Departamento Penitenciário Nacional

DEPEN
Agente Penitenciário Federal - Área 3
A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial com base no edital anterior,
para que o aluno antecipe seus estudos.

MA012-19
 Todos os direitos autorais desta obra são protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/12/1998.
Proibida a reprodução, total ou parcialmente, sem autorização prévia expressa por escrito da editora e do autor. Se você
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OBRA

DEPEN - DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL

AGENTE PENITENCIÁRIO FEDERAL - Área 3

Atualizada até 05/2019

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Atualidades - Profº Heitor Ferreira
Noções de Ética no Serviço Público - Profª Bruna Pinotti
Noções de Direitos Humanos e Participação Social - Profª Bruna Pinotti
Conhecimentos Complementares - Execução Penal - Profª Bruna Pinotti
Conhecimentos Específicos - Profª Bruna Pinotti

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Elaine Cristina
Karina Fávaro
Leandro Filho

DIAGRAMAÇÃO
Danna Silva

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

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 SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos ............................................................................................................................................. 01

Tipologia textual ........................................................................................................................................................................................... 03
Ortografia oficial ........................................................................................................................................................................................... 04
Acentuação gráfica ..................................................................................................................................................................................... 04
Emprego das classes de palavras ........................................................................................................................................................... 28
Emprego/correlação de tempos e modos verbais .......................................................................................................................... 28
Emprego do sinal indicativo de crase ................................................................................................................................................... 28
Sintaxe da oração e do período ............................................................................................................................................................... 28
Pontuação ....................................................................................................................................................................................................... 60
Concordância nominal e verbal .............................................................................................................................................................. 63
Regência nominal e verbal .......................................................................................................................................................................... 70
Significação das palavras .......................................................................................................................................................................... 86
Redação de Correspondências oficiais (Manual de Redação da Presidência da República). Adequação da
linguagem ao tipo de documento. Adequação do formato do texto ao gênero ................................................................. 86

ATUALIDADES
Sistema de justiça criminal ........................................................................................................................................................................... 01
Sistema prisional brasileiro .......................................................................................................................................................................... 04
Políticas públicas de segurança pública e cidadania .......................................................................................................................... 07

NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral. Ética, princípios e valores. Ética e democracia: exercício da cidadania. Ética e função pública. Ética
no Setor Público ............................................................................................................................................................................................. 01
Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994 .............................................................................. 06
Regime disciplinar na Lei nº 8.112/1990: deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades ....... 17
Lei nº 8.429/1992: Improbidade Administrativa ................................................................................................................................. 24
Processo administrativo disciplinar ........................................................................................................................................................ 33
Espécies de Procedimento Disciplinar: sindicâncias investigativa, patrimonial e acusatória; processo administra-
tivo disciplinar (ritos ordinário e sumário). Fases: instauração, inquérito e julgamento ..................................................... 36
Comissão Disciplinar: requisitos, suspeição, impedimento e prazo para conclusão dos trabalhos (prorrogação e
recondução) ..................................................................................................................................................................................................... 42
 SUMÁRIO
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Declaração Universal dos Direitos Humanos (Resolução 217-A (III) – da Assembleia Geral das Nações Unidas,
1948) ..................................................................................................................................................................................................................... 01
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988 (arts. 5º ao 15) .......................................... 10
Regras mínimas da ONU para o tratamento de pessoas presas .................................................................................................. 19
Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto nº 7.037/2009) ............................................................................................ 29
Política Nacional de Participação Social (Decreto nº 8.243/2014) ................................................................................................ 31
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (arts. 62 a 64 da Lei de Execução Penal) .................................. 32
Conselhos Penitenciários (arts. 69 e 70 da Lei de Execução Penal); Conselhos da Comunidade (arts. 80 e 81 da Lei
de Execução Penal) ......................................................................................................................................................................................... 33

CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL

Lei de Execução Penal; Sistema penitenciário federal (Lei nº 11.671/2008 e Decreto nº 6.877/2008); Política Nacio-
nal de Atenção Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (Portaria MJ/MS nº 1, de
02/01/2014) ................................................................................................................................................................................................... 01
Plano Estratégico de Educação no âmbito do Sistema Prisional. (Decreto nº 7.626/2011) ............................................... 05
Resoluções do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária: Resolução nº 4/2014 – Assistência à Saú-
de; Resolução nº 1/2014 – Atenção em Saúde Mental; Resolução nº 3/2009 – Diretrizes de Educação; Resolução
nº 8/2009 – Assistência Religiosa; Resolução nº 5/2014 – Procedimentos para revista pessoal ...................................... 07
Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional
(Portaria MJ/SPM nº 210/2014) ................................................................................................................................................................. 12

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - AGENTE PENITENCIÁRIO FEDERAL

Sistema Penitenciário Federal. 1.1 Lei nº 11.671/2008 ..................................................................................................................... 01
Decreto nº 6.877/2008 .................................................................................................................................................................................. 03
Regulamento Penitenciário Federal ......................................................................................................................................................... 05
Organizações Criminosas e Lavagem de Dinheiro. Lei no 12.850/2013. 2.2 Lei no 9.613/1998 ...................................... 12
Noções de Criminologia e Política Criminal. Teorias penais e teorias criminológicas contemporâneas. Mecanis-
mos institucionais de criminalização: Lei penal, Justiça Criminal e Prisão. Processos de criminalização e crimina-
lidade. Cifra oculta da criminalidade. Sistema penal e estrutura social. Políticas dos serviços penais no Estado
Democrático de Direito. Políticas de segurança pública no Estado Democrático de Direito e participação social.
Mídia e criminalidade .................................................................................................................................................................................... 22
Legislação especial. Lei nº 9.455, de 07 de abril de 1997 (Antitortura) ...................................................................................... 23
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 (Anticorrupção) ................................................................................................................ 26
Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de autoridade) .................................................................................................... 28
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA
Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados..............................................................................................................................01
Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. ............................................................................................................................................................03
Domínio da ortografia oficial. ............................................................................................................................................................................................04
Domínio dos mecanismos de coesão textual. .............................................................................................................................................................13
Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de outros elementos de sequenciação
textual...........................................................................................................................................................................................................................................13
Emprego de tempos e modos verbais............................................................................................................................................................................15
Domínio da estrutura morfossintática do período. ..................................................................................................................................................28
Emprego das classes de palavras. ....................................................................................................................................................................................28
Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. .................................................................................................................28
Relações de subordinação entre orações e entre termos da oração. ................................................................................................................28
Emprego dos sinais de pontuação. .................................................................................................................................................................................60
Concordância verbal e nominal. .......................................................................................................................................................................................63
Regência verbal e nominal. .................................................................................................................................................................................................70
Emprego do sinal indicativo de crase. ...........................................................................................................................................................................76
Colocação dos pronomes átonos. ...................................................................................................................................................................................78
Reescrita de frases e parágrafos do texto. ...................................................................................................................................................................86
Significação das palavras. ....................................................................................................................................................................................................86
Substituição de palavras ou de trechos de texto. ......................................................................................................................................................86
Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. .......................................................................................................................86
Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade. ..................................................................................................................92
Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República)..............................................................................92

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS DE GÊNEROS VARIADOS.
Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e rela-
cionadas entre si, formando um todo significativo capaz
de produzir interação comunicativa (capacidade de codi-
ficar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa in-
terligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente, po-
derá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de
citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A
partir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou fun-
damentações), as argumentações (ou explicações), que
levam ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época (neste
caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os quais de-
finem o tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras pa-
lavras.
1. Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literá-
rio (escolas e gêneros literários, estrutura do texto), lei-
tura e prática; conhecimento gramatical, estilístico (qua-
lidades do texto) e semântico; capacidade de observação
e de síntese; capacidade de raciocínio.
2. Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-
ção...
O narrador afirma...
3. Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai
do contexto, acrescentando ideias que não estão
no texto, quer por conhecimento prévio do tema
quer pela imaginação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que
um texto é um conjunto de ideias), o que pode ser
insuficiente para o entendimento do tema desen-
volvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar con-
clusões equivocadas e, consequentemente, errar a
questão.
Observação:
Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a
ótica do leitor. Pode ser que existam, mas em uma prova
de concurso, o que deve ser levado em consideração é o
que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do prono-
me oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer tam-
bém de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao an-
tecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstân-
cia, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
LÍNGUA PORTUGUESA
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
1
 3. Dicas para melhorar a interpretação de textos
 Leia todo o texto, procurando ter uma visão ge-
ral do assunto. Se ele for longo, não desista! Há
muitos candidatos na disputa, portanto, quanto
mais informação você absorver com a leitura, mais
chances terá de resolver as questões.
 Se encontrar palavras desconhecidas, não inter-
rompa a leitura.
 Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
 Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
 Volte ao texto quantas vezes precisar.
 Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
 Fragmente o texto (parágrafos, partes) para me-
lhor compreensão.
 Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
 O autor defende ideias e você deve percebê-las.
 Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de
continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifi-
que muito bem essas relações.
 Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou
seja, a ideia mais importante.
 Nos enunciados, grife palavras como “correto”
ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão na
hora da resposta – o que vale não somente para
Interpretação de Texto, mas para todas as demais
questões!
 Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a con-
clusão.
 Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque reme-
tem a outros vocábulos do texto.
SITES
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/por-
tugues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-
-para-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
LÍNGUA PORTUGUESA
2
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Ces-
pe – 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a
do ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro
em sua dimensão plural e faz-se único em sua condição
social. Igual em sua humanidade, o homem desiguala-se,
singulariza-se em sua individualidade. O direito é o ins-
trumento da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam, se desdobram, se somam para que
o sistema fique mais e mais próximo da ideia concretizá-
vel de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas a re-
velação da justiça. Quando os descaminhos não condu-
zirem a isso, competirá ao homem transformar a lei na
vida mais digna para que a convivência política seja mais
fecunda e humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo 3.º.
In: 50 anos da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos 1948-1998: conquistas e desafios. Brasília: OAB,
Comissão Nacional de Direitos Humanos, 1998, p. 50-1
(com adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da sobre-
vivência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Resposta: Letra E. O ser humano tem direito a uma
vida digna, adequada, para que consiga gozar de seus
direitos – saúde, educação, segurança – e exercer seus
deveres plenamente, como prescrevem todos os di-
reitos: (...) O direito à vida é a substância em torno da
qual todos os direitos se conjugam (...).
2. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Ces-
pe – 2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição
da República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes elei-
tos ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exer-
ce. Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque
toda sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em
nome do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do pro-
cesso. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com
adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da magis-
tratura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder constitucio-
nal que lhes é atribuído em nome do governo federal.
Resposta: Letra A. A questão deve ser respondida se-
gundo o texto: (...) “Todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.” Em virtude des-
se comando, afirma-se que o poder dos juízes emana
do povo e em seu nome é exercido (...).
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – SUPERIOR
– CESPE – 2017 – ADAPTADA) No texto CG1A1BBB, o
vocábulo ‘emana’ foi empregado com o sentido de
a) trata.
b) provém.
c) manifesta.
d) pertence.
e) cabe.
Resposta: Letra B. Dentro do contexto, “emana” tem
o sentido de “provém”.
RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS
TEXTUAIS.
Tipologia e Gênero Textual
A todo o momento nos deparamos com vários tex-
tos, sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a
presença do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência
daquilo que está sendo transmitido entre os interlocuto-
res. Estes interlocutores são as peças principais em um
diálogo ou em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre al-
guém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
1. As tipologias textuais se caracterizam pelos
aspectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São obser-
vados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, rela-
ções logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo,
argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de an-
tes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em seu
carro quando ele apareceu. Depois de muita conver-
sa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psi-
cológicas acerca de um determinado indivíduo ou
objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados
no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os
cabelos mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se
almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das ra-
zões de ela acontecer, como em: O cadastramento
irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro, portan-
to, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o
benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas de
forma sequencial, utilizando-se de verbos expres-
sos no imperativo, infinitivo ou futuro do presente:
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador
até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-
cam-se pelo predomínio de operadores argumen-
tativos, revelados por uma carga ideológica cons-
tituída de argumentos e contra-argumentos que
justificam a posição assumida acerca de um deter-
minado assunto: A mulher do mundo contemporâ-
neo luta cada vez mais para conquistar seu espaço
no mercado de trabalho, o que significa que os gê-
LÍNGUA PORTUGUESA
neros estão em complementação, não em disputa.
2. Gêneros Textuais
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características
sócio-comunicativas definidas por seu estilo, função,
composição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos:
3
 receita culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema,
editorial, piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum,
blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo depen-
de, em grande parte, da situação de produção, ou seja, a
finalidade do texto a ser produzido, quem são os locutores
e os interlocutores, o meio disponível para veicular o texto,
etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a
esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por
exemplo, são comuns gêneros como notícias, reporta-
gens, editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divul-
gação científica são comuns gêneros como verbete de
dicionário ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico,
seminário, conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gra-
mática – volume único / Samira Yousseff Campedelli,
Jésus Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.
htm
Observação: Não foram encontradas questões
abrangendo tal conteúdo.
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da cor-
reta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som
devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma
língua são grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
LÍNGUA PORTUGUESA
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender - as-
censão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / im-
pelir - impulsivo / compelir - compulsório / repelir
- repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
4
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais ter-
minem em gred, ced, prim ou com verbos ter-
minados por tir ou - meter: agredir - agressivo /
imprimir - impressão / admitir - admissão / ceder
- cessão / exceder - excesso / percutir - percussão /
regredir - regressão / oprimir - opressão / compro-
meter - compromisso / submeter – submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se junta
com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simé-
trico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açú-
car.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica:
cipó, Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça,
uçu, uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, car-
niça, caniço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em -te,
to(r): marte - marciano / infrator - infração / ab-
sorto – absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é
substantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárqui-
cos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa, baronesa,
princesa.
 Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, me-
tamorfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera,
quis, quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais termi-
nados em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão /
empreender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís
- Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto
– concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar
com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
 C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fu-
gir, mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical ter-
minado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica:
jiboia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica: aba-
caxi, xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, sal-
sicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Es-
crevemos com “i”, os verbos com infinitivo em
-air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quando
substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área
(superfície), ária (melodia) / delatar (denun-
ciar), dilatar (expandir) / emergir (vir à tona),
imergir (mergulhar) / peão (de estância, que
anda a pé), pião (brinquedo).
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto
à ortografia de uma palavra, há a possibili-
dade de consultar o Vocabulário Ortográfi-
co da Língua Portuguesa (VOLP), elaborado
pela Academia Brasileira de Letras. É uma
obra de referência até mesmo para a criação
de dicionários, pois traz a grafia atualizada
das palavras (sem o significado). Na Internet,
o endereço é www.academia.org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou pro-
núncias diferentes para palavras com a mesma significa-
ção: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/quatorze,
dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/gérmen, in-
farto/enfarte, louro/loiro, percentagem/porcentagem, re-
lampejar/relampear/relampar/relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três mi-
nutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma bar-
ra vertical ($).
Alguns Usos Ortográficos Especiais
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de interro-
gação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por
que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
LÍNGUA PORTUGUESA
1. como pronome interrogativo, quando colocado no
fim da frase (perto do ponto de interrogação) =
Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
5
 PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na escri-
ta (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até ponto
final) = Compre agora, porque há poucas peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu por-
que se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”, “ra-
zão” ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês). Ge-
ralmente é precedido por artigo = Não sei o porquê da
discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
LÍNGUA PORTUGUESA
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
6
4. Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado
para ligar os elementos de palavras compostas (como
ex-presidente, por exemplo) e para unir pronomes áto-
nos a verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente
para fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de
uma linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/sa;
compa-/nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que for-
mam uma unidade semântica, ou seja, nos termos
que se unem para formam um novo significado:
tio-avô, porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-
-coronel, segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva,
arco-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer,
abóbora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-núme-
ro, recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas al-
gumas exceções continuam por já estarem con-
sagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-colônia,
queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas
combinações históricas ou ocasionais: Áustria-
-Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é
iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-
-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-di-
retor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação,
etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como se-
gundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-he-
pático, geo-história, neo-helênico, extra-humano,
semi-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina com a mesma vogal do segundo ele-
mento: micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, au-
to-observação, etc.
 O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mu-
dança de linha), caso a última palavra a ser
escrita seja formada por hífen, repita-o na
próxima linha. Exemplo: escreverei anti-in-
flamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamatório”
(hífen em ambas as linhas). Devido à diagra-
mação, pode ser que a repetição do hífen na
translineação não ocorra em meus conteú-
dos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefi-
xo termina em vogal e o segundo termo inicia-se
em “r” ou “s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas
consoantes: antirreligioso, contrarregra, infrassom,
microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se
com vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coedu-
cação, autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétri-
co, plurianual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h”
inicial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: coopera-
ção, coobrigação, coordenar, coocupante, coautor,
coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram no-
ção de composição: pontapé, girassol, paraquedas,
paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: ben-
feito, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas correspon-
dentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predetermina-
do, pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/orto-
grafia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal –
Cespe – 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatenados
são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos de co-
municação, os quais são indispensáveis para que os sujeitos
do processo tomem conhecimento dos atos acontecidos no
correr do procedimento e se habilitem a exercer os direitos
que lhes cabem e a suportar os ônus que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do texto
nem para seu sentido caso o trecho “A fim de solucionar
o litígio” fosse substituído por Afim de dar solução à de-
manda e o trecho “tomem conhecimento dos atos acon-
tecidos no correr do procedimento” fosse, por sua vez,
substituído por conheçam os atos havidos no transcurso
do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se a
primeira substituição fosse feita, o trecho estaria in-
correto gramatical e coerentemente. Portanto, nem há
a necessidade de avaliar a segunda substituição.
Letra e Fonema
A palavra fonologia é formada pelos elementos gre-
gos fono (“som, voz”) e log, logia (“estudo”, “conhecimen-
to”). Significa literalmente “estudo dos sons” ou “estudo
dos sons da voz”. Fonologia é a parte da gramática que
estuda os sons da língua quanto à sua função no sistema
de comunicação linguística, quanto à sua organização e
classificação. Cuida, também, de aspectos relacionados à
divisão silábica, à ortografia, à acentuação, bem como da
forma correta de pronunciar certas palavras. Lembrando
que, cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar
estes sons no ato da fala. Particularidades na pronúncia
de cada falante são estudadas pela Fonética.
LÍNGUA PORTUGUESA
Na língua falada, as palavras se constituem de fo-
nemas; na língua escrita, as palavras são reproduzidas
por meio de símbolos gráficos, chamados de letras ou
grafemas. Dá-se o nome de fonema ao menor elemento
sonoro capaz de estabelecer uma distinção de significa-
do entre as palavras. Observe, nos exemplos a seguir, os
fonemas que marcam a distinção entre os pares de pa-
lavras:
7
 amor – ator / morro – corro / vento - cento

Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua portuguesa que está em sua memória: a imagem acústica
que você - como falante de português - guarda de cada um deles. É essa imagem acústica que constitui o fonema. Este
forma os significantes dos signos linguísticos. Geralmente, aparece representado entre barras: /m/, /b/, /a/, /v/, etc.

O fonema não deve ser confundido com a letra. Esta é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo, por
exemplo, a letra “s” representa o fonema /s/ (lê-se sê); já na palavra brasa, a letra “s” representa o fonema /z/ (lê-se zê).

Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado por mais de uma letra do alfabeto. É o caso do fonema /z/, que
pode ser representado pelas letras z, s, x: zebra, casamento, exílio.

Em alguns casos, a mesma letra pode representar mais de um fonema. A letra “x”, por exemplo, pode representar:

A) o fonema /sê/: texto

B) o fonema /zê/: exibir
C) o fonema /che/: enxame
D) o grupo de sons /ks/: táxi

O número de letras nem sempre coincide com o número de fonemas.

Tóxico = fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o
1 2 3 4 5 6 7 12 3 45 6

Galho = fonemas: /g/a/lh/o/ letras: ga lho

1 2 3 4 12345

As letras “m” e “n”, em determinadas palavras, não representam fonemas. Observe os exemplos: compra, conta.
Nestas palavras, “m” e “n” indicam a nasalização das vogais que as antecedem: /õ/. Veja ainda: nave: o /n/ é um fonema;
dança: o “n” não é um fonema; o fonema é /ã/, representado na escrita pelas letras “a” e “n”.

A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fonema.

Hoje = fonemas: ho / j / e / letras: h o j e
1 2 3 1234

1 Classificação dos Fonemas

Os fonemas da língua portuguesa são classificados em:

1.1 Vogais

As vogais são os fonemas sonoros produzidos por uma corrente de ar que passa livremente pela boca. Em nossa
língua, desempenham o papel de núcleo das sílabas. Isso significa que em toda sílaba há, necessariamente, uma única
vogal.
Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entreaberta. As vogais podem ser:
Orais: quando o ar sai apenas pela boca: /a/, /e/, /i/, /o/, /u/.
Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais.
/ã/: fã, canto, tampa
/ ẽ /: dente, tempero
/ ĩ/: lindo, mim
/õ/: bonde, tombo
/ ũ /: nunca, algum
Átonas: pronunciadas com menor intensidade: até, bola.
Tônicas: pronunciadas com maior intensidade: até, bola.

Quanto ao timbre, as vogais podem ser:

LÍNGUA PORTUGUESA

Abertas: pé, lata, pó

Fechadas: mês, luta, amor
Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das palavras: dedo (“dedu”), ave (“avi”), gente (“genti”).

8
 1.2 Semivogais

Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais. Aparecem apoiados em uma vogal, formando com ela uma só
emissão de voz (uma sílaba). Neste caso, estes fonemas são chamados de semivogais. A diferença fundamental entre
vogais e semivogais está no fato de que estas não desempenham o papel de núcleo silábico.
Observe a palavra papai. Ela é formada de duas sílabas: pa - pai. Na última sílaba, o fonema vocálico que se destaca
é o “a”. Ele é a vogal. O outro fonema vocálico “i” não é tão forte quanto ele. É a semivogal. Outros exemplos: saudade,
história, série.

1.3 Consoantes

Para a produção das consoantes, a corrente de ar expirada pelos pulmões encontra obstáculos ao passar pela ca-
vidade bucal, fazendo com que as consoantes sejam verdadeiros “ruídos”, incapazes de atuar como núcleos silábicos.
Seu nome provém justamente desse fato, pois, em português, sempre consoam (“soam com”) as vogais. Exemplos: /b/,
/t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc.

2. Encontros Vocálicos

Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e semivogais, sem consoantes intermediárias. É importante
reconhecê-los para dividir corretamente os vocábulos em sílabas. Existem três tipos de encontros: o ditongo, o tritongo
e o hiato.

A) Ditongo

É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-versa) numa mesma sílaba. Pode ser:
Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal: sé-rie (i = semivogal, e = vogal)
Decrescente: quando a vogal vem antes da semivogal: pai (a = vogal, i = semivogal)
Oral: quando o ar sai apenas pela boca: pai
Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais: mãe

B) Tritongo

É a sequência formada por uma semivogal, uma vogal e uma semivogal, sempre nesta ordem, numa só sílaba. Pode
ser oral ou nasal: Paraguai - Tritongo oral, quão - Tritongo nasal.

C) Hiato

É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que pertencem a sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais
de uma vogal numa mesma sílaba: saída (sa-í-da), poesia (po-e-si-a).

3. Encontros Consonantais

O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vogal intermediária, recebe o nome de encontro consonantal.
Existem basicamente dois tipos:
A) os que resultam do contato consoante + “l” ou “r” e ocorrem numa mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no,
a-tle-ta, cri-se.
B) os que resultam do contato de duas consoantes pertencentes a sílabas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta.
Há ainda grupos consonantais que surgem no início dos vocábulos; são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo, psi-
-có-lo-go.

4. Dígrafos

De maneira geral, cada fonema é representado, na escrita, por apenas uma letra: lixo - Possui quatro fonemas e quatro
letras.
LÍNGUA PORTUGUESA

Há, no entanto, fonemas que são representados, na escrita, por duas letras: bicho - Possui quatro fonemas e cinco
letras.
Na palavra acima, para representar o fonema /xe/ foram utilizadas duas letras: o “c” e o “h”.
Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas para representar um único fonema (di = dois + grafo = letra).
Em nossa língua, há um número razoável de dígrafos que convém conhecer. Podemos agrupá-los em dois tipos: con-
sonantais e vocálicos.

9
 A) Dígrafos Consonantais

Letras Fonemas Exemplos

lh /lhe/ telhado
nh /nhe/ marinheiro
ch /xe/ chave
rr /re/ (no interior da palavra) carro
ss /se/ (no interior da palavra) passo
qu /k/ (qu seguido de e e i) queijo, quiabo
gu /g/ ( gu seguido de e e i) guerra, guia
sc /se/ crescer
sç /se/ desço
xc /se/ exceção

B) Dígrafos Vocálicos

Registram-se na representação das vogais nasais:

Fonemas Letras Exemplos

/ã/ am tampa
an canto
/ẽ/ em templo
en lenda
/ĩ/ im limpo
in lindo
õ/ om tombo
on tonto
/ũ/ um chumbo
un corcunda

Observação:
“gu” e “qu” são dígrafos somente quando seguidos de “e” ou “i”, representam os fonemas /g/ e /k/: guitarra, aquilo.
Nestes casos, a letra “u” não corresponde a nenhum fonema. Em algumas palavras, no entanto, o “u” representa um
fonema - semivogal ou vogal - (aguentar, linguiça, aquífero...). Aqui, “gu” e “qu” não são dígrafos. Também não há dí-
grafos quando são seguidos de “a” ou “o” (quase, averiguo).

#FicaDica
Conseguimos ouvir o som da letra “u” também, por isso não há dígrafo! Veja outros exemplos: Água = /
agua/ pronunciamos a letra “u”, ou então teríamos /aga/. Temos, em “água”, 4 letras e 4 fonemas. Já em
guitarra = /gitara/ - não pronunciamos o “u”, então temos dígrafo (aliás, dois dígrafos: “gu” e “rr”). Portanto:
8 letras e 6 fonemas.

5. Dífonos
LÍNGUA PORTUGUESA

Assim como existem duas letras que representam um só fonema (os dígrafos!), existe letra que representa dois
fonemas. Sim! É o caso de “fixo”, por exemplo, em que o “x” representa o fonema /ks/; táxi e crucifixo também são
exemplos de dífonos. Quando uma letra representa dois fonemas temos um caso de dífono.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

10
 Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.
php
Observação: Não foram encontradas questões
abrangendo tal conteúdo.
ACENTUAÇÃO
Quanto à acentuação, observamos que algumas pa-
lavras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora
se dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra.
Por isso, vamos às regras!
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensida-
de com que são pronunciadas as sílabas das palavras.
Aquela que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se
como sílaba tônica. As demais, como são pronunciadas
com menos intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifi-
cadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima síla-
ba: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúlti-
ma sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quando
tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a”
e “i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas
letras representam as vogais tônicas de palavras
como pá, caí, público. Sobre as letras “e” e “o” indi-
ca, além da tonicidade, timbre aberto: herói – céu
(ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fe-
chado: tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi total-
mente abolido das palavras. Há uma exceção: é
utilizado em palavras derivadas de nomes próprios
estrangeiros: mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não
do plural(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”,
seguidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das
paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U
(aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim
ficará mais fácil a memorização!
C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona quando
a sua antepenúltima sílaba é tônica (mais forte). Quanto à
regra de acentuação: todas as proparoxítonas são acen-
tuadas, independentemente de sua terminação: árvore,
paralelepípedo, cárcere.
2.2 Regras especiais
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
FIQUE ATENTO!
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos aber-
tos estiverem em uma palavra oxítona (he-
rói) ou monossílaba (céu) ainda são acen-
tuados: dói, escarcéu.
LÍNGUA PORTUGUESA
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
11
 jibóia jiboia O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico Antes Agora
crêem creem
2.3 Acento Diferencial
lêem leem
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de vôo voo
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
diferenciar classes gramaticais entre determinadas pala- enjôo enjoo
vras e/ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito per-
feito do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do #FicaDica
Indicativo do mesmo verbo). Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas: verbos que, no plural, dobram o “e”, mas
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada, que não recebem mais acento como antes:
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se, CRER, DAR, LER e VER.
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposi-
ção.
Repare:
Os demais casos de acento diferencial não são mais O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti- Elza lê bem! / Todas leem bem!
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes grama- Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
ticais são definidos pelo contexto. garotos deem o recado!
Polícia para o trânsito para que se realize a operação Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo, con- Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm
junção (com relação de finalidade). à tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
#FicaDica “e” ou “i” não serão mais acentuadas:

Quando, na frase, der para substituir o “por” Antes Depois

por “colocar”, estaremos trabalhando com
um verbo, portanto: “pôr”; nos demais ca- apazigúe (apaziguar) apazigue
sos, “por” é preposição: Faço isso por você. averigúe (averiguar) averigue
/ Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
argúi (arguir) argui

Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pes-

soa do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm
2.4 Regra do Hiato
(verbo vir). A regra prevalece também para os verbos
conter, obter, reter, deter, abster: ele contém – eles contêm,
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, segun-
ele obtém – eles obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém
da vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
– eles convêm.
acento: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
quando seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
verem seguidas do dígrafo nh:
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Paulo: Saraiva, 2010.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vie-
rem precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
SITE
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, forman-
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.
do hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxí-
htm
LÍNGUA PORTUGUESA

tonas):

Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe

12
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal –
Cespe – 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-
-se em conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. “Série” = acentua-se a paroxítona
terminada em ditongo / “história” - acentua-se a pa-
roxítona terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona
terminada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as separações
“sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria proparoxí-
tonas.
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Análise = proparoxítona / mínimos
= proparoxítona. Ambas são acentuadas pela mesma
regra (antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação
gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada
em ditongo; diária = paroxítona terminada em diton-
go; paciência = paroxítona terminada em ditongo. Os
três vocábulos são acentuados devido à mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada em
“o”; só = monossílaba terminada em “o”; céu = mo-
nossílaba terminada em ditongo aberto “éu”.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COE-
SÃO TEXTUAL.
EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFEREN-
CIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO E REPETIÇÃO,
DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMEN-
TOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL.
COESÃO E COERÊNCIA
Na construção de um texto, assim como na fala, usa-
mos mecanismos para garantir ao interlocutor a com-
preensão do que é dito, ou lido. Estes mecanismos lin-
guísticos que estabelecem a coesão e retomada do que
foi escrito - ou falado - são os referentes textuais, que
buscam garantir a coesão textual para que haja coerên-
cia, não só entre os elementos que compõem a oração,
como também entre a sequência de orações dentro do
texto. Essa coesão também pode muitas vezes se dar de
modo implícito, baseado em conhecimentos anteriores
que os participantes do processo têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une
os diversos elementos do texto e busca estabelecer rela-
ções de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego
de diferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição,
substituição, associação), sejam gramaticais (emprego de
pronomes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se
frases, orações, períodos, que irão apresentar o contexto
– decorre daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou
o apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa
incoerência é resultado do mau uso dos elementos de
coesão textual. Na organização de períodos e de pará-
grafos, um erro no emprego dos mecanismos gramati-
cais e lexicais prejudica o entendimento do texto. Cons-
truído com os elementos corretos, confere-se a ele uma
unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enun-
ciado não se constrói com um amontoado de palavras e
orações. Elas se organizam segundo princípios gerais de
dependência e independência sintática e semântica, reco-
bertos por unidades melódicas e rítmicas que sedimentam
estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos –
é imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que as
frases estejam coesas e coerentes formando o texto. Re-
lembre-se de que, por coesão, entende-se ligação, rela-
ção, nexo entre os elementos que compõem a estrutura
textual.
FORMAS DE SE GARANTIR A COESÃO ENTRE OS
LÍNGUA PORTUGUESA
ELEMENTOS DE UMA FRASE OU DE UM TEXTO:
 Substituição de palavras com o emprego de sinô-
nimos - palavras ou expressões do mesmo campo
associativo.
 Nominalização – emprego alternativo entre um
verbo, o substantivo ou o adjetivo correspondente
(desgastar / desgaste / desgastante).
13
  Emprego adequado de tempos e modos verbais: Em-
bora não gostassem de estudar, participaram da aula.
 Emprego adequado de pronomes, conjunções,
preposições, artigos:
 O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital bra-
sileira, Sua Santidade participou de uma reunião
com a Presidente Dilma. Ao passar pelas ruas, o
papa cumprimentava as pessoas. Estas tiveram a
certeza de que ele guarda respeito por elas.
 Uso de hipônimos – relação que se estabelece
com base na maior especificidade do significado
de um deles. Por exemplo, mesa (mais específico) e
móvel (mais genérico).
 Emprego de hiperônimos - relações de um termo
de sentido mais amplo com outros de sentido mais
específico. Por exemplo, felino está numa relação
de hiperonímia com gato.
 Substitutos universais, como os verbos vicários.
AJUDA DA ZÊ:
Verbo vicário é aquele que substitui outro já utilizado
no período, evitando repetições. Geralmente é o verbo
fazer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar. Faço porque
preciso. O “faço” foi empregado no lugar de “estudo”,
evitando repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de co-
nectivos, como pronomes, advérbios e expressões ad-
verbiais, conjunções, elipses, entre outros. A elipse jus-
tifica-se quando, ao remeter a um enunciado anterior,
a palavra elidida é facilmente identificável (Exemplo.: O
jovem recolheu-se cedo. Sabia que ia necessitar de todas
as suas forças. O termo o jovem deixa de ser repetido e,
assim, estabelece a relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a pro-
priedade de fazer referência ao contexto situacional ou
ao próprio discurso. Exercem, por excelência, essa fun-
ção de progressão textual, dada sua característica: são
elementos que não significam, apenas indicam, remetem
aos componentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação.
Elisa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais in-
dicam os participantes do ato do discurso. Os pronomes
demonstrativos, certas locuções prepositivas e adverbiais,
bem como os advérbios de tempo, referenciam o momento
da enunciação, podendo indicar simultaneidade, anterio-
ridade ou posterioridade. Assim: este, agora, hoje, neste
momento (presente); ultimamente, recentemente, ontem,
há alguns dias, antes de (pretérito); de agora em diante,
no próximo ano, depois de (futuro).”
A coerência de um texto está ligada:
1. à sua organização como um todo, em que devem
LÍNGUA PORTUGUESA
estar assegurados o início, o meio e o fim;
2. à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um tex-
to técnico, por exemplo, tem a sua coerência fundamenta-
da em comprovações, apresentação de estatísticas, relato
de experiências; um texto informativo apresenta coerência
se trabalhar com linguagem objetiva, denotativa; textos
poéticos, por outro lado, trabalham com a linguagem fi-
gurada, livre associação de ideias, palavras conotativas.
14
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal –
Cespe – 2014 – adaptada)
Hoje, todos reconhecem, porque Marx impôs esta de-
monstração no Livro II d’O Capital, que não há produção
possível sem que seja assegurada a reprodução das con-
dições materiais da produção: a reprodução dos meios
de produção.
Qualquer economista, que neste ponto não se distingue
de qualquer capitalista, sabe que, ano após ano, é pre-
ciso prever o que deve ser substituído, o que se gasta
ou se usa na produção: matéria-prima, instalações fixas
(edifícios), instrumentos de produção (máquinas) etc. Di-
zemos: qualquer economista é igual a qualquer capitalis-
ta, pois ambos exprimem o ponto de vista da empresa.
Louis Althusser. Ideologia e aparelhos ideológicos do
Estado. 3.ª ed. Lisboa: Presença, 1980 (com adaptações).
Julgue os itens a seguir, a respeito dos sentidos do texto
acima.
No texto, os termos “matéria-prima”, “instalações fixas
(edifícios)” e “instrumentos de produção (máquinas)” são
exemplos de “meios de produção”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Voltemos ao texto: (...) é preciso pre-
ver o que deve ser substituído, o que se gasta ou se
usa na produção: matéria- -prima, instalações fixas
(edifícios), instrumentos de produção (máquinas) etc.
Os dois-pontos são utilizados para exemplificar o
termo antecedente (produção), portanto a afirmação
está correta.
2. (EBSERH – Conhecimentos Básicos para todos os
Cargos de Nível Superior – Cespe – 2018 – adapta-
da)
Texto CB1A1AAA
Já houve quem dissesse por aí que o Rio de Janeiro é a ci-
dade das explosões. Na verdade, não há semana em que
os jornais não registrem uma aqui e ali, na parte rural.
A ideia que se faz do Rio é a de que é ele um vasto paiol,
e que vivemos sempre ameaçados de ir pelos ares, como
se estivéssemos a bordo de um navio de guerra, ou habi-
tando uma fortaleza cheia de explosivos terríveis.
Certamente que essa pólvora terá toda ela emprego útil;
mas, se ela é indispensável para certos fins industriais,
convinha que se averiguassem bem as causas das ex-
plosões, se são acidentais ou propositais, a fim de que
fossem removidas na medida do possível. Isso, porém,
é que não se tem dado e creio que até hoje não têm as
autoridades chegado a resultados positivos.
Entretanto, é sabido que certas pólvoras, submetidas a
dadas condições, explodem espontaneamente, e tem
sido essa a explicação para uma série de acidentes bas-
tante dolorosos, a começar pelo do Maine, na baía de
Havana, sem esquecer também o do Aquidabã.
Noticiam os jornais que o governo vende, quando avaria-
da, grande quantidade dessas pólvoras.
Tudo indica que o primeiro cuidado do governo devia ser não
entregar a particulares tão perigosas pólvoras, que explodem
assim sem mais nem menos, pondo pacíficas vidas em cons-
tante perigo.
Creio que o governo não é assim um negociante ganan-
cioso que vende gêneros que possam trazer a destruição
de vidas preciosas; e creio que não é, porquanto anda
sempre zangado com os farmacêuticos que vendem co-
caína aos suicidas. Há sempre no Estado curiosas con-
tradições.
Lima Barreto Pólvora e cocaína In: Vida urbana, 5/1/1915
Internet: <www dominiopublico gov br> (com adapta-
ções)
A correção gramatical do penúltimo parágrafo do tex-
to seria preservada, embora seu sentido fosse alterado,
caso o advérbio “não” fosse deslocado para imediata-
mente após “governo”.
Resposta: Certo. Voltemos ao texto: (...) Tudo indica
que o primeiro cuidado do governo devia ser não en-
tregar a particulares tão perigosas pólvoras, que explo-
dem assim sem mais nem menos, pondo pacíficas vidas
em constante perigo. Façamos a alteração proposta: o
primeiro cuidado do governo não devia ser entregar...
Haveria correção gramatical, mas mudaríamos o sen-
tido do texto, já que no original o que se quer dizer é
o primeiro cuidado do governo deve ser o de não entre-
gar a particulares; com a alteração: o primeiro cuidado
do governo não deve ser o de entregar a particulares,
ou seja, ele tem que tomar cuidado com outras coisas
primeiramente, depois com este fato.
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
O riso é tão universal como a seriedade; ele abarca a to-
talidade do universo, toda a sociedade, a história, a con-
cepção de mundo. É uma verdade que se diz sobre o
mundo, que se estende a todas as coisas e à qual nada
escapa. É, de alguma maneira, o aspecto festivo do mun-
do inteiro, em todos os seus níveis, uma espécie de se-
gunda revelação do mundo.
Mikhail Bakhtin. A cultura popular na Idade Média e o Re-
nascimento: o contexto de François Rabelais. São Paulo:
Hucitec, 1987, p. 73 (com adaptações).
Na linha 1, o elemento “ele” tem como referente textual
“O riso”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Vamos ao texto: O riso é tão uni-
versal como a seriedade; ele abarca a totalidade do
universo (...). Os termos destacados se relacionam. O
pronome “ele” retoma o sujeito “riso”.
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VER-
BAIS.
VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenôme-
no (choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
1. Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o signi-
ficado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-
-ava; fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática -
E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos (indica o pretérito imperfeito do indicati-
vo) / falasse ( indica o pretérito imperfeito do
subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª con-
jugação, pois a forma arcaica do verbo pôr
era poer. A vogal “e”, apesar de haver desa-
parecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
2. Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acen-
15
 to tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico
não cai no radical, mas sim na terminação verbal (fora do 2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
radical): opinei, aprenderão, amaríamos. Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
3. Classificação dos Verbos Estava frio naquele dia.

Classificam-se em: 3. Todos os verbos que indicam fenômenos da natu-

A) Regulares: são aqueles que apresentam o radi- reza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, tro-
cal inalterado durante a conjugação e desinências vejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém,
idênticas às de todos os verbos regulares da mes- se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo
ma conjugação. Por exemplo: comparemos os ver- “amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo
bos “cantar” e “falar”, conjugados no presente do impessoal, empregado em sentido figurado, dei-
Modo Indicativo: xa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá
conjugação completa.
canto falo Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
cantas falas Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
canta falas
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
cantamos falamos tempo: Já passa das seis.
cantais falais
cantam falam 5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
“de”, indicando suficiência:
Basta de tolices.
#FicaDica Chega de promessas.

Observe que, retirando os radicais, as desi- 6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
nências modo-temporal e número-pessoal Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem
mantiveram-se idênticas. Tente fazer com referência a sujeito expresso anteriormente (por
outro verbo e perceberá que se repetirá o exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso,
fato (desde que o verbo seja da primeira classificar o sujeito como hipotético, tornando-se,
conjugação e regular!). Faça com o verbo tais verbos, pessoais.
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo 7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente
andar). Viu? Fácil! de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alte-
rações no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei,
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, con-
fizesse.
jugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singu-
lar e do plural. São unipessoais os verbos constar,
Observação:
convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar, miar,
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
latir, piar).
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais altera-
ções não caracterizam irregularidade, porque o fonema
Os verbos unipessoais podem ser usados como ver-
permanece inalterado.
bos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam con-
O que é que aquela garota está cacarejando?
jugação completa. Os principais são adequar, pre-
caver, computar, reaver, abolir, falir.
Principais verbos unipessoais:
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito
e, normalmente, são usados na terceira pessoa do
 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, pare-
singular. Os principais verbos impessoais são:
cer, ser (preciso, necessário):
LÍNGUA PORTUGUESA

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos

1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
bastante)
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)
Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Acontece-
 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo,
ram)
seguidos da conjunção que.
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)

16
 Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que,
além das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é
empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois,
fui) e ir (fui, ia, vades).

H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo prin-
cipal (aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é
expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.
Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)
LÍNGUA PORTUGUESA

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

17
 4. Conjugação dos Verbos Auxiliares

4.1. SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

4.2. SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

4.3. SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

4.4. SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles
LÍNGUA PORTUGUESA

18
4.5. ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

4.6. ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

4.7. ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

4.8. HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

4.9. HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
LÍNGUA PORTUGUESA

hajas houvesses houveres há hajas

haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

19
 4.10. HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
Haverem

4.11. TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

4.12. TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
Tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:
 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a refle-
xibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.

A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço
da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respec-
tivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem.

 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto re-
presentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele
LÍNGUA PORTUGUESA

mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os
pronomes mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-
-me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.

20
 Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à
do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular.

5. Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

6. Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adje-
tivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de subs-
tantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exem-
plo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:

Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

C) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o re-
sultado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames,
os candidatos saíram.
LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função
de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

21
 (Ziraldo)
8. Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos
tempos.

A) Tempos do Modo Indicativo

Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

1. Modo Indicativo

1.1. Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaS vendeS parteS S

canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

22
1.2. Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

1.3. Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

1.4. Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

1.5. Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
LÍNGUA PORTUGUESA

cantar eis vender eis partir eis

cantar ão vender ão partir ão

23
 1.6. Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

1.7. Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

1.8. Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

1.9. Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
LÍNGUA PORTUGUESA

obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

24
 1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

C) Modo Imperativo

1. Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

2. Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

 No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem,
pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
 O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).
LÍNGUA PORTUGUESA

25
 3. Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

 O verbo parecer admite duas construções:

Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

 O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

VOZES DO VERBO

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as
vozes verbais:
A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
LÍNGUA PORTUGUESA

1. Formação da Voz Passiva

A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os alunos pintarão a escola)

26
 O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

Observações:
 O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a pre-
posição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a transformação
das frases seguintes:

Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)

O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)

Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)

O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)

Ele fará o trabalho. (futuro do presente)

O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)

 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)

B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, seguido
do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.

Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sintética.

1.1 Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva

Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto

A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz Passiva)

Sujeito da Passiva Agente da Passiva

Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos mestres.

Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.

Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não haverá complemento agente na passiva. Por exemplo: Preju-
dicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir, acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva, por-
que o sujeito não pode ser visto como agente, paciente ou agente paciente.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LÍNGUA PORTUGUESA

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

27
 DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO.
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.
RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO.
RELAÇÕES DE SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO.

ADJETIVO

É a palavra que expressa uma qualidade ou característica do ser e se relaciona com o substantivo, concordando com
este em gênero e número.
As praias brasileiras estão poluídas.
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos (plural e feminino, pois concordam com “praias”).

1. Locução adjetiva

Locução = reunião de palavras. Sempre que são necessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma coisa,
tem-se locução. Às vezes, uma preposição + substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locução Adjetiva
(expressão que equivale a um adjetivo). Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio (paixão desen-
freada).
Observe outros exemplos:

de águia aquilino
de aluno discente
de anjo angelical
de ano anual
de aranha aracnídeo
de boi bovino
de cabelo capilar
de cabra caprino
de campo campestre ou rural
de chuva pluvial
de criança pueril
de dedo digital
de estômago estomacal ou gástrico
de falcão falconídeo
de farinha farináceo
de fera ferino
de ferro férreo
de fogo ígneo
de garganta gutural
de gelo glacial
de guerra bélico
de homem viril ou humano
LÍNGUA PORTUGUESA

de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal
de lago lacustre
de leão leonino
de lebre l eporino

28
 de lua lunar ou selênico
de madeira lígneo
de mestre magistral
de ouro áureo
de paixão passional
de pâncreas pancreático
de porco suíno ou porcino
dos quadris ciático
de rio fluvial
de sonho onírico
de velho senil
de vento eólico
de vidro vítreo ou hialino
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico

Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas da 5ª série.
/ O muro de tijolos caiu.

2 Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).

3 Adjetivo Pátrio (ou gentílico)

Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe alguns deles:

Estados e cidades brasileiras:

Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense

4 Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

LÍNGUA PORTUGUESA

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas

América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português

29
 Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

5 Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

6. Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos
substantivos, classificam-se em:
A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano,
a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

7 Número dos Adjetivos

A) Plural dos adjetivos simples

Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos subs-
tantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra que
estiver qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo:
a palavra cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como
adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).

B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normalmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o úl-
timo elemento concorda com o substantivo a que se refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso
um dos elementos que formam o adjetivo composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto
ficará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver qualificando
um elemento, funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um adjetivo composto;
como é um substantivo adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.

Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre invariá-
LÍNGUA PORTUGUESA

veis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos cor-de-rosa.

O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois elementos flexionados: crianças surdas-mudas.

8 Grau do Adjetivo

Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a intensidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo: o
comparativo e o superlativo.

30
 A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais caracte-
rísticas atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser
de igualdade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Su-
perioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de In-
ferioridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/supe-
rior, grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
 As formas menor e pior são comparativos de su-
perioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais
mau, respectivamente.
 Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em compa-
rações feitas entre duas qualidades de um mesmo
elemento, deve-se usar as formas analíticas mais
bom, mais mau,mais grande e mais pequeno. Por
exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos. Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de In-
ferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou rela-
tivo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a quali-
dade de um ser é intensificada, sem relação com outros
seres. Apresenta-se nas formas:
 Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
 Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
 De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
 De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina – e outra
popular - de origem vernácula. A forma erudita é cons-
tituída pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos
-íssimo, -imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo;
a popular é constituída do radical do adjetivo português
+ o sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf32.php
ADVÉRBIO
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um ad-
LÍNGUA PORTUGUESA
jetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acres-
centar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
31
 Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
1. Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
 de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
 de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
 de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio: Re-
nato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala al-
tíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
2. Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, aco-
lá, atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde,
perto, aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, de-
fronte, nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures,
aquém, embaixo, externamente, à distância, à dis-
tância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à
esquerda, ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais, agora,
sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve, constan-
temente, entrementes, imediatamente, primeira-
mente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes,
à tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em
LÍNGUA PORTUGUESA
quando, de quando em quando, a qualquer mo-
mento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, de-
pressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às cla-
ras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
32
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-men-
te”: calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente, escan-
dalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras, indu-
bitavelmente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, pro-
vavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por certo,
quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em ex-
cesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, so-
mente, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo:
Brando, o vento apenas move a copa das árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, tam-
bém. Por exemplo: O indivíduo também amadurece
durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
3. Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.

#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é advér-
bio (não varia, não se flexiona) ou pronome
indefinido (varia, sofre flexão)? Se der, na fra-
se, para substituir o “bastante” por “muito”,
estamos diante de um advérbio; se der para
substituir por “muitos” (ou muitas), é um
pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concur-
so. (estudei muitos capítulos) = pronome in-
definido
4. Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referen-
tes às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
5. Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem fun-
ção de advérbio, temos a locução adverbial, que pode
expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordi-
nariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advér-
bio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf75.php
ARTIGO
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
-se como o termo variável que serve para individualizar
ou generalizar o substantivo, indicando, também, o gê-
nero (masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres de
modo vago, impreciso: Uma candidata foi aprova-
da! Umas candidatas foram aprovadas!
1. Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal con-
teúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
LÍNGUA PORTUGUESA
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
33
 Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é fa-
cultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o por-
quê de tudo isso. / O bem vence o mal.
2. Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a
bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações: Esse
é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o can-
didato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SAC-
CONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi.
30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
CONJUNÇÃO
Além da preposição, há outra palavra também inva-
riável que, na frase, é usada como elemento de ligação:
a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou duas
palavras de mesma função em uma oração:
LÍNGUA PORTUGUESA
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
34
1. Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
2. Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem,
as conjunções podem ser classificadas em coordenati-
vas e subordinativas. No primeiro caso, os elementos
ligados pela conjunção podem ser isolados um do outro.
Esse isolamento, no entanto, não acarreta perda da uni-
dade de sentido que cada um dos elementos possui. Já
no segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, consequen-
temente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”. Já
em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período te-
mos uma oração subordinada substantiva objetiva direta
(ela exerce a função de objeto direto do verbo da oração
principal).
3. Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras, expres-
sando ideia de alternância ou escolha, indicando
fatos que se realizam separadamente. São elas: ou,
ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer, seja... seja, tal-
vez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
 E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
4. Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma de-
las dependente da outra. A oração dependente, intro-
duzida pelas conjunções subordinativas, recebe o nome
de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha
começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial tempo-
ral)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em in-
tegrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da prin-
cipal. Introduzem orações que equivalem a substantivos,
ou seja, as orações subordinadas substantivas. São elas:
que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada exer-
ce a função de adjunto adverbial da principal. De acordo
com a circunstância que expressam, classificam-se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da prin-
cipal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se, a
não ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção
condicional “se” também é conjunção inte-
grante. A diferença é clara ao ler as orações
que são introduzidas por ela. Acima, ela nos
dá a ideia da condição para que recebamos
um telefonema (se for preciso ajuda). Já na
oração: Não sei se farei o concurso. Não
há ideia de condição alguma, há? Outra coi-
sa: o verbo da oração principal (sei) pede
complemento (objeto direto, já que “quem
não sabe, não sabe algo”). Portanto, a oração
em destaque exerce a função de objeto di-
reto da oração principal, sendo classificada
como oração subordinada substantiva obje-
tiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que ex-
prime a conformidade de um fato com outro. São
elas: conforme, como (= conforme), segundo, con-
soante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa a fi-
nalidade ou o objetivo com que se realiza a oração
principal. São elas: para que, a fim de que, que, por-
que (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que ex-
pressa um fato relacionado proporcionalmente
à ocorrência do expresso na principal. São elas:
à medida que, à proporção que, ao passo que e
as combinações quanto mais... (mais), quanto me-
nos... (menos), quanto menos... (mais), quanto me-
nos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos es-
casseiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida
em que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que acrescen-
ta uma circunstância de tempo ao fato expresso na
oração principal. São elas: quando, enquanto, antes
que, depois que, logo que, todas as vezes que, desde
que, sempre que, assim que, agora que, mal (= as-
sim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que ex-
pressa ideia de comparação com referência à ora-
LÍNGUA PORTUGUESA
ção principal. São elas: como, assim como, tal como,
como se, (tão)... como, tanto como, tanto quanto, do
que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem, que (com-
binado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expres-
sa a consequência da principal. São elas: de sorte
que, de modo que, sem que (= que não), de forma
35
 que, de jeito que, que (tendo como antecedente na
oração principal uma palavra como tal, tão, cada,
tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação úni-
ca, imutável, devendo, portanto, ser classifi-
cadas de acordo com o sentido que apresen-
tam no contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
INTERJEIÇÃO
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma
decorrente de uma situação particular, um momento ou
um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = inter-
jeição
O significado das interjeições está vinculado à ma-
neira como elas são proferidas. O tom da fala é que dita
o sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
em que for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na
rua; significado da interjeição (sugestão): “Estou te cha-
mando! Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; sig-
nificado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silên-
LÍNGUA PORTUGUESA
cio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
36
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo ale-
gria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito interes-
sante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da
minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
 simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
 palavras: Oba! Olá! Claro!
 grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
1. Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamen-
te! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Quei-
ra Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não so-
frem variação em gênero, número e grau como os no-
mes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e
voz como os verbos. No entanto, em uso específico, al-
gumas interjeições sofrem variação em grau. Não se trata
de um processo natural desta classe de palavra, mas tão
só uma variação que a linguagem afetiva permite. Exem-
plos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
2. Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom excla-
mativo torna-se uma locução interjetiva, dispensando
análise dos termos que a compõem: Macacos me mor-
dam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
 1. As interjeições são como frases resumidas, sinté-
ticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava por
essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras
classes gramaticais podem aparecer como inter-
jeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) / Fora!
Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
-frase” porque sozinha pode constituir uma men-
sagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me! Silêncio!
Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo:
Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-ta-
que! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó”
com a sua homônima “oh!”, que exprime admira-
ção, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois
do “oh!” exclamativo e não a fazemos depois do
“ó” vocativo. Por exemplo: “Ó natureza! ó mãe pie-
dosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf89.php
NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade nu-
mérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pessoas
ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determinada
sequência.
Os numerais traduzem, em palavras, o que os núme-
ros indicam em relação aos seres. Assim, quando a ex-
pressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam quan-
tidade, proporção ou ordenação. São alguns exemplos:
década, dúzia, par, ambos(as), novena.
1. Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou determi-
nada de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns car-
dinais têm sentido coletivo, como por exemplo:
século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada se-
quência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
#FicaDica
As palavras anterior, posterior, último, ante-
penúltimo, final e penúltimo também indi-
cam posição dos seres, mas são classificadas
como adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
2. Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/duzen-
tas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/quatrocentas,
etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam em número:
milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do es-
forço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização
de sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
LÍNGUA PORTUGUESA
3. Emprego e Leitura dos Numerais
Os numerais são escritos em conjunto de três algaris-
mos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
37
 Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exagero intencional, constituindo a figura de linguagem conhe-
cida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos
reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua uti-
lização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
LÍNGUA PORTUGUESA

dez décimo décuplo décimo

onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos

38
 quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php

PREPOSIÇÃO

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, nor-
malmente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes na
estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a compreen-
são do texto.
LÍNGUA PORTUGUESA

1. Tipos de Preposição

A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.

39
 C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras va-
lendo como uma preposição, sendo que a última
palavra é uma (preposição): abaixo de, acerca de,
acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com,
em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor de,
graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por
cima de, por trás de.
A preposição é invariável e, no entanto, pode unir-se
a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em
gênero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por +
a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com ou-
tra palavra pode se dar a partir dos processos de:
 Combinação: união da preposição “a” com o ar-
tigo “o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde,
aos. Os vocábulos não sofrem alteração.
 Contração: união de uma preposição com outra
palavra, ocorrendo perda ou transformação de fo-
nema: de + o = do, em + a = na, per + os = pelos,
de + aquele = daquele, em + isso = nisso.
 Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposi-
ção + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal
do pronome “aquilo”).
#FicaDica
O “a” pode funcionar como preposição,
pronome pessoal oblíquo e artigo. Como
distingui-los? Caso o “a” seja um artigo, virá
precedendo um substantivo, servindo para
determiná-lo como um substantivo singular
e feminino: A matéria que estudei é fácil!
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é arti-
go; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
2. Relações semânticas (= de sentido) estabeleci-
das por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
LÍNGUA PORTUGUESA
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
40
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas
locuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução
prepositiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SUBSTANTIVO
Substantivo é a classe gramatical de palavras variá-
veis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
 lugares: Alemanha, Portugal
 sentimentos: amor, saudade
 estados: alegria, tristeza
 qualidades: honestidade, sinceridade
 ações: corrida, pescaria
1. Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce fun-
ções diretamente relacionadas com o verbo: atua como
núcleo do sujeito, dos complementos verbais (objeto di-
reto ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do obje-
to ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desem-
penhadas por grupos de palavras.
2. Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma
cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substan-
tivo comum.
 Substantivo Comum é aquele que designa os seres de bando desordeiros ou malfeitores
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro. banca examinadores
Estamos voando para Barcelona. batalhão soldados

O substantivo Barcelona designa apenas um ser da cardume peixes

espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – caravana viajantes peregrinos
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de cacho frutas
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
cancioneiro canções, poesias líricas
B) Substantivos Concretos e Abstratos colmeia abelhas
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa o
ser que existe, independentemente de outros seres. concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas
Observação: elenco atores de uma peça ou filme
Os substantivos concretos designam seres do mundo
real e do mundo imaginário. esquadra navios de guerra
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, enxoval roupas
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas- falange soldados, anjos
ma. fauna animais de uma região
feixe lenha, capim
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa se-
res que dependem de outros para se manifestarem ou flora vegetais de uma região
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si só, frota navios mercantes, ônibus
não pode ser observada. Só podemos observar a beleza
numa pessoa ou coisa que seja bela. A beleza depende girândola fogos de artifício
de outro ser para se manifestar. Portanto, a palavra bele- horda bandidos, invasores
za é um substantivo abstrato.
junta médicos, bois, credores, exa-
Os substantivos abstratos designam estados, quali-
minadores
dades, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem
ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida júri jurados
(estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade legião soldados, anjos, demônios
(sentimento).
leva presos, recrutas
 Substantivos Coletivos malta malfeitores ou desordeiros
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha,
manada búfalos, bois, elefantes,
outra abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. matilha cães de raça
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame. molho chaves, verduras

Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- multidão pessoas em geral
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, nuvem insetos (gafanhotos, mosqui-
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas tos, etc.)
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um subs-
penca bananas, chaves
tantivo no singular (enxame) para designar um conjunto
de seres da mesma espécie (abelhas). pinacoteca pinturas, quadros
O substantivo enxame é um substantivo coletivo. quadrilha ladrões, bandidos
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que,
mesmo estando no singular, designa um conjunto de se- ramalhete flores
res da mesma espécie. rebanho ovelhas
repertório peças teatrais, obras musicais
Substantivo coletivo Conjunto de:
réstia alhos ou cebolas
assembleia pessoas reunidas
LÍNGUA PORTUGUESA

romanceiro poesias narrativas

alcateia lobos
revoada pássaros
acervo livros
sínodo párocos
antologia trechos literários selecionados
talha lenha
arquipélago ilhas
tropa muares, soldados
banda músicos

41
 turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
3. Formação dos Substantivos
A) Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único ele-
mento ou radical. É um substantivo simples.
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um
único elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois
elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é compos-
to.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, pas-
satempo.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva
de nenhuma outra palavra da própria língua por-
tuguesa.
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origi-
na de outra palavra. O substantivo limoeiro, por
exemplo, é derivado, pois se originou a partir da
palavra limão.
4. Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
A) Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substanti-
vos que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns.
Veja estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
LÍNGUA PORTUGUESA
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
42
5. Substantivos Biformes e Substantivos Unifor-
mes
1. Substantivos Biformes (= duas formas): apresen-
tam uma forma para cada gênero: gato – gata, ho-
mem – mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho”
e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
a pessoas de ambos os sexos: a criança, a teste-
munha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o in-
divíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
 Existem certos substantivos que, variando de gê-
nero, variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro) e
a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma (ca-
beleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de au-
mento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética; con-
clusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
6. Formação do Feminino dos Substantivos Bifor-
mes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
 Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
 Substantivos terminados em -ão: fazem o femini-
no de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
 Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
 Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poe-
tisa / duque - duquesa / conde - condessa / profeta
- profetisa
 Substantivos que formam o feminino trocando o
-e final por -a: elefante - elefanta
 Substantivos que têm radicais diferentes no mas-
culino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
  Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
7. Formação do Feminino dos Substantivos Uni-
formes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só for-
ma para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
8. Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo
masculino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso,
nem o artigo nem um possível adjetivo permitem identi-
ficar o sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
9. Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análi-
se do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o subs-
tantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa.
A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-se
acentuada preferência pelo masculino: O menino desco-
briu nas nuvens os personagens dos contos de carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
)pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o tra-
coma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exce-
ções, nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro
Preto. / A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Ale-
gre. / Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
10. Gênero e Significação
Muitos substantivos, como já mencionado anterior-
mente, têm uma significação no masculino e outra no fe-
minino. Observe: o baliza (soldado que à frente da tropa,
indica os movimentos que se deve realizar em conjunto; o
que vai à frente de um bloco carnavalesco, manejando um
bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite
ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (par-
te do corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a
cisma (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzen-
ta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos), a
crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco), a
cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe
(vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que guia ou-
tras), a guia (documento, pena grande das asas das aves),
o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa (fun-
cionário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamen-
tos), o lente (professor), a lente (vidro de aumento), o mo-
ral (ânimo), a moral (honestidade, bons costumes, ética),
o nascente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte),
o maria-fumaça (trem como locomotiva a vapor), maria-
-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a
pala (parte anterior do boné ou quepe, anteparo), o rádio
(aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga (remador),
a voga (moda).
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singu-
lar, que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural,
que indica mais de um ser ou grupo de seres. A caracte-
rística do plural é o “s” final.
43
 11. Plural dos Substantivos Simples

Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e “n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã – ímãs;
hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.

Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em “ns”: homem - homens.

Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.

Atenção:
O plural de caráter é caracteres.

Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; caracol
– caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.

Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).

Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de duas maneiras:

1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam invariáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.

Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural de três maneiras.

1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos

Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos ancião – anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães corrimão – corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão – vilãos/vilões/vilães

Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o látex - os látex.

12. Plural dos Substantivos Compostos

A formação do plural dos substantivos compostos depende da forma como são grafados, do tipo de palavras que
formam o composto e da relação que estabelecem entre si. Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se como
os substantivos simples: aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras

B) Flexiona-se somente o segundo elemento, quando formados de:

verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
LÍNGUA PORTUGUESA

C) Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando formados de:

substantivo + preposição clara + substantivo = água-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cavalo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determinante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espada
- peixes-espada.

44
 D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
13. Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
14. Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo apresen-
tam, no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos
seis e alguns dez.
15. Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” fi-
nal e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas etc.
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
16. Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
17. Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s”
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os
shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os cho-
pes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons,
os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
18. Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança
de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
porto portos
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros,
Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
LÍNGUA PORTUGUESA
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probida-
de, bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
45
 C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho conside-
rado normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tama-
nho do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um ad-
jetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
dicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tama-
nho do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjeti-
vo que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
dicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf12.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
FCC – 2012) As vitórias no jogo interior talvez não acres-
centem novos troféus, mas elas trazem recompensas
valiosas, [...] que contribuem de forma significativa para
nosso sucesso posterior, tanto na quadra como fora dela.
Mantêm-se adequados o emprego de tempos e modos
verbais e a correlação entre eles, ao se substituírem os
elementos sublinhados na frase acima, na ordem dada,
por:
a) tivessem acrescentado − trariam − contribuírem
b) acrescentassem − têm trazido − contribuírem
c) tinham acrescentado − trarão − contribuiriam
d) acrescentariam − trariam− contribuíram
e) tenham acrescentado − trouxeram − Contribuíram
Resposta: Letra E. Questão que envolve correlação
LÍNGUA PORTUGUESA
verbal. Realizando as alterações solicitadas, segue
como ficariam (em destaque):
Em “a”: tivessem acrescentado – trariam − contribui-
riam
Em “b”: acrescentassem – trariam − contribuiriam
Em “c”: tinham acrescentado – trouxeram − contri-
buíram
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Em “d”: acrescentassem – trariam − contribuíram
Em “e”: tenham acrescentado – trouxeram − Contri-
buíram = correta
2. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012) Está inadequado o emprego do elemento subli-
nhado na seguinte frase:
a) Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao
que dispenso aos homens religiosos.
b) A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos de
que deveriam desviar-se todos os homens verdadeira-
mente virtuosos.
c) A tolerância é uma virtude na qual não podem prescin-
dir os que se dizem homens de fé.
d) O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de nada
fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
e) Respeito os homens de fé, a menos que deixem de
fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
Resposta: Letra C. Corrigindo o inadequado:
Em “a”: Sou ateu e peço que me deem tratamento si-
milar ao que dispenso aos homens religiosos.
Em “b”: A intolerância religiosa baseia-se em precon-
ceitos de que deveriam desviar-se todos os homens
verdadeiramente virtuosos.
Em “c”: A tolerância é uma virtude na qual (de que)
não podem prescindir os que se dizem homens de fé.
Em “d”: O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito
de nada fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
Em “e”: Respeito os homens de fé, a menos que dei-
xem de fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
3. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012)
Transpondo-se para a voz passiva a construção Os ateus
despertariam a ira de qualquer fanático, a forma ver-
bal obtida será:
a) seria despertada.
b) teria sido despertada.
c) despertar-se-á.
d) fora despertada.
e) teriam despertado.
Resposta: Letra A. Os ateus despertariam a ira de
qualquer fanático
Fazendo a transposição para a voz passiva, temos: A
ira de qualquer fanático seria despertada pelos ateus.
4. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa
– Especialidade Segurança Judiciária – FCC – 2012)
...ela nunca alcançava a musa.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) alcança-se.
b) foi alcançada.
c) fora alcançada.
d) seria alcançada.
e) era alcançada.
 Resposta: Letra E. Temos um verbo na voz ativa, en-
tão teremos dois na passiva (auxiliar + o verbo da ora-
ção da ativa, no mesmo tempo verbal, forma particípio):
A musa nunca era alcançada por ela. O verbo “alcançava”
está no pretérito imperfeito, por isso o auxiliar tem que
estar também (é = presente, foi = pretérito perfeito, era
= imperfeito, fora = mais que perfeito, será = futuro do
presente, seria = futuro do pretérito).
5. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012) Aos poucos, contudo, fui chegando à constatação
de que todo perfil de rede social é um retrato ideal de nós
mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra al-
teração seja feita na frase, o elemento grifado pode ser
substituído por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D. Contudo é uma conjunção adver-
sativa (expressa oposição). A substituição deve utilizar
outra de mesma classificação, para que se mantenha a
ideia do período. A correta é entretanto.
6. (TST – Analista Judiciário – Área Administrativa
– FCC – 2012) O verbo indicado entre parênteses deverá
flexionar-se no singular para preencher adequadamente
a lacuna da frase:
a) A nenhuma de nossas escolhas...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
b) Não se...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
c) Aos governantes mais responsáveis não...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
d) A toda decisão tomada precipitadamente...... (cos-
tumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
e) Diante de uma escolha,...... (ganhar) prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
Resposta: Letra C. Flexões em destaque e sublinhei os
termos que estabelecem concordância:
Em “a”: A nenhuma de nossas escolhas podem deixar
de corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
Em “b”: Não se poupam os que governam de refletir
sobre o peso de suas mais graves decisões.
Em “c”: Aos governantes mais responsáveis não ocor-
re tomar decisões sem medir suas consequências. =
Isso não ocorre aos governantes – uma oração exerce
a função de sujeito (subjetiva)
Em “d”: A toda decisão tomada precipitadamente cos-
tumam sobrevir consequências imprevistas e injustas.
Em “e”: Diante de uma escolha, ganham prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta
a dor humana.
7. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) ... para quem Manoel de
Barros era comparável a São Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no es-
paço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de Bar-
ros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A. “Era” = verbo “ser” no pretérito im-
perfeito do Indicativo. Procuremos nos itens:
Em “a”: Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”: Porque não seria = futuro do pretérito do In-
dicativo
Em “c”: Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfei-
to do Indicativo
Em “d”: Quase meio século separa = presente do Indi-
cativo
Em “e”: para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar
elas)
8. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) Aí conheci o escritor e
historiador de sua gente, meu saudoso amigo Alcino Al-
ves Costa. E foi dele que ouvi oralmente a história de Zé
de Julião. Considerando-se a norma-padrão da língua,
ao reescrever-se o trecho acima em um único período,
o segmento destacado deverá ser antecedido de vírgula
e substituído por
a) perante ao qual
b) de cujo
c) o qual
d) frente à quem
e) de quem
Resposta: Letra E. Voltemos ao trecho: ... meu saudoso
amigo Alcino Alves Costa. E foi dele que ouvi oralmen-
te... = a única alternativa que substitui corretamente o
trecho destacado é “de quem ouvi oralmente”.
9. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário
– FCC – 2016) “Isto pode despertar a atenção de outras
pessoas que tenham documentos em casa e se disponham
a trazer para a Academia, que é a guardiã desse tipo de
acervo, que é muito difícil de ser guardado em casa, pois o
tempo destrói e aqui temos a melhor técnica de conserva-
ção de documentos”, disse Cavalcanti.
LÍNGUA PORTUGUESA
O termo sublinhado faz referência a
a) pessoas.
b) acervo.
c) Academia.
d) tempo.
e) casa.
47
 Resposta: Letra B. Ao trecho: a guardiã desse tipo de
acervo, que (o qual) é muito difícil de ser guardado...
10. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário –
FCC – 2016) O marechal organizou o acervo...
A forma verbal está corretamente transposta para a voz
passiva em:
a) estava organizando
b) tinha organizado
c) organizando-se
d) foi organizado
e) está organizado
Resposta: Letra D. Temos: sujeito (o marechal), verbo
na ativa (organizou) e objeto (o acervo). Como há um
verbo na ativa, ao passarmos para a passiva teremos
dois (o auxiliar no mesmo tempo que o verbo da ativa
+ o particípio do verbo da voz ativa = organizado). O
objeto exercerá a função de sujeito paciente, e o su-
jeito da ativa será o agente da passiva (ufa!). A frase
ficará: O acervo foi organizado pelo marechal.
11. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC – 2016) Precisamos de um treinador que nos ajude
a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) [...] assim que conseguissem se virar sem as mães ou
as amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) [...] país que transformou a infância numa bilionária in-
dústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito [...]
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D. que nos ajude = presente do Sub-
juntivo
Em “a”: que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”: que proliferaram = pretérito perfeito (e tam-
bém mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”: que transformou = pretérito perfeito do Indicativo
Em “d”: que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”: há algo novo nesse cenário = presente do In-
dicativo
12. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC
– 2016) O modelo ainda dominante nas discussões ecoló-
gicas privilegia, em escala, o Estado e o mundo...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) é privilegiado.
b) sendo privilegiadas.
c) são privilegiados.
LÍNGUA PORTUGUESA
d) foi privilegiado.
e) são privilegiadas.
Resposta: Letra C. Há um verbo na ativa, então tere-
mos dois na passiva (auxiliar + o particípio de “privi-
legia”) = O Estado e o mundo são privilegiados pelo
modelo ainda dominante.
48
13. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC
– 2016 ) Empregam-se todas as formas verbais de acor-
do com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptogra-
fado deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E. Em “a”: Para que se mantesse
(mantivesse) sua autenticidade, o documento não po-
deria receber qualquer tipo de retificação.
Em “b”: Os documentos com assinatura digital dispo-
ram (dispuseram) de algoritmos de criptografia que os
protegeram.
Em “c”: Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”: Quem se propor (propuser) a alterar um docu-
mento criptografado deve saber que comprometerá
sua integridade.
Em “e”: Não é possível fazer as alterações que convierem
sem comprometer a integridade dos documentos = cor-
reta
14. (TRT 21.ª REGIÃO-RN – Técnico Judiciário – FCC
– 2017) Sessenta anos de história marcam, assim, a traje-
tória da utopia no país.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) foram marcados.
b) foi marcado.
c) são marcados.
d) foi marcada.
e) é marcada.
Resposta: Letra E. Temos um verbo (no tempo pre-
sente) na ativa, então teremos dois na passiva (auxi-
liar [no tempo presente] + particípio de “marcam”) =
Assim, a trajetória da utopia do país é marcada pelos
sessenta anos de história.
15. (Polícia Militar do Estado de São Paulo – Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp – 2017) Considere as seguintes
frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) [...] o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados [...]
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
-número de informações.
c) [...] após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente condu-
zida pela empresa de segurança digital Kaspersky [...]
Resposta: Letra D. Os verbos das frases citadas estão
no Modo Imperativo (expressam ordem). Vamos aos
itens:
Em “a”: ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”: Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”: ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”: Pense rápido: = Imperativo
Em “e”: É o que mostra também uma pesquisa = pre-
sente do Indicativo
16. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vu-
nesp – 2014) Assinale a alternativa em que a palavra em
destaque na frase pertence à classe dos adjetivos (pala-
vra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de eu-
tanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E. Em “a”: Existe grande confusão =
substantivo
Em “b”: o médico ou alguém causa ativamente a mor-
te = pronome
Em “c”: prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”: Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”: E como seria a verdadeira boa morte? = ad-
jetivo
17. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2014) As
formas verbais conjugadas no modo imperativo, expres-
sando ordem, instrução ou comando, estão destacadas
em
a) Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem ní-
tidas na memória: são aqueles donos de qualidades
incomuns.
b) Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e
quase não acreditei no que ouvi.
c) – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí, vá
pro estúdio e ponha a rádio no ar.
d) Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horário,
precisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o
locutor não chegava para os textos de abertura, pu-
blicidade, chamadas.
e) ... estremecíamos quando ele nos chamava para qual-
quer coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já
suando frio e atentos às suas finas e cortantes pala-
vras.
Resposta: Letra C. Aos itens:
Em “a”: há = presente / acabam = presente / são =
presente
Em “b”: Voltei = pretérito perfeito / acreditei = preté-
rito perfeito
Em “c”: deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo
imperativo afirmativo (ordens)
Em “d”: era = pretérito imperfeito / precisava = preté-
rito imperfeito / chegava = pretérito imperfeito
Em “e”: fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
18. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Em
– O destino me prestava esse pequeno favor: completa-
va minha identificação com o resto da humanidade, que
tem sempre para contar uma história de objeto achado;
– o pronome em destaque retoma a seguinte palavra/
expressão:
a) o resto da humanidade.
b) esse pequeno favor.
c) minha identificação.
d) O destino.
e) completava.
Resposta: Letra A. Completava minha identificação
com o resto da humanidade, que (a qual) tem sempre
para contar uma história de objeto achado = pronome
relativo que retoma o resto da humanidade.
19. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Con-
sidere o trecho a seguir.
É comum que objetos ____________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados
se as pessoas __________ a atenção voltada para seus per-
tences, conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto.
a) sejam ... mantesse
b) sejam ... mantém
c) sejam ... mantivessem
d) seja ... mantivessem
e) seja ... mantêm
Resposta: Letra C. Completemos as lacunas e depois
busquemos o item correspondente. A pegadinha aqui
é a conjugação do verbo “manter”, no presente do
Subjuntivo (mantiver):
É comum que objetos sejam esquecidos em locais pú-
LÍNGUA PORTUGUESA
blicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se
as pessoas mantivessem a atenção voltada para seus
pertences, conservando-os junto ao corpo.
49
 20. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vu-
nesp – 2013) Nas frases – Não vou mais à escola!… – e
– Hoje estão na moda os métodos audiovisuais. – as pala-
vras em destaque expressam, correta e respectivamente,
circunstâncias de
a) dúvida e modo.
b) dúvida e tempo.
c) modo e afirmação.
d) negação e lugar.
e) negação e tempo.
Resposta: Letra E. “não” – advérbio de negação /
“hoje” – advérbio de tempo.
21. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2013)
Assinale a alternativa que completa respectivamente as
lacunas, em conformidade com a norma-padrão de con-
jugação verbal.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando __________ um diploma de mestrado, mas há
aqueles que _________ de opinião e procuram investir em
cursos profissionalizantes.
a) obtiver … divirgem
b) obter … divergem
c) obtesse … devirgem
d) obter … divirgem
e) obtiver … divergem
Resposta: Letra E. Há quem acredite que alcançará o
sucesso profissional quando obtiver um diploma de
mestrado, mas há aqueles que divergem de opinião e
procuram investir em cursos profissionalizantes.
22. (PC-SP – Auxiliar de Necropsia – Vunesp – 2014)
Considerando que o adjetivo é uma palavra que modifica
o substantivo, com ele concordando em gênero e núme-
ro, assinale a alternativa em que a palavra destacada é
um adjetivo.
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às fa-
mílias.
e) E o inferno não atinge só os terminais.
Resposta: Letra A. Em “a”: um câncer de boca horro-
roso = adjetivo
Em “b”: Ele tem dezesseis anos = numeral
Em “c”: Eu queria que ele morresse logo = advérbio
Em “d”: com a crueldade adicional de dar esperança às
famílias = substantivo
Em “e”: E o inferno não atinge só os terminais = subs-
LÍNGUA PORTUGUESA
tantivo
23. (Polícia Civil-SP – Perito Criminal – Vunesp – 2013)
Observe os enunciados:
• A Guerra do Vietnã se faz presente até hoje.
• A probabilidade de um veterano branco ser preso por um
crime violento é significativamente mais alta do que...
50
Os advérbios em destaque expressam, respectivamente,
circunstâncias de
a) lugar e modo.
b) tempo e intensidade.
c) modo e intensidade.
d) tempo e causa.
e) tempo e modo.
Resposta: Letra E. “Hoje” = tempo; geralmente os ad-
vérbios terminados em “-mente” são de modo (= com
significância).
FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obriga-
toriamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trove-
jou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em ver-
bais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais (sem
a presença de verbos), feita a partir de seus elementos cons-
tituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu sentido
global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um es-
tado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o ver-
bo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é a
parte da frase que contém “a informação nova para o ou-
vinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo
estiver em um nome (geralmente um adjetivo), teremos
um predicado nominal (os verbos deste tipo de predica-
do são os que indicam estado, conhecidos como verbos
de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
 Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem ora-
ções formadas exclusivamente pelo predicado. O que
define a oração é a presença do verbo. O sujeito é o ter-
mo que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quais-
quer outras palavras substantivadas (derivação impró-
pria) também podem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elemen-
tos: o de determinação ou indeterminação e o de núcleo
do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente
identificado pela concordância verbal. O sujeito determi-
nado pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não
interessa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abai-
xo, sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo
do sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na se-
gunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implíci-
to na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na de-
sinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermi-
nado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormen-
te:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típi-
ca dos verbos que não apresentam complemento
direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
LÍNGUA PORTUGUESA
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo pre-
dicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A
mensagem está centrada no processo verbal. Os princi-
pais casos de orações sem sujeito com:
51
  os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.

 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.

Predicado é o conjunto de enunciados que contém a informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.

Em ambas as orações não há sujeito, apenas predicado. Na segunda oração, “problemas” funciona como objeto
direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis

Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.

Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento

Para o estudo do predicado, é necessário verificar se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado nominal)
ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar também se as palavras que formam o predicado referem-se apenas
ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de opinião.
Predicado

O predicado acima apresenta apenas uma palavra que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se ligam
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo do
sujeito).

O predicado verbal é aquele que tem como núcleo significativo um verbo:

Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?

Os verbos acima são significativos, isto é, não servem apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam proces-
sos.

O predicado nominal é aquele que tem como núcleo significativo um nome; este atribui uma qualidade ou estado
ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da oração
por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo, isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao predica-
tivo, indicando circunstâncias referentes ao estado do sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, andar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como elemento
LÍNGUA PORTUGUESA

de ligação entre o sujeito e as palavras a ele relacionadas.

A função de predicativo é exercida, normalmente, por um adjetivo ou substantivo.

O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No predica-
do verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).

52
 O verbo do predicado verbo-nominal é sempre significativo, indicando processos. É também sempre por intermédio
do verbo que o predicativo se relaciona com o termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.

No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de ligação.
Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.

No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.

1.2 Termos integrantes da oração

Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.

Os complementos verbais integram o sentido dos verbos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.

O objeto direto é o complemento que se liga diretamente ao verbo.

Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.

O objeto direto preposicionado ocorre principalmente:

A) com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomina-se: objeto direto preposicionado)

B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a
Vossa Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise. (sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica a
crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indiretamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.

1.2.1 Objeto Pleonástico

É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.

Normalmente, as frases em que ocorrem objetos pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o objeto,
antecipado para o início da oração; em seguida, ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à repetição que se
dá o nome de objeto pleonástico.

“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçalves Dias)

objeto pleonástico

Ao traidor, nada lhe devemos.

O termo que integra o sentido de um nome chama-se complemento nominal, que se liga ao nome que completa
por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
LÍNGUA PORTUGUESA

1.3 Termos acessórios da oração e vocativo

Os termos acessórios recebem este nome por serem explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o adjunto
adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo – este, sem relação sintática com outros temos da oração.

53
 O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei
a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que de-
termina, especifica ou explica um substantivo. É uma fun-
ção adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas
que exercem o papel de adjunto adnominal na oração.
Também atuam como adjuntos adnominais os artigos, os
numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao subs-
tantivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o
predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de um
verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, se-
gunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tem-
po “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao
termo que se relaciona porque poderia substituí-lo: Se-
gunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação
com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e so-
nho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fi-
xaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo é um termo que serve para chamar, in-
vocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não
mantendo relação sintática com outro termo da oração.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substan-
tivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
54
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são li-
gadas através de nenhum conectivo. Estão apenas jus-
tapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cin-
co tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e
explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas:
suas principais conjunções são: e, nem, não só... mas tam-
bém, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, to-
davia, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim,
senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
  Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer;
seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.

 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por con-
seguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.

 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na ver-
dade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.

1.4.2 Período Composto Por Subordinação

Quero que você seja aprovado!

Oração principal oração subordinada

Observe que na oração subordinada temos o verbo “seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular do
presente do subjuntivo, além de ser introduzida por conjunção. As orações subordinadas que apresentam verbo em
qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por conjunção,
chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada

A análise das orações continua sendo a mesma: “Quero” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração su-
bordinada “ser aprovado”. Observe que a oração subordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso, a
conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações, desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge numa
das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) são chamadas de orações reduzidas ou implícitas (como no
exemplo acima).

Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente,
introduzidas por preposição.

A) Orações Subordinadas Substantivas

A oração subordinada substantiva tem valor de substantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção integran-
te (que, se).

Não sei se sairemos hoje.

Oração Subordinada Substantiva

Temos medo de que não sejamos aprovados.

Oração Subordinada Substantiva

Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde, como).

O garoto perguntou qual seu nome.

Oração Subordinada Substantiva

Não sabemos quando ele virá.

LÍNGUA PORTUGUESA

Oração Subordinada Substantiva

1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas Substantivas

Conforme a função que exerce no período, a oração subordinada substantiva pode ser:

55
 1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito

É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Subjetiva

FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada substantiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim, temos
um período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá a função de sujeito.

Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração principal:

 Verbos de ligação + predicativo, em construções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.

 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado,
Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.

 Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar - importar - ocorrer - acontecer

Convém que não se atrase na entrevista.

Observação:
Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do
singular.

2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do verbo da oração principal:

Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto

Todos querem que você seja aprovado. (Todos querem isso)

Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta

As orações subordinadas substantivas objetivas diretas (desenvolvidas) são iniciadas por:

 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.

3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.

Meu pai insiste em meu estudo.

Objeto Indireto

Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste nisso)

Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta
Observação:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na oração.
LÍNGUA PORTUGUESA

Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.

Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta

4. Completiva Nominal = completa um nome que pertence à oração principal e também vem marcada por pre-
posição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal

56
 Sentimos orgulho de que você se comportou. (= Sentimos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva Completiva Nominal

As orações subordinadas substantivas objetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto que orações
subordinadas substantivas completivas nominais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma da outra, é ne-
cessário levar em conta o termo complementado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o complemento nominal:
o primeiro complementa um verbo; o segundo, um nome.

5. Predicativa = exerce papel de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem sempre depois do verbo
ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo era isso)
Oração Subordinada Substantiva Predicativa

6. Apositiva = exerce função de aposto de algum termo da oração principal.

Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada substantiva apositiva reduzida de infinitivo

(Fernanda tinha um grande sonho: isso)

Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )

B) Orações Subordinadas Adjetivas

Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)

O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva

Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é feita
pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha uma fun-
ção sintática na oração subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso, “redação”
é sujeito, então o “que” também funciona como sujeito).

FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reconhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser substi-
tuído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.

Forma das Orações Subordinadas Adjetivas

Quando são introduzidas por um pronome relativo e apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvidas. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
LÍNGUA PORTUGUESA

reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.

No primeiro período, há uma oração subordinada adjetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome relativo
“que” e apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração subordinada adje-
tiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo e seu verbo está no infinitivo.

57
 1. Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas

Na relação que estabelecem com o termo que caracterizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou especificam o sentido do termo a que se referem, individuali-
zando-o. Nestas orações não há marcação de pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem tam-
bém orações que realçam um detalhe ou amplificam dados sobre o antecedente, que já se encontra suficientemente
definido. Estas orações denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.

Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva

No período acima, observe que a oração em destaque restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o universo de homens, isto é, não se refere a todos os homens,
mas sim àquele que estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa

Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explicita
uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de “homem”.

Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada da oração principal por uma pausa que, na escrita, é represen-
tada pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação seja indicada como forma de diferenciar as orações explicativas
das restritivas; de fato, as explicativas vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.

C) Orações Subordinadas Adverbiais

Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce a função de adjunto adverbial do verbo da oração prin-
cipal. Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida,
vem introduzida por uma das conjunções subordinativas (com exclusão das integrantes, que introduzem orações su-
bordinadas substantivas). Classifica-se de acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz (assim como
acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial

A oração em destaque agrega uma circunstância de tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adverbial
temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios que indicam uma circunstância referente, via de regra, a um
verbo. A classificação do adjunto adverbial depende da exata compreensão da circunstância que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de minha vida.

No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, este papel é exercido pela oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordinada ad-
verbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois é introduzida por uma conjunção subordinativa (quando) e apresenta
uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).

Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais é feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos ad-
verbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.

2. Classificação das Orações Subordinadas Adverbiais

LÍNGUA PORTUGUESA

A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções causais:
como (sempre introduzido na oração anteposta à oração principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.

58
 A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que acon-
teceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apre-
senta a “causa” do acontecimento expresso na oração à
qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, de-
pois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Redu-
zida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se.
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que, des-
de que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contra-
dição ou um fato inesperado. A ideia de conces-
são está diretamente ligada ao contraste, à quebra
de expectativa. Principal conjunção subordinativa
concessiva: embora. Utiliza-se também a con-
junção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar
de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de
“eu” ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida.
A oração destacada é, portanto, subordinada adverbial
concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adver-
biais comparativas estabelecem uma comparação
com a ação indicada pelo verbo da oração princi-
pal. Principal conjunção subordinativa comparati-
va: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
 geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado
para a execução do que se declara na oração prin-
cipal. Principal conjunção subordinativa conforma-
tiva: conforme. Outras conjunções conformativas:
como, consoante e segundo (todas com o mesmo
valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções
finais: que, porque (= para que) e a locução con-
juntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração
principal. Principal locução conjuntiva subordinati-
va proporcional: à proporção que. Outras locuções
conjuntivas proporcionais: à medida que, ao passo
que. Há ainda as estruturas: quanto maior...(maior),
quanto maior...(menor), quanto menor...(maior),
quanto menor...(menor), quanto mais...(mais), quan-
to mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto
menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertá-
vamos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir
noções de simultaneidade, anterioridade ou poste-
rioridade. Principal conjunção subordinativa tem-
poral: quando. Outras conjunções subordinativas
temporais: enquanto, mal e locuções conjuntivas:
assim que, logo que, todas as vezes que, antes que,
depois que, sempre que, desde que, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando ter-
minou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
59
 3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem conec-
tivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência
do período, utilizadas para um esclarecimento, um apar-
te, uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou tra-
vessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
frase-periodo-e-oracao
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Cnj – Técnico Judiciário – cespe – 2013 – adap-
tada) Jogadores de futebol de diversos times entraram
em campo em prol do programa “Pai Presente”, nos jogos
do Campeonato Nacional em apoio à campanha que visa
reduzir o número de pessoas que não possuem o nome do
pai em sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento” não é antecedida por vír-
gula porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizan-
do a informação, o que dará a entender que TODAS as
pessoas não têm o nome do pai na certidão.
60
2. (Instituto Rio Branco – Admissão à Carreira de
Diplomata – cespe – 2014 – adaptada)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma
literatura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o
brilho universal dos grandes romancistas, dramaturgos
e poetas. Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a
um cronista, por melhor que fosse. Portanto, parece mes-
mo que a crônica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo as-
sim, ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir
de caminho não apenas para a vida, que ela serve de
perto, mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da
composição solta, do ar de coisa sem necessidade que
costuma assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo
dia. Principalmente porque elabora uma linguagem que
fala de perto ao nosso modo de ser mais natural. Na sua
despretensão, humaniza; e esta humanização lhe permi-
te, como compensação sorrateira, recuperar com a outra
mão certa profundidade de significado e certo acaba-
mento de forma, que de repente podem fazer dela uma
inesperada, embora discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes.
São Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com
adaptações).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “servir”
(R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. imagina uma literatura = transitivo
direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO.
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamen-
te relacionados ao contexto e ao interlocutor.
1. Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
 Indica o término do discurso ou de parte dele, en-
cerrando o período.
 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com-
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final
de período, este não receberá outro ponto; neste
caso, o ponto de abreviatura marca, também, o fim
de período. Exemplo: Estudei português, matemári-
ca, constitucional, etc. (e não “etc..”)
  Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
 Os números que identificam o ano não utilizam ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem como os
números de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.

B) Ponto e Vírgula (;)

 Separa várias partes do discurso, que têm a mesma importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão
pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
(VIEIRA)
 Separa partes de frases que já estão separadas por vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, mon-
tanhas, frio e cobertor.
 Separa itens de uma enumeração, exposição de motivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.

C) Dois pontos (:)

 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
 Antes de uma explicação ou esclarecimento: Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo a rotina de
sempre.
 Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?

D) Ponto de Exclamação (!)

 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me casar com você!
 Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!

E) Ponto de Interrogação (?)

 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Azevedo)

F) Reticências (...)
 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis, canetas, cadernos...
 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero dizer... é verdad... Ah!”
 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este mal... pega doutor?
 Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa, depois, o coração falar...

G) Vírgula (,)
Não se usa vírgula
Separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-se diretamente entre si:

1. Entre sujeito e predicado:

Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado

2. Entre o verbo e seus objetos:

O trabalho custou sacrifício aos realizadores.
V.T.D.I. O.D. O.I.
LÍNGUA PORTUGUESA

Usa-se a vírgula:

1. Para marcar intercalação:

A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abundância, vem caindo de preço.

B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
C) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não que-
rem abrir mão dos lucros altos.

61
 2. Para marcar inversão:
A) do adjunto adverbial (colocado no início da ora-
ção): Depois das sete horas, todo o comércio está de
portas fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e ani-
mais.
4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós que-
remos comer pizza; e vocês, churrasco.
5. Para isolar:
A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole bra-
sileira, possui um trânsito caótico.
B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expres-
são latina et coetera, que significa “e outras coisas”, seria
dispensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o
acordo ortográfico em vigor no Brasil exige que empre-
guemos etc. predecido de vírgula: Falamos de política,
futebol, lazer, etc.
As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
binados o ponto de interrogação e o de exclamação:
Você falou isso para ela?!
Temos, ainda, sinais distintivos:
 a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
ração de siglas (IOF/UPC);
 os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira
opção aos parênteses, principalmente na matemá-
tica;
 o asterisco (*) = usado para remeter o leitor a
uma nota de rodapé ou no fim do livro, para subs-
tituir um nome que não se quer mencionar.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
LÍNGUA PORTUGUESA
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-vir-
gula.htm
62
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – Conhecimentos Básicos para o Cargo 1 –
Cespe – 2018 – adaptada)
Texto CB1A1CCC
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes re-
velaram o lado mais sórdido da natureza humana. Eram
relatos de sofrimento, dor, angústia que se transporta-
vam da cadeira das vítimas, testemunhas e réus para mi-
nha cadeira de juíza. A toga não me blindou daqueles re-
latos sofridos, aflitos. As angústias dos que se sentavam
à minha frente, por diversas vezes, me escoltaram até
minha casa e passaram a ser companheiras de noites de
insônia. Não havia outra solução a não ser escrever. Era
preciso colocar no papel e compartilhar a dor daquelas
pessoas que, mesmo ao fim do processo e com a senten-
ça prolatada, não me deixavam esquecê-las.
Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães, filhas,
esposas, namoradas, companheiras, todas tendo em co-
mum a violência no corpo e na alma sofrida dentro de
casa. O lar, que deveria ser o lugar mais seguro para es-
sas mulheres, havia se transformado no pior dos mundos.
Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se sen-
tavam à minha frente, os relatos se transformavam em
desabafos de uma vida inteira. Era preciso explicar, justi-
ficar e muitas vezes se culpar por terem sido agredidas.
A culpa por ter sido vítima, a culpa por ter permitido, a
culpa por não ter sido boa o suficiente, a culpa por não
ter conseguido manter a família. Sempre a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma for-
ça externa como se somente nós, juízes, promotores e
advogados, pudéssemos não apenas cessar aquele ciclo
de violência, mas também lhes dar voz para reagir àquela
violência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias
além das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com
adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o sen-
tido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Ao trecho: (...) Aquelas mulheres che-
gavam à Justiça buscando uma força externa como se
somente nós, juízes, promotores e advogados, pudésse-
mos não apenas cessar aquele ciclo de violência (...). Os
termos entre vírgulas servem para exemplificar quem
são os “nós” citados pela autora (juízes, promotores,
advogados).
2. (SERES-PE – Agente de Segurança Penitenciária
– Cespe – 2017 – adaptada)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da di-
tadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo, abran-
gendo as três categorias de direitos: civis, políticos e
sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violên-
cia urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir
de 1980, impacto do processo de modernização pelo
qual o país passou. Isso sugere que o boom do consumo
colocou em circulação bens de alto valor e, consequente-
mente, aumentou as oportunidades para o crime, inclusi-
ve porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem me-
nos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais impor-
tância na modernidade tardia, porque satisfaz uma dupla
necessidade dessa nova cultura: castigo e controle do
risco. Essa postura às vezes proporciona controle, porém
não segurança, pois o Estado tem o poder limitado de
manter a ordem por meio da polícia, sendo necessário
dividir as tarefas de controle com organizações locais e
com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pú-
blica e garantia dos direitos individuais: os desafios da
polícia em sociedades democráticas. In: Revista Brasilei-
ra de Segurança Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. –
mar./2011, p. 84-5 (com adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Resposta: Letra A. Recorramos ao texto (faça isso
SEMPRE durante seu concurso. O texto é a base para
encontrar as respostas para as questões!): (...) abran-
gendo as três categorias de direitos: civis, políticos e
sociais. Os dois-pontos introduzem a enumeração dos
direitos; apresenta-os.
3. (Aneel – Técnico Administrativo – cespe – 2010)
Vão surgindo novos sinais do crescente otimismo da in-
dústria com relação ao futuro próximo. Um deles refere-
-se às exportações. “O comércio mundial já está voltando
a se abrir para as empresas”, diz o gerente executivo de
pesquisas da Confederação Nacional da Indústria (CNI),
Renato da Fonseca, para explicar a melhora das expec-
tativas dos industriais com relação ao mercado externo.
Quanto ao mercado interno, as expectativas da indústria
não se modificaram. Mas isso não é um mau sinal, pois
elas já eram francamente otimistas. Há algum tempo, a
pesquisa da CNI, realizada mensalmente a partir de 2010,
registra grande otimismo da indústria com relação à de-
manda interna. Trata-se de um sentimento generalizado.
Em todos os setores industriais, a expressiva maioria dos
entrevistados acredita no aumento das vendas internas.
O Estado de S.Paulo, Editorial, 30/3/2010 (com adapta-
ções).
O nome próprio “Renato da Fonseca” está entre vírgulas
por tratar-se de um vocativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Recorramos ao texto (lembre-se de
fazer a mesma coisa no dia do seu concurso!): (...) diz o
gerente executivo de pesquisas da Confederação Nacio-
nal da Indústria (CNI), Renato da Fonseca, para explicar
a melhora das expectativas. O termo em destaque não
está exercendo a função de vocativo, já que não é uti-
lizado para evocar, chamar o interlocutor do diálogo.
Sua função é de aposto – explicar quem é o gerente
executivo da CNI.
4. (Caixa Econômica Federal – Médico do Trabalho
– cespe – 2014 – adaptada) A correção gramatical do
trecho “Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos são
as mais comuns em todo o mundo” seria prejudicada, caso
se inserisse uma vírgula logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Não se deve colocar vírgula entre
sujeito e predicado, a não ser que se trate de um apos-
to (1), predicativo do sujeito (2), ou algum termo que
requeira estar separado entre pontuações. Exemplo: O
Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa!
Os meninos, ansiosos (2), chegaram!
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL.
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu su-
jeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere: con-
curseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
63
 1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão
partitiva (parte de, uma porção de, o grosso de,
metade de, a maioria de, a maior parte de, grande
parte de...) seguida de um substantivo ou pronome
no plural, o verbo pode ficar no singular ou no
plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresenta-
ram proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vân-
dalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais de,
menos de, perto de...) seguida de numeral e subs-
tantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últi-
mas Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a ver-
bos que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório:
Mais de um colega se ofenderam na discussão. (ofende-
ram um ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no
plural, a concordância deve ser feita levando-se
em conta a ausência ou presença de artigo. Sem
artigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo
no plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
LÍNGUA PORTUGUESA
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
64
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz
ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso
não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de
tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido esti-
ver no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão
que indica porcentagem seguida de substantivo, o
verbo deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por
artigo ou pronome adjetivo, a concordância far-se-
-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância;
já o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa
do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve as-
sumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum
dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no
singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de subs-
tantivo, o verbo pode:
 1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atraves-
sa o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio
que faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão po-
luídos (noção de que existem outros rios na mesma
condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se
de acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do sin-
gular. São verbos impessoais: Haver no sentido de
existir; Fazer indicando tempo; Aqueles que indi-
cam fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao ver-
bo, a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas
gramaticais diferentes, a concordância ocorre da
seguinte maneira: a primeira pessoa do plural (nós)
prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que, por
sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um ele-
mento da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é
possível empregar o verbo na terceira pessoa do plural
(eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar
de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concor-
dância: em vez de concordar no plural com a tota-
lidade do sujeito, o verbo pode estabelecer con-
cordância com o núcleo do sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concor-
dância é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por nú-
cleos sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica
no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por nú-
cleos dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um se-
gundo me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são uni-
dos por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no
plural, de acordo com o valor semântico das con-
junções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da
poesia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de
“adição”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no sin-
LÍNGUA PORTUGUESA
gular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
65
  Quando os núcleos do sujeito são unidos por
“com”, o verbo fica no plural. Nesse caso, os nú-
cleos recebem um mesmo grau de importância e
a palavra “com” tem sentido muito próximo ao de
“e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expres-
sões “com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se hou-
vesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”,
o verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
notícia.
Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
é feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apa-
tia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
1.2.2 Outros Casos
O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há
duas de particular interesse para a concordância verbal:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito;
B) quando é partícula apassivadora.
LÍNGUA PORTUGUESA
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
66
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha
verbos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e in-
diretos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nes-
se caso, o verbo deve concordar com o sujeito da oração.
Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
#FicaDica
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, ten-
te transformar a frase para a voz passiva. Se
a frase construída for “compreensível”, esta-
remos diante de uma partícula apassivadora;
se não, o “se” será índice de indeterminação.
Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se”
destacado é índice de indeterminação do
sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Constru-
ção correta! Então, aqui, o “se” é partícula
apassivadora. (Dá para eu passar para a voz
passiva. Repare em meu destaque. Percebeu
semelhança? Agora é só memorizar!)
O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o su-
jeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordância pode
ocorrer também entre o verbo e o predicativo do sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro
no plural, o verbo SER concordará, preferencial-
mente, com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
 horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilô-
metros.
  datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantida-
de e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predica-
tivo) for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo) repre-
sentados por pronomes pessoais, o verbo concorda com
o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plu-
ral, o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordân-
cias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se fle-
xiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do
desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infini-
tivo sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho
aas crianças)
FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por exemplo: As pare-
des parece que têm ouvidos. (Parece que as
paredes têm ouvidos = oração subordinada
substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de
um termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adno-
minal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculi-
no).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfei-
tos.
A indústria oferece atendimento e localização perfei-
tos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante quan-
do há substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substanti-
vo não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determina-
LÍNGUA PORTUGUESA
tivo: Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encon-
trou-as muito felizes.
67
 E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado no
masculino singular: Os jovens tinham algo de mis-
terioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “ape-
nas”, tem função adverbial, ficando, portanto, invariável:
Eles só desejam ganhar presentes.
#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”.
Se a frase ficar coerente com o primeiro,
trata-se de advérbio, portanto, invariável; se
houver coerência com o segundo, função de
adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansan-
do) - advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula
depois de “só”, haverá, novamente, um ad-
jetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por
dois ou mais adjetivos no singular, podem ser usa-
das as construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier prece-
dido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
LÍNGUA PORTUGUESA
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
68
 Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto
o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam
como advérbios. Concordam com o nome a que se refe-
rem quando funcionam como adjetivos, pronomes adje-
tivos, ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece inva-
riável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervo-
sa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
 Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal –
Cespe – 2013) Formas de tratamento como Vossa Ex-
celência e Vossa Senhoria, ainda que sejam empregadas
sempre na segunda pessoa do plural e no feminino,
exigem flexão verbal de terceira pessoa; além disso, o
pronome possessivo que faz referência ao pronome de
tratamento também deve ser o de terceira pessoa, e o
adjetivo que remete ao pronome de tratamento deve
concordar em gênero e número com a pessoa — e não
com o pronome — a que se refere.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Afirmações corretas. As concordân-
cias verbal e nominal ao se utilizar pronome de trata-
mento devem ser na terceira pessoa e concordar em
gênero (masculino ou feminino) com a pessoa a quem
se dirige: “Vossa Excelência está cansada(o)?” – con-
cordará com quem está se falando: uma mulher ou um
homem / “Vossa Santidade trouxe seus pertences?” /
“Vossas Senhorias gostariam de um café?”.
2. (Prefeitura de São Luís-MA – Conhecimentos Bá-
sicos Cargos de Técnico Municipal – Nível Médio
– Cespe – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para o re-
conhecimento e a efetiva proteção dos direitos humanos
em cada Estado e no sistema internacional. Ao mesmo
tempo, o processo de democratização do sistema in-
ternacional, que é o caminho obrigatório para a busca
do ideal da paz perpétua, não pode avançar sem uma
gradativa ampliação do reconhecimento e da proteção
dos direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos
humanos, democracia e paz são três elementos funda-
mentais do mesmo movimento histórico: sem direitos
humanos reconhecidos e protegidos, não há democra-
cia; sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos. Em outras palavras,
a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os súditos se
tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos alguns
direitos fundamentais; haverá paz estável, uma paz que
não tenha a guerra como alternativa, somente quando
existirem cidadãos não mais apenas deste ou daquele
Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adap-
tações).
Preservando-se a correção gramatical do texto CB3A-
2BBB, os termos “não há” e “não existem” poderiam ser
substituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C. Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos, não
há democracia = poderíamos substituir por “não exis-
te”, inexiste (verbo “haver” empregado com o sentido
de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de “exis-
tir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no plural,
já que devemos concordar com “as condições míni-
mas”. A única “troca” adequada seria o verbo “haver”
– que pode ser utilizado com o sentido de “existir”.
Teríamos: sem direitos humanos reconhecidos e prote-
gidos, inexiste democracia; sem democracia, não há
as condições mínimas para a solução pacífica dos con-
flitos.
3. (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Co-
mércio Exterior – Analista Técnico Administrativo –
cespe – 2014) Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita
com os resultados das negociações”, o adjetivo estará cor-
retamente empregado se dirigido a ministro de Estado
do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve con-
cordar com a locução pronominal de tratamento “Vossa
Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Se a pessoa, no caso o ministro, for
do sexo feminino (ministra), o adjetivo está correto;
mas, se for do sexo masculino, o adjetivo sofrerá fle-
xão de gênero: satisfeito. O pronome de tratamento
é apenas a maneira como tratar a autoridade, não re-
gendo as demais concordâncias.
4. (Abin – Agente Técnico de Inteligência – cespe
– 2010 – adaptada) (...) Da combinação entre velocida-
de, persistência, relevância, precisão e flexibilidade surge
a noção contemporânea de agilidade, transformada em
principal característica de nosso tempo.
A forma verbal “surge” poderia, sem prejuízo gramati-
cal para o texto, ser flexionada no plural, para concordar
com “velocidade, persistência, relevância, precisão e fle-
xibilidade”
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Errado. O verbo está concordando com o
termo “combinação”, por isso deve ficar no singular.
69
 5. (Tribunal de Contas do Distrito Federal-df – Co-
nhecimentos BÁSICOS – ANALISTA DE ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA – ARQUIVOLOGIA – cespe – 2014
– adaptada) (...) Há décadas, países como China e Índia
têm enviado estudantes para países centrais, com resulta-
dos muito positivos.(...)
A forma verbal “Há” poderia ser corretamente substituída
por Fazem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo “fazer”, quando empre-
gado no sentido de tempo passado, não sofre flexão.
Portanto, sua forma correta seria: “faz décadas”.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordina-
ção que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um
nome (regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabele-
ce entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (ad-
juntos adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma
regência, o que corresponde à diversidade de significa-
dos que estes verbos podem adquirir dependendo do
contexto em que forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido daquilo que está sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi emprega-
do como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto
LÍNGUA PORTUGUESA
(objeto indireto: às crianças); na segunda, como transiti-
vo direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjun-
to adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os ver-
bos de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é
um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de dife-
rentes formas em frases distintas.
70
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento.
É importante, no entanto, destacar alguns detalhes re-
lativos aos adjuntos adverbiais que costumam acompa-
nhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos ad-
verbiais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas
para indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados
por objetos diretos. Isso significa que não exigem prepo-
sição para o estabelecimento da relação de regência. Ao
empregar esses verbos, lembre-se de que os pronomes
oblíquos o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses
pronomes podem assumir as formas lo, los, la, las (após
formas verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos,
nas (após formas verbais terminadas em sons nasais),
enquanto lhe e lhes são, quando complementos verbais,
objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, au-
xiliar, castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar,
defender, eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, pre-
judicar, prezar, proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver,
visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carrei-
ra)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau hu-
mor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação
de regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de
terceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam os
pronomes o, os, a, as como complementos de verbos transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não represen-
tam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.

Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:

Consistir - Tem complemento introduzido pela preposição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.

Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complementos introduzidos pela preposição “a”:

Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.

Responder - Tem complemento introduzido pela preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.

Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto quando exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.

Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complementos introduzidos pela preposição “com”.

Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que governam para uma minoria privilegiada.

D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos

Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanhados de um objeto direto e um indireto. Merecem destaque,
nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos que apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto
indireto relacionado a pessoas.

Agradeço aos ouvintes a audiência.

Objeto Indireto Objeto Direto

Paguei o débito ao cobrador.

Objeto Direto Objeto Indireto

O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.

Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre eles)
LÍNGUA PORTUGUESA

Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.

Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma criança.

71
 Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.

Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto

Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.

Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta

A construção “pedir para”, muito comum na linguagem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta.
No entanto, é considerada correta quando a palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.

Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz uma oração subordinada adverbial final reduzida de infinitivo
(para ir entregar-lhe os catálogos em casa).

Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.

Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes, um
milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo existente no próprio verbo (pre).

Mudança de Transitividade - Mudança de Significado

Há verbos que, de acordo com a mudança de transitividade, apresentam mudança de significado. O conhecimento
das diferentes regências desses verbos é um recurso linguístico muito importante, pois além de permitir a correta inter-
pretação de passagens escritas, oferece possibilidades expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais, estão:

Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.

Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento introdu-
zido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.

O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto: O cantor desagradou à plateia.

Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)

Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspiráva-
mos a ele)

Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são utiliza-
das, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”. Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam
a ela)

Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar assistência a, auxiliar.
LÍNGUA PORTUGUESA

As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.

As empresas de saúde negam-se a assisti-los.

Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presenciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.

72
 No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar
introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa conturbada cidade.

Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.

Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo
preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal: Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.

Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial: Frutas
e verduras não deveriam custar muito.

No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração redu-
zida de infinitivo.

Muito custa viver tão longe da família.

Verbo Intransitivo Oração Subordinada Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo

Custou-me (a mim) crer nisso.

Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo

A Gramática Normativa condena as construções que atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por pes-
soa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.

Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência, acarretar, provocar: Uma ação implica reação.

Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões econô-
micas.

No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.

Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.

Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.

Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
LÍNGUA PORTUGUESA

Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa segun-
da acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como refutá-las.
Você procede muito mal.

Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.

73
 O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.

Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.

Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.

No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.

Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)

No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve alte-
ração de sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos clássicos
tanto brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= momentos é sujeito)

Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.

2 Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
LÍNGUA PORTUGUESA

nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:

Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será com-
pletiva nominal (subordinada substantiva).

74
 Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a; pa-
ralelamente a; relativa a; relativamente a.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
LÍNGUA PORTUGUESA

75

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal –
Cespe – 2014 – adaptada)
O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, sé-
ria e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade
das estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e
culturais de todos os Estados e sociedades. Suas con-
sequências infligem considerável prejuízo às nações do
mundo inteiro, e não são detidas por fronteiras: avançam
por todos os cantos da sociedade e por todos os espaços
geográficos, afetando homens e mulheres de diferen-
tes grupos étnicos, independentemente de classe social
e econômica ou mesmo de idade. Questão de relevância
na discussão dos efeitos adversos do uso indevido de dro-
gas é a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes
conexos — geralmente de caráter transnacional — com a
criminalidade e a violência. Esses fatores ameaçam a sobera-
nia nacional e afetam a estrutura social e econômica interna,
devendo o governo adotar uma postura firme de combate
ao tráfico de drogas, articulando-se internamente e com a
sociedade, de forma a aperfeiçoar e otimizar seus mecanis-
mos de prevenção e repressão e garantir o envolvimento e a
aprovação dos cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.
Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em
“com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência
do vocábulo “conexos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ao texto: (...) Questão de relevância
na discussão dos efeitos adversos do uso indevido de
drogas é a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos
crimes conexos — geralmente de caráter transnacional
— com a criminalidade e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação
do tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a crimi-
nalidade (2) (associação daquilo [1] com isso [2])
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE
CRASE.
CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a”
com o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos
pronomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo
LÍNGUA PORTUGUESA
e com o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as
quais). Casos estes em que tal fusão encontra-se demar-
cada pelo acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo,
à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condiciona-
do aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal
e nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome -
76
que exige complemento regido pela preposição “a”, e o
termo regido é aquele que completa o sentido do termo
regente, admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela
contratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destaca-
dos entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contrata-
da recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade,
classifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos
referimos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposi-
ção a + o artigo feminino (à) e com o artigo feminino a +
o pronome demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substi-
tui-se o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso re-
sulte na expressão “voltar da”, há a confirmação da
crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Nas situações em que o nome geográfico se apresen-
tar modificado por um adjunto adnominal, a crase está
confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
#FicaDica
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a
Campinas. = Volto de Campinas. (crase pra
quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado, ocor-
rerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo
regente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
 Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebem o acento
grave:
 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à pro-
cura de...
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida
que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem
a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
 A crase é facultativa diante de nomes próprios fe-
mininos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
 Também é facultativa diante de pronomes posses-
sivos femininos: O diretor fez referência a (à) sua
empresa.
 Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja
ficará aberta até as (às) dezoito horas.
 Constata-se o uso da crase se as locuções prepo-
sitivas à moda de, à maneira de apresentarem-se
implícitas, mesmo diante de nomes masculinos:
Tenho compulsão por comprar sapatos à Luis XV. (à
moda de Luís XV)
 Não se efetiva o uso da crase diante da locução
adverbial “a distância”: Na praia de Copacabana,
observamos a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos
uma locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedes-
tre foi arremessado à distância de cem metros.
 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
 Em locuções adverbiais formadas por palavras re-
petidas, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
 Nos casos em que o numeral indicar horas – fun-
cionando como uma locução adverbial feminina –
ocorrerá crase: Os passageiros partirão às dezenove
horas.
 Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empre-
gados sem o artigo: As saudações foram direciona-
das à primeira aluna da classe.
 Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos to-
dos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto
adnominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos
exaustos à casa de Marcela.
 Não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressa-
ram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um de-
terminante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
 Não ocorre crase antes de pronomes que reque-
rem o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o
uso da crase está confirmado no “a” que os antece-
de, no caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
 Não ocorre crase antes de nome feminino utiliza-
do em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
LÍNGUA PORTUGUESA
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-cra-
se-.html
77

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal –
Cespe – 2014 – adaptada) O acento indicativo de crase
em “à humanidade e à estabilidade” é de uso facultativo,
razão por que sua supressão não prejudicaria a correção
gramatical do texto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Retomemos o contexto: (...) O uso
indevido de drogas constitui, na atualidade, séria e per-
sistente ameaça à humanidade e à estabilidade das es-
truturas e valores políticos (...).
O uso do acento indicativo de crase é obrigatório, já
que os termos “humanidade” e “estabilidade” comple-
mentam o nome “ameaça” – “ameaça a quê? a quem?”
= a regência nominal pede preposição.
2. (TCE-PA – Conhecimentos Básicos – AUDITOR DE
CONTROLE EXTERNO – EDUCACIONAL – Cespe –
2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, for-
talecer a estrutura legal que protege o dinheiro público
do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000,
quando entrou em vigor a LRF, esses estados, como os
demais, estão sujeitos a regras precisas para a gestão do
dinheiro público, para a criação de despesas e, em par-
ticular, para os gastos com pessoal. Por que, tendo des-
cumprido algumas dessas regras, estariam interessados
em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a cum-
priram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigoro-
sa, se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na
lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais
rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que
a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do
setor público de adaptar suas despesas às receitas em
LÍNGUA PORTUGUESA
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adapta-
ções).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo de-
finido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
78
Resposta: Certo. Texto: O verdadeiro problema é a di-
ficuldade do setor público de adaptar suas despesas às
receitas em queda por causa da crise = quem adapta,
adapta algo/alguém A algo/alguém.
3. (Fnde – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – cespe – 2012)
O emprego do sinal indicativo de crase em “adequando
os objetivos às necessidades” justifica-se pela regência do
verbo adequar, que exige complemento regido pela pre-
posição “a”, e pela presença de artigo definido feminino
antes de “necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Adequar o quê? – os objetivos (obje-
to direto) – adequar o quê a quê? – a + as (=às) neces-
sidades – objeto indireto. A explicação do enunciado
está correta.
4. (Tribunal de Justiça-se – Técnico Judiciário – ces-
pe – 2014 – adaptada) No trecho “deu início à sua ca-
minhada cósmica”, o emprego do acento grave indicativo
de crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “deu início à sua caminhada cós-
mica” – o uso do acento indicativo de crase, neste caso, é
facultativo (antes de pronome possessivo).
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS.
PRONOME
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de ter-
mos (homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significa-
dos fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar a
referência exata daquilo que está sendo colocado por
meio dos pronomes no ato da comunicação. Com ex-
ceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os de-
mais pronomes têm por função principal apontar para as
pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
-lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma for-
ma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
 [tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em nú-
mero (singular ou plural). Assim, espera-se que a refe-
rência através do pronome seja coerente em termos de
gênero e número (fenômeno da concordância) com o
seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente no
enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordân-
cia adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordân-
cia adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = con-
cordância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
1. Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indican-
do diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou
escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os
pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a
quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa úl-
tima a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (ob-
jeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do prono-
me pessoal do caso reto. Essa variação indica a função
diversa que eles desempenham na oração: pronome reto
marca o sujeito da oração; pronome oblíquo marca o
complemento da oração. Os pronomes oblíquos sofrem
variação de acordo com a acentuação tônica que pos-
suem, podendo ser átonos ou tônicos.
2. Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tô-
nica fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações ver-
bais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r,
o pronome assume a forma lo, los, la ou las,
ao mesmo tempo que a terminação verbal é
suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o
pronome assume as formas no, nos, na, nas.
Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
LÍNGUA PORTUGUESA
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedi-
dos por preposições, em geral as preposições a, para, de
e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a
função de objeto indireto da oração. Possuem acentua-
ção tônica forte.
79
 Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa
(ti). As demais repetem a forma do pronome pessoal do
caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre pronomes
pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso reto.
Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da língua
formal, os pronomes costumam ser usados desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de sur-
gir anteposta a um pronome, serve para introduzir uma
oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o ver-
bo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um pro-
nome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fá-
cil”. A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consi-
go, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos
frequentemente exercem a função de adjunto adverbial
de companhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pes-
soais são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
LÍNGUA PORTUGUESA
3. Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora fun-
cionem como objetos direto ou indireto, referem-se ao
sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe
a ação expressa pelo verbo.
80
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Gui-
lherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à
mesma pessoa do pronome subjetivo (sujei-
to): Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica re-
ciprocidade de ação: Nós nos amamos. /
Olhamo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra exple-
tiva ou partícula de realce, sem ser rigoro-
samente necessária e sem função sintática:
Os exploradores riam-se de suas tentativas. /
Será que eles se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (por-
tanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira
pessoa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e reli-
giosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente supe-
rior à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado e de
Tribunais, governadores, secretários de Estado, presiden-
te da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universida-
des
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, ofi-
ciais até a patente de coronel, chefes de seção e funcio-
nários de igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
 Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são em-
pregados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”,
no tratamento familiar. Você e vocês são largamente em-
pregados no português do Brasil; em algumas regiões, a
forma tu é de uso frequente; em outras, pouco emprega-
da. Já a forma vós tem uso restrito à linguagem litúrgica,
ultraformal ou literária.
Observações:
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são emprega-
dos em relação à pessoa com quem falamos: Es-
pero que V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este
encontro.
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da Repúbli-
ca, agiu com propriedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlo-
cutores. Ao tratarmos um deputado por Vossa Ex-
celência, por exemplo, estamos nos endereçando à
excelência que esse deputado supostamente tem
para poder ocupar o cargo que ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à
2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes
possessivos e os pronomes oblíquos empregados
em relação a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhe-
cidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento esco-
lhida inicialmente. Assim, por exemplo, se começa-
mos a chamar alguém de “você”, não poderemos
usar “te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, ver-
bo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
4. Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
naquele momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resul-
tar da alteração fonética da palavra senhor: Muito
obrigado, seu José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Ex-
celência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus
livros e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo,
para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.
5. Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa pa-
lavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
LÍNGUA PORTUGUESA
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
81
 Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
quem se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a
pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamen-
to no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se
falará ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se fa-
lará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; este está mais bem colocado que aquele. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; aquele está mais bem colocado que este. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que”
LÍNGUA PORTUGUESA
e puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disses-
te.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
82
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s):
variam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se re-
fere à pessoa mencionada em último lugar; aquele,
à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de,
em com pronome demonstrativo: àquele, àquela,
deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no
que estava vendo. (no = naquilo)
6. Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discur-
so, dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pes-
soa de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de
forma imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar
um ser humano que seguramente existe, mas cuja iden-
tidade é desconhecida ou não se quer revelar. Classifi-
cam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de se-
res na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano,
beltrano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora pro-
nomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, mui-
tos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, ne-
nhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
 Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.

Os pronomes indefinidos podem ser divididos em variáveis e invariáveis. Observe:

 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pou-
ca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros,
quantos, algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada, algo, cada.

*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo querer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plural é
feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)

São locuções pronominais indefinidas: cada qual, cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que), seja
quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.

7. Pronomes Relativos

São aqueles que representam nomes já mencionados anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem as
orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros = oração subordinada adjetiva).

O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema” e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pronome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem expresso.
Quem casa, quer casa.

Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.

Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego, sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser substi-
tuído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as quais)

O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que podem ter várias classificações) são pronomes relativos.
Todos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou
encantado: o sítio ou minha tia?).
LÍNGUA PORTUGUESA

Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-se
o qual / a qual)

O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.

83
 O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente
(o ser possuído, com o qual concorda em gênero e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equivale
a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)

Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se a)

“Quanto” é pronome relativo quando tem por antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)

O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre precedido de preposição.

É um professor a quem muito devemos.
(preposição)

“Onde”, como pronome relativo, sempre possui antecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa
onde morava foi assaltada.

Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou em que: Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.

Podem ser utilizadas como pronomes relativos as palavras:

 como (= pelo qual) – desde que precedida das palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana passada.

 quando (= em que) – desde que tenha como antecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videogame.

Os pronomes relativos permitem reunir duas orações numa só frase.

O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.

Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de gente
que conversava, (que) ria, observava.

8. Pronomes Interrogativos

São usados na formulação de perguntas, sejam elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações),
quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.

O pronome pessoal é do caso reto quando tem função de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia lhe ajudar.

Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele” exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso. O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
LÍNGUA PORTUGUESA

a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).

Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o que eu estava fazendo.

84
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf42.php
9. Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a
função de complemento verbal (objeto). Por
isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas
devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expli-
quem tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportu-
nidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
 Orações iniciadas por palavras interrogativas:
Quem lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas:
Quanto se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pro-
nome reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento em
prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma
palavra que justificasse o uso da próclise, esta prevalece-
ria. Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompa-
nharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal:
Não era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não
se inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
10. Colocação pronominal nas locuções verbais
 Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos = Não
vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos preo-
cupar”).
11. Emprego de o, a, os, as
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral,
LÍNGUA PORTUGUESA
os pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoan-
tes finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
85
  Em verbos terminados em ditongos nasais (am,
em, ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se
para no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
#FicaDica
Dica da Zê!
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que
significa “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end,
em Inglês – que significa “fim, final!). Prono-
me depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do
verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
Observação: Não foram encontradas questões
abrangendo tal conteúdo.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS
DO TEXTO.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.
SUBSTITUIÇÃO DE PALAVRAS OU DE
TRECHOS DE TEXTO.
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE
ORAÇÕES E DE PERÍODOS DO TEXTO.
REESCRITA DE TEXTOS/EQUIVALÊNCIA DE ES-
TRUTURAS
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase
leva-nos a refletir sobre a organização das ideias em um
texto. Significa dizer que, antes da redação, naturalmente
devemos dominar o assunto sobre o qual iremos tratar e,
posteriormente, planejar o modo como iremos expô-lo,
do contrário haverá dificuldade em transmitir ideias bem
acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação de textos e
a experiência de vida antecedem o ato de escrever.
LÍNGUA PORTUGUESA
Obtido um razoável conhecimento sobre o que ire-
mos escrever, feito o esquema de exposição da matéria,
é necessário saber ordenar as ideias em frases bem es-
truturadas. Logo, não basta conhecer bem um determi-
nado assunto, temos que o transmitir de maneira clara
aos leitores.
86
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso
aliado para organizarmos as ideias de maneira clara em
frases. Para tanto, é necessário ter alguma noção de sin-
taxe. “Sintaxe”, conforme o dicionário Aurélio, é a “parte
da gramática que estuda a disposição das palavras na
frase e a das frases no discurso, bem como a relação ló-
gica das frases entre si”; ou em outras palavras, sintaxe
quer dizer “mistura”, isto é, saber misturar as palavras de
maneira a produzirem um sentido evidente para os re-
ceptores das nossas mensagens. Observe:
1. A desemprego globalização no Brasil e no na está
Latina América causando.
2. A globalização está causando desemprego no Brasil
e na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização
de “uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem
relação inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe
ocorreu de maneira perfeita e o sentido está claro para
receptores de língua portuguesa inteirados da situação
econômica e cultural do mundo atual.
1. A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que
ela é organizada de maneira clara para produzir sentido.
Todavia, há diferentes maneiras de se organizar grama-
ticalmente tal frase, tudo depende da necessidade ou da
vontade do redator em manter o sentido, ou mantê-lo,
porém, acrescentado ênfase a algum dos seus termos.
Significa dizer que, ao escrever, podemos fazer uma série
de inversões e intercalações em nossas frases, confor-
me a nossa vontade e estilo. Tudo depende da maneira
como queremos transmitir uma ideia, do nosso estilo.
Por exemplo, podemos expressar a mensagem da frase
2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma,
apenas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase
a alguns termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repa-
re que, para obter a clareza tivemos que fazer o uso de
vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado
e o que mais nos auxilia na organização de um período,
pois facilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a
vírgula ajuda-nos a não “embolar” o sentido quando pro-
duzimos frases complexas. Com isto, “entregamos” frases
bem organizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a
ordem direta dos termos da oração. Os gramáticos es-
truturam tal ordem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO+ COMPLEMENTO VERBAL+
CIRCUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando+ desemprego + no
Brasil nos dias de hoje.
 Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem
todas contêm todos estes elementos, portanto cabem
algumas observações:
A) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.)
normalmente são representadas por adjuntos adverbiais
de tempo, lugar, etc. Note que, no mais das vezes, quan-
do queremos recordar algo ou narrar uma história, existe
a tendência a colocar os adjuntos nos começos das fra-
ses:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas
minhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos
e outros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil
existe…”
Observações:
Tais construções não estão erradas, mas rompem com
a ordem direta;
É preciso notar que em Língua Portuguesa, há mui-
tas frases que não têm sujeito, somente predicado. Por
exemplo: Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em Fri-
burgo. São quatro horas agora;
Outras frases são construídas com verbos intransiti-
vos, que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito +verbo+ ad-
junto adverbial)
A globalização nasceu no século XX. (idem)
Há ainda frases nominais que não possuem verbos:
cada macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a or-
dem direta faz-se naturalmente. Usam-se apenas os ter-
mos existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos
estabelecer três regras básicas para o uso da vírgula:
Se os termos estão colocados na ordem direta não
haverá a necessidade de vírgulas. A frase 2 é um exem-
plo disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da ora-
ção por três vezes ou mais, então é necessário usar a vír-
gula, mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta
é a regra básica n.º1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira”
causam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na Améri-
ca Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfa-
ção e sucateamento industrial no Brasil e na América Lati-
na. (três complementos verbais)
B) Em princípio, não devemos, na ordem direta, sepa-
rar com vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu
complemento, nem o complemento e as circunstâncias,
ou seja, não devemos separar com vírgula os termos da
oração. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz.
A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre
os termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas,
assim o sentido da ideia principal não se perderá. Esta é
a regra básica n.º 2 para a colocação da vírgula. Dito em
outras palavras: quando intercalamos expressões e frases
entre os termos da oração, devemos isolar os mesmos
com vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de sé-
culo XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o
sujeito e o verbo.
Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cul-
tural, está causando desemprego no Brasil e na América
Latina.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham fre-
quentemente um papel semelhante ao do aposto expli-
cativo, por isto são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Bra-
sil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o
seu complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável,
no Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não
pertence ao assunto: globalização, da frase principal, tal
oração é apenas um comentário à parte entre o comple-
mento verbal e os adjuntos).
Observação:
A simples negação em uma frase não exige vírgula: A
globalização não causou desemprego no Brasil e na Amé-
rica Latina.
C) Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-
-a, tal quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra n.º
3 da colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desempre-
go no Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequente-
mente se dá com a colocação das circunstâncias antes
do sujeito. Trata-se da ordem inversa. Estas circunstân-
cias, em gramática, são representadas pelos adjuntos ad-
verbiais. Muitas vezes, elas são colocadas em orações
chamadas adverbiais que têm uma função semelhante
a dos adjuntos adverbiais, isto é, denotam tempo, lugar,
etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização
LÍNGUA PORTUGUESA
começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia de-
senvolvem-se, a globalização causa desemprego nos paí-
ses pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desempre-
go no Brasil.
87
 Observação:
Quanto à equivalência e transformação de estruturas,
um exemplo muito comum cobrado em provas é o enun-
ciado trazer uma frase no singular e pedir a passagem
para o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo é a
mudança de tempos verbais.
SITE
http://ricardovigna.wordpress.com/2009/02/02/estu-
dos-de-linguagem-1-estrutura-frasal-e-pontuacao/
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em dis-
tinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e
homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
1. Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfa-
beto - abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar
- abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quan-
do, ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela
outra, em deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela exis-
tência de numerosos pares de sinônimos: adversário e
antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemici-
clo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e diá-
logo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
2. Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significa-
do: ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - cen-
surar; mal - bem.
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sen-
tido oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático
e antipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia;
ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e antico-
munista; simétrico e assimétrico.
3. Homônimos e Parônimos
 Homônimos = palavras que possuem a mesma
grafia ou a mesma pronúncia, mas significados di-
LÍNGUA PORTUGUESA
ferentes. Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e de-
nuncia (verbo); providência (subst.) e providencia (verbo).
88
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e
diferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir); concertar (harmoni-
zar) e consertar (reparar); cela (compartimento) e sela (ar-
reio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço (palácio)
e passo (andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e
cedo (adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
 Parônimos = palavras com sentidos diferentes,
porém de formas relativamente próximas. São pa-
lavras parecidas na escrita e na pronúncia: cesta
(receptáculo de vime; cesta de basquete/esporte) e
sesta (descanso após o almoço), eminente (ilustre)
e iminente (que está para ocorrer), osso (substan-
tivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/ou verbo
“ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimen-
to (medida) e cumprimento (saudação), autuar
(processar) e atuar (agir), infligir (aplicar pena) e
infringir (violar), deferir (atender a) e diferir (diver-
gir), suar (transpirar) e soar (emitir som), aprender
(conhecer) e apreender (assimilar; apropriar-se de),
tráfico (comércio ilegal) e tráfego (relativo a movi-
mento, trânsito), mandato (procuração) e manda-
do (ordem), emergir (subir à superfície) e imergir
(mergulhar, afundar).
4. Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que perten-
cem a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo
o hipônimo uma palavra de sentido mais específico; o
hiperônimo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipô-
nimo, criando, assim, uma relação de dependência se-
mântica. Por exemplo: Veículos está numa relação de hi-
peronímia com carros, já que veículos é uma palavra de
significado genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões.
Veículos é um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita
a repetição desnecessária de termos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua
Portuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-
-antonimos,-homonimos-e-paronimos
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significa-
do mais objetivo e comum, aquele imediatamente reco-
nhecido e muitas vezes associado ao primeiro significado
que aparece nos dicionários, sendo o significado mais li-
teral da palavra.
A denotação tem como finalidade informar o recep-
tor da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo
um caráter prático. É utilizada em textos informativos,
como jornais, regulamentos, manuais de instrução, bu-
las de medicamentos, textos científicos, entre outros. A
palavra “pau”, por exemplo, em seu sentido denotativo é
apenas um pedaço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes
interpretações, dependendo do contexto em que esteja
inserida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que
vão além do sentido original da palavra, ampliando sua
significação mediante a circunstância em que a mesma
é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido co-
notativo ela pode significar castigo (dar-lhe um pau), re-
provação (tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade
e afetividade que transmite. É utilizada principalmente
numa linguagem poética e na literatura, mas também
ocorre em conversas cotidianas, em letras de música, em
anúncios publicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no di-
cionário.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
POLISSEMIA
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados den-
tro de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo per-
cebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de
algo. Possibilidades de várias interpretações levando-
-se em consideração as situações de aplicabilidade. Há
uma infinidade de exemplos em que podemos verificar a
ocorrência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em co-
mum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido de
“entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão”
ou “jogo” – o sentido comum entre todas as expressões
é o formato quadriculado que têm.
1. Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante co-
mum. Quando a mesma palavra apresenta vários significados,
estamos na presença da polissemia. Por outro lado, quando
duas ou mais palavras com origens e significados distintos
têm a mesma grafia e fonologia, temos uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não
é polissemia porque os diferentes significados para a
palavra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma
palavra polissêmica: pode significar o elemento básico
do alfabeto, o texto de uma canção ou a caligrafia de um
determinado indivíduo. Neste caso, os diferentes signifi-
cados estão interligados porque remetem para o mesmo
conceito, o da escrita.
LÍNGUA PORTUGUESA
2. Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto
na interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado
pode ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma in-
terpretação. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à
colocação específica de uma palavra (por exemplo, um
advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
89
 Pessoas que têm uma alimentação equilibrada fre-
quentemente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações dife-
rentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são
felizes ou são felizes porque têm uma alimentação equi-
librada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica,
ela pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma
interpretação. Para fazer a interpretação correta é muito
importante saber qual o contexto em que a frase é pro-
ferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo,
comicidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
-cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.
htm
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (SUSAM-AM – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
FGV – 2014) “o país teve de recorrer a um programa de
racionamento”. Assinale a opção que apresenta a forma
de reescrever esse segmento, que altera o seu sentido
original.
LÍNGUA PORTUGUESA
a) O Brasil foi obrigado a recorrer a um programa de
racionamento.
b) O país teve como recurso recorrer a um programa
de racionamento.
c) O Brasil foi levado a recorrer a um programa de racio-
namento.
90
d) O país obrigou‐se a recorrer a um programa de racio-
namento.
e) O Brasil optou por um programa de racionamento.
Resposta: Letra E. “o país teve de recorrer a um pro-
grama de racionamento”. Assinale a opção que apre-
senta a forma de reescrever esse segmento, QUE
ALTERA O SEU SENTIDO ORIGINAL.
Em “a”: O Brasil foi obrigado a recorrer a um progra-
ma de racionamento = mesmo sentido.
Em “b”: O país teve como recurso recorrer a um pro-
grama de racionamento = mesmo sentido.
Em “c”: O Brasil foi levado a recorrer a um programa
de racionamento = mesmo sentido.
Em “d”: O país obrigou‐se a recorrer a um programa
de racionamento = mesmo sentido.
Em “e”: O Brasil optou por um programa de raciona-
mento = mudança de sentido (segundo o enunciado,
o país não teve outra opção a não ser recorrer. Na al-
ternativa, provavelmente havia outras opções, e o país
escolheu a de “recorrer”).
Análise e Tipo de Discurso
A Análise do Discurso é uma prática da linguística no
campo da Comunicação, e consiste em analisar a estru-
tura de um texto e, a partir disto, compreender as cons-
truções ideológicas presentes no mesmo.
O discurso em si é uma construção linguística atre-
lada ao contexto social no qual o texto é desenvolvido.
Ou seja, as ideologias presentes em um discurso são
diretamente determinadas pelo contexto político-social
em que vive o seu autor. Mais que uma análise textual, a
análise do Discurso é uma análise contextual da estrutura
discursiva em questão.
Michel Foucault descreveu a Ordem do Discurso
como uma construção de características sociais. A so-
ciedade que promove o contexto do discurso analisado
é a base de toda a estrutura do texto, atrelando, deste
modo, todo e qualquer elemento que possa fazer parte
do sentido do discurso. O texto só pode assim ser cha-
mado se o seu receptor for capaz de compreender o seu
sentido, e isto cabe ao autor do texto e à atenção que o
mesmo der ao contexto da construção de seu discurso. É
a relação básica para a existência da comunicação verbal:
emissão – recepção – compreensão.
As práticas discursivas geram também outros âmbitos
de análise do discurso, como o Universo de Concorrên-
cias, que consiste na competição entre vários emissores
para atingir um mesmo público-alvo. A partir disto, os
emissores precisam inteirar-se do contexto da vida do
seu receptor, para que deste modo possam interpelá-lo
segundo sua própria ideologia, fazendo com que sua
mensagem seja recebida e assimilada pelo receptor sem
que o mesmo perceba que está sendo alvo de uma ten-
tativa de convencimento, por assim dizer.
Dentro da análise do Discurso há também o discurso
estético, feito por meio de imagens, e que interpelam o
indivíduo através de sua sensibilidade, que está ligada ao
seu contexto também. A sensibilidade de um indivíduo
se define a partir do que, ao longo de sua vida, torna-se
importante e desperta-lhe sentimentos. Com isto, pode-
mos analisar as artes produzidas em diferentes épocas
da história em todo o mundo e perceber as diferentes
formas de interpelação e contextualidade presentes nas
mesmas. O discurso estético tem a mesma capacidade
ideológica que o discurso verbal, com a vantagem de
atingir o indivíduo esteticamente, o que pode render
muito mais rapidamente o sucesso do discurso aplicado.
A partir na análise de todos os aspectos do discurso
chega-se ao mais importante: o sentido. O sentido do
discurso não é fixo, por vários motivos: pelo contexto,
pela estética, pela ordem do discurso, pela sua forma de
construção. O sentido do discurso encontra-se sempre
em aberto para a possibilidade de interpretação do seu
receptor. O efeito do discurso é, claramente, transmitir
uma mensagem e alcançar um objetivo premeditado
através da interpretação e interpelação do indivíduo alvo.
1. Tipos de Discurso: direto, indireto e indireto li-
vre
1.1. Vozes do Discurso
Ao lermos um texto, observamos que há um narrador
- que é quem conta o fato. Esse locutor ou narrador pode
introduzir outras vozes no texto para auxiliar a narrativa.
Para fazer a introdução dessas outras vozes no texto, a
voz principal ou privilegiada - o narrador - usa o que cha-
mamos de discurso. O que vem a ser discurso dentro do
texto? É a forma como as falas são inseridas na narrativa.
Ele pode ser classificado em: direto, indireto e indireto
livre.
A) Discurso direto: reproduz fiel e literalmente algo
dito por alguém. Um bom exemplo de discurso direto
são as citações ou transcrições exatas da declaração de
alguém.
 Primeira pessoa (eu, nós) – é o narrador quem fala,
usando aspas ou travessões para demarcar que
está reproduzindo a fala de outra pessoa: “Não
gosto disso” – disse a menina em tom zangado.
B) Discurso indireto: o narrador, usando suas pró-
prias palavras, conta o que foi dito por outra pessoa. Te-
mos então uma mistura de vozes, pois as falas dos per-
sonagens passam pela elaboração da fala do narrador.
 Terceira pessoa - ele(s), ela(s) – O narrador só usa
sua própria voz, o que foi dito pela personagem
passa pela elaboração do narrador. Não há uma
pontuação específica que marque o discurso in-
direto: A menina disse em tom zangado, que não
gostava daquilo.
C) Discurso indireto livre: É um discurso no qual há
uma maior liberdade, o narrador insere a fala do perso-
nagem de forma sutil, sem fazer uso das marcas do dis-
curso direto. É necessário que se tenha atenção para não
confundir a fala do narrador com a fala do personagem,
pois esta surge de repente em meio à fala do narrador: A
menina perambulava pela sala irritada e zangada. Eu não
gosto disso! E parecia que ninguém a ouvia.
1.2. Níveis de Linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para
elaborar mensagens, para se comunicar. Existem basica-
mente duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas
funcionais:
A) a língua funcional de modalidade culta, lín-
gua culta ou língua-padrão, que compreende a língua
literária, tem por base a norma culta, forma linguística
utilizada pelo segmento mais culto e influente de uma
sociedade. Constitui, em suma, a língua utilizada pelos
veículos de comunicação de massa (emissoras de rádio
e televisão, jornais, revistas, painéis, anúncios, etc.), cuja
função é a de serem aliados da escola, prestando serviço
à sociedade, colaborando na educação;
B) a língua funcional de modalidade popular; lín-
gua popular ou língua cotidiana, que apresenta grada-
ções as mais diversas, tem o seu limite na gíria e no calão.
1.3. Norma culta
A norma culta, forma linguística que todo povo ci-
vilizado possui, é a que assegura a unidade da língua
nacional. E justamente em nome dessa unidade, tão im-
portante do ponto de vista político--cultural, que é ensi-
nada nas escolas e difundida nas gramáticas. Sendo mais
espontânea e criativa, a língua popular afigura-se mais
expressiva e dinâmica. Temos, assim, à guisa de exem-
plificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de
língua; urge conhecer a língua popular, captando-lhe a
espontaneidade, expressividade e enorme criatividade,
para viver; urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das
normas da língua culta.
1.4. O conceito de erro em língua
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos
casos de ortografia. O que normalmente se comete são
transgressões da norma culta. De fato, aquele que, num
momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou ele
falar”, não comete propriamente erro; na verdade, trans-
gride a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua
fala, transgride tanto quanto um indivíduo que compare-
ce a um banquete trajando xortes ou quanto um banhis-
ta, numa praia, vestido de fraque e cartola.
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que
pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é
LÍNGUA PORTUGUESA
o das liberdades da fala. No recesso do lar, na fala entre
amigos, parentes, namorados, etc., portanto, são consi-
deradas perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
91
 Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a
norma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que
é a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se
por base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou
seja, a norma culta. Assim, aquelas mesmas construções
se alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veí-
culos de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal,
revista, etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou
transgressões da norma culta na pena ou na boca de
jornalistas, quando no exercício do trabalho, que deve
refletir serviço à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte
poética, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa
de sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta
o comete, passando, assim, a constituir fato linguístico
registro de linguagem definitivamente consagrado pelo
uso, ainda que não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos
dispersar e Não vamos dispersar-nos)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho
de sair daqui bem depressa)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos
impedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são
exemplos também de transgressões ou “erros” que se
tornaram fatos linguísticos, já que só correm hoje porque
a maioria viu tais verbos como derivados de pedir, que
tem início, na sua conjugação, com peço. Tanto bastou
para se arcaizarem as formas então legítimas impido, des-
pido e desimpido, que hoje nenhuma pessoa bem-escolari-
zada tem coragem de usar.
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos refe-
rimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão que
deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas frases
da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a
uma frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada
conforme as normas gramaticais; em suma, conforme a
norma culta.
LÍNGUA PORTUGUESA
1.5. Língua escrita e língua falada - Nível de lin-
guagem
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos
econômica, não dispõe dos recursos próprios da língua
falada.
92
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a moda-
lidade mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e
natural, estando, por isso mesmo, mais sujeita a transfor-
mações e a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em impor-
tância. Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar
a língua falada com base na língua escrita, considerada
superior. Decorrem daí as correções, as retificações, as
emendas, a que os professores sempre estão atentos.
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mos-
trando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superiorida-
de ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na
língua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação
de línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de
dialetos, consequência natural do enorme distanciamen-
to entre uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-ela-
borada que a língua falada, porque é a modalidade que
mantém a unidade linguística de um povo, além de ser
a que faz o pensamento atravessar o espaço e o tem-
po. Nenhuma reflexão, nenhuma análise mais detida será
possível sem a língua escrita, cujas transformações, por
isso mesmo, processam-se lentamente e em número
consideravelmente menor, quando cotejada com a mo-
dalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível
da linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo
com a situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da lingua-
gem a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pro-
núncia e até a entoação variam segundo esse nível. Um
padre não fala com uma criança como se estivesse em
uma missa, assim como uma criança não fala como um
adulto. Um engenheiro não usará um mesmo discurso,
ou um mesmo nível de fala, para colegas e para pedrei-
ros, assim como nenhum professor utiliza o mesmo nível
de fala no recesso do lar e na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre
esses níveis, destacam-se em importância o culto e o co-
tidiano, a que já fizemos referência.
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES
GÊNEROS E NÍVEIS DE FORMALIDADE.
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFOR-
ME MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊN-
CIA DA REPÚBLICA).
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normati-
vos e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de
vista do Poder Executivo.
 A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoa-
lidade, uso do padrão culto de linguagem, clareza, con-
cisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente
esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: “A administração pública direta, indireta
ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a im-
pessoalidade princípios fundamentais de toda adminis-
tração pública, claro está que devem igualmente nortear
a elaboração dos atos e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sen-
tido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável
que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há nor-
mas para sua elaboração que remontam ao período de
nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de de-
zembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos,
o número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano. Esses
mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformida-
de, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às
comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma
única interpretação e ser estritamente impessoais e uni-
formes, o que exige o uso de certo nível de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comuni-
cações oficiais são necessariamente uniformes, pois há
sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o
receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço
Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão
a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições
tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de co-
municações oficiais foram incorporados ao longo do
tempo, como as formas de tratamento e de cortesia,
certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes,
etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para
comunicações oficiais, regulados pela Portaria n.º 1 do
Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma ofi-
cial de redigir não deve ensejar o entendimento de que
se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa, o que
coloquialmente e pejorativamente se chama burocratês.
Este é antes uma distorção do que deve ser a redação
oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e cli-
chês do jargão burocrático e de formas arcaicas de cons-
trução de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finali-
dade básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de
cada uma delas.
1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala,
quer pela escrita. Para que haja comunicação, são neces-
sários: a) alguém que comunique, b) algo a ser comuni-
cado, e c) alguém que receba essa comunicação. No caso
da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Depar-
tamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é
sempre algum assunto relativo às atribuições do órgão
que comunica; o destinatário dessa comunicação ou é o
público, o conjunto dos cidadãos, ou outro órgão públi-
co, do Executivo ou dos outros Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comunica-
ções oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem co-
munica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, é sempre em
nome do Serviço Público que é feita a comunicação. Ob-
tém-se, assim, uma desejável padronização, que permite
que comunicações elaboradas em diferentes setores da
Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunica-
ção, com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um
cidadão, sempre concebido como público, ou a outro ór-
gão público. Nos dois casos, temos um destinatário con-
cebido de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se
o universo temático das comunicações oficiais se restrin-
ge a questões que dizem respeito ao interesse público, é
natural que não cabe qualquer tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para im-
pressões pessoais, como as que, por exemplo, constam
de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial
deve ser isenta da interferência da individualidade que a
elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lin-
guagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um
lado, do próprio caráter público desses atos e comuni-
cações; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui
entendidos como atos de caráter normativo, ou estabe-
LÍNGUA PORTUGUESA
lecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcan-
çado se em sua elaboração for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais,
cuja finalidade precípua é a de informar com clareza e
objetividade. As comunicações que partem dos órgãos
públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há
93
 que evitar o uso de uma linguagem restrita a determina-
dos grupos. Não há dúvida que um texto marcado por
expressões de circulação restrita, como a gíria, os regio-
nalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua com-
preensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância
entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente
dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração
de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreensão, como os
gestos, a entoação, etc., para mencionar apenas alguns
dos fatores responsáveis por essa distância. Já a língua
escrita incorpora mais lentamente as transformações,
tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferen-
tes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer
de determinado padrão de linguagem que incorpore ex-
pressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do
vocabulário técnico correspondente. Nos dois casos, há
um padrão de linguagem que atende ao uso que se faz
da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu ca-
ráter impessoal, por sua finalidade de informar com o
máximo de clareza e concisão, eles requerem o uso do
padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão
culto é aquele em que a) se observam as regras da gra-
mática formal, e b) se emprega um vocabulário comum
ao conjunto dos usuários do idioma. É importante res-
saltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na
redação oficial decorre do fato de que ele está acima das
diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais,
dos modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísti-
cas, permitindo, por essa razão, que se atinja a pretendi-
da compreensão por todos os cidadãos. Lembre-se de
que o padrão culto nada tem contra a simplicidade de
expressão, desde que não seja confundida com pobreza
de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto
implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos con-
torcionismos sintáticos e figuras de linguagem próprios
da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem bu-
rocrática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve
ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso indis-
criminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo
LÍNGUA PORTUGUESA
o vocabulário próprio à determinada área, são de difícil
entendimento por quem não esteja com eles familiariza-
do. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em
comunicações encaminhadas a outros órgãos da admi-
nistração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
94
3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais,
isto é, obedecem a certas regras de forma: além das já
mencionadas exigências de impessoalidade e uso do pa-
drão culto de linguagem, é imperativo, ainda, certa for-
malidade de tratamento. Não se trata somente da eterna
dúvida quanto ao correto emprego deste ou daquele
pronome de tratamento para uma autoridade de certo;
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à
civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à
necessária uniformidade das comunicações. Ora, se a ad-
ministração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimen-
to desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que
se atente para todas as características da redação oficial
e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes
para o texto definitivo e a correta diagramação do texto
são indispensáveis para a padronização.
4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um máximo de informações com um mínimo
de palavras. Para que se redija com essa qualidade, é fun-
damental que se tenha, além de conhecimento do assun-
to sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revi-
sar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas
vezes se percebem eventuais redundâncias ou repetições
desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente,
ao princípio de economia linguística, à mencionada fór-
mula de empregar o mínimo de palavras para informar o
máximo. Não se deve de forma alguma entendê-la como
economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar
passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em
tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inú-
teis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao
que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: ideias funda-
mentais e ideias secundárias. Estas últimas podem es-
clarecer o sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las;
mas existem também ideias secundárias que não acres-
centam informação alguma ao texto, nem têm maior re-
lação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dis-
pensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial. Pode-se definir como claro aquele texto que pos-
sibilita imediata compreensão pelo leitor. No entanto, a
clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende es-
tritamente das demais características da redação oficial.
Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de inter-
pretações que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
 b) o uso do padrão culto de linguagem, em princí-
pio, de entendimento geral e por definição avesso
a vocábulos de circulação restrita, como a gíria e
o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a
imprescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os exces-
sos linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que
se redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável
releitura de todo texto redigido. A ocorrência, em tex-
tos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais
provém, principalmente, da falta da releitura que torna
possível sua correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda,
se ele será de fácil compreensão por seu destinatário. O
que nos parece óbvio pode ser desconhecido por ter-
ceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos
em decorrência de nossa experiência profissional muitas
vezes faz com que os tomemos como de conhecimento
geral, o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvol-
va, esclareça, precise os termos técnicos, o significado
das siglas e abreviações e os conceitos específicos que
não possam ser dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A
pressa com que são elaboradas certas comunicações
quase sempre compromete sua clareza. Não se deve
proceder à redação de um texto que não seja seguida
por sua revisão. “Não há assuntos urgentes, há assuntos
atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua
indesejável repercussão no redigir.
5. As Comunicações Oficiais
5.1. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de
tudo, seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, As-
pectos Gerais da Redação Oficial. Além disso, há caracte-
rísticas específicas de cada tipo de expediente, que serão
tratadas em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos
à sua análise, vejamos outros aspectos comuns a quase
todas as modalidades de comunicação oficial: o empre-
go dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a
identificação do signatário.
6. Pronomes de Tratamento
6.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tra-
tamento tem larga tradição na língua portuguesa. De
acordo com Said Ali, após serem incorporados ao por-
tuguês os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor: “Outro modo de tratamento indireto consistiu
em fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qua-
lidade eminente da pessoa de categoria superior, e não
a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu
rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de trata-
mento indireto já estava em voga também para os ocu-
pantes de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu
para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o prono-
me vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição
que provém o atual emprego de pronomes de tratamen-
to indireto como forma de dirigirmo-nos às autoridades
civis, militares e eclesiásticas.
6.2. Concordância com os Pronomes de Tratamen-
to
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à con-
cordância verbal, nominal e pronominal. Embora se refi-
ram a segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se
fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a con-
cordância para a terceira pessoa. É que o verbo concor-
da com o substantivo que integra a locução como seu
núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”;
“Vossa Excelência conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira
pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não
“Vossa ... vosso...”). Já quanto aos adjetivos referidos a es-
ses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir com o
sexo da pessoa a que se refere, e não com o substantivo
que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for
homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefado”,
“Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vos-
sa Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar
satisfeita”.
6.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento
obedece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocu-
pantes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
LÍNGUA PORTUGUESA
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministros do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
95
 c) do Poder Judiciário: Acrescente-se que doutor não é forma de tratamen-
Ministros dos Tribunais Superiores; to, e sim título acadêmico. Evite usá-lo indiscriminada-
Membros de Tribunais; mente. Como regra geral, empregue-o apenas em co-
Juízes; municações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por
Auditores da Justiça Militar. terem concluído curso universitário de doutorado. É cos-
tume designar por doutor os bacharéis, especialmente os
O vocativo a ser empregado em comunicações diri- bacharéis em Direito e em Medicina. Nos demais casos,
gidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, se- o tratamento Senhor confere a desejada formalidade às
guido do cargo respectivo: comunicações.
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacio- empregada, por força da tradição, em comunicações di-
nal, rigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o vo-
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal cativo: Magnífico Reitor, (...)
Federal. Os pronomes de tratamento para religiosos, de acor-
do com a hierarquia eclesiástica, são:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa.
Senhor, seguido do cargo respectivo: O vocativo correspondente é: Santíssimo Padre, (...)
Senhor Senador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendís-
Senhor Juiz, sima, em comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe
Senhor Ministro, o vocativo: Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou Eminen-
Senhor Governador, tíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal, (...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em co-
No envelope, o endereçamento das comunicações di- municações dirigidas a Arcebispos e Bispos;
rigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Reveren-
a seguinte forma: díssima para Monsenhores, Cônegos e superiores reli-
A Sua Excelência o Senhor giosos.
Fulano de Tal Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clé-
Ministro de Estado da Justiça rigos e demais religiosos.
70064-900 – Brasília. DF
7. Fechos para Comunicações
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal O fecho das comunicações oficiais possui, além da
Senado Federal finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o des-
70165-900 – Brasília. DF tinatário. Os modelos para fecho que vinham sendo uti-
lizados foram regulados pela Portaria n.º 1 do Ministério
A Sua Excelência o Senhor da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com
Fulano de Tal o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual es-
Juiz de Direito da 10.ª Vara Cível tabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
Rua ABC, n.º 123 para todas as modalidades de comunicação oficial:
01010-000 – São Paulo. SP a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tra- b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
tamento Digníssimo (DD), às autoridades arroladas na rarquia inferior: Atenciosamente,
lista anterior. A dignidade é pressuposto para que se Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações di-
ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária sua rigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
repetida evocação. tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual
de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autori-
dades e para particulares. O vocativo adequado é: 8. Identificação do Signatário
Senhor Fulano de Tal,
(...) Excluídas as comunicações assinadas pelo Presiden-
No envelope, deve constar do endereçamento: te da República, todas as demais comunicações oficiais
Ao Senhor devem trazer o nome e o cargo da autoridade que as
Fulano de Tal expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
Rua ABC, n.º 123 identificação deve ser a seguinte:
LÍNGUA PORTUGUESA

12345-000 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispen- (espaço para assinatura)
sado o emprego do superlativo ilustríssimo para as au- NOME
toridades que recebem o tratamento de Vossa Senhoria Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
e para particulares. É suficiente o uso do pronome de (espaço para assinatura)
tratamento Senhor. NOME
Ministro de Estado da Justiça

96
 Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.
9. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes
pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o
memorando. Com o fito de uniformizá-los, pode-se ado-
tar uma diagramação única, que siga o que chamamos
de padrão ofício.
10. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as
seguintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede: Exemplos: Mem. 123/2002-
MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita: Exemplo:
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos compu-
tadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser
incluído também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero enca-
minhamento de documentos, o expediente deve
conter a seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de
abertura, na qual é apresentado o assunto que
motiva a comunicação. Evite o uso das formas: “Te-
nho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-me
informar que”, empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto,
elas devem ser tratadas em parágrafos distintos, o
que confere maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente
reapresentada a posição recomendada sobre o as-
sunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto
nos casos em que estes estejam organizados em
itens ou títulos e subtítulos. Já quando se tratar de
mero encaminhamento de documentos a estrutura
é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expe-
diente que solicitou o encaminhamento. Se a re-
messa do documento não tiver sido solicitada,
deve iniciar com a informação do motivo da co-
municação, que é encaminhar, indicando a seguir
os dados completos do documento encaminhado
(tipo, data, origem ou signatário, e assunto de que
trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula: “Em resposta ao Aviso
n.º 12, de 1.º de fevereiro de 1991, encaminho, ane-
xa, cópia do Ofício n.º 34, de 3 de abril de 1990, do
Departamento Geral de Administração, que trata da
requisição do servidor Fulano de Tal.” Ou “Encami-
nho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia
do telegrama no 12, de 1.º de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultu-
ra, a respeito de projeto de modernização de técni-
cas agrícolas na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação de-
sejar fazer algum comentário a respeito do do-
cumento que encaminha, poderá acrescentar pa-
rágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso
ou ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do
Signatário).
11. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman
de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e
10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New
Roman poder-se-á utilizar as fontes Symbol e
Wingdings;
c) é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão
ser impressos em ambas as faces do papel. Neste
caso, as margens esquerda e direita terão as dis-
tâncias invertidas nas páginas pares (“margem es-
pelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm
de distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá
1,5 cm;
O constante neste item aplica-se também à exposição
de motivos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5.
Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as
linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o
editor de texto utilizado não comportar tal recurso,
de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico,
sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra,
relevo, bordas ou qualquer outra forma de forma-
tação que afete a elegância e a sobriedade do do-
cumento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta
LÍNGUA PORTUGUESA
em papel branco. A impressão colorida deve ser
usada apenas para gráficos e ilustrações;
k) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício
devem ser impressos em papel de tamanho A-4,
ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
l) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
97
 m) dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para
consulta posterior ou aproveitamento de trechos
para casos análogos;
n) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos
devem ser formados da seguinte maneira: tipo do
documento + número do documento + palavras-
-chaves do conteúdo. Ex.: “Of. 123 - relatório pro-
dutividade ano 2002”
12. Aviso e Ofício
12.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação ofi-
cial praticamente idênticas. A única diferença entre eles é
que o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de
Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo
que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades.
Ambos têm como finalidade o tratamento de assuntos
oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
12.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca
o destinatário (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido
de vírgula. Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício
as seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
13. Memorando
13.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação en-
tre unidades administrativas de um mesmo órgão, que
podem estar hierarquicamente em mesmo nível ou em
níveis diferentes. Trata-se, portanto, de uma forma de co-
municação eminentemente interna. Pode ter caráter me-
ramente administrativo, ou ser empregado para a expo-
sição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados
por determinado setor do serviço público. Sua caracterís-
tica principal é a agilidade. A tramitação do memorando
em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela
simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar
desnecessário aumento do número de comunicações, os
LÍNGUA PORTUGUESA
despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de
continuação. Esse procedimento permite formar uma
espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência à tomada de decisões, e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
98
13.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
14. Exposição de Motivos
14.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Pre-
sidente da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato nor-
mativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
assunto tratado envolva mais de um Ministério, a exposição de
motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
14.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresen-
tação do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício).
A exposição de motivos, de acordo com sua finalida-
de, apresenta duas formas básicas de estrutura: uma para
aquela que tenha caráter exclusivamente informativo e
outra para a que proponha alguma medida ou submeta
projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que
simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do
Presidente da República, sua estrutura segue o modelo an-
tes referido para o padrão ofício. Já a exposição de motivos
que submeta à consideração do Presidente da República
a sugestão de alguma medida a ser adotada ou a que lhe
apresente projeto de ato normativo – embora sigam tam-
bém a estrutura do padrão ofício –, além de outros comen-
tários julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigato-
riamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a
adoção da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida
ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar
o problema, e eventuais alternativas existentes para
equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser to-
mada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à
exposição de motivos, devidamente preenchido, de acor-
do Com o modelo previsto no Anexo II do Decreto n.º
4.176, de 28 de março de 2002.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha pre-
sente que a atenção aos requisitos básicos da redação
oficial (clareza, concisão, impessoalidade, formalidade,
padronização e uso do padrão culto de linguagem) deve
ser redobrada.
 A exposição de motivos é a principal modalidade de co-
municação dirigida ao Presidente da República pelos Minis-
tros.
Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada
cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou,
ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo
ou em parte.
15. Mensagem
15.1. Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Che-
fes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legis-
lativo para informar sobre fato da Administração Públi-
ca; expor o plano de governo por ocasião da abertura
de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas;
apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações
de tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e
da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
Ministérios à Presidência da República, a cujas assesso-
rias caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, com-
plementar ou financeira. Os projetos de lei ordi-
nária ou complementar são enviados em regi-
me normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1.º a 4.º). Cabe lembrar
que o projeto pode ser encaminhado sob o regime
normal e mais tarde ser objeto de nova mensagem,
com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com
aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da República
ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64,
caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreen-
dem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
mentos anuais e créditos adicionais), as mensagens de
encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congres-
so Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o
art. 166 da Constituição impõe a deliberação congressual
sobre as leis financeiras em sessão conjunta, mais preci-
samente, “na forma do regimento comum”. E à frente da
Mesa do Congresso Nacional está o Presidente do Sena-
do Federal (Constituição, art. 57, § 5.º), que comanda as
sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo de-
senvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financei-
ro das matérias objeto das proposições por elas encami-
nhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos di-
versos órgãos interessados no assunto das proposições,
entre eles o da Advocacia-Geral da União. Mas, na ori-
gem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1.
Exposição de Motivos) – exposição que acompanhará, por
cópia, a mensagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da
Constituição, o Presidente da República enca-
minha mensagem ao Congresso, dirigida a seus
membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documen-
tação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a
indicação de pessoas para ocuparem determina-
dos cargos (magistrados dos Tribunais Superiores,
Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Ban-
co Central, Procurador-Geral da República, Chefes
de Missão Diplomática, etc.) têm em vista que a
Constituição, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui
àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assina-
do, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-
-Presidente da República se ausentar do País por
mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art.
49, III, e 83), e a autorização é da competência privativa
do Congresso Nacional.
O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-
-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renova-
ção de concessão de emissoras de rádio e TV.
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do
Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da
Constituição. Somente produzirão efeitos legais a ou-
torga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3.º). Des-
cabe pedir na mensagem a urgência prevista no art. 64
da Constituição, porquanto o § 1.º do art. 223 já define o
prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha
a mensagem o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior.
O Presidente da República tem o prazo de sessenta
dias após a abertura da sessão legislativa para enviar ao
LÍNGUA PORTUGUESA
Congresso Nacional as contas referentes ao exercício an-
terior (Constituição, art. 84, XXIV), para exame e parecer
da Comissão Mista permanente (Constituição, art. 166,
§ 1.º), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedi-
mento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
99
 g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre
a situação do País e solicitação de providências que jul-
gar necessárias (Constituição, art. 84, XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidência da República. Esta mensagem difere das de-
mais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autó-
grafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congres-
so Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secre-
tário da Casa onde se originaram os autógrafos. Nela se
informa o número que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos três autógrafos recebidos, nos quais o
Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constitui-
ção, art. 66, § 1.º), a mensagem informa sobre a decisão
de vetar, se o veto é parcial, quais as disposições vetadas,
e as razões do veto. Seu texto vai publicado na íntegra
no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao
contrário das demais mensagens, cuja publicação se res-
tringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo.
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular
frequência mensagens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarre-
tam encargos ou compromissos gravosos (Consti-
tuição, art. 49, I);
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis
às operações e prestações interestaduais e de ex-
portação (Constituição, art. 155, § 2.º, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o mon-
tante da dívida consolidada (Constituição, art. 52,
VI);
– pedido de autorização para operações financeiras
externas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional
(Constituição, art. 57, § 6.º);
– pedido de autorização para exonerar o Procurador-
-Geral da República (art. 52, XI, e 128, § 2.º);
– pedido de autorização para declarar guerra e decre-
tar mobilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a
paz (Constituição, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou
de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4.º);
– pedido de autorização para decretar o estado de
sítio (Constituição, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do estado
de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, pará-
LÍNGUA PORTUGUESA
grafo único);
– proposta de modificação de projetos de leis finan-
ceiras (Constituição, art. 166, § 5.º);
– pedido de autorização para utilizar recursos que fi-
carem sem despesas correspondentes, em decor-
rência de veto, emenda ou rejeição do projeto de
lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8.º);
100
– pedido de autorização para alienar ou conceder ter-
ras públicas com área superior a 2.500 ha (Consti-
tuição, art. 188, § 1.º); etc.
5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem n.º
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento
e o cargo do destinatário, horizontalmente, no início da
margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do
texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com
a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo
Presidente da República, não traz identificação de seu
signatário.
16. Telegrama
16.1. Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o títu-
lo de telegrama toda comunicação oficial expedida por
meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve
restringir-se o uso do telegrama apenas àquelas situa-
ções que não seja possível o uso de correio eletrônico ou
fax e que a urgência justifique sua utilização e, também
em razão de seu custo elevado, esta forma de comuni-
cação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e
Clareza).
16.2. Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos
Correios e em seu sítio na Internet.
17. Fax
17.1. Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é
uma forma de comunicação que está sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para
a transmissão de mensagens urgentes e para o envio an-
tecipado de documentos, de cujo conhecimento há pre-
mência, quando não há condições de envio do documen-
to por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com
cópia xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel,
em certos modelos, deteriora-se rapidamente.
 17.2. Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a
estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto e de pequeno formulário com
os dados de identificação da mensagem a ser enviada,
conforme exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________No do documento:____________
Observações:___________________________________
18. Correio Eletrônico
18.1 Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de comu-
nicação para transmissão de documentos.
18.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir for-
ma rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o
uso de linguagem incompatível com uma comunicação
oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicações Ofi-
ciais).
O campo assunto do formulário de correio eletrônico
deve ser preenchido de modo a facilitar a organização
documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser uti-
lizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensa-
gem que encaminha algum arquivo deve trazer informa-
ções mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não seja disponível, deve
constar da mensagem pedido de confirmação de rece-
bimento.
18.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a men-
sagem de correio eletrônico tenha valor documental, e
para que possa ser aceito como documento original, é
necessário existir certificação digital que ateste a identi-
dade do remetente, na forma estabelecida em lei.
Elementos de Ortografia e Gramática
1. Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcança-
das, principalmente, pela construção adequada da frase,
“a menor unidade autônoma da comunicação”, na defini-
ção de Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo
predicado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser en-
tendido como “a enunciação pura de um fato qualquer”.
Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe
o nome de período, que terá tantas orações quantos fo-
rem os verbos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substan-
tivo. Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações
substantivos (nomes ou pronomes) que desempenham a
função de complementos (objetos direto e indireto, pre-
dicativo e complemento adverbial). Função acessória de-
sempenham os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente
ao final da oração, mas que podem ser ou intercalados
aos elementos que desempenham as outras funções, ou
deslocados para o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos
elementos que compõem uma oração (Observação: os
parênteses indicam os elementos que podem não ocor-
rer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adver-
bial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as
orações pessoais (isto é, com sujeito) na língua portu-
guesa (a função que vem entre parênteses é facultativa e
pode ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto -
(adjunto adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na
manhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto
- (adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os
setores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. di-
reto - obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações
LÍNGUA PORTUGUESA
- ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento
adverbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Bue-
nos Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
101
 6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto
adverbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Estes seriam os padrões básicos para as orações, ou
seja, as frases que possuem apenas um verbo conjuga-
do. Na construção de períodos, as várias funções podem
ocorrer em ordem inversa à mencionada, misturando-se
e confundindo-se. Não interessa aqui análise exaustiva
de todos os padrões existentes na língua portuguesa.
O que importa é fixar a ordem normal dos elementos
nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que períodos
mais complexos, compostos por duas ou mais orações,
em geral podem ser reduzidos aos padrões básicos (de
que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à
ambiguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos
paralelismos, erros de comparação, etc. Decorrem, em
geral, do desconhecimento da ordem das palavras na
frase. Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais
comuns e recorrentes na construção de frases, registra-
dos em documentos oficiais.
2. Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que
executa a ação enunciada na oração. Ele pode ter com-
plemento, mas não ser complemento. Devem ser evita-
das, portanto, construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem
cortadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem
cortadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo,
(...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo,
(...).
3. Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se
fosse uma frase completa”. Decorre da pontuação errada
LÍNGUA PORTUGUESA
de uma frase simples. Embora seja usada como recurso
estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser
evitada nos textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a
compreensão. Exemplo:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congres-
so Nacional. Depois de ser longamente debatido.
102
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o progra-
ma recebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente
submetido ao Presidente da República, que o aprovou.
Consultadas as áreas envolvidas na elaboração do texto
legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente
submetido ao Presidente da República, que o aprovou,
consultadas as áreas envolvidas na elaboração do texto
legal.
4. Erros de Paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem es-
crita “consiste em apresentar ideias similares numa forma
gramatical idêntica”, o que se chama de paralelismo. As-
sim, incorre-se em erro ao conferir forma não paralela a
elementos paralelos. Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Minis-
térios economizar energia e que elaborassem planos de
redução de despesas.
Na frase temos, nas duas orações subordinadas que
completam o sentido da principal, duas estruturas dife-
rentes para ideias equivalentes: a primeira oração (eco-
nomizar energia) é reduzida de infinitivo, enquanto a se-
gunda (que elaborassem planos de redução de despesas)
é uma oração desenvolvida introduzida pela conjunção
integrante que. Há mais de uma possibilidade de escre-
vê-la com clareza e correção; uma seria a de apresentar
as duas orações subordinadas como desenvolvidas, in-
troduzidas pela conjunção integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministé-
rios que economizassem energia e (que) elaborassem pla-
nos para redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresenta-
das como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Minis-
térios economizar energia e elaborar planos para redução
de despesas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua es-
crita culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação,
não ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras
(substantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou
por transformá-la em frase simples, substituindo as ora-
ções reduzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação,
segurança, inteligência e ambição.
 Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso
paralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equi-
valente) a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se
apresentar, de forma paralela, estruturas sintáticas dis-
tintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o
Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades
(Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibi-
lidade de correção é transformá-la em duas frases sim-
ples, com o cuidado de não repetir o verbo da primeira
(visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta
última capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período
que não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que
tem sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem
sólida formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medi-
das precipitadas, e que comprometam o andamento de
todo o programa.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo an-
terior, aqui podemos suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
5. Erros de Comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compa-
ração, omissão própria da língua falada, deve ser evitada
na língua escrita, pois compromete a clareza do texto:
nem sempre é possível identificar, pelo contexto, qual o
termo omitido. A ausência indevida de um termo pode
impossibilitar o entendimento do sentido que se quer
dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que
um médico.
A omissão de termos provocou uma comparação in-
devida: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que
o salário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que
o de um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da
Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais ver-
bas do que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou
“demais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais ver-
bas do que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais ver-
bas do que os demais Ministérios do Governo.
6. Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada
em mais de um sentido. Como a clareza é requisito bá-
sico de todo texto oficial, deve-se atentar para as cons-
truções que possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar a qual palavra se refere um pronome que pos-
sui mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode
ocorrer com:
A) pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado
que ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu
secretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exo-
neração deste.
B) pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repú-
blica, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu
Estado, mas isso não o surpreendeu.
Observe a multiplicidade de ambiguidade no exem-
plo acima, a qual torna incompreensível o sentido da
frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presiden-
te da República. No pronunciamento, solicitou a interven-
ção federal em seu Estado, o que não surpreendeu o Pre-
sidente da República.
C) pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu
costumava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda ora-
ção faz referência “à mesa” ou “a gabinete”. Esta ambi-
guidade se deve ao pronome relativo “que”, sem marca
de gênero. A solução é recorrer às formas o qual, a qual,
os quais, as quais, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu cos-
tumava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu cos-
tumava trabalhar.
LÍNGUA PORTUGUESA
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da
dúvida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o
funcionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima,
deve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
103
 Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este
indisciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma se-
nhora chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
SITE
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/ma-
nualredpr2aed.pdf
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (antaq – Especialista em Regulação de Serviços
de Transportes Aquaviários – superior – cespe –
2014) Considerando aspectos estruturais e linguísticos
das correspondências oficiais, julgue os itens que se se-
guem, de acordo com o Manual de Redação da Presidên-
cia da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para to-
das as autoridades do poder público, uma vez que a dig-
nidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes de
cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vamos ao Manual: O Manual ainda
preceitua que a forma de tratamento “Digníssimo” fica
abolida (...) afinal, a dignidade é condição primordial
para que tais cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
2. (tribunal de justiça-se – técnico judiciário – Mé-
dio – cespe – 2014) Em toda comunicação oficial, exce-
to nas direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se
fazer uso dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamen-
te, de acordo com as hierarquias do destinatário e do
remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Segundo o Manual de Redação Ofi-
cial: (...) Manual estabelece o emprego de somente
dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicação oficial:
A) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
B) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
LÍNGUA PORTUGUESA
tradição próprios, devidamente disciplinados no Ma-
nual de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
104
3. (anp – Conhecimento Básico para todos os Car-
gos – cespe – 2013) Na redação de uma ata, devem-se
relatar exaustivamente, com o máximo de detalhamento
possível, incluindo-se os aspectos subjetivos, as discus-
sões, as propostas, as resoluções e as deliberações ocor-
ridas em reuniões e eventos que exigem registro.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ata é um documento administrativo
que tem a finalidade de registrar de modo sucinto a
sequência de eventos de uma reunião ou assembleia de
pessoas com um fim específico. É característica da Ata
apresentar um resumo, cronologicamente disposto, de
modo infalível, de todo o desenrolar da reunião.
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
4. (Tribunal de Justiça-se – Técnico Judiciário – ces-
pe – 2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas
direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer
uso dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente, de
acordo com as hierarquias do destinatário e do reme-
tente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Segundo o Manual de Redação Ofi-
cial: (...) Manual estabelece o emprego de somente
dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Ma-
nual de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
5. (antaq – Especialista em Regulação de Serviços
de Transportes Aquaviários – cespe – 2014) Consi-
derando aspectos estruturais e linguísticos das corres-
pondências oficiais, julgue os itens que se seguem, de
acordo com o Manual de Redação da Presidência da Re-
pública.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para to-
das as autoridades do poder público, uma vez que a dig-
nidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes de
cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vamos ao Manual: O Manual ainda
preceitua que a forma de tratamento “Digníssimo” fica
abolida (...) afinal, a dignidade é condição primordial
para que tais cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
 HORA DE PRATICAR!

1. (MAPA – Auditor Fiscal Federal Agropecuário – Médico Veterinário – Superior – ESAF – 2017) Assinale a
opção que apresenta desvio de grafia da palavra.
A acupuntura é uma terapia da medicina tradicional chinesa que favorece a regularização dos processos fisiológicos do
corpo, no sentido de promover ou recuperar o estado natural de saúde e equilíbrio. Pode ser usada preventivamente (1)
para evitar o desenvolvimento de doenças, como terapia curativa no caso de a doença estar instalada ou como método
paliativo (2) em casos de doenças crônicas de difícil tratamento. Tem também uma ação importante na medicina rejenera-
tiva (3) e na reabilitação. O tratamento de acupuntura consiste na introdução de agulhas filiformes no corpo dos animais.
Em geral são deixadas cerca de 15 a 20 minutos. A colocação das agulhas não é dolorosa para os animais e é possível
observar durante os tratamentos diferentes reações fisiológicas (4), indicadoras de que o tratamento está atingindo o
efeito terapêutico (5) desejado.
Disponível: <http://www.veterinariaholistica.net/acupuntura-fitoterapia-e-homeopatia.html/>. Acesso em 28/11/2017. (Com adaptações)

a) (1)
b) (2)
c) (3)
d) (4)
e) (5)

2. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) Respeitando-se as
normas de redação do Manual da Presidência da República, a frase correta é:

a) Solicito a Vossa Senhoria que verifique a possibilidade de implementação de projeto de treinamento de pessoal para
operar os novos equipamentos gráficos a serem instalados em seu setor.
b) Venho perguntar-lhe, por meio desta, sobre a data em que Vossa Excelência pretende nomear vosso representante
na Comissão Organizadora.
c) Digníssimo Senhor: eu venho por esse comunicado, informar, que será organizado seminário, sobre o uso eficiente
de recursos hídricos, em data ainda a ser definida.
d) Haja visto que o projeto anexo contribue para o desenvolvimento do setor em questão, informamos, por meio deste
Ofício, que será amplamente analisado por especialistas.
e) Neste momento, conforme solicitação enviada à Vossa Senhoria anexo, não se deve adotar medidas que possam
com- prometer vossa realização do projeto mencionado.

3. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) Analise as assertivas abaixo:

I. O ladrão era de menor.

II. Não há regra sem exceção.
III. É mais saudável usar menas roupa no calor.
IV. O policial foi à delegacia em compania do meliante.
V. Entre eu e você não existe mais nada.

A opção que apresenta vícios de linguagem é:

a) I e III.
b) I, II e IV.
c) II e IV.
d) I, III, IV e V.
e) III, IV e V.

4. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que
todas as palavras estão corretas:
LÍNGUA PORTUGUESA

a) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.

b) supracitado – semi-novo – telesserviço.
c) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
d) contrarregra – autopista – semi-aberto.
e) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.

105
 5. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) O uso correto do porquê está na opção:

a) Por quê o homem destrói a natureza?

b) Ela chorou por que a humilharam.
c) Você continua implicando comigo porque sou pobre?
d) Ninguém sabe o por quê daquele gesto.
e) Ela me fez isso, porquê?

6. (TJ-PA – Médico Psiquiatra – Superior – VUNESP – 2014)

Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas, de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa, considerando que o termo que preenche a terceira lacuna é empregado para indicar que um evento está
prestes a acontecer

a) anúncio ... A ... Iminente.

b) anuncio ... À ... Iminente.
c) anúncio ... À ... Iminente.
d) anúncio ... A ... Eminente.
e) anuncio ... À ... Eminente.

7. (CEFET-RJ – REVISOR DE TEXTOS – CESGRANRIO – 2014) Observe a grafia das palavras do trecho a seguir.
A macro-história da humanidade mostra que todos encaram os relatos pessoais como uma forma de se manterem vivos.
Desde a idade do domínio do fogo até a era das multicomunicações, os homens tem demonstrado que querem pôr sua
marca no mundo porque se sentem superiores.
A palavra que NÃO está grafada corretamente é

a) macro-história.
b) multicomunicações.
c) tem.
d) pôr.
e) porque.

8. (Liquigás – Profissional Júnior – Ciências Contábeis – cegranrio – 2014) O grupo em que todas as palavras
estão grafadas de acordo com a norma-padrão da Língua Portuguesa é

a) gorjeta, ogeriza, lojista, ferrujem

b) pedágio, ultrage, pagem, angina
c) refújio, agiota, rigidez, rabujento
d) vigência, jenipapo, fuligem, cafajeste
e) sargeta, jengiva, jiló, lambujem

9. (SIMAE – Agente Administrativo – ASSCON-PP – 2014) Assinale a alternativa que apresenta apenas palavras
LÍNGUA PORTUGUESA

escritas de forma incorreta.

a) Cremoso, coragem, cafajeste, realizar;

b) Caixote, encher, análise, poetisa;
c) Traje, tanger, portuguesa, sacerdotisa;
d) Pagem, mujir, vaidozo, enchergar;

106
10. (Receita Federal – Auditor Fiscal – ESAF – 2014)
Assinale a opção que corresponde a erro gramatical ou
de grafia de palavra inserido na transcrição do texto.
A Receita Federal nem sempre teve esse (1) nome. Secre-
taria da Receita Federal é apenas a mais recente denomi-
nação da Administração Tributária Brasileira nestes cinco
séculos de existência. Sua criação tornou-se (2) necessária
para modernizar a máquina arrecadadora e fiscalizadora,
bem como para promover uma maior integração entre o
Fisco e os Contribuintes, facilitando o cumprimento ex-
pontâneo (3) das obrigações tributárias e a solução dos
eventuais problemas, bem como o acesso às (4) informa-
ções pessoais privativas de interesse de cada cidadão. O
surgimento da Secretaria da Receita Federal representou
um significativo avanço na facilitação do cumprimento
das obrigações tributárias, contribuindo para o aumento
da arrecadação a partir (5) do final dos anos 60.
(Adaptado de <http://www.receita.fazenda.gov.br/srf/
historico.htm>. Acesso em: 17 mar. 2014.)
a) (1).
b) (2).
c) (3).
d) (4).
e) (5).
11. (Estrada de Ferro Campos do Jordão-SP – Ana-
lista Ferroviário – Oficinas – Elétrica – IDERH –
2014) Leia as orações a seguir:
Minha mãe sempre me aconselha a evitar as _____ compa-
nhias. (mas/más)
A cauda do vestido da noiva tinha um _________ enorme.
(cumprimento/comprimento)
Precisamos fazer as compras do mês, pois a _________ está
vazia. (despensa/dispensa).
Completam, correta e respectivamente, as lacunas acima
os expostos na alternativa:
que se desculparam os idealizadores do programa.
e) Estudantes e professores são entusiastas de oferecer
aos jovens ingressantes no curso o compartilhamento
de projetos, com que serão também autores.
13. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS –
2014) A acentuação correta está na alternativa:
a) eu abençôo – eles crêem – ele argúi.
b) platéia – tuiuiu – instrui-los.
c) ponei – geléia – heroico.
d) eles têm – ele intervém – ele constrói.
e) lingüiça – feiúra – idéia.
14. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – AOCP –
2014) A palavra que está acentuada corretamente é:
a) Históriar.
b) Memórial.
c) Métodico.
d) Própriedade.
e) Artifício.
15. (prodam-am – assistente – funcab – 2014 –
adaptada) Assinale a opção em que o par de palavras
foi acentuado segundo a mesma regra.
a) saúde-países
b) Etíope-juízes
c) olímpicas-automóvel
d) vocês-público
e) espetáculo-mensurável
16. (Advocacia Geral da União – Técnico em Con-
tabilidade – idecan – 2014) Os vocábulos “cinquen-
tenário” e “império” são acentuados devido à mesma
justificativa. O mesmo ocorre com o par de palavras
apresentado em

a) mas – cumprimento – despensa. a) prêmio e órbita.

b) más – comprimento – despensa. b) rápida e tráfego
c) más – cumprimento – dispensa. c) satélite e ministério.
d) mas – comprimento – dispensa. d) pública e experiência.
e) más – comprimento – dispensa. e) sexagenário e próximo.

12. (TRT-2ª REGIÃO-SP – Técnico Judiciário - Área 17. (Rioprevidência – Especialista em Previdência
Administrativa – Médio – FCC – 2014) Está redigida Social – ceperj – 2014) A palavra “conteúdo” recebe
com clareza e em consonância com as regras da gramá- acentuação pela mesma razão de:
tica normativa a seguinte frase:
a) juízo
a) Queremos, ou não, ele será designado para dar a pa- b) espírito
lavra final sobre a polêmica questão, que, diga-se de c) jornalístico
passagem, tem feito muitos exitarem em se pronun- d) mínimo
ciar. e) disponíveis
LÍNGUA PORTUGUESA

b) Consultaram o juíz acerca da possibilidade de voltar

atraz na suspensão do jogador, mas ele foi categórico 18. (Ministério do Meio Ambiente – icmbio – cespe
quanto a impossibilidade de rever sua posição. – 2014) A mesma regra de acentuação gráfica se aplica
c) Vossa Excelência leu o documento que será apresen- aos vocábulos “Brasília”, “cenário” e “próprio”.
tado em rede nacional daqui a pouco, pela voz de Sua
Excelência, o Senhor Ministro da Educação? ( ) CERTO ( ) ERRADO
d) A reportagem sobre fascínoras famosos não foi nada
positiva para o público jovem que estava presente, de

107
 19. (Prefeitura de Balneário Camboriú-sc – Guarda
Municipal – fepese – 2014 – adaptada) Assinale a al-
ternativa em que todas as palavras são oxítonas.
a) pé, lá, pasta
b) mesa, tábua, régua
c) livro, prova, caderno
d) parabéns, até, televisão
e) óculos, parâmetros, título
20. (Advocacia Geral da União – Técnico em Comu-
nicação Social – idecan – 2014) Assinale a alternativa
em que a acentuação de todas as palavras está de acordo
com a mesma regra da palavra destacada: “Procuradorias
comprovam necessidade de rendimento satisfatório para
renovação do FIES”.
a) após / pó / paletó
b) moído / juízes / caído
c) história / cárie / tênue
d) álibi / ínterim / político
e) êxito / protótipo / ávido
21. (Prefeitura de Brusque-sc – Educador Social –
fepese – 2014) Assinale a alternativa em que só pala-
vras paroxítonas estão apresentadas.
a) facilitada, minha, canta, palmeiras
b) maná, papá, sinhá, canção
c) cá, pé, a, exílio
d) terra, pontapé, murmúrio, aves
e) saúde, primogênito, computador, devêssemos
22. (Ministério do Desenvolvimento Agrário – Téc-
nico em Agrimensura – funcab – 2014) A alternativa
que apresenta palavra acentuada por regra diferente das
demais é:
a) dúvidas.
b) muitíssimos.
c) fábrica.
d) mínimo.
e) impossível.
23. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab
– 2014) Assinale a alternativa em que todas as palavras
foram acentuadas segundo a mesma regra.
a) indivíduos - atraí(-las) - período
b) saíram – veículo - construído
c) análise – saudável - diálogo
d) hotéis – critérios - através
e) econômica – após – propósitos
LÍNGUA PORTUGUESA
108
24. (Corpo de Bombeiros Militar-pi – Curso de For-
mação de Soldados – uespi – 2014) “O evento pro-
move a saúde de modo integral.” A regra que justifica o
acento gráfico no termo destacado é a mesma que justi-
fica o acento em:
a) “remédio”.
b) “cajú”.
c) “rúbrica”.
d) “fráude”.
e) “baú”.
25. (TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrati-
va – Médio – FGV – 2015)
Texto 3 – “A Lua Cheia entra em sua fase Crescente no
signo de Gêmeos e vai movimentar tudo o que diz respeito
à sua vida profissional e projetos de carreira. Os próximos
dias serão ótimos para dar andamento a projetos que co-
meçaram há alguns dias ou semanas. Os resultados che-
garão rapidamente”.
O texto 3 mostra exemplos de emprego correto do “a”
com acento grave indicativo da crase – “diz respeito à sua
vida profissional”. A frase abaixo em que o emprego do
acento grave da crase é corretamente empregado é:
a) o texto do horóscopo veio escrito à lápis;
b) começaram à chorar assim que leram as previsões;
c) o horóscopo dizia à cada leitora o que devia fazer;
d) o leitor estava à procura de seu destino;
e) o astrólogo previa o futuro passo à passo
26. (Prefeitura de Sertãozinho-SP – Farmacêutico –
Superior – VUNESP – 2017) O sinal indicativo de crase
está empregado corretamente nas duas ocorrências na
alternativa:
a) Muitos indivíduos são propensos à associar, inadverti-
damente, tristeza à depressão.
b) As pessoas não querem estar à mercê do sofrimento,
por isso almejam à pílula da felicidade.
c) À proporção que a tristeza se intensifica e se prolonga,
pode-se, à primeira vista, pensar em depressão.
d) À rigor, os especialistas não devem receitar remédios
às pessoas antes da realização de exames acurados.
e) Em relação à informação da OMS, conclui-se que exis-
tem 121 milhões de pessoas à serem tratadas de de-
pressão.
27. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário –
Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) É difícil
planejar uma cidade e resistir à tentação de formular um
projeto de sociedade.
O sinal indicativo de crase deverá ser mantido caso o ver-
bo sublinhado acima seja substituído por:
a) não acatar.
b) driblar.
c) controlar.
d) superar.
e) não sucumbir.
28. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário –
Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) A frase
em que há uso adequado do sinal indicativo de crase en-
contra-se em:
a) A tendência de recorrer à adaptações aparece com
maior força na Hollywood do século 21.
b) É curioso constatar a rapidez com que o cinema agre-
gou à máxima.
c) A busca pela segurança leva os estúdios à apostarem
em histórias já testadas e aprovadas.
d) Tal máxima aplica-se perfeitamente à criação de peças
de teatro.
e) Há uma massa de escritores presos à contratos fixos
em alguns estúdios.
29. (Prefeitura de Marília-SP – Auxiliar de Escrita –
Médio – VUNESP – 2017) Assinale a alternativa em que
o sinal indicativo de crase está empregado corretamente.
a) A voluntária aconselhou a remetente à esquecer o
amor de infância.
b) O carteiro entregou às voluntárias do Clube de Julieta
uma nova remessa de cartas.
c) O médico ofereceu à um dos remetentes apoio psico-
lógico.
d) As integrantes do Clube levaram horas respondendo
à diversas cartas.
e) O Clube sugeriu à algumas consulentes que fizessem
novas amizades.
30. (prefeitura de são Paulo-sp – técnico em saú-
de – laboratório – médio – vunesp – 2014) Rees-
crevendo-se o segmento frasal – ... incitá-los a reagir e a
enfrentar o desconforto, ... –, de acordo com a regência e
o acento indicativo da crase, tem-se:
a) ... incitá-los à reação e ao enfrentamento do desconforto, ...
b) ... incitá-los a reação e o enfrentamento do desconforto,
...
c) ... incitá-los à reação e à enfrentamento do desconforto,
...
d) ... incitá-los à reação e o enfrentamento do desconforto,
...
e) ... incitá-los a reação e à enfrentamento do desconforto, ..
31. (CONAB – Contabilidade – Superior – IADES –
2014 – adaptada) Considerando o trecho “atualizou os
dados relativos à produção de grãos no Brasil.” e confor-
me a norma-padrão, assinale a alternativa correta.
a) a crase foi empregada indevidamente no trecho.
b) o autor poderia não ter empregado o sinal indicativo
de crase.
c) se “produção” estivesse antecedida por essa, o uso do
sinal indicativo de crase continuaria obrigatório.
d) se, no lugar de “relativos”, fosse empregado referen-
tes, o uso do sinal indicativo de crase passaria a ser
facultativo.
e) caso o vocábulo minha fosse empregado imediata-
mente antes de “produção”, o uso do sinal indicativo
de crase seria facultativo.
32. (Sabesp-SP – atendente a clientes – Médio – fcc
– 2014 – adaptada) No trecho Refiro-me aos livros que
foram escritos e publicados, mas estão – talvez para sem-
pre – à espera de serem lidos, o uso do acento de crase
obedece à mesma regra seguida em:
a) Acostumou-se àquela situação, já que não sabia como
evitá-la.
b) Informou à paciente que os remédios haviam surtido
efeito.
c) Vou ficar irritada se você não me deixar assistir à no-
vela.
d) Acabou se confundindo, após usar à exaustão a velha
fórmula.
e) Comunique às minhas alunas que as provas estão cor-
rigidas.
33. (TRT-AL – Analista Judiciário – Superior – FCC–
2014) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chi-
nesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o da frase acima está em:
a) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
b) Esses caminhos floresceram durante os primórdios da
Idade Média.
c) ... viajavam por cordilheiras...
d) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
e) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
34. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE
– UFAL – 2014) Na afirmação abaixo, de Padre Vieira,
“O trigo não picou os espinhos, antes os espinhos o pica-
ram a ele... Cuidais que o sermão vos picou a vós” o subs-
tantivo “espinhos” tem, respectivamente, função sintática
de,
a) objeto direto/objeto direto.
b) sujeito/objeto direto.
c) objeto direto/sujeito.
d) objeto direto/objeto indireto.
e) sujeito/objeto indireto.
35. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE
– UFAL – 2014) No texto, “Arranca o estatuário uma
pedra dessas montanhas, tosca, bruta, dura, informe; e,
depois que desbastou o mais grosso, toma o maço e cin-
zel na mão para começar a formar um homem, primeiro
membro a membro e depois feição por feição.”
VIEIRA, P. A. In Sermão do Espírito Santo. Acervo da Aca-
demia Brasileira de Letras
A oração sublinhada exerce uma função de
a) causalidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) conclusão.
c) oposição.
d) concessão.
e) finalidade.
109
 36. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – Supe-
rior – AOCP – 2014) Em “Se a ‘cura’ fosse cara, apenas
uma pequena fração da sociedade teria acesso a ela.”, a
expressão em destaque funciona como:
a) objeto direto.
b) adjunto adnominal.
c) complemento nominal.
d) sujeito paciente.
e) objeto indireto.
37. (EBSERH – HUSM-UFSM-RS – Analista Adminis-
trativo – Jornalismo – Superior – AOCP – 2014)
“Sinta-se ungido pela sorte de recomeçar. Quando seu fi-
lho crescer, ele irá entender - mais cedo ou mais tarde -...”
No período acima, a oração destacada:
a) estabelece uma relação temporal com a oração que
lhe é subsequente.
b) estabelece uma relação temporal com a oração que a
antecede.
c) estabelece uma relação condicional com a oração que
lhe é subsequente.
d) estabelece uma relação condicional com a oração que
a antecede.
e) estabelece uma relação de finalidade com a oração
que lhe é subsequente.
38. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab
– 2014) O termo destacado em: “As pessoas estão sempre
muito ATAREFADAS.” exerce a seguinte função sintática:
a) objeto direto.
b) objeto indireto.
c) adjunto adverbial.
d) predicativo.
e) adjunto adnominal.
39. (trt-13ª região-pb – Técnico Judiciário – Tecno-
logia da Informação – Médio – fcc – 2014) Ao mes-
mo tempo, as elites renunciaram às ambições passadas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o grifado acima está empregado em:
a) Faltam-nos precedentes históricos para...
b) Nossos contemporâneos vivem sem esse futuro...
c) Esse novo espectro comprova a novidade de nossa si-
tuação...
d) As redes sociais eram atividades de difícil
implementação...
e) ... como se imitássemos o padrão de conforto...
40. (Cia de Serviços de Urbanização de Guarapua-
va-pr – Agente de Trânsito – consulplam – 2014)
LÍNGUA PORTUGUESA
Quanto à função que desempenha na sintaxe da oração,
o trecho em destaque “Tenho uma dor que passa daqui
pra lá e de lá pra cá” corresponde a:
a) Oração subordinada adjetiva restritiva.
b) Oração subordinada adjetiva explicativa.
c) Adjunto adnominal.
d) Oração subordinada adverbial espacial.
110
41. (Advocacia-Geral da União – Técnico em Co-
municação Social – idecan – 2014) Acerca das re-
lações sintáticas que ocorrem no interior do período a
seguir “Policiais de Los Angeles tomam facas de crimino-
sos, perseguem bêbados na estrada e terminam o dia na
delegacia fazendo seu relatório.”, é correto afirmar que
a) “o dia” é sujeito do verbo “terminar”.
b) o sujeito do período, Policiais de Los Angeles, é com-
posto.
c) “bêbados” e “criminosos” apresentam-se na função de
sujeito.
d) “facas” possui a mesma função sintática que “bêba-
dos” e “relatório”.
e) “de criminosos”, “na estrada”, “na delegacia” são ter-
mos que indicam circunstâncias que caracterizam a
ação verbal.
42. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Mé-
dio – VUNESP – 2015) Leia o texto, para responder às
questões.
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para
consegui-lo é a luta. Enquanto o direito estiver sujeito
às ameaças da injustiça – e isso perdurará enquanto o
mundo for mundo –, ele não poderá prescindir da luta.
A vida do direito é a luta: luta dos povos, dos governos,
das classes sociais, dos indivíduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados
pela luta; seus princípios mais importantes tiveram de
enfrentar os ataques daqueles que a ele se opunham;
todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja
o direito do indivíduo, só se afirma por uma disposição
ininterrupta para a luta. O direito não é uma simples
ideia, é uma força viva. Por isso a justiça sustenta numa
das mãos a balança com que pesa o direito, enquanto
na outra segura a espada por meio da qual o defende.
A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a
espada, a impotência do direito. Uma completa a outra,
e o verdadeiro estado de direito só pode existir quando
a justiça sabe brandir a espada com a mesma habilidade
com que manipula a balança.
O direito é um trabalho sem tréguas, não só do Poder
Público, mas de toda a população. A vida do direito nos
oferece, num simples relance de olhos, o espetáculo
de um esforço e de uma luta incessante, como o des-
pendido na produção econômica e espiritual. Qualquer
pessoa que se veja na contingência de ter de sustentar
seu direito participa dessa tarefa de âmbito nacional e
contribui para a realização da ideia do direito. É verdade
que nem todos enfrentam o mesmo desafio.
A vida de milhares de indivíduos desenvolve-se tranqui-
lamente e sem obstáculos dentro dos limites fixados pelo
direito. Se lhes disséssemos que o direito é a luta, não
nos compreenderiam, pois só veem nele um estado de
paz e de ordem.
(Rudolf von Ihering, A luta pelo direito)
Assinale a alternativa em que uma das vírgulas foi em-
pregada para sinalizar a omissão de um verbo, tal como
ocorre na passagem – A espada sem a balança é a força
bruta, a balança sem a espada, a impotência do direito.
a) O direito, no sentido objetivo, compreende os princí-
pios jurídicos manipulados pelo Estado.
b) Todavia, não pretendo entrar em minúcias, pois nunca
chegaria ao fim.
c) Do autor exige-se que prove, até o último centavo, o
interesse pecuniário.
d) É que, conforme já ressaltei várias vezes, a essência do
direito está na ação.
e) A cabeça de Jano tem face dupla: a uns volta uma das
faces, aos demais, a outra.
43. TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrati-
va – Médio – FGV – 2015
Texto 2 - “A primeira missão tripulada ao espaço profundo
desde o programa Apollo, da década 1970, com o objetivo
de enviar astronautas a Marte até 2030 está sendo prepa-
rada pela Nasa (agência espacial norte-americana). O pri-
meiro passo para a concretização desse desafio será dado
nesta sexta-feira (5), com o lançamento da cápsula Orion,
da base da agência em Cabo Canaveral, na Flórida, nos
Estados Unidos. O lançamento estava previsto original-
mente para esta quinta-feira (4), mas devido a problemas
técnicos foi reagendado para as 7h05 (10h05 no horário
de Brasília).”
(Ciência, Internet Explorer).
“com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência
em Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos.”
Os termos sublinhados se encarregam da localização do
lançamento da cápsula referida; o critério para essa loca-
lização também foi seguido no seguinte caso: Os protes-
tos contra as cotas raciais ocorreram:
45. (Correios – Técnico em Segurança do Trabalho
Júnior – Médio – IADES – 2017 – adaptada) Quanto
às regras de ortografia e de pontuação vigentes, consi-
dere o período “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam
em seu rosto numa mistura de amor e saudade.” e assi-
nale a alternativa correta.
a) O uso da vírgula entre as orações é opcional.
b) A redação “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam
em seu rosto por que sentia um misto de amor e sauda-
de.” poderia substituir a original.
c) O uso do hífen seria obrigatório, caso o prefixo re fosse
acrescentado ao vocábulo “lia”.
d) Caso a ordem das orações fosse invertida, o uso da
vírgula entre elas poderia ser dispensado.
e) Assim como o vocábulo “lágrimas”, devem ser acen-
tuados graficamente rúbrica, filântropo e lúcida.
46. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS –
2014) Verifique a pontuação nas frases abaixo e marque
a assertiva correta:
a) Céus: Que injustiça.
b) O resultado do placar, não o abateu.
c) O comércio estava fechado; porém, a farmácia estava
em pleno atendimento.
d) Comam bastantes frutas crianças!
e) Comprei abacate, e mamão maduro.
47. (SAAE-SP – Fiscal Leiturista – VUNESP – 2014)

a) em Brasília, Distrito Federal, na região Centro-Oeste;

b) em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, região Sul;
c) em Pedrinhas, São Luís, Maranhão;
d) em São Paulo, São Paulo, Brasil;
e) em Goiânia, região Centro-Oeste, Brasil.

44. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário –

Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) Está ple-
namente adequada a pontuação do seguinte período:

a) A produção cinematográfica como é sabido, sempre

bebeu na fonte da literatura, mas o cinema declarou-
-se, independente das outras artes há mais de meio
século.
b) Sabe-se que, a produção cinematográfica sempre con-
siderou a literatura como fonte de inspiração, mas o
cinema declarou-se independente das outras artes, há
mais de meio século.
c) Há mais de meio século, o cinema declarou-se inde-
pendente das outras artes, embora a produção cine- Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pon-
matográfica tenha sempre considerado a literatura tuação está correta em:
LÍNGUA PORTUGUESA

como fonte de inspiração.

d) O cinema declarou-se independente, das outras ar- a) Hagar disse, que não iria.
tes, há mais de meio século; porém, sabe-se, que a b) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bifes
produção cinematográfica sempre bebeu na fonte da e lagostas, aos vizinhos.
literatura. c) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas: para
e) A literatura, sempre serviu de fonte inspiradora do ci- Hagar e Helga
nema, mas este, declarou-se independente das outras d) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Hagar
artes há mais de meio século − como é sabido. à Helga.

111
 e) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pelos
Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
48. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista –
UPENET – 2014) Sobre os SINAIS DE PONTUAÇÃO, ob-
serve os itens abaixo:
I. “Calma, gente”.
II. “Que mundo é este que chorar não é “normal”?
III. “Sustentabilidade, paradigma de vida”
IV. “Será que precisa de mais licitações? Haja licitações!”
V. “E, de repente, aquela rua se tornou um grande lago...”
Sobre eles, assinale a alternativa CORRETA.
a) No item I, a vírgula isola um aposto.
b) No item II, a interrogação indica uma mensagem in-
terrompida.
c) No item III, a vírgula isola termos que explicam o seu
antecedente.
d) No item IV, os dois sinais de pontuação, a interrogação
e a exclamação, indicam surpresa.
e) No item V, as vírgulas poderiam ser substituídas, ape-
nas, por um ponto e vírgula após o termo “repente”.
49. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista –
UPENET – 2014 – adaptada)
“Já vi gente cansada de amor, de trabalho, de política, de
ideais. Jamais conheci alguém sinceramente cansado de
dinheiro.”
(Millôr Fernandes)
Sobre as vírgulas existentes no texto, é CORRETO afirmar
que:
a) são facultativas.
b) isolam apostos.
c) separam elementos de mesma função sintática.
d) a terceira é facultativa.
e) separam orações coordenadas assindéticas.
50. (Polícia Militar-SP – Oficial Administrativo –
Médio – vunesp – 2014) A reescrita da frase – Como
sempre, a resposta depende de como definimos os termos
da pergunta. – está correta, quanto à pontuação, em:
a) A resposta como sempre, depende de, como defini-
mos os termos da pergunta.
b) A resposta, como sempre, depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
c) A resposta como, sempre, depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
d) A resposta, como, sempre depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
e) A resposta como sempre, depende de como, defini-
LÍNGUA PORTUGUESA
mos os termos da pergunta.
112
51. (Emplasa-Sp – Analista Jurídico – Direito – vu-
nesp – 2014) Segundo a norma-padrão da língua por-
tuguesa, a pontuação está correta em:
a) Como há suspeita, por parte da família de que João
Goulart tenha sido assassinado; a Comissão da Ver-
dade decidiu reabrir a investigação de sua morte, em
maio deste ano, a pedido da viúva e dos filhos.
b) Em maio deste ano, a Comissão da Verdade acatou
o pedido da família do ex-presidente João Goulart e
reabriu a investigação da morte deste, visto que, para
a viúva e para os filhos, Jango pode ter sido assassi-
nado.
c) A investigação da morte de João Goulart, foi reaberta,
em maio deste ano pela Comissão da Verdade, para
apuração da causa da morte do ex-presidente uma
vez que, para a família, Jango pode ter sido assassi-
nado.
d) A Comissão da Verdade, a pedido da família de João
Goulart, reabriu em maio deste ano a investigação de
sua morte, porque, a hipótese de assassinato não é
descartada, pela viúva e filhos.
e) Como a viúva e os filhos do ex-presidente João Gou-
lart, suspeitando que ele possa ter sido assassinado
pediram a reabertura da investigação de sua morte,
à Comissão da Verdade, esta, atendeu o pedido em
maio deste ano.
52. (Caixa Econômica Federal – Médico do Traba-
lho – cespe – 2014 – adaptada) A correção gramatical
do trecho “Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos
são as mais comuns em todo o mundo” seria prejudica-
da, caso se inserisse uma vírgula logo após a palavra “vi-
nhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (Prefeitura de Arcoverde-PE – Administrador
de Recursos Humanos – CONPASS – 2014) Leia o
texto a seguir:
“Pagar por esse software não é um luxo, mas uma necessi-
dade”. O uso da vírgula justifica-se porque:
a) estabelece a relação entre uma coordenada assindéti-
ca e uma conclusiva.
b) separar a oração coordenada “não é um luxo” da ad-
versativa “mas uma necessidade”, em que o verbo está
subentendido.
c) liga a oração principal “Pagar” à coordenada “não é um
luxo, mas uma necessidade”.
d) indica que dois termos da mesma função estão ligados
por uma conjunção aditiva.
e) isola o aposto na segunda oração.
54. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio
– VUNESP – 2017)
Há quatro anos, Chris Nagele fez o que muitos executi-
vos no setor de tecnologia já tinham feito – ele transferiu
sua equipe para um chamado escritório aberto, sem pa-
redes e divisórias.
Os funcionários, até então, trabalhavam de casa, mas ele
queria que todos estivessem juntos, para se conectarem
e colaborarem mais facilmente. Mas em pouco tempo fi-
cou claro que Nagele tinha cometido um grande erro.
Todos estavam distraídos, a produtividade caiu, e os nove
empregados estavam insatisfeitos, sem falar do próprio
chefe.
Em abril de 2015, quase três anos após a mudança para
o escritório aberto, Nagele transferiu a empresa para um
espaço de 900 m² onde hoje todos têm seu próprio es-
paço, com portas e tudo.
Inúmeras empresas adotaram o conceito de escritório
aberto – cerca de 70% dos escritórios nos Estados Uni-
dos são assim – e até onde se sabe poucos retornaram
ao modelo de espaços tradicionais com salas e portas.
Pesquisas, contudo, mostram que podemos perder até
15% da produtividade, desenvolver problemas graves
de concentração e até ter o dobro de chances de ficar
doentes em espaços de trabalho abertos – fatores que
estão contribuindo para uma reação contra esse tipo de
organização.
Desde que se mudou para o formato tradicional, Nagele
já ouviu colegas do setor de tecnologia dizerem sentir
falta do estilo de trabalho do escritório fechado. “Muita
gente concorda – simplesmente não aguentam o escri-
tório aberto. Nunca se consegue terminar as coisas e é
preciso levar mais trabalho para casa”, diz ele.
É improvável que o conceito de escritório aberto caia em
desuso, mas algumas firmas estão seguindo o exemplo
de Nagele e voltando aos espaços privados.
Há uma boa razão que explica por que todos adoram um
espaço com quatro paredes e uma porta: foco. A verdade é
que não conseguimos cumprir várias tarefas ao mesmo tem-
po, e pequenas distrações podem desviar nosso foco por até
20 minutos.
Retemos mais informações quando nos sentamos em um
local fixo, afirma Sally Augustin, psicóloga ambiental e de-
sign de interiores.
(Bryan Borzykowski, “Por que escritórios abertos podem
ser ruins para funcionários.” Disponível em:<www1.folha.
uol.com.br>. Acesso em: 04.04.2017. Adaptado)
Iniciando-se a frase – Retemos mais informações quando nos
sentamos em um local fixo... (último parágrafo) – com o termo
Talvez, indicando condição, a sequência que apresenta corre-
lação dos verbos destacados de acordo com a norma-padrão
será:
a) reteríamos ... sentarmos
b) retínhamos ... sentássemos
c) reteremos ... sentávamos
d) retivemos ... sentaríamos
e) retivéssemos ... sentássemos
55. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio –
VUNESP – 2017) Leia o texto para responder às questões.
O problema de São Paulo, dizia o Vinicius, “é que você
anda, anda, anda e nunca chega a Ipanema”. Se tomarmos
“Ipanema” ao pé da letra, a frase é absurda e cômica. To-
mando “Ipanema” como um símbolo, no entanto, como
um exemplo de alívio, promessa de alegria em meio à vida
dura da cidade, a frase passa a ser de um triste realismo:
o problema de São Paulo é que você anda, anda, anda e
nunca chega a alívio algum. O Ibirapuera, o parque do Es-
tado, o Jardim da Luz são uns raros respiros perdidos entre
o mar de asfalto, a floresta de lajes batidas e os Corcovados
de concreto armado.
O paulistano, contudo, não é de jogar a toalha – prefere
estendê-la e se deitar em cima, caso lhe concedam dois
metros quadrados de chão. É o que vemos nas avenidas
abertas aos pedestres, nos fins de semana: basta liberarem
um pedacinho do cinza e surgem revoadas de patinado-
res, maracatus, big bands, corredores evangélicos, góticos
satanistas, praticantes de ioga, dançarinos de tango, barra-
quinhas de yakissoba e barris de cerveja artesanal.
Tenho estado atento às agruras e oportunidades da cidade
porque, depois de cinco anos vivendo na Granja Viana, vim
morar em Higienópolis. Lá em Cotia, no fim da tarde, eu
corria em volta de um lago, desviando de patos e assus-
tando jacus. Agora, aos domingos, corro pela Paulista ou
Minhocão e, durante a semana, venho testando diferentes
percursos.
Corri em volta do parque Buenos Aires e do cemitério da
Consolação, ziguezagueei por Santa Cecília e pelas encos-
tas do Sumaré, até que, na última terça, sem querer, des-
cobri um insuspeito parque noturno com bastante gente,
quase nenhum carro e propício a todo tipo de atividades: o
estacionamento do estádio do Pacaembu.
(Antonio Prata. “O paulistano não é de jogar a toa-
lha. Prefere estendê-la e deitar em cima.” Disponível
em:<http://www1.folha.uol.com.br/colunas>. Acesso em:
13.04.2017. Adaptado)
Assinale a alternativa que dá nova redação à passagem
– O paulistano, contudo, não é de jogar a toalha – prefere
estendê-la e se deitar em cima, caso lhe concedam dois
metros quadrados de chão. – atendendo à norma-padrão
de concordância.
a) Cem por cento dos paulistanos não joga a toalha –
acha preferível estendê-la para que se deite sobre elas,
caso seja dado a eles dois metros quadrados de chão.
b) Os paulistanos não jogam a toalha – acham preferíveis
estendê-la e se deitar em cima, caso lhes deem dois
metros quadrados de chão.
c) Mais de um paulistano não são de jogar a toalha –
acham preferíveis estendê-la e se deitarem em cima,
caso se dê a eles dois metros de chão.
d) Para os paulistanos, não se joga a toalha – é preferível
que seja estendida, para que possam deitar-se sobre
LÍNGUA PORTUGUESA
ela, caso lhes sejam dados dois metros quadrados de
chão.
e) A maior parte dos paulistanos, contudo, não são de jo-
garem a toalha – acha preferível elas serem estendidas
e deitar-se em cima, caso lhe seja dado dois metros
de chão.
113
 42 E
GABARITO 43 A
44 C
1 C 45 D
2 A 46 C
3 D 47 E
4 A 48 C
5 C 49 C
6 A 50 B
7 C 51 B
8 D 52 CERTO
9 D 53 C
10 C 54 E
11 B 55 D
12 C
13 D
14 E
15 A
16 B
17 A
18 CERTO
19 D
20 C
21 A
22 E
23 E
24 E
25 C
26 C
27 E
28 D
29 B
30 A
31 E
32 D
33 E
34 C
35 E
36 C
LÍNGUA PORTUGUESA

37 A
38 D
39 A
40 A
41 D

114
 ÍNDICE

ATUALIDADES

Sistema de justiça criminal ....................................................................................................................................................................................... 01

Sistema prisional brasileiro ...................................................................................................................................................................................... 04
Políticas públicas de segurança pública e cidadania ..................................................................................................................................... 07

SISTEMA DE JUSTIÇA CRIMINAL.
1 Sistema de justiça criminal.
Ao analisarmos o sistema de justiça criminal, deve-
mos compreender que ele abrange órgãos dos Poderes
Executivo e Judiciário em todos os níveis da Federação.
Assim sendo, o sistema se organiza em três frentes prin-
cipais de atuação: segurança pública, justiça criminal e
execução penal. Ou seja, abrange a atuação do poder
público desde a prevenção das infrações penais até a
aplicação de penas aos infratores. As três linhas de atua-
ção relacionam-se estreitamente, de modo que a eficiên-
cia das atividades da Justiça comum, por exemplo, de-
pende da atuação da polícia, que por sua vez também é
chamada a agir quando se trata do encarceramento, para
vigiar externamente as penitenciárias e se encarregar do
transporte de presos.
Deste modo, a Constituição Federal de 1988 traz as
diretrizes gerais para o sistema, prevendo o papel dos
órgãos policiais e dos entes federativos em sua organiza-
ção. No art. 144, a Constituição Federal define a seguran-
ça pública como dever do Estado e responsabilidade de
todos. Define, ainda, que os órgãos responsáveis por sua
manutenção são a Polícia Federal, as Polícias Rodoviária e
Ferroviária Federais, as Polícias Civis, as Polícias Militares
e os Corpos de Bombeiros Militares.
FIQUE ATENTO!
A Constituição Federal é a responsável pela
fundamentação da Justiça Criminal, sendo
assim, vale a pena fazer uma leitura efetiva
do art. 144, que define as obrigações do Es-
tado na segurança pública.
Assim sendo, no âmbito do governo federal, a se-
gurança pública é assunto da área de competência do
Ministério da Justiça, no qual se encontram vinculados
os seguintes órgãos: SENASP - Secretaria Nacional de
Segurança Pública, Departamento de Polícia Federal, e
Departamento de Polícia Rodoviária Federal.
Ademais, a SENASP, criada em 1997, tem por prin-
cipais atribuições: promover a integração dos órgãos
de segurança pública; planejar, acompanhar e avaliar as
ações do governo federal na área; estimular a moder-
nização e o reaparelhamento dos órgãos de segurança
pública; estimular e propor aos órgãos estaduais e mu-
nicipais a elaboração de planos integrados de segurança
e implementar e manter o INFOSEG - Sistema Nacional
de Informações de Justiça e Segurança Pública, dentre
outras.
Portanto, é a SENASP que gerencia o programa SUSP
- Sistema Único de Segurança Pública, bem como a ad-
ministração dos recursos do Fundo Nacional de Seguran-
ça Pública, por meio do qual são apoiados projetos de
estados e municípios. O Fundo Nacional de Segurança
Pública foi criado em 2000, logo após o lançamento do
Plano Nacional de Segurança Pública, e tem por objetivo
apoiar projetos na área de segurança pública e projetos
sociais de prevenção à violência, tanto de estados quanto
de municípios, desde que atendam aos critérios estabe-
lecidos.
Desta forma, devemos lembrar ainda, a existência de
conselhos ligados ao Ministério da Justiça, tais como o
Conselho Nacional de Segurança Pública, que também
exercem papel importante para as definições e avalia-
ções da política. Ainda no âmbito do Ministério da Justi-
ça, o Departamento de Polícia Federal cumpre uma fun-
ção bem distinta. A norma constitucional define que cabe
à Polícia Federal “apurar infrações penais contra a ordem
política e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União (...) assim como outras infrações cuja
prática tenha repercussão interestadual ou internacional
e exija repressão uniforme”. Cabe, ainda, “prevenir e re-
primir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho (...)”, “exercer as funções de
polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras” e “exer-
cer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da
União” (Constituição Federal, art. 144, § 1º, incisos I a IV).
Com isso, a Polícia Federal cumpre um importante
papel nas investigações que envolvem crimes contra o
patrimônio da União, aí incluídos delitos cometidos por
autoridades políticas, no policiamento de fronteira, e no
combate ao tráfico de drogas, atuando em todo o país
por meio de suas unidades regionalizadas, em 27 supe-
rintendências regionais e 81 delegacias, além de postos
avançados, centros especializados, e delegacias de imi-
gração, dentre outros.
#FicaDica
A Polícia Federal é a responsável por inves-
tigar todos os crimes vinculados ao patri-
mônio da União, sendo assim, ela fiscaliza
todas as denúncias sobre delitos cometidos
pelas autoridades políticas.
Ademais, a Polícia Federal atua também na fiscaliza-
ção nos aeroportos, na emissão de passaportes e no re-
gistro de armas de fogo. Seus principais órgãos centrais
são: Comando de Operações Táticas, Academia Nacional
de Polícia, Diretoria Técnico-Científica, Coordenação-Ge-
ral de Polícia de Imigração, e Coordenação-Geral de Con-
trole de Segurança Privada.
Assim sendo, a Polícia Rodoviária Federal, que tam-
bém tem suas atribuições definidas constitucionalmen-
te, deve exercer o patrulhamento das rodovias federais.
Integram sua atuação: realizar patrulhamento ostensivo,
inclusive operações relacionadas com a segurança públi-
ca; exercer os poderes de autoridade de polícia de trân-
sito; aplicar e arrecadar multas impostas por infrações de
trânsito; executar serviços de prevenção, atendimento de
acidentes e salvamento de vítimas; assegurar a livre cir-
ATUALIDADES
culação nas rodovias federais; efetuar a fiscalização e o
controle do tráfico de crianças e adolescentes; colaborar e
atuar na prevenção e repressão aos crimes contra a vida,
os costumes, o patrimônio, o meio ambiente, o contra-
bando, o tráfico de drogas e demais crimes.
1
 Deste modo, na esfera do governo federal, podemos
mencionar também a atuação do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República, que é o órgão
de coordenação das atividades de inteligência federal e,
juntamente com outros doze, compõe o Sistema Brasilei-
ro de Inteligência, cujo órgão central é a ABIN - Agência
Brasileira de Inteligência, também responsável por ativi-
dades relacionadas à segurança pública, e que atua mui-
tas vezes em conjunto com a SENAD - Secretaria Nacio-
nal Antidrogas e com a Polícia Federal.
Assim sendo, a SENAD, por sua vez, subordinada ao
Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República, é “o órgão executivo das atividades de pre-
venção do uso indevido de substâncias entorpecentes e
drogas que causem dependência, bem como daquelas
relacionadas com o tratamento, recuperação, redução de
danos e reinserção social de dependentes”.
Desta forma, a secretaria gerencia o Fundo Nacional
Antidrogas e, junto ao Conselho Nacional Antidrogas,
atua na implementação da Política Nacional sobre as
Drogas, lançada em 2005. Por fim, cumpre lembrar a ins-
tituição da Força Nacional de Segurança Pública, criada
em novembro de 2004, por meio do Decreto nº. 5.289,
considerando “o princípio de solidariedade federativa
que orienta o desenvolvimento das atividades do sistema
único de segurança pública”, para exercer atividades rela-
cionadas com policiamento ostensivo no caso de solicita-
ção expressa de um governador de estado.
Portanto, integram a Força Nacional servidores de
órgãos de segurança pública estaduais e federais sele-
cionados e treinados para trabalhar conjuntamente. Os
estados podem aderir voluntariamente ao programa. O
emprego da Força Nacional será determinado pelo mi-
nistro da Justiça, sempre de forma episódica e planejada,
e após solicitação do governador de estado. Portanto, a
Força Nacional não possui sede própria nem contingente
próprio – os policiais capacitados para integrá-la são con-
vocados para missões específicas, e tampouco, funciona
de maneira permanente.
Órgãos estaduais de segurança pública
Ao analisar os órgãos estaduais, a Constituição Fede-
ral define o papel das Polícias Civil e Militar, que se subor-
dinam ao Poder Executivo estadual. A Polícia Militar deve
realizar o policiamento ostensivo e garantir a preserva-
ção da ordem pública. A Polícia Civil tem como principal
atribuição a investigação de crimes. Desta forma, cumpre
a função de polícia judiciária, devendo apurar as infra-
ções penais, com exceção das militares. As Polícias Civil
e Militar, o Corpo de Bombeiros e os órgãos de perícia
vinculam-se ao Poder Executivo estadual e organizam-se,
sob o princípio da norma constitucional, de acordo com
a legislação local, havendo diferenças entre os estados
brasileiros. São as constituições estaduais que explicitam
a organização das corporações policiais e da política de
segurança pública local.
Deste modo, compõem as Secretarias Estaduais de
ATUALIDADES
Segurança Pública: Polícia Civil, Polícia Militar, Corpo de
Bombeiros, Polícia Técnico-Científica, quando separada
da Polícia Civil, Departamento de Trânsito, conselhos co-
munitários, instituto de identificação, além de Correge-
doria e Ouvidoria de Polícia.
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Destarte, a Polícia Civil atende a população em de-
legacias ou distritos, nos quais são registradas as ocor-
rências de infrações. Em geral, cada delegacia de polícia
deve registrar e apurar os delitos de sua área de circuns-
crição. É o delegado de polícia que abre o inquérito poli-
cial para investigar os crimes e realiza os procedimentos
relacionados à investigação, como interrogatório de tes-
temunhas, solicitação de perícias, entre outras.
Assim sendo, com vistas a subsidiar a investigação,
entra em ação o trabalho da Polícia Científica, formada
pelos especialistas que atuam nos institutos de crimina-
lística e institutos ou departamentos de medicina legal.
Uma vez concluído, o inquérito policial (procedimento
administrativo anterior à ação penal) é encaminhado
para o Judiciário, que o remete ao Ministério Público.
Este pode requerer seu arquivamento ou apresentar de-
núncia.
Portanto, o Ministério Público tem competência
privativa de promover a ação penal pública, fazendo a
denúncia que dá início ao processo criminal. Ademais,
ainda, que as provas produzidas pela polícia, como os
depoimentos, têm de ser refeitas no âmbito do Judiciá-
rio, para que sejam respeitados os princípios do contra-
ditório, da ampla defesa e do devido processo legal. O
inquérito policial não é obrigatório. Se já há elementos
para propor a ação penal, ele se torna dispensável.
Portanto, no caso de infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, a polícia pode lavrar termo circunstan-
ciado, encaminhado ao Judiciário, no contexto dos pro-
cedimentos mais simplificados para a conclusão judicial.
A relação da Polícia Civil com o Judiciário e o Ministério
Público se dá em diferentes circunstâncias, não somente
ao longo da instrução do inquérito policial e do processo
criminal, mas também para cumprir mandados de prisão,
de busca e apreensão, entre outros. Cada estado organi-
za seu departamento de polícia civil de maneira indepen-
dente, sendo que, na maioria das vezes, tal organização é
normatizada por uma lei orgânica.
Comumente há ainda, em separado, um estatuto,
um regulamento disciplinar e um código de ética, todos
publicados por lei estadual ou decreto governamental,
embora seja mais comum que a lei orgânica aborde to-
dos os aspectos relativos à organização da corporação,
finalidades, atribuições, regime disciplinar, cargos e car-
reiras etc. O governador deve publicar em lei o número
de cargos existentes nas polícias, com base na proposta
do comandante- -geral da corporação.
Desta forma, as carreiras da Polícia Civil também en-
contram diferenças de um estado para outro. A organi-
zação da Polícia Militar também difere entre os estados,
mas em geral é formada por batalhões e companhias.
Existem atualmente doze graus hierárquicos, de soldado
a coronel, em reprodução à organização do Exército, à
exceção do grau de general, inexistente na polícia. O co-
mandante-geral da polícia no estado deve ter a patente
de coronel. Os integrantes das polícias militares são de-
nominados pela Constituição Militar dos estados, consti-
tuindo força auxiliar do Exército.
Assim sendo, o trabalho de mais visibilidade da Polí-
cia Militar é o policiamento ostensivo, caracterizado pela
ação em que o agente é identificado pela farda, pelo
equipamento e pela viatura, podendo ser: ostensivo ge-
ral, urbano e rural; de trânsito; florestal e de mananciais;
rodoviário e ferroviário, nas vias estaduais; portuário; flu-
vial e lacustre; de radiopatrulha terrestre e aérea; e de
segurança externa dos estabelecimentos penais, entre
outros, havendo necessariamente distinção entre carrei-
ra de delegado de polícia e de agente, além de carreiras
específicas ligadas às atividades de perícia.
Outrossim, o ingresso em todas as carreiras se dá me-
diante concurso público, sendo necessário, para delega-
do, ser detentor de curso superior em Direito. Em alguns
estados, a Polícia Científica, que trabalha nas atividades
de perícia e medicina legal, constitui uma corporação es-
pecífica, independente da Polícia Civil.
Justiça criminal
Ao analisarmos a estrutura judiciária brasileira, deve-
mos destacar que ela tem suas bases estabelecidas pelo
Capítulo III, do Título IV, da Constituição Federal. Sendo
assim, no topo está o STF – Supremo Tribunal Federal,
abaixo dele, a Constituição estabelece também a compe-
tência criminal ao STJ – Superior Tribunal de Justiça, TSE
– Tribunal Superior Eleitoral e o STM – Superior Tribunal
Militar. Ademais, além da divisão da justiça brasileira em
Comum Federal e Comum. Deste modo, a Justiça Co-
mum é chamada de Justiça Ordinária.
Sendo assim, a Justiça Comum tem a seguinte orga-
nização: Justiça Federal, dividida em 1º Grau – Juízes Fe-
derias, 2º Grau – Tribunais Regionais Federais e 3º Grau
– Superior Tribunal de Justiça. Na esfera da Justiça Esta-
dual, o 1º Grau – Juízes Estatuais e o 2 Grau – Tribunais
de Justiça.
FIQUE ATENTO!
O 3º Grau da Justiça Federal, também se apli-
ca a Justiça Estadual, desta forma, existe uma
semelhança entre elas.
Deste modo, o Superior Tribunal de Justiça, é o grau
ou instância superior, tanto da Justiça Federal como da
Justiça Estadual comum, deste modo, também tem atua-
ção na justiça criminal em âmbito federal, o Ministério
Público Federal e a Defensoria Pública da União e, em
âmbito estadual, os Ministérios Públicos Estaduais e as
Defensorias Públicas Estaduais. Portanto, as competên-
cias de cada uma dessas instituições são ditadas pela
Constituição Federal de 1988 e por legislações específi-
cas, sendo elas na esfera federal ou estaduais.
Órgãos Federais de Justiça Criminal
Dentro dos Órgãos Federais de Justiça Criminal, po-
demos destacar que a função do Poder Judiciário é ga-
rantir os direitos individuais, coletivos e sociais e resolver
conflitos entre cidadãos, entidades e Estado. Para isso,
tem autonomia administrativa e financeira garantidas
pela Constituição Federal.
Deste modo, são órgãos do Poder Judiciário o Supre-
mo Tribunal Federal (STF), Superior Tribunal de Justiça
(STJ), além dos Tribunais Regionais Federais (TRF), Tri-
bunais e Juízes do Trabalho, Tribunais e Juízes Eleitorais,
Tribunais e Juízes Militares e os Tribunais e Juízes dos
estados e do Distrito Federal e Territórios. Sendo assim,
observe as características de cada um deles.
Supremo Tribunal Federal é o órgão máximo do Judi-
ciário brasileiro. Sua principal função é zelar pelo cumpri-
mento da Constituição e dar a palavra final nas questões
que envolvam normas constitucionais. É composto por
11 ministros indicados pelo Presidente da República e
nomeados por ele após aprovação pelo Senado Federal.
Superior Tribunal de Justiça, está abaixo do STF, cuja
responsabilidade é fazer uma interpretação uniforme da
legislação federal. É composto por 33 ministros nomea-
dos pelo Presidente da República escolhidos numa lista
tríplice elaborada pela própria Corte. Os ministros do STJ
também têm de ser aprovados pelo Senado antes da no-
meação pelo Presidente do Brasil.
#FicaDica
O STJ julga causas criminais de relevância,
e que envolvam governadores de estados,
Desembargadores e Juízes de Tribunais Re-
gionais Federais, Eleitorais e Trabalhistas e
outras autoridades.
Deste modo, além dos tribunais superiores, a o sis-
tema Judiciário federal é composto pela Justiça Federal
comum e pela Justiça especializada (Justiça do Trabalho,
Justiça Eleitoral e Justiça Militar).
A Justiça Federal comum pode processar e julgar cau-
sas em que a União, autarquias ou empresas públicas
federais sejam autoras, rés, assistentes ou oponentes –
exceto aquelas relativas a falência, acidentes de trabalho
e aquelas do âmbito da Justiça Eleitoral e à Justiça do
Trabalho. É composta por juízes federais que atuam na
primeira instância, nos tribunais regionais federais (se-
gunda instância) e nos juizados especiais, que julgam
causas de menor potencial ofensivo e de pequeno valor
econômico.
Já a Justiça do Trabalho julga conflitos individuais e
coletivos entre trabalhadores e patrões. É composta por
juízes trabalhistas que atuam na primeira instância e nos
tribunais regionais do Trabalho (TRT), e por ministros que
atuam no Tribunal Superior do Trabalho (TST).
No que tange à Justiça Eleitoral, ela tem como objeti-
vo de garantir o direito ao voto direto e sigiloso, preconi-
zado pela Constituição, a Justiça Eleitoral regulamenta os
procedimentos eleitorais. Na prática, é responsável por
organizar, monitorar e apurar as eleições, bem como por
diplomar os candidatos eleitos. Também pode decretar
a perda de mandato eletivo federal e estadual e julgar
irregularidades praticadas nas eleições.
FIQUE ATENTO!
Os juízes eleitorais atuam na primeira instân-
cia e nos tribunais regionais eleitorais (TRE) e
os ministros que atuam no Tribunal Superior
ATUALIDADES
Eleitoral (TSE).
Ao analisar a Justiça Militar, podemos observar que
ela é composta por juízes militares que atuam em pri-
meira e segunda instância e por ministros que julgam no
3
 Superior Tribunal Militar (STM). Sua função é processar e
julgar os crimes militares.
No âmbito da organização da Justiça Estadual, po-
demos destacar que é competência de cada estado e
do Distrito Federal. Nela existem os juizados especiais
cíveis e criminais. Nela atuam juízes de Direito (primeira
instância) e desembargadores, (nos tribunais de Justiça,
segunda instância). Nos estados e no DF também exis-
tem juizados especiais cíveis e criminais. Deste modo, a
função da Justiça Estadual é processar e julgar qualquer
causa que não esteja sujeita à Justiça Federal comum, do
Trabalho, Eleitoral e Militar.
Por fim, o STF e o STJ têm poder sobre a Justiça co-
mum federal e estadual. Em primeira instância, as causas
são analisadas por juízes federais ou estaduais. Recursos
de apelação são enviados aos Tribunais Regionais Fede-
rais, aos Tribunais de Justiça e aos Tribunais de Segunda
Instância, os dois últimos órgãos da Justiça Estadual.
#FicaDica
Às decisões dos tribunais de última instân-
cia das justiças Militar, Eleitoral e do Traba-
lho cabe recurso, em matéria constitucio-
nal, para o STF.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patri-
mônio, através dos seguintes órgãos: a Polícia Federal, as
Polícias Rodoviária e Ferroviária Federais, as Polícias Civis,
as Polícias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares.
Avalie se o item acima está certo ou errado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
A Constituição Federal é a responsável pela funda-
mentação da Justiça Criminal, sendo assim, vale a
pena fazer uma leitura efetiva do art. 144, que define
as obrigações do Estado na segurança pública.
2- Supremo Tribunal Federal é o órgão máximo do Judi-
ciário brasileiro, sua principal função é zelar pelo cumpri-
mento da Constituição e dar a palavra final nas questões
que envolvam normas constitucionais, sendo composto
por 13 ministros escolhidos pelo povo e nomeados pelo
Presidente após aprovação pelo Senado Federal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
ATUALIDADES
Resposta: Errado.
Na verdade, o STF é composto por 11 ministros, sendo
eles indicados pelo próprio Presidente da República e
nomeados por ele após aprovação pelo Senado Fe-
deral.
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SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO.
Das Penas
Antes de pensarmos no sistema prisional brasileiro,
precisamos entender um pouco sobre os tipos de penali-
dades que estão previstas no Código Penal. Desta forma,
as Penas no direito penal são punições definidas pelo
legislador e normatizadas na parte especial do Código
Penal. Sendo assim, é necessário que haja a regulamen-
tação para que a convivência em sociedade não ultrapas-
se os direitos e os limites dos cidadãos. A lei tem a fina-
lidade de corrigir, de remediar o comportamento social.
Deste modo, a lei sem punição se torna ineficaz, sendo
necessário que a lei estabeleça uma forma de punição
para cada ato ilícito que possa ser praticado.
Outrossim, as Penas são de caráter preventivo, ou
seja, serve de exemplo para que outros não realizem
aquele comportamento. As Penas são específicas ao tipo
que se refere à lei e não pode ser aplicada, por exemplo,
a pena de estelionato a quem pratica um roubo.
Portanto, o Código Penal não possui todas as condu-
tas ilícitas nele inseridas, por isso são criadas leis que se
fazem valer do código para aplicação de suas Penas. Nes-
se sentido, existem as leis especiais que tratam da maté-
ria penal e que não fazem parte do Código Penal, como
exemplo a Lei de armas e Lei dos entorpecentes, Código
do consumidor, Código de trânsito, dentre outros.
Sendo assim, a Pena a ser aplicada deve corresponder
ao tipo penal da condenação, sendo essas Penas de três
espécies:
1) Privativa de liberdade, que se divide em: a) reclu-
são; b) detenção
2) Restritiva de direito, que somente pode ser aplica-
da em substituição às Penas privativas de liberdade nos
casos autorizados em lei.
3) Multa, também conhecida como pena pecuniária.
Os Princípios da pena
Personalidade (ou da responsabilidade pessoal), no
art. 5, XLV, da constituição Federal, que para este prin-
cípio, a pena não passa da pessoa do delinquente, ou
seja, apenas o delinquente pode ser responsabilizado
pela pena. Quando falamos em responsabilidade penal,
estamos diante da apuração para verificar se o indivíduo
é ou não responsável por aquele crime. Se não houver
responsabilidade penal, não há que se falar em Pena. São
responsáveis penais todos os maiores de 18 anos.
FIQUE ATENTO!
Caso os parentes do delinquente recebam al-
guma parcela ou quinhão do crime, deverão
ressarcir apenas o que receberam, não po-
dendo ser contabilizado os seus bens pesso-
ais. Ou então, no mesmo sentido, o partícipe
tem a mesma importância daquele que co-
meteu o crime.
 O Princípio da Legalidade, no art. 5 XXXIX, da Cons-
tituição Federal, que não existe pena sem prévia comi-
nação legal. Não existe pena, nem conduta, sem que as
mesmas estejam estabelecidas em lei. Portanto, não será
crime se não estiver previsto em lei.
O Princípio da Inderrogabilidade, constatada a prática
delitiva, a pena deve ser aplicada. A pena deve atingir sua
eficácia, e para isso é necessária a responsabilização do
agente pelo crime cometido. O Estado-juiz não pode dei-
xar de aplicar e executar a pena ao culpado pela infração
penal, com apenas uma exceção: o perdão judicial art.
121, parágrafo 5° da Constituição Federal.
#FicaDica
Exemplo de perdão judicial: o pai, que, di-
rigindo pela estrada, passa por uma linha
férrea e culposamente é atingido pelo trem,
matando sua filha que estava no banco de
trás. O princípio do perdão judicial enten-
de que nenhuma pena pode atingir tanto
o agente quanto o fato que ocasionou a
crime.
O Princípio da Proporcionalidade – art. 5, XLVI da
Constituição Federal, sendo assim a pena deve guardar
proporcionalidade entre o crime e a sanção imposta.
Tanto o juiz quanto o Ministério Público devem ter essa
noção de proporcionalidade. Sendo assim, a pena deve
ser proporcional à gravidade do crime.
Princípio da Individualização da pena, no art. 5, XLVI
da Constituição Federal, assim a pena será aplicada a
cada delinquente no concurso de agentes. Cada agente
envolvido no crime pode ter uma pena diferente e indivi-
dualizada, já que respondem de acordo e na medida de
sua participação no crime.
FIQUE ATENTO!
Ninguém será considerado culpado a não ser
com pena condenatória transitada em julga-
do. O trânsito em julgado ocorre após uma
certificação feita no processo de que ocorreu
para o réu o prazo recursal. Enquanto houver
apelação, não haverá trânsito em julgado.
Princípio da Humanidade – art. 5 XLVII e XLIX da
Constituição Federal. Respeito à integridade física e mo-
ral. A Constituição Federal não admite Penas vexatórias e
proíbe Penas insensíveis e dolorosas. Quando condena-
do e julgado, ao cumprir sua pena, o indivíduo deve ser
preservado física e moralmente.
Penas alternativas de liberdade, refere-se a pena pri-
vativa, que é considerada regra nos tipos definidos no
Código Penal, bem como em leis penais esparsas, sendo
leis penais existentes fora do Código Penal, tais como:
Lei de tóxicos, lei de armas, dentre outras. Assim sendo,
a pena privativa de liberdade deve ser cumprida em es-
tabelecimentos prisionais (cadeias, prisões de uma forma
geral).
Desta forma, são Penas que limitam a liberdade de
ir e vir do condenado, onde o indivíduo perde direitos
amplos dessa liberdade, conforme estampado na Cons-
tituição Federal, já que há uma restrição legal oriunda da
condenação pela prática de um fato ilícito. Essas Penas,
quanto à espécie, são definidas para serem cumpridas
em sistema de reclusão ou detenção, para os crimes em
geral. Para os crimes mais brandos, tais Penas podem ser
cumpridas em prisão simples, como é o caso das infra-
ções penais de menor potencial ofensivo, estampadas
em contravenções penais. Portanto, o sistema de reclu-
são, detenção e também prisão simples deve obedecer a
certos regimes. Esses regimes são considerados doutri-
nariamente como fechado, semiaberto e aberto.
Regime Fechado é aquele imposto numa determina-
da prisão onde existe rigorismo durante o cumprimento
da pena. Os estabelecimentos prisionais que obedecem
a esse regime são os presídios de segurança máxima,
como as penitenciárias, CDP’s e RDD’s, onde estão os
condenados por crimes gravíssimos.
Também podemos observar, o regime semiaberto é
aquele cumprido em Colônias Penais Agrícolas. Tais es-
tabelecimentos são locais onde condenados trabalham
durante o dia em comum e se recolhem durante o pe-
ríodo noturno, assim como nos feriados e finais de se-
mana. Não existe rigorismo, apesar de existir segurança,
a qual não é máxima, havendo até possibilidade de fuga
do condenado.
Contudo, no caso de o condenado não fazer jus à
confiança que o Estado deposita na sua pessoa duran-
te o cumprimento de pena, se ele fugir ou tentar fuga
ou, ainda, praticar alguma falta disciplinar grave, perderá
essa regalia legal e será transferido para o regime mais
grave, que é o fechado. Esse procedimento, durante o
cumprimento da pena é chamado de regressão prisional.
Destarte, o regime aberto é aquele em que o conde-
nado não vai para a prisão, sendo ela substituída pela
casa do albergado. A Casa do Albergado é uma casa
comum onde o condenado deve permanecer aos feria-
dos, sábados e domingos, bem como no período notur-
no, saindo para trabalhar no meio social, durante o dia,
das 6 às 18h. Tal regime é destinado àqueles que prati-
cam condutas brandas. Pode também ser o condenado
transferido para regime mais rigoroso, que pode ser o
semiaberto ou fechado, no caso de cometimento de ou-
tro crime ou qualquer falta disciplinar grave. Neste caso,
é possível a transferência direta do regime aberto para o
fechado, não havendo necessidade de se passar primeiro
pelo regime semiaberto.
#FicaDica
Nos casos previstos em lei, o juiz pode de-
cretar a pena em regime fechado, semia-
berto ou aberto sem ter que justificar o
porquê. Mas, na maioria dos casos, terá que
justificar sua decisão baseados em fatos do
processo.
ATUALIDADES
Ademais, as Penas restritivas de direito estão elenca-
das nos artigos 43 e 48 da Código Penal. Essas Penas
são autônomas entre si, e substituem as Penas privativas
5
 de liberdade quando o acusado ou as condições legais
estiverem de acordo com a lei, que autoriza a substitui-
ção. Assim sendo, não existe pena restritiva de direitos
de forma autônoma quanto ao tipo penal. Essas Penas
são aplicadas pelo mesmo tempo de duração da pena
privativa de liberdade substituída. Durante o prazo de
seu cumprimento é imposto ao réu certas condições que
devem ser cumpridas integralmente sob pena de revoga-
ção da substituição.
Deste modo, o artigo 44 do Código Penal expõe re-
quisitos básicos para que o condenado possa usufruir da
substituição da pena privativa de liberdade aplicada por
uma restritiva de direito. O primeiro critério é a pena até
4 anos em crimes dolosos, menos aqueles aplicados me-
diante violência ou grave ameaça. O segundo critério diz
que o réu não pode ser reincidente em crime doloso.
FIQUE ATENTO!
Reincidente é aquele que pratica um crime
anterior, onde é condenado com sentença
transitada em julgado, e contado como ten-
do sido a condenação anterior ocorrida den-
tro do prazo de cinco anos, sendo contada a
partir da data de trânsito em julgado do cum-
primento da pena ou da data de extinção da
punibilidade desta condenação.
Uma das Penas restritivas de direito é a pena de pres-
tação de serviços à comunidade. Se não for possível apli-
car uma das outras Penas, aplica-se a prestação de servi-
ços à comunidade. A prestação pecuniária e a prestação
de serviços à comunidade são Penas genéricas, diferen-
temente das outras. Deste modo, a prestação de serviços
à comunidade é gratuita e ampla, pode ser em um hos-
pital, em uma escola, em qualquer estabelecimento que
viva de subsídios e de ajuda da sociedade. A entrega de
cesta básica também é considerada uma prestação de
serviços à comunidade.
Portanto, o juiz pode, por exemplo, resignar o acusa-
do que durante uma hora ofereça auxílio interno a deter-
minadas atividades, limpeza a alguma comunidade. Tudo
depende das aptidões pessoais de cada condenado, po-
dendo aproveitar as características técnicas do acusado.
Por fim, a Pena de multa tem seus limites fixados le-
galmente, tem regra própria, a qual está definida nos ar-
tigos 49 ao 52, 58 e 72 do Código Penal. A multa será
sempre em dias/multa e não em valor pecuniário. Cada
dia/multa deverá ter o seu valor em pecúnia, o qual é cal-
culado sobre o salário mínimo vigente na data dos fatos.
Esses dias/multas serão de no mínimo 10 e no máximo
360 dias/multa. O valor de cada dia/multa será de no mí-
nimo 1/30 e no máximo cinco vezes o valor do salário
mínimo vigente na data dos fatos.
Sendo assim, como esses dias/multa são calculados
com base na data do fato, quando de seu efetivo paga-
ATUALIDADES
mento esses valores deverão ser reajustados monetaria-
mente. Se essa multa for aplicada como pena restritiva
de direitos, o não pagamento acarretará a revogação da
substituição e o condenado deverá cumprir integralmente
a pena estabelecida na condenação, na sentença. A mul-
6
ta deverá ser paga no prazo de 10 dias. No que se refere
a pena de multa, ela é autônoma e pode ser encontrada
nos tipos penais, de forma autônoma, cumulativa ou al-
ternativa.
 De forma autônoma, é quando o tipo penal ape-
nas faz referência à pena cominada em abstrato, a exem-
plo a pena de multa.
 De forma cumulativa, ocorre quando o tipo pe-
nal definir outra espécie de pena, mais multa, a exemplo
no art. 155 do Código Penal, que se refere ao furto, es-
tabelecendo uma pena de reclusão de 01 a 04 anos e
multa.
 De forma alternativa, quando o tipo penal per-
mite ao magistrado aplicar uma ou outra pena, a exemplo
no art. 135, que abrange o tema de omissão de socorro,
tendo uma pena de detenção, 1 a 6 meses, ou então, a
aplicação de uma multa. Desta forma, o juiz deve optar
pela pena privativa de liberdade ou pena de multa, nunca
poderá optar pelas duas, apenas por uma delas.
#FicaDica
A pena de multa não tem fração, não exis-
te dízima periódica para pena de multa.
As operações sobre pena de multa e pena
privativa de liberdade serão através das
quatro operações básicas (somar, subtrair,
multiplicar e dividir). Quando essa opera-
ção matemática que faremos para calcu-
lar os dias/multa, NUNCA pode ter fração,
mas se esse cálculo for para benefício do
réu (ex: usufruir de um desconto), devemos
acrescentar qualquer dízima para um núme-
ro inteiro. Quando for para prejuízo do réu
(ex: pagamento de uma dívida), a dízima é
excluída e prevalece o número inteiro.
Sistema prisional brasileiro
A realidade no sistema prisional brasileiro há muito
tempo vem mostrando sinais de sua falência, com um ce-
nário precário e desumano, passando longe da ideia de
ressocialização e do cumprimento dos direitos do preso,
que deveriam ser praticados nos presídios do país, pois
são regulamentados pela Constituição Federal e pela Lei
de Execução Penal, mas que na realidade é negligenciado
pelo Poder Público e por parte da administração dos pre-
sídios e de certa forma pela sociedade que age com in-
diferença à situação degradante em que se encontram as
penitenciárias brasileiras e as consequências são os ele-
vados índices de violência que ocorrem nestes presídios.
Deste modo, o encarceramento executado no Brasil
é ineficiente para proporcionar a reintegração social do
preso, assim como não promove a diminuição do cenário
da violência e a sensação de insegurança por parte da
população, buscando como medida de resolução para
a diminuição da violência apenas a segregação dessas
pessoas e pôr fim a anulação do convívio com a socie-
dade. Esse problema não está só dentro dos presídios,
mas também na comunidade, pois nas atuais condições
o cárcere passa a ser uma escola para o crime, devolven-
do o preso para sociedade com maiores possibilidades
de cometer mais crimes.
FIQUE ATENTO!
A população carcerária do Brasil, é a TERCEI-
RA maior do mundo, perdendo apenas para
os Estados Unidos e China, segundo dados
INFOPEN.
Portanto, o direito do preso deve ser respeitado se-
gundo a Lei de Execução Penal para que possa ser cum-
prida a definição de ressocialização imposta pela Cons-
tituição Federal, respeitando o princípio da dignidade
humana e direitos fundamentais. A garantia mínima des-
tes direitos será um avanço para se conseguir a humani-
zação e cidadania destes presidiários.
Contudo na realidade o que acontece é a omissão do
Estado ao não cumprir com suas obrigações básicas, pois
falha em dois aspectos: com o indivíduo que vive à mar-
gem da sociedade, que muitas vezes tem como causa a
ausência do Estado, e segundo ao não lhe proporcionar
o mínimo de dignidade, aplicando-lhe apenas o encar-
ceramento, com poucos investimentos em sua ressocia-
lização.
Sendo assim, estes aspectos de omissão do Estado
têm contribuído com as superlotações, ocasionando,
com isso, as inúmeras rebeliões e mortes dentro dos pre-
sídios, além do aumento das reincidências oriundas de
poucos investimentos em ressocialização dos presidiá-
rios. Essa é uma situação de extrema preocupação com
o sistema penitenciário tendo em vista que o número de
pessoas presas vem aumentando consideravelmente no
decorrer dos anos e consequentemente ocasionando as
superlotações nos presídios em virtude do déficit do nú-
mero de unidades prisionais. A superlotação nos presí-
dios tem por consequências a violência, as dificuldades
na ressocialização dos presos para o seu reingresso à
sociedade.
#FicaDica
Os três Estados com maior população car-
cereira do Brasil são: Amazonas, Ceará e
Pernambuco, segundo dados do INFOPEN.
Outrossim, frente a esse contexto, após tomar conhe-
cimento de inúmeras rebeliões nos presídios através da
mídia, procurando razões porque esta realidade tem se
tornado cada dia mais presente, despertou o interesse
de compreender esse fenômeno tão complexo que é a
situação da precarização nos presídios e como se chegou
a tal ponto.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. O objetivo da execução penal é efetivar as disposições
de decisão criminal condenatória, ainda que não definiti-
va, de forma a proporcionar condições para a integração
social do condenado, e do menor infrator.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
O Sistema de Justiça Criminal é composto por três fren-
tes ou subsistemas. A primeira delas é a de segurança
pública, fase administrativa do sistema. A segunda é
da justiça criminal, fase judicial do sistema. A terceira
é a da execução penal, também, fase administrativa
do sistema. A execução penal tem por objetivo efeti-
var as disposições de sentença ou decisão criminal e
proporcionar condições para a harmônica integração
social do condenado e do internado. Deste modo, o
erro da questão está em incluir o menor infrator no
escopo da aplicação da Lei de Execução Penal. Quem
cuida do menor infrator é o ECA - Estatuto da Criança
e do Adolescente.
2. A penitenciária destina-se a condenados ‡ pena pri-
vativa de liberdade de reclusão em regime fechado ou
semiaberto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
A penitenciária destina-se ao preso condenado ‡ pena
de reclusão, mas em regime fechado, apenas.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURANÇA PÚ-
BLICA E CIDADANIA.
A violência no Brasil
O processo de violência no Brasil, é um dos maiores
problemas atuais do nosso país, seja aquela praticada no
seio familiar, seja a que vimos crescer consideravelmente
nas ruas nos últimos anos, nos presídios, em escolas e
nos próprios órgãos policiais, com o abuso de autorida-
de.
Sendo assim, desde a antiguidade o homem procura
exterminar a violência e instaurar a paz, com as mais va-
riadas formas, desde ações pacificadoras, medidas pre-
ventivas e também corretivas. Durante muito tempo se
acreditou que a modernização, a tecnologia e os estudos
sociais seriam capazes de resolver a questão da violência
em todas as esferas da sociedade. No entanto, aconte-
ceu o contrário, pois a onda de crimes evoluiu na mesma
ATUALIDADES
proporção.
Destarte, do ponto de vista jurídico, a violência é uma
espécie de coação, de constrangimento com o uso da
força sempre do mais forte para o mais fraco. É bom lem-
brar que a violência se remete desde a uma briga física
7
 até a troca ofensiva de palavras. Assim sendo, a OMS -
Organização Mundial da Saúde define a violência como
“o uso intencional de força ou de poder, real ou poten-
cial, contra si próprio ou outras pessoas ou até contra
uma comunidade, que possa resultar em lesões, morte,
dano psicológico, deficiência no desenvolvimento ou pri-
vação”.
Desta forma, isso quer dizer que a violência se mani-
festa através do uso inadequado da força, da opressão
e da tirania, e também na obrigação de um indivíduo a
fazer o que não quer. Sequestros, roubos, rebeliões em
presídios, corrupção no governo com desvios do orça-
mento fiscal, tráfico de drogas, atualmente são fatos que
fazem parte da nossa realidade, pela complexidade das
práticas criminosas que se intensificam a cada dia.
Portanto, nesse contexto, torna-se essencial a adoção
de políticas de segurança pública de prevenção e educa-
cional. No entanto, os órgãos de segurança devem fazer
jus ao seu papel na sociedade e, diante disso, a Inteligên-
cia se torna uma grande aliada para prever e neutralizar
atos criminosos. Assim sendo, a Inteligência de Seguran-
ça Pública não está interessada apenas em prender crimi-
nosos, mas também em levantar informações sobre tudo
que ameace a ordem pública e aplicar métodos e técni-
cas operacionais que exterminem a violência de maneira
vitalícia, organizada e racional.
Violência Policial
Ao pensar nos relatos referentes a violência policial,
devemos pensar na letalidade da polícia brasileira, que
é alvo constante de críticas de entidades de defesa de
direitos humanos. Segundo o 11º Anuário Brasileiro de
Segurança Pública, 4.224 pessoas morreram assassinadas
em ações das polícias Civil e Militar em todo o país em
2016, um aumento de 25,8% em relação ao ano anterior.
Sendo assim, o número de pessoas mortas pela vio-
lência policial é considerado altíssimo nas comparações
internacionais, evidenciando o uso abusivo da força letal
como resposta pública ao crime e à violência. Em 2016,
a média diária de mortes foi de 11,5. Para efeito de com-
paração, a média da polícia norte-americana é de pouco
mais de 1 pessoa morta por dia. Segundo o Anuário, essa
é uma “evidência empírica de que as polícias brasileiras
mantêm um padrão absolutamente abusivo do uso de
força letal como resposta pública ao crime e à violência.”
Desta forma, quase a totalidade das vítimas, em 2016,
é homem (99,3%), jovem (81,8%), e negra (76,2%). Estu-
do divulgado em 2014, pela Universidade Federal de São
Carlos (UFSCar), mostra que a proporção de negros mor-
tos por ações da polícia Militar de São Paulo, entre 2010
e 2011, foi três vezes maior que a de brancos. A pes-
quisa também constatou que a própria vigilância policial
é operada de modo diferente. A taxa de flagrantes de
negros é mais do que o dobro da verificada para brancos.
ATUALIDADES
Segundo os pesquisadores, os dados demonstram que a
vigilância policial reconhece os negros como suspeitos
criminais em potencial, flagrando em maior intensidade
as suas condutas ilegais, ao passo que os brancos gozam
de menor vigilância da polícia.
8
#FicaDica
A violência contra homens negros, deve re-
ceber uma atenção especial, uma vez, que
eles são os mais violados.
De modo geral, os assassinatos de civis por policiais
aparecem nos boletins de ocorrência como “auto de
resistência” ou “homicídios decorrentes de intervenção
policial”, o que, em tese, caracterizaria mortes lícitas no
entender da Justiça, decorrentes de confrontos. Ou seja,
parte-se do pressuposto de que o policial agiu em legíti-
ma defesa. Mas isso nem sempre condiz com a realidade,
já que a coleta dos dados é feita sem o rigor e a trans-
parência necessários. Em muitos casos, essas situações
acabam camuflando mortes de civis inocentes.
Portanto, também representam graves casos de vio-
lações policiais as chamadas execuções extrajudiciais. A
truculência da Polícia Militar em diversos episódios re-
centes acaba expondo a figura do agente policial, que,
na verdade, responde a uma cadeia de comando lidera-
da pelos governadores dos estados, que são os respon-
sáveis diretos por garantir a segurança da população e
combater a criminalidade. Para muitos especialistas, os
governantes e as autoridades de segurança comportam-
-se de forma passiva, tolerando os abusos e não punindo
devidamente os responsáveis. Em ˙última instância, são
os governadores que direcionam a atuação dos agentes
e impõe, ou não, os limites à repressão.
Violência contra mulher
O processo de violência afeta mulheres de todas as
classes sociais, etnias e regiões brasileiras. Atualmente a
violência contra as mulheres é entendida não como um
problema de ordem privada ou individual, mas como um
fenômeno estrutural, de responsabilidade da sociedade
como um todo.
Deste modo, apesar de os números relacionados à
violência contra as mulheres no Brasil serem alarmantes,
muitos avanços foram alcançados em termos de legisla-
ção, sendo a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) con-
siderada pela ONU uma das três leis mais avançadas de
enfrentamento à violência contra as mulheres do mundo.
A Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violência contra a Mulher, mais conhecida
como Convenção de Belém do Pará, define violência con-
tra a mulher como “qualquer ato ou conduta baseada
no gênero, que cause morte, dano ou sofrimento físico,
sexual ou psicológico à mulher, tanto na esfera pública
como na esfera privada” (Capítulo I, Artigo 1°).
Desta forma, a Lei Maria da Penha apresenta mais
duas formas de violência - moral e patrimonial -, que,
somadas às violências física, sexual e psicológica, tota-
lizam as cinco formas de violência doméstica e familiar,
conforme definidas em seu Artigo 7°.
Ademais, em 2012, o STF – Supremo Tribunal Fede-
ral decidiu que qualquer pessoa, não apenas a vítima
de violência, pode registrar ocorrência contra o agres-
sor. Denúncias podem ser feitas nas DEAMs - Delegacias
Especializadas de Atendimento à Mulher, ou através do
Disque 180.
 Portanto, em 2015, a Lei 13.104 (Lei n° 13.104, de
2015) altera o Código Penal para prever o feminicídio
como circunstância qualificadora do crime de homicídio,
e inclui o feminicídio no rol dos crimes hediondos. O fe-
minicídio, então, passa a ser entendido como homicídio
qualificado contra as mulheres “por razões da condição
de sexo feminino”.
FIQUE ATENTO!
No primeiro trimestre de 2019, os casos de
feminicídio aumentaram 76% em São Paulo.
Impunidade no Brasil
A violência no Brasil atinge níveis alarmantes. Há mais
mortes aqui do que em qualquer guerra existente hoje
no mundo e parece que nada pode ser feito. Além disso,
as regras básicas para punir aqueles que cometem cri-
mes nos parecem muito distantes quando comparadas
com a realidade mundial.
Essencialmente, são três leis que determinam que
uma pessoa possa ser presa no Brasil. Para você enten-
der: o Código Penal diz qual é a punição para cada crime,
o Código de Processo Penal rege o encaminhamento do
processo, as medidas que podem ser aplicadas contra o
acusado assim como os direitos do réu dizem o que os
envolvidos podem ou não podem fazer e a Lei de Execu-
ção Penal regula o direito de cada preso.
Deste modo, apesar dessa similaridade, existem algu-
mas coisas que precisam mudar em nosso Código Penal,
como a previsão de grande redução de pena para réus
tendo em vista as condições de comportamento ou de
primariedade.
Portanto, vemos que o nosso Código Penal, apesar
de merecer alguns reparos, não nos afasta tanto da rea-
lidade de outros países. O que separa o Brasil do resto
do mundo são os índices gigantescos de criminalidade
constatados aqui. Com quase 60 mil assassinatos por
ano, o Brasil registra mais do que o dobro da soma de
mortes na Síria e Afeganistão, dois países que estão em
guerra.
Número do crime no Brasil
O que pode ser feito para resolver isso? Claro que não
existe solução mágica. Existe muito a ser feito, por isso,
preferimos dar o foco na análise de nosso sistema penal.
O incentivo para punir quem comete um crime é a eficá-
cia da lei e para diminuirmos a impunidade, acreditamos
que duas leis devem ser mudadas: o Código de Processo
Penal e a Lei de Execuções Penais.
Deste modo, segundo o Conselho Nacional de Justi-
ça, por ano, somente 28% dos processos são resolvidos.
Por problemas de prazo ou nulidade, os nossos proces-
sos levem em média 4 anos e 4 meses para serem jul-
gados. Segundo a Associação Americana de Advogados,
em média um processo lá leva 2 anos para ser julgado.
Esse problema está diretamente ligado à regra do jogo
presente no Código de Processo Penal. Ele é o grande
freio na velocidade de julgamento do país.
FIQUE ATENTO!
Apenas 28 em cada 100 processos têm uma
solução definitiva no Brasil por ano.
Portanto, de acordo com o Conselho Nacional de Jus-
tiça, a permanência de uma pessoa na prisão em nosso
país é de aproximadamente um ano (367 dias), enquanto
nos Estados Unidos é de 2952 dias. Os presos brasileiros
ficam 8 vezes menos tempo reclusos que os presos ame-
ricanos.
Com isso, a informação que nossa justiça passa aos
criminosos é que ao ser preso ele perderá apenas um ano
de vida longe do convívio social e depois será solto. A lei
que possui brechas que permitem que os presos sejam
soltos antes do tempo é a Lei de Execução Penal.
Sendo assim, as regras que a justiça deve seguir até
que alguém seja punido pelo Código de Processo Penal
e as regras de depois que ele se torna um preso na Lei
de Execução Penal, são muito distorcidas no Brasil. Pre-
cisamos que essas duas leis sejam mudadas para que a
justiça possa cumprir seu papel. Colocá-las em votação
no congresso é um passo importante. Para diminuir a
violência em nosso país, precisamos apenas que mais da
metade dos deputados e senadores presentes aprovem
a medida.
SUSP - Sistema Único de Segurança Pública
No dia 31/08/2018 houve a publicação do decre-
to n° 9.489 que regulamenta o SUSP - Sistema Único
de Segurança Pública anteriormente criado pela Lei nº
13.675/2018. Segundo notícia no site do Planalto, fazem
parte da política nacional o PNSP - Plano Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social, que tem o objetivo de
reduzir, especialmente, a morte de jovens brasileiros, o
Sistema Nacional de Informações e Gestão de Segurança
Pública e Defesa Social, e a atuação integrada dos dife-
rentes órgãos para o combate aos mais diversos crimes.
#FicaDica
Entre os objetivos do plano estão, a redu-
ção dos homicídios e demais crimes violen-
tos letais, todas as formas de violência con-
tra mulher, em especial violência doméstica
e sexual, promover o enfrentamento às
estruturas do crime organizado, aprimorar
mecanismos de prevenção e repressão de
crimes violentos patrimoniais, entre outros.
Políticas públicas de segurança pública e cidadania
Manual do Governo Federal explica o funcionamento
do Pronasci - Programa Nacional de Segurança Pública
com Cidadania. O programa tem o objetivo de contro-
lar, prevenir e reprimir a criminalidade, “atuando em suas
ATUALIDADES
raízes socioculturais, além de articular ações de seguran-
ça pública com políticas sociais por meio da integração
entre União, estados e municípios. As ações levarão em
conta as diretrizes do SUSP - Sistema Único de Segurança
Pública”.
9
 Quando falamos de Segurança Pública com as pes-
soas com quem trabalhamos nas comunidades, logo vem
a imagem associada à polícia. Sendo que não é bem por
aí. Falar desta temática é muito mais complexo do que
parece, pois, é necessário trazer à tona uma reflexão de
como o Estado e a população devem garantir os Direi-
tos Humanos e agir de forma preventiva aos casos de
violência. Essa noção de Segurança Pública implica que
todos devem garantir proteção à vida e ao livre exercício
da cidadania.
Desta forma, pensando nisto, o FBSP - Fórum Brasi-
leiro de Segurança Pública, lançou no ano de 2018, uma
agenda de prioridades para conter os altos índices de
violência no Brasil:
 Sistema eficiente para gerir a segurança pública;
 Estruturas estatais coercitivas e regulatórias para
enfrentar o crime organizado;
 Efetividade e eficiência do trabalho policial;
 Reestruturação do sistema prisional;
 Programas de prevenção da violência;
 Reorientação da política de drogas;
 Regulação e o controle das armas de fogo.
#FicaDica
Essas propostas visam o desenvolvimento
de ações de prevenção à violência.
Assim sendo, o Estado de Pernambuco, em sua atual
gestão, prega pela Secretaria Defesa Social (SDS/PE) do
Estado um modelo de atuação coercitiva de combate as
violências e de reforço policial, cujo o lema é “com pulso
firme combateremos a violência”. Esse modelo de atua-
ção teve um resultado catastrófico nos últimos anos, com
um aumento desenfreado de diversos crimes. Para se ter
uma ideia, no ano de 2017 foram 5.427 pessoas assassi-
nadas no Estado. Deste dado, ainda podemos perceber
um recorte racial para os jovens negros e residentes de
comunidades. Existe uma atuação específica da polícia
nas comunidades, que é a alta apreensão de usuários de
drogas e o encarceramento de pequenos traficantes.
Deste modo, estes recortes são importantes de se-
rem feitos para conscientizar a população para o enten-
dimento do que é Segurança Pública e como ela vem
sendo trabalhada. O Grupo AdoleScER, visa com essa
perspectiva, levantar estratégias para intervenções pre-
ventivas. Visamos que a redução da violência nas co-
munidades pode se dar pela melhoria dos processos de
educação, com investimentos em setores de lazer, saúde,
profissionalização e a ampliação do exercício da cidada-
nia das pessoas que residem em comunidades através da
garantia de seus direitos.
Portanto, dessas estratégias que se lançou o Obser-
vatório Comunitário de Violência e o Fórum Comunitário,
ATUALIDADES
são projetos criados pelo Grupo AdoleScER para promo-
ver a ação autônoma de adolescentes e jovens na melho-
ria comunitária. São realizadas ações de vinculação para
articular o máximo de pessoas para entenderem uma de-
terminada situação de violência e diversas multiplicações
10
de informações entre os jovens, com o intuito de debater
e refletir situações que são geradores de violências. Para
além disso, os jovens estão constantemente aprendendo
através de formações específicas como reduzir esses ín-
dices de violências.
FIQUE ATENTO!
O Grupo AdoleScER desenvolve dois Pro-
gramas que, integrados, contribuem para o
fortalecimento do desenvolvimento comuni-
tário e da redução da violência Escolar: PazA-
MIN – Por uma comunidade sem violência!
e CRIAPAZ – Formação de Educadores Pares
Mirins.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. Segundo o Conselho Nacional de Justiça, por ano, so-
mente 28% dos processos são resolvidos. Por problemas
de prazo ou nulidade, os nossos processos levem em
média 4 anos e 4 meses para serem julgados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo
Apenas 28 em cada 100 processos têm uma solução
definitiva no Brasil por ano.
2. No dia 31/08/2018 houve a publicação do decre-
to n° 9.489 que regulamenta o SUSP - Sistema Único
de Segurança Pública anteriormente criado pela Lei nº
13.675/2018. Segundo notícia no site do Planalto, fazem
parte da política nacional o PNSP - Plano Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social, que tem o objetivo de
reduzir, especialmente, a morte de jovens brasileiros, o
Sistema Nacional de Informações e Gestão de Segurança
Pública e Defesa Social, e a atuação integrada dos dife-
rentes órgãos para o combate aos mais diversos crimes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo
Entre os objetivos do plano estão, a redução dos ho-
micídios e demais crimes violentos letais, todas as for-
mas de violência contra mulher, em especial violência
doméstica e sexual, promover o enfrentamento às es-
truturas do crime organizado, aprimorar mecanismos
de prevenção e repressão de crimes violentos patri-
moniais, entre outros.
 8. Considerando os princípios informativos da retroativi-
dade e ultratividade da lei penal, a lei nova mais benéfica
HORA DE PRATICAR! será aplicada mesmo quando a ação penal tiver sido ini-
ciada antes da sua vigência.
1. A realidade no sistema prisional brasileiro há muito
tempo vem mostrando sinais de sua falência, com um ce- ( ) CERTO ( ) ERRADO
nário precário e desumano, passando longe da ideia de
ressocialização e do cumprimento dos direitos do preso,
que deveriam ser praticados nos presídios do país, pois
são regulamentados pela Constituição Federal e pela Lei
de Execução Penal. Ademais, o Brasil, ocupa a 4° coloca- GABARITO
ção em população carcerária no mundo.
1 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
2 CERTO
2. A violência no Brasil atinge níveis alarmantes. Há mais 3 CERTO
mortes aqui do que em qualquer guerra existente hoje
4 CERTO
no mundo e parece que nada pode ser feito. Além disso,
as regras básicas para punir aqueles que cometem cri- 5 ERRADO
mes nos parecem muito distantes quando comparadas 6 CERTO
com a realidade mundial.
7 CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO 8 CERTO

3. O Sistema Penitenciário Federal, constituído pelos es-

tabelecimentos penais federais, subordinados ao Depen
do Ministério da Justiça, faz parte do arranjo institucional
do Sistema de Justiça Criminal.

( ) CERTO ( ) ERRADO

4. Julgue os itens seguintes, conforme o entendimento

dominante dos tribunais superiores acerca da Lei Maria
da Penha, dos princípios do processo penal, do inquérito,
da ação penal, das nulidades e da prisão. Conforme o
STF, viola o princípio da presunção de inocência a exclu-
são de certame público de candidato que responda a in-
quérito policial ou a ação penal sem trânsito em julgado
de sentença condenatória.

( ) CERTO ( ) ERRADO

5. A respeito dos princípios do direito penal e da aplica-

ção da lei penal no espaço e no tempo, assinale a opção
correta. É permitida a criação de tipos penais por meio de
medida provisória.

( ) CERTO ( ) ERRADO

6. A lei penal que beneficia o agente não apenas retro-

age para alcançar o fato praticado antes de sua entrada
em vigor, como também, embora revogada, continua a
reger o fato ocorrido ao tempo de sua vigência.

( ) CERTO ( ) ERRADO

7. No Código Penal brasileiro, adota-se a teoria da ubi-

ATUALIDADES

quidade, conforme a qual o lugar do crime é o da ação

ou da omissão, bem como o lugar onde se produziu ou
deveria produzir-se o resultado.

( ) CERTO ( ) ERRADO

11
 ANOTAÇÕES

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ATUALIDADES

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12
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral. Ética, princípios e valores. Ética e democracia: exercício da cidadania. Ética e função pública. Ética no
Setor Público ................................................................................................................................................................................................................ 01
Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994 ............................................................................................ 06
Regime disciplinar na Lei nº 8.112/1990: deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades .................... 17
Lei nº 8.429/1992: Improbidade Administrativa .............................................................................................................................................. 24
Processo administrativo disciplinar ...................................................................................................................................................................... 33
Espécies de Procedimento Disciplinar: sindicâncias investigativa, patrimonial e acusatória; processo administrativo
disciplinar (ritos ordinário e sumário). Fases: instauração, inquérito e julgamento .......................................................................... 36
Comissão Disciplinar: requisitos, suspeição, impedimento e prazo para conclusão dos trabalhos (prorrogação e recon-
dução) .............................................................................................................................................................................................................................. 42

ÉTICA E MORAL. ÉTICA, PRINCÍPIOS E
VALORES.
A ética tem sido um dos temas mais trabalhados nos
últimos tempos, pois a corrupção, o descaso social e os
constantes escândalos políticos e sociais expostos na mí-
dia diariamente suscitam que a sociedade exija o resgate
de valores morais em todas as suas instâncias, sejam elas
políticas, científicas ou econômicas. Desse conflito de in-
teresses pelo bem comum ergue-se a ética, tão discutida
pelos filósofos de toda a história mundial.
Ética é uma palavra com duas origens possíveis. A
primeira advém do grego éthos, literalmente “com e cur-
to”, que pode ser traduzida por “costume”; a segunda
também se escreve éthos, porém se traduz por “com e
longo”, que significa “propriedade do caráter”.
Conceitua-se Ética como sendo o estudo dos juízos
de apreciação referentes à conduta humana, do ponto
de vista do bem e do mal. É um conjunto de normas e
princípios que norteiam a boa conduta do ser humano.
A Ética é a parte da filosofia que aborda o compor-
tamento humano, seus anseios, desejos e vontades. É a
ciência da conduta humana perante o ser e seus seme-
lhantes e de uma forma específica de comportamento
humano, envolvendo estudos de aprovação ou desapro-
vação da ação dos homens. É a consideração de valor
como equivalente de uma medição do que é real e vo-
luntarioso no campo das ações virtuosas. Ela ilumina a
consciência humana, sustenta e dirige as ações do ho-
mem, norteando a conduta individual e social.
Como um produto histórico-cultural, define em cada
cultura e sociedade o que é virtude, o que é bom ou mal,
certo ou errado, permitido ou proibido.
Segundo Reale (1999, p. 29), “ética é a ciência norma-
tiva dos comportamentos humanos”.
Já Maximiano (1974, p. 28) a define como “a discipli-
na ou campo do conhecimento que trata da definição e
avaliação de pessoas e organizações, é a disciplina que
dispõe sobre o comportamento adequado e os meios de
implementá-lo, levando-se em consideração os enten-
dimentos presentes na sociedade ou em agrupamentos
sociais particulares”.
Ética e moral.
No contexto filosófico, ética e moral possuem dife-
rentes significados. A ética está associada ao estudo fun-
damentado dos valores morais que orientam o compor-
tamento humano em sociedade, enquanto a moral são
os costumes, regras, tabus e convenções estabelecidas
por cada sociedade.
Os termos possuem origem etimológica distinta.
A palavra “ética” vem do Grego “ethos” que significa
“modo de ser” ou “caráter”. Já a palavra “moral” tem ori-
gem no termo latino “morales” que significa “relativo aos
costumes”.
Ética é um conjunto de conhecimentos extraídos da
investigação do comportamento humano ao tentar ex-
plicar as regras morais de forma racional, fundamentada,
científica e teórica. É uma reflexão sobre a moral.
Moral é o conjunto de regras aplicadas no cotidiano
e usadas continuamente por cada cidadão. Essas regras
orientam cada indivíduo, norteando as suas ações e os
seus julgamentos sobre o que é moral ou imoral, certo
ou errado, bom ou mau.
No sentido prático, a finalidade da ética e da moral é
muito semelhante. São ambas responsáveis por construir
as bases que vão guiar a conduta do homem, determi-
nando o seu caráter, altruísmo e virtudes, e por ensinar a
melhor forma de agir e de se comportar em sociedade.
Princípios e valores
Ética é o nome dado ao ramo da filosofia dedicado
aos assuntos morais. A palavra ética é derivada do grego,
e significa aquilo que pertence ao caráter.
Num sentido menos filosófico e mais prático pode-
mos compreender um pouco melhor esse conceito exa-
minando certas condutas do nosso dia a dia, quando nos
referimos por exemplo, ao comportamento de alguns
profissionais tais como um médico, jornalista, advogado,
empresário, um político e até mesmo um professor. Para
estes casos, é bastante comum ouvir expressões como:
ética médica, ética jornalística, ética empresarial e ética
pública.
A ética pode ser confundida com lei, embora que,
com certa frequência a lei tenha como base princípios
éticos. Porém, diferente da lei, nenhum indivíduo pode
ser compelido, pelo Estado ou por outros indivíduos a
cumprir as normas éticas, nem sofrer qualquer sanção
pela desobediência a estas; mas a lei pode ser omissa
quanto a questões abrangidas pela ética.
A ética abrange uma vasta área, podendo ser aplicada
à vertente profissional. Existem códigos de ética profis-
sional, que indicam como um indivíduo deve se compor-
tar no âmbito da sua profissão. A ética e a cidadania são
dois dos conceitos que constituem a base de uma socie-
dade próspera.
ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CI-
DADANIA. ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA. ÉTI-
CA NO SETOR PÚBLICO.
Ética e cidadania
As instituições sociais e políticas têm uma história. É
impossível não reconhecer o seu desenvolvimento e o
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
seu progresso em muitos aspectos, pelo menos do ponto
de vista formal.
A escravidão era legal no Brasil até 120 anos atrás. As
mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar ape-
nas há 60 anos e os analfabetos apenas há alguns anos.
Chamamos isso de ampliação da cidadania.
Existem direitos formais (civis, políticos e sociais) que
nem sempre se realizam como direitos reais. A cidada-
nia nem sempre é uma realidade efetiva e nem sempre
é para todos. A efetivação da cidadania e a consciência
coletiva dessa condição são indicadores do desenvolvi-
mento moral e ético de uma sociedade.
Para a ética, não basta que exista um elenco de princí-
pios fundamentais e direitos definidos nas Constituições.
O desafio ético para uma nação é o de universalizar os
1
 direitos reais, permitido a todos cidadania plena, cotidiana e ativa. É preciso fundar a responsabilidade individual numa
ética construída e instituída tendo em mira o bem comum, visando à formação do sujeito ético. Desse modo, será
possível a síntese entre ética e cidadania, na qual possa prevalecer muito mais uma ética de princípios do que uma
ética do dever. A responsabilidade individual deverá ser portadora de princípios e não de interesses particulares.

Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos

Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixam no paradigma do atendimento e do relacionamento que tem
como foco principal o usuário.
São eles:
a) “atender com presteza ao público em geral, prestando as informações requeridas” e
b) “tratar com urbanidade as pessoas”.

Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma vez que não têm o mesmo sentido para todas as
pessoas, como demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem não corresponder às reais necessidades dos usuá-
rios quanto ao prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as
diferentes interpretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a entrega dos serviços tanto para os usuários internos
quanto para os externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua tal valor entre aqueles que devem ser potencia-
lizados nos setores em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram sobre a importância
desse dever.

Uma parcela expressiva da humanidade tem demonstrado que não é mais aceitável tolerar condutas inadequadas
na prestação de serviços e nas relações interpessoais, essa parcela acredita que o século XXI exigirá mudanças de
postura do ser humano.

Aos poucos, nasce a consciência de que precisamos abandonar velhas crenças, como “errar é humano”, “santo de
casa não faz milagres”, “em time que está ganhando não se mexe”, “gosto não se discute”, entre outras, substituin-
do-as por:
a) “acertar é humano” – o ser humano tem demonstrado capacidade de eliminar desperdícios, erros, falhas,
quando é cobrado por suas ações;
b) “santo de casa faz milagres” – organizações e pessoas, quando valorizadas, têm apresentado soluções criati-
vas na identificação e resolução de problemas;
c) “em time que está ganhando se mexe sim” – em todas as atividades da vida profissional ou pessoal, o suces-
so pode ser conseguido por meio da melhoria contínua dos processos, das atitudes, do comportamento; a avaliação
daqueles que lidam diretamente com o usuário pode apontar os que têm perfil adequado para o desempenho de
atividades de atendimento ao público;
d) “gosto se discute” – profissões antes não aceitas ou pensadas, além de aquecerem o mercado de trabalho,
contribuem para que os processos de determinada atividade ou serviço sejam reformulados em busca da qualidade
total.
e) Além dessas mudanças, há necessidade da adoção de outros paradigmas em consonância com as transfor-
mações que a globalização e as novas tecnologias vêm trazendo para a humanidade. O desenvolvimento pessoal é um
deles e está entre os temas debatidos na atualidade, por se tratar de um valor indispensável à cidadania.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Autores de diversas áreas do conhecimento defendem que a humanidade deve conscientizar-se de que cada
indivíduo é responsável pelo seu próprio desenvolvimento e que, para isso, cada cidadão necessita planejar e cuidar
do seu destino, contribuindo, de forma responsável, para o progresso da comunidade onde vive. O novo século exige
a harmonia e a solidariedade como valores permanentes, em resposta aos desafios impostos pela velocidade das
transformações da atualidade.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades intelectuais e comportamentais dos seus profissionais,
além de apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas habilidades incluem:
• atualização constante;
• soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
• decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
• flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
• liderança e aptidão para manter relações pessoais e profissionais;
• habilidade para lidar com os usuários internos e externos.

2
 Ética do exercício profissional
Diferença entre Ética E Moral
É de extrema importancia saber diferenciar a Ética da Moral. São duas ciências de conhecimento se diferenciam,
no entanto, tem muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previsão sobre os atos humanos. A moral estabelece regras
que devem ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu bem viver. A moral garante uma identi-
dade entre pessoas que podem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal. O objetivo da ética é buscar justificativas para o cum-
primento das regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabelece regras. A reflexão sobre os atos
humanos é que caracterizam o ser humano ético.

#FicaDica
ÉTICA MORAL
Trata da reflexão filosófica sobre a moral. Tem caráter de força normativa.
É permanente. É temporária
É princípio Representa aspecto de conduta específica
Relacionada com hábitos e costumes de al-
Ciência que estuda a moral.
guns grupos sociais.

 Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.

 Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam como correto.

A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários princípios básicos e transversais que são:

NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

3
 Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defron-
tamos diariamente:
1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio
que, existem escolhas, que embora, não estando especi-
ficamente referidas, na lei ou nas normas, como proibi-
das, não devem ser tomadas.
2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da histó-
ria da humanidade, o homem esforçou-se sempre, para
legitimar o seu comportamento, mesmo quando, utiliza
técnicas eticamente reprováveis.
A postura ética e profissional é um componente im-
portante para imprimir qualidade ao atendimento, qual-
quer que seja a modalidade: presencial, por telefone, por
carta ou por Internet.
A postura ética também é fator que agrega valor à or-
ganização e que está diretamente relacionado às repre-
sentações positivas que os usuários venham a construir a
respeito da organização.
Ética e Serviço Público
O princípio básico da atuação do servidor público é
servir o cidadão.
Esta é sem dúvida uma vocação cujo exercício ético e
transparente é pressuposto básico para todo aquele que
é aprovado em concurso público.
Em mais alto nível, por meio de políticas públicas ou
no dia-a-dia de seu trabalho em níveis mais baixos na
hierarquia, cabe ao servidor dedicar-se com zelo e mora-
lidade na busca pelo bem comum.
Em 1994 foi aprovado o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
Algumas das orientações deste código indicam que:
 o trabalho do servidor público deve ser nortea-
do pela dignidade, decoro, zelo, eficácia e consciência
dos princípios morais;
 sua conduta deve conter o elemento ético, a
verdade, o sigilo, o zelo, a disciplina, a moralidade, a cor-
tesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo necessário
para o cumprimento de seus deveres;
 apenas a distinção entre o bem e o mal não são
suficientes para a moralidade na Administração Pública,
mas deve ser acrescida da consciência de que a razão da
atuação do servidor público é a busca pelo bem comum;
 o servidor deve ter sempre em mente que sua
remuneração é proveniente dos tributos pagos pelos ci-
dadãos brasileiros, inclusive ele mesmo e que a contra-
partida que a sociedade brasileira exige dele está voltada
para a moralidade administrativa integrada ao que prevê
as normas jurídicas;
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
 o sucesso do trabalho do servidor público refle-
te-se também nele próprio, como cidadão integrante da
sociedade brasileira;
 os atos e fatos da vida privada do servidor pú-
blico têm influência em sua vida profissional, assim sen-
do sua conduta fora do órgão público deve ser tão ética
quanto durante o exercício de seu trabalho diário;
 danos ao patrimônio público pelo servidor são
considerados seja por permitir sua deterioração ou por
descuidar de sua manutenção porque, segundo o Códi-
go de Ética que estamos estudando, “constitui uma ofen-
sa (...) a todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus es-
forços para construí-los”;
4
 também são considerados danos morais aos
usuários dos serviços públicos: deixar o cidadão espe-
rando em longas filas; maus tratos ao cidadão; e atraso
na prestação do serviço.
Atitudes comportamentais
O sucesso profissional e pessoal pode fazer grande
diferença quando se une competência técnica e compe-
tência comportamental. De acordo com especialistas no
assunto, se essas competências forem desenvolvidas, a
organização ganha em qualidade e rapidez, e o servidor
conquista o respeito dos usuários internos e externos.
A competência técnica tem como base o conheci-
mento adquirido na formação profissional. É própria da-
queles cuja formação profissional é adequada à função
que exercem. De modo geral, são profissionais que reve-
lam a preocupação em se manterem atualizados.
A competência comportamental é adquirida na ex-
periência. Faz parte das habilidades sociais que exigem
atitudes adequadas das pessoas para lidar com situações
do dia-a-dia. De modo geral, o desenvolvimento dessa
competência é estimulado pela curiosidade, paixão, in-
tuição, razão, cautela, audácia, ousadia.
Sabe-se que não é fácil alcançar o equilíbrio entre es-
ses dois tipos de competência. É comum se encontrar
pessoas capacitadas realizando diferentes atividades
com maestria, porém, com dificuldade em manterem
relacionamentos interpessoais de qualidade. Tratam de
forma grosseira tanto os usuários internos como os ex-
ternos. Lutam para que suas ideias sempre prevaleçam.
Não conversam, gritam. Falam alto ao telefone. Fingem
que não veem as pessoas.
As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais
ter em seus quadros servidores com sólida formação téc-
nica que, capazes de cultivar valores éticos, como justiça,
respeito, tolerância e solidariedade, demonstrem atitu-
des positivas e adequadas ao atendimento de qualidade.
Para compor esse perfil, o profissional necessita saber
ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tra-
tar bem os usuários internos e externos.
As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais
ter em seus quadros servidores com sólida formação téc-
nica que, capazes de cultivar valores éticos, como justiça,
respeito, tolerância e solidariedade, demonstrem atitu-
des positivas e adequadas ao atendimento de qualidade.
Para compor esse perfil, o profissional necessita saber
ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tra-
tar bem os usuários internos e externos.
Comportamento Profissional
A ética está diretamente relacionada ao padrão de
comportamento do individuo e dos profissionais.
A elaboração das leis serve para orientar o comporta-
mento dos indivíduos frente às necessidades (direitos e
obrigações) e em relação ao meio social, entretanto, não
é possível para a lei ditar nosso padrão de comporta-
mento. Desta forma, outro ponto importante diz respeito
a cultura e o contexto, ficando claro que não há cultura
no sentido de quantidade de conhecimento adquirido,
mas sim, a qualidade na medida em que esta pode ser
usada em prol da função social e do bem estar, entre
outras coisas mais que referem-se ao bem maior do ser
humano. Este é o ponto fundamental, a essência, o pon-
to mais controverso quando se trata da ética no serviço
publico.
Para que ética? Os padrões são necessários para
manter o mínimo de coesão e estabilidade na comuni-
dade. No caso especifico do serviço publico, o padrão
é requisito para garantir a confiança do publico. Existe
uma relação entre a confiança depositada e a eficiência e
eficácia do serviço prestado.
Organização do Trabalho
O conceito de organização do trabalho procura ana-
lisar se os diferentes elementos de uma organização tra-
balham em conjunto, funcionam de forma eficiente e fo-
calizam as necessidades de ambos, clientes e prestadores
de serviços.
Uma melhor organização do trabalho exige muitas
vezes pequenas mudanças de um processo ou procedi-
mento que resolvem importantes problemas relaciona-
dos ao trabalho.
O conceito de organização do trabalho pode ajudar
a tratar de alguns elementos chaves que, se negligencia-
dos, interferirão com a facilidade de acesso e a qualidade
dos serviços. Os elementos são:
a) práticas baseadas em evidências.
b) Capacidade de adaptação – apresentar flexibi-
lidade
c) Ligações com outros serviços e locais
d) Informações maximizadas
e) Estimulo de criatividade no uso de espaço e re-
cursos
f) Potencializar o fluxo de usuários, administrando
tempo de espera e fluxo das pessoas
g) Divisão e definição do trabalho – funções e res-
ponsabilidades
h) Estimular os fatores sociais
Atitudes e Prioridades em Serviço
As atitudes de um profissional no exercício de suas
funções devem ser pautadas no seu comportamento ético.
A prioridade no serviço deve ser a satisfação e o bem-
-estar do atendido.
Nesse contexto, o Decreto nº 1.171/94, que aprovou
o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil,
que pontua o padrão ético do servidor público.
O código traz as chamadas Regras Dentológicas,
ou seja, os valores que devem nortear tanto o servidor
quanto o serviço publico.1
Acesse o link a seguir e veja as regras Deontológicas
instituídas pelo decreto: www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/d11
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1) (CESPE/2018 – PC/MA) No exercício do cargo, o ser-
vidor público, quando decide entre o honesto e o deso-
nesto, vincula sua decisão à
1 Texto adaptado de Anderson Leite/ Miriam Valente/ Car-
tilha de Excelência no Atendimento e Boas Práticas (www.
agu.gov.br)
a) ética.
b) impessoalidade.
c) conveniência.
d) eficiência.
e) legalidade.
Resposta: Letra A - O Código de Ética do Servidor Pú-
blico é claro quando diz que o servidor não poderá
nunca desprezar e elemento ético de sua conduta, o
que já justifica a alternativa A como correta, mas pen-
semos um pouco.
A ética define o que é certo e o que é errado, e a moral
nos mostra os caminhos de como chegar a um ou a
outro, portanto, fazer uso de conveniência, de eficiên-
cia, de legalidade são formas que temos de exercer um
comportamento ético.
2) (CESPE/2018 – PC/MA) Julgue o item que se segue,
a respeito das atitudes do servidor público no desempe-
nho das suas funções.
I. O fato de um servidor público deixar qualquer pessoa
à espera de solução que compete ao setor em que ele
exerça suas funções, acarretando atraso na prestação do
serviço, caracteriza atitude contra a ética, mas não grave
dano moral ao usuário dos serviços públicos.
II. Tratar mal uma pessoa que paga seus próprios tribu-
tos significa, direta ou indiretamente, causar-lhe dano
moral.
III. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de des-
vios por parte do servidor público tornam-se, às vezes,
difíceis de corrigir e podem caracterizar negligência no
desempenho da função pública, mas não imprudência.
IV. Toda ausência injustificada do servidor de seu local
de trabalho é fator de desmoralização do serviço pú-
blico.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
Resposta: Letra C - Afirmativa I – ERRADO – caracteri-
za SIM grave dano moral
Afirmativa II – CORRETO
Afirmativa III – ERRADO -dependendo da situação, ca-
racteriza imprudência também.
Afirmativa IV – CORRETO
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Todas as afirmativas constam no Código de Ética Pro-
fissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto 1.171/94), portanto, sua leitura é ex-
tremamente importante.
3) (CESPE/2016 – TCE/PA) A respeito de comporta-
mento profissional, atitudes no serviço, organização do
trabalho e prioridade em serviço, julgue o próximo item.
A publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficácia e moralidade, pois a omissão de in-
formação resulta em comprometimento ético contra o
bem comum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5
 Resposta: Errado - Trata-se das Regras Deontológicas
que disciplinam que:
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investiga-
ções policiais ou interesse superior do Estado e da Ad-
ministração Pública, a serem preservados em proces-
so previamente declarado sigiloso, nos termos da lei,
a publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omis-
são comprometimento ético contra o bem comum, im-
putável a quem a negar.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SER-
VIÇO PÚBLICO – DECRETO Nº 1.171/1994.
DECRETO N° 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal.
Consolidando um padrão de comportamento ético,
merece destaque o Decreto nº 1.171/1994 (Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal), o qual será estudado a partir deste ponto.
Considerados os princípios administrativos basilares
do art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma
específico que estabelece a ação ética esperada dos ser-
vidores públicos, qual seja o Decreto n° 1.171/94. Trata-
-se do chamado Código de Ética do Servidor Público, o
qual disciplina normas éticas aplicáveis a esta categoria
de profissionais, assemelhando-se no formato aos Có-
digos de Ética que costumam ser adotados para varia-
das categorias profissionais (médicos, contadores...), mas
diferenciando-se destes por possuir o caráter jurídico,
logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criação de um
Código de Ética, tem-se que “as relações de valor que
existem entre o ideal moral traçado e os diversos campos
da conduta humana podem ser reunidas em um instru-
mento regulador. Tal conjunto racional, com o propósi-
to de estabelecer linhas ideais éticas, já é uma aplicação
desta ciência que se consubstancia em uma peça magna,
como se uma lei fosse entre partes pertencentes a grupa-
mentos sociais. Uma espécie de contrato de classe gera
o Código de Ética Profissional e os órgãos de fiscalização
do exercício passam a controlar a execução de tal peça
magna. Tudo deriva, pois, de critérios de condutas de um
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
indivíduo perante seu grupo e o todo social. O interesse
no cumprimento do aludido código passa, entretanto, a
ser de todos. O exercício de uma virtude obrigatória tor-
na-se exigível de cada profissional [...], mas com proveito
geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade ética
e de uma educação pertinente que conduza à vontade
de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade é antiga, já encontrada nas provas históricas
mais remotas, e é uma tendência natural na vida das co-
munidades. É inequívoco que o ser tenha sua individuali-
dade, sua forma de realizar seu trabalho, mas também o
é que uma norma comportamental deva reger a prática
profissional no que concerne a sua conduta, em relação
6
a seus semelhantes” 2. Logo, embora se reconheça que o
indivíduo tem particularidades no desempenho de suas
funções, isto é, que emprega algo de sua personalida-
de no exercício delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais cor-
respondem ao melhor desempenho profissional que se
pode ter, um desempenho ético.
“Para que um Código de Ética Profissional seja organi-
zado, é preciso, preliminarmente, que se trace a sua base
filosófica. Tal base deve estribar-se nas virtudes exigíveis
a serem respeitadas no exercício da profissão, e em geral
abrange as relações com os utentes dos serviços, os co-
legas, a classe e a nação. As virtudes básicas são comuns
a todos os códigos. As virtudes específicas de cada pro-
fissão representam as variações entre os diversos estatu-
tos éticos. O zelo, por exemplo, é exigível em qualquer
profissão, pois representa uma qualidade imprescindível
a qualquer execução de trabalho, em qualquer lugar. O
sigilo, todavia, deixa de ser necessário em profissões que
não lidam com confidências e resguardos de direitos” 3.
Por exemplo, o servidor público tem o dever de zelo, ge-
nérico, e o dever de sigilo, específico, já que tem acesso a
informações privilegiadas no exercício do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Código
de Ética foi expedido pelo Presidente da República, con-
siderada a atribuição da Constituição Federal para dispor
sobre a organização e o funcionamento da administra-
ção pública federal, conforme art. 84, IV e VI da Consti-
tuição Federal: “IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante decreto, so-
bre: a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de
funções ou cargos públicos, quando vagos”. Exatamen-
te por causa desta atribuição que o Código de Ética em
estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que
as leis são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso
Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado
exercício de poder regulamentar inerente ao Executivo,
que se perfaz em decretos regulamentares. Embora se-
jam factíveis decretos autônomos4, não é o caso do de-
creto em estudo, o qual encontra conexão com diplomas
como as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico dos servidores
públicos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de improbidade
administrativa), além da Constituição Federal. Assim, o
Decreto nº 1.171/94 não é autônomo!
Ainda assim, inegável que o decreto impõe normas
de conduta, o que gera controvérsias sobre o nível de
obrigatoriedade dele. Autores como Azevedo5 se posi-
cionam pela inconstitucionalidade do Decreto: “O Decre-
to 1171 é inconstitucional, na medida em que impõe re-
gras de condutas, ferindo a Constituição. Esta Lei Máxima
2 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
3 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
4 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
5 AZEVEDO, Márcio. Ética no serviço público federal. Disponível
em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Material/AulasOnli-
ne_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
diz, no seu art. 5º, diz que ‘ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei’
e que ‘não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal’. Esta lei citada pelo art.
5º é a norma primária, não podendo ser confundida com
a possibilidade de ser imposta normas de conduta pela
norma secundária. Assim, não poderia ser imposta ne-
nhuma norma de conduta a alguém via Decreto, que é
uma norma secundária, porque só a norma primária tem
esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova
redação do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, é possível
falar em Decreto Autônomo. Isto é: é possível falar em
Decreto como norma primária, para fins de dispor sobre
organização e funcionamento da Administração Pública
Federal, quando não houver aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, e também para
extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos. So-
mente uma grande força de interpretação, que chegaria
a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da
CF/88, poderia aceitar que a criação de normas de con-
duta para servidores públicos estaria inserta na organiza-
ção e funcionamento da Administração Pública Federal.
Apesar disto, o fato é que o Decreto Autônomo só apare-
ceu verdadeiramente no ordenamento jurídico nacional
em 11 de setembro de 2001, e o Decreto nº 1.171 é de
22 de junho de 1994, quando não havia no ordenamen-
to jurídico o Decreto como norma primária. Por isso, o
Decreto nº 1.171 não impõe coerção quanto às normas
materiais nele indicadas; impõe tão somente em relação
às normas processuais, como a obrigação de criação de
Comissão de Ética por todas as entidades e órgãos pú-
blicos federais”.
Não se corrobora, em parte, o entendimento. O fato
dos decretos autônomos terem surgido após o Decreto
nº 1.171/94 não o transforma em norma primária, real-
mente. Contudo, trata-se de uma norma secundária que
encontra bases em normas primárias, quais sejam a Lei
nº 8.112/90 e a Lei nº 8.429/92: na prática, todas as di-
retrizes estabelecidas no Código de Ética são repetidas
em leis federais e decorrem diretamente do texto cons-
titucional. Assim, a adoção da forma de decreto não sig-
nifica, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobede-
cê-las estará sujeito à apuração de sua conduta perante
a respectiva Comissão de Ética, que enviará informações
ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar
até mesmo a perda do cargo, ou aplicará a pena de cen-
sura nos casos menos graves. Não obstante, o respeito
ao Código gera reconhecimento e é verificado para fins
de promoção. Isso sem falar na total efetividade das re-
gras determinantes da instituição de Comissões de Ética.
#FicaDica
O Decreto nº 1.171/1994 não é autônomo e
se vincula às disciplinas da Lei nº 8.112/1990
– Regime Jurídico dos Servidores Públicos
Civis Federais e da Lei nº 8.429/1992 – Lei de
Improbidade Administrativa.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de
junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que
com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta
dias, as providências necessárias à plena vigência do
Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
será comunicada à Secretaria da Administração Fede-
ral da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência
e 106° da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extraídos do
preâmbulo do Código de Ética são:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente
da República à época e, como tal, permanece válido até
que seja revogado, isto é, até sobrevir outro de conteú-
do incompatível (revogação tácita) ou até outro decre-
to ser expedido para substituí-lo (revogação expressa).
O decreto aceita, ainda, reformas e revogações parciais:
no caso, destaca-se o Decreto n° 6.029/07, que revogou
alguns incisos do Código e que será estudado oportu-
namente.
Parâmetros para o conteúdo do decreto: os incisos do
artigo 84, já citados anteriormente, remetem ao poder
regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n° 8.112/90
referem-se aos deveres e proibições do servidor público
federal; os artigos da Lei n° 8.429/92 tratam dos atos de
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
improbidade administrativa.
A partir da aprovação do Código de Ética, ele se tor-
nou obrigatório a todas as esferas da atividade pública.
Daí a obrigação de instituir o aparato próprio ao seu
cumprimento, inclusive mediante criação das Comissões
de Ética, as quais não podem ser compostas por servido-
res temporários.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das en-
tidades da administração pública federal direta ou in-
direta para constituir em seu âmbito uma Comissão de
Ética que irá apurar as infrações ao Código de Ética. Com
efeito, não há nenhuma facultatividade quanto ao dever
de respeito ao Código de Ética, pois ele se aplica tanto
na administração direta quanto na indireta. A Comissão
7
 de Ética será composta por: três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanen-
te. A constituição (quando foi criada) e a composição
(quem a compõe) da Comissão deverão ser informadas
à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
O Direito como valor do justo é estudado pela Filoso-
fia do Direito na parte denominada Deontologia Jurídica,
ou, no plano empírico e pragmático, pela Política do Di-
reito6. Deontologia é uma das teorias normativas se-
gundo as quais as escolhas são moralmente necessá-
rias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre
as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre
o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por
sua vez, a deontologia jurídica é a ciência que cuida dos
deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem
como de seus fundamentos éticos e legais, consolidan-
do o valor do justo. Por isso, os incisos que se seguem
traduzem o comportamento moral esperado do servidor
público não só enquanto desempenha suas funções, mas
também em sua vida social.
Deontologia é, assim, a teoria do dever no que diz
respeito à moral; conjunto de deveres que impõe a cer-
tos profissionais o cumprimento da sua função. Pode-se
dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de
regras e princípios que regem a conduta de um profis-
sional, uma ciência que estuda os deveres de uma de-
terminada profissão. O profissional brasileiro está sujeito
a uma deontologia própria a regular o exercício de sua
profissão conforme o Código de Ética de sua classe. O
Direito é o mínimo de moral para que o homem viva em
sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata
de direitos e deveres dos profissionais que estejam sujei-
tos a especificidade destas normas.
O Código de Ética cria regras deontológicas de ética,
isto é, cria um sistema de princípios e fundamentos da
moral, daí porque não se preocupa com a previsão de
punição e processo disciplinar contra o servidor antiéti-
co, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidência
entre a conduta antiética e a necessidade de punição ad-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ministrativa. A verdadeira intenção do Código de Ética
foi estimular os órgãos e entidades públicas federais a
promoverem o debate sobre a ética, para que ela, e as
discussões que dela se extrai, permeie amiúde as reparti-
ções, até com naturalidade.
“Muitas são as virtudes que um profissional precisa ter
para que desenvolva com eficácia seu trabalho. Em ver-
dade, múltiplas exigências existem, mas entre elas, des-
tacam-se algumas, básicas, sem as quais se impossibilita
a consecução do êxito moral. Quase sempre, na maioria
dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de
condutas fundamentais corretas. Tais virtudes básicas são
6 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
8
comuns a quase todas as profissões [...]. Virtudes básicas
profissionais são aquelas indispensáveis, sem as quais
não se consegue a realização de um exercício ético com-
petente, seja qual for a natureza do serviço prestado. Tais
virtudes devem formar a consciência ética estrutural, os
alicerces do caráter e, em conjunto, habilitarem o profis-
sional ao êxito em seu desempenho” 7.
Para bem compreender o conteúdo dos incisos que
se seguem, é importante pensar: se eu fosse a pessoa
buscando atendimento no órgão público em questão,
como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcio-
nário que eu gostaria que fosse responsável pela solução
do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro
da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se
racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da
mesma forma - inclusive em relação a mim, ou seja, “age
de tal modo que a máxima de tua vontade possa valer-te
sempre como princípio de uma legislação universal”8.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a cons-
ciência dos princípios morais são primados maiores que
devem nortear o servidor público, seja no exercício do
cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício
da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, compor-
tamentos e atitudes serão direcionados para a preserva-
ção da honra e da tradição dos serviços públicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algu-
mas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender
autoridade moral; por decoro, compostura e decência;
por zelo, cuidado e atenção; por eficácia, a produção do
efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama
de consciência dos princípios morais: sei que devo agir
de modo que inspire os demais que me rodeiam, isto
é, exatamente como o melhor cidadão de bem; no de-
sempenho das minhas funções, devo me manter sério e
comprometido, desempenhando cada uma das atribui-
ções recebidas com o maior cuidado e atenção possível,
evitando erros, de modo que o serviço que eu preste seja
o melhor que eu puder prestar.
Não basta que o funcionário aja desta forma no exer-
cício de suas funções, porque ele participa da sociedade
e fica conhecido nela. O desempenho de cargo público,
por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma
pela sociedade, que espera dele uma conduta ilibada,
ou seja, livre de vícios e compulsões. Discrição é a pa-
lavra-chave para a vida particular do servidor público,
preservando a instituição da qual faz parte. Por exemplo,
quem se sentiria bem em ser atendido por um funcioná-
rio que é sempre visto embriagado em bares ou provo-
cando confusões familiares, por mais que os serviços por
ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento ético do servidor público na sua
vida particular só é exigível se, pela natureza do cargo,
houver uma razoável exigência do servidor se comportar
moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras
típicas de Estado. O que dizer então do Decreto nº 1.171,
7 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
8 KANT, Immanuel. Crítica da Razão Prática. Tradução Paulo Barre-
ra. São Paulo: Ícone, 2005, p. 32.
de 1994, que impõe o comportamento ético e moral de
todo e qualquer servidor, na sua vida particular, inde-
pendentemente da natureza do seu cargo? Quando tal
Código estabelece, logo no Capítulo I do Anexo, algu-
mas “Regras Deontológicas”, quer dizer que o servidor
público está envolto em um sistema onde a moral tem
forte influência no desenvolvimento da sua carreira pú-
blica. Assim, quem passa pelo serviço público sabe ou
deveria saber que a promoção profissional e o adequado
cumprimento das atribuições do cargo estão condicio-
nados também pela ética e, assim, pelo comportamento
particular do servidor.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que de-
cidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto,
o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inopor-
tuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da
Constituição Federal.
Este inciso traz alguns binômios abrangidos pelo con-
ceito de ética que se contrapõem. Com efeito, o servi-
dor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno,
o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de
menor relevância para aquelas fundamentais, que envol-
vem a opção pelo justo e honesto. Estes são os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que é
preciso escolher acima de tudo entre honesto e desones-
to, evidencia-se que o Código busca mais do que o res-
peito à lei, e sim a efetiva ação conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituição Federal, ao
qual o inciso em estudo faz remissão.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importa-
rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem pre-
juízo da ação penal cabível.
Nota-se que o inciso faz referência ao §4°, que traz as
consequências dos atos de improbidade administra-
tiva, que poderão variar conforme o grau de gravidade
(uma das sanções possíveis é a de obrigar o servidor a
devolver o dinheiro aos cofres públicos, o que se enten-
de por ressarcir o erário).
III - A moralidade da Administração Pública não se li-
mita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acres-
cida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta
do servidor público, é que poderá consolidar a moralida-
de do ato administrativo.
Bem e mal são conceitos que transcendem a esfera
particular. O servidor público não deve pensar por uma
pessoa, mas por toda a sociedade. Assim, não se deve
agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda
que isso possa ser um bem para ele, é injusto para com
a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a
outra. O fim da atitude do servidor é o bem comum, ou
seja, o bem da coletividade. O coletivo sempre deve pre-
valecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que
é o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que
é a busca do fim da preservação do bem comum. Assim,
o respeito à lei é fundamental, mas a atitude do servidor
não pode cair numa burocratização sem sentido, ou seja,
o respeito às minúcias da lei não pode prejudicar o bem
comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remuneração do servidor público é custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como contraparti-
da, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissociável de sua aplicação e de sua
finalidade, erigindo-se, como consequência, em fator de
legalidade.
O servidor público deve colocar de lado seus inte-
resses egoísticos e buscar a aplicação da moralidade no
Direito, lembrando que quem paga pelos seus serviços
é a sociedade como um todo. “Parece ser uma tendên-
cia do ser humano, como tem sido objeto de referência
de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar,
seus interesses próprios, quando, entretanto, esses são
de natureza pouco recomendável, ocorrem seriíssimos
problemas. Quando o trabalho é executado só para au-
ferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por outro
lado, nos serviços realizados com amor, visando ao be-
nefício de terceiros, dentro de vasto raio de ação, com
consciência do bem comum, passa a existir a expressão
social do mesmo. O valor ético do esforço é, pois, variá-
vel de acordo com seu alcance em face da comunidade.
Aquele que só se preocupa com os lucros, geralmente,
tende a ter menor consciência de grupo. Fascinado pela
preocupação monetária, a ele pouco importa o que ocor-
re com a sua comunidade e muito menos com a socieda-
de. [...] O egoísmo desenfreado pode atingir um número
expressivo de pessoas e até, através delas, influenciar o
destino de nações, partindo da ausência de conduta vir-
tuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com
seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do ser humano
tende ao egoísmo, repetimos, mas, para os interesses
de uma classe, de toda uma sociedade, é preciso que se
acomode às normas, porque estas devem estar apoiadas
em princípios de virtude. Como só a atitude virtuosa tem
condições de garantir o bem comum, a Ética tem sido o
caminho justo, adequado, para o benefício geral” 9.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público
perante a comunidade deve ser entendido como acrés-
cimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão,
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimônio.
O cidadão paga impostos e demais tributos apenas
para que o Estado garanta a ele a prestação do melhor
serviço público possível, isto é, a manutenção de uma so-
ciedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que
sai dos bolsos do cidadão, inclusive do próprio servidor
público, é o que remunera os serviços por ele prestados.
Por isso, agir contra a moral é insultante, mais que um
9 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
9
 aproveitamento da máquina estatal, é um desrespeito
ao cidadão honesto que paga parte do que recebe ao
Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito é preciso agir con-
forme a moralidade administrativa, sob pena de mais que
violar a lei, também desrespeitar o bem comum e preju-
dicar a sociedade como um todo - inclusive a si próprio.
No mais, chama-se atenção à vedação de que o ser-
vidor receba do particular qualquer verba extra: sua
remuneração já é paga pelo particular, por meio dos im-
postos, não devendo pretender mais do que aquilo. Isto
não significa que o patrimônio do servidor seja apenas o
seu salário - há um patrimônio inerente à boa prestação
do serviço, proporcionando a melhoria da sociedade em
que vive.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de
cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida fun-
cional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Código de Éti-
ca lembra que um funcionário público carrega consigo a
imagem da administração pública, ou seja, não é servi-
dor público apenas quando está desempenhando suas
funções, mas o tempo todo. Por isso, não importa ser o
melhor funcionário público da repartição se a vida parti-
cular estiver devassada, isto é, se não agir com discrição,
coerência, compostura e moralidade também na vida
particular. Isso implica em ser um bom pai/mãe, uma
pessoa livre de vícios, um cidadão reservado e cumpridor
de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investi-
gações policiais ou interesse superior do Estado e da
Administração Pública, a serem preservados em proces-
so previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui re-
quisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputá-
vel a quem a negar.
Como visto, a publicidade é um princípio basilar da
administração pública, ao lado da moralidade. Como tal,
caminha lado a lado com ela. Não cabe ao servidor pú-
blico negar o acesso à informação por parte do cidadão,
salvo em situações especiais. Nota-se que “quando be-
nefícios morais se fazem exigíveis, especificamente, para
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
um desempenho de labor, forçoso é cumpri-los; só po-
demos justificar o não cumprimento quando fatores de
ordem muito superior o possam impedir, pois o descum-
primento será sempre uma lesão à consciência ética” 10.
FIQUE ATENTO!
O dispositivo autoriza que os atos adminis-
trativos não sejam públicos em situações
excepcionais, quais sejam segurança nacio-
nal, investigações policiais e interesse supe-
rior do Estado e da Administração Pública.
10 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Pau-
lo: Atlas, 2010.
10
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
interesses da própria pessoa interessada ou da Adminis-
tração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabi-
lizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da
opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
Mentir é uma atitude contrária à moralidade espe-
rada do servidor público, ainda mais se tal mentira se
referir à função desempenhada, por exemplo, negando
a prática de um ato ou informando erroneamente um ci-
dadão. Não existe uma hipótese em que mentir é aceito:
não importa se dizer a verdade implicará em prejuízo
à Administração Pública.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, não deverá
se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto
ofende a integridade dos cidadãos e da própria Nação.
Para ser um bom país, não é preciso se fundar em erros
ou mentiras, mas sim se esforçar ao máximo para evitá-
-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
cente ao patrimônio público, deteriorando-o, por des-
cuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa
ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a
todos os homens de boa vontade que dedicaram sua in-
teligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços
para construí-los.
Quem nunca chegou a uma repartição pública ou
cartório e recebeu um tratamento ruim por parte de um
funcionário? Infelizmente, esta é uma atitude comum no
serviço público. Contudo, o esperado do servidor é que
ele atenda aos cidadãos com atenção e boa vontade,
fazendo tudo o possível para ajudá-lo, despendendo o
tempo necessário e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.11
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade ci-
vil se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
11 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou
dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma viola-
ção de direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal
(relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma en-
tre o Estado e o agente público que causou o dano no
desempenho de suas funções. Nesta relação, a respon-
sabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado
provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.12
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Mais do que incômodo, maltratar um cidadão que
busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto
é, gerar tamanho abalo emocional e psicológico que im-
plique num dano. Apesar deste dano não ser econômico,
isto é, de a dor causada não ter meio de compensação
financeiro que a repare, o juiz estabelecerá um valor que
a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimônio público caracteri-
za dano material. No caso, há um correspondente finan-
ceiro direto, de modo que a condenação será no sentido
de pagar ao Estado o equivalente ao bem destruído ou
deteriorado.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à es-
pera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou
qualquer outra espécie de atraso na prestação do servi-
ço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato
de desumanidade, mas principalmente grave dano moral
aos usuários dos serviços públicos.
Este inciso é um desdobramento do inciso anterior,
descrevendo um tipo específico de conduta imoral com
relação ao usuário do serviço público, qual seja a de dei-
12 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
xá-lo esperando por atendimento que seja de sua com-
petência. Claro, a espera é algo natural, notadamente
quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o
inciso pretende vetar é que as filas se alonguem quando
o servidor enrola no atendimento, enfim, age com pre-
guiça e desânimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às or-
dens legais de seus superiores, velando atentamente por
seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligen-
te. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios
tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até
mesmo imprudência no desempenho da função pública.
Dentro do serviço público há uma hierarquia, que
deve ser obedecida para a boa execução das atividades.
Seria uma desordem se todos mandassem e se cada qual
decidisse que função iria desempenhar. Por isso, cabe
o respeito ao que o superior determina, executando as
funções da melhor forma possível.
“A razão pela qual se exige uma disciplina do homem
em seu grupo repousa no fato de que as associações
possuem, por suas naturezas, uma necessidade de equi-
líbrio que só se encontra quando a autonomia dos seres
se coordena na finalidade do todo. É a lei dos sistemas
que se torna imperiosa, do átomo às galáxias, de cada in-
divíduo até sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a so-
matória deles em classe profissional, tem seu comporta-
mento específico, guiado pela característica do trabalho
executado. Cada conjunto de profissionais deve seguir
uma ordem que permita a evolução harmônica do traba-
lho de todos, a partir da conduta de cada um, através de
uma tutela no trabalho que conduza a regularização do
individualismo perante o coletivo” 13.
Negligência é a omissão no agir como se deve, isto é,
é deixar de fazer aquilo que lhe foi atribuído. As condutas
negligentes devem ser evitadas, de modo que os erros
sejam minimizados, a atenção seja uma marca do serviço
e a retidão algo sempre presente. Imprudência, por sua
vez, é o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuízo
ao serviço público.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu
local de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas re-
lações humanas.
O servidor público tem obrigação de comparecer reli-
giosamente em seu local de trabalho no horário determi-
nado. Todas as ausências devem ser evitadas e, quando
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
inevitáveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionários e a sociedade sempre fi-
cam atentos às atitudes do servidor público e qualquer
percepção de relaxo no desempenho das funções será
observada, notadamente no que tange a ausências fre-
quentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a es-
trutura organizacional, respeitando seus colegas e cada
concidadão, colabora e de todos pode receber colabora-
ção, pois sua atividade pública é a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
13 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
11
 O bom desempenho das funções a o agir conforme o
esperado pela sociedade implica numa boa imagem do
servidor público, o que permite que ele receba apoio dos
demais quando realmente precisar.
“É inequívoco que o trabalho individual influencia
e recebe influências do meio onde é praticado. Não é,
pois, somente em seu grupo que o profissional dá sua
contribuição ou a sonega. Quando adquire a consciência
do valor social de sua ação, da vontade volvida ao geral,
pode realizar importantes feitos que alcançam repercus-
são ampla” 14.
As regras ontológicas do Código de Ética trazem uma
concepção abrangente de deveres comportamentais do
servidor público, que adiante são aprofundadas de forma
mais específica do inciso XIV.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Embora se trate de outra seção do Código de Ética, há
continuidade no tratamento do agir moral esperado do
servidor público. No caso, são elencados alguns deveres
essenciais que devem ser obedecidos.
“Todas as capacidades necessárias ou exigíveis para
o desempenho eficaz da profissão são deveres éticos.
Sendo o propósito do exercício profissional a prestação
de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades perti-
nentes à satisfação da necessidade, de quem requer a
tarefa, passam a ser uma obrigação perante o desempe-
nho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida pro-
fissional, sob os ângulos da conduta a ser seguida para a
execução de um trabalho” 15.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
Cabe ao servidor público desempenhar todas as atri-
buições inerentes à posição de que seja titular.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamen-
te resolver situações procrastinatórias, principalmente
diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso
na prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
O desempenho de funções deve se dar de forma
eficiente. Situações procrastinatórias são aquelas que
adiam a prestação do serviço público. Procrastinar signi-
fica enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o serviço, ler-
dear. Cabe ao servidor público não deixar para amanhã o
que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu serviço
quando houver acúmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidadão.
14 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
15 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
12
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajo-
sa para o bem comum;
Honestidade, retidão, lealdade e justiça são valores
morais consolidados na sociedade, refletindo o caráter
da pessoa. O servidor público deve erigir tais valores,
sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo;
Prestar contas é uma atitude obrigatória por parte de
todos aqueles que cuidam de algo que não lhe perten-
ce. No caso, o servidor público cuida do patrimônio do
Estado. Por isso, sempre deverá prestar contas a respeito
deste patrimônio, relatando a sua situação e garantindo
que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato
com o público;
A atitude ética esperada do servidor público consis-
te em exercer suas funções de forma adequada, sempre
atendendo da melhor forma possível os usuários.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada pres-
tação dos serviços públicos;
Os funcionários públicos nunca podem perder de vis-
ta o dever ético que eles possuem com relação à socie-
dade como um todo, que é o de respeito à moralidade
insculpida no texto constitucional. “A consciência ética
busca ser cidadã e, por isso, faz da honestidade pessoal
um caminho certo para a ética pública. Vivendo numa
República, estamos tratando da ‘coisa pública’, do que é
de todos; isso requer vida administrativa e política trans-
parente, numa disposição a colocar-se a serviço de toda
a coletividade”16.
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
ção, respeitando a capacidade e as limitações individuais
de todos os usuários do serviço público, sem qualquer
espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo, na-
cionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição
social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
moral;
Para bem atender os usuários, é preciso tratá-los com
igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale
lembrar que o tratamento preconceituoso e mal-educa-
do caracteriza dano moral, cabendo reparação.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárqui-
cos, de contratantes, interessados e outros que visem
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
das em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas
e denunciá-las;
16 AGOSTINI, Frei Nilo. Ética: diálogo e compromisso. São
Paulo: FTD, 2010.
 O respeito à hierarquia é algo necessário ao setor pú-
blico, pois se ele não existisse as atividades seriam de-
sempenhadas de forma desorganizada, logo, ineficiente.
Isso não significa, contudo, que o servidor deva obede-
cer a todas as ordens sem questioná-las, notadamente
quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo
de denunciar atitudes antiéticas de seus superiores ou
colegas.
São atitudes que não podem ser aceitas por parte dos
superiores ou de pessoas que contratem ou busquem
serviços do poder público: obtenção de favores, benefí-
cios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiéticas.
Ao se deparar com estas atitudes, deverá denunciá-las.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigên-
cias específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se aten-
tar pela preservação da sociedade quando exercê-lo. En-
quanto não for elaborada uma legislação específica para
os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral
de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n°
7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de
que sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exi-
gindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de traba-
lho, seguindo os métodos mais adequados à sua organi-
zação e distribuição;
Os três incisos acima reiteram deveres constantemen-
te enumerados pelo Código de Ética como o de com-
parecimento assíduo e pontual no local de trabalho, o
de comunicação de atos contrários ao interesse públi-
co (inclusive os praticados por seus superiores) e o de
preservação do local de trabalho (mantendo-o limpo e
organizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se re-
lacionem com a melhoria do exercício de suas funções,
tendo por escopo a realização do bem comum;
Frequentemente, são promovidos cursos de aperfei-
çoamento pela própria instituição, sem contar aqueles
disponibilizados por faculdades e cursos técnicos. Cabe
ao servidor público participar sempre que for benéfico à
melhoria de suas funções.
“O valor do exercício profissional tende a aumentar à
medida que o profissional também aumentar sua cultu-
ra, especialmente em ramos do saber aplicáveis a todos
os demais, como são os relativos às culturas filosóficas,
matemáticas e históricas. Uma classe que se sustenta em
elites cultas te garantida sua posição social, porque se
habilita às lideranças e aos postos de comando no po-
der. A especialização tem sua utilidade, seu valor, sendo
impossível negar tal evidência [...]”17.
17 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Pau-
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
quadas ao exercício da função;
A roupa vestida pelo servidor público também refle-
te sua autoridade moral no exercício das funções. Por
exemplo, é absurdo chegar ao local de trabalho utilizan-
do bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de des-
caso do serviço público. As roupas devem ser sóbrias,
compatíveis com a seriedade esperada da Administração
Pública e de seus funcionários.
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas
de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exer-
ce suas funções;
A regulamentação das funções exercidas pelos ór-
gãos administrativos está sempre mudando, cabendo ao
servidor público se manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
A alínea reflete uma síntese do agir moral esperado
do servidor público, refletindo a prestação do serviço
com eficiência e respeito à lei, atendendo ao bem co-
mum.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
As atividades de fiscalização são usuais no serviço
público e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos,
cabendo ao servidor demonstrar que as atividades atri-
buídas estão sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-
-lo contrariamente aos legítimos interesses dos usuários
do serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
Prerrogativas funcionais são garantias atribuídas pela
lei ao servidor público para que ele possa bem desempe-
nhar suas funções. Não cabe exercê-las a torto e direito,
é preciso ter razoabilidade, moderação. Assim, quando
invocá-las, o servidor público será levado a sério.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua fun-
ção, poder ou autoridade com finalidade estranha ao in-
teresse público, mesmo que observando as formalidades
legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei;
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
O servidor público deve agir conforme a lei determi-
na, observando-a estritamente, preservando assim os in-
teresses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, estimu-
lando o seu integral cumprimento.
O Código de Ética é o principal instrumento jurídico
que trata das atitudes do servidor público esperadas e
vedadas. É preciso obedecer suas diretrizes e aconselhar
a sua leitura àqueles que o desconheçam.
lo: Atlas, 2010.
13
 Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público;
Nesta seção, são descritas algumas atitudes que con-
trariam as diretrizes do Código de Ética. Trata-se de um
rol exemplificativo, ou seja, que pode ser ampliado por
um juízo de interpretação das regras éticas até então es-
tudadas.
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer favore-
cimento, para si ou para outrem;
O cargo público é para a sociedade, não para o indi-
víduo. Por isso, ele não pode se beneficiar dele indevi-
damente. A esta descrição corresponde o tipo criminal
da corrupção passiva, prescrito no Código Penal em seu
artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou an-
tes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida,
ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - reclusão, de
2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a
ajudar os demais cidadãos que busquem atendimento é
uma clara violação ao dever ético.
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, co-
nivente com erro ou infração a este Código de Ética ou
ao Código de Ética de sua profissão;
Como visto, é dever do servidor público denunciar
aqueles que desrespeitem o Código de Ética, bem como
obedecê-lo estritamente. Não deve pensar que cobrir
o erro do outro é algo solidário, porque todos os erros
cometidos numa função pública são prejudiciais à socie-
dade.
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
O trabalho não deve ser adiado, mas sim prestado de
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
forma rápida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou
material aos usuários e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevarica-
ção (art. 319, CP):
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimen-
to do seu mister;
14
A incorporação da tecnologia aos serviços públicos,
aproximando-o da sociedade, é chamada de governança
eletrônica. Cabe ao servidor público saber lidar bem com
tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do ser-
viço prestado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal in-
terfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente supe-
riores ou inferiores;
O funcionário público deve agir com impessoalidade
na prestação do serviço, tratando todas as pessoas igual-
mente, tanto os usuários quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumpri-
mento da sua missão ou para influenciar outro servidor
para o mesmo fim;
A remuneração do servidor público já é paga pelo
Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. Não
cabe ao servidor buscar bônus indevidos pela prestação
de seus serviços, seja solicitando (caso que caracteriza
crime de corrupção - art. 317, CP), seja exigindo (restan-
do presente o crime de concussão - art. 316, CP). Caso o
faça, se sujeitará às penas cíveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
Caso o faça, além das sanções cíveis e administrativas,
incorre na prática do crime de alterar ou deturpar (mo-
dificar, alterar para pior; desfigurar; corromper; adulterar)
dados de documentos pode configurar o crime previsto
no artigo 313-A, do Código Penal:
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autoriza-
do, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevi-
damente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administração Pública com o fim
de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano: Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em serviços públicos;
Como visto, o funcionário público deve atender com
eficiência o usuário do serviço, prestando todas as infor-
mações da maneira mais correta e verdadeira possível,
sem mentiras ou ilusões.
j) desviar servidor público para atendimento a inte-
resse particular;
Todos os servidores públicos são contratados pelo Es-
tado, devendo prestar serviços que atendam ao seu inte-
resse. Por isso, um servidor não pode pedir ao seu subor-
dinado que lhe preste serviços particulares, por exemplo,
pagar uma conta pessoal em agência bancária, telefonar
para consultórios para agendar consultas, fazer compras
num supermercado.
 l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem perten-
cente ao patrimônio público;
Os bens que se encontram no local de trabalho per-
tencem à máquina estatal e devem ser utilizados exclu-
sivamente para a prestação do serviço público, não po-
dendo o funcionário retirá-los de lá. Se o fizer, responde
civil e administrativamente, bem como criminalmente
por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou
desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário pú-
blico, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em
proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que
lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato caracteriza-se pela subtração ou desvio, por
abuso de confiança, de dinheiro ou de coisa móvel apre-
ciável economicamente, para proveito próprio ou alheio,
por servidor público que o administra ou guarda.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
As informações que são acessadas pelo funcionário
público somente devem ser aproveitadas para o bom
desempenho das funções. Não cabe fazer fofocas, ainda
que sem nenhum interesse de obter privilégio econômi-
co, ou seja, apenas para aparentar importância por mera
vaidade pessoal. É possível que caracterize crime de vio-
lação de sigilo funcional pois utilizar-se de informações
obtidas no âmbito interno da administração, nos casos
em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime,
previsto no artigo 325, do Código Penal:
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facili-
tar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
Trata-se de ato típico de falta de decoro e retidão, va-
lore morais inerentes à boa prestação do serviço público.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que aten-
te contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pes-
soa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor público, seja na vida privada, seja no exer-
cício das funções, não deve se filiar a instituições que
contrariem a moral, por exemplo, que incitem o precon-
ceito e a desordem pública. Afinal, o servidor público é
um espelho para a sociedade, devendo refletir seus valo-
res tradicionais.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal direta, indireta autárquica e fun-
dacional, ou em qualquer órgão ou entidade que exer-
ça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar
e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
ou de procedimento suscetível de censura.
“Estabelecido um código de ética, para uma classe,
cada indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de
incorrer em transgressão, punível pelo órgão competen-
te, incumbido de fiscalizar o exercício profissional. [...] A
fiscalização do exercício da profissão pelos órgãos de
classe compreende as fases preventiva (ou educacional)
e executiva (ou de direta verificação da qualidade das
práticas). Grande parte dos erros cometidos derivam-se
em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou
seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem menor,
deriva-se de atos propositadamente praticados. Os ór-
gãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um pa-
pel relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços
prestados e da conduta humana dos profissionais” 18.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função
de orientação e aconselhamento, devendo se fazer
presentes em todo órgão ou entidade da administração
direta ou indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar
sanções disciplinares contra os servidores Civis. Muito
pelo contrário: a sua atuação tem por princípio evitar
a instauração desses processos, mediante trabalho de
orientação e aconselhamento. A finalidade do código de
ética consiste em produzir na pessoa do servidor público
a consciência de sua adesão às normas ético-profissio-
nais preexistentes à luz de um espírito crítico, para efeito
de facilitar a prática do cumprimento dos deveres legais
por parte de cada um e, em consequência, o resgate do
respeito ao serviço público e à dignidade social de cada
servidor. O objetivo deste código é a divulgação ampla
dos deveres e das vedações previstas, através de um tra-
balho de cunho educativo com os servidores públicos
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos or-
ganismos encarregados da execução do quadro de car-
reira dos servidores, os registros sobre sua conduta ética,
para o efeito de instruir e fundamentar promoções e para
todos os demais procedimentos próprios da carreira do
servidor público.
Além de orientar e aconselhar, a Comissão de Ética
fornecerá as informações sobre os funcionários a ela
submetidos, tanto para instruir promoções, quanto para
alimentar processo administrativo disciplinar.
18 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
15
 XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n° 6.029/07 (art.
25).
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Co-
missão de Ética é a de censura e sua fundamentação
constará do respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com ciência do faltoso.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente
pela Comissão de Ética é a de censura, que é a pena
mais branda pela prática de uma conduta inadequada
que seja praticada no exercício das funções. Nos demais
casos, caberá sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar, sendo que a Comissão de Ética fornecerá ele-
mentos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restrin-
gir a livre manifestação de pensamento, oral ou escrito,
quando se considera que tal pode ameaçar a ordem pú-
blica vigente.
FIQUE ATENTO!
- Todas entidades da administração pública
federal direta ou indireta devem constituir
em seu âmbito uma Comissão de Ética que
irá apurar as infrações ao Código de Ética.
- A Comissão será composta por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente.
- A constituição (quando foi criada) e a
composição (quem a compõe) da Comissão
deverão ser informadas à Secretaria da Ad-
ministração Federal da Presidência da Re-
pública.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
ético, entende-se por servidor público todo aquele que,
por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
preste serviços de natureza permanente, temporária ou
excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Este último inciso do Código de Ética é de fundamen-
tal importância para fins de concurso público, pois define
quem é o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela homoge-
neidade do trabalho executado, pela natureza do conhe-
cimento exigido preferencialmente para tal execução e
pela identidade de habilitação para o exercício da mes-
ma. A classe profissional é, pois, um grupo dentro da
sociedade, específico, definido por sua especialidade de
desempenho de tarefa” 19.
19 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
16
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou mesário),
contrato (contratação direta, sem concurso público, para
atender a uma urgência ou emergência) ou qualquer ou-
tro ato jurídico (é o caso da nomeação por aprovação
em concurso público) - enfim, não importa o instrumento
da vinculação à administração pública, desde que esteja
realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou
excepcional - isto é, ainda que preste o serviço só por
um dia, como no caso do mesário de eleição, é servidor
público, da mesma forma que aquele que foi aprovado
em concurso público e tomou posse; com ou sem retri-
buição financeira - por exemplo, o jurado não recebe
por seus serviços, mas não deixa de ser servidor público;
c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à admi-
nistração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que
tenha algum vínculo com o poder estatal. O conceito
é o mais amplo possível, abrangendo autarquias, funda-
ções públicas, empresas públicas, sociedades de econo-
mia mista, enfim, qualquer entidade ou setor que vise
atender o interesse do Estado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte,
relativo ao regime dos servidores públicos federais e à
ética no serviço público.
Comissões de ética são obrigatórias para todos os ór-
gãos da administração pública federal direta, sendo fa-
cultativas para entidades da administração indireta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A previsão de obrigatoriedade está
expressa no Decreto nº 1.171/1994 em seu inciso XVI:
“Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e funda-
cional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética [...]”.
2. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) Considerando os conceitos,
princípios e valores da ética e da moral, bem como o dis-
posto na Lei nº 8.429/1992, julgue o item a seguir.
A consciência moral deve nortear o comportamento do
servidor público, que deve sempre apresentar conduta
ética, ainda que receba ordem hierárquica superior que
lhe imponha conduta imoral e antiética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O funcionário está subordinado em
sua conduta às leis e ao Código de Ética e não pode
desobedecê-los mesmo diante de ordens superiores.
A previsão decorre ainda do dever previsto no Decreto
 nº 1.171/1994 em seu inciso XIV, “i”: “resistir a todas as
pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favo-
res, benesses ou vantagens indevidas em decorrência
de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las”.
3. (SEDF – ANALISTA DE GESTÃO EDUCACIONAL –
ADMINISTRAÇÃO – CESPE – 2017) À luz da legisla-
ção que rege os atos administrativos, a requisição dos
servidores distritais e a ética no serviço público, julgue o
seguinte item.
Servidor público apresentar-se ao trabalho com vesti-
mentas inadequadas ao exercício do cargo não constitui
vedação relativa a comportamento profissional e atitu-
des éticas no serviço.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Preconiza o Decreto nº 1.171/1994
em seu inciso XIV, “p”: “São deveres fundamentais do
servidor público: [...] p) apresentar-se ao trabalho com
vestimentas adequadas ao exercício da função”.
REGIME DISCIPLINAR NA LEI Nº 8.112/1990:
DEVERES E PROIBIÇÕES, ACUMULAÇÃO,
RESPONSABILIDADES, PENALIDADES.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDIS-
TRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo por
uma pessoa, transformando-a em servidora pública; en-
quanto vacância é o que se dá quando um cargo fica livre;
remoção é o deslocamento do servidor; redistribuição é
o deslocamento de um cargo para outro órgão; substi-
tuição é a mudança de uma pessoa que está ocupando
cargo de chefia ou direção por outra.
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
Segundo Hely Lopes Meirelles, provimento “é o ato
pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público,
com a designação de seu titular”, podendo ser originá-
rio ou inicial se o agente não possui vinculação anterior
com a Administração Pública; ou derivado, que pressupõe
a existência de um vínculo com a Administração, o qual
pode ser horizontal, sem ascensão na carreira, ou vertical,
com ascensão na carreira.
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em car-
go público:
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de
cidadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cida-
dão que envolvem sua participação direta ou indireta
nas decisões políticas do Estado. No Brasil, se encontram
nos artigos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino supe-
rior, conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exi-
gência de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de
membros do Ministério Público ou da Magistratura.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegura-
do o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compa-
tíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cen-
to) das vagas oferecidas no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos
com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em
um cargo público, o que se dará quando a pessoa for
empossada.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isola-
do de provimento efetivo ou de carreira;
17
 II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em
comissão ou de natureza especial poderá ser nome-
ado para ter exercício, interinamente, em outro car-
go de confiança, sem prejuízo das atribuições do que
atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da inte-
rinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira
interina (temporária), mas somente poderá receber re-
muneração por um deles, o que optar.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habi-
litação em concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo
de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, median-
te promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração Pú-
blica Federal e seus regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títu-
los, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano
de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indis-
pensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de
isenção nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será pu-
blicado no Diário Oficial da União e em jornal diário
de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade não expirado.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de
validade.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respec-
tivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
18
ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados uni-
lateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista
nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipó-
teses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas «a», «b», «d»,
«e» e «f», IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração es-
pecífica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de car-
go por nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declara-
ção de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico.
É possível tomar posse mediante procuração específica.
Não há posse nos cargos em comissão. A declaração de
bens e valores visa permitir a verificação da situação fi-
nanceira do servidor, de forma a perceber se ele enrique-
ceu desproporcionalmente durante o exercício do cargo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que
for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empos-
sado em cargo público entrar em exercício, contados
da data da posse.
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função
de confiança, se não entrar em exercício nos prazos
previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor com-
pete dar-lhe exercício.
§ 4o O início do exercício de função de confiança coin-
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado
por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recai-
rá no primeiro dia útil após o término do impedimento,
que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Nota-se que para as funções em confiança não há
prazo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não
existe nestas funções. Então, o prazo para exercício será
o do dia da publicação do ato de designação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos neces-
sários ao seu assentamento individual.
 Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício, que é contado no novo posicionamento na car-
reira a partir da data de publicação do ato que pro-
mover o servidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor
não tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no
dia da publicação do ato.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuí-
do, requisitado, cedido ou posto em exercício provisó-
rio terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo,
incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslo-
camento para a nova sede.
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este
artigo será contado a partir do término do impedi-
mento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos esta-
belecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição
superior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de traba-
lho fixada em razão das atribuições pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente.
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação
ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo
ser convocado sempre que houver interesse da Admi-
nistração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração
de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomea-
do para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a
estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade se-
rão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação
da autoridade competente a avaliação do desempe-
nho do servidor, realizada por comissão constituída
para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pa-
rágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido
a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Na-
tureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de
níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente po-
derão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem
assim afastamento para participar de curso de forma-
ção decorrente de aprovação em concurso para outro
cargo na Administração Pública Federal.
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação
em curso de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a dis-
ciplina do estágio probatório mudou, notadamente au-
mentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista
que a norma constitucional prevalece sobre a lei federal,
mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir
o disposto no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimen-
to efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício.
19
 Vale o prazo de 3 anos, conforme Constituição Fede-
ral (artigo 41 retrocitado).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja as-
segurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Execução suspensa)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atri-
buições afins, respeitada a habilitação exigida, nível
de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na
hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor
rência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex:
funcionário trabalhava como atendente numa repar-
tição, se movimentando o tempo todo e sofre um aci-
dente, ficando paraplégico. Sua capacidade mental não
ficou prejudicada, embora seja inconveniente ele ter que
fazer tantos movimentos no exercício das funções. Por
isso, pode ser reconduzido para outro cargo técnico na
repartição que seja mais burocrático e exija menos mo-
vimentação física, como o de assistente de um superior.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos an-
teriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como exce-
dente, até a ocorrência de vaga.
20
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interes-
se da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo
que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente à apo-
sentadoria.
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá
os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto nes-
te artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Merece destaque a impossibilidade de cumulação da
aposentadoria com a remuneração caso o servidor retor-
ne às funções.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos
arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
ou, ainda, posto em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo
totalmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salá-
rios do período em que foi afastado). Caso o cargo es-
teja extinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo
exista e alguém o estiver ocupando, este será retirado do
cargo, devolvendo-o ao seu legítimo titular.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
vado o disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém
estiver ocupando o cargo de um servidor que tenha sido
injustamente demitido, quando este voltar deverá deso-
cupar o cargo. Se a posição antes ocupada não estiver
livre, deverá ser reaproveitado em outro cargo seme-
lhante.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponi-
bilidade far-se-á mediante aproveitamento obrigató-
rio em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis
com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor
em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos ór-
gãos ou entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor
aposentado. É apenas um servidor aguardando que surja
um posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir,
deverá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a
disponibilidade, deixando de ser servidor público.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pe-
dido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio pro-
batório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de
ofício se não for habilitado no estágio probatório e se
não entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dis-
pensa de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação
de confiança para com a autoridade competente, esta
poderá exonerar o servidor.
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36.Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III -a pedido, para outra localidade, independente-
mente do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, tam-
bém servidor público civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Ad-
ministração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, compa-
nheiro ou dependente que viva às suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, condicionada
à comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipó-
tese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas, de acordo com normas preestabele-
cidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam
lotados.
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37.Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entida-
de do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou ha-
bilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajusta-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
mento de lotação e da força de trabalho às necessida-
des dos serviços, inclusive nos casos de reorganização,
extinção ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC
e os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desne-
cessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que
não for redistribuído será colocado em disponibilida-
de, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado
em disponibilidade poderá ser mantido sob responsa-
21
 bilidade do órgão central do SIPEC, e ter exercício pro-
visório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado
aproveitamento.
DO REGIME DISCIPLINAR
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: am-
bos deveres e proibições são normas protetivas da boa
Administração. Nas duas hipóteses, violado o preceito,
cabível é uma punição. Deve-se notar, porém, que os de-
veres constam da lei como ações, como conduta positiva;
as proibições, ao contrário, são descritas como condutas
vedadas ao servidor, de modo que ele deve abster-se de
praticá-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não
de modo exaustivo, porque o servidor deve obediência a
todas as normas legais ou infralegais, e o próprio inciso
III do referido dispositivo é, de certa maneira, uma norma
disciplinar em branco.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um con-
junto de normas de conduta e de proibições impostas
pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em
vista a prevenção, a apuração e a possível punição de
atos e omissões que possam por em risco o funciona-
mento adequado da administração pública, do posto de
vista ético, do ponto de vista da eficiência e do ponto
de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos, do
denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido à
Administração com o objetivo de manter sua disciplina
interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para
punir seus servidores (e também àqueles que estejam a
ela vinculados por um instrumento jurídico determinado
- particulares contratados pela Administração). [...]“O dis-
posto no Título IV da lei nº 8.112/90 prevê basicamente
um conjunto de obrigações impostas aos servidores por
ela regidos. Tais obrigações, ora positivas (os denomina-
dos Deveres – art. 116), ora negativas (as denominadas
Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua
imediata apuração (art. 143) e uma vez comprovadas im-
portam na responsabilização administrativa, a desafiar,
então, a aplicação de uma das sanções administrativas
(art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara
que a responsabilidade administrativa resulta da prática
de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola proi-
bição) praticado no desempenho do cargo ou função”.
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90
são em muito compatíveis com os previstos no Código
de Ética profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem al-
gumas das condutas esperadas do servidor público
quando do desempenho de suas funções. Em resumo,
o servidor público deve desempenhar suas funções com
22
cuidado, rapidez e pontualidade, sendo leal à instituição
que compõe, respeitando as ordens de seus superio-
res que sejam adequadas às funções que desempenhe
e buscando conservar o patrimônio do Estado. No tra-
tamento do público, deve ser prestativo e não negar o
acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso pre-
sencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve de-
nunciar. Tomam-se como base os ensinamentos de Lima
a respeito destes deveres:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime esta-
tutário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribui-
ções funcionais e também ao cuidado com a economia
do material, os bens da repartição e o patrimônio públi-
co. Sob o prisma da disciplina e da conservação dos bens
e materiais da repartição, o servidor deve sempre agir
com dedicação no desempenho das funções do cargo
que ocupa, e que lhe foram atribuídas desde o termo de
posse. O servidor não é o dono do cargo. Dono do car-
go é o Estado que o remunera. Se o referido cargo não
lhe pertence, o servidor deve exercer suas funções com
o máximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua even-
tual menor capacidade de desempenho, para não con-
figurar desídia ou insuficiência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de
sua parte. Se um servidor altamente preparado e capaz,
vem a praticar atos que configurem desídia ou mesmo
falta mais grave, poderá vir a ser punido. Porque o que
se julgará não é a pessoa do servidor, mas a conduta a
ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas às atri-
buições específicas de sua atividade. O servidor deve ter
zelo não somente com os bens e interesses imateriais (a
imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e
interesses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal
à instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucio-
nal é que devemos entender a norma hoje. Sendo assim,
o dever de lealdade está inserido no Estatuto como nor-
ma programática, orientadora da conduta dos servido-
res”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierar-
quia existe para que do alto escalão até a prática dos
administrados as coisas funcionem. Disso decorre que
quando é emitida uma ordem para o servidor subordi-
nado, este deve dar cumprimento ao comando. Porém
quando a ordem é visivelmente ilegal, arbitrária, incons-
titucional ou absurda, o servidor não é obrigado a dar
seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a ordem é
manifestamente ilegal? Há uma margem de interpreta-
ção, principalmente se o servidor subordinado não tiver
nenhuma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom
senso que irá margear o que é flagrantemente incons-
titucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimen-
to a informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta
engloba o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O
servidor público tem que ser expedito, diligente, laborio-
so. Não há mais lugar para o burocrata que se afasta do
administrado, dificultando a vida de quem necessita de
atendimento rápido e escorreito. Entretanto, há um lon-
go caminho a ser percorrido até que se atinja um mínimo
ideal de atendimento e de funcionamento dos órgãos
públicos, o que deve necessariamente passar por crité-
rios de valorização dos servidores bons e de treinamento
e qualificação permanente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimen-
to ao chefe da repartição acerca das irregularidades de
que toma conhecimento no exercício de suas atribuições.
Deve levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sis-
tema hierárquico. Supõe-se que os titulares das chefias
ou divisões detêm um conhecimento maior de como cor-
rigir o erro ou comunicar aos órgãos de controle para a
devida apuração. De nada adiantaria o servidor, ciente de
um ato irregular, ir comunicar ao público ou a terceiros.
Além do dever de sigilo, há assuntos que exigem certas
reservas, visando ao bem do serviço público, da seguran-
ça nacional e mesmo da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela eco-
nomia e pela conservação dos bens públicos presta um
desserviço à nação que lhe remunera. E como se verá
adiante poderá ser causa inclusive de demissão, se não
cumprir o presente dever, quando por descumprimento
dele a gravidade do fato implicar a infração a normas
mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Po-
rém, o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o for-
necimento ou divulgação das informações exigem um
procedimento. Maior cuidado há que se ter, quando a
informação possa expor a intimidade da pessoa huma-
na. As informações pessoais dos administrados em geral
devem ser tratadas forma transparente e com respeito à
intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pes-
soas, bem como às liberdades e garantias individuais,
segundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A exceção
para o sigilo existe, pois, não devemos tratar a ques-
tão em termos de cláusula jurídica de caráter absoluto,
podendo ter autorizada a divulgação ou o acesso por
terceiros quando haja previsão legal. Outra exceção é
quando há o consentimento expresso da pessoa a que
elas se referirem. No caso de cumprimento de ordem
judicial, para a defesa de direitos humanos, e quando
a proteção do interesse público e geral preponderante
o exigir, também devem ser fornecidas as informações.
Portanto, o servidor há que ter reserva no seu compor-
tamento e fala, esquivando-se de revelar o conteúdo do
que se passa no seu trabalho. Se o assunto pululante é
uma irregularidade absurda, deve então reduzir a escrito
e representar para que se apure o caso. Deveriam dimi-
nuir as conversas de corredor e se efetivar a apuração
dos fatos através do processo administrativo disciplinar.
Os assuntos objeto do serviço merecem reserva. Devem
ficar circunscritos aos servidores designados para o res-
pectivo trabalho interno, não devendo sair da seção ou
setor de trabalho, sem o trâmite hierárquico do chefe
imediato. Se o assunto ou o trabalho, enfim, merecer
divulgação mais ampla, deve ser contatado o órgão de
assessoria de comunicação social, que saberá proceder
de forma oficial, obedecendo ao bom senso e às leis vi-
gentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agen-
te deve se comportar em seus atos de maneira proba,
escorreita, séria, não atuando com intenções escusas e
desvirtuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado,
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
por exemplo, para satisfação de interesses menores,
como realizar a prática de determinado ato para bene-
ficiar uma amante ou um parente. Se o agente viola o
dever de agir com comportamento incompatível com a
moralidade administrativa, poderá estar sujeito a san-
ção disciplinar. Seu ato ímprobo ou imoral configura o
chamado desvio de poder, que é totalmente abominável
no Direito Administrativo e poderá ser anulado interna
corporis ou judicialmente através da ação popular, ação
de ressarcimento ao erário e ação civil pública se o ato
violar direito coletivo ou transindividual”.
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
23
 “Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o
que comparece no horário para as reuniões de trabalho
e demais atividades relacionadas com o exercício do car-
go que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassidui-
dade (que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60
dias ensejadora de demissão), merece reprimenda de ad-
vertência, com fins educativos e de correção do servidor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso
XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é formu-
lada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direi-
to à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimen-
to às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defron-
te com uma irregularidade administrativa e fique inerte.
Deve provocar quem de direito para que a irregularida-
de seja sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu
círculo de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá re-
presentar aos órgãos superiores. Assim é que o dever de
informar acerca de irregularidades anda de braço dado
com o dever de representar. Não surtindo efeito a notí-
cia da irregularidade, não corrigida esta, sobrevém o de-
ver de representar. O dever de representação não deixa
de ser uma prerrogativa legal, investindo o servidor de
um múnus público importante, constituindo o servidor
em um curador legal do ente público. O mais humilde
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade.
É claro o inciso XII do art. 116 quando diz que é dever
do servidor “representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder”. De modo que também a omissão pode
ensejar a representação. A omissão do agente que ile-
galmente não pratica ato a que se acha vinculado pode
até configurar o ilícito penal de prevaricação. O dever de
representação deve ser privilegiado, mas deve ser usado
com o devido equilíbrio, não podendo servir a finalidades
egoísticas, político-partidárias, induzido por inimizades
de cunho pessoal, o que de pronto trespassará o repre-
sentante de autor a réu por prática de abuso de poder ou
denunciação caluniosa”.
24
LEI Nº 8.429/1992: IMPROBIDADE ADMI-
NISTRATIVA.
LEI 8.429/92 E ALTERAÇÕES (LEI DE IMPROBIDA-
DE ADMINISTRATIVA).
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, si-
nônimo de desonestidade administrativa. A improbida-
de é uma lesão ao princípio da moralidade, que deve ser
respeitado estritamente pelo servidor público. O agente
ímprobo sempre será um violador do princípio da mora-
lidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir com
boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”20.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficá-
cia do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41.
Decorreu, assim, da necessidade de acabar com os atos
atentatórios à moralidade administrativa e causadores de
prejuízo ao erário público ou ensejadores de enriqueci-
mento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A existên-
cia de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública.
Os atos de improbidade administrativa não são cri-
mes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera
cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure simul-
taneamente um ato de improbidade administrativa des-
ta lei e um crime previsto na legislação penal, o que é
comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito
passivo) e daqueles que podem praticar os atos de im-
probidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a
reparação do dano ao lesionado e o ressarcimento ao
patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de im-
probidade administrativa, isto é, enumera condutas de
tal natureza; seguindo-se à definição das sanções aplicá-
veis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
20 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públi-
cos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administra-
ção pública direta, indireta ou fundacional e dá outras
providências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elemen-
tos importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de
um conjunto de atribuições e responsabilidades
conferido a um servidor submetido a regime esta-
tutário (é o caso do ingresso por concurso); em-
prego público, se o servidor se submeter a regime
celetista (CLT); função pública, que corresponde
à categoria residual, valendo para o servidor que
tenha tais atribuições e responsabilidades mas não
exerça cargo ou emprego público. Percebe-se que
o conceito de agente público que se sujeita à lei é
o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta,
indireta ou fundacional. A administração públi-
ca apresenta uma estrutura direta e outra indire-
ta, com seus respectivos órgãos. Por exemplo, são
órgãos da administração direta os ministérios e
secretarias, isto é, os órgãos que compõem a es-
trutura do Executivo, Legislativo ou Judiciário; são
integrantes da administração indireta as autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas e so-
ciedades de economia mista.
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qual-
quer agente público, servidor ou não, contra a admi-
nistração direta, indireta ou fundacional de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios, de Território, de empresa in-
corporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido
ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na for-
ma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados contra
o patrimônio de entidade que receba subvenção, be-
nefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público bem como daquelas para cuja criação ou cus-
teio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimo-
nial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como ví-
tima do ato de improbidade administrativa”. A lei adota
uma noção ampla, pela qual são abrangidas entidades
que, sem integrarem a Administração, possuem alguma
espécie de conexão com ela.21
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
O agente público pode ser ou não um servidor públi-
co. O conceito de agente público é melhor delimitado no
artigo seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição
ou órgão que desempenhe diretamente o interesse do
Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes da
administração direta, indireta e fundacional, conforme o
preâmbulo da legislação. Pode até mesmo ser uma en-
tidade privada que desempenhe tais fins, desde que a
verba de criação ou custeio tenha sido ou seja pública
em mais de50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entida-
de privada a qual o Estado não tenha concorrido para
criação ou custeio, também haverá sujeição às penali-
dades da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado
que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual,
a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois ca-
sos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito
repercutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Sig-
nifica que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento
terá que ser buscado por outra via que não a ação de
improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais su-
jeitos passivos do ato de improbidade administrativa, di-
vidindo-os em três grupos: a) pessoas da administração
direta, diretamente vinculados a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios; b) pessoas da administração in-
direta, isto é, autarquias, fundações públicas, empresas
públicas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja
criação ou custeio o erário tenha contribuído com mais
de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passi-
vos secundários, que são: a) entidades que recebam sub-
venção, benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b)
pessoa cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído
com menos de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoria-
mente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego
ou função nas entidades mencionadas no artigo an-
terior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de impro-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
bidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administra-
tiva se dividem em duas categorias: os agentes públicos,
definidos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua
colaboração, ciente da desonestidade do comportamen-
to, Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade,
muito embora sabedor de sua origem escusa”22.
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
25
 A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos
atos de improbidade administrativa. Percebe-se a ampli-
tude pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, desig-
nação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego
ou função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que pos-
sa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário
de uma ONG criada pelo Estado é considerado
agente público para os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as con-
dutas de induzir ou concorrer em relação ao agente pú-
blico, ou seja, incentivando-o ou mesmo participando
diretamente do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa
jurídica, deve necessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hie-
rarquia são obrigados a velar pela estrita observância
dos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art.
37, caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da efi-
ciência, o que não significa que possa ser desrespeitado,
afinal, ele é abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigi-
da monetariamente de todos os valores que foram retira-
dos do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a
lei garante não só o integral ressarcimento, mas também
a devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pes-
soa não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com
um ato de improbidade administrativa, os valores devem
ir para os cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou va-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
lores acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto denominado responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer
uma violação de direito e culpa é a falta de diligência),
nexo causal (relação de causa e efeito entre a ação/omis-
são e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral
26
ou material, econômico e não econômico). É a este ins-
tituto que se relacionam as sanções da perda de bens e
valores e de ressarcimento integral do dano.
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado
é o material. No caso, há um correspondente financeiro
direto, de modo que a condenação será no sentido de
pagar ao Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concor-
ra responderão pelos danos causados ao erário público
com seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patri-
moniais acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano
causado deverá ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público
para que ele postule a indisponibilidade dos bens do in-
diciado, de modo a garantir que ele não aliene seu pa-
trimônio para não reparar o ilícito. Por indisponibilidade
entende-se bloquear os bens para que não sejam vendi-
dos ou deteriorados, garantindo que o dano possa ser
reparado quando da condenação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral
ressarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patri-
monial resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao pa-
trimônio público ou se enriquecer ilicitamente está
sujeito às cominações desta lei até o limite do valor
da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de impro-
bidade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever
de ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele
deixar como herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se
está agindo desta forma, o elemento comum a todas as
hipóteses de improbidade administrativa é o dolo, que
consiste na intenção do agente em praticar o ato deso-
nesto (alguns entendem como inconstitucionais todas as
referências a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divi-
didos, originalmente, em três grupos, nos artigos 9°, 10
e 11, conforme a gravidade do ato, indo do grupo mais
grave ao menos grave. Em seguida, foi inserido um novo
grupo no artigo 10-A. A cada grupo é aplicada uma espé-
cie diferente de sanção no caso de confirmação da prática
do ato apurada na esfera administrativa.
Nos três grupos originais do capítulo II, enquanto o
caput traz as condutas genéricas, os incisos delimitam
condutas específicas, que nada mais são do que exem-
plos de situações do caput, logo, os incisos são uma re-
lação meramente exemplificativa23, sendo suficiente bem
compreender como encontrar os requisitos genéricos
para fins de provas. No grupo acrescido posteriormen-
te, o legislador não discriminou em incisos as condutas
praticáveis.
#FicaDica
Todos os atos de improbidade descritos nos
artigos 9o, 10 e 11 contam com um rol de
condutas que se enquadram nos elementos
do caput. Contudo, basta o enquadramento
no caput para se caracterizar o ato de
improbidade administrativa. Significa dizer
que o rol é apenas exemplificativo em cada
um dos artigos.
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Im-
portam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado
não se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que
obedeça aos ditames morais, notadamente no de-
sempenho de função de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamen-
te tenha ocorrido dano aos cofres públicos (por
exemplo, quando um policial recebe propina pra-
tica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decor-
rente de uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se en-
riquecer ilicitamente por negligência, imprudência
ou imperícia, todas as condutas configuram atos
dolosos (com intenção).
e) Não cabe prática por omissão.24
Entende Carvalho Filho25 que no caso do art. 9° o re-
quisito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pres-
suposto exigível do tipo é a percepção de vantagem pa-
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
24 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
trimonial ilícita obtida pelo exercício da função pública
em geral. Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O
elemento subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que
um servidor obtenha vantagem indevida por negligência,
imprudência ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é in-
compatível com a conduta omissiva, aceitando apenas a
comissiva (ação).
Todas as condutas descritas abaixo são meros exem-
plos de condutas compostas pelos elementos genéricos
da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes,
não importa a ausência de dispositivo expresso no rol
abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mó-
vel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem eco-
nômica, direta ou indireta, a título de comissão,
percentagem, gratificação ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público;
Significa receber qualquer vantagem econômica, in-
clusive presentes, de pessoas que tenham interesse dire-
to ou indireto em que o agente público faça ou deixe de
fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indire-
ta, para facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem público ou o fornecimento de serviço por ente
estatal por preço inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior,
na qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, tro-
ca ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso
ao de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que
causa prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel perten-
cente ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço
inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
natureza, de propriedade ou à disposição de qual-
quer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
bem como o trabalho de servidores públicos, empre-
gados ou terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender
ao Estado e, consequentemente, à preservação do bem
comum na sociedade. Logo, quando um servidor públi-
co utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender
aos seus próprios interesses, causa prejuízo direto aos
cofres públicos e obtém uma vantagem indevida (a na-
tural vantagem decorrente do uso de algo que não lhe
pertence).
27
 V - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indireta, para tolerar a exploração ou
a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotrá-
fico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou
omitido para facilitar condutas como lenocínio (explorar,
estimular ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envol-
ver-se em atividades no mundo das drogas, como venda
e distribuição), contrabando (importar ou exportar mer-
cadoria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro
a juros absurdos) ou qualquer outra atividade ilícita. Se,
ainda por cima, se obter vantagem indevida pela tole-
rância da prática do ilícito, resta caracterizado um ato de
improbidade administrativa da espécie mais grave, ora
descrita neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer na-
tureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa
sobre medição ou avaliação em obras públicas ou
qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou característica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades men-
cionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vanta-
gens para fazer declarações falsas na avaliação de obras
e serviços em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcio-
nal à evolução do patrimônio ou à renda do agente
público;
A desproporção entre o rendimento percebido no
exercício das funções e o patrimônio acumulado é um
forte indício da percepção indevida de vantagens. Claro,
se comprovada que a desproporção se deu por outros
motivos lícitos, não há ato de improbidade administrati-
va (por exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa
herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade
de consultoria ou assessoramento para pessoa físi-
ca ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções in-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
compatíveis com as que desempenha para o Estado, no-
tadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele
tomadas no exercício das funções públicas. Afinal, acei-
tando uma posição que comprometa sua imparcialidade,
o agente prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar
a liberação ou aplicação de verba pública de qual-
quer natureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou aplica-
das há todo um procedimento estabelecido em lei, não
cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber van-
tagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo, na
fraude em licitação.
28
X - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofí-
cio, providência ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir
qualquer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato
de improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimô-
nio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro pro-
piciado para o desempenho das funções públicas perten-
cem à máquina estatal e devem servir ao bem comum,
não cabendo a utilização em proveito próprio, o que
gera uma natural vantagem econômica, sob pena de in-
cidir em improbidade administrativa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Cau-
sam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, des-
vio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º des-
ta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.26
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espé-
cies: desvio, que é o direcionamento indevido;
apropriação, que é a transferência indevida para
a própria propriedade; malbaratamento, que sig-
nifica desperdício; e dilapidação, que se refere a
destruição.27
b) É preciso que seja causado dano a uma das pesso-
as do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento
ilícito é dispensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exi-
gível é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos
passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa,
o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no
REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da incons-
titucionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do
26 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
STJ consolidou a tese de que é indispensável a existência
de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao
menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o
dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o
ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando
o agente não pretende atingir o resultado danoso, mas
atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”28. Para Carvalho Filho29, não há inconsti-
tucionalidade na modalidade culposa, lembrando que é
possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados
se aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa fí-
sica ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimônio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei, sem observância das formalida-
des legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de
seu patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou
jurídica e mesmo a simples utilização deve obedecer aos
ditames legais. Quem agir, aproveitando da função pú-
blica, de modo a permitir tais situações, incide em ato
de improbidade administrativa, ainda que não receba
nenhuma vantagem por seu ato (havendo enriquecimen-
to ilícito, está presente um ato do art. 9°, categoria mais
grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser
preservado e sua transmissão/utilização deve obedecer
a legislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou lo-
cação de bem integrante do patrimônio de qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda
a prestação de serviço por parte delas, por preço in-
ferior ao de mercado;
28 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administra-
tiva: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponível
em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou loca-
ção de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do
artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não per-
ceber vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exa-
tamente pela falta deste elemento que o ato se enquadra
na categoria intermediária, e não mais grave, dentro da
classificação das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamen-
tares aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a libe-
ração de verbas e o investimento destas, e a concessão
de benefícios são papéis muito importantes desempe-
nhados pelo agente público, que deverá cumprir estrita-
mente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los inde-
vidamente;
Processo licitatório é aquele em que se realiza a li-
citação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo
qual o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena
bens, etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal
de forma estrita é garantir a preservação do interesse da
sociedade, não cabendo ao agente público passar por
cima destas regras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Po-
der Público encontram respectiva previsão em alguma lei
ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito à conserva-
ção do patrimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manu-
tenção da máquina estatal, não podendo o agente públi-
co ser negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que
tange ao levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
para a sua aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta catego-
ria intermediária de atos de improbidade administrativa:
que seja causado prejuízo ao erário, sem que o agen-
te responsável pelo dano receba vantagem indevida. A
questão é preservar o interesse estatal, garantindo que
os bens e verbas públicas sejam corretamente utilizados,
arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriqueça ilicitamente;
29
 Como visto, quanto o agente público obtém vanta-
gem própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais
graves do artigo anterior. Caso concorde com o enri-
quecimento ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior
hierárquico, ou colabore para que ele ocorra, também
cometerá ato de improbidade administrativa, embora de
menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço parti-
cular, veículos, máquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou à disposi-
ção de qualquer das entidades mencionadas no art.
1° desta lei, bem como o trabalho de servidor públi-
co, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do apa-
rato da máquina estatal, tanto material quanto pessoal,
mesmo que não se obtenha vantagem alguma com tal
concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que te-
nha por objeto a prestação de serviços públicos por
meio da gestão associada sem observar as formali-
dades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio públi-
co sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou
sem observar as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza com-
promete diretamente o orçamento público, causando
prejuízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as pres-
crições legais que disciplinam a celebração de contra-
tos administrativos, deliberando com responsabilidade
a respeito das contratações necessárias e úteis ao bem
comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa
física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valo-
res públicos transferidos pela administração pública
a entidade privada mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalida-
des legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para ce-
lebração de parcerias da administração pública com
entidades privadas ou dispensá-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebração, fiscaliza-
ção e análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades
privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a
estrita observância das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicação irregular.
30
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decor-
rentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Be-
nefício Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrati-
va qualquer ação ou omissão para conceder, apli-
car ou manter benefício financeiro ou tributário
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art.
8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre
Serviços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por
cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de
isenções, incentivos ou benefícios tributários ou fi-
nanceiros, inclusive de redução de base de cálculo ou
de crédito presumido ou outorgado, ou sob qualquer
outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em
carga tributária menor que a decorrente da aplicação
da alíquota mínima estabelecida no caput, exceto
para os serviços a que se referem os subitens 7.02,
7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municí-
pios, fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro
de sua competência constitucional alíquotas inferiores a
2% para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo
fiscal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo
da alíquota mínima.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Aten-
tam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pú-
blica qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealda-
de às instituições, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pela simples violação a prin-
cípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames
éticos do serviço público. Isto é, o legislador pretende a
preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica.30
a) O objeto de tutela são os princípios constitucio-
nais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
 d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalida-
de para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que
se aplica quando o ato de improbidade administrativa
não tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou
dano ao erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de com-
petência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência
em razão das atribuições e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado
a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor
de medida política ou econômica capaz de afetar o
preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia
celebração de contrato, convênio ou instrumento con-
gênere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da
Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei do SUS).
É possível perceber, no rol exemplificativo de condu-
tas do artigo 11, que o agente público que pratique qual-
quer ato contrário aos ditames da ética, notadamente os
originários nos princípios administrativos constitucionais,
pratica ato de improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos vi-
sando o bem comum, agir com efetividade e rapidez,
manter sigilo a respeito dos fatos que tenha conheci-
mento devido a sua função, tornar públicos os atos ofi-
ciais, zelar pela boa realização de atos administrativos em
geral (como a realização de concurso público), prestar
contas, entre outros.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, ci-
vis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às se-
guintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarci-
mento integral do dano, quando houver, perda da
função pública, suspensão dos direitos políticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita-
mente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamen-
te, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pa-
gamento de multa civil de até cem vezes o valor da
remuneração percebida pelo agente e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da fun-
ção pública, suspensão dos direitos políticos de 5
(cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de até 3 (três) vezes
o valor do benefício financeiro ou tributário concedi-
do. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta
lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são
de natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais gra-
ve, o agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem
econômica indevida) e pode ainda causar dano ao erário,
por isso, deverá não só reparar eventual dano causado
mas também colocar nos cofres públicos tudo o que ad-
quiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o
que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido
do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto
o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo
10, não haverá enriquecimento ilícito, mas sempre existi-
rá dano ao erário, o qual será reparado (eventualmente,
ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor adqui-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
rido ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo
que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido res-
sarcimento. Na hipótese do artigo 10-A, não se denota
nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois no
máximo a prática de guerra fiscal pode gerar
Em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções
de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de
contratação ou percepção de vantagem, graduadas con-
forme a gravidade do ato, enquanto que na quarta cate-
goria apenas se prevê a suspensão de direitos políticos
e a multa.
31
 Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por atos de improbidade administrativa, que se encontra no
art. 37, § 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Carvalho Filho31 tece considerações a respeito de algumas das sanções:

a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mone-
tária e juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação.
Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa
do empregado. No caso de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revo-
gação da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda
da função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados
nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de
improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração do agente).
A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos
sócio majoritário da instituição vitimada.
f) Proibição de contratar: o agente punido não pode participar de processos licitatórios.

#FicaDica
Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11
Suspensão
de direitos 8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Até 3X o valor do
Até 3X o Até 100X o valor
Até 2X o dano benefício financeiro
Multa enriquecimento da remuneração do
causado. ou tributário
experimentado agente
concedido
Vedação de
contratação ou 10 anos 5 anos – 3 anos
vantagem

CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens

Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores
que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica
do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o
agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo.

Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de agente público deve apresentar declaração de bens que
deverá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demissão (§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das
atribuições de agente público.
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.

32
 A finalidade é a de assegurar que o agente público
não receba vantagens indevidas, possuindo instrumento
para fiscalizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas
os do agente público, mas também os de seus depen-
dentes. Por isso, não adiantará nada o agente colocar os
bens decorrentes do enriquecimento ilícito em nome de
pessoas que dele dependam, e não em seu nome.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(PC-MG - DELEGADO DE POLÍCIA SUBSTITUTO -
FUMARC/2018) Está CORRETO o que se afirma em:
a) A Lei n. 8.429/1992 veda, expressamente, transação,
acordo ou conciliação nas ações de improbidade ad-
ministrativa.
b) A violação a quaisquer dos princípios da Administra-
ção Pública pode constituir ato de improbidade admi-
nistrativa, independente da aferição de culpa ou dolo
do agente.
c) Embora o ato de improbidade administrativa, quando
praticado por servidor público, também corresponda
a um ilícito administrativo, não há obrigatoriedade de
instauração do procedimento adequado à apuração
da responsabilidade pela autoridade administrativa
competente, haja vista que as sanções previstas no ar-
tigo 37, § 4º, da CR/88 somente podem ser aplicadas
após o trânsito em julgado de sentença condenatória
d) Entre os legitimados ativos para propor a ação de
improbidade administrativa figuram o Ministério Pú-
blico, empresa incorporada ao patrimônio público e
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual.
Resposta: Letra A.
Disciplina a Lei nº 8.429/1992: “Art. 16. Havendo fun-
dados indícios de responsabilidade, a comissão repre-
sentará ao Ministério Público ou à procuradoria do
órgão para que requeira ao juízo competente a de-
cretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimônio público. § 1º É vedada a transação,
acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput”.
B. Os atos administrativos que atentam contra princí-
pios da administração devem ser dolosos (artigo 11,
LIA).
C. Nada impede a instauração concomitante de pro-
cesso administrativo, até porque são independentes
as esferas.
D. “Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário,
será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa
jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação
da medida cautelar” (LIA).
2. (CBTU - TÉCNICO INDUSTRIAL - TIN - EDIFICA-
ÇÕES - FUMARC/2016) Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princípios da admi-
nistração pública:
a) Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades pre-
vistas na lei.
b) Celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie.
c) Permitir que se utilizem, em obra ou serviço particu-
lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° dessa
lei, bem como o trabalho de servidor público, empre-
gados ou terceiros contratados por essas entidades.
d). Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em se-
gredo.
Resposta: Letra D. Neste sentido, a Lei nº 8.429/1992:
“Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pú-
blica qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
às instituições, e notadamente: [...] III - revelar fato ou
circunstância de que tem ciência em razão das atribui-
ções e que deva permanecer em segredo”.
A, B e C. São todos atos de improbidade que implicam
em lesão ao erário, previstos no artigo 10, respectiva-
mente, nos incisos XIV, XVIII e XIII.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
1. Processo Administrativo Disciplinar
A necessidade de se instaurar um processo, isso é,
uma sequência de atos para o exercício da jurisdição,
tem seu fundamento no princípio constitucional do de-
vido processo legal. O devido processo legal pode ser
compreendido como o “escudo da humanidade” contra a
prática de atos abusivos por parte do Estado. Seu funda-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
mento legal está previsto no art. 5º, LIV, da Constituição
Federal, o qual assegura que ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo legal não se
aplica somente à seara judicial, mas também vincula a
Administração Pública e o Poder Legislativo, pois no mo-
derno Estado de Direito, a validade das decisões prati-
cadas por órgãos e agentes governamentais está con-
dicionada ao cumprimento de um rito procedimental
previamente estabelecido. Por isso, é de grande impor-
tância o estudo do processo administrativo disciplinar,
que visa a dar maior transparência e garantia do exercício
de uma boa Administração para os particulares.
33

#FicaDica
Processo ou procedimento administrativo?
Embora sejam termos similares, não são si-
nônimos. “Processo” é o termo utilizado para
designar a relação jurídica estabelecida entre
as partes e, por isso, denomina-se processo
administrativo o vínculo estabelecido entre o
Poder Público e o particular para a tomada
de uma decisão. “Procedimento”, por sua vez,
refere-se a uma sequência ordenada de atos
que culminam na tomada da decisão. Proce-
dimento é o meio pelo qual se atende aos fins
do processo.
1.1 Processo Administrativo e a Lei nº 9.784/1999
Com o objetivo de regulamentar a disciplina consti-
tucional do processo administrativo, a Lei nº 9.784/1999,
denominada “Lei do Processo Administrativo”, dispõe
sobre normas básicas sobre o referido processo no âm-
bito da Administração Federal direta e indireta, visando a
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cum-
primento dos fins da Administração Pública. Trata-se de lei
federal, aplicável somente no âmbito da União, com incidên-
cia no Poder Executivo, e também nos Poderes Legislativo e
Judiciário, no exercício de suas funções atípicas. Entretanto,
o STJ pacificou entendimento de que a referida Lei de Pro-
cesso Administrativo pode ser aplicável, subsidiariamente,
às demais entidades federais que não possuam lei própria
versando sobre o tema.
Com base nessas considerações, passemos a desta-
car alguns pontos importantes da referida legislação. De
início, o art. 1º, § 2º da Lei nº 9.784/1999 procura deli-
mitar três importantes conceitos. Órgão é a unidade de
atuação integrante da estrutura da Administração direta
e da estrutura da Administração indireta; entidade é a
unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; e
autoridade é o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
1.1 Princípios do processo administrativo
O caput do art. 2º da Lei nº 9.784/1999 elenca os prin-
cípios pelos quais a Administração Pública tem o dever
de obedecer e que regem o processo administrativo. São
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
eles:
Α) Legalidade: é o dever de atuação conforme a lei e
o direito positivado.
Β) Impessoalidade: tem por objetivo vedar a promo-
ção pessoal de agentes e autoridades
Χ) Finalidade: a persecução do interesse público é
primordial na conduta dos agentes administrati-
vos, pois é o seu objetivo maior.
∆) Moralidade: a atuação dos agentes públicos deve
seguir os padrões de lealdade, decoro e boa-fé.
Ε) Publicidade: o dever de transparência que resulta
a publicação dos atos administrativos de relevante
interesse para a população.
Φ) Razoabilidade e proporcionalidade: exige uma
34
linha lógica e adequação entre o fim almejado e o
meio utilizado para tal fim, abstendo-se de praticar
exageros.
Γ) Obrigatória motivação: as decisões tomadas pe-
las autoridades devem conter pressupostos de fato
e de direito que justifiquem as mesmas.
Η) Segurança jurídica: exige que a interpretação das
normas administrativas seja sempre a que melhor
atenda aos interesses dos administrados, sendo
vedada sua aplicação retroativa, pois isso feriria o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
Ι) Contraditório e ampla defesa: para cada ato e
cada alegação feita no processo em questão, é as-
segurado o direito de manifestação da parte con-
trária, principalmente nos processos em que resul-
tem em sanções e nas situações de litígio.
1.1.2 Direitos e deveres dos administrados
O termo “administrado”, hoje com pouca utilização,
é usado na referida Lei para designar o usuário ou ci-
dadão que é administrado pelo Poder Público. A Lei nº
9.784/1999 elenca uma série de direitos e deveres aos
referidos administrados.
Assim, os usuários e cidadãos possuem as seguintes
garantias (art. 3º): a) ser tratado com respeito pelas auto-
ridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; b) ter
ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas; c) formular alegações e apresen-
tar documentos antes da decisão, os quais serão obje-
to de consideração pelo órgão competente; d) fazer-se
assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
Por outro lado, o art. 4º da Lei de Processo Adminis-
trativo elenca os deveres a ser cumpridos pelos adminis-
trados no decurso do processo: a) expor os fatos con-
forme a verdade; b) proceder com lealdade, urbanidade
e boa-fé; c) não agir de modo temerário; e d) prestar as
informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (AGU – ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO –
IDECAN – 2018) De acordo com a Lei 9.784/99, o admi-
nistrado tem os seguintes direitos perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I. formular alegações e apresentar documentos, os quais
serão objeto de consideração pelo órgão competente no
prazo máximo de 10 (dez) dias;
II. ser tratado com respeito pelas autoridades e servido-
res, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
III. não haver cobrança por despesas processuais.
Assinale:
a) se somente o item I estiver correto.
b) se somente o item II estiver correto.
c) se somente o item III estiver correto.
d) se somente os itens I e III estiverem corretos.
e) se somente os itens II e III estiverem corretos.
Resposta: Letra B. A assertiva I está incorreta, pois a
Lei nº 9.784/1999 não dispõe de prazo para o órgão
apreciar as alegações do administrado. A assertiva II
está correta, é o texto do art. 3º, I, da Lei de Processo
Administrativo. A assertiva III está incorreta, pois a re-
ferida Lei admite a hipótese de cobrança de despesas
processuais, desde que estejam previstas em lei (art.
2º, XI, idem).
1.1.3 Instauração e legitimidade
A Administração Pública apresenta uma dinamicida-
de muito maior do que o Judiciário, uma vez que pode
agir de ofício, isso é, sem a provocação do interessado. É
possível, evidentemente, que o processo administrativo
possa ser instaurado a requerimento, o qual deverá ser
formulado por escrito e constar os seguintes elementos:
a) órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; b)
identificação do interessado ou de quem o represente;
c) domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações; d) formulação do pedido, com exposição
dos fatos e de seus fundamentos; e e) data e assinatura
do requerente ou de seu representante.
Quanto à legitimidade para a instauração do proces-
so, o art. 9º da mesma Lei elenca um rol taxativo de in-
teressados:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titu-
lares de direitos ou interesses individuais ou no exercí-
cio do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela
decisão a ser adotada; I
II - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constitu-
ídas quanto a direitos ou interesses difusos. Em termos
de capacidade processual, o art. 10 dispõe que são
considerados capazes os maiores de dezoito anos, res-
salvada previsão especial em ato normativo próprio.
1.1.4 Competência, forma, tempo e lugar
Nos termos do art. 11 da Lei de Processo Adminis-
trativo, a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente ad-
mitidos. A delegação é o fenômeno pelo qual uma au-
toridade distribui suas competências para uma entidade
ou órgãos distintos, podendo estar na mesma linha hie-
rárquica ou não, embora haja alguns casos em que a de-
legação é legalmente vedada, como a edição de atos de
caráter normativo, a decisão de recursos administrativos,
e as matérias de competência exclusiva da autoridade.
A avocação, por sua vez, traduz-se na absorção de
competências, hipótese em que o órgão ou o titular cha-
ma para si atribuições de competência de órgão hierar-
quicamente inferior.
Em relação a forma, a lei citada não atribui nenhum
requisito solene para o processo administrativo, apenas
exige que os atos processuais deverão ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com data e local de sua rea-
lização e assinatura da autoridade responsável. Os atos
são realizados em dias úteis, no horário de funcionamen-
to da repartição na qual tramita o processo.
1.1.5 Dever de decidir e desistência
A Administração Pública tem o dever de emitir deci-
são expressa nos processos administrativos e sobre as
solicitações e reclamações que receber, uma vez que faz
parte de sua competência. Trata-se de uma consequência
lógica do direito de petição, constitucionalmente garan-
tido a todo cidadão. Encerrada a instrução, terá o prazo
de até 30 (trinta) dias para decidir, salvo prorrogação por
igual período expressamente motivada.
Admite-se a desistência do processo, por parte do in-
teressado, nos termos do art. 51 da referida Lei. Para tan-
to, deverá o interessado manifestar-se por escrito, com o
pedido de desistência total ou parcial do pleito, ou ainda
renunciar direitos disponíveis. A desistência ou renúncia
do interessado, conforme o caso, não prejudica o pros-
seguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige.
1.1.6 Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processo administra-
tivo são passíveis de recurso, em que haverá um reexame
quanto a questões de legalidade e de mérito dos atos
administrativos objeto do litígio. O recurso deve ser di-
rigido à autoridade que proferiu a decisão para que, no
prazo de 5 dias, tenha a oportunidade de reconsiderar
sua decisão. Se não o fizer, encaminhará a peça recursal
para a autoridade hierarquicamente superior, se for re-
curso hierárquico próprio, ou para a entidade que exerce
tutela sobre a que proferiu a decisão, tratando-se de re-
curso hierárquico impróprio. O prazo para a interposição
do recurso cabível é de 10 (dez) dias, contados a partir da
divulgação oficial da decisão administrativa. Vejamos, em
detalhes, os principais recursos administrativos:
Α) Representação: é uma denúncia formal de irregu-
laridade, feita por qualquer indivíduo, com previ-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
são no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que gera à
Administração o dever-poder de apurar a irregu-
laridade, se houver. Trata-se, por isso, de ato vin-
culado.
Β) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou
a correção de um ato que lhe cause ou na iminên-
cia de causar lesão. A interposição da reclamação
não impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
35
 Χ) Pedido de reconsideração: é uma solicitação feita
à autoridade que já expediu o ato, para que o mo-
difique ou o invalide, nos moldes do requerente.
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
∆) Recurso hierárquico próprio: é aquele endere-
çado a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos atos
pela autoridade hierarquicamente superior àquela
que praticou o ato é uma de suas tarefas inerentes.
Vale ressaltar que o recurso hierárquico independe
de caução ou qualquer tipo de garantia em dinhei-
ro, conforme dispõe a Súmula Vinculante nº 21 do
STF.
Ε) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente fe-
derativo membro da Administração Direta, sobre
alguma entidade da Administração Indireta. Esse
tipo de recurso deve possuir previsão legal, uma
vez que os poderes inerentes à tutela não se pre-
sumem.
Detalhe importante que merece destaque é o expos-
to no art. 64 da Lei nº 9.784/1999: “O órgão competente
para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
a matéria for de sua competência”. Logo, percebe-se que
o referido dispositivo legal permite a reformatio in pejus
da decisão administrativa, o que pode acarretar em uma
decisão que agrave ainda mais a situação do recorrente.
Todavia, o parágrafo único do mesmo artigo dispõe que
o recorrente, nessa hipótese, deverá ser cientificado para
que formule suas alegações antes da decisão.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-MA – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018) O
recurso administrativo é meio hábil para propiciar o re-
exame da atividade da Administração por razões de le-
galidade ou de mérito. O recurso hierárquico impróprio
é aquele dirigido:
a) à autoridade ou instância superior do mesmo órgão
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
administrativo, pleiteando revisão do ato recorrido
por terceiro interessado.
b) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, mas com competên-
cia julgadora expressa.
c) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, sem a necessidade
de competência julgadora expressa, bastando estar,
de alguma forma, em posição hierárquica superior em
relação à autoridade recorrida.
d) à mesma autoridade que expediu o ato, para que o
invalide ou o modifique, e, por isso, apesar de consistir
em reanálise é imprópria, pois não é dirigida à autori-
dade ou órgão hierarquicamente superior.
36
e) em forma de denúncia formal, à autoridade superior,
dando conta de irregularidades internas ou abuso
de poder na prática de atos da Administração, feita
pela parte atingida diretamente pela irregularidade ou
abuso de poder.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois há
um rol de legitimados para a interposição do recurso
hierárquico próprio, o que significa que não pode ser
pleiteado por terceiro. A letra C está incorreta, pois o
endereçamento do recurso hierárquico próprio é feito
à autoridade que se situa na mesma linha organiza-
cional da autoridade recorrida, em posição hierarqui-
camente superior. A letra D está incorreta, pois o re-
curso hierárquico impróprio é aquele dirigido ao ente
da Administração Direta que exerce poder de tutela
sobre a autoridade ente da Administração Indireta. A
letra E está incorreta pois o recurso hierárquico tra-
duz-se em um pedido, um pleito. A denúncia forma é
característica da representação administrativa.
ESPÉCIES DE PROCEDIMENTO DISCIPLI-
NAR: SINDICÂNCIAS INVESTIGATIVA, PA-
TRIMONIAL E ACUSATÓRIA; PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (RITOS
ORDINÁRIO E SUMÁRIO). FASES: INSTAU-
RAÇÃO, INQUÉRITO E JULGAMENTO.
Procedimentos Disciplinares
São espécies comuns de Procedimentos Disciplinares
que veremos neste item: os Procedimentos Investigati-
vos, nos quais se faz meramente a investigação e ave-
riguação de fatos ocorrentes na Administração Pública,
sem que se faça necessário abrir espaço à ampla defesa e
ao contraditório; e os Procedimentos Contraditórios, que
em contraste com o procedimento anterior, realiza uma
acusação ao servidor a fim de se aplicar uma punição,
se constatada a conduta ilícita deste, devendo-se assim,
obrigatoriamente, ocorrer a aplicação dos princípios da
ampla defesa e do contraditório. Vejamos estas espécies
de Procedimento Disciplinares.
Procedimentos Investigativos
Conforme breve análise anterior, os Procedimentos
Investigativos correspondem, tão somente, à apuração
se determinada conduta irregular veio a realmente acon-
tecer ou não e, em caso afirmativo, constatar sua autoria.
Pelo fato de não ocorrer nenhuma acusação nesta fase
do processo, a Administração não deverá abrir espaço
à aplicação dos princípios do Contraditório e da Ampla
Defesa, visto que a finalidade primordial desta fase pro-
cessual é a busca pelas reais informações.
Ressalta-se que não se faz obrigatória a adoção de
procedimentos investigativos por parte da Adminis-
tração para que esta possa instaurar os procedimentos
contraditórios. No entanto, a adoção de medidas investi-
gativas na perspectiva de recolher o máximo de informa-
ções possíveis constitui efetiva ação da Administração na
realização do Dever de Apurar, tendo em vista que estas
informações constituirão elementos informativos prévios
a uma possível sindicância contraditória.
A consequência da adoção do Procedimento Investi-
gatório será sempre a instauração de sindicância contra-
ditória quando constatada a ocorrência de irregularida-
des suficientes para isto, ou o arquivamento do mesmo
quando não for constatada nenhuma irregularidade.
Outra peculiaridade do Procedimento Investigatório
é que sua instauração não constitui interrupção do prazo
prescricional concedido à Administração para que apli-
que as sanções administrativas as quais sejam cabíveis:
“PRESCRIÇÃO. INTERRUPÇÃO. O processo adminis-
trativo disciplinar e a sindicância acusatória, ambos pre-
vistos pela lei nº 8.112/90, são os únicos procedimentos
aptos a interromper o prazo prescricional”
Passaremos agora a analisar os Procedimentos Inves-
tigativos em espécie, quais sejam: Investigação Prelimi-
nar, Sindicância Investigativa e Sindicância Patrimonial.
Investigação Preliminar
A Investigação Preliminar é definida pela Controlado-
ria-Geral da União como: “procedimento sigiloso, instau-
rado pelo Órgão Central e pelas unidades setoriais, com
objetivo de coletar elementos para verificar o cabimento
da instauração de sindicância ou processo administrativo
disciplinar”.
Constitui Procedimento Preliminar com a finalidade
de apurar desde já arquivamento ou abertura de um
processo mais elaborado, como por exemplo, uma sin-
dicância.
A Investigação Preliminar terá prazo máximo de 60
dias para ser concluída, podendo ser tal período prorro-
gado por mais 60 dias. Finalizada, deverá ser arquivada
mediante fundamentação dos pressupostos que motiva-
ram tal ato, ou em caso de constatadas irregularidades,
será aberto o inquérito disciplinar conveniente à conti-
nuidade do processo.
Deverá ser conduzida por um ou mais servidores,
sendo estes estáveis ou não, os quais deverão manter
sigilo sob as atividades de investigação realizadas. Des-
taque para o fato de que não se exige Comissão Sindi-
cante nesta modalidade, tendo em vista que sua função
é evitar a abertura de um processo mais elaborado, qual
seja uma Sindicância. Meireles explica melhor a situação:
“Sindicância administrativa é o meio sumário de apu-
ração ou elucidação de irregularidades no serviço para
subsequente instauração de processo e punição ao in-
frator. Pode ser iniciada com ou sem sindicado, bastando
que haja indicação de falta a apurar. Não tem procedi-
mento formal, nem exigência de comissão sindicante,
podendo realizar-se por um ou mais funcionários desig-
nados pela autoridade competente. Dispensa defesa do
sindicado e publicidade no seu procedimento, por se tra-
tar de simples expediente de apuração ou verificação de
irregularidade, e não de base para punição equiparável
ao inquérito policial em relação à ação penal”
Havendo divergência nas conclusões, serão proferi-
dos votos, através de relatórios, de modo que a autorida-
de competente tomará sua decisão a partir da avaliação
destes relatórios.
Sindicância Investigativa
A mesma portaria da CGU define a Sindicância Inves-
tigativa, Preparatória, ou Inquisitorial como sendo: “Pro-
cedimento preliminar sumário, instaurada com o fim de
investigação de irregularidades funcionais, que precede
ao processo administrativo disciplinar, sendo prescindí-
vel de observância dos princípios constitucionais do con-
traditório e da ampla defesa”
Não existe um rito a ser seguido na Sindicância Inves-
tigativa, sendo assim, a autoridade instauradora e os sin-
dicantes gozam de liberdade para desempenharem suas
atividades como melhor entenderem.
As únicas observações que devem seguir são as mes-
mas vistas no tópico anterior, deve-se manter sigilo pe-
rante as atividades que desempenharem e as informa-
ções que apurarem, deve-se manter caráter meramente
investigativo, sem qualquer pretensão de punição, além
disso, dispensa-se a aplicação constitucional dos princí-
pios do contraditório e da ampla defesa.
De forma semelhante à Investigação Preliminar, ocor-
rendo divergência de conclusões, serão proferidos rela-
tórios que auxiliarão na decisão da autoridade compe-
tente.
Aqui o prazo para conclusão dos relatórios é de 30
dias, prorrogáveis por igual período.
A autoridade, com base nas informações e relatórios
obtidos na Sindicância Investigativa, decidirá pelo ar-
quivamento do feito, ou pela instauração de Sindicância
Contraditória ou Processo Administrativo Disciplinar.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Sindicância Patrimonial
A sindicância Patrimonial se assemelha aos demais
Procedimentos Investigativos já analisados no que tange
ao sigilo, à não punitividade, à precedência dos princí-
pios da ampla defesa de do contraditório e à finalidade
de reunir informações de modo a auxiliar na instauração
de Processo Administrativo Disciplinar ou Sindicância
Contraditória, ou em caso negativo, providenciar a baixa
do feito.
Diferencia-se dos demais procedimentos devido ao
fato de possuir escopo delimitado, constituindo um ins-
trumento preliminar de apuração de enriquecimento ilí-
37
 cito através de infração administrativa, mediante estrita
análise do desenvolvimento patrimonial do agente pú-
blico.
De acordo com a Lei de Improbidade Administrati-
va, constitui enriquecimento ilícito: “adquirir, para si ou
para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego
ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à ren-
da do agente público”
Será instaurada a Sindicância Patrimonial a partir de
portaria emitida pela Administração, constando dos ser-
vidores que irão compor a Comissão Sindicante, o prazo
para conclusão do feito e o número do processo no qual
estão os fatos meios pelos quais se realizará a apuração.
O objeto a ser apurado através da Sindicância é emi-
nentemente patrimonial, constatando-se suas rendas e
dívidas, bens e valores que venham a ser inseridos no
histórico patrimonial.
Interessante destacar que a Administração poderá
contar com o auxílio dos Cartórios de Registros Imobiliá-
rios, de Títulos e Documento, Departamentos de Trânsito,
Juntas Comerciais, Capitania dos Portos, etc.
A Comissão Sindicante deverá ser composta por dois
ou mais servidores, podendo estes ser estáveis ou não.
O prazo para conclusão do procedimento de Sindi-
cância Patrimonial será de 30 dias, podendo ser prorro-
gado por igual período.
É facultado à Administração dar voz ao sindicado para
que este justifique o desenvolvimento patrimonial que
resultou na instauração da Sindicância.
A Administração Pública contará com o auxílio da
quebra dos sigilos fiscal do sindicado, sem que seja ne-
cessário que se acione o Poder Judiciário para obtenção
de tais informações. É o que dispões o Art. 198 do Códi-
go Tributário Nacional:
“Art. 198. Sem prejuízo do disposto na legislação cri-
minal, é vedada a divulgação, por parte da Fazenda Pú-
blica ou de seus servidores, de informação ob-tida em
razão do ofício sobre a situação econômica ou financeira
do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
estado de seus negócios ou atividades.
§ 1o Excetuam-se do disposto neste artigo, além dos
casos previstos no art. 199, os seguintes:
I – requisição de autoridade judiciária no interesse da
justiça;
II – solicitações de autoridade administrativa no inte-
resse da Administração Pública, desde que seja compro-
vada a instauração regular de processo administrativo,
no órgão ou na entidade respectiva, com o objetivo de
investigar o sujeito passivo a que se refere a informação,
por prática de infração administrativa.
38
§ 2o O intercâmbio de informação sigilosa, no âm-
bito da Administração Pública, será realizado mediante
processo regularmente instaurado, e a entrega será feita
pessoalmente à autoridade solicitante, mediante recibo,
que formalize a transferência e assegure a preservação
do sigilo”.
Quanto ao sigilo bancário, a Administração deverá
contar com prévia autorização do Poder Judiciário, con-
forme Art. 3º, §1º, da Lei Complementar nº 105/2001:
“Art. 3º Serão prestadas pelo Banco Central do Brasil,
pela Comissão de Valores Mobiliários e pelas instituições
financeiras as informações ordenadas pelo Poder Judi-
ciário, preservado o seu caráter sigiloso mediante acesso
restrito às partes, que delas não poderão servir-se para
fins estranhos à lide.
§ 1o Dependem de prévia autorização do Poder Ju-
diciário a prestação de informações e o fornecimento de
documentos sigilosos solicitados por comissão de inqué-
rito administrativo destinada a apurar responsabilidade
de servidor público por infração praticada no exercício
de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribui-
ções do cargo em que se encontre investido”.
A Comissão Sindicante deverá comprovar a necessi-
dade e relevância da quebra do sigilo bancário do sin-
dicado para que obtenha as informações que julgarem
pertinentes.
Ressalta-se que antes de solicitar a quebra dos sigilos
do sindicado, recomenda-se que a Comissão Sindicante
solicite do próprio sindicado a renúncia de seus sigilos
fiscais e bancários, de modo que ele mesmo apresente
as informações necessárias à Comissão.
Reunidos todos os dados necessários para a apura-
ção da ocorrência ou não do enriquecimento ilícito, a
Comissão Sindicante deverá emitir relatório explicitando
se o acréscimo constatado no patrimônio do sindicado
decorreu de uma evolução natural ou de meios ilícitos.
Deste relatório a autoridade competente decidirá se
deverá ser instaurado Processo Administrativo Discipli-
nar, em caso de comprovação de enriquecimento ilícito,
ou arquivamento do feito, na hipótese de negativa de
enriquecimento ilícito e comprovação de evolução patri-
monial natural.
Procedimentos Contraditórios
Sindicância Acusatória
A sindicância acusatória, também chamada de sindi-
cância punitiva, é o procedimento para apurar responsa-
bilidade de menor gravidade, ou seja, de menor potencial
ofensivo, devendo ser respeitado o princípio do devido
processo legal, através da ampla defesa, do contraditório
e da produção de todos os meios de provas admitidos
em direito.
 A Controladoria-Geral da União, através da Portaria-
-CGU nº 335/06, expõe sua definição no art. 4º:
Art. 4° Para os fins desta Portaria, ficam estabelecidas
as seguintes definições:
III – sindicância acusatória ou punitiva: procedimento
preliminar sumário, instaurada com fim de apurar irregu-
laridades de menor gravidade no serviço público, com
caráter eminentemente punitivo, respeitados o contradi-
tório, a oportunidade de defesa e a estrita observância
do devido processo legal.
Nos termos de José Cretella Júnior, a Administração
do Brasil se utiliza da sindicância como meio sumário
para apurar as ocorrências irregulares no serviço públi-
co, que caso sejam confirmadas, tem como finalidade a
instauração do processo administrativo contra o funcio-
nário público responsável, utilizando-se dos elementos
concretos fornecidos pela sindicância.
Através de sua definição, resta clara que a sindicância
se divide em dois tipos, a punitiva (acusatória) e a sin-
dicância investigativa (preparatória). Para que se tenha
o regular andamento do processo, se faz necessária a
observância do tipo de sindicância utilizado na fase ins-
trutória do procedimento, para que seja adequado con-
forme o instrumento utilizado.
No caso do processo acusatório ou punitivo, se a
comissão não respeitar os princípios constitucionais do
contraditório e da ampla defesa, pode ocorrer a invalida-
de de seu relatório final por declaração de nulidade pela
própria Administração Pública ou Poder Judiciário.
Neste tipo de sindicância, deve-se observar as etapas
do rito ordinário do processo administrativo disciplinar
(inquérito administrativo: instrução, defesa e relatório),
além da comissão ser composta por dois ou mais servi-
dores estáveis.
De forma diversa acontece na sindicância investiga-
tiva, a qual não possui etapas pré-definidas, não é as-
segurado o contraditório e a ampla defesa, admite-se a
pluralidade de sindicantes e dispensa-se a existência de
autoria e materialidade definidas.
Este tipo de sindicância se configura como proce-
dimento preparatório para a instauração de processo
administrativo disciplinar ou sindicância punitiva ( cons-
tatado materialidade e possível autoria), ou até para pro-
positura de arquivamento da denúncia (inexistindo indí-
cios de irregularidades ou ausente suspeito).
A primeira turma do STF ao julgar o RMS nº 22.798/
DF, evidenciou a diferença dos dois tipos de sindicância,
conforme:
EMENTA: “[...] o processo administrativo não pressu-
põe necessariamente a existência de uma sindicância,
mas, se o instaurado for a sindicância, é preciso distin-
guir: se dela resultar a instauração do processo adminis-
trativo disciplinar, é ela mero procedimento preparatório
deste, e neste é que será imprescindível se dê a ampla
defesa do servidor; se, porém, da sindicância decorrer a
possibilidade de aplicação de penalidade de advertência
ou de suspensão de até 30 dias, essa aplicação só poderá
ser feita se for assegurado ao servidor, nesse procedi-
mento, sua ampla defesa.
(RMS 22789, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira
Turma, julgado em 04/05/1999, DJ 25-06-1999 PP-00045
EMENT VOL-01956-02 PP-00245)[12]
Importante, lembrar que o art. 143 da Lei nº 8.112/90
assegura a apuração de irregularidades no serviço públi-
co por meio de sindicância ou processo administrativo
disciplinar, estando assegurado a ampla defesa ao asse-
gurado. Conforme:
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregula-
ridade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.
A sindicância não é pressuposto para o processo dis-
ciplinar, mas caso seja instaurado, deve se observar o
princípio do contraditório e ampla defesa e caso não seja
respeitado tais princípios, se configurará como mera sin-
dicância investigativa, ou seja, mero procedimento pre-
paratório do processo administrativo disciplinar.
Nesta hipótese, as informações obtidas na sindicância
servem para que seja instaurado o processo administra-
tivo disciplinar, e caso haja possíveis defeitos da sindi-
cância, esses defeitos não possuem o poder de macular
a imposição da pena ao servidor, tendo em vista que a
pena é atribuída através das provas colhidas no inquérito
integrante do processo.
A sindicância se exterioriza apenas como elementos
informativos do processo disciplinar, e assim, a legalida-
de do processo disciplinar independe de sua validade,
podendo até ser apensado aos autos do processo.
As provas documentais ter-se-ão como válidas, uma
vez ofertada a vista ao acusado. Diferentemente ocorre
com as provas orais, pois só serão válidas se possibilitado
a participação do acusado na tomada de depoimentos,
senão deverão ser refeitos no processo.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Cabe ressaltar que depende do conteúdo informativo
da sindicância, ou seja, em caso de sindicância inquisito-
riais ou patrimoniais que resultarem na instauração do
processo administrativo disciplinas, os atos da instrução
probatória deverão ser refeitos, pela não observância do
princípio do contraditório e ampla defesa. Sendo assim,
no caso de sindicância punitiva, se observado tais princí-
pios, a comissão poderá ratificar os atos.
Fases da Sindicância Acusatória
As fases da sindicância acusatória estão dispostas na
Lei nº 8.112/90, seguindo as mesmas fases do processo
administrativo disciplinar.
39
 A lei nada dispõe a respeito dos procedimentos es-
pecíficos da sindicância, restando à doutrina e jurispru-
dência a premissa de estabelecer, uma vez necessário
respeitar o princípio da legalidade.
Como forma de solução, dividiram a sindicância em
duas, entre sindicância investigativa e sindicância con-
traditória. Neste caso, cabe salientar apenas sindicâncias
acusatórias, uma vez que a investigativa carece de rito
definido, por inexistir caráter punitivo e pela inobservân-
cia dos princípios do contraditório e da ampla defesa.
O início do processo de sindicância acusatória se dá
pela publicação de portaria de instauração por autorida-
de responsável.
A portaria deve conter alguns elementos indispen-
sáveis, como os nomes dos sindicantes, o prazo para a
conclusão e o número do processo que remete aos fatos
apurados; e não deve indicar os fatos sob apuração, nem
os nomes dos investigados, para que não se restrinja a
apuração, bem como para garantir o respeito à imagem
dos acusados.
Após publicação de portaria, a fase instrutória do
processo terá inicio. A comissão conduzirá o processo
e deverá notificar o acusado (sindicado), observando o
princípio do contraditório e ampla defesa.
Os membros da comissão deverão realizar suas ativi-
dades com independência e imparcialidade, evitando a
aplicação de penalidade injusta ao acusado ao decorrer
do processo e garantindo o sigilo para a elucidação do
fato cometido.
Na busca da verdade material e respeito ao art. 155
da Lei nº 8.112/90, a comissão deverá buscar elucidar os
fatos através de provas materiais e testemunhais, utili-
zando-se da tomada de depoimentos, acareações, inves-
tigações e diligências cabíveis, e quando necessário, o
uso de técnicos e peritos.
A comissão deve registrar suas deliberações em ata e
a fase instrutória terá seu fim na entrega do termo de in-
diciação ao sindicado ou com o relatório final, sugerindo
o arquivamento.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
No caso de indiciação de uma pessoa, o prazo para
apresentar defesa escrita será de dez dias, caso haja plu-
ralidade de indiciados, o prazo será comum de vinte dias.
Após apresentação da defesa escrita, há a elabora-
ção do relatório final, devendo ser detalhado, conter os
autos e indicar as provas pelas quais o relatório possui
fundamentação, determinando assim, a inocência ou a
responsabilidade do sindicado.
Após o relatório final, já em ultima fase, a autoridade
deverá proferir decisão final, no prazo de vinte dias, con-
tado do recebimento dos autos. Esta decisão será pro-
ferida por livre convencimento e será levado em consi-
40
deração diversos elementos, tais como: enquadramento
dos fatos, a tipificação do ilícito, as provas testemunhais
e documentais, a defesa e o relatório.
A decisão proferida pela autoridade poderá so-
frer revisão, observado os termos do art. 182, da Lei nº
8.112/90. Conforme:
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declara-
da sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em relação à des-
tituição do cargo em comissão, que será convertida em
exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
Composição da Comissão
O art. 149 da Lei nº 8.112/90 tem abertura para duas
interpretações, tanto aquela que a comissão deverá ser
composta por três membros estáveis, como aquela de
que apenas o processo administrativos disciplinar traz a
necessidade de três membros.
A escassez de servidores para compor comissões de
sindicância e de processo administrativo disciplinar, faz
com que seja admitido a composição de comissões por
apenas dois membros.
A Controladoria-Geral da União já se manifestou
quanto a contradição, pacificando a questão em seu art.
12, § 2º, da Portaria CGU nº 335/06:
Art. 12. As comissões de sindicância e de processo
administrativo disciplinar instauradas pelo Órgão Central
e pelas unidades setoriais serão constituídas, de prefe-
rência, com servidores estáveis lotados na Corregedoria-
-Geral da União.
§ 2º No caso de sindicância acusatória ou punitiva a
comissão deverá ser composta por dois ou mais servido-
res estáveis.
É necessário, também, que se respeite a regra da hie-
rarquia funcional, dessa forma, o presidente do colegia-
do necessariamente terá que ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do servidor sindicado.
Prazos da Sindicância
A sindicância deverá ser concluída em 30 dias, poden-
do ser prorrogada por igual período, conforme precei-
tua o art. 145, parágrafo único, da Lei nº 8.112/90. Nesse
mesmo sentido converge o art. 15º, §5°, da Portaria CGU
nº 335/06.
Porém a comissão poderá prorrogar esse prazo, po-
dendo designar novamente comissão, conforme achar
necessário, podendo ser os mesmos ou novos membros,
respeitando sempre os princípios da eficiência, economi-
cidade, duração razoável do processo.
 A instauração da sindicância interrompe o prazo pres-
cricional, assim como o processo administrativo discipli-
nar. Conforme art. 142, § 3º e § 4º, Lei nº 8.112/90.
Art. 142.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a deci-
são final proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a interrup-
ção.
Desnecessidade de Instauração da Sindicância Acu-
satória Previamente ao Processo Administrativo Discipli-
nar
O processo administrativo disciplinar é gênero, que
comporta as espécies de processo administrativo disci-
plinar e sindicância contraditória. A Lei n. 8.112/90 de
que trata o processo administrativo disciplinar como
espécie, nada diz respeito quanto ao rito específico da
sindicância, utilizando de maneira análoga a do processo
administrativo disciplinar.
A sindicância possui o condão de resultar tanto em
arquivamento do processo, quando em aplicação de pe-
nalidade de advertência ou suspensão por até 30 dias e
instauração de processo administrativo disciplinar.
Tanto a proposta de arquivamento, quanto a instau-
ração do processo administrativo disciplinar pode se ori-
ginar de sindicância investigativa ou de sindicância acu-
satória.
A sindicância investigativa serve essencialmente para
delimitar eventual autoria ou materialidade, ou seja, in-
vestigar o conteúdo denunciativo, enquanto a sindicân-
cia acusatória surgirá de um juízo de admissibilidade pe-
rante os indícios da materialidade do fato ou da possível
autoria já presentes.
Ambos os tipos de sindicância são autônomos e de-
pendem do caso concreto para sua instauração, sendo
assim, independe o processo administrativo disciplinar
de sindicância contraditória prévia.
Cabe ressaltar que a diferenciação quanto a sua uti-
lização está na premissa de que a sindicância acusatória
cabe na averiguação de fatos não graves e com penali-
dades que não se faz necessário processo administrativo
disciplinar. Caso no curso da instrução probatória se ve-
rifique maior gravidade, a autoridade poderá de pronto
requerer a instauração de processo administrativo disci-
plinar.
Processo Administrativo Disciplinar sob o Rito
Sumário
O acréscimo do rito sumário ocorreu com a Lei nº
9.527/97. Essa lei trouxe a previsão de uma terceira espé-
cie de processo administrativo, o processo administrativo
sumário, previsto nos arts. 133 e 140. Esta nova espécie
de processo administrativo somente é aplicável nos ca-
sos de acumulação ilegal de cargos, abandono de cargo
e inassiduidade habitual.
O rito sumário possui algumas especificidades, tais
como: prazos reduzidos, a prévia explicitação da mate-
rialidade do possível ilícito logo na portaria. Apesar de
não previsto na lei produção de provas além das docu-
mentais, o STJ entende ser admissível, quando surja a ne-
cessidade do acusado produzir provas testemunhais ou
periciais, pois se trata do respeito ao princípio da ampla
defesa.
As fases processuais também são diferentes da do
rito ordinário. A fase inicial do processo recebe o nome
de instauração e se dá pela publicação do ato, que cons-
titui de pronto constitui comissão, composta por dois
servidores estáveis, e já indicará a autoria e materialidade
do possível ilícito administrativo.
A fase de instrução sumária do processo comporta a
indiciação do acusado, a defesa e o posterior relatório da
comissão, sendo julgado posteriormente por autoridade
competente, no prazo de 5 dia, contado do recebimento
dos autos.
A fase apuratória deverá se desenvolver em no má-
ximo 30 dias, podendo haver prorrogação por mais 15
dias, conforme texto do art. 133, §7º da Lei nº 8.112/90.
Importante ressaltar que as normas do processo dis-
ciplinar ordinário aplicam-se subsidiariamente ao proce-
dimento sumário, assim expõe o art. 133, §8º, da Lei nº
8.112/90, e supletivamente a Lei nº 9.784/99.
Processo Administrativo Disciplinar sob o Rito Ordi-
nário
As fases do processo administrativo do rito ordinário
estão divididas em: instauração, inquérito administrativo
e julgamento.
A instauração, se dá pela publicação da portaria pela
autoridade que já designa os membros para comporem
a comissão, estipula o prazo de conclusão, demonstra o
processo do ilícito administrativo a se apurar, e a possi-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
bilidade de apurar fatos conexos. Não expõe de forma
expressa os fatos sob apuração, nem os nomes dos in-
vestigados.
O inquérito administrativo, é dividido em: instrução,
defesa e relatório. Na instrução, a comissão realiza a bus-
ca de provas necessárias, como o documental e o teste-
munhal e indica ou forma sua convicção pela absolvição
do acusado. Se for indiciado, realizará a citação, abrindo
o prazo legal para apresentar a defesa escrita. Na produ-
ção, é emitido pela comissão o relatório final conclusivo,
inocentando ou não o indiciado, de forma fundamentada
e justificando a decisão. Estas etapas são realizadas pela
comissão.
41
 A fase de julgamento, é realizado pela autoridade ins-
tauradora do processo, se a mesma não possuir compe-
tência, será realizado por quem a tiver, de acordo com
a proposta de penalidade recomendada pelo colegiado.
A autoridade competente tem o prazo de vinte dias para
julgar, a contar da data do recebimento do relatório final,
podendo assim, divergir ou não do entendimento da co-
missão, uma vez que é regido pelo livre convencimento,
podendo motivadamente agravar, abrandar ou isentar o
servidor da responsabilidade e penalidade prevista no
relatório final.
Fonte:
http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_ar-
tigos_leitura&artigo_id=16336
COMISSÃO DISCIPLINAR: REQUISITOS,
SUSPEIÇÃO, IMPEDIMENTO E PRAZO PARA
CONCLUSÃO DOS TRABALHOS (PRORRO-
GAÇÃO E RECONDUÇÃO).
Para melhor compreensão e entendimento, reprodu-
zo a seguir conceito do mestre gaúcho Advogado Furta-
do que ensina:
“Processo é o conjunto de atos entre si encadeados e
orientados no sentido da solução do litígio. O processo
nada mais é do que o conjunto ordenado de atos e ter-
mos processuais que objetivam solucionar uma dúvida
de litígio”
A noção de processo administrativo, conforme a dis-
posição estatutária, subentende trabalho de investigação
e pesquisa de provas das irregularidades argüidas e de
quem seja seu autor.
O Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicân-
cia são procedimentos destinados a apurar irregularida-
de no serviço público, praticada por servidor público. A
Sindicância destina-se a apurar irregularidades cuja pe-
nalidade seja a advertência ou suspensão de até trinta
dias, enquanto que o Processo Administrativo Disciplinar
destina-se à apuração de irregularidades puníveis com as
demais penalidades.
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Da Sindicância poderá resultar imposição de penali-
dades, instauração de Processo Administrativo Discipli-
nar ou o arquivamento do processo (art. 145).
Para se evitar que o processo se constitua em pré-
-julgamento, a autoridade deve iniciar a apuração da
possível falta pela sindicância. O resultado da Sindicância
determinará, ou não, instauração do processo disciplinar.
Destaque-se que os autos da Sindicância integrarão
o Processo Administrativo Disciplinar, como peça infor-
mativa da instrução. E assim sendo, para que a sindicân-
cia e o processo disciplinar tenham eficácia jurídica, é
42
necessário que, além de serem conduzidos por comissão
instituída na forma disposta no art. 149, obedeçam ao
princípio do contraditório e seja assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos ad-
mitidos em direito.
O Processo Administrativo Disciplinar será obrigato-
riamente instaurado sempre que o ilícito praticado pelo
servidor ensejar a imposição de penalidade de suspen-
são por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade ou ainda destituição
de cargo em comissão. Nestas condições é obrigatória a
instauração do Processo Administrativo Disciplinar para
apuração de irregularidade punível com pena de suspen-
são por mais de 30 (trinta) dias.
A comunicação obrigatória ao/s acusado/s da ins-
tauração o procedimento administrativo em que ele/s
figura/am como acusado/os é o instrumento capaz de
oferecer condições para que ele/s acompanhe/em e
exerça/m, de início, o direito de ampla defesa e o con-
traditório.
Finalmente, na forma disposta no art.166 , incisos IV
e V, da Lei nº 10.406/ 2002, do Código Civil , é nulo o
negócio jurídico quando não revestir a forma prescrita
em lei, ou for preterida alguma solenidade que a lei con-
sidere essencial para a sua validade.
Desta forma, o não cumprimento de alguma prescri-
ção deste artigo, torna o processo nulo de pleno direito.
Jurisprudência
Administrativo- Constitucional- Mandado de Segu-
rança. Servidor Público. Processo administrativo disci-
plinar. Portaria instauradora. Ausência de indicação dos
fatos e das infrações a serem punidas. Ampla defesa e o
contraditório, Leis 8.112/90 e 9.784/99. Nulidade do ato.
1 A portaria inaugural do processo administrativo dis-
ciplinar deve indicar, objetivamente e suficientemente, os
fatos e atos a apurar e as infrações a serem punidas, den-
tre outras informações, de forma a possibilitar o contra-
ditório e ampla defesa inerentes ao procedimento.
2 Apelação e remessa oficial desprovidas. Sentença
mantida (TRF- 1ª Região, apelação em Mandado de Se-
gurança nº2001.34.00.023531-2/DF, 1ª Turma, Rel Conv.
Juíza Federal Sônia Diniz Viana, e- DJF- 1ª Região nº
51,18.03.2008).
Fonte:
http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/
portaria-inaugural-do-procedimento-administrativo-
-disciplinar/13665.
Prazo para conclusão dos trabalhos:
Os artigos 145 e 152 da Lei nº 8.112/1990 preveem
a possibilidade de a comissão de sindicância ou de PAD
não conseguir concluir seus trabalhos nos respectivos
prazos originários de trinta ou de sessenta dias e permi-
tem a prorrogação do prazo por igual período.
A prorrogação deve ser objeto de pedido, acompa-
nhado de breve justificativa (indicação do que já foi feito
e do que está pendente de se fazer), dirigido à autorida-
de instauradora. Recomenda-se que tal pedido seja en-
caminhado antes da data que antecede o encerramen-
to do prazo originário, a fim de que a autoridade tenha
tempo hábil para editar nova portaria, pois não convém
que exista lapso de tempo para prorrogar. Com o esgo-
tamento do prazo original e da prorrogação, sem que se
tenha concluído o apuratório, a comissão deve comuni-
car à autoridade instauradora a não-conclusão e solicitar
designação de nova comissão, que pode ou não recair
nas pessoas dos mesmos integrantes (a hipótese positiva
é chamada de “recondução”).
Tal solicitação deve se fazer acompanhar de breve
justificativa (indicação do que já foi feito e do que está
pendente de se fazer). Deve a autoridade reinstaurar o
processo (apenas ficticiamente falando, pois não se passa
por nova protocolização, mantendo-se o mesmo número
de protocolo e os mesmos autos), designando uma nova
comissão, da forma idêntica à antecedente, para “ultimar
os trabalhos”, a princípio reconduzindo os mesmos inte-
grantes, mas sem prejuízo de se alterar integralmente ou
em parte a composição.
HORA DE PRATICAR!
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA – CESPE/2018). Tendo em vista as convergências e
divergências entre a gestão pública e a gestão privada,
julgue o item que se segue.
Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo
que manifesta seus interesses no mercado; na gestão
privada, é o cidadão, membro da sociedade, que possui
direitos e deveres.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Acerca da administração pú-
blica no Brasil, julgue o item a seguir.
Na administração pública, ao contrário da gestão priva-
da, a otimização de recursos é prioridade secundária com
relação à execução de políticas governamentais voltadas
ao atendimento do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (TCE-PE - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS
1 E 2 – CESPE/2017) Acerca das agências reguladoras e
da construção de agendas de políticas públicas, julgue o
item a seguir.
No processo de construção da agenda de políticas públi-
cas, define-se a lista dos problemas ou dos assuntos que
chamam a atenção de atores governamentais e cidadãos
em geral.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (TRT - 10ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - AD-
MINISTRATIVO - CESPE/2013) Julgue os itens a se-
guir, relativos à administração pública.
A administração pública é una, sendo descentralizadas as
suas funções, para melhor atender ao bem comum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRE-ES - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2011) Julgue os itens a seguir,
com relação à excelência nos serviços públicos e ao pa-
radigma do cliente na gestão pública.
O Estado do bem-estar, ao buscar o atendimento ao
cidadão- cliente pela gestão pública, preconiza a inter-
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
venção estatal como mecanismo de mercado válido para
proteger determinados grupos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No tocan-
te às organizações da sociedade civil de interesse público
e aos consórcios públicos, julgue o item subsequente.
O instrumento que estabelece o vínculo entre o poder
público e as organizações da sociedade civil de interesse
público é o termo de parceria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43
 7. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno admi-
nistrativo que consiste na distribuição de competências
de determinada pessoa jurídica da administração direta
para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (CGM de João Pessoa/PB - Técnico Municipal de
Controle Interno - Geral - CESPE/2018) Acerca da or-
ganização da administração direta e indireta, centraliza-
da e descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Acerca da organização da administração direta
e indireta, centralizada e descentralizada, julgue o item a
seguir.
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta de
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com relação à ad-
ministração direta e indireta, centralizada e descentrali-
zada, julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração
centralizada, ao passo que administração indireta se re-
laciona à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
44
13. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na discricionariedade administrativa, o agente possui al-
guns limites à ação voluntária, tais como: o ordenamento
jurídico estabelecido para o caso concreto, a competên-
cia do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na ativida-
de administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (ABIN - AGENTE DE INTELIGÊNCIA - CES-
PE/2018) No que tange aos atos administrativos, julgue
o item seguinte.
Uma diferença entre a revogação e a anulação de um
ato administrativo é a de que a revogação é medida pri-
vativa da administração, enquanto a anulação pode ser
determinada pela administração ou pelo Poder Judiciá-
rio, não sendo, nesse caso, necessária a provocação do
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Com relação aos atos adminis-
trativos discricionários e vinculados, julgue o item que
se segue.
Em decorrência da própria natureza dos atos administra-
tivos discricionários, não se permite que eles sejam apre-
ciados pelo Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (STM - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) A respeito do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos e seu regime, jul-
gue o item a seguir.
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administra-
tivo é presumido verídico até que haja prova contrária à
sua veracidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA -
CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária, jul-
gue o próximo item, referente ao poder administrativo, à
organização administrativa federal e aos princípios bási-
cos da administração pública.
De acordo com o princípio da autoexecutoriedade, os
atos administrativos podem ser aplicados pela própria
administração pública, de forma coativa, sem a necessi-
dade de prévio consentimento do Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PROGRAMAÇÃO
DE SISTEMAS - CESPE/2018) Acerca do acesso à in-
formação, dos servidores públicos e do processo admi-
nistrativo no âmbito federal, julgue o item que se segue.
Caso edite ato administrativo que remova, de ofício, um
servidor público federal e, posteriormente, pretenda re-
vogar esse ato administrativo, a autoridade pública de-
verá explicitar os motivos de sua segunda decisão, com a
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Poder Judiciário quanto ao controle
restringe-se ao mérito e à legalidade do ato impugnado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Em relação à anulação e à revogação dos atos
administrativos, julgue o item seguinte.
O Poder Judiciário e a própria administração pública pos-
suem competência para anular ato administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Acerca do direito administrati-
vo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, jul-
gue o item a seguir.
Os empregados das empresas públicas submetem-se ao
regime celetista e, por isso, estão fora do rol de agentes
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que se
refere às características do poder de polícia e ao regime
jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que
se segue.
A garantia constitucional de permanecer no cargo pú-
blico após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
JUDICIÁRIA - CESPE/2017) Considerando o disposto
nas Leis n° 8.112/1990 e n° 8.429/1992, julgue o item que
se segue, acerca dos agentes públicos.
Servidor público estável poderá perder o seu cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja asse-
gurada ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL - CES-
PE/2017) Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime
jurídico aplicável aos agentes públicos, julgue o item a
seguir.
A destituição de servidor de cargo em comissão ou de
função comissionada não pode ser aplicada como pena-
lidade disciplinar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) A respeito dos
agentes públicos, julgue o item seguinte.
Para que pessoas físicas que colaboram com o poder pú-
blico sejam consideradas agentes públicos é necessário
que elas, obrigatoriamente, tenham vínculo empregatí-
cio com a administração pública e sejam por esta remu-
neradas, como ocorre, por exemplo, com os leiloeiros,
tradutores e intérpretes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico,
não são considerados abuso de poder eventuais exces-
sos que o agente público, em exercício, sem dolo, venha
a cometer.
( ) CERTO ( ) ERRADO
27. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Com relação a
processo administrativo, poderes da administração e ser-
viços públicos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária. Assertiva:
Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, já que atos de remoção
de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGO 2
- CESPE/2017) Acerca de administração pública, orga-
nização do Estado e agentes públicos, julgue o item a
seguir.
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
tanto nos atos comissivos quanto nos omissivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Alguns meses após a
assinatura de contrato de concessão de geração e trans-
missão de energia elétrica, a falta de chuvas comprometeu
o nível dos reservatórios, o que deteriorou as condições
de geração de energia, elevando os custos da concessio-
nária. A agência reguladora promoveu, então, alterações
tarifárias visando restabelecer o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro firmado no contrato. Todavia, sem que houvesse
culpa ou dolo da concessionária, o fornecimento do ser-
45
 viço passou a ser intermitente, o que provocou danos em
eletrodomésticos de usuários de energia elétrica.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que
se segue.
A alteração tarifária promovida pela agência reguladora
é exemplo de exercício do poder hierárquico da agência
sobre as concessionárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com referência aos
poderes administrativos, julgue o item subsecutivo.
Em regra, o poder regulamentar é dotado de originarie-
dade e, por conseguinte, cria situações jurídicas novas,
não se restringindo apenas a explicitar ou complementar
o sentido de leis já existentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS
1, 3 A 26 - CESPE/2017) No que se refere aos poderes
administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
A avocação se verifica quando o superior chama para si
a competência de um órgão ou agente público que lhe
seja subordinado. Esse movimento, que é excepcional e
temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, de licitações e contratos e do processo admi-
nistrativo, julgue o item subsequente.
Embora o poder de polícia da administração seja coer-
citivo, o uso da força para o cumprimento de seus atos
demanda decisão judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Acerca do direito
administrativo, julgue o item que se segue.
O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo
da administração pública, o qual se refere à própria ativi-
dade administrativa exercida pelo Estado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
34. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Quando da aquisição de bens e serviços de informática
e automação por parte dos órgãos e das entidades da
administração pública federal, direta ou indireta, das fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público e das
demais organizações sob o controle direto ou indireto
da União, a preferência pelos bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no Brasil é uma exceção legal à regra
estabelecida na lei em questão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
46
35. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Em toda licitação, é indispensável a celebração de con-
trato, sendo esse instrumento insubstituível, porque, no
direito administrativo, prevalece a formalização do pro-
cesso licitatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o próximo item, relativo às modali-
dades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (EBSERH - ENGENHEIRO CLÍNICO - CESPE/2018)
Acerca dos princípios do processo licitatório, julgue o
item que se segue.
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,
para qualquer alteração contratual que modifique con-
dições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a
respeito dessas alterações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
A garantia da observância do princípio da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável são objetivos da licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
39. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
É possível estabelecer margem de preferência adicional
no caso de produtos manufaturados nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
40. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
A comissão de licitação poderá ser substituída por um
servidor formalmente designado para essa finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
41. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
Se não for alcançado o número mínimo legalmente exi-
gido de empresas qualificadas no certame, estará confi-
gurada hipótese de dispensa de licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Será inexigível a licitação, caso os agentes administrati-
vos com competência técnica para tanto concluam que
a característica de determinado objeto atende melhor ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando o disposto na Lei nº
8.666/1993, julgue o seguinte item, a respeito da licita-
ção e dos contratos administrativos.
É possível que a administração pública autorize o início
da execução de obra contratada antes da aprovação do
respectivo projeto executivo, desde que o projeto básico
já tenha sido aprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
44. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Situação hipotética: O Poder Legislativo sustou decreto
editado pelo presidente da República, sob o entendimento
de que houve exorbitância do poder regulamentar. Asser-
tiva: Nesse caso, o Poder Legislativo agiu errado, haja vista
que a competência para sustar atos do Poder Executivo é
exercida pelo Poder Judiciário, mediante provocação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
45. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que
se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a
seguir.
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser ad-
ministrativo, legislativo ou judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
46. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Congresso Nacional para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar constitui hipótese de controle parlamentar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
47. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
Quanto ao aspecto controlado, o controle classifica-se
em controle de legalidade ou de correção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
48. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
A administração pública, no exercício de suas funções,
controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos
Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
49. (EBSERH - TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA
- CESPE/2018) No que concerne a direitos, deveres e
responsabilidades dos servidores públicos, julgue o pró-
ximo item.
Em caso de dano causado a terceiros, responderá o servi-
dor perante a fazenda pública, em ação regressiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
50. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
As empresas prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável exclusivamente no caso de dolo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
51. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos
abrange os danos morais e materiais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
52. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito do direito ad-
ministrativo, dos atos administrativos e dos agentes pú-
blicos e seu regime, julgue o item a seguir.
47
 No direito brasileiro, constitui objeto do direito adminis- 26 ERRADO
trativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que
causam danos à administração. 27 ERRADO
28 CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
29 ERRADO
30 ERRADO
53. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ- 31 CERTO
RIA - CESPE/2018) João, servidor público civil, motoris-
ta do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo ofi- 32 ERRADO
cial, no exercício da sua função, colidiu com o automóvel 33 CERTO
de Maria, que não possui qualquer vínculo com o poder
público. Após a devida apuração, ficou provado que os 34 CERTO
dois condutores agiram com culpa. 35 ERRADO
A partir dessa situação hipotética e considerando a dou- 36 ERRADO
trina majoritária referente à responsabilidade civil do Es-
tado, julgue o item que se segue. 37 ERRADO
A União tem direito de regresso em face de João, con- 38 CERTO
siderando que, no caso, a responsabilidade do agente
público é subjetiva. 39 CERTO
40 CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
41 ERRADO
42 ERRADO
GABARITO 43 CERTO
44 ERRADO

1 ERRADO 45 CERTO

2 CERTO 46 CERTO

3 CERTO 47 ERRADO

4 CERTO 48 CERTO

5 CERTO 49 CERTO

6 CERTO 50 ERRADO

7 CERTO 51 CERTO

8 CERTO 52 CERTO

9 ERRADO 53 CERTO

10 ERRADO
11 ERRADO
12 CERTO
13 CERTO
14 ERRADO
15 ERRADO
NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

16 ERRADO
17 CERTO
18 CERTO
19 ERRADO
20 CERTO
21 ERRADO
22 ERRADO
23 CERTO
24 ERRADO
25 ERRADO

48
ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

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49
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

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50
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

Declaração Universal dos Direitos Humanos (Resolução 217-A (III) – da Assembleia Geral das Nações Unidas, 1948) ...... 01
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988 (arts. 5º ao 15) ...................................................... 10
Regras mínimas da ONU para o tratamento de pessoas presas ................................................................................................................. 19
Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto nº 7.037/2009) .......................................................................................................... 29
Política Nacional de Participação Social (Decreto nº 8.243/2014) ............................................................................................................. 31
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (arts. 62 a 64 da Lei de Execução Penal) ................................................. 32
Conselhos Penitenciários (arts. 69 e 70 da Lei de Execução Penal); Conselhos da Comunidade (arts. 80 e 81 da Lei de
Execução Penal) ............................................................................................................................................................................................................. 33

DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS (RESOLUÇÃO 217-A (III) – DA
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS,
1948).
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HU-
MANOS
Adotada e proclamada pela Resolução n° 217 A (III) da
Assembleia Geral das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1948
Preâmbulo
O preâmbulo é um elemento comum em textos cons-
titucionais. Em relação ao preâmbulo constitucional, Jor-
ge Miranda1 define: “[...] proclamação mais ou menos
solene, mais ou menos significante, anteposta ao arti-
culado constitucional, não é componente necessário de
qualquer Constituição, mas tão somente um elemento
natural de Constituições feitas em momentos de ruptura
histórica ou de grande transformação político-social”. Do
conceito do autor é possível extrair elementos para de-
finir o que representam os preâmbulos em documentos
internacionais: proclamação dotada de certa solenidade
e significância que antecede o texto do documento inter-
nacional e, embora não seja um elemento necessário a
ele, merece ser considerada porque reflete o contexto de
ruptura histórica e de transformação político-social que
levou à elaboração do documento como um todo. No
caso da Declaração de 1948 ficam evidentes os antece-
dentes históricos inerentes às Guerras Mundiais.
Considerando que o reconhecimento da dignidade ine-
rente a todos os membros da família humana e de seus
direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade,
da justiça e da paz no mundo,
O princípio da dignidade da pessoa humana, pelo
qual todos os seres humanos são dotados da mesma
dignidade e para que ela seja preservada é preciso que
os direitos inerentes à pessoa humana sejam garantidos,
já aparece no preâmbulo constitucional, sendo guia de
todo documento.
Denota-se, ainda, a característica da inalienabilidade
dos direitos humanos, pela qual os direitos humanos não
possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são
intransferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora
do comércio, o que evidencia uma limitação do princípio
da autonomia privada.
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos di-
reitos humanos resultaram em atos bárbaros que ultraja-
ram a consciência da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crença e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi proclamado como a mais alta aspiração
do homem comum,
A humanidade nunca irá esquecer das imagens vistas
quando da abertura dos campos de concentração na-
zistas, nos quais os cadáveres esqueléticos do que não
1 MIRANDA, Jorge (Coord.). Estudos sobre a constituição.
Lisboa: Petrony, 1978.
eram considerados seres humanos perante aquele regi-
me político se amontoavam. Aquelas pessoas não eram
consideradas iguais às demais por possuírem alguma ca-
racterística, crença ou aparência que o Estado não apoia-
va. Daí a importância de se atentar para os antecedentes
históricos e compreender a igualdade de todos os ho-
mens, independentemente de qualquer fator.
Considerando essencial que os direitos humanos se-
jam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem
não seja compelido, como último recurso, à rebelião con-
tra tirania e a opressão,
Por todo o mundo se espalharam, notadamente du-
rante a Segunda Guerra Mundial, regimes totalitários al-
tamente opressivos, não só por parte das Potências do
Eixo (Alemanha, Itália, Japão), mas também no lado dos
Aliados (Rússia e o regime de Stálin).
Considerando essencial promover o desenvolvimento
de relações amistosas entre as nações,
Depois de duas grandes guerras a humanidade con-
seguiu perceber o quanto era prejudicial não manter re-
lações amistosas entre as nações, de forma que o ideal
de paz ganhou uma nova força.
Considerando que os povos das Nações Unidas rea-
firmaram, na Carta, sua fé nos direitos humanos funda-
mentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na
igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que
decidiram promover o progresso social e melhores condi-
ções de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se compro-
meteram a desenvolver, em cooperação com as Nações
Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e li-
berdades fundamentais e a observância desses direitos e
liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses
direitos e liberdades é da mais alta importância para o
pleno cumprimento desse compromisso,
Todos os países que fazem parte da Organização das
Nações Unidas, tanto os 51 membros fundadores quanto
os que ingressaram posteriormente (basicamente, todos
demais países do mundo), totalizando 193, assumiram
o compromisso de cumprir a Carta da ONU, documen-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
to que a fundou e que traz os princípios condutores da
ação da organização.
A Assembleia Geral proclama
A presente Declaração Universal dos Diretos Humanos
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e
todas as nações, com o objetivo de que cada indivíduo e
cada órgão da sociedade, tendo sempre em mente esta
Declaração, se esforce, através do ensino e da educação,
por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e,
pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional
e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a
sua observância universais e efetivos, tanto entre os povos
dos próprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos
territórios sob sua jurisdição.
A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo
das Nações Unidas, no qual há representatividade de to-
dos os membros e por onde passam inúmeros tratados
internacionais.
1
 Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dig-
nidade e direitos. São dotadas de razão e consciência
e devem agir em relação umas às outras com espírito de
fraternidade.
O primeiro artigo da Declaração é altamente repre-
sentativo, trazendo diversos conceitos chaves de todo o
documento:
a) Princípios da universalidade, presente na palavra
todos, que se repete no documento inteiro, pelo
qual os direitos humanos pertencem a todos e por
isso se encontram ligados a um sistema global
(ONU), o que impede o retrocesso.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta
a igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar
esta igualdade de forma a ser possível que todo homem
atinja um grau satisfatório de dignidade. Neste sentido,
as discriminações legais asseguram a verdadeira igualda-
de, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção
especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias
aos portadores de deficiência, entre outras medidas que
atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais pos-
sibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças.2
b) Princípio da dignidade da pessoa humana: a dig-
nidade é um atributo da pessoa humana, segundo
o qual ela merece todo o respeito por parte dos
Estados e dos demais indivíduos, independente-
mente de qualquer fator como aparência, religião,
sexualidade, condição financeira. Todo ser humano
é digno e, por isso, possui direitos que visam ga-
rantir tal dignidade.
c) Dimensões de direitos humanos: tradicionalmente,
os direitos humanos dividem-se em três dimensões,
cada qual representativa de um momento históri-
co no qual se evidenciou a necessidade de garantir
direitos de certa categoria. A primeira dimensão,
presente na expressão livres, refere-se aos direitos
civis e políticos, os quais garantem a liberdade do
homem no sentido de não ingerência estatal e de
participação nas decisões políticas, evidenciados
historicamente com as Revoluções Americana e
Francesa. A segunda dimensão, presente na ex-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
pressão iguais, refere-se aos direitos econômicos,
sociais e culturais, os quais garantem a igualdade
material entre os cidadãos exigindo prestações po-
sitivas estatais nesta direção, por exemplo, assegu-
rando direitos trabalhistas e de saúde, possuindo
como antecedente histórico a Revolução Industrial.
A terceira dimensão, presente na expressão fra-
ternidade, refere-se ao necessário olhar sobre o
mundo como um lugar de todos, no qual cada qual
deve reconhecer no outro seu semelhante, digno
de direitos, olhar este que também se lança para
as gerações futuras, por exemplo, com a preserva-
ção do meio ambiente e a garantia da paz social,
sendo o marco histórico justamente as Guerras
Mundiais.3 Assim, desde logo a Declaração estabe-
lece seus parâmetros fundamentais, com esteio na
2 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
3 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos.
Tradução Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
2
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão
de 1789 e na Constituição Francesa de 1791, quais
sejam igualdade, liberdade e fraternidade. Embora
os direitos de 1ª, 2ª e 3ª dimensão, que se baseiam
nesta tríade, tenham surgido de forma paulatina,
devem ser considerados em conjunto proporcio-
nando a plena realização do homem4.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta
a igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar
esta igualdade de forma a ser possível que todo homem
atinja um grau satisfatório de dignidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a
verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afir-
mativas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do
menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre
outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes
condições, iguais possibilidades, protegendo e respei-
tando suas diferenças.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos
e as liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem
distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo,
língua, religião, opinião política ou de outra natureza, ori-
gem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
outra condição.
Reforça-se o princípio da igualdade, bem como o da
dignidade da pessoa humana, de forma que todos se-
res humanos são iguais independentemente de qualquer
condição, possuindo os mesmos direitos visando a pre-
servação de sua dignidade.
O dispositivo traz um aspecto da igualdade que im-
pede a distinção entre pessoas pela condição do país ou
território a que pertença, o que é importante sob o as-
pecto de proteção dos refugiados, prisioneiros de guerra,
pessoas perseguidas politicamente, nacionais de Estados
que não cumpram os preceitos das Nações Unidas. Não
obstante, a discriminação não é proibida apenas quan-
to a indivíduos, mas também quanto a grupos humanos,
sejam formados por classe social, etnia ou opinião em
comum5. “A Declaração reconhece a capacidade de gozo
indistinto dos direitos e liberdades assegurados a todos
os homens, e não apenas a alguns setores ou atores so-
ciais. Garantir a capacidade de gozo, no entanto, não é
suficiente para que este realmente se efetive. É funda-
mental aos ordenamentos jurídicos próprios dos Estados
viabilizar os meios idôneos a proporcionar tal gozo, a fim
de que se perfectibilize, faticamente, esta garantia. Isto
se dá não somente com a igualdade material diante da
lei, mas também, e principalmente, através do reconhe-
cimento e respeito das desigualdades naturais entre os
homens, as quais devem ser resguardadas pela ordem
jurídica, pois é somente assim que será possível propiciar
a aludida capacidade de gozo a todos”6.
4 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008
5 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
6 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
 Artigo III
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segu-
rança pessoal.
Segundo Lenza7, “abrange tanto o direito de não ser
morto, privado da vida, portanto, direito de continuar
vivo, como também o direito de ter uma vida digna”. Na
primeira esfera, enquadram-se questões como pena de
morte, aborto, pesquisas com células-tronco, eutanásia,
entre outras polêmicas. Na segunda esfera, notam-se des-
dobramentos como a proibição de tratamentos indignos, a
exemplo da tortura, dos trabalhos forçados, etc.
A vida humana é o centro gravitacional no qual orbitam
todos os direitos da pessoa humana, possuindo reflexos ju-
rídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí exis-
tir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo,
tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou
sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem
principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor moral de
todos os seres humanos. Trata-se de um direito que pode
ser visto em 4 aspectos, quais sejam: a) direito de nascer; b)
direito de permanecer vivo; c) direito de ter uma vida digna
quanto à subsistência e; d) direito de não ser privado da
vida através da pena de morte8.
Por sua vez, o direito à liberdade é posto como consec-
tário do direito à vida, pois ela depende da liberdade para
o desenvolvimento intelectual e moral. Assim, “[...] liber-
dade é assim a faculdade de escolher o próprio caminho,
sendo um valor inerente à dignidade do ser, uma vez que
decorre da inteligência e da volição, duas características da
pessoa humana”9.
O direito à segurança pessoal é o direito de viver sem
medo, protegido pela solidariedade e liberto de agressões,
logo, é uma maneira de garantir o direito à vida10.
Artigo IV
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão, a
escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas
as suas formas.
“O trabalho escravo não se confunde com o trabalho
servil. A escravidão é a propriedade plena de um homem
sobre o outro. Consiste na utilização, em proveito próprio,
do trabalho alheio. Os escravos eram considerados seres
humanos sem personalidade, mérito ou valor. A servidão,
por seu turno, é uma alienação relativa da liberdade de
trabalho através de um pacto de prestação de serviços ou
de uma ligação absoluta do trabalhador à terra, já que a
servidão era uma instituição típica das sociedades feudais.
A servidão, representava a espinha dorsal do feudalismo.
O servo pagava ao senhor feudal uma taxa altíssima pela
utilização do solo, que superava a metade da colheita”11.
7 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
8 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
9 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
10 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
11 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
A abolição da escravidão foi uma luta histórica em
todo o globo. Seria totalmente incoerente quanto aos
princípios da liberdade, da igualdade e da dignidade se
admitir que um ser humano pudesse ser submetido ao
outro, ser tratado como coisa. O ser humano não possui
valor financeiro e nem serve ao domínio de outro, razão
pela qual a escravidão não pode ser aceita.
Artigo V
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Tortura é a imposição de dor física ou psicológica
por crueldade, intimidação, punição, para obtenção de
uma confissão, informação ou simplesmente por prazer
da pessoa que tortura. A tortura é uma espécie de tra-
tamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. A
Convenção das Nações Unidas contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradan-
tes (Resolução n° 39/46 da Assembleia Geral das Nações
Unidas) foi estabelecida em 10 de dezembro de 1984 e
ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989. Em
destaque, o artigo 1 da referida Convenção:
Artigo 1º, Convenção da ONU contra Tortura e Ou-
tros Tratamentos ou Penas Cruéis
1. Para os fins da presente Convenção, o termo “tor-
tura” designa qualquer ato pelo qual dores ou sofri-
mentos agudos, físicos ou mentais, são infligidos in-
tencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou
de uma terceira pessoa, informações ou confissões;
de castigá-la por ato que ela ou uma terceira pessoa
tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou
por qualquer motivo baseado em discriminação de
qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos
são infligidos por um funcionário público ou outra
pessoa no exercício de funções públicas, ou por sua
instigação, ou com o seu consentimento ou aquies-
cência. Não se considerará como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam consequência unicamente de
sanções legítimas, ou que sejam inerentes a tais san-
ções ou delas decorram.
2. O presente Artigo não será interpretado de ma-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
neira a restringir qualquer instrumento internacional
ou legislação nacional que contenha ou possa conter
dispositivos de alcance mais amplo.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei.
“Afinal, se o Direito existe em função da pessoa hu-
mana, será ela sempre sujeito de direitos e de obriga-
ções. Negar-lhe a personalidade, a aptidão para exercer
direitos e contrair obrigações, equivale a não reconhecer
sua própria existência. [...] O reconhecimento da perso-
nalidade jurídica é imprescindível à plena realização da
pessoa humana. Trata-se de garantir a cada um, em to-
dos os lugares, a possibilidade de desenvolvimento livre
e isonômico”12.
12 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
3
 O sistema de proteção de direitos humanos estabe-
lecido no âmbito da Organização das Nações Unidas é
global, razão pela qual não cabe o seu desrespeito em
qualquer localidade do mundo. Por isso, um estrangeiro
que visite outro país não pode ter seus direitos humanos
violados, independentemente da Constituição daquele
país nada prever a respeito dos direitos dos estrangei-
ros. A pessoa humana não perde tal caráter apenas por
sair do território de seu país. Em outras palavras, deno-
ta-se uma das facetas do princípio da universalidade.
Artigo VII
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem
qualquer distinção, a igual proteção da lei. Todos têm di-
reito a igual proteção contra qualquer discriminação que
viole a presente Declaração e contra qualquer incitamen-
to a tal discriminação.
Um dos desdobramentos do princípio da igualdade
refere-se à igualdade perante à lei. Toda lei é dotada
de caráter genérico e abstrato que evidencia não apli-
car-se a uma pessoa determinada, mas sim a todas as
pessoas que venham a se encontrar na situação por ela
descrita. Não significa que a legislação não possa esta-
belecer, em abstrato, regras especiais para um grupo de
pessoas desfavorecido socialmente, direcionando ações
afirmativas, por exemplo, aos deficientes, às mulheres,
aos pobres - no entanto, todas estas ações devem res-
peitar a proporcionalidade e a razoabilidade (princípio
da igualdade material).
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos na-
cionais competentes remédio efetivo para os atos que
violem os direitos fundamentais que lhe sejam reco-
nhecidos pela constituição ou pela lei.
Não basta afirmar direitos, é preciso conferir meios
para garanti-los. Ciente disto, a Declaração traz aos Es-
tados-partes o dever de estabelecer em suas legislações
internas instrumentos para proteção dos direitos huma-
nos. Geralmente, nos textos constitucionais são estabe-
lecidos os direitos fundamentais e os instrumentos para
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
protegê-los, por exemplo, o habeas corpus serve à pro-
teção do direito à liberdade de locomoção.
Artigo IX
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou
exilado.
Prisão e detenção são formas de impedir que a pessoa
saia de um estabelecimento sob tutela estatal, privando-
-a de sua liberdade de locomoção. Exílio é a expulsão ou
mudança forçada de uma pessoa do país, sendo assim
também uma forma de privar a pessoa de sua liberdade
de locomoção em um determinado território. Nenhuma
destas práticas é permitida de forma arbitrária, ou seja,
sem o respeito aos requisitos previstos em lei.
Não significa que em alguns casos não seja aceita a
privação de liberdade, notadamente quando o indivíduo
tiver praticado um ato que comprometa a segurança ou
outro direito fundamental de outra pessoa.
4
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audiência justa e pública por parte de um tribunal in-
dependente e imparcial, para decidir de seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ele.
“De acordo com a ordem que promana do preceito
acima reproduzido, as pessoas têm a faculdade de exigir
um pronunciamento do Poder Judiciário, acerca de seus
direitos e deveres postos em litígio ou do fundamento de
acusação criminal, realizado sob o amparo dos princípios
da isonomia, do devido processo legal, da publicidade
dos atos processuais, da ampla defesa e do contraditório
e da imparcialidade do juiz”13.
Em outras palavras não é possível juízo ou tribunal de
exceção, ou seja, um juízo especialmente delegado para
o julgamento do caso daquela pessoa. O juízo deve ser
escolhido imparcialmente, de acordo com as regras de
organização judiciária que valem para todos. Não obs-
tante, o juízo deve ser independente, isto é, poder julgar
independentemente de pressões externas para que o jul-
gamento se dê num ou noutro sentido. O juízo também
deve ser imparcial, não possuindo amizade ou inimizade
em graus relevantes para com o acusado. Afinal, o direito
à liberdade é consagrado e para que alguém possa ser
privado dela por uma condenação criminal é preciso que
esta se dê dentro dos trâmites legais, sem violar direitos
humanos do acusado.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o
direito de ser presumida inocente até que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo
com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessá-
rias à sua defesa.
O princípio da presunção de inocência ou não culpa-
bilidade liga-se ao direito à liberdade. Antes que ocor-
ra a condenação criminal transitada em julgado, isto é,
processada até o último recurso interposto pelo acusado,
este deve ser tido como inocente. Durante o processo
penal, o acusado terá direito ao contraditório e à ampla
defesa, bem como aos meios e recursos inerentes a estas
garantias, e caso seja condenado ao final poderá ser con-
siderado culpado. A razão é que o estado de inocência é
inerente ao ser humano até que ele viole direito alheio,
caso em que merecerá sanção.
“Através desse princípio verifica-se a necessidade de
o Estado comprovar a culpabilidade do indivíduo presu-
mido inocente. Está diretamente relacionado à questão
da prova no processo penal que deve ser validamente
produzida para ao final do processo conduzir a culpabi-
lidade do indivíduo admitindo-se a aplicação das penas
previamente cominadas. Entretanto, a presunção de ino-
cência não afasta a possibilidade de medidas cautelares
como as prisões provisórias, busca e apreensão, quebra
de sigilo como medidas de caráter excepcional cujos re-
quisitos autorizadores devem estar previstos em lei”14.
13 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
14 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
 2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não constituíam deli-
to perante o direito nacional ou internacional.
Tampouco será imposta pena mais forte do que
aquela que, no momento da prática, era aplicável
ao ato delituoso.
Evidencia-se o princípio da irretroatividade da lei pe-
nal in pejus (para piorar a situação do acusado) pelo qual
uma lei penal elaborada posteriormente não pode se
aplicar a atos praticados no passado - nem para um ato
que não era considerado crime passar a ser, nem para
que a pena de um ato que era considerado crime seja
aumentada. Evidencia não só o respeito à liberdade, mas
também - e principalmente - à segurança jurídica.
Artigo XII
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida
privada, na sua família, no seu lar ou na sua corres-
pondência, nem a ataques à sua honra e reputação.
Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais inter-
ferências ou ataques.
A proteção aos direitos à privacidade e à personali-
dade se enquadra na primeira dimensão de direitos fun-
damentais no que tange à proteção à liberdade. Enfim,
o exercício da liberdade lega-se também às limitações a
este exercício: de que adianta ser plenamente livre se a
liberdade de um interfere na liberdade - e nos direitos
inerentes a esta liberdade - do outro.
“O direito à intimidade representa relevante manifes-
tação dos direitos da personalidade e qualifica-se como
expressiva prerrogativa de ordem jurídica que consiste
em reconhecer, em favor da pessoa, a existência de um
espaço indevassável destinado a protegê-la contra in-
devidas interferências de terceiros na esfera de sua vida
privada”15.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimi-
dade, ao abordar a proteção da vida privada - que, em
resumo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do
domicílio e de círculos de amigos -, Silva16 entende que
“o segredo da vida privada é condição de expansão da
personalidade”, mas não caracteriza os direitos de perso-
nalidade em si. “O direito à honra distancia-se levemente
dos dois anteriores, podendo referir-se ao juízo positivo
que a pessoa tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positi-
vo que dela fazem os outros (honra objetiva), conferindo-
-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à imagem
também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da
pessoa, por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou
em sentido subjetivo, significando o conjunto de quali-
dades cultivadas pela pessoa e reconhecidas como suas
pelo grupo social”17.
O artigo também abrange a proteção ao domicílio,
local no qual a pessoa deseja manter sua privacidade e
pode desenvolver sua personalidade; e à correspondên-
cia, enviada ao seu lar unicamente para sua leitura e não
de terceiros, preservando-se sua privacidade.
2008.
15 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso
de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
16 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
17 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso
de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção
e residência dentro das fronteiras de cada Estado.
Não há limitações ao direito de locomoção dentro do
próprio Estado, nem ao direito de residir. Vale lembrar
que a legislação interna pode estabelecer casos em que
tal direito seja relativizado, por exemplo, obrigando um
funcionário público a residir no município em que está
sediado ou impedindo o ingresso numa área de interesse
estatal.
São exceções à liberdade de locomoção: decisão ju-
dicial que imponha pena privativa de liberdade ou limi-
tação da liberdade, normas administrativas de controle
de vias e veículos, limitações para estrangeiros em certas
regiões ou áreas de segurança nacional e qualquer situa-
ção em que o direito à liberdade deva ceder aos interes-
ses públicos18.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, e a este regressar.
A nacionalidade é um direito humano, assim como
a liberdade de locomoção. Destaca-se que o artigo não
menciona o direito de entrar em qualquer país, mas sim
o de deixá-lo.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Este direito não pode ser invocado em caso de per-
seguição legitimamente motivada por crimes de
direito comum ou por atos contrários aos propósitos
e princípios das Nações Unidas.
O direito de asilo serve para proteger uma pessoa
perseguida por suas opiniões políticas, situação racial,
convicções religiosas ou outro motivo político em seu
país de origem, permitindo que ela requeira perante a
autoridade de outro Estado proteção. Claro, não se pro-
tege aquele que praticou um crime comum em seu país
e fugiu para outro, caso em que deverá ser extraditado
para responder pelo crime praticado.
O direito dos refugiados é o que envolve a garan-
tia de asilo fora do território do qual é nacional por al-
gum dos motivos especificados em normas de direitos
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
humanos, notadamente, perseguição por razões de raça,
religião, nacionalidade, pertença a um grupo social de-
terminado ou convicções políticas. Diversos documentos
internacionais disciplinam a matéria, a exemplo da De-
claração Universal de 1948, Convenção de 1951 relativa
ao Estatuto dos Refugiados, Quarta Convenção de Ge-
nebra Relativa à Proteção das Pessoas Civis em Tempo
de Guerra de 1949, Convenção relativa ao Estatuto dos
Apátridas de 1954, Convenção sobre a Redução da Apa-
tridia de 1961 e Declaração das Nações Unidas sobre a
Concessão de Asilo Territorial de 1967. Não obstante, a
constituição brasileira adota a concessão de asilo político
como um de seus princípios nas relações internacionais
(art. 4º, X, CF).
“A prática de conceder asilo em terras estrangeiras
a pessoas que estão fugindo de perseguição é uma das
características mais antigas da civilização. Referências
18 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
5
 a essa prática foram encontradas em textos escritos há
3.500 anos, durante o florescimento dos antigos grandes
impérios do Oriente Médio, como o Hitita, Babilônico,
Assírio e Egípcio antigo.
Mais de três milênios depois, a proteção de refugia-
dos foi estabelecida como missão principal da agência
de refugiados da ONU, que foi constituída para assistir,
entre outros, os refugiados que esperavam para retornar
aos seus países de origem no final da II Guerra Mundial.
A Convenção de Refugiados de 1951, que estabele-
ceu o ACNUR, determina que um refugiado é alguém
que ‘temendo ser perseguida por motivos de raça, re-
ligião, nacionalidade, grupo social ou opiniões políticas,
se encontra fora do país de sua nacionalidade e que não
pode ou, em virtude desse temor, não quer valer-se da
proteção desse país’.
Desde então, o ACNUR tem oferecido proteção e
assistência para dezenas de milhões de refugiados, en-
contrando soluções duradouras para muitos deles. Os
padrões da migração se tornaram cada vez mais com-
plexos nos tempos modernos, envolvendo não apenas
refugiados, mas também milhões de migrantes econô-
micos. Mas refugiados e migrantes, mesmo que viajem
da mesma forma com frequência, são fundamentalmente
distintos, e por esta razão são tratados de maneira muito
diferente perante o direito internacional moderno.
Migrantes, especialmente migrantes econômicos, de-
cidem deslocar-se para melhorar as perspectivas para si
mesmos e para suas famílias. Já os refugiados necessitam
deslocar-se para salvar suas vidas ou preservar sua liber-
dade. Eles não possuem proteção de seu próprio Estado
e de fato muitas vezes é seu próprio governo que amea-
ça persegui-los. Se outros países não os aceitarem em
seus territórios, e não os auxiliarem uma vez acolhidos,
poderão estar condenando estas pessoas à morte ou à
uma vida insuportável nas sombras, sem sustento e sem
direitos”19.
As Nações Unidas20 descrevem sua participação no
histórico do direito dos refugiados no mundo:
“Desde a sua criação, a Organização das Nações Uni-
das tem dedicado os seus esforços à proteção dos re-
fugiados no mundo. Em 1951, data em que foi criado o
Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugia-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
dos (ACNUR), havia um milhão de refugiados sob a sua
responsabilidade. Hoje este número aumentou para 17,5
milhões, para além dos 2,5 milhões assistidos pelo Orga-
nismo das Nações Unidas das Obras Públicas e Socorro
aos Refugiados da Palestina, no Próximo Oriente (ANUA-
TP), e ainda mais de 25 milhões de pessoas deslocadas
internamente. Em 1951, a maioria dos refugiados eram
Europeus. Hoje, a maior parte é proveniente da África e
da Ásia. Atualmente, os movimentos de refugiados assu-
mem cada vez mais a forma de êxodos maciços, diferen-
temente das fugas individuais do passado. Hoje, oitenta
por cento dos refugiados são mulheres e crianças. Tam-
bém as causas dos êxodos se multiplicaram, incluindo
agora as catástrofes naturais ou ecológicas e a extrema
pobreza. Daí que muitos dos atuais refugiados não se en-
19 http://www.acnur.org/t3/portugues/a-
quem-ajudamos/refugiados/
20 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS -
ONU. Direitos Humanos e Refugiados. Ficha normativa nº 20.
Disponível em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/Ficha_
Informativa_20.pdf >. Acesso em: 13 jun. 2013.
6
quadrem na definição da Convenção relativa ao Estatuto
dos Refugiados. Esta Convenção refere-se a vítimas de
perseguição por razões de raça, religião, nacionalidade,
pertença a um grupo social determinado ou convicções
políticas. [...]
Existe uma relação evidente entre o problema dos re-
fugiados e a questão dos direitos humanos. As violações
dos direitos humanos constituem não só uma das princi-
pais causas dos êxodos maciços, mas afastam também a
opção do repatriamento voluntário enquanto se verifica-
rem. As violações dos direitos das minorias e os conflitos
étnicos encontram-se cada vez mais na origem quer dos
êxodos maciços, quer das deslocações internas. [...]
Na sua segunda sessão, no final de 1946, a Assem-
bleia Geral criou a Organização Internacional para os
Refugiados (OIR), que assumiu as funções da Agência
das Nações Unidas para a Assistência e a Reabilitação
(ANUAR). Foi investida no mandato temporário de regis-
trar, proteger, instalar e repatriar refugiados. [...] Cedo se
tornou evidente que a responsabilidade pelos refugiados
merecia um maior esforço da comunidade internacional,
a desenvolver sob os auspícios da própria Organização
das Nações Unidas. Assim, muito antes de terminar o
mandato da OIR, iniciaram-se as discussões sobre a cria-
ção de uma organização que lhe pudesse suceder.
O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refu-
giados (ACNUR) Na sua Resolução 319 A (IV) de 3 de De-
zembro de 1949, a Assembleia Geral decidiu criar o Alto
Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados. O
Alto Comissariado foi instituído em 1 de Janeiro de 1951,
como órgão subsidiário da Assembleia Geral, com um
mandato inicial de três anos. Desde então, o mandato
do ACNUR tem sido renovado por períodos sucessivos
de cinco anos [...]”.
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudar de naciona-
lidade.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando
assim de direitos e obrigações. Não é aceita a figura do
apátrida ou heimatlos, o indivíduo que não possui ne-
nhuma nacionalidade.
É possível mudar de nacionalidade nas situações pre-
vistas em lei, naturalizando-se como nacional de outro
Estado que não aquele do qual originalmente era nacio-
nal. Geralmente, a permanência no território do pais por
um longo período de tempo dá direito à naturalização,
abrindo mão da nacionalidade anterior para incorporar
a nova.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qual-
quer restrição de raça, nacionalidade ou religião,
têm o direito de contrair matrimônio e fundar
uma família. Gozam de iguais direitos em relação
ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e
pleno consentimento dos nubentes.
 O casamento, como todas as instituições sociais, varia
com o tempo e os povos, que evoluem e adquirem novas
culturas. Há quem o defina como um ato, outros como um
contato. Basicamente, casamento é a união, devidamente
formalizada conforme a lei, com a finalidade de construir
família. A principal finalidade do casamento é estabele-
cer a comunhão plena de vida, impulsionada pelo amor e
afeição existente entre o casal e baseada na igualdade de
direitos e deveres dos cônjuges e na mútua assistência.21
Não é aceitável o casamento que se estabeleça à força para
algum dos nubentes, sendo exigido o livre e pleno con-
sentimento de ambos. Não obstante, é coerente que a lei
traga limitações como a idade, pois o casamento é uma
instituição séria, base da família, e somente a maturidade
pode permitir compreender tal importância.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em
sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua
propriedade.
“Toda pessoa [...] tem direito à propriedade, podendo
o ordenamento jurídico estabelecer suas modalidades de
aquisição, perda, uso e limites. O direito de propriedade,
constitucionalmente assegurado, garante que dela nin-
guém poderá ser privado arbitrariamente [...]”22. O direito
à propriedade se insere na primeira dimensão de direitos
humanos, garantindo que cada qual tenha bens materiais
justamente adquiridos, respeitada a função social.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; este direito inclui a liberdade de
mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar
essa religião ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo cul-
to e pela observância, isolada ou coletivamente, em públi-
co ou em particular.
Silva23 aponta que a liberdade de pensamento, que
também pode ser chamada de liberdade de opinião, é
considerada pela doutrina como a liberdade primária, eis
que é ponto de partida de todas as outras, e deve ser en-
tendida como a liberdade da pessoa adotar determinada
atitude intelectual ou não, de tomar a opinião pública
que crê verdadeira. Tal opinião pública se refere a diver-
sos aspectos, entre eles religião e crença.
A liberdade de religião atrela-se à liberdade de cons-
ciência e à liberdade de pensamento, mas o inverso não
ocorre, porque é possível existir liberdade de pensamen-
to e consciência desvinculada de cunho religioso. Aliás, a
liberdade de consciência também concretiza a liberdade
de ter ou não ter religião, ter ou não ter opinião políti-
co-partidária ou qualquer outra manifestação positiva ou
negativa da consciência24.
21 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito civil
brasileiro. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. v. 6.
22 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos
fundamentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º
da Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e
jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
23 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
24 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
No que tange à exteriorização da liberdade de reli-
gião, ou seja, à liberdade de expressão religiosa, não é
devida nenhuma perseguição, assim como é garantido o
direito de praticá-la em grupo ou individualmente.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem inter-
ferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir
informações e ideias por quaisquer meios e independente-
mente de fronteiras.
Silva25 entende que a liberdade de expressão pode
ser vista sob diversos enfoques, como o da liberdade de
comunicação, ou liberdade de informação, que consiste
em um conjunto de direitos, formas, processos e veículos
que viabilizam a coordenação livre da criação, expressão
e difusão da informação e do pensamento. Contudo, o a
manifestação do pensamento não pode ocorrer de forma
ilimitada, devendo se pautar na verdade e no respeito
dos direitos à honra, à intimidade e à imagem dos de-
mais membros da sociedade.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e
associação pacíficas.
O direito de reunião pode ser exercido independen-
temente de autorização estatal, mas deve se dar de ma-
neira pacífica, por exemplo, sem utilização de armas.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
Por sua vez, “a liberdade de associação para fins lí-
citos, vedada a de caráter paramilitar, é plena. Portanto,
ninguém poderá ser compelido a associar-se e, uma vez
associado, será livre, também, para decidir se permanece
associado ou não”26.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no gover-
no de seu país, diretamente ou por intermédio de
representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade
do governo; esta vontade será expressa em eleições
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
periódicas e legítimas, por sufrágio universal, por
voto secreto ou processo equivalente que assegure
a liberdade de voto.
“Na sociedade moderna, nascida de transformações
que culminaram na Revolução Francesa, o indivíduo é
visto como homem (pessoa privada) e como cidadão
(pessoa pública). O termo cidadão designava original-
mente o habitante da cidade. Com a consolidação da
sociedade burguesa, passa a indicar a ação política e a
participação do sujeito na vida da sociedade”27.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime
de governo em que o poder de tomar decisões políti-
cas está com os cidadãos, de forma direta (quando um
cidadão se reúne com os demais e, juntos, eles tomam a
25 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
26 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
27 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e
política. In: CARDI, Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo:
Scipione, 2000.
7
 decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é dado
o poder de eleger um representante). Uma democracia
pode existir num sistema presidencialista ou parlamen-
tarista, republicano ou monárquico - somente importa
que seja dado aos cidadãos o poder de tomar decisões
políticas (por si só ou por seu representante eleito), nos
termos que este artigo da Declaração prevê. A principal
classificação das democracias é a que distingue a direta
da indireta - a) direta, também chamada de pura, na qual
o cidadão expressa sua vontade por voto direto e indi-
vidual em casa questão relevante; b) indireta, também
chamada representativa, em que os cidadãos exercem
individualmente o direito de voto para escolher repre-
sentante(s) e aquele(s) que for(em) mais escolhido(s) re-
presenta(m) todos os eleitores.
Não obstante, se introduz a dimensão do Estado So-
cial, de forma que ao cidadão é garantida a prestação
de serviços públicos. Isto se insere na segunda dimensão
de direitos humanos, referentes aos direitos econômi-
cos, sociais e culturais - sem os quais não se consolida a
igualdade material.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito
à segurança social e à realização, pelo esforço nacional,
pela cooperação internacional e de acordo com a organi-
zação e recursos de cada Estado, dos direitos econômi-
cos, sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade e
ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Direitos econômicos, sociais e culturais compõem a
segunda dimensão de direitos fundamentais. O Pacto
internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Cultu-
rais de 1966 é o documento que especifica e descreve
tais direitos. de uma maneira geral, são direitos que não
dependem puramente do indivíduo para a implementa-
ção, exigindo prestações positivas estatais, geralmente
externadas por políticas públicas (escolhas políticas a
respeito de áreas que necessitam de investimento maior
ou menos para proporcionar um bom índice de desen-
volvimento social, diminuindo desigualdades). Entre ou-
tros direitos, envolvem o trabalho, a educação, a saúde, a
alimentação, a moradia, o lazer, etc. Como são inúmeras
as áreas que necessitam de investimento estatal, natural-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
mente o atendimento a estes direitos se dá de maneira
gradual.
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre esco-
lha de emprego, a condições justas e favoráveis
de trabalho e à proteção contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remu-
neração justa e satisfatória, que lhe assegure, as-
sim como à sua família, uma existência compatível
com a dignidade humana, e a que se acrescentarão,
se necessário, outros meios de proteção social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e
neles ingressar para proteção de seus interesses.
O trabalho é um instrumento fundamental para asse-
gurar a todos uma existência digna: de um lado por pro-
porcionar a remuneração com a qual a pessoa adquirirá
8
bens materiais para sua subsistência, de outro por gerar
por si só o sentimento de importância para a sociedade
por parte daquele que faz algo útil nela. No entanto, a
geração de empregos não se dá automaticamente, caben-
do aos Estados desenvolverem políticas econômicas para
diminuir os índices de desemprego o máximo possível.
A remuneração é a retribuição financeira pelo traba-
lho realizado. Nesta esfera também é necessário o res-
peito ao princípio da igualdade, por não ser justo que
uma pessoa que desempenhe as mesmas funções que a
outra receba menos por um fator externo, característico
dela, como sexo ou raça. No âmbito do serviço público
é mais fácil controlar tal aspecto, mas são inúmeras as
empresas privadas que pagam menor salário a mulheres
e que não chegam a ser levadas à justiça por isso. Não
obstante, a remuneração deve ser suficiente para pro-
porcionar uma existência digna, com o necessário para
manter assegurados ao menos minimamente todos os
direitos humanos previstos na Declaração.
Os sindicatos são bastante comuns na seara traba-
lhista e, como visto, a todos é garantida a liberdade de
associação, não podendo ninguém ser impedido ou for-
çado a ingressar ou sair de um sindicato.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive
a limitação razoável das horas de trabalho e férias
periódicas remuneradas.
Por mais que o trabalho seja um direito humano, nem
somente dele é feita a vida de uma pessoa. Desta forma,
assegura-se horários livres para que a pessoa desfrute de
momentos de lazer e descanso, bem como impede-se
a fixação de uma jornada de trabalho muito exaustiva.
São medidas que asseguram isto a previsão de descanso
semanal remunerado, a limitação do horário de trabalho,
a concessão de férias remuneradas anuais, entre outras.
Quanto aos artigos XXIII e XXIV, tem-se que é forneci-
do “[...] um conjunto mínimo de direitos dos trabalhado-
res. De forma geral, os dispositivos em comento versam
sobre o direito ao trabalho, principal meio de sobrevi-
vência dos indivíduos que ‘vendem’ força de trabalho em
troca de uma remuneração justa. Ademais, estabelecem
a liberdade do cidadão de escolher o trabalho e, uma vez
obtido o emprego, o direito de nele encontrar condições
justas, tanto no tocante à remuneração, como no que diz
respeito ao limite de horas trabalhadas e períodos de re-
pouso (disposição constante do artigo XXIV da Declara-
ção). Garantem ainda o direito dos trabalhadores de se
unirem em associação, com o objetivo de defesa de seus
interesses”28.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem estar,
inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuida-
dos médicos e os serviços sociais indispensáveis, e
direito à segurança em caso de desemprego, doen-
ça, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de per-
da dos meios de subsistência fora de seu controle.
28 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
 O ideal é que todas as pessoas possuam um padrão
de vida suficiente para garantir sua dignidade em todas
as esferas: alimentação, vestuário, moradia, saúde, etc.
Bem se sabe que é um objetivo constante do Estado De-
mocrático de Direito proporcionar que pessoas cheguem
o mais próximo possível - e cada vez mais - desta cir-
cunstância.
Fala-se em segurança no sentido de segurança públi-
ca, de dever do Estado de preservar a ordem pública e a
incolumidade das pessoas e do patrimônio público e pri-
vado29. Neste conceito enquadra-se a seguridade social,
na qual o Estado, custeado pela coletividade e pelos co-
fres públicos, garante a manutenção financeira dos que
por algum motivo não possuem condição de trabalhar.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados
e assistência especiais. Todas as crianças nascidas
dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma
proteção social.
A proteção da maternidade tem sentido porque sem
isto o mundo não continua. É preciso que as crianças se-
jam protegidas com atenção especial para que se tor-
nem adultos capazes de proporcionar uma melhora no
planeta.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução
será gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instrução elementar será obrigató-
ria. A instrução técnico-profissional será acessível a
todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais. A instrução pro-
moverá a compreensão, a tolerância e a amizade
entre todas as nações e grupos raciais ou religio-
sos, e coadjuvará as atividades das Nações Unidas
em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gê-
nero de instrução que será ministrada a seus filhos.
A Declaração Universal de 1948 divide a disponibili-
dade e a obrigatoriedade da educação em níveis. Aquela
educação que é considerada essencial, qual seja, a ele-
mentar, deve ser gratuita e obrigatória. Já a educação
fundamental, de grande importância, deve ser gratuita,
mas não é obrigatória. Esta nomenclatura adotada pela
Declaração equipara-se ao ensino fundamental e ao en-
sino médio no Brasil, sendo elementar o primeiro e fun-
damental o segundo. A educação técnico-profissional
refere-se às escolas voltadas ao ensino de algum ofício,
não complexo a ponto de exigir formação superior e,
justamente por isso, possuem menor duração e menor
custo; ao passo que a educação superior é a que se dá
no âmbito das universidades, formando profissionais de
maior especialidade numa área profissional, com am-
plo conhecimento, razão pela qual dura mais tempo e é
mais onerosa. As duas últimas são de maior custo e não
podem ser instituídas de tal forma que sejam garantidas
vagas para todas as pessoas em sociedade, entretanto,
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
exige-se um critério justo para a seleção dos ingressos,
o qual seja baseado no mérito (os mais capacitados
conseguirão as vagas de ensino técnico-profissional e
superior).
Ainda, a Declaração de 1948 deixa clara que a edu-
cação não envolve apenas o aprendizado do conteúdo
programático das matérias comuns como matemática,
português, história e geografia, mas também a com-
preensão de abordagens sobre assuntos que possam
contribuir para a formação da personalidade da pessoa
humana e conscientizá-la de seu papel social.
Não obstante, da parte final da Declaração extrai-se
a consciência de que a educação não é apenas a formal,
aprendida nos estabelecimentos de ensino, mas também
a informal, transmitida no ambiente familiar e nas demais
áreas de contato da pessoa, como igreja, clubes e, no-
tadamente, a residência. Por isso, os pais têm um papel
direto na escolha dos meios de educação de seus filhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de fruir as artes
e de participar do processo científico e de seus be-
nefícios.
2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer pro-
dução científica, literária ou artística da qual seja
autor.
Os conflitos que se dão entre a liberdade e a pro-
priedade intelectual se evidenciam, principalmente, sob
o aspecto da liberdade de expressão, na esfera específica
da liberdade de comunicação ou informação, que, nos
dizeres de Silva30, “compreende a liberdade de informar e
a liberdade de ser informado”. Sob o enfoque do direito
à liberdade e do direito de acesso à cultura, seria livre
a divulgação de toda e qualquer informação e o aces-
so aos dados disponíveis, independentemente da fonte
ou da autoria. De outro lado, há o direito de proprieda-
de intelectual, o qual possui um caráter dualista: moral,
que nunca prescreve porque o autor de uma obra nun-
ca deixará de ser considerado como tal, e patrimonial,
que prescreve, perdendo o autor o direito de explorar
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
benefícios econômicos de sua obra31. Cada vez mais esta
dualidade entre direitos se encontra em conflito, uma vez
que a evolução tecnológica trouxe meios para a cópia
em massa de conteúdos protegidos pela propriedade
intelectual.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e inter-
nacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na
presente Declaração possam ser plenamente realizados.
Como já destacado, o sistema de proteção dos direitos
humanos tem caráter global e cada Estado que assumiu
compromisso perante a ONU ao integrá-la deve garantir
o respeito a estes direitos no âmbito de seu território.
Com isso, a pessoa estará numa ordem social e interna-
cional na qual seus direitos humanos sejam assegurados,
30 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
31 PAESANI, Liliana Minardi. Direito e Internet:
liberdade de informação, privacidade e responsabilidade civil.
3. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
9
 preservando-se sua dignidade. Em outras palavras, “de-
vidamente emparelhadas, portanto, a ordem social e a
ordem internacional se manifestam, a seu modo, como
as duas faces das instituições humanitárias, tanto estatais
quanto particulares, orientando seus passos a serviço da
comunidade humana”32.
Artigo XXIX
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade,
em que o livre e pleno desenvolvimento de sua per-
sonalidade é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa
estará sujeita apenas às limitações determinadas
pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o
devido reconhecimento e respeito dos direitos e li-
berdades de outrem e de satisfazer às justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de
uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese
alguma, ser exercidos contrariamente aos propósi-
tos e princípios das Nações Unidas.
Explica Canotilho33 que “a ideia de deveres funda-
mentais é suscetível de ser entendida como o ‘outro
lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um
direito fundamental corresponde um dever por parte de
um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está
vinculado aos direitos fundamentais como destinatário
de um dever fundamental. Neste sentido, um direito
fundamental, enquanto protegido, pressuporia um de-
ver correspondente”. Esta é a ideia que a Declaração de
1948 busca trazer: não será assegurada nenhuma liber-
dade que contrarie a lei ou os demais direitos de outras
pessoas, isto é, os preceitos universais consagrados pelas
Nações Unidas.
Artigo XXX
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado,
grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer ativida-
de ou praticar qualquer ato destinado à destruição de
quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
“A colidência entre os direitos afirmados na Declara-
ção é natural. Busca-se com o presente artigo evitar que,
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
no eventual choque entre duas normas garantistas, os
sujeitos nela mencionados se valham de uma interpre-
tação tendente a infirmar qualquer das disposições da
Declaração ao argumento de que estão respeitando um
direito em detrimento de outro”34. Nenhum direito hu-
mano é ilimitado: se o fossem, seria impossível garantir
um sistema no qual todas as pessoas tivessem tais di-
reitos plenamente respeitados, afinal, estes necessaria-
mente colidiriam com os direitos das outras pessoas, os
quais teriam que ser violados. Este é um dos sentidos
do princípio da relatividade dos direitos humanos - os
32 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
33 CANOTILHO, José Joaquim Gomes.
Direito constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.
34 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008.
10
direitos humanos não podem ser utilizados como um
escudo para práticas ilícitas ou como argumento para
afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos
ilícitos, assim os direitos humanos não são ilimitados e
encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados como humanos. Isto vale tanto para os in-
divíduos, numa atitude perante os demais, quanto para
os Estados, ao externar o compromisso global assumido
perante a ONU.
#FicaDica
O direito de reunião deve ser pacífico e poderá
sofrer restrições previstas em lei. O intuito é
preservação da segurança nacional e da ordem
pública.
DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDA-
MENTAIS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE
1988 (ARTS. 5º AO 15).
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988,
o Brasil foi definido como um Estado Democrático de Di-
reito.
Em razão disto, é certo que a Constituição trouxe
importantes direitos e garantias. No art. 5º, os direitos
fundamentais, dos arts. 6º ao 11, os direitos sociais e nos
arts. 14 e 15, os direitos políticos.
A inserção destes direitos em nosso ordenamento
jurídico decorre de o Brasil ter aderido a tratados e con-
venções internacionais como a Declaração Universal dos
Direitos Humanos, Pacto de Direitos Civil e Políticos da
ONU, Pacto dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
O direito à vida e a preservação à integridade física e
moral, bem como à liberdade igualdade, propriedade e
segurança constituem os direitos e garantias fundamen-
tais que estão previstos no art. 5º, caput da Constituição
Federal.
Estes direitos e garantias constitucionais correspon-
dem aos direitos humanos previstos em pactos, dos
quais o Brasil tornou-se signatário.
Diante disto, tornou-se necessária a inclusão destes
direitos em nosso ordenamento jurídico, o que ocorreu
pela Constituição Federal de 1988.
Importante dizer que assim como os direitos huma-
nos, os direitos fundamentais supramencionados pos-
suem algumas características, quais sejam:
• universalidade: são direitos garantidos a todos que
estejam sob a égide, ou seja, vivendo no território
brasileiro e, portanto, sob a vigência da Constitui-
ção Federal;
• irrenunciáveis: o titular dos direitos e garantias fun-
damentais não pode deles renunciar. Poderá, con-
tudo, não exercer o direito, mas jamais dele abrir
mão;
• inalienabilidade: ainda como consequência da ca-
racterística acima, o titular de um direito funda-
mental, também não poderá aliená-lo, ou seja, não
 pode realizar qualquer tipo de transação abrindo
mão de seu direito, pois não há conteúdo econô-
mico;
• imprescritibilidade: estes direitos são imprescrití-
veis. Diante disto, a qualquer tempo, aquele que
sofrer uma lesão a um de seus direitos ou garantias
fundamentais, poderá buscar a reparação diante do
Poder Judiciário. Assim, o lapso temporal não terá
o condão de impedir que a pessoa lesada busque
exigir a proteção de seu direito.
Após esta breve introdução, passemos a analisar alguns
direitos fundamentais previstos na Constituição Federal.
Como já vimos acima, os direitos e garantias funda-
mentais estão previstos no art. 5º da Constituição Federal
que traz a seguinte redação:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos es-
trangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos seguintes termos:
Necessário verificar as particularidades e desdobra-
mentos de alguns destes direitos e garantias fundamentais.
Direito à vida: é possível dizer que o direito à vida ga-
rante à pessoa, o direito de preservação de sua vida, bem
como o de poder viver de forma digna.
Como desdobramento deste direito, é possível men-
cionar a vedação à pena de morte, exceto em situação de
guerra declarada.
Inclusive, importa frisar, que por se tratar de uma de-
corrência do direito à vida, referida proibição constitui cláu-
sula pétrea, ou seja, assim como os demais direitos e ga-
rantias fundamentais, não poderá ser objeto de alteração
ou supressão.
Além disso, em razão deste direito, é garantido a to-
dos viver de forma digna, ou seja, ter acesso a serviços de
saúde, saneamento básico, medicamentos e também, a ga-
rantia de um valor mínimo para sua sobrevivência (como o
benefício decorrente da assistência social, conhecido po-
pularmente como LOAS).
Também relaciona-se ao direito à vida, a previsão do
aborto como um crime.
Assim, é certo que, com exceção dos casos previstos no
Código Penal, a interrupção de uma gestação é considera-
da um crime.
Há grande controvérsia em torno do assunto atual-
mente. Porém, a previsão do aborto como uma conduta
criminosa decorre do direito ora estudado.
Preservação da integridade física e moral (honra, ima-
gem, nome, intimidade e vida privada): o art. 5º, inciso X da
Constituição Federal preceitua o seguinte:
Art. 5º (...).
X- são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra, a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
Em razão disto, todos terão a garantia de que sua in-
tegridade física e moral será respeitada. Porém, caso sofra
qualquer forma de violação, poderá buscar a reparação,
tendo garantido o direito a ser indenizado pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação.
Assim, aquele que tenha sua honra, imagem, nome, in-
timidade e vida privada expostos de qualquer forma, sem
que tenha havido sua autorização para tanto, terá direito
a buscar junto ao Poder Judiciário, indenização pelos da-
nos sofridos.
Isto porque tal proteção decorre da garantia funda-
mental de que todos gozam de ter preservada sua inte-
gridade, física ou moral.
Caso ocorra qualquer violação, a pessoa ofendida,
terá garantido seu direito a ingressar em juízo e obter
indenização pelos prejuízos materiais (econômicos) que
tenham decorrido desta ofensa, bem como morais.
Por dano moral, entende-se qualquer violação que
uma pessoa sofra que lhe cause mágoa, tristeza, intenso
sofrimento, desgosto, vergonha, enfim, que seja capaz de
gerar sentimentos extremamente negativos.
Portanto, ninguém poderá expor o nome, a honra, a
imagem, a intimidade e a vida privada do outro, sem que
haja a devida autorização da pessoa envolvida.
Esta situação é fácil de ser exemplificada quando lem-
bramos daqueles quadros veiculados em programas te-
levisivos conhecidos popularmente como “pegadinhas”.
A pessoa exposta àquela situação autorizou a veicula-
ção daquelas imagens. Se não o tivesse feito, certamente
poderia buscar diante de um juiz, indenização por danos
materiais e morais que teriam surgido daquela situação.
Em tempos atuais, as redes sociais também se tornam
um importante meio de possíveis violações.
Diariamente internautas se envolvem em situações
que podem constituir possíveis danos aos direitos funda-
mentais da pessoa. É o caso dos chamados haters, pes-
soas que acessam a rede com o exclusivo intuito de ofen-
der o outro, expondo seu nome, imagem e intimidade.
Estas situações certamente constituem violações que
serão levadas ao Poder Judiciário para a responsabiliza-
ção dos ofensores e reparação de danos (indenização por
dano material e moral).
Lembre-se sempre que isto decorre da garantia cons-
titucional de preservação da integridade física e moral a
que todos fazem jus.
Direito à igualdade: o direito à igualdade está previs-
to também no caput do art. 5º da Constituição Federal.
Assim, é definido:
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
quer natureza (...).
Trata-se da igualdade formal, ou seja, a garantia, pre-
vista na Lei (Constituição Federal) de que todas as pes-
soas, independentemente de sua raça, gênero ou qual-
quer outra característica física ou comportamental, são
iguais, tendo os mesmos direitos e garantias assegura-
dos pela Constituição Federal.
Porém, a igualdade também é analisada sobre outro
aspecto: o material.
Por igualdade material temos que a lei deve tratar os
iguais de forma igual e os desiguais, de forma desigual,
na medida de sua desigualdade.
Num primeiro momento, isto parece bastante confuso.
Mas vamos entender como todos são iguais, mas po-
dem ser tratados de forma desigual quando houver uma
desigualdade que justifique.
A Constituição Federal traz alguns exemplos de situa-
ções que são tratadas de forma desigual, pois há uma
desigualdade que justifique: por exemplo, a licença-
-maternidade e licença-paternidade, previstas respecti-
11
 vamente, no art. 7º, incisos XVIII e XIX da Constituição
Federal, ou ainda, o serviço militar obrigatório, que isenta
as mulheres e os eclesiásticos (art. 143, § 2º).
Percebe-se assim, que embora estes sejam exemplos
de possíveis direitos desiguais, eles se justificam em ra-
zão da desigualdade que envolve os detentores dos di-
reitos.
Também podemos falar sobre o direito à igualdade
no tocante às cotas previstas para ingresso nas univer-
sidades.
Atualmente, os vestibulares para ingresso nas uni-
versidades, estabelecem cotas específicas para pessoas
egressas do ensino público.
Justificam-se porque, ao longo dos tempos, verificou-
-se que os alunos que frequentaram escolas de ensino
público apresentam maiores dificuldades para ingresso
em universidades públicas do que aqueles que frequen-
taram o ensino privado.
Além disso, hoje também é comum que existam cotas
nos Editais de concursos públicos para negros.
Isto se justifica porque os negros em virtude de pre-
conceito perpetrado na sociedade, encontram, ainda
hoje, diversas barreiras que impedia-os o acesso aos
estudos e posteriormente ao mercado de trabalho em
igualdade de condições com pessoas brancas.
Tratam-se das chamadas ações afirmativas.
E o que são referidas ações?
São medidas pontuais e que serão adotadas por certo
período de tempo com o objetivo de amenizar ou mes-
mo cessar as diferenças históricas havidas entre os indi-
víduos.
Vale dizer que as ações afirmativas estão previstas no
Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288 de 20 de julho
de 2010), em seu art. 1º, inciso VI):
Art. 1º. Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial,
destinado a garantir à população negra a efetivação da
igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos étnicos
individuais, coletivos e difusos e o combate à discrimina-
ção e às demais formas de intolerância étnica:
Também são previstos nos Editais de concursos públi-
cos vagas destinadas exclusivamente para pessoas que
tenham alguma deficiência.
Trata-se, portanto, de uma discriminação positiva.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Ou seja, em razão de uma desigualdade em relação
aos demais ocasionada pela deficiência, aquele que plei-
tear uma vaga em concurso público, deverá concorrer
conforme suas condições.
Diante disto, verifica-se que a igualdade está presen-
te ainda que em situações que aparentam uma possí-
vel desigualdade, pois, em verdade, deve ser observado
todo o contexto ao redor destes direitos, de forma que
se garanta efetivamente que todos sejam tratados da
mesma forma perante a lei, consoante prevê o art. 5º da
Constituição Federal.
Direito à liberdade: a liberdade também é uma decor-
rência do direito à vida.
O direito à liberdade previsto no art. 5º se manifesta
em diversos pontos da Constituição Federal e em muitos
aspectos: liberdade de locomoção (inciso XV); liberdade
de pensamento (inciso IV); liberdade de expressão (in-
ciso IX); liberdade de associação (inciso XVII); liberdade
religiosa (inciso VI), liberdade de exercício de trabalho
(inciso XIII).
12
Alguns aspectos devem ser destacados em relação à
liberdade:
Pela liberdade de locomoção:
Art. 5º (...)
XV- é livre a locomoção no território nacional em tem-
pos de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Assim, em decorrência da liberdade, também é ga-
rantido pela Constituição Federal, que todos vivam con-
forme suas convicções, seguindo a crença religiosa que
melhor lhe convier, bem como tendo respeitado seu pen-
samento em relação à política ou convicções filosóficas.
Isto está previsto no art. 5º, inciso VIII:
Art. 5º (...)
VIII-ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou convicção filosófica ou política, sal-
vo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei.
Assim, é certo que cabe a cada indivíduo fazer suas
escolhas de vida e manter seus pensamentos, não po-
dendo o Estado, criar qualquer óbice ou punir aqueles
que pensem de forma diversa.
Também merece ser mencionado o inciso IV do mes-
mo art.:
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo veda-
do o anonimato;
E ainda, o inciso IX:
IX- é livre a expressão da atividade intelectual, artísti-
ca, científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença;
Assim, também decorrem da liberdade, o direito de
manifestação do pensamento e de qualquer atividade in-
telectual, artística, científica e de comunicação.
Portanto, não pode ser estabelecida qualquer forma
de censura pelo Poder Público. Ademais, todos os indiví-
duos podem expor sua atividade intelectual ou artística
de forma livre, sem necessitar de eventual aval dos go-
vernantes.
Destaca-se que é em razão disto que são livres quais-
quer manifestações.
Ainda, sobre o direito à liberdade, cabe mencionar,
ainda que brevemente, um fato notório ocorrido a pouco
tempo atrás.
Uma associação de artistas ingressou com uma ação
no STF (Supremo Tribunal Federal) com o objetivo de im-
pedir que fossem publicas biografias não autorizadas. A
alegação deles era de que estas biografias ofendiam a
integridade moral dos biografados, visto que expunham
fatos desconhecidos pelas pessoas ou mesmo situações
que lhes poderiam causar constrangimentos se viessem
ao conhecimento público.
Contudo, a Corte entendeu que eles não tinham ra-
zão, pois, ao necessitar de autorização para a publica-
ção das biografias, os artistas teriam violado seu direito
à liberdade de manifestação e à liberdade intelectual e
artística.
É importante atentar para este fato, pois poderá ser
objeto de prova.
Finalmente, é necessário dizer que diante da garantia
de liberdade, o indivíduo apenas poderá ser preso em
situação de flagrante delito ou por meio de ordem es-
crita e fundamentada da autoridade competente, salvo
nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, conforme estabelece o art. 5º, inciso LXI.
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Direito à propriedade: o direito à propriedade embora
previsto na Constituição Federal, não é absoluto.
Em primeiro lugar porque o direito está condicionado
ao atendimento da função social.
A Constituição Federal, em dois dispositivos, arts. 182,
§ 2º e 186 fala sobre o tema:
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, exe-
cutada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno de-
senvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
(...)
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social
quando atende às exigências fundamentais da or-
denação da cidade expressas no plano diretor.
Art. 186. A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios
e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
II- utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III- observância das disposições que regulam as rela-
ções de trabalho;
IV- exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Segundo previsto nestes dois dispositivos, em rela-
ção à propriedade urbana, a função social estará sendo
cumprida quando atendidas às exigências de ordenação
da cidade constante no plano diretor estiverem sendo
observadas.
Por sua vez, quanto à propriedade rural, a função so-
cial será preenchida quando os seguintes requisitos esti-
verem sendo cumpridos: aproveitamento racional e ade-
quado da área; utilização adequada dos recursos naturais
disponíveis e preservação do meio ambiente; observân-
cia das disposições que regulam as relações de trabalho,
ou seja, daqueles que estiverem prestando serviços na
propriedade; exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores.
Assim, embora o direito de propriedade seja garanti-
do na Constituição Federal, ele não é absoluto.
Como visto, a função social deve ser atendida.
Entende-se, por função social, como visto acima, no
caso da propriedade urbana, que sejam atendidos e res-
peitados as determinações do plano diretor.
Em breve síntese, o plano diretor é um documento
que deve ser elaborado por cada município para o orde-
namento das cidades.
No caso da propriedade para que seja efetivamente
aproveitada, necessário serem utilizados os recursos na-
turais de forma consciente e adequada, sem desperdício
e depredação ambiental.
Ademais, a função social também inclui um importan-
te elemento subjetivo daqueles que estão relacionados
na propriedade, qual seja: devem ser respeitadas as re-
lações trabalhistas daqueles que trabalhem na proprie-
dade, bem como seu bem-estar, além do bem-estar do
proprietário.
Finalmente, o direito de propriedade pode ser relati-
vizado pela desapropriação.
Prevista no art. 5º, inciso XXIV, a desapropriação po-
derá ser ordenada pelo Poder Público em razão de ne-
cessidade, utilidade pública e interesse social.
Nestes casos, será determinada a perda da proprieda-
de da pessoa em favor do Poder Público mediante o pa-
gamento de uma indenização justa e prévia, que deverá
ser paga em dinheiro.
Direitos sociais: o art. 6º da Constituição Federal pre-
ceitua os direitos sociais.
Art. 6.º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternida-
de e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
Conforme se verifica, tratam-se daqueles direitos mí-
nimos necessários para que a pessoa viva com dignidade
num Estado de Direito.
Estes direitos constituem prestações positivas que o
Estado deve garantir a todos os cidadãos. Terão eficácia
imediata, à medida que não podem depender de outra
norma para sua implementação pelo Poder Público.
Destaque para o direito à saúde, por meio do qual,
o Poder Público deverá promover ações de promoção,
proteção e recuperação da saúde:
Art. 5º (...)
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapro
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição.
Art. 196 CF. A saúde é direito de todos e dever do Esta-
do, garantido mediante políticas sociais e econômicas que
visem à redução do risco de doença e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
sua promoção, proteção e recuperação.
Ou seja, a obrigação do Estado com a população, em
princípio, é de manter políticas públicas que previnam
e protejam de doenças. Num segundo momento, se a
pessoa já apresenta uma doença, cabe ao Estado prestar-
-lhe atendimento médico e fornecer medicamentos para
a recuperação de sua saúde.
Necessário dizer que todos os direitos sociais são uni-
versais. Portanto, caberá ao Poder Público, implementá-
-los sem qualquer distinção.
Assim, mesmo que a pessoa não apresente uma si-
tuação de vulnerabilidade econômica, poderá buscar
atendimento hospitalar público ou mesmo matricular-se
em uma escola estadual ou municipal.
#FicaDica
Direitos sociais são universais.
13

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Prefeitura de Rio de Janeiro-RJ – Guarda Munici-
pal – Nível Médio – BD – 2011)
Em texto expresso a Constituição Federal assegura que,
no território nacional, ninguém será privado da liberdade
sem que se respeite:
a) a segurança jurídica
b) o devido processo legal
c) o direito adquirido
d) o ato jurídico perfeito
Resposta: Letra B - Trata-se de uma garantia cons-
titucional, o devido processo legal previsto no art. 5º,
inciso LIV. Assim, ninguém poderá ser privado de sua
liberdade ou de seus bens sem que tenha havido um
processo legal, inclusive garantindo-se a ampla defesa
e o contraditório à pessoa que esteja sofrendo a ameaça
de privação.
2. (Polícia Civil SP-Escrivão de Polícia – Nível Médio –
VUNESP – 2013)
Assinale a alternativa cujo texto esteja em consonância
com as disposições constitucionais no que respeita aos
direitos e deveres individuais e coletivos.
a) A criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
b) É livre a manifestação do pensamento, sendo permiti-
do o anonimato.
c) Por crime político ou de opinião, será concedida a ex-
tradição de estrangeiro.
d) É plena a liberdade de associação, para fins lícitos, in-
clusive a de caráter paramilitar.
e) É livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, na dependência de prévia
censura ou licença.
Resposta: Letra A - Constitui uma garantia dos bra-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
sileiros ou dos estrangeiros residentes no país, a liber-
dade de associar-se independentemente de qualquer
autorização estatal, estando isto previsto no art. 5º,
inciso XVIII da Constituição Federal. Decorre do valor
da liberdade.
Nacionalidade e Direitos políticos
Nacionalidade, conforme bem nos define o ilustre ju-
rista Pedro Lenza: “(...) pode ser definida como o vínculo
jurídico-político que liga um indivíduo a determinado Es-
tado, fazendo com que esse indivíduo passe a integrar o
povo daquele Estado e, por consequência, desfrute de
direitos e submeta-se a obrigações”.
Diante disto, temos que um sujeito pode ser brasileiro
nato ou naturalizado:
O brasileiro nato, conforme preceitua o art. 12, inciso
I, letra “a” da Constituição Federal é qualquer pessoa cujo
nascimento ocorreu em território brasileiro. Assim, per-
cebe-se que a regra adotada no país é do jussolis.
14
FIQUE ATENTO!
É necessário ressalvar, porém, o caso da pes-
soa que nasceu no Brasil, mas é filho de pais
estrangeiros e que estejam à serviço de seu
país. Este sujeito não será brasileiro.
Isto porque, a Constituição Federal, ainda no art. 12,
inciso I, letra “a” é clara ao dizer que também será brasi-
leiro, aquele que tiver nascido aqui, mesmo filho de es-
trangeiros, desde que os pais não estejam a serviço do
seu país.
Também será considerado brasileiro aquele que tem
pai ou mãe brasileiros, mas nasceu no estrangeiro quan-
do um deles estava no exterior a serviço do Brasil.
#FicaDica
É necessário que apenas um dos genitores seja
brasileiro.
Esta situação está definida no art. 12, inciso I, letra “b”.
Finalmente, a letra “c” também deste dispositivo defi-
ne que será brasileiro nato aquele nascido no estrangei-
ro, filho de pai ou mãe brasileiros quando:
- for registrado em repartição brasileira competente:
ou seja, quando do nascimento, seus pais o regis-
traram perante consulado brasileiro no exterior;
- venham a residir no Brasil e, após atingida a maiori-
dade, optem pela nacionalidade brasileira.
Nesta última hipótese, mesmo que a pessoa tenha
nascido no exterior e lá tenha sido registrada, se, seu pai
ou mãe forem brasileiros e o sujeito tenha vindo morar
no Brasil, poderá, após completar dezoito anos, optar
pela nacionalidade.
Vale ressaltar que deve atingir a maioridade para fa-
zer esta escolha, tendo em vista ser este o momento em
que alcança a capacidade jurídica plena.
Ademais, o sujeito poderá ser brasileiro naturalizado.
Será naturalizado, conforme determina o art. 12, inciso II:
- a pessoa nascida em país cujo idioma seja a língua
portuguesa, tendo para tanto que comprovar a resi-
dência em solo brasileiro por um ano ininterrupto e
idoneidade moral (art. 12, inciso II, letra “a”);
- a pessoa nascida em qualquer país, desde que re-
sidente no Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal (art. 12, inciso III,
letra “b”).
Assim, a pessoa poderá requerer a naturalização bra-
sileira, desde que enquadre em alguma das situações
acima e preencha os requisitos determinados pela Cons-
tituição Federal.
Ademais, existe uma situação peculiar que correspon-
de ao português.
Conforme preceitua o art. 12, § 1º da Constituição Fe-
deral, o português terá os mesmos direitos do brasileiro,
desde que tenha residência permanente no Brasil e se
houver reciprocidade de Portugal em relação aos brasi-
leiros, ou seja, se no país europeu, o brasileiro gozar do
mesmo privilégio.
 O art. 12, § 4º nos define que perderão a nacionalida-
de o brasileiro que:
- o inciso I traz a situação daquele que tiver cancela-
da sua naturalização por sentença judicial motivada
por atividade nociva ao interesse nacional;
- o inciso II define que deixará de ser brasileiro o su-
jeito que adquirir outra nacionalidade, exceto: se
houver o reconhecimento de nacionalidade origi-
nária (brasileira) pela lei estrangeira ou ainda se a
pessoa tiver que se naturalizar, em virtude de nor-
ma estrangeira, como condição para permanência
em seu território ou exercício de direitos civis.
Finalmente necessário dizer que, a lei, não poderá fa-
zer qualquer distinção entre o brasileiro nato e o natu-
ralizado. A Constituição Federal, no art. 12, § 2º, porém,
determina que alguns cargos são privativos de brasileiros
natos, quais sejam: Presidente e vice-Presidente da Repú-
blica; Presidente da Câmara dos Deputados; Presidente
do Senado Federal; Ministro do Supremo Tribunal Fede-
ral; carreira diplomática, de oficial das Forças Armadas e
de Ministro do Estado de Defesa.
Direitos Políticos: Os direitos políticos estão previstos
nos arts. 14 a 16 da Constituição Federal, em seu Capítulo
IV, no Título II.
O art. 14 preceitua o seguinte:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I- plebiscito;
II referendo;
III- iniciativa popular;
Assim, estão compreendidos dentre os direitos políti-
cos, o mais conhecido deles, qual seja: o sufrágio univer-
sal que nada mais é do que o voto, estabelecido como
direto e secreto e também o direito de ser votado
Percebe-se o que o voto de todos tem o mesmo valor,
superada a questão que já permeou constituições ante-
riores em que o voto tinha valor diverso dependendo da
posição social de seu titular.
Por sua vez, plebiscito e referendo se referem a for-
mas por meio das quais o cidadão é instado a se mani-
festar sobre algum assunto de grande relevância para o
país. Assim, por meio de decretos legislativos, as pessoas
são convocadas para expressar sua opinião sobre um
tema colocado em pauta.
Divergem no seguinte: enquanto o plebiscito é esta-
belecido de forma prévia e a população se manifesta a
favor ou contrária a um tema que lhe é apresentado, o
referendo é convocado posteriormente sobre um assun-
to que já faça parte do dia-a-dia dos cidadãos, cabendo
a eles ratificá-lo ou rejeitá-lo.
Na história recente brasileira houve um plebiscito em
21-04-1993 em que os cidadãos foram chamados a se
manifestar sobre a forma e sistema de governo. Foram
colocadas as opções: forma de governo � monarquia
ou república e sistema de governo � presidencialismo
ou parlamentarismo. Prevaleceu que a forma deveria ser
mantida como uma república e o sistema presidencia-
lista.
Por sua vez, o referendo ocorreu em 23-10-2005, ten-
do a população sido instada a se posicionar sobre a se-
guinte questão:
O comércio de armas de fogo e munição deve ser proi-
bido no Brasil?
Importa destacar que estava vigente desde 2003 o Es-
tatuto do Desarmamento em que já havia sido proibido o
comércio de armas de fogo e munições. Contudo, havia
previsão legal que para entrada em vigor, seria necessária
a ratificação da população por meio de um referendo,
podendo é claro, também rejeitar o dispositivo que en-
tão não vigoraria.
A maioria dos cidadãos votou pela ratificação do dis-
positivo, respondendo, portanto, não à questão formula-
da (mencionada acima) e, portanto, passando a vigorar o
art. que proibia o comércio de armas de fogo e munições
no Brasil.
Outro dos direitos políticos que deve ser mencionado
é a iniciativa popular. Trata-se da iniciativa que é garanti-
da a todo cidadão de apresentar um projeto de lei. Este
direito está regulamentado pelo art. 61, § 2º da Constitui-
ção Federal, cabendo para tanto, serem preenchidos os
requisitos ali previstos, conforme a seguir mencionado:
Art. 61 (...) § 2º. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
Importa dizer que os direitos políticos são divididos
entre: capacidade eleitoral ativa e capacidade eleitoral
passiva.
A capacidade eleitoral ativa se refere ao direito de vo-
tar.
A capacidade eleitoral passiva se refere ao direito de
ser votado. Assim, em regra, todos os brasileiros podem
votar e ser votados.
Inclusive, o art. 15 da Constituição Federal estabelece
que é vedada a cassação de direitos políticos.
Porém, é possível que uma pessoa sofra a perda ou
suspensão de seus direitos políticos.
Isto pode ocorrer nas seguintes situações previstas no
art. 15:
- por meio do cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado (inciso I);
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Necessário lembrar que a perda da naturalização de-
correrá de sentença motivada que reconheça ter a pes-
soa praticado atividade nociva ao interesse nacional.
- incapacidade civil absoluta: aquele que tenha sua
incapacidade reconhecida, terá seus direitos sus-
pensos (inciso II);
- condenação criminal transitada em julgado en-
quanto durarem seus efeitos (inciso III);
- recusa de cumprimento de obrigação a todos im-
posta ou prestação alternativa, nos termos do art.
5º, VIII (inciso IV);
- improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º (inciso V).
A Lei
1. Direitos e garantias fundamentais: Direitos e
deveres individuais e coletivos, direito à vida, à liber-
dade, à igualdade, à segurança e à propriedade. Direi-
tos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos sociais
e políticos.
15
 Os direitos fundamentais são os direitos huma-
nos positivados na Constituição Federal de 1988, os
quais devem ser garantidos e protegidos pelo Estado.
No tocante as garantias fundamentais, elas são uma
forma ou, até mesmo um instrumento, para garantir a
efetivação dos direitos. A Carta Magma ampliou a pro-
teção aos direitos fundamentais e por isso ficou conheci-
da como Constituição cidadã.
Os direitos e garantias fundamentais possuem aplica-
bilidade imediata, isto é, a existência deles é suficiente-
mente para produzirem os devidos efeitos. Eles estão tu-
telados no Título II da Constituição Federal, nos art. 5º
ao 17. Ainda assim, destaca-se que os direitos citados
nesses artigos não proíbem a existência de outros.
O art. 5º é um dos artigos mais importantes do texto
Constitucional, o qual protege a igualdade entre todos,
tutelando os direitos coletivos e os direitos indivi-
duais nos seus 78 incisos. Vejamos alguns:
1. homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
2. ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
3. ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
to desumano ou degradante;
4. é livre a manifestação do pensamento, sendo veda-
do o anonimato;
5. é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
6. é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias;
7. é assegurada, nos termos da lei, a prestação de as-
sistência religiosa nas entidades civis e militares de inter-
nação coletiva;
8. ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, fixada em lei;
9. é livre a expressão da atividade intelectual, artísti-
ca, científica e de comunicação, independentemente de
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
censura ou licença;
10. são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a inde-
nização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
11. é livre a locomoção no território nacional em tem-
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
12. todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião ante-
riormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade competente;
13. não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
14. a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
réu;
15. a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
16
16. a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
17. não haverá penas:
- de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
- de caráter perpétuo;
- de trabalhos forçados;
- de banimento;
- cruéis;
18. são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
19. ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
20. o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
21. será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
22. a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interes-
se social o exigirem, DENTRE OUTROS.
Do art. 6º ao 11º, a Carta Magna trata dos direitos so-
ciais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infân-
cia, a assistência aos desamparados, dando o enfoque
nos direitos dos trabalhadores.
Tanto os trabalhadores urbanos como os rurais tem
o direito a seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário, fundo de garantia do tempo de serviço,
salário mínimo, fixado em lei, garantia de salário, décimo
terceiro salário, remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno, salário-família para os seus dependen-
tes, gozo de férias anuais, licença à gestante, aposenta-
doria, proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador
de deficiência, proibição de distinção entre trabalho ma-
nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais res-
pectivos, dentre outros.
Quanto ao sindicalismo, ninguém será obrigado a fi-
liar-se ou a manter-se filiado a sindicato, é obrigatória a
participação dos sindicatos nas negociações coletivas de
trabalho, é vedada a dispensa do empregado sindicaliza-
do a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei e etc.
Ainda assim, importante informar que o Direito Co-
letivo compõe-se de direitos transindividuais de pessoas
que se conectam por uma relação jurídica, tendo base de
si mesmo ou com outro indivíduo, podendo as pessoas
ser determinadas ou determináveis.
Isto é, os Direitos Coletivos abrange todo o grupo
da categoria que possuem uma relação jurídica já pré-
-existente ao dano ou a lesão, pois, esse direito irá tutelar
esse grupo que já subsiste ao prejuízo e não os que não
se enquadram na relação.
No tocante ao Direito Individual, estes são os inte-
resses que têm a mesma origem e também a mesma cau-
sa. Eles acontecem de acordo com uma mesma situação
que se aplica a cada um individualmente, e, ainda que
contenham características “individuais”, no fim possuem
origem comum.
 DIREITOS INDIVIDUAIS DIRITOS SOCIAIS
Vida Saúde
Liberdade de expressão Trabalho e Lazer
Liberdade de locomoção Educação
Liberdade de consciência Transporte
Propriedade Privada Trabalho e Habitação

a) Direito à vida: o direito à vida que traz o texto Constitucional, não faz referência apenas o direito que todos pos-
suem de viver, mas sim de viver com dignidade. Toda a sociedade tem o direito de viver com o mínimo de dignidade,
saúde, educação, lazer, votar e etc.
b) Direito à liberdade: este direito tutela a liberdade do cidadão de locomoção, a liberdade de expressão, de reu-
nião, associação, dentre outros. A Constituição Federal assegura a sociedade essas formas de liberdade, sendo restritas,
apenas em casos excepcionais.
c) Direito à igualdade: o direito a igualdade traz a ideia de que todos são iguais perante a lei, ou seja, não a dis-
tinção de raça, cor, gênero e etc. Ainda assim, vale ressaltar, que pelo princípio da igualdade ainda, devemos tratar os
desiguais desigualmente, por exemplo: Sistemas de Cotas – o aluno da escola pública não teve as mesmas oportunida-
des que o aluno da escola particular.
d) Direito à segurança: todos os indivíduos possuem o direito a ter segurança na sociedade. O Estado é o respon-
sável por garantir a segurança a todos.
e) Direito à propriedade privada: tendo em vista ao conceito “liberal” a propriedade privada do cidadão é intocá-
vel, constituindo um direito absoluto.

FIQUE ATENTO!
A propriedade privada é intocável, porém possui exceções como a desapropriação.

Dos Direitos Sociais

Conforme tutela a Constituição Federal de 1988 em seus artigos 6º ao 11º, os direitos sociais são todos os direitos
fundamentais/ básicos que devem ser compartilhados por todos da sociedade, sem distinção de gênero, etnia,
sexo, classe econômica, religião, e etc.
A finalidade e objetivo do direito social é buscar sempre resolver as questões sociais. Isto é, todas as situações que
representam as desigualdades da sociedade, para que todas as pessoas tenham e vivam com o mínimo de qualidade
de vida e dignidade.

#FicaDica
Os direitos sociais são tutelados e protegidos pela Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948), sendo
que, apenas neste momento histórico (pós 2ª guerra mundial) que o mundo começou a trabalhar com esses
direitos.
O art. 6º da CF prevê que o direito a saúde, educação, alimentação, trabalho, lazer, segurança, assistência,
previdência, proteção a maternidade e a infância, dentre outros, são direitos essenciais e básicos que todos

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

devem ter.
O art. 7º da CF prevê os direitos dos trabalhadores, seja eles rurais ou urbanos, todos possuem direitos
como: seguro desemprego, FGTS, adicional noturno, férias, 13º salário, repouso semanal remunerado, licen-
ça maternidade e paternidade, aposentadoria, aviso prévio, dentre outros.
Já o art. 8º da CF, tutela sobre os direitos e deveres dos sindicatos, e o art. 9º protege o direito de greve dos
trabalhadores.

Cidadania
A cidadania está ligada na relação que existe entre o povo e o direito de participar nas decisões do Estado. O cida-
dão possui vínculos com o Estado, os quais ele possui direitos políticos, bem como, econômicos.
O cidadão tem é portador dos direitos individuais como: direito à vida, à liberdade, à propriedade, à igualdade pe-
rante a lei, bem como, aos direitos sociais: saúde, educação, assistência social, lazer, votar, ser votado, e etc.
No Brasil, o é considerado cidadão, o brasileiro NATO ou NATURALIZADO que possui pleno gozo dos direitos polí-
ticos. Ou seja, os estrangeiros não fazem parte.

#FicaDica
Os precitados “direitos políticos” não podem estar perdidos ou suspensos para ser considerado cidadão
brasileiro.

17
 Da Nacionalidade
Os brasileiros natos são:
- os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país;
- os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil;
- os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente, ou venham a residir na Repúbli-
ca Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcançada
esta, optem em qualquer tempo pela nacionalidade bra-
sileira;
Os naturalizados são:
- os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
- os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes
na República Federativa do Brasil há mais de 15 anos inin-
terruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. No entanto, este período pode ser
drasticamente reduzido até 4 anos, se o estrangeiro possuir
residência permanente no Brasil, tiver conhecimento sufi-
ciente da língua Portuguesa (falada, escrita e lida), estiver
empregado ou apresentar fundos monetários suficientes
para se sustentar a si e à sua família.
FIQUE ATENTO!
Os portugueses com residência permanente
no País, se houver reciprocidade em favor
dos brasileiros, serão atribuídos os direitos
inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos
previstos nesta Constituição.
Os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
ca, de Presidente da Câmara dos Deputados, de Presidente
do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Fede-
ral, da carreira diplomática e de oficial das Forças Armadas,
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
são cargos que apenas os brasileiros NATO podem exercer.
O brasileiro que tiver cancelada sua naturalização, por
sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao inte-
resse nacional ou adquirir outra nacionalidade por natu-
ralização voluntária, perderá a nacionalidade de brasileiro.
Dos Direitos Políticos
O voto será direto e secreto, com valor igual para to-
dos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo,
iniciativa popular.
O voto é obrigatório para os maiores de dezoito anos
e facultativos para os analfabetos, os maiores de setenta
anos, os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Para ter elegibilidade a pessoa deve ter a nacionali-
dade brasileira, o pleno exercício dos direitos políticos, o
alistamento eleitoral, o domicílio eleitoral na circunscri-
ção, a filiação partidária, a idade mínima de:
- trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presiden-
te da República e Senador;
18
- trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
- vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
- dezoito anos para Vereador.
FIQUE ATENTO!
São inelegíveis os inavistáveis e os analfabe-
tos, e também, são inelegíveis para os mesmos
cargos, no período subsequente, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido ou substituído nos seis meses ante-
riores ao pleito.
Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
- cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitada em julgado;
- incapacidade civil absoluta;
- condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
- recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
- improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PREFEITURA DE NITERÓI – ANALISTA DE POLÍTI-
CAS PÚBLICAS – FGV – 2018) O ar que cada cidadão
respira é um exemplo de bem
a) privado, pois é passível de cobrança.
b) natural, pois aplica-se o fenômeno da Tragédia dos
Comuns.
c) público, pois não é rival nem excludente.
d) semipúblico, pois pode ser fornecido pelo setor pri-
vado.
e) coletivo, pois pode ser restrito a um grupo.
Resposta: Letra C. O ar é considerado bem público,
pois todos possuem direito a ele. Ou seja, não poden-
do ser privado nem semipúblico, nem coletivo e natu-
ral como dispõe as outras assertivas.

REGRAS MÍNIMAS DA ONU PARA O TRATA-
MENTO DE PESSOAS PRESAS.
Adotadas pelo 1º Congresso das Nações Unidas so-
bre Prevenção do Crime e Tratamento de Delinquentes,
realizado em Genebra, em 1955, e aprovadas pelo Con-
selho Econômico e Social da ONU através da sua resolu-
ção 663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957, aditada pela
resolução 2076 (LXII) de 13 de maio de 1977. Em 25 de
maio de 1984, através da resolução 1984/47, o Conselho
Econômico e Social aprovou treze procedimentos para a
aplicação efetiva das Regras Mínimas (anexo).
Observações preliminares
1. O objetivo das presentes regras não é descrever
detalhadamente um sistema penitenciário modelo, mas
apenas estabelecer - inspirando-se em conceitos geral-
mente admitidos em nossos tempos e nos elementos
essenciais dos sistemas contemporâneos mais adequa-
dos - os princípios e as regras de uma boa organização
penitenciária e da prática relativa ao tratamento de pri-
sioneiros.
2. É evidente que devido a grande variedade de
condições jurídicas, sociais, econômicas e geográficas
existentes no mundo, todas estas regras não podem ser
aplicadas indistintamente em todas as partes e a todo
tempo. Devem, contudo, servir para estimular o esforço
constante com vistas à superação das dificuldades prá-
ticas que se opõem a sua aplicação, na certeza de que
representam, em seu conjunto, as condições mínimas
admitidas pelas Nações Unidas.
3. Por outro lado, os critérios que se aplicam às ma-
térias referidas nestas regras evoluem constantemente
e, portanto, não tendem a excluir a possibilidade de ex-
periências e práticas, sempre que as mesmas se ajustem
aos princípios e propósitos que emanam do texto das
regras. De acordo com esse espírito, a administração
penitenciária central sempre poderá autorizar qualquer
exceção às regras.
4. A primeira parte das regras trata das matérias re-
lativas à administração geral dos estabelecimentos peni-
tenciários e é aplicável a todas as categorias de prisionei-
ros, criminais ou civis, em regime de prisão preventiva ou
já condenados, incluindo aqueles que tenham sido obje-
to de medida de segurança ou de medida de reeducação
ordenada por um juiz.
4.1.A segunda parte contém as regras que são apli-
cáveis somente às categorias de prisioneiros a que se re-
fere cada seção. Entretanto, as regras da seção A, aplicá-
veis aos presos condenados, serão igualmente aplicáveis
às categorias de presos a que se referem as seções B, C
e D, sempre que não sejam contraditórias com as regras
específicas dessas seções e sob a condição de que sejam
proveitosas para tais prisioneiros.
5..Estas regras não estão destinadas a determinar a
organização dos estabelecimentos para delinquentes ju-
venis (estabelecimentos Borstal, instituições de reeduca-
ção etc.). Todavia, de um modo geral, pode-se conside-
rar que a primeira parte destas regras mínimas também
é aplicável a esses estabelecimentos.
5.1.A categoria de prisioneiros juvenis deve com-
preender, em qualquer caso, os menores sujeitos à juris-
dição de menores. Como norma geral, os delinquentes
juvenis não deveriam ser condenados a penas de prisão.
PARTE I
Regras de aplicação geral
Princípio Fundamental
6. As regras que se seguem deverão ser aplicadas
imparcialmente. Não haverá discriminação alguma ba-
seada em raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou qualquer outra opinião, origem nacional ou social,
fortuna, nascimento ou em qualquer outra situação.
6.1 Ao contrário, é necessário respeitar as crenças
religiosas e os preceitos morais do grupo a que pertença
o preso.
Registro
7..Em todos os lugares em que haja pessoas deti-
das, deverá existir um livro oficial de registro, atualizado,
contendo páginas numeradas, no qual serão anotados,
relativamente a cada preso:
a. A informação referente a sua identidade;
b. As razões da sua detenção e a autoridade compe-
tente que a ordenou;
c. O dia e a hora da sua entrada e da sua saída.
7.1 Nenhuma pessoa deverá ser admitida em um
estabelecimento prisional sem uma ordem de detenção
válida, cujos dados serão previamente lançados no livro
de registro.
Separação de categorias
8. As diferentes categorias de presos deverão ser
mantidas em estabelecimentos prisionais separados ou
em diferentes zonas de um mesmo estabelecimento pri-
sional, levando-se em consideração seu sexo e idade,
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
seus antecedentes, as razões da detenção e o tratamen-
to que lhes deve ser aplicado. Assim é que:
a. Quando for possível, homens e mulheres deverão
ficar detidos em estabelecimentos separados; em estabe-
lecimentos que recebam homens e mulheres, o conjunto
dos locais destinados às mulheres deverá estar completa-
mente separado;
b. As pessoas presas preventivamente deverão ser
mantidas separadas dos presos condenados;
c. Pessoas presas por dívidas ou por outras questões
de natureza civil deverão ser mantidas separadas das pes-
soas presas por infração penal;
d. Os presos jovens deverão ser mantidos separados
dos presos adultos.
Locais destinados aos presos
9. As celas ou quartos destinados ao isolamento no-
turno não deverão ser ocupadas por mais de um preso.
Se, por razões especiais, tais como excesso temporário da
população carcerária, for indispensável que a administra-
19
 ção penitenciária central faça exceções a esta regra, deverá
evitar-se que dois reclusos sejam alojados numa mesma
cela ou quarto individual.
9.1 Quando se recorra à utilização de dormitórios,
estes deverão ser ocupados por presos cuidadosamente
escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem
alojados nessas condições. Durante a noite, deverão estar
sujeitos a uma vigilância regular, adaptada ao tipo de esta-
belecimento prisional em que se encontram detidos.
10. Todas os locais destinados aos presos, especial-
mente aqueles que se destinam ao alojamento dos presos
durante a noite, deverão satisfazer as exigências da higiê-
ne, levando-se em conta o clima, especialmente no que
concerne ao volume de ar, espaço mínimo, iluminação,
aquecimento e ventilação.
11. Em todos os locais onde os presos devam viver ou
trabalhar:
a. As janelas deverão ser suficientemente grandes para
que os presos possam ler e trabalhar com luz natural, e
deverão estar dispostas de modo a permitir a entrada de ar
fresco, haja ou não ventilação artificial.
b. A luz artificial deverá ser suficiente para os presos
poderem ler ou trabalhar sem prejudicar a visão.
12. As instalações sanitárias deverão ser adequadas para
que os presos possam satisfazer suas necessidades naturais
no momento oportuno, de um modo limpo e decente.
13. As instalações de banho deverão ser adequadas
para que cada preso possa tomar banho a uma tempera-
tura adaptada ao clima, tão frequentemente quanto neces-
sário à higiene geral, de acordo com a estação do ano e a
região geográfica, mas pelo menos uma vez por semana
em um clima temperado.
14. Todos os locais de um estabelecimento peniten-
ciário frequentados regularmente pelos presos deverão ser
mantidos e conservados escrupulosamente limpos.
Higiene pessoal
15. Será exigido que todos os presos mantenham-se
limpos; para este fim, ser-lhes-ão fornecidos água e os arti-
gos de higiene necessários à sua saúde e limpeza.
16. Serão postos à disposição dos presos meios para
cuidarem do cabelo e da barba, a fim de que possam se
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
apresentar corretamente e conservem o respeito por si
mesmos; os homens deverão poder barbear-se com regu-
laridade.
Roupas de vestir, camas e roupas de cama
17. Todo preso a quem não seja permitido vestir suas
próprias roupas, deverá receber as apropriadas ao clima
e em quantidade suficiente para manter-se em boa saú-
de. Ditas roupas não poderão ser, de forma alguma, de-
gradantes ou humilhantes.
17.1. Todas as roupas deverão estar limpas e man-
tidas em bom estado. A roupa de baixo será trocada e
lavada com a frequência necessária à manutenção da hi-
giêne.
17.2. Em circunstâncias excepcionais, quando o pre-
so necessitar afastar-se do estabelecimento penitenciá-
rio para fins autorizados, ele poderá usar suas próprias
roupas, que não chamem atenção sobre si.
20
18. Quando um preso for autorizado a vestir suas
próprias roupas, deverão ser tomadas medidas para se
assegurar que, quando do seu ingresso no estabeleci-
mento penitenciário, as mesmas estão limpas e são uti-
lizáveis.
19. Cada preso disporá, de acordo com os costumes
locais ou nacionais, de uma cama individual e de roupa
de cama suficiente e própria, mantida em bom estado
de conservação e trocada com uma frequência capaz de
garantir sua limpeza.
Alimentação
20. A administração fornecerá a cada preso, em ho-
ras determinadas, uma alimentação de boa qualidade,
bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja sufi-
ciente para a manutenção da sua saúde e das suas forças.
20.1 Todo preso deverá ter a possibilidade de dispor
de água potável quando dela necessitar.
Exercícios físicos
21. O preso que não trabalhar ao ar livre deverá ter,
se o tempo permitir, pelo menos uma hora por dia para
fazer exercícios apropriados ao ar livre.
21.1 Os presos jovens e outros cuja idade e condição
física o permitam, receberão durante o período reser-
vado ao exercício uma educação física e recreativa. Para
este fim, serão colocados à disposição dos presos o espa-
ço, as instalações e os equipamentos necessários.
Serviços médicos
22. Cada estabelecimento penitenciário terá à sua
disposição os serviços de pelo menos um médico quali-
ficado, que deverá ter certos conhecimentos de psiquia-
tria. Os serviços médicos deverão ser organizados em
estreita ligação com a administração geral de saúde da
comunidade ou nação. Deverão incluir um serviço de psi-
quiatria para o diagnóstico, e em casos específicos, para
o tratamento de estados de anomalia.
22.1. Os presos doentes que necessitem tratamento
especializado deverão ser transferidos para estabeleci-
mentos especializados ou para hospitais civis. Quando
existam facilidades hospitalares em um estabelecimento
prisional, o respectivo equipamento, mobiliário e produ-
tos farmacêuticos serão adequados para o tratamento
médico dos presos doentes, e deverá haver pessoal devi-
damente qualificado.
22.2. Cada preso poderá servir-se dos trabalhos de
um dentista qualificado.
23. Nos estabelecimentos prisionais para mulheres
devem existir instalações especiais para o tratamento de
presas grávidas, das que tenham acabado de dar à luz
e das convalescentes. Desde que seja possível, deverão
ser tomadas medidas para que o parto ocorra em um
hospital civil. Se a criança nascer num estabelecimento
prisional, tal fato não deverá constar no seu registro de
nascimento.
23.1. Quando for permitido às mães presas conser-
var as respectivas crianças, deverão ser tomadas medidas
para organizar uma creche, dotada de pessoal qualifica-
do, onde as crianças possam permanecer quando não
estejam ao cuidado das mães.
 24. O médico deverá ver e examinar cada preso o
mais depressa possível após a sua admissão no estabe-
lecimento prisional e depois, quando necessário, com o
objetivo de detectar doenças físicas ou mentais e de to-
mar todas as medidas necessárias para o respectivo tra-
tamento; de separar presos suspeitos de doenças infec-
ciosas ou contagiosas; de anotar deformidades físicas ou
mentais que possam constituir obstáculos à reabilitação
dos presos, e de determinar a capacidade de trabalho de
cada preso.
25. O médico deverá tratar da saúde física e mental
dos presos e deverá diariamente observar todos os pre-
sos doentes e os que se queixam de dores ou mal-estar,
e qualquer preso para o qual a sua atenção for chamada.
25.1. O médico deverá informar o diretor quando
considerar que a saúde física ou mental de um preso te-
nha sido ou venha a ser seriamente afetada pelo pro-
longamento da situação de detenção ou por qualquer
condição específica dessa situação de detenção.
26. O médico deverá regularmente inspecionar e
aconselhar o diretor sobre:
a.A quantidade, qualidade, preparação e serviço da
alimentação;
b.A higiene e limpeza do estabelecimento prisional
e dos presos;
c.As condições sanitárias, aquecimento, iluminação e
ventilação do estabelecimento prisional;
d.A adequação e limpeza da roupa de vestir e de
cama dos presos;
e.A observância das regras concernentes à educação
física e aos desportos, quando não houver pessoal técni-
co encarregado destas atividades.
26.1. O diretor levará em consideração os relatórios
e os pareceres que o médico lhe apresentar, de acordo
com as regras 25(2) e 26, e no caso de concordar com
as recomendações apresentadas tomará imediatamente
medidas no sentido de pôr em prática essas recomen-
dações; se as mesmas não estiverem no âmbito da sua
competência, ou caso não concorde com elas, deverá
imediatamente enviar o seu próprio relatório e o parecer
do médico a uma autoridade superior.
Disciplina e sanções
27. A disciplina e a ordem serão mantidas com firme-
za, mas sem impor mais restrições do que as necessárias
à manutenção da segurança e da boa organização da
vida comunitária.
28. Nenhum preso pode ser utilizado em serviços
que lhe sejam atribuídos em consequência de medidas
disciplinares.
28.1. Esta regra, contudo, não impedirá o convenien-
te funcionamento de sistemas baseados na autogestão,
nos quais atividades ou responsabilidades sociais, edu-
cacionais ou esportivas específicas podem ser confiadas,
sob adequada supervisão, a presos reunidos em grupos
com objetivos terapêuticos.
29. A lei ou regulamentação emanada da autoridade
administrativa competente determinará, para cada caso:
a.O comportamento que constitua falta disciplinar;
b.Os tipos e a duração da punição a aplicar;
c.A autoridade competente para impor tal punição.
30. Nenhum preso será punido senão de acordo com
a lei ou regulamento, e nunca duas vezes pelo mesmo
crime.
30.1. Nenhum preso será punido a não ser que tenha
sido informado do crime de que é acusado e lhe seja
dada uma oportunidade adequada para apresentar de-
fesa. A autoridade competente examinará o caso exaus-
tivamente.
30.2 Quando necessário e possível, o preso será au-
torizado a defender-se por meio de um intérprete.
31. Serão absolutamente proibidos como punições
por faltas disciplinares os castigos corporais, a detenção
em cela escura e todas as penas cruéis, desumanas ou
degradantes.
32.
a. As penas de isolamento e de redução de alimen-
tação não deverão nunca ser aplicadas, a menos que o
médico tenha examinado o preso e certificado por escri-
to que ele está apto para as suportar.
b. O mesmo se aplicará a qualquer outra punição
que possa ser prejudicial à saúde física ou mental de um
preso. Em nenhum caso deverá tal punição contrariar ou
divergir do princípio estabelecido na regra 31.
c. O médico visitará diariamente os presos sujeitos
a tais punições e aconselhará o diretor caso considere
necessário terminar ou alterar a punição por razões de
saúde física ou mental.
Instrumentos de coação
33. A sujeição a instrumentos tais como algemas,
correntes, ferros e coletes de força nunca deve ser aplica-
da como punição. Correntes e ferros também não serão
usados como instrumentos de coação. Quaisquer outros
instrumentos de coação não serão usados, exceto nas se-
guintes circunstâncias:
a. Como precaução contra fuga durante uma transfe-
rência, desde que sejam retirados quando o preso com-
parecer perante uma autoridade judicial ou administra-
tiva;
b. Por razões médicas e sob a supervisão do médico;
c. Por ordem do diretor, se outros métodos de con-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
trole falharem, a fim de evitar que o preso se moleste a
si mesmo, a outros ou cause estragos materiais; nestas
circunstâncias, o diretor consultará imediatamente o mé-
dico e informará à autoridade administrativa superior.
34. As normas e o modo de utilização dos instru-
mentos de coação serão decididos pela administração
prisional central.
Tais instrumentos não devem ser impostos senão
pelo tempo estritamente necessário.
Informação e direito de queixa dos presos
35. Quando for admitido, cada preso receberá in-
formação escrita sobre o regime prisional para a sua
categoria, sobre os regulamentos disciplinares do es-
tabelecimento e os métodos autorizados para obter
informações e para formular queixas; e qualquer outra
informação necessária para conhecer os seus direitos e
obrigações, e para se adaptar à vida do estabelecimento.
21
 35.1. Se o preso for analfabeto, tais informações ser-
-lhe-ão comunicadas oralmente.
36. Todo preso terá, em cada dia de trabalho, a
oportunidade de apresentar pedidos ou queixas ao di-
retor do estabelecimento ou ao funcionário autorizado
a representá-lo.
36.1 As petições ou queixas poderão ser apresenta-
das ao inspetor de prisões durante sua inspeção. O pre-
so poderá falar com o inspetor ou com qualquer outro
funcionário encarregado da inspeção sem que o diretor
ou qualquer outro membro do estabelecimento se faça
presente.
36.2. Todo preso deve ter autorização para encami-
nhar, pelas vias prescritas, sem censura quanto às ques-
tões de mérito mas na devida forma, uma petição ou
queixa à administração penitenciária central, à autorida-
de judicial ou a qualquer outra autoridade competente.
36.3. A menos que uma solicitação ou queixa seja
evidentemente temerária ou desprovida de fundamento,
a mesma deverá ser examinada sem demora, dando-se
uma resposta ao preso no seu devido tempo.
Contatos com o mundo exterior
37. Os presos serão autorizados, sob a necessária
supervisão, a comunicar-se periodicamente com as suas
famílias e com amigos de boa reputação, quer por cor-
respondência quer através de visitas.
38. Aos presos de nacionalidade estrangeira, serão
concedidas facilidades razoáveis para se comunicarem
com os representantes diplomáticos e consulares do Es-
tado a que pertencem.
38.1 A presos de nacionalidade de Estados sem
representação diplomática ou consular no país, e a re-
fugiados ou apátridas, serão concedidas facilidades se-
melhantes para comunicarem-se com os representantes
diplomáticos do Estado encarregado de zelar pelos seus
interesses ou com qualquer entidade nacional ou inter-
nacional que tenha como tarefa a proteção de tais indi-
víduos.
39. Os presos serão mantidos regularmente infor-
mados das notícias mais importantes através da leitura
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
de jornais, periódicos ou publicações especiais do esta-
belecimento prisional, através de transmissões de rádio,
conferências ou quaisquer outros meios semelhantes,
autorizados ou controlados pela administração.
Biblioteca
40. Cada estabelecimento prisional terá uma biblio-
teca para o uso de todas as categorias de presos, devi-
damente provida com livros de recreio e de instrução, e
os presos serão estimulados a utilizá-la.
Religião
41. Se o estabelecimento reunir um número sufi-
ciente de presos da mesma religião, um representante
qualificado dessa religião será nomeado ou admitido. Se
o número de presos o justificar e as condições o permiti-
rem, tal serviço será na base de tempo completo.
41.1. Um representante qualificado, nomeado ou
admitido nos termos do parágrafo 1, será autorizado a
22
celebrar serviços religiosos regulares e a fazer visitas pas-
torais particulares a presos da sua religião, em ocasiões
apropriadas.
41.2. Não será recusado o acesso de qualquer preso
a um representante qualificado de qualquer religião. Por
outro lado, se qualquer preso levantar objeções à visita
de qualquer representante religioso, sua posição será in-
teiramente respeitada.
42. Tanto quanto possível, cada preso será autori-
zado a satisfazer as necessidades de sua vida religiosa,
assistindo aos serviços ministrados no estabelecimento
ou tendo em sua posse livros de rito e prática religiosa
da sua crença.
Depósitos de objetos pertencentes aos presos
43. Quando o preso ingressa no estabelecimento
prisional, o dinheiro, os objetos de valor, roupas e outros
bens que lhe pertençam, mas que não possam permane-
cer em seu poder por força do regulamento, serão guar-
dados em um lugar seguro, levantando-se um inventário
de todos eles, que deverá ser assinado pelo preso. Serão
tomadas as medidas necessárias para que tais objetos se
conservem em bom estado.
43.1 Os objetos e o dinheiro pertencentes ao pre-
so ser-lhe-ão devolvidos quando da sua liberação, com
exceção do dinheiro que ele foi autorizado a gastar, dos
objetos que tenham sido remetidos para o exterior do
estabelecimento, com a devida autorização, e das roupas
cuja destruição haja sido decidida por questões higiêni-
cas. O preso assinará um recibo dos objetos e do dinhei-
ro que lhe forem restituídos.
43.2. Os valores e objetos enviados ao preso do ex-
terior do estabelecimento prisional serão submetidos às
mesmas regras.
43.3. Se o preso estiver na posse de medicamentos
ou de entorpecentes no momento do seu ingresso no es-
tabelecimentoprisional, o médico decidirá que uso será
dado a eles.
Notificação de morte, doenças e transferências
44. No caso de morte, doença ou acidente grave, ou
da transferência do preso para um estabelecimento para
doentes mentais, o diretor informará imediatamente o
cônjuge, se o preso for casado, ou o parente mais próxi-
mo, e informará, em qualquer caso, a pessoa previamen-
te designada pelo preso.
44.1.Um preso será informado imediatamente da
morte ou doença grave de qualquer parente próximo. No
caso de doença grave de um parente próximo, o preso
será autorizado, quando as circunstâncias o permitirem,
a visitá-lo, escoltado ou não.
44.2. Cada preso terá o direito de informar imedia-
tamente à sua família sobre sua prisão ou transferência
para outro estabelecimento prisional.
Transferência de presos
45. Quando os presos estiverem sendo transferidos
para outro estabelecimento prisional, deverão ser vistos
o menos possível pelo público, e medidas apropriadas
serão adotadas para protegê-los contra qualquer forma
de insultos, curiosidade e publicidade.
 45.1. Será proibido o traslado de presos em trans-
portes com ventiliação ou iluminação deficientes, ou que
de qualquer outro modo possam submetê-los a sacrifí-
cios desnecessários.
45.2. O transporte de presos será efetuado às ex-
pensas da administração, em condições iguais para to-
dos eles.
Pessoal penitenciário
46. A administração penitenciária escolherá cuidado-
samente o pessoal de todas as categorias, posto que, da
integridade, humanidade, aptidão pessoal e capacidade
profissional desse pessoal, dependerá a boa direção dos
estabelecimentos penitenciários.
46.1. A administração penitenciária esforçar-se-á
constantemente por despertar e manter no espírito do
pessoal e na opinião pública a convicção de que a função
penitenciária constitui um serviço social de grande im-
portância e, sendo assim, utilizará todos os meios apro-
priados para ilustrar o público.
46.2. Para lograr tais fins, será necessário que os
membros trabalhem com exclusivadade como funcioná-
rios penitenciários profissionais, tenham a condição de
funcionários públicos e, portanto, a segurança de que a
estabilidade em seu emprego dependerá unicamente da
sua boa conduta, da eficácia do seu trabalho e de sua
aptidão física. A remuneração do pessoal deverá ser ade-
quada, a fim de se obter e conservar os serviços de ho-
mens e mulheres capazes. Determinar-se-á os benefícios
da carreira e as condições do serviço tendo em conta o
caráter penoso de suas funções.
47. Os membros do pessoal deverão possuir um ní-
vel intelectual satisfatório.
47.1. Os membros do pessoal deverão fazer, antes
de ingressarem no serviço, um curso de formação geral e
especial, e passar satisfatoriamente pelas provas teóricas
e práticas.
47.2. Após seu ingresso no serviço e durante a car-
reira, os membros do pessoal deverão manter e melho-
rar seus conhecimentos e sua capacidade profissionais
fazendo cursos de aperfeiçoamento, que se organizarão
periodicamente.
48. Todos os membros do pessoal deverão condu-
zir-se e cumprir suas funções, em qualquer circunstância,
de modo a que seu exemplo inspire respeito e exerça
uma influência benéfica sobre os presos.
49. Na medida do possível dever-se-á agregar ao
pessoal um número suficiente de especialistas, tais como
psiquiatras, psicólogos, assistentes sociais, professores e
instrutores técnicos.
49.1 Os serviços dos assistentes sociais, dos profes-
sores e instrutores técnicos deverão ser mantidos perma-
nentemente, sem que isto exclua os serviços de auxiliares
a tempo parcial ou voluntários.
50. O diretor do estabelecimento prisional deverá
estar devidamente qualificado para sua função por seu
caráter, sua capacidade administrativa, uma formação
adequada e por sua experiência na matéria.
50.1 O diretor deverá consagrar todo o seu tempo
à sua função oficial, que não poderá ser desempenhada
com restrição de horário.
50.2. O diretor deverá residir no estabelecimento
prisional ou perto dele.
50.3 Quando dois ou mais estabelecimentos este-
jam Sob a autoridade de um único diretor, este os visi-
tará com frequência. Cada um desses estabelecimentos
estará dirigido por um funcionário responsável residente
no local.
51. O diretor, o subdiretor e a maioria do pessoal
do estabelecimento prisional deverão falar a língua da
maior parte dos reclusos ou uma língua compreendida
pela maior parte deles.
51.1. Recorrer-se-á aos serviços de um intérprete
toda vez que seja necessário.
52. Nos estabelecimentos prisionais cuja importân-
cia exija o serviço contínuo de um ou vários médicos,
pelo menos um deles residirá no estabelecimento ou nas
suas proximidades.
52.1. Nos demais estabelecimentos, o médico visi-
tará diariamente os presos e residirá próximo o bastante
do estabelecimento para acudir sem demora toda vez
que se apresente um caso urgente.
53. Nos estabelecimentos mistos, a seção das mu-
lheres estará sob a direção de um funcionário respon-
sável do sexo feminino, a qual manterá sob sua guarda
todas as chaves de tal seção.
53.1. Nenhum funcionário do sexo masculino in-
gressará na seção feminina desacompanhado de um
membro feminino do pessoal.
53.2. A vigilância das presas será exercida exclusiva-
mente por funcionários do sexo feminino. Contudo, isto
não excluirá que funcionários do sexo masculino, espe-
cialmente os médicos e o pessoal de ensino, desempe-
nhem suas funções profissionais em estabelecimentos
ou seções reservadas às mulheres.
54. Os funcionários dos estabelecimentos prisionais
não usarão, nas suas relações com os presos, de força,
exceto em legítima defesa ou em casos de tentativa de
fuga, ou de resistência física ativa ou passiva a uma or-
dem fundamentada na lei ou nos regulamentos. Os fun-
cionários que tenham que recorrer à força, não devem
usar senão a estritamente necessária, e devem informar
imediatamente o incidente ao diretor do estabelecimen-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
to prisional.
54.1. Será dado aos guardas da prisão treinamento
físico especial, a fim de habilitá-los a dominarem presos
agressivos.
54.2. Exceto em circunstâncias especiais, os funcio-
nários, no cumprimento de funções que impliquem con-
tato direto com os presos, não deverão andar armados.
Além disso, não será fornecida arma a nenhum funcio-
nário sem que o mesmo tenha sido previamente ades-
trado no seu manejo.
Inspeção
55. Haverá uma inspeção regular dos estabeleci-
mentos e serviços prisionais por inspetores qualificados
e experientes, nomeados por uma autoridade competen-
te. É seu dever assegurar que estes estabelecimentos es-
tão sendo administrados de acordo com as leis e regula-
mentos vigentes, para prosseguimento dos objetivos dos
serviços prisionais e correcionais.
23
 PARTE II
Regras aplicáveis a categorias especiais
A. Presos condenados
Princípios mestres
56. Os princípios mestres enumerados a seguir têm
por objetivo definir o espírito segundo o qual devem ser
administrados os sistemas penitenciários e os objetivos a
serem buscados, de acordo com a declaração constante
no ítem 1 das
Observações preliminares das presentes regras.
57. A prisão e outras medidas cujo efeito é separar
um delinquente do mundo exterior são dolorosas pelo
próprio fato de retirarem do indivíduo o direito à auto-
-determinação, privando-o da sua liberdade. Logo, o sis-
tema prisional não deverá, exceto por razões justificáveis
de segregação ou para a manutenção da disciplina, agra-
var o sofrimento inerente a tal situação.
58. O fim e a justificação de uma pena de prisão ou
de qualquer medida privativa de liberdade é, em última
instância, proteger a sociedade contra o crime. Este fim
somente pode ser atingido se o tempo de prisão for apro-
veitado para assegurar, tanto quanto possível, que depois
do seu regresso à sociedade o delinquente não apenas
queira respeitar a lei e se auto-sustentar, mas também
que seja capaz de fazê-lo.
59. Para alcançar esse propósito, o sistema peniten-
ciário deve empregar, tratando de aplicá-los conforme as
necessidades do tratamento individual dos delinquentes,
todos os meios curativos, educativos, morais, espirituais
e de outra natureza, e todas as formas de assistência de
que pode dispor.
60. O regime do estabelecimento prisional deve ten-
tar reduzir as diferenças existentes entre a vida na prisão
e a vida livre quando tais diferenças contribuirem para
debilitar o sentido de responsabilidade do preso ou o res-
peito à dignidade da sua pessoa.
60.1. É conveniente que, antes do término do cum-
primento de uma pena ou medida, sejam tomadas as
providências necessárias para assegurar ao preso um
retorno progressivo à vida em sociedade. Este propósito
pode ser alcançado, de acordo com o caso, com a adoção
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
de um regime preparatório para a liberação, organizado
dentro do mesmo estabelecimento prisional ou em outra
instituição apropriada, ou mediante libertação condicio-
nal sob vigilância não confiada à polícia, compreendendo
uma assistência social eficaz.
61. No tratamento, não deverá ser enfatizada a ex-
clusão dos presos da sociedade, mas, ao contrário, o fato
de que continuam a fazer parte dela. Com esse objetivo
deve-se recorrer, na medida ao possível, à cooperação
de organismos comunitários que ajudem o pessoal do
estabelecimento prisional na sua tarefa de reabilitar so-
cialmente os presos. Cada estabelecimento penitenciário
deverá contar com a colaboração de assistentes sociais
encarregados de manter e melhorar as relações dos pre-
sos com suas famílias e com os organismos sociais que
possam lhes ser úteis. Também deverão ser feitas gestões
visando proteger, desde que compatível com a lei e com
a pena imposta, os direitos relativos aos interesses civis,
os benefícios dos direitos da previdência social e outros
benefícios sociais dos presos.
24
62. Os serviços médicos do estabelecimento prisional
se esforçarão para descobrir e deverão tratar todas as de-
ficiências ou enfermidades físicas ou mentais que consti-
tuam um obstáculo à readaptação do preso. Com vistas
a esse fim, deverá ser realizado todo tratamento médico,
cirúrgico e psiquiátrico que for julgado necessário.
63. Estes princípios exigem a individualização do tra-
tamento que, por sua vez, requer um sistema flexível de
classificação dos presos em grupos. Portanto, convém
que os grupos sejam distribuidos em estabelecimentos
distintos, onde cada um deles possa receber o tratamento
necessário.
63.1. Ditos estabelecimentos não devem adotar as
mesmas medidas de segurança com relação a todos os
grupos. É conveniente estabelecer diversos graus de se-
gurança conforme a que seja necessária para cada um
dos diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos - nos
quais inexistem meios de segurança física contra a fuga
e se confia na autodisciplina dos presos - proporcionam,
a presos cuidadosamente escolhidos, as condições mais
favoráveis para a sua readaptação.
63.2. É conveniente evitar que nos estabelecimentos
fechados o número de presos seja tão elevado que cons-
titua um obstáculo à individualização do tratamento. Em
alguns países, estima-se que o número de presos em tais
estabelecimentos não deve passar de quinhentos. Nos
estabelecimentos abertos, o número de presos deve ser o
mais reduzido possível.
63.3. Ao contrário, também não convém manter es-
tabelecimentos demasiadamente pequenos para que se
possa organizar neles um regime apropriado.
64. O dever da sociedade não termina com a liberta-
ção do preso. Deve-se dispor, por conseguinte, dos servi-
ços de organismos governamentais ou privados capazes
de prestar à pessoa solta uma ajuda pós-penitenciária efi-
caz, que tenda a diminuir os preconceitos para com ela e
permitam sua readaptação à comunidade.
Tratamento
65. O tratamento dos condenados a uma punição ou
medida privativa de liberdade deve ter por objetivo, en-
quanto a duração da pena o permitir, inspirar-lhes a von-
tade de viver conforme a lei, manter-se com o produto do
seu trabalho e criar neles a aptidão para fazê-lo. Tal trata-
mento estará direcionado a fomentar-lhes o respeito por
si mesmos e a desenvolver seu senso de responsabilidade.
66. Para lograr tal fim, deverá se recorrer, em parti-
cular, à assistência religiosa, nos países em que ela seja
possível, à instrução, à orientação e à formação profissio-
nais, aos métodos de assistência social individual, ao as-
sessoramento relativo ao emprego, ao desenvolvimento
físico e à educação do caráter moral, em conformidade
com as necessidades individuais de cada preso. Deverá
ser levado em conta seu passado social e criminal, sua
capacidade e aptidão físicas e mentais, suas disposições
pessoais, a duração de sua condenação e as perspectivas
depois da sua libertação.
66.1. Em relação a cada preso condenado a uma
pena ou medida de certa duração, que ingresse no esta-
belecimento prisional, será remetida ao diretor, o quanto
antes, um informe completo relativo aos aspectos men-
cionados no parágrafo anterior. Este informe será acom-
panhado por o de um médico, se possível especializado
em psiquiatria, sobre o estado físico e mental do preso.
66.2. Os informes e demais documentos pertinen-
tes formarão um arquivo individual. Estes arquivos serão
mantidos atualizados e serão classificados de modo que
o pessoal responsável possa consultá-los sempre que
seja necessário.
Classificação e individualização
67. Os objetivos da classificação deverão ser:
a. Separar os presos que, por seu passado criminal
ou sua má disposição, exerceriam uma influência nociva
sobre os companheiros de detenção;
b. Repartir os presos em grupos, a fim de facilitar o
tratamento destinado à sua readaptação social.
68. Haverá, se possível, estabelecimentos prisionais
separados ou seções separadas dentro dos estabeleci-
mentos para os distintos grupos de presos.
69. Tão logo uma pessoa condenada a uma pena ou
medida de certa duração ingresse em um estabelecimen-
to prisional, e depois de um estudo da sua personalida-
de, será criado um programa de tratamento individual,
tendo em vista os dados obtidos sobre suas necessida-
des individuais, sua capacidade e suas inclinações.
Privilégios
70. Em cada estabelecimento prisional será instituído
um sistema de privilégios adaptado aos diferentes gru-
pos de presos e aos diferentes métodos de tratamento, a
fim de estimular a boa conduta, desenvolver o sentido de
responsabilidade e promover o interesse e a cooperação
dos presos no que diz respeito ao seu tratamento.
Trabalho
71. O trabalho na prisão não deve ser penoso.
71.1. Todos os presos condenados deverão trabalhar,
em conformidade com as suas aptidões física e mental,
de acordo com a determinação do médico.
71.2. Trabalho suficiente de natureza útil será dado
aos presos de modo a conservá-los ativos durante um
dia normal de trabalho.
71.3. Tanto quanto possível, o trabalho proporciona-
do será de natureza que mantenha ou aumente as capa-
cidades dos presos para ganharem honestamente a vida
depois de libertados.
71.4. Será proporcionado treinamento profissional
em profissões úteis aos presos que dele tirarem proveito,
especialmente aos presos jovens.
71.5. Dentros dos limites compatíveis com uma se-
leção profissional apropriada e com as exigências da
administração e disciplina prisionais, os presos poderão
escolher o tipo de trabalho que querem fazer.
72. A organização e os métodos de trabalho peni-
tenciário deverão se assemelhar o mais possível aos que
se aplicam a um trabalho similar fora do estabelecimento
prisional, a fim de que os presos sejam preparados para
as condições normais de trabalho livre.
72.1. Contudo, o interesse dos presos e de sua for-
mação profissional não deverão ficar subordinados ao
desejo de se auferir benefícios pecuniários de uma in-
dústria penitenciária.
73. As indústrias e granjas penitenciárias deverão
ser dirigidas preferencialmente pela administração e não
por empreiteiros privados.
73.1 Os presos que se empregarem em algum tra-
balho não fiscalizado pela administração estarão sempre
sob a vigilância do pessoal penitenciário. A menos que
o trabalho seja feito para outros setores do governo, as
pessoas por ele beneficiadas pagarão à administração o
salário normalmente exigido para tal trabalho, levando-
-se em conta o rendimento do preso.
74. Nos estabelecimentos penitenciários, serão to-
madas as mesmas precauções prescritas para a prote-
ção, segurança e saúde dos trabalhadores livres.
74.1. Serão tomadas medidas visando indenizar os
presos que sofrerem acidentes de trabalho e enfermi-
dades profissionais em condições similares às que a lei
dispõe para os trabalhadores livres.
75. As horas diárias e semanais máximas de trabalho
dos presos serão fixadas por lei ou por regulamento ad-
ministrativo, tendo em consideração regras ou costumes
locais concernentes ao trabalho das pessoas livres.
75.1. As horas serão fixadas de modo a deixar um
dia de descanso semanal e tempo suficiente para a edu-
cação e para outras atividades necessárias ao tratamen-
to e reabilitação dos presos.
76. O trabalho dos reclusos deverá ser remunerado
de uma maneira equitativa.
76.1. O regulamento permitirá aos reclusos que uti-
lizem pelo menos uma parte da sua remuneração para
adquirir objetos destinados a seu uso pessoal e que en-
viem a outra parte à sua família.
76.2. O regulamento deverá, igualmente, prever que
a administração reservará uma parte da remuneração
para a constituição de um fundo, que será entregue ao
preso quando ele for posto em liberdade.
Educação e recreio
77. Serão tomadas medidas para melhorar a edu-
cação de todos os presos em condições de aproveitá-
-la, incluindo instrução religiosa nos países em que isso
for possível. A educação de analfabetos e presos jovens
será obrigatória, prestando-lhe a administração especial
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
atenção.
77.1. Tanto quanto possível, a educação dos presos
estará integrada ao sistema educacional do país, para
que depois da sua libertação possam continuar, sem di-
ficuldades, a sua educação.
78. Atividades de recreio e culturais serão propor-
cionadas em todos os estabelecimentos prisionais em
benefício da saúde física e mental dos presos.
Relações sociais e assistência pós-prisional
79. Será prestada especial atenção à manutenção e
melhora das relações entre o preso e sua família, que se
mostrem de maior vantagem para ambos.
80. Desde o início do cumprimento da pena de um
preso, ter-se-á em conta o seu futuro depois de liberta-
do, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou esta-
belecer relações com pessoas ou organizações externas,
aptas a promover os melhores interesses da sua família e
da sua própria reabilitação social.
25
 81. Serviços ou organizações, governamentais ou
não, que prestam assistência a presos libertados, aju-
dando-os a reingressarem na sociedade, assegurarão, na
medida do possível e do necessário, que sejam forneci-
dos aos presos libertados documentos de identificação
apropriados, casas adequadas e trabalho, que estejam
conveniente e adequadamente vestidos, tendo em conta
o clima e a estação do ano, e que tenham meios materiais
suficientes para chegar ao seu destino e para se manter
no período imediatamente seguinte ao da sua libertação.
81.1. Os representantes oficiais dessas organizações
terão todo o acesso necessário ao estabelecimento pri-
sional e aos presos, sendo consultados sobre o futuro do
preso desde o início do cumprimento da pena.
81.2. É recomendável que as atividades dessas or-
ganizações estejam centralizadas ou sejam coordenadas,
tanto quanto possível, a fim de garantir a melhor utiliza-
ção dos seus esforços.
B. Presos dementes e mentalmente enfermos
82. Os presos considerados dementes não deverão
ficar detidos em prisões. Devem ser tomadas medidas
para transferí-los, o mais rapidamente possível, para ins-
tituições destinadas a enfermos mentais.
82.1. Os presos que sofrem de outras doenças ou
anomalias mentais deverão ser examinados e tratados
em instituições especializadas sob vigilância médica.
82.2. Durante sua estada na prisão, tais presos deve-
rão ser postos sob a supervisão especial de um médico.
82.3. O serviço médico ou psiquiátrico dos estabele-
cimentos prisionais proporcionará tratamento psiquiátri-
co a todos os presos que necessitam de tal tratamento.
83. Será conveniente a adoção de disposições, de
acordo com os organismos competentes, para que, caso
necessário, o tratamento psiquiátrico prossiga depois da
libertação do preso, assegurando-se uma assistência so-
cial pós-penitenciária de caráter psiquiátrico.
C. Pessoas detidas ou em prisão preventiva
84. As pessoas detidas ou presas em virtude de acu-
sações criminais pendentes, que estejam sob custódia
policial ou em uma prisão, mas que ainda não foram sub-
metidas a julgamento e condenadas, serão designados
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
por “presos não julgados” nestas regras.
84.1. Os presos não julgados presumem-se inocen-
tes e como tal devem ser tratados.
84.2. Sem prejuízo das normas legais sobre a pro-
teção da liberdade individual ou que prescrevem os
trâmites a serem observados em relação a presos não
julgados, estes deverão ser beneficiados por um regime
especial, delineado na regra que se segue apenas nos
seus requisitos essenciais.
85. Os presos não julgados serão mantidos separa-
dos dos presos condenados.
85.1. Os presos jovens não julgados serão mantidos
separados dos adultos e deverão estar, a princípio, deti-
dos em estabelecimentos prisionais separados.
86. Os presos não julgados dormirão sós, em quartos
separados.
87. Dentro dos limites compatíveis com a boa ordem
do estabelecimento prisional, os presos não julgados
podem, se assim o desejarem, mandar vir alimentação
26
do exterior às expensas próprias, quer através da admi-
nistração, quer através da sua família ou amigos. Caso
contrário, a administração fornecer-lhes-á alimentação.
88. O preso não julgado será autorizado a usar a sua
própria roupa de vestir, se estiver limpa e for adequada.
88.1. Se usar roupa da prisão, esta será diferente da
fornecida aos presos condenados.
89. Será sempre dada ao preso não julgado oportu-
nidade para trabalhar, mas não lhe será exigido trabalhar.
Se optar por trabalhar, será pago.
90. O preso não julgado será autorizado a adquirir,
às expensas próprias ou às expensas de terceiros, livros,
jornais, material para escrever e outros meios de ocupa-
ção compatíveis com os interesses da administração da
justiça e a segurança e a boa ordem do estabelecimento
prisional.
91. O preso não julgado será autorizado a receber a
visita e ser tratado por seu médico ou dentista pessoal,
desde que haja motivo razoável para tal pedido e que ele
possa suportar os gastos daí decorrentes.
92. O preso não julgado será autorizado a infor-
mar imediatamente à sua família sobre sua detenção,
e ser-lhe-ão dadas todas as facilidades razoáveis para
comunicar-se com sua família e amigos e para receber
as visitas deles, sujeito apenas às restrições e supervisão
necessárias aos interesses da administração da justiça e
à segurança e boa ordem do estabelecimento prisional.
93. O preso não julgado será autorizado a reque-
rer assistência legal gratuita, onde tal assistência exista,
e a receber visitas do seu advogado para tratar da sua
defesa, preparando e entregando-lhe instruções confi-
denciais. Para esse fim ser-lhe-á fornecido, se ele assim
o desejar, material para escrever. As conferências entre o
preso não julgado e o seu advogado podem ser vigiadas
visualmente por um policial ou por um funcionário do
estabelecimento prisional, mas a conversação entre eles
não poderá ser ouvida.
D. Pessoas condenadas por dívidas ou à prisão ci-
vil
94. Nos países em que a legislação prevê a possibi-
lidade de prisão por dívidas ou outras formas de prisão
civil, as pessoas assim condenadas não serão submetidas
a maiores restrições nem a tratamentos mais severos que
os necessários à segurança e à manutenção da ordem. O
tratamento dado a elas não será, em nenhum caso, mais
rígido do que aquele reservado às pessoas acusadas, res-
salvada, contudo, a eventual obrigação de trabalhar.
E. Pessoas presas, detidas ou encarceradas sem acu-
sação
95. Sem prejuízo das regras contidas no artigo 9 do
Pacto de Direitos Civis e Políticos, será dada às pessoas
detidas ou presas sem acusação a mesma proteção con-
cedida nos termos da Parte I e da seção C da Parte II. As
regras da seção A da Parte II serão do mesmo modo apli-
cáveis sempre que beneficiarem este grupo especial de
indivíduos sob detenção; todavia, medida alguma será
tomada se considerado que a reeducação ou a reabilita-
ção são, por qualquer forma, inapropriadas a indivíduos
não condenados por qualquer crime.
 ANEXO
Procedimentos para a aplicação efetiva das Regras
Mínimas para o Tratamento de Prisioneiros
Procedimento 1
Todos os Estados cujas normas de proteção a todas
as pessoas submetidas a qualquer forma de detenção ou
prisão não estiverem à altura das Regras Mínimas para o
Tratamento de Prisioneiros, adotarão essas regras míni-
mas.
Comentário:
A Assembléia Geral, em sua Resolução 2.858 (XXVI),
de 20 de dezembro de 1971, chamou a atenção dos Es-
tados membros para as Regras Mínimas e recomendou
que eles as aplicassem na administração das instituições
penais e correcionais e que considerassem favoravel-
mente a possibilidade de incorporá-las em sua legislação
nacional. É possível que alguns Estados tenham normas
mais avançadas que as Regras e, portanto, não se pede
aos mesmos que as adotem.
Quando os Estados considerarem que as Regras ne-
cessitam ser harmonizadas com seus sistemas jurídicos
e adaptadas à sua cultura, devem ressaltar a intenção e
não a letra fria das Regras.
Procedimento 2
Adaptadas, se necessário, às leis e à cultura existen-
tes, mas sem distanciar-se do seu espírito e do seu obje-
tivo, as Regras Mínimas serão incorporadas à legislação
nacional e demais regulamentos.
Comentário:
Este procedimento ressalta a necessidade de se in-
corporar as Regras Mínimas à legislação e aos regula-
mentos nacionais, com o que se abrange também alguns
aspectos do procedimento 1.
Procedimento 3
As Regras Mínimas serão postas à disposição de to-
das as pessoas interessadas, em particular dos funcioná-
rios responsáveis pela aplicação da lei e do pessoal pe-
nitenciário, a fim de permitir sua aplicação e execução
dentro do sistema de justiça penal.
Comentário:
Este procedimento lembra que as Regras Mínimas,
assim como as leis e os regulamentos nacionais relativos
à sua aplicação, devem ser colocados à disposição de to-
das as pessoas que participem na sua aplicação, em es-
pecial dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei
e do pessoal penitenciário. É possível que a aplicação das
Regras exija, ademais, que o organismo administrativo
central encarregado dos aspectos correcionais organize
cursos de capacitação. A difusão dos presentes procedi-
mentos é examinada nos procedimentos 7 a 9.
Procedimento 4
As Regras Mínimas, na forma em que se incorpora-
ram à legislação e demais regulamentos nacionais, tam-
bém serão colocadas à disposição de todos os presos e
de todas as pessoas detidas ao ingressarem em institui-
ções penitenciárias e durante sua reclusão.
Comentário:
Para se alcançar o objetivo das Regras Mínimas, é
necessário que as Regras, assim como as leis e as regula-
mentações nacionais destinadas a dar-lhes aplicação, se-
jam postas à disposição dos presos e de todas as pessoas
detidas (regra 95), a fim de que todos eles saibam que as
Regras representam as condições mínimas aceitas pelas
Nações Unidas. Assim, este procedimento complemen-
ta o disposto no procedimento 3. Um requisito análogo
- que as Regras sejam colocadas à disposição das pes-
soas para cuja proteção foram elaboradas - figura já nos
quatro Convênios de Genebra, de 12 de agosto de 1949,
cujos artigos 47 do primeiro Convênio, 48 do segundo,
127 do terceiro e 144 do quarto contêm a mesma dispo-
sição: “As Altas Partes contratantes comprometem-se a
difundir, o mais amplamente possível, em tempo de paz
e em tempo de guerra, o texto do presente Convênio em
seus respectivos países, e especialmente a incorporar seu
estudo aos programas de instrução militar e, em sendo
possível, também civil, de modo que seus princípios se-
jam conhecidos pelo conjunto da população, particular-
mente das forças armadas combatentes, do pessoal da
saúde e dos capelães.”
Procedimento 5
Os Estados informarão a cada cinco anos, ao Secretá-
rio-Geral das Nações Unidas, em que medida cumpriram
as Regras Mínimas e os progressos que se realizaram em
sua aplicação, assim como os fatores e inconvenientes,
se existirem, que afetam sua aplicação, respondendo a
questionário do Secretário Geral. Tal questionário, que se
baseará em um programa específico, deveria ser seleti-
vo e limitar-se a perguntas concretas visando permitir o
estudo e o exame aprofundado dos problemas selecio-
nados. O Secretário-Geral, levando em conta os informes
dos governos, assim como todas as demais informações
pertinentes, disponíveis dentro do sistema das Nações
Unidas, preparará um informe periódico independente
sobre os progressos realizados na aplicação das Regras
Mínimas. Na preparação desses informes, o Secretário-
-Geral também poderá obter a cooperação de organis-
mos especializados das organizações intergovernamen-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
tais e não-governamentais competentes, reconhecidas
pelo Conselho Econômico e Social como entidades con-
sultivas. O Secretário-Geral apresentará os informes ao
Comitê de Prevenção do Delito e Luta contra a Delin-
quência para sua consideração e para a adoção de novas
medidas, se for o caso.
Comentário:
Como se recorda, o Conselho Econômico e Social,
em sua Resolução 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957,
recomendou que o Secretário-Geral fosse informado, a
cada período de cinco anos, sobre os progressos alcan-
çados na aplicação das Regras Mínimas, e autorizou o
Secretário-Geral a tomar as providências cabíveis para a
publicação, quando fosse o caso, da informação recebida
e para que solicitasse, se necessário, informações com-
plementares. É prática generalizada nas Nações Unidas
rogar a cooperação dos organismos especializados e das
organizações intergovernamentais e não-governamen-
tais competentes. Na preparação do seu informe inde-
27
 pendente sobre os progressos realizados em relação à
apliicação das Regras Mínimas, o Secretário-Geral leva-
rá em conta, dentre outras coisas, a informação de que
dispõem os órgãos das Nações Unidas dedicados aos
direitos humanos, incluindo a Comissão de Direitos Hu-
manos, a Subcomissão de Prevenção de Discriminações
e Proteção às Minorias, o Comitê de Direitos Humanos
criado em virtude do Pacto Internacional de Direitos Civis
e Políticos e o Comitê para a Eliminação da Discrimina-
ção Racial. Também poderia ser considerado o trabalho
de aplicação relacionado com a futura convenção contra
a tortura, bem como toda a informação que possa ser
reunida com referência ao conjunto de princípios para
a proteção das pessoas presas e detidas que está sendo
atualmente preparado pela Assembléia Geral.
Procedimento 6
Como parte da informação mencionada no proce-
dimento 5, os Estados fornecerão ao Secretário-Geral: a)
cópias ou resumos de todas as leis, regulamentos e dis-
posições administrativas relativas a aplicação das Regras
Mínimas a pessoas detidas e aos lugares e programas
de detenção; b) quaisquer dados e materiais descritivos
sobre os programas de tratamento, o pessoal e o nú-
mero de pessoas detidas, qualquer que seja o tipo de
detenção, assim como estatísticas, se dispuserem delas;
c) qualquer outra informação pertinente à aplicação das
Regras, assim como informação sobre as possíveis difi-
culdades em sua aplicação.
Comentário:
Este requisito tem origem na Resolução 663 C (XXIV)
do Conselho Econômico e Social e nas recomendações
dos congressos das Nações Unidas sobre a prevenção
do crime e o tratamento do delinquente. Embora os ele-
mentos de informação solicitados neste procedimento
não estejam expressamente previstos, parece factível
recolher tal informação com o objetivo de auxiliar os
Estados membros a superar as dificuldades mediante
o intercâmbio de experiências. Além disso, um pedido
de informação dessa natureza tem como predecessor o
sistema existente de apresentação periódica de informa-
ções sobre direitos humanos, estabelecida pelo Conselho
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Econômico e Social em sua Resolução 624 B (XXII), de 1º
de agosto de 1956.
Procedimento 7
O Secretário-Geral divulgará as Regras Mínimas e os
presentes procedimentos de aplicação no maior número
possível de idiomas e se colocará a disposição de todos
os Estados e organizações intergovernamentais e não-
-governamentais interessadas, a fim de lograr que as Re-
gras Mínimas e os procedimentos de aplicação recebam
a maior difusão possível.
Comentário:
É evidente a necessidade de dar-se uma maior divul-
gação possível às Regras Mínimas. É importante estabe-
lecer uma íntima relação com todas as organizações in-
tergovernamentais e não-governamentais competentes
para se lograr uma difusão e aplicação mais eficazes das
Regras. A Secretaria deverá, para tanto, manter estreitos
28
contatos com tais organizações e colocar à sua disposi-
ção a informação e os dados pertinentes. Deverá, tam-
bém, incentivá-las a difundir informação sobre as Regras
Mínimas e os procedimentos de aplicação.
Procedimento 8
O Secretário-Geral divulgará seus informes sobre
a aplicação das Regras Mínimas, incluídos os resumos
analíticos dos estudos periódicos, os informes do Comi-
tê de Prevenção do Delito e Luta contra a Delinquência,
os informes preparados pelos congressos das Nações
Unidas sobre a prevenção do crime e o tratamento dos
delinquentes, assim como os informes desses congres-
sos, as publicações científicas e demais documentação
pertinente se necessário naquele momento para promo-
ver a aplicação das Regras Mínimas.
Comentário:
Este procedimento reflete a prática atual de divulgar
os informes de referência como parte da documentação
dos órgãos competentes das Nações Unidas ou como
artigos no Anuário de Direitos Humanos, na Revista In-
ternacional de Política Criminal, no Boletim de Preven-
ção do Delito e Justiça Penal e em outras publicações
pertinentes.
Procedimento 9
O Secretário-Geral zelará para que, em todos os
programas pertinentes das Nações Unidas, incluídas as
atividades de cooperação técnica, se mencione e se uti-
lize da forma mais ampla possível o texto das Regras
Mínimas.
Comentário:
Deveria se garantir que todos os órgãos pertinen-
tes das Nações Unidas incluíssem as Regras e os pro-
cedimentos de aplicação, ou fizessem referência a eles,
contribuindo desse modo para uma maior difusão e um
maior conhecimento, entre os organismos especializa-
dos, os órgãos governamentais, intergovernamentais e
não-governamentais e o público em geral, das Regras
e do empenho do Conselho Econômico e Social e da
Assembléia Geral em assegurar sua aplicação. À medi-
da em que as Regras têm efeitos práticos nas instân-
cias correcionais depende consideravelmente da forma
como se incorporam às práticas legislativas e adminis-
trativas locais. É indispensável que uma ampla gama de
profissionais e de não profissionais em todo o mundo
conheça e compreenda estas Regras. Por conseguinte,
é sumamente importante dar-lhes a maior publicidade
possível, objetivo esse que também pode ser alcançado
mediante frequentes referências às Regras e campanhas
de informação pública.
Procedimento 10
Como parte de seus programas de cooperação técni-
ca e desenvolvimento, as Nações Unidas:
a. ajudarão os governos, quando estes solicitarem, a
criar e consolidar sistemas correcionais amplos e huma-
nitários;
 b. colocarão os serviços de peritos e de assessores
regionais e inter-regionais em matéria de prevenção de
delito e justiça penal à disposição dos governos que os
solicitarem;
c. promoverão a celebração de seminários nacionais
e regionais e outras reuniões de nível profissional e não
profissional para fomentar a difusão das Regras Mínimas
e dos presentes procedimentos de aplicação;
d. reforçarão o apoio que se presta aos institutos
regionais de investigação e capacitação em matéria de
prevenção de delito e justiça penal associados as Na-
ções Unidas. Os institutos regionais de investigação e
capacitação em matéria de prevenção de delito e justiça
penal das Nações Unidas deverão elaborar, em coope-
ração com as instituições nacionais, planos de estudo e
material instrutivo, baseados nas Regras Mínimas e nos
presentes procedimentos de aplicação, adequados para
seu uso em programas educativos sobre justiça penal em
todos os níveis, assim como em cursos especializados em
direitos humanos e outros temas conexos.
Comentário:
O objetivo deste procedimento é conseguir que os
programas de assistência técnica das Nações Unidas e
as atividades de capacitação dos institutos regionais das
Nações Unidas sejam utilizados como instrumentos in-
diretos para a aplicação das Regras Mínimas e dos pre-
sentes procedimentos de aplicação. Afora os cursos or-
dinários de capacitação para o pessoal penitenciário, os
manuais de instrução e outros textos similares, se deveria
dispor do necessário - particularmente a nível da elabo-
ração de políticas e da tomada de decisões - para que se
pudesse contar com o assessoramento de expertos em
relação às questões apresentadas pelos Estados mem-
bros, incluindo um sistema de remissão aos expertos à
disposição dos Estados interessados. Tudo indica que tal
sistema seja necessário sobretudo para garantir a aplica-
ção das Regras de acordo com o seu espírito e levando
em consideração a estrutura sócio-econômica dos países
que solicitam dita assistência.
Procedimento 11
O Comitê das Nações Unidas de Prevenção do Delito
e Luta contra a Delinquência:
a. examinará regularmente as Regras Mínimas visan-
do a elaboração de novas regras, normas e procedimen-
tos aplicáveis ao tratamento das pessoas privadas de sua
liberdade;
b. observará os presentes procedimentos de aplica-
ção, incluída a apresentação periódica de informes pre-
vista no procedimento 5, supra.
Comentário:
Considerando-se que uma boa parte da informação
reunida nas consultas periódicas e por ocasião das mis-
sões de assistência técnica será transmitida ao Comitê de
Prevenção do Delito e Luta contra a Delinquência, a tare-
fa de garantir a eficácia das Regras em relação à melhoria
das práticas correcionais é responsabilidade do Comitê,
cujas recomendações determinarão a orientação futura
da aplicação das Regras, juntamente com os procedi-
mentos de aplicação. Em consequência, o Comitê deverá
individualizar claramente as fendas na aplicação das Re-
gras ou os motivos pelos quais elas não são aplicadas
por outros meios, estabelecendo contatos com os juízes
e com os ministérios de Justiça dos países interessados
com vistas a sugerir medidas corretivas adequadas.
Procedimento 12
O Comitê de Prevenção do Delito e Luta contra a De-
linquência ajudará a Assembléia Geral, o Conselho Eco-
nômico e Social e todos os demais órgãos das Nações
Unidas que se ocupam dos direitos humanos, segundo
corresponda, formulando recomendações relativas aos
informes das comissões especiais de estudo, no que dis-
ser respeito a questões relacionadas com a aplicação e
com a implementação prática das Regras Mínimas.
Comentário:
Já que o Comitê de Prevenção do Delito e Luta con-
tra a Delinquência é o órgão competente para examinar
a aplicação das Regras Mínimas, também deveria prestar
assistência aos órgãos antes mencionados.
Procedimento 13
Nenhuma das disposições previstas nestes procedi-
mentos será interpretada no sentido de excluir a utiliza-
ção de quaisquer outros meios ou recursos disponíveis,
de acordo com o direito internacional ou estabelecidos
por outros órgãos e organismos das Nações Unidas, para
a reparação de violações dos direitos humanos, inclusi-
ve o procedimento relativo aos quadros persistentes de
manifestas violações dos direitos humanos, conforme a
Resolução 1503 (XLVIII) do Conselho Econômico e Social,
de 27 de maio de 1970; o procedimento de comunica-
ção previsto no Protocolo Facultativo do Pacto Interna-
cional de Direitos Civis e Políticos, e o procedimento de
comunicação previsto na Convenção Internacional sobre
a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial.
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HU-
MANOS (DECRETO Nº 7.037/2009).
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Cons-
tituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direi-
tos Humanos - PNDH-3, em consonância com as di-
retrizes, objetivos estratégicos e ações programáticas
estabelecidos, na forma do Anexo deste Decreto.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com
os seguintes eixos orientadores e suas respectivas di-
retrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Es-
tado e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil como instrumento de fortalecimento da
democracia participativa;
29
 b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos
como instrumento transversal das políticas públicas e
de interação democrática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de
informações em Direitos Humanos e construção de
mecanismos de avaliação e monitoramento de sua
efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Hu-
manos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimen-
to sustentável, com inclusão social e econômica, am-
bientalmente equilibrado e tecnologicamente respon-
sável, cultural e regionalmente diverso, participativo e
não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como su-
jeito central do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambien-
tais como Direitos Humanos, incluindo as gerações
futuras como sujeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um
contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma
universal, indivisível e interdependente, assegurando
a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e
adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de
forma não discriminatória, assegurando seu direito de
opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à
Justiça e Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sis-
tema de segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular
no sistema de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminali-
dade e profissionalização da investigação de atos cri-
minosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
ênfase na erradicação da tortura e na redução da le-
talidade policial e carcerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de cri-
mes e de proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução
penal, priorizando a aplicação de penas e medidas al-
ternativas à privação de liberdade e melhoria do siste-
ma penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais
acessível, ágil e efetivo, para o conhecimento, a garan-
tia e a defesa de direitos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos
Humanos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios
da política nacional de educação em Direitos Huma-
nos para fortalecer uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da demo-
cracia e dos Direitos Humanos nos sistemas de edu-
30
cação básica, nas instituições de ensino superior e nas
instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não for-
mal como espaço de defesa e promoção dos Direitos
Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Hu-
manos no serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação de-
mocrática e ao acesso à informação para consolida-
ção de uma cultura em Direitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da ver-
dade como Direito Humano da cidadania e dever do
Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e
construção pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada
com promoção do direito à memória e à verdade, for-
talecendo a democracia.
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além
dos responsáveis nele indicados, envolve parcerias
com outros órgãos federais relacionados com os te-
mas tratados nos eixos orientadores e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a
implementação do PNDH-3 serão definidos e aprova-
dos em Planos de Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4o Fica instituído o Comitê de Acompanhamento
e Monitoramento do PNDH-3, com a finalidade de:
I - promover a articulação entre os órgãos e entidades
envolvidos na implementação das suas ações progra-
máticas;
II - elaborar os Planos de Ação dos Direitos Humanos;
III - estabelecer indicadores para o acompanhamento,
monitoramento e avaliação dos Planos de Ação dos
Direitos Humanos;
IV - acompanhar a implementação das ações e reco-
mendações; e
V - elaborar e aprovar seu regimento interno.
§ 1o O Comitê de Acompanhamento e Monitoramen-
to do PNDH-3 será integrado por um representante e
respectivo suplente de cada órgão a seguir descrito,
indicados pelos respectivos titulares:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dência da República, que o coordenará;
II - Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República;
III - Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República;
IV - Secretaria-Geral da Presidência da República;
V - Ministério da Cultura;
VI - Ministério da Educação;
VII - Ministério da Justiça;
VIII - Ministério da Pesca e Aqüicultura;
IX - Ministério da Previdência Social;
X - Ministério da Saúde;
XI - Ministério das Cidades;
XII - Ministério das Comunicações;
XIII - Ministério das Relações Exteriores;
XIV - Ministério do Desenvolvimento Agrário;
 XV - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome;
XVI - Ministério do Esporte;
XVII - Ministério do Meio Ambiente;
XVIII - Ministério do Trabalho e Emprego;
XIX - Ministério do Turismo;
XX - Ministério da Ciência e Tecnologia; e
XXI - Ministério de Minas e Energia.
§ 2o O Secretário Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República designará os representantes
do Comitê de Acompanhamento e Monitoramento do
PNDH-3.
§ 3o O Comitê de Acompanhamento e Monitoramen-
to do PNDH-3 poderá constituir subcomitês temáti-
cos para a execução de suas atividades, que poderão
contar com a participação de representantes de outros
órgãos do Governo Federal.
§ 4o O Comitê convidará representantes dos demais
Poderes, da sociedade civil e dos entes federados para
participarem de suas reuniões e atividades.
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios
e os órgãos do Poder Legislativo, do Poder Judiciário
e do Ministério Público, serão convidados a aderir ao
PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
riais
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de
maio de 2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Indepen-
dência e 121o da República.
Prezado candidato, para estudo dos anexos, sugeri-
mos que acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D7037.htm
POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO
SOCIAL (DECRETO Nº 8.243/2014).
Prezado candidato, o decreto indicado foi revogado
pelo DECRETO Nº 9.759, DE 11 DE ABRIL DE 2019. Confira
o texto atual:
Extingue e estabelece diretrizes, regras e limitações
para colegiados da administração pública federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, caput , inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA :
Objeto e âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto extingue e estabelece diretrizes,
regras e limitações para colegiados da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
Parágrafo único. A aplicação deste Decreto abrange
os colegiados instituídos por:
I - decreto, incluídos aqueles mencionados em leis nas
quais não conste a indicação de suas competências ou
dos membros que o compõem;
II - ato normativo inferior a decreto; e
III - ato de outro colegiado.
Art. 2º Para os fins do disposto neste Decreto, inclui-
-se no conceito de colegiado:
I - conselhos;
II - comitês;
III - comissões;
IV - grupos;
V - juntas;
VI - equipes;
VII - mesas;
VIII - fóruns;
IX - salas; e
X - qualquer outra denominação dada ao colegiado.
Parágrafo único. Não se incluem no conceito de cole-
giado de que trata o caput :
I - as diretorias colegiadas de autarquias e fundações;
II – as comissões de sindicância e de processo disci-
plinar; e
III – as comissões de licitação.
Norma para criação de colegiadosintermininiste-
Art. 3º Os colegiados que abranjam mais de um ór-
gão, entidades vinculadas a órgãos distintos ou enti-
dade e órgão ao qual a entidade não se vincula serão
criados por decreto.
Parágrafo único. É permitida a criação de colegiados
por meio de portaria interministerial nas seguintes hi-
póteses:
I - quando a participação do outro órgão ou entidade
for na condição de convidado, sem direito a voto; ou
II - quando o colegiado:
a) for temporário e tiver duração de até um ano;
b) tiver até cinco membros;
c) tiver apenas agentes públicos da administração pú-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
blica federal entre seus membros;
d) não tiver poder decisório e destinar-se a questões
do âmbito interno da administração pública federal; e
e) as reuniões não implicarem deslocamento de agen-
tes públicos para outro ente federativo.
Duração das reuniões e das votações
Art. 4º As convocações para reuniões de colegiados
especificarão o horário de início e o horário limite de
término da reunião.
Parágrafo único. Na hipótese de a duração máxima
da reunião ser superior a duas horas, será especificado
um período máximo de duas horas no qual poderão
ocorrer as votações.
Extinção de colegiados
Art. 5º A partir de 28 de junho de 2019, ficam extintos
os colegiados de que trata este Decreto.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica
aos colegiados:
31
 I - previstos no regimento interno ou no estatuto de
instituição federal de ensino; e
II - criados ou alterados por ato publicado a partir de
1º de janeiro de 2019.
Propostas relativas a colegiados
Art. 6º As propostas de criação de novos colegiados,
de recriação de colegiados extintos em decorrência do
disposto neste Decreto ou de ampliação dos colegia-
dos existentes deverão:
I - observar o disposto nos art. 36 a art. 38 do Decreto
nº 9.191, de 1º de novembro de 2017 , ainda que o ato
não seja de competência do Presidente da República;
II - estabelecer que as reuniões cujos membros este-
jam em entes federativos diversos serão realizadas por
videoconferência;
III - estimar os gastos com diárias e passagens dos
membros do colegiado e comprovar a disponibilidade
orçamentária e financeira para o exercício em curso,
na hipótese de ser demonstrada, de modo fundamen-
tado, a inviabilidade ou a inconveniência de se reali-
zar a reunião por videoconferência;
IV - incluir breve resumo das reuniões de eventual co-
legiado antecessor ocorridas nos anos de 2018 e 2019,
com as medidas decorrentes das reuniões;
V - justificar a necessidade, a conveniência, a oportu-
nidade e a racionalidade de o colegiado possuir nú-
mero superior a sete membros; e
VI - vedar a possibilidade de criação de subcolegiados
por ato do colegiado, exceto se a norma de criação do
colegiado principal houver:
a) limitado o número máximo de seus membros;
b) estabelecido caráter temporário e duração não su-
perior a um ano; ou
c) fixado o número máximo de subcolegiados que po-
derão operar simultaneamente.
Parágrafo único. A mera necessidade de reuniões
eventuais para debate, articulação ou trabalho que
envolva agentes públicos da administração pública
federal não será admitida como fundamento para as
propostas de que trata o caput .
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Tramitação de propostas para a Casa Civil
Art. 7º Na hipótese de o ato ser de competência do
Presidente da República, as propostas de recriação de
colegiados, sem quebra de continuidade dos seus tra-
balhos, serão encaminhados à Casa Civil da Presidên-
cia da República até 28 de maio de 2019, observado o
disposto neste Decreto e no Decreto nº 9.191, de 2017.
Relação dos colegiados existentes
Art. 8º Os órgãos e as entidades da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional en-
caminharão a relação dos colegiados que presidam,
coordenem ou de que participem à Casa Civil da Pre-
sidência da República até 28 de maio de 2019.
§ 1º A relação referente às entidades vinculadas serão
encaminhadas por meio do órgão ao qual se vincu-
lam.
§ 2º A relação conterá o nome dos colegiados e os
atos normativos que os regem.
32
§ 3º A relação de colegiados que o órgão ou a entida-
de da administração pública federal presida, coordene
ou participe será divulgada no sítio eletrônico do ór-
gão ou da entidade até 30 de agosto de 2019.
§ 4º A relação de que trata o § 3º será atualizada
mensalmente.
§ 5º O disposto neste artigo não se aplica a colegiados
cujos membros sejam agentes públicos do mesmo ór-
gão ou entidade.
Revogação das normas sobre os colegiados extintos
Art. 9º Até 1º de agosto de 2019, serão publicados os
atos, ou, conforme o caso, encaminhadas à Casa Civil
da Presidência da República as propostas de revoga-
ção expressa das normas referentes aos colegiados ex-
tintos em decorrência do disposto neste Decreto.
Cláusula de revogação
Art. 10. Fica revogado o Decreto nº 8.243, de 23 de
maio de 2014 .
Vigência
Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de
sua publicação.
Brasília, 11 de abril de 2019; 198º da Independência e
131º da República.
CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA
CRIMINAL E PENITENCIÁRIA (ARTS. 62 A 64
DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL).
CAPÍTULO II
Do Conselho Nacional de Política Criminal e Peni-
tenciária
Art. 62. O Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, com sede na Capital da República, é su-
bordinado ao Ministério da Justiça.
Art. 63. O Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária será integrado por 13 (treze) membros
designados através de ato do Ministério da Justiça,
dentre professores e profissionais da área do Direito
Penal, Processual Penal, Penitenciário e ciências cor-
relatas, bem como por representantes da comunidade
e dos Ministérios da área social.
Parágrafo único. O mandato dos membros do Conse-
lho terá duração de 2 (dois) anos, renovado 1/3 (um
terço) em cada ano.
Art. 64. Ao Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, no exercício de suas atividades, em âm-
bito federal ou estadual, incumbe:
I - propor diretrizes da política criminal quanto à pre-
venção do delito, administração da Justiça Criminal e
execução das penas e das medidas de segurança;
II - contribuir na elaboração de planos nacionais de
desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da
política criminal e penitenciária;
III - promover a avaliação periódica do sistema cri-
minal para a sua adequação às necessidades do País;
IV - estimular e promover a pesquisa criminológica;
V - elaborar programa nacional penitenciário de for-
mação e aperfeiçoamento do servidor;
VI - estabelecer regras sobre a arquitetura e constru-
ção de estabelecimentos penais e casas de albergados;
VII - estabelecer os critérios para a elaboração da es-
tatística criminal;
VIII - inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos pe-
nais, bem assim informar-se, mediante relatórios do
Conselho Penitenciário, requisições, visitas ou outros
meios, acerca do desenvolvimento da execução penal
nos Estados, Territórios e Distrito Federal, propondo às
autoridades dela incumbida as medidas necessárias
ao seu aprimoramento;
IX - representar ao Juiz da execução ou à autorida-
de administrativa para instauração de sindicância ou
procedimento administrativo, em caso de violação das
normas referentes à execução penal;
X - representar à autoridade competente para a inter-
dição, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.
CONSELHOS PENITENCIÁRIOS (ARTS. 69 E
70 DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL).
CAPÍTULO V
Do Conselho Penitenciário
Art. 69. O Conselho Penitenciário é órgão consultivo e
fiscalizador da execução da pena.
§ 1º O Conselho será integrado por membros nome-
ados pelo Governador do Estado, do Distrito Federal
e dos Territórios, dentre professores e profissionais da
área do Direito Penal, Processual Penal, Penitenciário
e ciências correlatas, bem como por representantes da
comunidade. A legislação federal e estadual regulará
o seu funcionamento.
§ 2º O mandato dos membros do Conselho Penitenci-
ário terá a duração de 4 (quatro) anos.
Art. 70. Incumbe ao Conselho Penitenciário:
I - emitir parecer sobre indulto e comutação de pena,
excetuada a hipótese de pedido de indulto com base
no estado de saúde do preso; (Redação dada pela
Lei nº 10.792, de 2003)
II - inspecionar os estabelecimentos e serviços penais;
III - apresentar, no 1º (primeiro) trimestre de cada ano,
ao Conselho Nacional de Política Criminal e Peniten-
ciária, relatório dos trabalhos efetuados no exercício
anterior;
IV - supervisionar os patronatos, bem como a assis-
tência aos egressos.
CONSELHOS DA COMUNIDADE (ARTS. 80 E
81 DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL).
CAPÍTULO VIII
Do Conselho da Comunidade
Art. 80. Haverá, em cada comarca, um Conselho da
Comunidade composto, no mínimo, por 1 (um) repre-
sentante de associação comercial ou industrial, 1 (um)
advogado indicado pela Seção da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, 1 (um) Defensor Público indicado pelo
Defensor Público Geral e 1 (um) assistente social esco-
lhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional
de Assistentes Sociais. (Redação dada pela Lei nº
12.313, de 2010).
Parágrafo único. Na falta da representação prevista
neste artigo, ficará a critério do Juiz da execução a
escolha dos integrantes do Conselho.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da Comunidade:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimen-
tos penais existentes na comarca;
II - entrevistar presos;
III - apresentar relatórios mensais ao Juiz da execução
e ao Conselho Penitenciário;
IV - diligenciar a obtenção de recursos materiais e hu-
manos para melhor assistência ao preso ou internado,
em harmonia com a direção do estabelecimento.
CAPÍTULO IX
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 81-A. A Defensoria Pública velará pela regular
execução da pena e da medida de segurança, ofician-
do, no processo executivo e nos incidentes da execu-
ção, para a defesa dos necessitados em todos os graus
e instâncias, de forma individual e coletiva. (In-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
cluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 81-B. Incumbe, ainda, à Defensoria Pública:
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
I - requerer: (Incluído pela Lei nº 12.313, de
2010).
a) todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo; (Incluído pela Lei
nº 12.313, de 2010).
b) a aplicação aos casos julgados de lei posterior que
de qualquer modo favorecer o condenado; (In-
cluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
c) a declaração de extinção da punibilidade; (In-
cluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
d) a unificação de penas; (Incluído pela Lei nº
12.313, de 2010).
e) a detração e remição da pena; (Incluído pela
Lei nº 12.313, de 2010).
f) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de
execução; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
33
 g) a aplicação de medida de segurança e sua revoga-
ção, bem como a substituição da pena por medida de
segurança; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
h) a conversão de penas, a progressão nos regimes, a
suspensão condicional da pena, o livramento condi-
cional, a comutação de pena e o indulto; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.313, de 2010).
i) a autorização de saídas temporárias; (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
j) a internação, a desinternação e o restabelecimento
da situação anterior; (Incluído pela Lei nº 12.313,
de 2010).
k) o cumprimento de pena ou medida de segurança
em outra comarca; (Incluído pela Lei nº 12.313,
de 2010).
l) a remoção do condenado na hipótese prevista no
§ 1o do art. 86 desta Lei; (Incluído pela Lei nº
12.313, de 2010).
II - requerer a emissão anual do atestado de pena a
cumprir; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
III - interpor recursos de decisões proferidas pela au-
toridade judiciária ou administrativa durante a execu-
ção; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
IV - representar ao Juiz da execução ou à autorida-
de administrativa para instauração de sindicância ou
procedimento administrativo em caso de violação das
normas referentes à execução penal; (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
V - visitar os estabelecimentos penais, tomando provi-
dências para o adequado funcionamento, e requerer,
quando for o caso, a apuração de responsabilidade;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
VI - requerer à autoridade competente a interdição, no
todo ou em parte, de estabelecimento penal. (In-
cluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Parágrafo único. O órgão da Defensoria Pública visi-
tará periodicamente os estabelecimentos penais, re-
gistrando a sua presença em livro próprio. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.313, de 2010).
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
34
HORA DE PRATICAR!
1. (DPE-ES – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2012)
Julgue os seguintes itens, sobre a teoria geral, a afirma-
ção histórica, os fundamentos e a universalidade dos di-
reitos humanos.
As três gerações de direitos humanos demonstram que
visões de mundo diferentes refletem-se nas normas jurí-
dicas voltadas à proteção da pessoa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (DPE-PE – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2015)
Julgue o item subsecutivo, a respeito de aspectos gerais
e históricos dos direitos humanos.
O principal fundamento dos direitos humanos no Brasil
refere-se à dignidade da pessoa humana. Por essa ra-
zão, além de haver consenso acerca do conteúdo desse
princípio, ele é válido somente para os direitos humanos
consagrados explicitamente na CF.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (DPE-PE – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2015)
Julgue o item subsecutivo, a respeito de aspectos gerais
e históricos dos direitos humanos.
No Brasil, os entes federativos protegem automática e
integralmente os chamados direitos humanos de segun-
da geração, ou direitos sociais, por força de consagração
constitucional nesse sentido.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2015) Ainda com relação aos direitos hu-
manos, julgue o próximo item à luz da CF.
O Brasil não se submete à jurisdição do Tribunal Penal
Internacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TCE-PA – AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – SERVIÇO SOCIAL – CES-
PE – 2016) A Declaração Universal dos Direitos Humanos
reconhece a liberdade, a justiça e a paz no mundo como
os fundamentos para que os direitos sejam iguais. A esse
respeito, julgue o item que se segue.
De acordo com o PNDH, toda pessoa tem direito a ins-
trução, que deverá ser gratuita em todos os níveis de es-
colaridade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2015) No tocante à Declaração Universal
dos Direitos Humanos, julgue o item a seguir.
É garantido o asilo em outros países àquele que for ví-
tima de perseguição, ainda que motivada por crimes de
direito comum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (DPE-PE – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2015)
Julgue o item subsecutivo, a respeito de aspectos gerais
e históricos dos direitos humanos.
GABARITO
As três vertentes da proteção internacional da pessoa
humana, a saber, os direitos humanos, o direito humani- 1 CERTO
tário e o direito dos refugiados, foram consagradas nas
2 ERRADO
conferências mundiais da última década de 90. Não obs-
tante, a implementação dessas vertentes deve atender às 3 ERRADO
demandas de cada região, mesmo que não haja sistemas 4 ERRADO
regionais de proteção. 5 ERRADO
6 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
7 CERTO
8. (FUB – TRADUTOR E INTERPRETE DE LINGUA- 8 CERTO
GEM DE SINAIS – CESPE – 2015) Com referência à 9 ERRADO
Convenção Interamericana para a Eliminação de todas as
10 ERRADO
Formas de Discriminação contra as Pessoas Portadoras
de Deficiência (Convenção de Guatemala), julgue o pró-
ximo item.
Considera-se discriminação contra a pessoa com defi-
ciência toda diferenciação ou exclusão que possa impe-
dir ou anular o exercício dos direitos humanos e das suas
liberdades fundamentais.

( ) CERTO ( ) ERRADO

9. (DEPEN – AGENTE PENITENCIÁRIO – CESPE –

2013) A respeito dos direitos humanos à luz da Cons-
tituição Federal de 1988, julgue os itens que se seguem.
É possível a concessão de mandado de segurança na hi-
pótese de um preso sofrer, por abuso de poder, violência
em sua liberdade de locomoção.

( ) CERTO ( ) ERRADO

10. (DPE-PE – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2015)

Com relação aos tratados internacionais de proteção aos
direitos humanos, julgue o próximo item.
A tortura é um crime que viola o direito internacional,
porém, em circunstâncias excepcionais, como em casos
de segurança nacional, se comprovada grave ameaça à
segurança pública, pode ser exercida com limites.

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

( ) CERTO ( ) ERRADO

35
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

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36
 ÍNDICE

CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL

Lei de Execução Penal .................................................................................................................................................................................................... 01

Sistema penitenciário federal (Lei nº 11.671/2008 e Decreto nº 6.877/2008); Política Nacional de Atenção Integral à
Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (Portaria MJ/MS nº 1, de 02/01/2014) .................................... 02
Plano Estratégico de Educação no âmbito do Sistema Prisional. (Decreto nº 7.626/2011) ........................................................... 06
Resoluções do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária: Resolução nº 4/2014 – Assistência à Saúde; Re-
solução nº 1/2014 – Atenção em Saúde Mental; Resolução nº 3/2009 – Diretrizes de Educação; Resolução nº 8/2009
– Assistência Religiosa; Resolução nº 5/2014 – Procedimentos para revista pessoal ...................................................................... 08
Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional (Por-
taria MJ/SPM nº 210/2014) ...................................................................................................................................................................................... 13

LEI DE EXECUÇÃO PENAL.
LEI Nº 7.210/1984 E SUAS ALTERAÇÕES (EXECU-
ÇÃO PENAL)
Sobre a Lei de Execução Penal, destacamos os pontos
relevantes para a atividade policial, tais como as atribui-
ções do Ministério Público e da Defensoria Pública, bem
como os estabelecimentos prisionais.
O Ministério Público fiscalizará a execução da pena e
da medida de segurança, oficiando no processo executi-
vo e nos incidentes da execução.
Incumbe, ainda, ao Ministério Público:
• fiscalizar a regularidade formal das guias de re-
colhimento e de internamento.
• requerer todas as providências necessárias ao
desenvolvimento do processo executivo, a instauração
dos incidentes de excesso ou desvio de execução, a apli-
cação de medida de segurança, bem como a substituição
da pena por medida de segurança, a revogação da me-
dida de segurança, a conversão de penas, a progressão
ou regressão nos regimes e a revogação da suspensão
condicional da pena e do livramento condicional, a inter-
nação, a desinternação e o restabelecimento da situação
anterior.
• interpor recursos de decisões proferidas pela
autoridade judiciária, durante a execução.
O órgão do Ministério Público visitará mensalmente
os estabelecimentos penais, registrando a sua presença
em livro próprio.
A Defensoria Pública velará pela regular execução da
pena e da medida de segurança, oficiando, no processo
executivo e nos incidentes da execução, para a defesa
dos necessitados em todos os graus e instâncias, de for-
ma individual e coletiva.
Incumbe, ainda, à Defensoria Pública requerer:
• todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo.
• a aplicação aos casos julgados de lei posterior
que de qualquer modo favorecer o condenado.
• a declaração de extinção da punibilidade.
• a unificação de penas.
• a detração e remição da pena.
• a instauração dos incidentes de excesso ou des-
vio de execução.
• a aplicação de medida de segurança e sua revo-
gação, bem como a substituição da pena por medida de
segurança.
• a conversão de penas, a progressão nos regi-
mes, a suspensão condicional da pena, o livramento con-
dicional, a comutação de pena e o indulto.
• a autorização de saídas temporárias.
• a internação, a desinternação e o restabeleci-
mento da situação anterior.
• o cumprimento de pena ou medida de seguran-
ça em outra comarca.
Cabe ainda à Defensoria Pública:
• requerer a emissão anual do atestado de pena
a cumprir.
• interpor recursos de decisões proferidas pela au-
toridade judiciária ou administrativa durante a execução.
• representar ao Juiz da execução ou à autoridade
administrativa para instauração de sindicância ou proce-
dimento administrativo em caso de violação das normas
referentes à execução penal.
• visitar os estabelecimentos penais, tomando
providências para o adequado funcionamento, e reque-
rer, quando for o caso, a apuração de responsabilidade.
• requerer à autoridade competente a interdição,
no todo ou em parte, de estabelecimento penal.
O órgão da Defensoria Pública visitará periodicamen-
te os estabelecimentos penais, registrando a sua presen-
ça em livro próprio.
Os estabelecimentos penais destinam-se ao conde-
nado, ao submetido à medida de segurança, ao preso
provisório e ao egresso.
A mulher e o maior de sessenta anos, separadamen-
te, serão recolhidos a estabelecimento próprio e ade-
quado à sua condição pessoal.
O mesmo conjunto arquitetônico poderá abrigar es-
tabelecimentos de destinação diversa desde que devi-
damente isolados.
O estabelecimento penal, conforme a sua natureza,
deverá contar em suas dependências com áreas e servi-
ços destinados a dar assistência, educação, trabalho, re-
creação e prática esportiva. Haverá instalação destinada
a estágio de estudantes universitários.
Os estabelecimentos penais destinados a mulheres
serão dotados de berçário, onde as condenadas possam
cuidar de seus filhos, inclusive amamentá-los, no míni-
mo, até 6 (seis) meses de idade. Estes estabelecimentos
deverão possuir, exclusivamente, agentes do sexo femi-
nino na segurança de suas dependências internas.
Serão instaladas salas de aulas destinadas a cursos
do ensino básico e profissionalizante.
Haverá instalação destinada à Defensoria Pública.
Poderão ser objeto de execução indireta as ativi-
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
dades materiais acessórias, instrumentais ou comple-
mentares desenvolvidas em estabelecimentos penais,
e notadamente serviços de conservação, limpeza, in-
formática, copeiragem, portaria, recepção, reprografia,
telecomunicações, lavanderia e manutenção de prédios,
instalações e equipamentos internos e externos. Inclui
também os serviços relacionados à execução de traba-
lho pelo preso.
São indelegáveis as funções de direção, chefia e
coordenação no âmbito do sistema penal, bem como
todas as atividades que exijam o exercício do poder de
polícia.
O preso provisório ficará separado do condenado
por sentença transitada em julgado. Os presos provi-
sórios ficarão separados de acordo com os seguintes
critérios:
• acusados pela prática de crimes hediondos ou
equiparados.
• acusados pela prática de crimes cometidos
com violência ou grave ameaça à pessoa.
1
 • acusados pela prática de outros crimes ou con-
travenções diversos dos apontados acima.
• O preso que, ao tempo do fato, era funcionário
da Administração da Justiça Criminal ficará em depen-
dência separada.
• Os presos condenados ficarão separados de
acordo com os seguintes critérios:
• condenados pela prática de crimes hediondos
ou equiparados
• reincidentes condenados pela prática de crimes
cometidos com violência ou grave ameaça à pessoa.
• primários condenados pela prática de crimes
cometidos com violência ou grave ameaça à pessoa.
• demais condenados pela prática de outros cri-
mes ou contravenções em situação diversa das anterio-
res.
O preso que tiver sua integridade física, moral ou
psicológica ameaçada pela convivência com os demais
presos ficará segregado em local próprio.
O estabelecimento penal deverá ter lotação compatível
com a sua estrutura e finalidade. O Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária determinará o limite máxi-
mo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua
natureza e peculiaridades.
FIQUE ATENTO!
As penas privativas de liberdade aplicadas
pela Justiça de uma Unidade Federativa
podem ser executadas em outra unidade, em
estabelecimento local ou da União.
A União Federal poderá construir estabelecimento pe-
nal em local distante da condenação para recolher os con-
denados, quando a medida se justifique no interesse da
segurança pública ou do próprio condenado.
Conforme a natureza do estabelecimento, nele pode-
rão trabalhar os liberados ou egressos que se dediquem
a obras públicas ou ao aproveitamento de terras ociosas.
Caberá ao juiz competente, a requerimento da auto-
ridade administrativa definir o estabelecimento prisional
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
adequado para abrigar o preso provisório ou condenado,
em atenção ao regime e aos requisitos estabelecidos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPF – Delegado de Polícia Federal – CESPE – 2004)
Nos trabalhos de revisão constitucional, como o mencio-
nado no texto acima, é possível alterar-se o dispositivo que
prevê a inimputabilidade penal do menor de 18 anos de
idade, uma vez que se trata de matéria relativa à política
de execução penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A matéria não é trata por política de
execução penal, mas por se tratar de cláusula pétrea,
não sendo possível qualquer alteração.
2
SISTEMA PENITENCIÁRIO FEDERAL (LEI Nº
11.671/2008 E DECRETO Nº 6.877/2008).
O assunto é abordado no tópico 1 do material de
conhecimentos específicos.
POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO INTE-
GRAL À SAÚDE DAS PESSOAS PRIVADAS DE
LIBERDADE NO SISTEMA PRISIONAL (POR-
TARIA MJ/MS Nº 1, DE 02/01/2014).
A Portaria Interministerial nº 1, de 2 de janeiro de
2014, institui a Política Nacional de Atenção Integral à
Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Pri-
sional (PNAISP) no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS). Trata-se de portaria integrada dos Ministérios da
Saúde e da Justiça.
A Portaria toma como antecedentes: a Lei de Execu-
ção Penal nº 7.210, de 11 de julho de 1984; a Lei nº 8.080,
de 19 de setembro 1990, que dispõe sobre as condições
para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a
organização e o funcionamento dos serviços corres-
pondentes (Lei do SUS); a Lei nº 10.216, de 6 de abril
de 2001, que dispõe sobre a proteção e os direitos das
pessoas portadoras de transtornos mentais e redirecio-
na o modelo assistencial em saúde mental; o Decreto nº
7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta a Lei nº
8.080, de 1990; além de outras Portarias.
Basicamente, busca definir e implementar ações e
serviços que viabilizem uma atenção integral à saúde da
população compreendida pelo sistema prisional brasilei-
ro, a qual deve ser prestada no âmbito do SUS.
Abaixo, segue o teor de seus dispositivos, com grifos,
considerando seu teor puramente normativo:
Art. 1º Fica instituída a Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade
no Sistema Prisional (PNAISP) no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 2º Entende-se por pessoas privadas de liberdade
no sistema prisional aquelas com idade superior a 18
(dezoito) anos e que estejam sob a custódia do Estado
em caráter provisório ou sentenciados para cumpri-
mento de pena privativa de liberdade ou medida de
segurança, conforme previsto no Decreto-Lei nº 3.689,
de 3 de outubro de 1941 (Código Penal) e na Lei nº
7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execução Penal).
Art. 3º A PNAISP será regida pelos seguintes princí-
pios:
I - respeito aos direitos humanos e à justiça social;
II - integralidade da atenção à saúde da população
privada de liberdade no conjunto de ações de promo-
ção, proteção, prevenção, assistência, recuperação e
vigilância em saúde, executadas nos diferentes níveis
de atenção;
III - equidade, em virtude de reconhecer as diferenças
e singularidades dos sujeitos de direitos;
IV - promoção de iniciativas de ambiência humaniza-
da e saudável com vistas à garantia da proteção dos
direitos dessas pessoas;
V - corresponsabilidade interfederativa quanto à or-
ganização dos serviços segundo a complexidade das
ações desenvolvidas, assegurada por meio da Rede
Atenção à Saúde no território; e
VI - valorização de mecanismos de participação po-
pular e controle social nos processos de formulação e
gestão de políticas para atenção à saúde das pessoas
privadas de liberdade.
Art. 4º Constituem-se diretrizes da PNAISP:
I - promoção da cidadania e inclusão das pessoas pri-
vadas de liberdade por meio da articulação com os
diversos setores de desenvolvimento social, como edu-
cação, trabalho e segurança;
II - atenção integral resolutiva, contínua e de quali-
dade às necessidades de saúde da população privada
de liberdade no sistema prisional, com ênfase em ati-
vidades preventivas, sem prejuízo dos serviços assis-
tenciais;
III - controle e/ou redução dos agravos mais frequen-
tes que acometem a população privada de liberdade
no sistema prisional;
IV - respeito à diversidade étnico-racial, às limitações
e às necessidades físicas e mentais especiais, às con-
dições econômicosociais, às práticas e concepções cul-
turais e religiosas, ao gênero, à orientação sexual e à
identidade de gênero; e
V - intersetorialidade para a gestão integrada e racio-
nal e para a garantia do direito à saúde.
Art. 5º É objetivo geral da PNAISP garantir o acesso
das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional
ao cuidado integral no SUS.
Art. 6º São objetivos específicos da PNAISP:
I - promover o acesso das pessoas privadas de liber-
dade à Rede de Atenção à Saúde, visando ao cuidado
integral;
II - garantir a autonomia dos profissionais de saúde
para a realização do cuidado integral das pessoas pri-
vadas de liberdade;
III - qualificar e humanizar a atenção à saúde no sis-
tema prisional por meio de ações conjuntas das áreas
da saúde e da justiça;
IV - promover as relações intersetoriais com as políti-
cas de direitos humanos, afirmativas e sociais básicas,
bem como com as da Justiça Criminal; e
V - fomentar e fortalecer a participação e o controle
social.
Art. 7º Os beneficiários da PNAISP são as pessoas que
se encontram sob custódia do Estado inseridas no sis-
tema prisional ou em cumprimento de medida de se-
gurança.
§ 1º As pessoas custodiadas nos regimes semiaberto e
aberto serão preferencialmente assistidas nos serviços
da rede de atenção à saúde.
§ 2º As pessoas submetidas à medida de segurança,
na modalidade tratamento ambulatorial, serão assis-
tidas nos serviços da rede de atenção à saúde.
Art. 8º Os trabalhadores em serviços penais, os fami-
liares e demais pessoas que se relacionam com as pes-
soas privadas de liberdade serão envolvidos em ações
de promoção da saúde e de prevenção de agravos no
âmbito da PNAISP.
Art. 9º As ações de saúde serão ofertadas por serviços
e equipes interdisciplinares, assim definidas:
I - a atenção básica será ofertada por meio das equi-
pes de atenção básica das Unidades Básicas de Saú-
de definidas no território ou por meio das Equipes de
Saúde no Sistema Prisional (ESP), observada a pactu-
ação estabelecida; e
II - a oferta das demais ações e serviços de saúde será
prevista e pactuada na Rede de Atenção à Saúde.
Parágrafo único. A oferta de ações de saúde especiali-
zada em serviços de saúde localizados em complexos
penitenciários e/ou unidades prisionais com popula-
ção superior a 1.000 (mil) pessoas privadas de liberda-
de será regulamentada por ato específico do Ministro
de Estado da Saúde.
Art. 10. Os serviços de saúde nas unidades prisionais
serão estruturados como pontos de atenção da Rede
de Atenção à Saúde e cadastrados no Sistema Cadas-
tro Nacional de Estabelecimentos de Saúde (SCNES).
Art. 11. A assistência farmacêutica no âmbito desta
Política será disciplinada em ato específico do Ministro
de Estado da Saúde.
Art. 12. A estratégia e os serviços para avaliação psi-
cossocial e monitoramento das medidas terapêuticas
aplicáveis às pessoas com transtorno mental em con-
flito com a lei, instituídos no âmbito desta Política, se-
rão regulamentados em ato específico do Ministro de
Estado da Saúde.
Art. 13. A adesão à PNAISP ocorrerá por meio da pac-
tuação do Estado e do Distrito Federal com a União,
sendo observados os seguintes critérios:
I - assinatura de Termo de Adesão, conforme modelo
constante no anexo I a esta Portaria;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
II - elaboração de Plano de Ação Estadual para Aten-
ção à Saúde da Pessoa Privada de Liberdade, de acor-
do com o modelo constante no anexo III a esta Por-
taria; e
III - encaminhamento da respectiva documentação ao
Ministério da Saúde para aprovação.
§ 1º A adesão estadual, uma vez aprovada pelo Ministé-
rio da Saúde, será publicada no Diário Oficial da União
por ato específico do Ministro de Estado da Saúde.
§ 2º Ao Estado e ao Distrito Federal que aderir à
PNAISP será garantida a aplicação de um índice para
complementação dos valores a serem repassados pela
União a título de incentivo, que será objeto de ato es-
pecífico do Ministro de Estado da Saúde.
Art. 14. A adesão municipal à PNAISP será facultativa,
devendo observar os seguintes critérios:
I - adesão estadual à PNAISP;
II - existência de população privada de liberdade em
seu território;
3
 III - assinatura do Termo de Adesão Municipal, confor-
me modelo constante no anexo II a esta Portaria;
IV - elaboração de Plano de Ação Municipal para
Atenção à Saúde da Pessoa Privada de Liberdade, de
acordo com o modelo constante no anexo III; e
V - encaminhamento da respectiva documentação ao
Ministério da Saúde para aprovação.
§ 1º A adesão municipal, uma vez aprovada pelo Mi-
nistério da Saúde, será publicada no Diário Oficial da
União por ato específico do Ministro de Estado da Saú-
de.
§ 2º Ao Município que aderir a PNAISP será garantida
a aplicação de um índice para complementação dos
valores a serem repassados pela União a título de in-
centivo financeiro, que será objeto de ato específico do
Ministro de Estado da Saúde.
Art. 15. Compete à União:
I - por intermédio do Ministério da Saúde:
a) elaborar planejamento estratégico para implemen-
tação da PNAISP, em cooperação técnica com Estados,
Distrito Federal e Municípios, considerando as ques-
tões prioritárias e as especificidades regionais, de for-
ma contínua e articulada com o Plano Nacional de
Saúde e instrumentos de planejamento e pactuação
do SUS;
b) garantir a continuidade da PNAISP por meio da in-
clusão de seus componentes nos Planos Plurianuais e
nos Planos Nacionais de Saúde;
c) garantir fontes de recursos federais para compor o
financiamento de programas e ações na rede de aten-
ção à saúde nos Estados, Distrito Federal e Municípios,
transferindo de forma regular e automática, os recur-
sos do Fundo Nacional de Saúde;
d) definir estratégias para incluir de maneira fidedig-
na as informações epidemiológicas das populações
prisionais nos sistemas de informação do Ministério
da Saúde;
e) avaliar e monitorar as metas nacionais de acordo
com a situação epidemiológica e as especificidades re-
gionais, utilizando os indicadores e instrumentos que
sejam mais adequados;
f) prestar assessoria técnica e apoio institucional no
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
processo de gestão, planejamento, execução, monito-
ramento e avaliação de programas e ações da PNAISP
na rede de atenção à saúde;
g) apoiar a articulação de instituições, em parceria
com as Secretarias de Saúde dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, para capacitação e educação
permanente dos profissionais de saúde para a gestão,
planejamento, execução, monitoramento e avaliação
de programas e ações da PNAISP no SUS;
h) prestar assessoria técnica aos Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios na implantação dos sistemas de
informação em saúde que contenham indicadores es-
pecíficos da PNAISP;
i) apoiar e fomentar a realização de pesquisas consi-
deradas estratégicas no contexto desta Política, man-
tendo atualizada uma agenda de prioridades de pes-
quisa para o SUS;
j) promover, no âmbito de sua competência, a arti-
culação intersetorial e interinstitucional necessária à
implementação das diretrizes da PNAISP;
4
k) promover ações de informação, educação e comu-
nicação em saúde, visando difundir a PNAISP;
l) propor estratégias para o desenvolvimento de habi-
lidades necessárias dos gestores e profissionais atuan-
tes no âmbito da PNAISP, por meio dos processos de
educação permanente em saúde, em consonância com
as diretrizes nacionais e realidades locorregionais;
m) estimular e apoiar o processo de discussão sobre
as ações e programas em saúde prisional, com par-
ticipação dos setores organizados da sociedade nas
instâncias colegiadas e de controle social, em especial
no Conselho Nacional de Saúde (CNS), no Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) e no Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária (CNPCP); e
n) apoiar, técnica e financeiramente, a construção, a
ampliação, a adaptação e o aparelhamento das uni-
dades básicas de saúde em estabelecimentos prisio-
nais; e
II - por intermédio do Ministério da Justiça:
a) executar as ações de promoção, proteção e recu-
peração da saúde, no âmbito da atenção básica, em
todas as unidades prisionais sob sua gestão;
b) elaborar o plano de acompanhamento em saúde
dentro dos instrumentos de planejamento e gestão
para garantir a continuidade da PNAISP, considerando
as questões prioritárias e as especificidades regionais
de forma contínua e articulada com o SUS;
c) repassar informações atualizadas ao Ministério da
Saúde acerca da estrutura, classificação dos estabe-
lecimentos prisionais, número de trabalhadores do
sistema prisional e de pessoas privadas de liberdade,
dentre outras informações pertinentes à gestão;
d) disponibilizar o acesso às informações do Sistema
de Informação Penitenciária para as gestões federais,
estaduais, distritais e municipais da área prisional e da
saúde com o objetivo de subsidiar o planejamento das
ações de saúde;
e) apoiar a organização e a implantação dos sistemas
de informação em saúde a serem utilizados pelas ges-
tões federais, estaduais, distritais e municipais da área
prisional e da saúde;
f) assistir técnica e financeiramente, no âmbito da sua
atribuição, na construção, na reforma e no aparelha-
mento do espaço físico necessário à unidade de saúde
dentro dos estabelecimentos penais;
g) acompanhar a fiel aplicação das normas sanitárias
nacionais e internacionais, visando garantir as con-
dições de habitabilidade, higiene e humanização das
ambiências prisionais;
h) elaborar e divulgar normas técnicas sobre segurança
para os profissionais de saúde dentro dos estabeleci-
mentos penais;
i) incentivar a inclusão dos agentes penitenciários nos
programas de capacitação/sensibilização em saúde
para a população privada de liberdade; e
j) colaborar com os demais entes federativos para a
inserção do tema “Saúde da Pessoa Privada de Liber-
dade” nos espaços de participação e controle social
da justiça, nas escolas penitenciárias e entre os cus-
todiados.
Art. 16. Compete ao Estado e ao Distrito Federal:
I - por intermédio da Secretaria Estadual de Saúde:
a) executar, no âmbito da atenção básica, as ações de
promoção, proteção e recuperação da saúde da po-
pulação privada de liberdade, referenciada em sua
pactuação;
b) coordenar e implementar a PNAISP, no âmbito do
seu território, respeitando suas diretrizes e promoven-
do as adequações necessárias, de acordo com o perfil
epidemiológico e as especificidades regionais e locais;
c) elaborar o plano de ação para implementação da
PNAISP junto com a Secretaria de Justiça e a Adminis-
tração Penitenciária ou congêneres, considerando as
questões prioritárias e as especificidades regionais, de
forma contínua e articulada com o Plano de Saúde do
Estado ou do Distrito Federal e instrumentos de plane-
jamento e pactuação do SUS;
d) implantar e implementar protocolos de acesso e
acolhimento como instrumento de detecção precoce e
seguimento de agravos, viabilizando a resolutividade
no acompanhamento dos agravos diagnosticados;
e) participar do financiamento para o desenvolvimen-
to das ações e serviços em saúde de que tratam esta
Portaria;
f) prestar assessoria técnica e apoio institucional aos
Municípios e às regiões de saúde no processo de ges-
tão, planejamento, execução, monitoramento e ava-
liação da PNAISP;
g) desenvolver mecanismos técnicos e estratégias or-
ganizacionais de capacitação e educação permanente
dos trabalhadores da saúde para a gestão, planeja-
mento, execução, monitoramento e avaliação de pro-
gramas e ações no âmbito estadual ou distrital, con-
soantes a PNAISP, respeitando as diversidades locais; e
h) promover, no âmbito de sua competência, as arti-
culações intersetorial e interinstitucional necessárias à
implementação das diretrizes da PNAISP, bem como
a articulação do SUS na esfera estadual ou distrital; e
II - por intermédio da Secretaria Estadual de Justiça,
da Administração Penitenciária ou congênere:
a) executar, no âmbito da atenção básica, as ações de
promoção, proteção e recuperação da saúde em todas
as unidades prisionais sob sua gestão;
b) assessorar os Municípios, de forma técnica, junto à
Secretaria Estadual de Saúde, no processo de discus-
são e implantação da PNAISP;
c) considerar estratégias de humanização que aten-
dam aos determinantes da saúde na construção e na
adequação dos espaços das unidades prisionais;
d) garantir espaços adequados nas unidades prisionais
a fim de viabilizar a implantação e implementação da
PNAISP e a salubridade dos ambientes onde estão as
pessoas privadas de liberdade;
e) adaptar as unidades prisionais para atender às pes-
soas com deficiência, idosas e com doenças crônicas;
f) apoiar, técnica e financeiramente, a aquisição de
equipamentos e a adequação do espaço físico para
implantar a ambiência necessária ao funcionamento
dos serviços de saúde no sistema prisional, seguindo
as normas, regulamentos e recomendações do SUS e
do CNPCP;
g) atualizar e compartilhar os dados sobre a popula-
ção privada de liberdade com a Secretaria Municipal
de Saúde;
h) participar do financiamento das ações e serviços
previstos na Política;
i) garantir o acesso, a segurança e a conduta ética das
equipes de saúde nos serviços de saúde do sistema pri-
sional;
j) apoiar intersetorialmente a realização das ações de
saúde desenvolvidas pelas equipes de saúde no siste-
ma prisional;
k) garantir o transporte sanitário e a escolta para que
o acesso dos presos aos serviços de saúde internos e
externos se realize em tempo oportuno, conforme a
gravidade;
l) participar do planejamento e da realização das
ações de capacitação de profissionais que atuam no
sistema prisional; e
m) viabilizar o acesso de profissionais e agentes pú-
blicos responsáveis pela realização de auditorias, pes-
quisas e outras formas de verificação às unidades pri-
sionais, bem como aos ambientes de saúde prisional,
especialmente os que tratam da PNAISP.
Art. 17. Compete ao Distrito Federal e aos Municípios,
por meio da respectiva Secretaria de Saúde, quando
aderir à PNAISP:
I - executar, no âmbito da atenção básica, as ações
de promoção, proteção e recuperação da saúde da
população privada de liberdade referenciada em sua
pactuação;
II - coordenar e implementar a PNAISP, no âmbito do
seu território, respeitando suas diretrizes e promoven-
do as adequações necessárias, de acordo com o perfil
epidemiológico e as especificidades locais;
III - elaborar o plano de ação para implementação da
PNAISP junto com a Secretaria Estadual de Saúde e a
Secretaria de Justiça, Administração Penitenciária ou
congêneres, considerando as questões prioritárias e as
especificidades regionais de forma contínua e articu-
lada com os Planos Estadual e Regionais de Saúde e
os instrumentos de planejamento e pactuação do SUS;
IV - cadastrar, por meio dos programas disponíveis,
as pessoas privadas de liberdade no seu território, as-
segurando a sua identificação no Cartão Nacional de
Saúde;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
V - elaborar e executar as ações de vigilância sanitária
e epidemiológica;
VI - implantar e implementar protocolos de acesso e
acolhimento como instrumento de detecção precoce e
seguimento de agravos, viabilizando a resolutividade
no acompanhamento dos agravos diagnosticados;
VII - monitorar e avaliar, de forma contínua, os indica-
dores específicos e os sistemas de informação da saú-
de, com dados produzidos no sistema local de saúde;
VIII - desenvolver mecanismos técnicos e estratégias
organizacionais de capacitação e educação perma-
nente dos trabalhadores da saúde para a gestão,
planejamento, execução, monitoramento e avaliação
de programas e ações na esfera municipal e/ou das
regionais de saúde, com especial atenção na qualifi-
cação e estímulo à alimentação dos sistemas de infor-
mação do SUS;
IX - promover, junto à população do Distrito Federal
ou do Município, ações de informação, educação e co-
municação em saúde, visando difundir a PNAISP;
5
 X - fortalecer a participação e o controle social no
planejamento, na execução, no monitoramento e na
avaliação de programas e ações no âmbito do Con-
selho de Saúde do Distrito Federal ou do Município e
nas demais instâncias de controle social existentes no
município; e
XI - promover, no âmbito de sua competência, a arti-
culação intersetorial e interinstitucional necessária à
implementação das diretrizes da PNAISP e a articula-
ção do SUS na esfera municipal.
Art. 18. O monitoramento e a avaliação da PNAISP,
dos serviços, das equipes e das ações de saúde serão
realizados pelo Ministério da Saúde e pelo Ministério
da Justiça por meio da inserção de dados, informações
e documentos nos sistemas de informação da atenção
à saúde.
Art. 19. Será instituído Grupo Condutor da PNAISP no
âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, formado
pela respectiva Secretaria de Saúde, pela respectiva
Secretaria de Justiça ou congênere, pela Administra-
ção Prisional ou congênere, pelo Conselho de Secretá-
rios Municipais de Saúde (COSEMS) do respectivo Es-
tado e pelo apoio institucional do Ministério da Saúde,
que terá como atribuições:
I - mobilizar os dirigentes do SUS e dos sistemas pri-
sionais em cada fase de implantação e implementa-
ção da PNAISP;
II - apoiar a organização dos processos de trabalho
voltados para a implantação e implementação da
PNAISP no Estado e no Distrito Federal;
III - identificar e apoiar a solução de possíveis pontos
críticos em cada fase de implantação e implementa-
ção da PNAISP; e
IV - monitorar e avaliar o processo de implantação e
implementação da PNAISP.
Art. 20. As pessoas privadas de liberdade poderão
trabalhar nos serviços de saúde implantados dentro
das unidades prisionais, nos programas de educação
e promoção da saúde e nos programas de apoio aos
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
serviços de saúde.
§ 1º A decisão de trabalhar nos programas de educa-
ção e promoção da saúde do SUS e nos programas de
apoio aos serviços de saúde será da pessoa sob custó-
dia, com anuência e supervisão do serviço de saúde no
sistema prisional.
§ 2º Será proposta ao Juízo da Execução Penal a con-
cessão do benefício da remição de pena para as pes-
soas custodiadas que trabalharem nos programas de
educação e promoção da saúde do SUS e nos progra-
mas de apoio aos serviços de saúde.
Art. 21. Os entes federativos terão prazo até 31 de de-
zembro de 2016 para efetuar as medidas necessárias
de adequação de suas ações e seus serviços para que
seja implementada a PNAISP conforme as regras pre-
vistas nesta Portaria.
Parágrafo único. Enquanto não efetivada a implemen-
tação da PNAISP conforme as regras previstas nesta
Portaria, os entes federativos manterão o cumprimen-
6
to das regras previstas na Portaria Interministerial nº
1.777/MS/MJ, de 9 de setembro de 2003.
Art. 22. Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 23. Ficam revogadas:
I - a Portaria Interministerial nº 1.777/MS/MJ, de 9
de setembro de 2003, publicada no Diário Oficial da
União nº 176, Seção 1, do dia 11 de setembro de 2003,
p. 39; e
II - a Portaria nº 240/GM/MS, de 31 de janeiro de 2007,
publicada no Diário Oficial da União nº 23, Seção 1, do
dia 1º de fevereiro de 2007, p. 65.
#FicaDica
Beneficiários: pessoas privadas de liberda-
de, que são aquelas com idade superior a
18 (dezoito) anos e que estejam sob a cus-
tódia do Estado em caráter provisório ou
sentenciados para cumprimento de pena
privativa de liberdade ou medida de segu-
rança.
Funcionários e familiares de funcionários
também receberão cuidados em relação
aos agravos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DEPEN - Serviço Social - CESPE/2015) Julgue o item
seguinte, relacionado a políticas e programas sociais.
A atenção integral resolutiva, contínua e de qualidade às
necessidades de saúde da população privada de liberda-
de no sistema prisional constitui uma das diretrizes da
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde das Pesso-
as Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (PNAISP)
no âmbito do SUS.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme a Portaria MJ/MS nº
1/2014, em seu artigo 4o, II: “constituem-se diretrizes
da PNAISP: [...] II - atenção integral resolutiva, contí-
nua e de qualidade às necessidades de saúde da po-
pulação privada de liberdade no sistema prisional,
com ênfase em atividades preventivas, sem prejuízo
dos serviços assistenciais”.
PLANO ESTRATÉGICO DE EDUCAÇÃO NO
ÂMBITO DO SISTEMA PRISIONAL. (DECRETO
Nº 7.626/2011).
O Decreto nº 7.626, de 24 de novembro de 2011,
institui o Plano Estratégico de Educação no âmbito do
Sistema Prisional. O direito à educação deve ser garanti-
dos aos detentos, especialmente porque sem educação
dificulta-se o processo de ressocialização. Os focos são
na alfabetização e nos conhecimentos básicos (educação
de jovens e adultos) e na profissionalização (educação
técnica e profissionalizante). Sem prejuízo, poderá ser
ofertada a educação superior.
Abaixo, seguem os dispositivos do Decreto, com des-
taques:
Art. 1o Fica instituído o Plano Estratégico de Educação
no âmbito do Sistema Prisional - PEESP, com a finali-
dade de ampliar e qualificar a oferta de educação nos
estabelecimentos penais.
Art. 2o O PEESP contemplará a educação básica na
modalidade de educação de jovens e adultos, a educa-
ção profissional e tecnológica, e a educação superior.
Art. 3o São diretrizes do PEESP:
I - promoção da reintegração social da pessoa em pri-
vação de liberdade por meio da educação;
II - integração dos órgãos responsáveis pelo ensino
público com os órgãos responsáveis pela execução pe-
nal; e
III - fomento à formulação de políticas de atendimento
educacional à criança que esteja em estabelecimento
penal, em razão da privação de liberdade de sua mãe.
Parágrafo único. Na aplicação do disposto neste De-
creto serão observadas as diretrizes definidas pelo
Conselho Nacional de Educação e pelo Conselho Na-
cional de Política Criminal e Penitenciária.
Art. 4o São objetivos do PEESP:
I - executar ações conjuntas e troca de informações
entre órgãos federais, estaduais e do Distrito Federal
com atribuições nas áreas de educação e de execução
penal;
II - incentivar a elaboração de planos estaduais de
educação para o sistema prisional, abrangendo metas
e estratégias de formação educacional da população
carcerária e dos profissionais envolvidos em sua im-
plementação;
III - contribuir para a universalização da alfabetização
e para a ampliação da oferta da educação no sistema
prisional;
IV - fortalecer a integração da educação profissional
e tecnológica com a educação de jovens e adultos no
sistema prisional;
V - promover a formação e capacitação dos profis-
sionais envolvidos na implementação do ensino nos
estabelecimentos penais; e
VI - viabilizar as condições para a continuidade dos
estudos dos egressos do sistema prisional.
Parágrafo único. Para o alcance dos objetivos previs-
tos neste artigo serão adotadas as providências neces-
sárias para assegurar os espaços físicos adequados às
atividades educacionais, culturais e de formação pro-
fissional, e sua integração às demais atividades dos
estabelecimentos penais.
Art. 5o O PEESP será coordenado e executado pelos
Ministérios da Justiça e da Educação.
Art. 6o Compete ao Ministério da Educação, na execu-
ção do PEESP:
I - equipar e aparelhar os espaços destinados às ativi-
dades educacionais nos estabelecimentos penais;
II - promover a distribuição de livros didáticos e a
composição de acervos de bibliotecas nos estabeleci-
mentos penais;
III - fomentar a oferta de programas de alfabetização
e de educação de jovens e adultos nos estabelecimen-
tos penais; e
IV - promover a capacitação de professores e profissio-
nais da educação que atuam na educação em estabe-
lecimentos penais.
Art. 7o Compete ao Ministério da Justiça, na execução
do PEESP:
I - conceder apoio financeiro para construção, amplia-
ção e reforma dos espaços destinados à educação nos
estabelecimentos penais;
II - orientar os gestores do sistema prisional para a im-
portância da oferta de educação nos estabelecimentos
penais; e
III - realizar o acompanhamento dos indicadores esta-
tísticos do PEESP, por meio de sistema informatizado,
visando à orientação das políticas públicas voltadas
para o sistema prisional.
Art. 8o O PEESP será executado pela União em colabo-
ração com os Estados e o Distrito Federal, podendo en-
volver Municípios, órgãos ou entidades da administra-
ção pública direta ou indireta e instituições de ensino.
§ 1o A vinculação dos Estados e do Distrito Federal
ocorrerá por meio de termo de adesão voluntária.
§ 2o A União prestará apoio técnico e financeiro, me-
diante apresentação de plano de ação a ser elaborado
pelos Estados e pelo Distrito Federal, do qual parti-
ciparão, necessariamente, órgãos com competências
nas áreas de educação e de execução penal.
§ 3o Os Ministérios da Justiça e da Educação anali-
sarão os planos de ação referidos no § 2o e definirão
o apoio financeiro a partir das ações pactuadas com
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
cada ente federativo.
§ 4o No âmbito do Ministério da Educação, as deman-
das deverão ser veiculadas por meio do Plano de Ações
Articuladas - PAR de que trata o Decreto nº 6.094, de
24 de abril de 2007.
Art. 9o O plano de ação a que se refere o § 2o do art.
8o deverá conter:
I - diagnóstico das demandas de educação no âmbito
dos estabelecimentos penais;
II - estratégias e metas para sua implementação; e
III - atribuições e responsabilidades de cada órgão do
ente federativo que o integrar, especialmente quanto à
adequação dos espaços destinados às atividades edu-
cacionais nos estabelecimentos penais, à formação e
à contratação de professores e de outros profissionais
da educação, à produção de material didático e à in-
tegração da educação de jovens e adultos à educação
profissional e tecnológica.
7
 Art. 10. Para a execução do PEESP poderão ser firmados convênios, acordos de cooperação, ajustes ou instrumentos
congêneres, com órgãos e entidades da administração pública federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, com consórcios públicos ou com entidades privadas.

Art. 11. As despesas do PEESP correrão à conta das dotações orçamentárias anualmente consignadas aos Ministérios
da Educação e da Justiça, de acordo com suas respectivas áreas de atuação, observados os limites estipulados pelo
Poder Executivo, na forma da legislação orçamentária e financeira, além de fontes de recursos advindas dos Estados
e do Distrito Federal.

#FicaDica
No âmbito da União, o Ministério da Justiça e o Ministério da Educação desenvolverão ações integradas
para promover a educação dos detentos.
Sem prejuízo, a União poderá firmar acordos e parcerias com as demais unidades federativas em prol dos
objetivos de educação prisional.

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (DEPEN - Serviço Social - CESPE/2015) Julgue o item seguinte, relacionado a políticas e programas sociais.
A oferta de educação nos estabelecimentos penais restringe-se à educação básica, em sua modalidade de educação de
jovens e adultos, e à educação profissional.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O Decreto nº 7.626/2011 prevê em seu art. 2o: “O PEESP contemplará a educação básica na mo-
dalidade de educação de jovens e adultos, a educação profissional e tecnológica, e a educação superior”.

RESOLUÇÕES DO CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA: RESO-

LUÇÃO Nº 4/2014 – ASSISTÊNCIA À SAÚDE; RESOLUÇÃO Nº 1/2014 – ATENÇÃO EM SAÚDE
MENTAL; RESOLUÇÃO Nº 3/2009 – DIRETRIZES DE EDUCAÇÃO; RESOLUÇÃO Nº 8/2009 – AS-
SISTÊNCIA RELIGIOSA; RESOLUÇÃO Nº 5/2014 – PROCEDIMENTOS PARA REVISTA PESSOAL.

A Resolução nº 4 do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, de 18 de julho de 2014, aprova as Dire-
trizes Básicas para Atenção Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional, conforme anexo
da Resolução, cujos dispositivos seguem abaixo com destaques:
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL

1. Estas diretrizes básicas se aplicam a quaisquer estabelecimentos que mantenham pessoas privadas de liberdade,
em caráter provisório ou definitivo.
2. As ações de saúde às pessoas privadas de liberdade no sistema prisional devem estar embasadas nos princípios e
nas diretrizes do Sistema Único da Saúde (SUS) e atender às peculiaridades dessas pessoas e ao perfil epidemiológico
da unidade prisional e da região onde estes se encontram, atendendo às seguintes orientações:
2.1. Devem ser contempladas ações de prevenção, promoção e cuidado em saúde, preconizadas na Política Nacional
de Atenção Básica (PNAB), constantes na Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde (Renases), no âmbito do SUS.
2.2. Para a execução das ações de saúde integral, os sistemas prisionais deverão atuar em cooperação com os serviços
e equipes do SUS, organizados de acordo com o consignado na norma de operacionalização da PNAISP e na PNAB.
2.3. As administrações prisionais deverão facilitar a implantação das equipes de saúde vinculadas ao SUS, garantindo-
-lhes as infraestruturas adequadas e segurança suficiente.
2.4. As administrações prisionais deverão manter a ambiência prisional em seus módulos de vivência, administração
e assistência, adequados às diretrizes para a arquitetura penal vigente e às normas e recomendações da Vigilância
Sanitária.
2.5. As equipes de saúde no sistema prisional (ESP) deverão receber educação permanente para a execução das ações
de Atenção Básica, de acordo com as orientações do SUS.
2.6. Deverá ser emitido o Cartão Nacional de Saúde para todas as pessoas privadas de liberdade no sistema prisional
que não o possuam,
2.7. As ações das equipes de saúde no sistema prisional deverão ser registradas eletronicamente nos sistemas de in-
formação do SUS.

8
2.8. No momento do ingresso em qualquer unidade
prisional, toda pessoa privada de liberdade deverá re-
ceber adequado atendimento para avaliação da sua
condição geral de saúde, quando deverá ser aberto
um prontuário clínico onde serão registrados os resul-
tados do exame físico completo, dos exames básicos, o
estabelecimento de possíveis diagnósticos e seu trata-
mento, o registro de doenças e agravos de notificação
compulsória e de ocorrência de violência cometida
por agente do estado ou outros, assim como ações de
imunização, conforme o calendário de vacinação de
adultos, de acordo com as normas e recomendações
do SUS.
2.9. O registro das condições clínicas e de saúde das
pessoas privadas de liberdade deverá ser feito siste-
maticamente, utilizando-se, preferencialmente, os
prontuários clínicos disponibilizados eletronicamen-
te pelo SUS. Esta documentação deverá ser mantida
sob a responsabilidade do SUS, e o seu sigilo, acesso e
traslado a outras unidades de saúde deverão ser ga-
rantidos, conforme a legislação, normas e recomen-
dações vigentes.
2.10. A atenção à saúde da mulher deverá ser prestada
desde o seu ingresso no sistema penitenciário, quando
será realizada, além da consulta clínica mencionada,
também a consulta ginecológica, incluindo as ações
programáticas de planejamento familiar e prevenção
das infecções de transmissão sexual, prevenção do
câncer cérvico-uterino e de mama, obedecendo, pos-
teriormente, à periodicidade determinada pelo SUS.
2.11. Os casos que exijam complementação diagnósti-
ca e/ou assistência de média e alta complexidade de-
verão ser referenciados na Rede de Atenção à Saúde
do território.
2.12. A atenção à saúde das gestantes, parturientes,
nutrizes e dos seus filhos é garantida pelo SUS, segun-
do as diretrizes e os protocolos da Política Nacional de
Atenção Integral à Saúde da Mulher, à Política Nacio-
nal de Atenção Integral à Saúde da Criança e da Rede
Cegonha.
2.13. Será garantida ambiência adequada e salubre
ao binômio mãe-filho segundo as normas e recomen-
dações da Vigilância Sanitária.
2.14. A gestão estadual do sistema prisional e a dire-
ção dos estabelecimentos penais deverão cumprir os
regulamentos sanitários local, nacional e internacio-
nal, cabendo ao gestor do SUS a vigilância epidemio-
lógica e sanitária e a colaboração para alcançar este
objetivo.
2.15. A atenção em saúde bucal deve contemplar, além
das ações da atenção básica, a inclusão de procedi-
mentos mais complexos, o aumento da resolutividade
no pronto-atendimento, e a prevenção e diagnóstico
do câncer bucal, segundo as diretrizes da Política Na-
cional de Saúde Bucal.
2.16. As ações de saúde mental deverão considerar
as necessidades da população privada de liberdade
para prevenção, promoção e tratamento de agravos
psicossociais, decorrentes ou não do confinamento
e do uso abusivo de álcool e outras drogas. Para as
pessoas com qualquer transtorno mental suspeito ou
já diagnosticado, que se encontrem em conflito com
a Lei, a atenção deverá ser orientada de acordo com
a Lei nº 10.216/2001 e as Portarias nº 3.088/2011 e
nº 94/2014, mediante a adoção de projeto terapêutico
singular e na rede de atenção psicossocial.
2.17. A aquisição e a dispensação de medicamentos às
pessoas privadas de liberdade serão geridas pelo SUS
em cada território de localização das unidades penais,
respeitando-se as normas consignadas pelo SUS.
2.18. A Relação Nacional de Medicamentos Essenciais
– Rename – deverá constituir a base de referência para
a definição dos medicamentos utilizados pelo sistema
penitenciário de cada estado. Os medicamentos es-
pecializados e estratégicos devem seguir o que está
pactuado no SUS. A aquisição destes medicamentos
deverá ser realizada de acordo com a padronização
de tratamento para as doenças prevalentes conforme
Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas, definidos
pelo SUS.
2.19. Os agentes penitenciários são cobertos pelas
ações de prevenção de doenças e promoção da saú-
de da PNAISP. Para melhor desenvolvimento destas
ações, a equipe de saúde prisional deverá solicitar
apoio das Equipes Técnicas e dos Centros de Referên-
cia em Saúde do Trabalhador (Cerest), no âmbito da
Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Traba-
lhador (Renast).
#FicaDica
O tratamento de saúde é garantido ao pre-
so, provisório ou definitivo, sendo prestado
no âmbito do SUS. Deve ser feito acompa-
nhamento mediante prontuário. Os cuida-
dos devem ser também preventivos, não
apenas se ofertando o tratamento de do-
enças (os agentes prisionais também devem
ter acesso aos cuidados preventivos). Abran-
ge aspectos diversos para além da saúde fí-
sica – saúde da mulher, saúde bucal, saúde
mental. Os medicamentos serão aqueles
ofertados pela base nacional de referência.
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
A Resolução nº 1 do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, de 10 de fevereiro de 2014, dis-
ciplina a avaliação e o acompanhamento das medidas
terapêuticas aplicáveis à pessoa com transtorno mental
em conflito com a lei, sendo que abaixo seguem os prin-
cipais dispositivos com destaques:
Art. 1º O acesso ao programa de atendimento espe-
cífico apresentado pelos arts. 2º e 3º da Resolução
CNPCP nº 4/2010, dar-se á por meio do serviço de
avaliação e acompanhamento às medidas terapêu-
ticas aplicáveis à pessoa com transtorno mental em
conflito com a Lei, consignado na Portaria MS/GM nº
94, de 14 de janeiro de 2014.
§ 1º O serviço referido no caput é composto pela equi-
pe de avaliação e acompanhamento das medidas te-
rapêuticas aplicáveis à pessoa com transtorno men-
tal em conflito com a lei (EAP), que tem o objetivo de
9
 apoiar ações e serviços para atenção à pessoa com
transtorno mental em conflito com a Lei na Rede de
Atenção à Saúde (RAS), além de poder contribuir para
que o Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e o
Sistema de Justiça Criminal atuem no sentido de re-
direcionar as medidas de segurança às disposições da
Lei nº 10.216/2001.
§ 2º O Grupo Condutor Estadual da Política Nacional
de Atenção Integral à Saúde das Pessoas Privadas de
Liberdade no Sistema Prisional - PNAISP - deverá ela-
borar uma estratégia estadual para atenção à pessoa
com transtorno mental em conflito com a Lei e contri-
buir para a sua implementação.
Art. 2º O serviço de avaliação e acompanhamento de
medidas terapêuticas aplicáveis à pessoa com trans-
torno mental em conflito com a Lei observará as exi-
gências do SUS que garantem o acesso à RAS, para
acompanhamento psicossocial integral, resolutivo e
contínuo, e contará com a justiça criminal, nas seguin-
tes condições:
I - garantia de transporte sanitário e escolta para
atendimento;
II - garantia de acesso às unidades prisionais e estabe-
lecimentos de custódia e tratamento psiquiátrico;
III - garantia do acesso às informações referentes à
pessoa com transtorno mental em conflito com a Lei;
IV - garantia do cuidado adequado de acordo com os
Projetos Terapêuticos Singulares (PTS) especificamen-
te elaborados para alicerçar a medida de segurança e
o processo terapêutico.
#FicaDica
EAP - equipe de avaliação e acompanha-
mento das medidas terapêuticas aplicáveis
à pessoa com transtorno mental em confli-
to com a lei – apoio;
SUS - Sistema Único de Saúde – fixa diretri-
zes de acesso para a – RAS - Rede de Aten-
ção à Saúde;
SUAS - Sistema Único de Assistência Social;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
PNAISP - Política Nacional de Atenção Inte-
gral à Saúde das Pessoas Privadas de Liber-
dade no Sistema Prisional – Grupo Condutor
Estadual elaborará estratégia estadual;
A Resolução nº 3 do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, de 15 de julho de 2009, discipli-
na a estada, a permanência e o posterior encaminhamen-
to das (os) filhas (os) das mulheres encarceradas, sendo
que abaixo seguem os dispositivos com destaques:
Art. 1º A estada, permanência e posterior encaminha-
mento das (os) filhas (os) das mulheres encarceradas
devem respeitar as seguintes orientações:
I - Ecologia do desenvolvimento humano, pelo qual os
ambientes de encarceramento feminino devem con-
templar espaço adequado para permitir o desenvol-
vimento infantil em padrões saudáveis e uma relação
de qualidade entre a mãe e a criança;
10
II - Continuidade do vínculo materno, que deve ser
considerada como prioridade em todas as situações;
III - Amamentação, entendida como ato de impacto
físico e psicológico, deve ser tratada de forma privi-
legiada, eis que dela depende a saúde do corpo e da
“psique” da criança.
Art. 2º Deve ser garantida a permanência de crianças
no mínimo até um ano e seis meses para as (os) filhas
(os) de mulheres encarceradas junto as suas mães, vis-
to que a presença da mãe nesse período é considerada
fundamental para o desenvolvimento da criança, prin-
cipalmente no que tange à construção do sentimento
de confiança, otimismo e coragem, aspectos que po-
dem ficar comprometidos caso não haja uma relação
que sustente essa primeira fase do desenvolvimento
humano; esse período também se destina para a vin-
culação da mãe com sua (seu) filha (o) e para a ela-
boração psicológica da separação e futuro reencontro.
Art. 3º Após a criança completar um ano e seis me-
ses deve ser iniciado o processo gradual de separação
que pode durar até seis meses, devendo ser elaboradas
etapas conforme quadro psicossocial da família, con-
siderando as seguintes fases:
a) Presença na unidade penal durante maior tempo
do novo responsável pela guarda junto da criança;
b) Visita da criança ao novo lar;
c) Período de tempo semanal equivalente de perma-
nência no novo lar e junto à mãe na prisão;
d) Visitas da criança por período prolongado à mãe;
Parágrafo único. As visitas por período prolongado se-
rão gradualmente reduzidas até que a criança passe a
maior parte do tempo no novo lar e faça visitas à mãe
em horários convencionais.
Art. 4º A escolha do lar em que a criança será abriga-
da deve ser realizada pelas mães e pais assistidos pe-
los profissionais de Serviço Social e Psicologia da uni-
dade prisional ou do Poder Judiciário, considerando
a seguinte ordem de possibilidades: família ampliada,
família substituta ou instituições.
Art. 5º Para abrigar as crianças de até dois anos os
estabelecimentos penais femininos devem garantir es-
paço de berçário de até quatro leitos por quarto para
as mães e para suas respectivas crianças, com banhei-
ros que comportem banheiras infantis, espaço para
área de lazer e abertura para área descoberta.
Art. 6º Deve ser garantida a possibilidade de crianças
com mais de dois e até sete anos de idade permanecer
junto às mães na unidade prisional desde que seja em
unidades materno-infantis, equipadas com dormitório
para as mães e crianças, brinquedoteca, área de lazer,
abertura para área descoberta e participação em cre-
che externa.
Parágrafo único. Nesse caso, o Estado deve se habilitar
junto ao DEPEN, informando às unidades que terão tal
estrutura.
 Art. 7º A alimentação fornecida deve ser adequada
às crianças conforme sua idade e com diversidade de
itens, de acordo com Guia Alimentar das Crianças do
Ministério da Saúde no caso de crianças até dois anos
e demais recomendações que compõem uma dieta
saudável para crianças entre dois a sete anos.
Art. 8º A visita de familiares e pais presos deve ser
estimulada visando à preservação do vínculo familiar
e do reconhecimento de outros personagens do círculo
de relacionamento parental.
Art. 9º Para as presas gestantes que estiverem traba-
lhando na unidade prisional deve ser garantido perío-
do de licença da atividade laboral durante seis meses
devendo esse período ser considerado para fins de re-
mição.
Art. 10. A União e os Estados devem construir e man-
ter unidades prisionais femininas, mesmo que de pe-
quena capacidade, nas suas diferentes macroregiões,
devendo assegurar no mínimo uma unidade nas regi-
ões norte, sul, leste e oeste do seu território com berçá-
rio para abrigar crianças com até dois anos de idade.
Art. 11. As Escolas Penitenciárias ou órgão similar
responsável pela educação dos servidores públicos do
sistema prisional devem garantir na sua grade curri-
cular formação relativa ao período gestacional, desen-
volvimento infantil, saúde de gestantes e bebês, entre
outros aspectos que envolvam a maternidade.
Art. 12. A partir de avaliação do Assistente Social e
Psicólogo da unidade, do serviço de atendimento do
Poder Judiciário ou similar devidamente submetido
à decisão do Juiz de Direito Competente, os prazos e
condições de permanência de crianças na unidade pri-
sional podem ser alterados.
Prazo de permanência de crianças:
Regra: no mínimo até um ano e seis meses;
Exceção 1: crianças de até dois anos – devem garantir
espaço de berçário de até quatro leitos por quarto para
as mães e para suas respectivas crianças, com banheiros
que comportem banheiras infantis, espaço para área de
lazer e abertura para área descoberta.
Exceção 2: crianças com mais de dois e até sete anos
de idade – em unidades materno-infantis, equipadas
com dormitório para as mães e crianças, brinquedoteca,
área de lazer, abertura para área descoberta e participa-
ção em creche externa.
Processo gradual de separação que pode durar até
seis meses:
a) Presença na unidade penal durante maior tempo
do novo responsável pela guarda junto da criança;
b) Visita da criança ao novo lar;
c) Período de tempo semanal equivalente de perma-
nência no novo lar e junto à mãe na prisão;
d) Visitas da criança por período prolongado à mãe;
e) Redução gradual de visitas à mãe até que se che-
gue aos horários normais de visitas.
Licença-maternidade – 6 meses – garantido o direito
à remição da pena, como se estivesse trabalhando.
Os prazos da regulamentação podem ser altera-
dos.
A Resolução nº 8 do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, de 09 de novembro de 2011,
estabelece as diretrizes para a assistência religiosa nos
estabelecimentos prisionais, sendo que abaixo seguem
os dispositivos com destaques:
Art. 1º Os direitos constitucionais de liberdade de
consciência, de crença e de expressão serão garanti-
dos à pessoa presa, observados os seguintes princípios:
I - será garantido o direito de profecia de todas as re-
ligiões, e o de consciência aos agnósticos e adeptos de
filosofias não religiosas;
II - será assegurada a atuação de diferentes confissões
religiosas em igualdades de condições, majoritárias ou
minoritárias, vedado o proselitismo religioso e qual-
quer forma de discriminação ou estigmatização;
III - a assistência religiosa não será instrumentalizada
para fins de disciplina, correcionais ou para estabele-
cer qualquer tipo de regalia, benefício ou privilégio,
e será garantida mesmo à pessoa presa submetida a
sanção disciplinar;
IV - à pessoa presa será assegurado o direito à ex-
pressão de sua consciência, filosofia ou prática de sua
religião de forma individual ou coletiva, devendo ser
respeitada a sua vontade de participação, ou de abs-
ter-se de participar de atividades de cunho religioso;
V - será garantido à pessoa presa o direito de mudar
de religião, consciência ou filosofia, a qualquer tempo,
sem prejuízo da sua situação prisional;
VI - o conteúdo da prática religiosa deverá ser definido
pelo grupo religioso e pelas pessoas presas.
Art. 2º Os espaços próprios de assistência religiosa
deverão ser isentos de objetos, arquitetura, desenhos
ou outros tipos de meios de identificação de religião
específica.
§ 1° Será permitido o uso de símbolos e objetos reli-
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
giosos durante a atividade de cada segmento religio-
so, salvo itens que comprovadamente oferecem risco
à segurança
§ 2º A definição dos itens que oferecem risco à segu-
rança será feita pela secretaria estadual ou departa-
mento do sistema penitenciário, que deverá demons-
trar a absoluta necessidade da medida e a inexistência
de meio alternativo para atingir o mesmo fim.
§ 3º Caso o estabelecimento prisional não tenha local
adequado para a prática religiosa, as atividades de-
verão se realizar no pátio ou nas celas, em horários
específicos.
Art. 3º Será assegurado o ingresso dos representantes
religiosos a todos os espaços de permanência das pes-
soas presas do estabelecimento prisional.
§ 1º O número de representantes religiosos deverá ser
proporcional ao número de pessoas presas.
§ 2º Será vedada a revista íntima aos representantes
religiosos.
11
 § 3º A suspensão do ingresso de representantes reli-
giosos por decisão da administração penitenciária de-
verá ser comunicada com antecedência de 24 horas e
só pode ocorrer por motivo justificado e registrada por
escrito, dando-se ciência aos interessados.
Art. 4o A administração prisional deverá garantir
meios para que se realize a entrevista pessoal privada
da pessoa presa com um representante religioso.
Parágrafo único. Será garantido o sigilo do atendi-
mento religioso pessoal.
Art. 5º Será vedada a comercialização de itens reli-
giosos ou pagamento de contribuições religiosas das
pessoas presas às organizações religiosas nos estabe-
lecimentos prisionais.
Art. 6º Será permitida a doação de itens às pessoas
presas por parte das organizações religiosas, desde
que respeitadas as regras do estabelecimento prisio-
nal quanto ao procedimento de entrega e de itens au-
torizados.
Art. 7º São deveres das organizações que prestam as-
sistência religiosa, bem como de seus representantes:
I - Agir de forma cooperativa com as demais denomi-
nações religiosas;
II - Informar-se e cumprir os procedimentos normati-
vos editados pelo estabelecimento prisional;
III - Comunicar a administração do estabelecimento
prisional sobre eventual impossibilidade de realização
de atividade religiosa prevista;
IV - Comunicar a administração do estabelecimento
prisional sobre propostas de ampliação dos trabalhos
de assistência humanitária, como oficinas de trabalho,
escolarização e atividades culturais, bem como atuar
de maneira cooperativa com os programas já existen-
tes.
Art. 8º O cadastro das organizações será mantido pela
Secretaria de Estado ou Departamento do sistema pe-
nitenciário e deve ser anualmente atualizado.
§1º As organizações religiosas e/ou não governamen-
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
tais que desejem prestar assistência religiosa e huma-
na às pessoas presas deverão ser legalmente constitu-
ídas há mais de um ano.
§2º Para o cadastro das organizações referidas no pa-
rágrafo anterior, deverão ser apresentados os seguin-
tes documentos ao órgão estatal responsável:
a) requerimento do dirigente da organização ou de
seu representante competente ou majoritário, acom-
panhado de cópia do documento de identidade pesso-
al, do tipo RG ou RNE (Registro Nacional de Estrangei-
ro), do CPF e Título de Eleitor, se for o caso;
b) cópia autenticada dos estatutos sociais, da ata de
eleição da última diretoria e do CNPJ;
c) cópia do comprovante de endereço atualizado da
organização.
Art. 9º A prática religiosa deverá ser feita por repre-
sentantes religiosos qualificados, maiores de 18 anos
e residentes no país, devidamente credenciados pelas
organizações cadastradas.
12
§1º O credenciamento dos representantes deverá ser
solicitado mediante requerimento ao diretor do esta-
belecimento, subscrito pelo dirigente da organização,
atestando a idoneidade do representante e relacio-
nando as unidades prisionais nas quais o representan-
te pretende prestar a assistência, acompanhado dos
seguintes documentos:
a) cópia do documento de identidade pessoal do tipo
RG ou RNE, se for o caso;
b) cópia do Cadastro de Pessoa Física;
c) cópia do Título de Eleitor;
d) comprovante atualizado de endereço residencial;
e) 2 fotos 3x4 recentes.
§2º Problemas de conteúdo, prática ou de relaciona-
mento do representante religioso com as pessoas pre-
sas deverão ser tratados pelas organizações religiosas
em consonância com a administração prisional.
Art. 10. A administração penitenciária deverá oferecer
informação e formação aos profissionais do sistema
prisional sobre as necessidades específicas relaciona-
das às religiões, consciência e filosofia, bem como suas
respectivas práticas, incluindo rituais, objetos, datas
sagradas e comemorativas, períodos de oração, higie-
ne e alimentação.
Parágrafo único. As escolas penitenciárias ou entida-
des similares deverão adaptar a matriz curricular dos
cursos de formação quanto aos temas desta Resolu-
ção, no prazo de um ano.
Art. 11. A administração penitenciária considerará as
necessidades religiosas na organização do cotidiano
dos estabelecimentos prisionais, buscando adaptar as-
pectos alimentares, de higiene, de horários, de corte
de cabelo e de barba, entre outros.
Art. 12. Contra as decisões administrativas decorren-
tes desta resolução, observa-se-á o procedimento judi-
cial previsto nos artigos 194 e seguintes da LEP.
#FicaDica
O direito à liberdade de crença, de culto
e de expressão é bastante amplo e deve
permitir que o detento exerça sua religião
individual e coletivamente, recebendo as-
sistência religiosa. Os representantes reli-
giosos passarão por devido cadastramen-
to e se vincularão a organização também
credenciada, podendo prestar atendimento
individual e coletivo. De preferência, haverá
um local para culto que não identifique ne-
nhuma religião (sendo permitida a inserção
temporária de elementos durante o culto).
Se não houver local próprio, as cerimônias
poderão ocorrer nas celas e no pátio.
A Resolução nº 5 do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, de 28 de agosto de 2014, aborda
os procedimentos de revista pessoal, sendo que abaixo
seguem os dispositivos com destaques:
 Art. 1º A revista pessoal é a inspeção que se efetua,
com fins de segurança, em todas as pessoas que pre-
tendem ingressar em locais de privação de liberdade
e que venham a ter contato direto ou indireto com
pessoas privadas de liberdade ou com o interior do es-
tabelecimento, devendo preservar a integridade física,
psicológica e moral da pessoa revistada.
Parágrafo único. A revista pessoal deverá ocorrer me-
diante uso de equipamentos eletrônicos detectores de
metais, aparelhos de raio-x, scanner corporal, dentre
outras tecnologias e equipamentos de segurança ca-
pazes de identificar armas, explosivos, drogas ou ou-
tros objetos ilícitos, ou, excepcionalmente, de forma
manual.
Art. 2º São vedadas quaisquer formas de revista vexa-
tória, desumana ou degradante.
Parágrafo único. Consideram-se, dentre outras, for-
mas de revista vexatória, desumana ou degradante:
I - desnudamento parcial ou total;
II - qualquer conduta que implique a introdução de
objetos nas cavidades corporais da pessoa revistada;
III - uso de cães ou animais farejadores, ainda que trei-
nados para esse fim;
IV - agachamento ou saltos.
Art. 3º O acesso de gestantes ou pessoas com qual-
quer limitação física impeditiva da utilização de recur-
sos tecnológicos aos estabelecimentos prisionais será
assegurado pelas autoridades administrativas, obser-
vado o disposto nesta Resolução.
Art. 4º A revista pessoal em crianças e adolescentes
deve ser precedida de autorização expressa de seu re-
presentante legal e somente será realizada na presen-
ça deste.
Art. 5º Cabe à administração penitenciária estabele-
cer medidas de segurança e de controle de acesso às
unidades prisionais, observado o disposto nesta Reso-
lução.
#FicaDica
A revista pessoal no ingresso de estabele-
cimentos prisionais tem por objetivo impe-
dir que o preso tenha acesso a objetos e
conteúdos proibidos pela administração.
Contudo, tal revista não pode expor a ris-
co a saúde dos visitantes e também não
pode ser vexatória (o que envolve retirada
de roupas, introdução de objetos em cavi-
dades, saltos e agachamentos, cães fareja-
dores).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DEPEN - Agente e Técnico - Todas as áreas - Co-
nhecimentos Básicos - CESPE/2015) Acompanhada de
seu filho adolescente Rafael, Joana visita mensalmente
seu marido, Jorge, que cumpre pena em estabelecimento
prisional.
A partir dessa situação hipotética, julgue os itens a se-
guir, considerando os procedimentos para revista pesso-
al estabelecidos pelo CNPCP.
A realização de revista pessoal em Rafael dependerá de
autorização expressa de Joana, que, caso autorize esse
procedimento, deverá estar presente durante a sua exe-
cução.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Nos termos da Resolução nº 5, de
28 de agosto de 2014, em seu artigo 4o: “a revista pes-
soal em crianças e adolescentes deve ser precedida
de autorização expressa de seu representante legal e
somente será realizada na presença deste”.
POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO ÀS MU-
LHERES EM SITUAÇÃO DE PRIVAÇÃO DE
LIBERDADE E EGRESSAS DO SISTEMA PRI-
SIONAL (PORTARIA MJ/SPM Nº 210/2014).
A Portaria MJ/SPM nº 210, de 17 de janeiro de 2014,
institui a Política Nacional de Atenção às Mulheres em
Situação de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema
Prisional, e dá outras providências.
Abaixo, seguem seus dispositivos, com destaques:
Art. 1º Fica instituída a Política Nacional de Atenção
às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e
Egressas do Sistema Prisional - PNAMPE, com o ob-
jetivo de reformular as práticas do sistema prisional
brasileiro, contribuindo para a garantia dos direitos
das mulheres, nacionais e estrangeiras, previstos nos
arts. 10, 14, § 3º, 19, parágrafo único, 77, § 2º, 82, §
1º, 83, §§ 2º e 3º, e 89 da Lei nº 7.210, de 11 de julho
de 1984.
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
Art. 2º São diretrizes da PNAMPE:
I - prevenção de todos os tipos de violência contra mu-
lheres em situação de privação de liberdade, em cum-
primento aos instrumentos nacionais e internacionais
ratificados pelo Estado Brasileiro relativos ao tema;
II - fortalecimento da atuação conjunta e articulada
de todas as esferas de governo na implementação da
Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situa-
ção de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema
Prisional;
III - fomento à participação das organizações da socie-
dade civil no controle social desta Política, bem como
nos diversos planos, programas, projetos e atividades
dela decorrentes;
IV - humanização das condições do cumprimento da
pena, garantindo o direito à saúde, educação, alimen-
tação, trabalho, segurança, proteção à maternidade e
à infância, lazer, esportes, assistência jurídica, atendi-
mento psicossocial e demais direitos humanos;
13
 V - fomento à adoção de normas e procedimentos
adequados às especificidades das mulheres no que
tange a gênero, idade, etnia, cor ou raça, sexualidade,
orientação sexual, nacionalidade, escolaridade, ma-
ternidade, religiosidade, deficiências física e mental e
outros aspectos relevantes;
VI - fomento à elaboração de estudos, organização e
divulgação de dados, visando à consolidação de in-
formações penitenciárias sob a perspectiva de gênero;
VII - incentivo à formação e capacitação de profissio-
nais vinculados à justiça criminal e ao sistema prisio-
nal, por meio da inclusão da temática de gênero e en-
carceramento feminino na matriz curricular e cursos
periódicos;
VIII - incentivo à construção e adaptação de unidades
prisionais para o público feminino, exclusivas, regio-
nalizadas e que observem o disposto na Resolução nº
9, de 18 de novembro de 2011, do Conselho Nacional
de Política Criminal e Penitenciária - CNPCP;
IX - fomento à identificação e monitoramento da con-
dição de presas provisórias, com a implementação de
medidas que priorizem seu atendimento jurídico e tra-
mitação processual;
X - fomento ao desenvolvimento de ações que visem
à assistência às pré-egressas e egressas do sistema
prisional, por meio da divulgação, orientação ao aces-
so às políticas públicas de proteção social, trabalho e
renda;
Parágrafo único - Nos termos do inciso VIII, entende-
-se por regionalização a distribuição de unidades
prisionais no interior dos estados, visando o fortaleci-
mento dos vínculos familiares e comunitários.
Art. 3º São objetivos da PNAMPE:
I - fomentar a elaboração das políticas estaduais de
atenção às mulheres privadas de liberdade e egressas
do sistema prisional, com base nesta Portaria;
II - induzir para o aperfeiçoamento e humanização do
sistema prisional feminino, especialmente no que con-
cerne à arquitetura prisional e execução de atividades
e rotinas carcerárias, com atenção às diversidades e
capacitação periódica de servidores;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
III - promover, pactuar e incentivar ações integradas e
intersetoriais, visando à complementação e ao acesso
aos direitos fundamentais, previstos na Constituição
Federal e Lei de Execução Penal, voltadas às mulheres
privadas de liberdade e seus núcleos familiares; e
IV - aprimorar a qualidade dos dados constantes nos
bancos de dados do sistema prisional brasileiro, con-
templando a perspectiva de gênero; e
V - fomentar e desenvolver pesquisas e estudos relati-
vos ao encarceramento feminino.
Art. 4º São metas da PNAMPE:
I - criação e reformulação de bancos de dados em âm-
bito estadual e nacional sobre o sistema prisional, que
contemplem:
a) quantidade de estabelecimentos femininos e mistos
que custodiam mulheres, indicando número de mu-
lheres por estabelecimento, regime e quantidade de
vagas;
14
b) existência de local adequado para visitação, frequ-
ência e procedimentos necessários para ingresso do
visitante social e íntimo;
c) quantidade de profissionais inseridos no sistema
prisional feminino, por estabelecimento e área de atu-
ação;
d) quantidade de mulheres gestantes, lactantes e par-
turientes;
e) quantidade e idade dos filhos em ambiente intra e
extramuros, bem como pessoas ou órgãos responsá-
veis pelos seus cuidados;
f) indicação do perfil da mulher privada de liberdade,
considerando estado civil, faixa etária, cor ou etnia,
deficiência, nacionalidade, religião, grau de instrução,
profissão, rendas mensais da família anterior ao apri-
sionamento e atual, documentação civil, tempo total
das penas, tipos de crimes, procedência de área rural
ou urbana, regime prisional e reiteração criminal;
g) quantidade de mulheres inseridas em atividades
laborais internas e externas e educacionais, formais e
profissionalizantes;
h) quantidade de mulheres que recebem assistência
jurídica regular, da Defensoria Pública, outro órgão ou
advogado particular, e frequência desses procedimen-
tos na unidade prisional;
i) quantidade e motivo de óbitos relacionados à mu-
lher e à criança, no âmbito do sistema prisional;
j) dados relativos à incidência de hipertensão, diabe-
tes, tuberculose, hanseníase, Doenças Sexualmente
Transmissíveis - DST, Síndrome da Imunodeficiência
Adquirida - AIDS-HIV e outras doenças;
k) quantidade de mulheres inseridas em programas de
atenção à saúde mental e dependência química;
l) quantidade e local de permanência das mulheres
internadas em cumprimento de medidas de segurança
e total de vagas; e
m) quantidade de mulheres que deixaram o sistema
prisional por motivos de alvará de soltura, indulto,
fuga, progressão de regime ou aplicação de medidas
cautelares diversas da prisão.
II - incentivo aos órgãos estaduais de administração
prisional para que promovam a efetivação dos direitos
fundamentais no âmbito dos estabelecimentos prisio-
nais, levando em conta as peculiaridades relacionadas
a gênero, cor ou etnia, orientação sexual, idade, ma-
ternidade, nacionalidade, religiosidade e deficiências
física e mental, bem como aos filhos inseridos no con-
texto prisional, que contemplem:
a) assistência material: alimentação, vestuário e ins-
talações higiênicas, incluindo itens básicos, tais como:
1. alimentação: respeito aos critérios nutricionais bási-
cos e casos de restrição alimentar;
2. vestuário: enxoval básico composto por, no mínimo,
uniforme específico, agasalho, roupa íntima, meias,
chinelos, itens de cama e banho, observadas as con-
dições climáticas locais e em quantidade suficiente; e
3. itens de higiene pessoal: kit básico composto por,
no mínimo, papel higiênico, sabonete, creme e escova
dental, xampu, condicionador, desodorante e absor-
vente, em quantidade suficiente;
b) acesso à saúde em consonância com a Política Na-
cional de Atenção Integral à Saúde das Pessoas Pri-
vadas de Liberdade no Sistema Prisional, a Política
Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher e as
políticas de atenção à saúde da criança, observados
os princípios e as diretrizes do Sistema Único de Saú-
de - SUS, bem como o fomento ao desenvolvimento
de ações articuladas com as secretarias estaduais e
municipais de saúde, visando o diagnóstico precoce
e tratamento adequado, com implantação de núcleos
de referência para triagem, avaliação inicial e enca-
minhamentos terapêuticos, voltados às mulheres com
transtorno mental.
c) acesso à educação em consonância com o Plano
Estratégico de Educação no âmbito do Sistema Prisio-
nal e as Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educa-
ção para Jovens e Adultos em Situação de Privação
de Liberdade nos Estabelecimentos Penais, associada
a ações complementares de cultura, esporte, inclusão
digital, educação profissional, fomento à leitura e a
programas de implantação, recuperação e manuten-
ção de bibliotecas;
d) acesso à assistência jurídica integral para garantir a
ampla defesa e o contraditório nos processos judiciais
e administrativos relativos à execução penal, viabili-
zando o atendimento pessoal por intermédio da De-
fensoria Pública, outro órgão, advogado particular ou
pela realização de parcerias;
e) acesso a atendimento psicossocial desenvolvido no
interior das unidades prisionais, por meio de práticas
interdisciplinares nas áreas de dependência química,
convivência familiar e comunitária, saúde mental, vio-
lência contra a mulher e outras, as quais devem ser ar-
ticuladas com programas e políticas governamentais;
f) assistência religiosa com respeito à liberdade de cul-
to e de crença; e
g) acesso à atividade laboral com desenvolvimento de
ações que incluam, entre outras, a formação de redes
cooperativas e a economia solidária, observando:
1. compatibilidade das horas diárias de trabalho e es-
tudo que possibilitem a remição; e
2. compatibilidade da atividade laboral com a con-
dição de gestante e mãe, garantida a remuneração,
a remição e a licença maternidade para as mulheres
que se encontravam trabalhando.
h) atenção específica à maternidade e à criança intra-
muros, observando:
1. identificação da mulher quanto à situação de ges-
tação ou maternidade, quantidade e idade dos filhos
e das pessoas responsáveis pelos seus cuidados e de-
mais informações, por meio de preenchimento de for-
mulário próprio;
2. inserção da mulher grávida, lactante e mãe com fi-
lho em local específico e adequado com disponibiliza-
ção de atividades condizentes à sua situação, contem-
plado atividades lúdicas e pedagógicas, coordenadas
por equipe multidisciplinar;
3. autorização da presença de acompanhante da
parturiente, devidamente cadastrada/o junto ao es-
tabelecimento prisional, durante todo o período de
trabalho de parto, parto e pós-parto imediato, con-
forme disposto no art. 19-J da Lei nº 8.080, de 19 de
setembro de 1990;
4. proibição do uso de algemas ou outros meios de
contenção em mulheres em trabalho de parto e par-
turientes, observada a Resolução nº 3, de 1º de junho
de 2012, do CNPCP;
5. inserção da gestante na Rede Cegonha, junto ao
SUS, desde a confirmação da gestação até os dois pri-
meiros anos de vida do bebê;
6. desenvolvimento de ações de preparação da saída
da criança do estabelecimento prisional e sensibiliza-
ção dos responsáveis ou órgãos por seu acompanha-
mento social e familiar;
7. respeito ao período mínimo de amamentação e de
convivência da mulher com seu filho, conforme dis-
posto na Resolução nº 3 de 15 de julho de 2009, do
CNPCP, sem prejuízo do disposto no art. 89 da Lei
7.210 de 11 de julho de 1984;
8. desenvolvimento de práticas que assegurem a efeti-
vação do direito à convivência familiar, na forma pre-
vista na Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990;
9. desenvolvimento de ações que permitam acesso e
permanência das crianças que estão em ambientes in-
tra e extramuros à rede pública de educação infantil; e
10. disponibilização de dias de visitação especial, di-
ferentes dos dias de visita social, para os filhos e de-
pendentes, crianças e adolescentes, sem limites de
quantidade, com definição das atividades e do papel
da equipe multidisciplinar;
i) respeito à dignidade no ato de revista às pessoas
que ingressam na unidade prisional, inclusive crianças
e adolescentes;
j) implementação de ações voltadas ao tratamento
adequado à mulher estrangeira, observando:
1. realização de parcerias voltadas à regularização da
sua permanência em solo brasileiro, durante o período
de cumprimento da pena;
2. articulação de gestões entre as unidades prisionais
e as embaixadas e consulados visando à efetivação
dos direitos da estrangeira em privação de liberdade;
3. instituição de parcerias voltadas à emissão de Ca-
dastro de Pessoa Física - CPF provisório, com vistas à
abertura de conta bancária e ao acesso a programas
de reintegração social e assistência à mulher presa;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
4. garantia de acesso à informação sobre direitos, pro-
cedimentos de execução penal no território nacional,
questões migratórias, bem como telefones de contato
de órgãos brasileiros, embaixadas e consulados es-
trangeiros, preferencialmente no idioma materno;
5. instituição de procedimentos que permitam a ma-
nutenção dos vínculos familiares, por meio de contato
telefônico, videoconferência, cartas, entre outros;
6. incentivo do acesso à educação à distância, quando
disponibilizado pelo respectivo consulado, sem preju-
ízo da participação nas atividades educativas existen-
tes na unidade prisional; e
7. fomento à viabilização de transferência das presas
estrangeiras não residentes ao seu país de origem, es-
pecialmente se nele tiverem filhos, caso haja tratados
ou acordos internacionais em vigência, após prévia
requisição e o consentimento da presa.
l) promoção de ações voltadas à presa provisória, ob-
servando:
15
 1. adoção de medidas adequadas, de caráter norma-
tivo ou prático, para garantir sua segurança e integri-
dade física;
2. garantia da custódia da presa provisória em local
adequado, sendo vedada sua manutenção em distritos
policiais; e
3. adoção de medidas necessárias para viabilização do
exercício do direito a voto.
III - garantia de estrutura física de unidades prisio-
nais adequada à dignidade da mulher em situação
de prisão, de acordo com a Resolução nº 9, de 18 de
novembro de 2011, do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária - CNPCP, com a implemen-
tação de espaços adequados à efetivação dos direitos
das mulheres em situação de prisão, tais como saúde,
educação, trabalho, lazer, estudo, maternidade, visita
íntima, dentre outros;
IV - promoção de ações voltadas à segurança e gestão
prisional, que garantam:
a) procedimentos de segurança, regras disciplinares
e escolta diferenciados para as mulheres idosas, com
deficiência, gestantes, lactantes e mães com filhos, in-
clusive de colo;
b) desenvolvimento de práticas alternativas à revista
íntima nas pessoas que ingressam na unidade prisio-
nal, especialmente crianças e adolescentes; e
c) oferecimento de transporte diferenciado para mu-
lheres idosas, com deficiência, gestantes, lactantes e
mães com filhos, sem utilização de algemas.
V - capacitação permanente de profissionais que atu-
am em estabelecimentos prisionais de custódia de
mulheres, com implementação de matriz curricular
que contemple temas específicos, tais como:
a) identidade de gênero;
b) especificidades da presa estrangeira;
c) orientação sexual, direitos sexuais e reprodutivos;
d) abordagem étnico-racial;
e) prevenção da violência contra a mulher;
f) saúde da mulher, inclusive mental, e dos filhos inse-
ridos no contexto prisional;
g) acessibilidade;
h) dependência química;
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
i) maternidade;
j) desenvolvimento infantil e convivência familiar;
k) arquitetura prisional; e
l) direitos e políticas sociais.
VI - promoção de ações voltadas às pré-egressas e
egressas do sistema prisional, por meio de setor inter-
disciplinar específico, observando:
a) disponibilização, no momento da saída da egres-
sa do estabelecimento prisional, de seus documentos
pessoais, inclusive relativos à sua saúde, e outros per-
tences;
b) articulação da secretaria estadual de administração
prisional com os órgãos responsáveis, com vistas à re-
tirada de documentos; e
c) viabilização, por meio de parcerias firmadas pelo
órgão estadual de administração prisional, de trata-
mento de dependência química, inclusão em progra-
mas sociais, em cursos profissionalizantes, geração de
renda, de acordo com os interesses da egressa.
16
Art. 5º Para a efetivação dos direitos de que trata esta
Portaria deverão ser assegurados recursos humanos e
espaços físicos adequados às diversas atividades para
a integração da mulher e de seus filhos.
Art. 6º As unidades prisionais deverão providenciar
a documentação civil básica que permita acesso das
mulheres, inclusive das estrangeiras, à educação e ao
trabalho.
Art. 7º O Departamento Penitenciário Nacional - De-
pen deverá se articular com os órgãos estaduais de
administração prisional para que sejam constituídas
comissões intersetoriais específicas para tratar dos as-
suntos relacionados às mulheres em situação de pri-
vação de liberdade e egressas do sistema prisional.
Art. 8º O Depen deverá se articular com os órgãos
estaduais de administração prisional para que seja
elaborado um planejamento institucional para o cum-
primento gradual das estratégias estabelecidas nesta
Política e nas políticas estaduais, com vistas à melho-
ria de práticas voltadas às mulheres em situação de
privação de liberdade e egressas do sistema prisional.
Parágrafo único. No âmbito do Depen, o planejamen-
to institucional será coordenado pela Comissão Espe-
cial do Projeto Efetivação dos Direitos das Mulheres no
Sistema Penal.
Art. 9º O Depen prestará apoio técnico e financeiro
aos órgãos estaduais de administração prisional, com
ênfase nas seguintes áreas:
I - educação e capacitação profissional de servidores,
priorizando os projetos em estabelecimentos prisio-
nais que custodiam mulheres;
II - trabalho, disponibilizando maquinários para ofici-
nas laborais;
III - saúde, priorizando o aparelhamento de centros de
referência à saúde materno-infantil, bem como articu-
lações voltadas à garantia da saúde da mulher presa;
IV - aparelhamento, incentivando o desenvolvimen-
to de novas tecnologias que possam ser adaptadas
ao ambiente prisional, voltadas às especificidades da
mulher; e
V - engenharia, elaborando projetos referência para
a construção de unidades prisionais específicas femi-
ninas.
Art. 10 Fica instituído, no âmbito do Ministério da Jus-
tiça, o Comitê Gestor da PNAMPE, para fins de moni-
toramento e avaliação de seu cumprimento.
§ 1º O Comitê Gestor de que trata o caput será com-
posto por representantes, titulares e suplentes, dos se-
guintes órgãos:
I - Departamento Penitenciário Nacional:
a) Coordenação do Projeto Efetivação dos Direitos das
Mulheres no Sistema Penal;
b) Ouvidoria do Departamento Penitenciário Nacio-
nal;
c) Coordenação-Geral de Reintegração Social e Ensino;
d) Coordenação-Geral do Fundo Penitenciário Nacional;
e) Coordenação-Geral de Penas e Medidas Alternati-
vas;
f) Coordenação-Geral de Pesquisas e Análise da In-
formação;
g) Coordenação de Saúde; e
h) Coordenação de Educação;
II - Secretaria de Políticas para as Mulheres da Presi-
dência da República:
a) Coordenação de Acesso à Justiça, da Secretaria de
Enfrentamento à Violência contra as Mulheres.
§ 2º Serão convidados permanentes a integrar o Co-
mitê Gestor um representante de cada um dos seguin-
tes órgãos:
I - Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República;
II - Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial da Presidência da República;
III - Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-
-Geral da Presidência da República;
IV - Ministério da Saúde;
V - Ministério da Educação;
VI - Ministério do Trabalho e Emprego;
VII - Ministério da Cultura;
VIII - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome;
IX - Ministério do Esporte;
§ 3º - Poderão ser convidados a participar das reu-
niões do Comitê Gestor especialistas e representantes
de outros órgãos ou entidades públicas e privadas,
federais e estaduais, com atribuições relacionadas à
PNAMPE.
§ 4º - Os representantes titulares e seus suplentes de
que tratam os §§ 1º e 2º serão designados por ato
do Diretor-Geral do Depen, após indicação dos órgãos
que representam.
§ 5º - A participação no Comitê Gestor é considerada
prestação de serviço público relevante, não remune-
rada.
Art. 11 A coordenação do Comitê Gestor será exercida
por um representante da Comissão Especial do Projeto
Efetivação dos Direitos das Mulheres no Sistema Penal
indicado pelo Depen, e um representante da Secreta-
ria de Enfrentamento à Violência contra as Mulheres,
indicado pela SPM.
Art. 12 O Comitê Gestor realizará reuniões trimestrais,
podendo ser convocada reunião extraordinária pela
coordenação, e deverá apresentar:
I - no prazo de noventa dias, a contar da publicação
desta Portaria, plano de trabalho de suas atividades
com metas e prazos; e
II - relatórios anuais de avaliação de cumprimento da
PNAMPE, com sugestões de aperfeiçoamento de sua
implementação.
Art. 13 O Depen e a Secretaria de Políticas para as Mu-
lheres observarão a PNAMPE na celebração de convê-
nios e nos repasses de recursos aos órgãos e entidades
federais e estaduais do sistema prisional brasileiro.
#FicaDica
“A Política estabelece diretrizes, metas e
ações para qualificar a assistência às mu-
lheres em privação de liberdade e egressas
e promover a adaptação das políticas peni-
tenciárias às especificidades desse público.
A PNAMPE orienta os governos estaduais
na elaboração de ações para: i) atenção
à gestação e à maternidade na prisão; ii)
assistência material; iii) acesso à saúde, à
educação e ao trabalho; iv) assistência ju-
rídica; v) atendimento psicológico; e vi) ca-
pacitação permanente de profissionais do
sistema prisional feminino. [...] Ressalta-se a
importância do sistema prisional em reco-
nhecer as especificidades relativas a gêne-
ro, orientação sexual e identidade de gêne-
ro, condição de deficiência, geração, raça e
etnia, religião, nacionalidade, condição de
moradia, tipo penal, condição de imputabi-
lidade e condição de saúde”1.
1 http://depen.gov.br/DEPEN/
acesso-a-informacao/acoes-e-programas/
mulheres-e-diversidades/mulheres-e-di-
versidades
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DEPEN - Agente e Técnico - Todas as áreas - Co-
nhecimentos Básicos - CESPE/2015) Com base nas dis-
posições da Portaria MJ/SPM n.º 210/2014, julgue o item
subsequente, a respeito da Política Nacional de Atenção
às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e
Egressas do Sistema Prisional (PNAMPE).
É considerada prestação de serviço público relevante,
embora não remunerada, a participação de especialistas
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL
e representantes de outros órgãos ou entidades públi-
cas com atribuições relacionadas à PNAMPE no Comitê
Gestor da PNAMPE, composto, entre outros, por repre-
sentantes do DEPEN e da Secretaria de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A Portaria MJ/SPM nº 210, de 17 de
janeiro de 2014, prevê em seu artigo 10, caput e § 5o
que: “Fica instituído, no âmbito do Ministério da Jus-
tiça, o Comitê Gestor da PNAMPE, para fins de moni-
toramento e avaliação de seu cumprimento. [...] § 5º
A participação no Comitê Gestor é considerada pres-
tação de serviço público relevante, não remunerada”.
17

HORA DE PRATICAR!
1. (DEPEN - Agente e Técnico - Todas as áreas - Co-
nhecimentos Básicos - CESPE/2015) Com relação ao
sistema penitenciário federal e ao processo de transfe-
rência de presos para esse sistema, julgue o item a seguir.
A permanência de um preso em estabelecimento penal
federal de segurança máxima persistirá enquanto dura-
rem as razões que acarretarem seu recolhimento, sem
prazo determinado.
a) no cumprimento de sanções disciplinares, admite-se o
emprego de cela escura.
b) na execução das penas privativas de liberdade, o po-
der disciplinar deverá ser exercido pelo agente peni-
tenciário de maior hierarquia.
c) o condenado à pena restritiva de direitos não se sujeita
à disciplina.
d) como decorrência do cometimento de transgressões
disciplinares, admite-se a aplicação de sanções cole-
tivas.
e) não deve haver falta nem sanção disciplinar sem ex-
pressa e anterior previsão legal ou regulamentar.

( ) CERTO ( ) ERRADO 6. (SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário -

2. (DEPEN - Agente e Técnico - Todas as áreas - Co-
nhecimentos Básicos - CESPE/2015) Com relação ao
sistema penitenciário federal e ao processo de transfe-
rência de presos para esse sistema, julgue o item a seguir.
A transferência de um preso para um estabelecimento
penal federal de segurança máxima pode ser requerida
pela autoridade administrativa, pelo próprio preso ou
pelo Ministério Público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (DEPEN - Agente e Técnico - Todas as áreas - Co-
nhecimentos Básicos - CESPE/2015) Com relação ao
sistema penitenciário federal e ao processo de transfe-
rência de presos para esse sistema, julgue o item a seguir.
Os estabelecimentos penais federais de segurança máxi-
ma destinam-se aos condenados por sentença já transi-
tada em julgado, o que exclui os presos provisórios.
( ) CERTO ( ) ERRADO
IBFC/2018) Em conformidade com o previsto na Lei de
Execuções Penais, cumpre ao condenado, além das obri-
gações legais inerentes ao seu estado, submeter-se às
normas de execução da pena. Dentre estas obrigações,
assinale a alternativa correta quanto ao que pode ser ci-
tado como dever do condenado:
a) exercício das atividades profissionais, intelectuais, ar-
tísticas e desportivas, desde que compatíveis com a
execução da pena.
b) urbanidade e respeito no trato com os demais con-
denados.
c) audiência especial com o diretor do estabelecimento.
d) entrevista pessoal e reservada com o advogado.
e) proteção contra qualquer forma de sensacionalismo.
GABARITO

4. (SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário - 1 ERRADO

IBFC/2018) Relativamente à classificação das unidades 2 CERTO
prisionais, assinale a alternativa correta:
3 ERRADO
a) médio porte especial: unidades prisionais existentes, 4 C
ou as que vierem a ser criadas, com a finalidade de 5 E
realizar perícia.
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES - EXECUÇÃO PENAL

b) pequeno porte I: unidades prisionais existentes, ou as 6 B

que vierem a ser criadas, com capacidade para receber
entre sessenta e um e cento e noventa e nove indiví-
duos privados de liberdade.
c) centro de remanejamento provisório do Sistema Pri-
sional: unidades prisionais existentes ou que vierem a
ser criadas, com a finalidade de realizar remanejamen-
to provisório.
d) pequeno porte II: unidades prisionais existentes, ou
as que vierem a ser criadas, com capacidade para até
sessenta indivíduos privados de liberdade.
e) grande porte especial: unidades prisionais existentes,
ou as que vierem a ser criadas, com a finalidade de
realizar atendimento médico.

5. (SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário -

IBFC/2018) A respeito da disciplina exigida dos internos,
durante o cumprimento da prisão provisória ou definitiva,
segundo o disposto na Lei de Execuções Penais, assinale
a alternativa correta:

18
 ÍNDICE

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - AGENTE PENITENCIÁRIO FEDERAL

Sistema Penitenciário Federal. 1.1 Lei nº 11.671/2008 ................................................................................................................................... 01

Decreto nº 6.877/2008 ............................................................................................................................................................................................... 03
Regulamento Penitenciário Federal ....................................................................................................................................................................... 05
Organizações Criminosas e Lavagem de Dinheiro. Lei no 12.850/2013. 2.2 Lei no 9.613/1998 .................................................... 12
Noções de Criminologia e Política Criminal. Teorias penais e teorias criminológicas contemporâneas. Mecanismos
institucionais de criminalização: Lei penal, Justiça Criminal e Prisão. Processos de criminalização e criminalidade. Cifra
oculta da criminalidade. Sistema penal e estrutura social. Políticas dos serviços penais no Estado Democrático de Di-
reito. Políticas de segurança pública no Estado Democrático de Direito e participação social. Mídia e criminalidade ...... 22
Legislação especial. Lei nº 9.455, de 07 de abril de 1997 (Antitortura) .................................................................................................... 23
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 (Anticorrupção) .............................................................................................................................. 26
Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de autoridade) .................................................................................................................. 28

SISTEMA PENITENCIÁRIO FEDERAL. LEI Nº
11.671/2008.
A Lei nº 11.671, de 8 de maio de 2008, dispõe sobre a
transferência e inclusão de presos em estabelecimen-
tos penais federais de segurança máxima e dá outras
providências (artigo 1o).
Art. 2o A atividade jurisdicional de execução penal nos
estabelecimentos penais federais será desenvolvida
pelo juízo federal da seção ou subseção judiciária em
que estiver localizado o estabelecimento penal federal
de segurança máxima ao qual for recolhido o preso.
A execução penal ficará a cargo do juízo federal da-
quela seção ou subseção onde se encontra o estabele-
cimento, independentemente de onde foi processado o
apenado pelo crime.
Art. 3o Serão recolhidos em estabelecimentos penais
federais de segurança máxima aqueles cuja medida
se justifique no interesse da segurança pública ou do
próprio preso, condenado ou provisório.
Justifica-se a prisão em penitenciária de segurança
máxima: por interesse da segurança pública ou por inte-
resse do próprio preso.
Art. 4o A admissão do preso, condenado ou provisório,
dependerá de decisão prévia e fundamentada do juízo
federal competente, após receber os autos de transfe-
rência enviados pelo juízo responsável pela execução
penal ou pela prisão provisória.
§ 1o A execução penal da pena privativa de liberdade,
no período em que durar a transferência, ficará a car-
go do juízo federal competente.
§ 2o Apenas a fiscalização da prisão provisória será
deprecada, mediante carta precatória, pelo juízo de
origem ao juízo federal competente, mantendo aquele
juízo a competência para o processo e para os respec-
tivos incidentes.
Para a admissão se exige prévia e fundamentada de-
cisão do juízo federal competente.
Art. 5o São legitimados para requerer o processo de
transferência, cujo início se dá com a admissibilidade
pelo juiz da origem da necessidade da transferência
do preso para estabelecimento penal federal de segu-
rança máxima, a autoridade administrativa, o Minis-
tério Público e o próprio preso.
§ 1o Caberá à Defensoria Pública da União a assistên-
cia jurídica ao preso que estiver nos estabelecimentos
penais federais de segurança máxima.
§ 2o Instruídos os autos do processo de transferência,
serão ouvidos, no prazo de 5 (cinco) dias cada, quando
não requerentes, a autoridade administrativa, o Minis-
tério Público e a defesa, bem como o Departamento Pe-
nitenciário Nacional – DEPEN, a quem é facultado in-
dicar o estabelecimento penal federal mais adequado.
§ 3o A instrução dos autos do processo de transferência
será disciplinada no regulamento para fiel execução
desta Lei.
§ 4o Na hipótese de imprescindibilidade de diligências
complementares, o juiz federal ouvirá, no prazo de 5
(cinco) dias, o Ministério Público Federal e a defesa e,
em seguida, decidirá acerca da transferência no mes-
mo prazo.
§ 5o A decisão que admitir o preso no estabelecimento
penal federal de segurança máxima indicará o período
de permanência.
§ 6o Havendo extrema necessidade, o juiz federal po-
derá autorizar a imediata transferência do preso e,
após a instrução dos autos, na forma do § 2o deste
artigo, decidir pela manutenção ou revogação da me-
dida adotada.
§ 7o A autoridade policial será comunicada sobre a
transferência do preso provisório quando a autoriza-
ção da transferência ocorrer antes da conclusão do
inquérito policial que presidir.
Legitimados para pedir a transferência: a autoridade
administrativa, o Ministério Público e o próprio preso. Se
não forem os requerentes, serão ouvidos no prazo de 5
dias antes da decisão.
O juízo de origem (perante o qual está sendo ou foi
processado o preso) faz a admissibilidade inicial do pe-
dido, mas a palavra final é do juízo federal de execução,
responsável pelo estabelecimento de segurança máxima.
Na decisão será indicado o período de permanência.
A Defensoria Pública da União presta assistência jurí-
dica aos presos nestes estabelecimentos penais.
Art. 6o Admitida a transferência do preso condenado,
o juízo de origem deverá encaminhar ao juízo federal
os autos da execução penal.
Art. 7o Admitida a transferência do preso provisório,
será suficiente a carta precatória remetida pelo juízo
de origem, devidamente instruída, para que o juízo fe-
deral competente dê início à fiscalização da prisão no
estabelecimento penal federal de segurança máxima.
No caso de preso condenado, os autos da execução
penal serão remetidos. No caso de preso provisório, bas-
ta o envio de carta precatória e os autos principais conti-
nuam no juízo de origem.
Art. 8o As visitas feitas pelo juiz responsável ou por
membro do Ministério Público, às quais se referem os
arts. 66 e 68 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984,
serão registradas em livro próprio, mantido no respec-
tivo estabelecimento.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Neste sentido, disciplina a LEP:
Art. 67. O Ministério Público fiscalizará a execução da
pena e da medida de segurança, oficiando no processo
executivo e nos incidentes da execução.
Art. 68. Incumbe, ainda, ao Ministério Público:
I - fiscalizar a regularidade formal das guias de reco-
lhimento e de internamento;
II - requerer:
1
 a) todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo;
b) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio
de execução;
c) a aplicação de medida de segurança, bem como a
substituição da pena por medida de segurança;
d) a revogação da medida de segurança;
e) a conversão de penas, a progressão ou regressão nos
regimes e a revogação da suspensão condicional da
pena e do livramento condicional;
f) a internação, a desinternação e o restabelecimento
da situação anterior.
III - interpor recursos de decisões proferidas pela auto-
ridade judiciária, durante a execução.
Parágrafo único. O órgão do Ministério Público visitará
mensalmente os estabelecimentos penais, registrando
a sua presença em livro próprio.
Art. 9o Rejeitada a transferência, o juízo de origem
poderá suscitar o conflito de competência perante o
tribunal competente, que o apreciará em caráter prio-
ritário.
O juízo de origem pode suscitar conflito de compe-
tência em caso de rejeição da transferência pelo juízo
federal.
Art. 10. A inclusão de preso em estabelecimento penal
federal de segurança máxima será excepcional e por
prazo determinado.
§ 1o O período de permanência não poderá ser supe-
rior a 360 (trezentos e sessenta) dias, renovável, excep-
cionalmente, quando solicitado motivadamente pelo
juízo de origem, observados os requisitos da transfe-
rência.
§ 2o Decorrido o prazo, sem que seja feito, imediata-
mente após seu decurso, pedido de renovação da per-
manência do preso em estabelecimento penal federal
de segurança máxima, ficará o juízo de origem obri-
gado a receber o preso no estabelecimento penal sob
sua jurisdição.
§ 3o Tendo havido pedido de renovação, o preso, re-
colhido no estabelecimento federal em que estiver,
aguardará que o juízo federal profira decisão.
§ 4o Aceita a renovação, o preso permanecerá no es-
tabelecimento federal de segurança máxima em que
estiver, retroagindo o termo inicial do prazo ao dia se-
guinte ao término do prazo anterior.
§ 5o Rejeitada a renovação, o juízo de origem pode-
rá suscitar o conflito de competência, que o tribunal
apreciará em caráter prioritário.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 6o Enquanto não decidido o conflito de competência
em caso de renovação, o preso permanecerá no esta-
belecimento penal federal.
Inclusão em estabelecimento de segurança máxima:
excepcional e temporária (máximo de 360 dias, reno-
vável excepcionalmente, diante de pedido de renova-
ção feito pelo juízo de origem).
Art. 11. A lotação máxima do estabelecimento penal
federal de segurança máxima não será ultrapassada.
2
§ 1o O número de presos, sempre que possível, será
mantido aquém do limite de vagas, para que delas o
juízo federal competente possa dispor em casos emer-
genciais.
§ 2o No julgamento dos conflitos de competência, o tri-
bunal competente observará a vedação estabelecida
no caput deste artigo.
Não pode existir superlotação em estabelecimento pe-
nal federal de segurança máxima.
#FicaDica
O juízo federal é competente para decidir
sobre a transferência e permanência do
preso condenado ou provisório no esta-
belecimento federal de segurança máxima,
independente de qual seja o juízo de ori-
gem.
A transferência será excepcional (justifica-
da por interesse da segurança pública ou
interesse do preso) e a permanência será
temporária (máximo de 360 dias, embora
seja renovável o pedido do juízo de origem,
não havendo um limite para pedidos de re-
novação).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PGR - Procurador da República - PGR/2012) Consi-
derando a transferência de presos para estabelecimentos
penais federais de segurança máxima, e tendo por lastro
o entendimento mais recente do STJ a respeito da maté-
ria, é incorreto afirmar:
a) a alteração do regime de execução penal estabeleci-
do pela Lei n. 11.671/08, permitindo a transferência e
inclusão de preso oriundo de outro sistema penitenci-
ário para o sistema penitenciário federal de segurança
máxima, constitui exceção e está inspirada em fatos e
fundamentos a serem necessariamente considerados
por ocasião do pedido e da admissão correspondente.
b) não cabe ao Juízo Federal da Seção Judiciária em que
se localiza o estabelecimento penal federal exercer
qualquer juízo de valor sobre a gravidade ou não das
razões do Juízo solicitante, mormente quando se tra-
tar de preso provisório sem condenação, situação em
que, de resto, a Lei nº 11.671/08 encarrega o Juízo so-
licitante de dirigir o controle da prisão, fazendo-o por
carta precatória.
c) o período de permanência do preso em estabeleci-
mento penal federal de segurança máxima não po-
derá exceder a 360 (trezentos o sessenta) dias, admi-
tindo-se, excepcionalmente, a renovação do prazo de
permanência, que dar-se-á apenas uma única vez.
d) o Juízo Federal da Seção Judiciária em que se localiza
o estabelecimento penal federal somente pode justifi-
car a recusa em recolher o preso se evidenciadas con-
dições desfavoráveis ou inviáveis da unidade prisional,
tais como lotação ou incapacidade de receber novos
presos ou apenados.
 Resposta: “C”. Não existe o limite para o número de
pedidos de renovação de permanência no estabeleci-
mento penal federal de segurança máxima, conforme
artigo 10, § 1o, Lei nº 11.671/2008: “o período de per-
manência não poderá ser superior a 360 (trezentos e
sessenta) dias, renovável, excepcionalmente, quando
solicitado motivadamente pelo juízo de origem, ob-
servados os requisitos da transferência”.
A. Nos termos do artigo 10, caput, Lei nº 11.671/2008,
“a inclusão de preso em estabelecimento penal fede-
ral de segurança máxima será excepcional e por prazo
determinado”.
B. O STJ decidiu no Conflito de Competência nº
120.929/RJ que “não cabe ao Juízo Federal discutir as
razões do Juízo Estadual, quando solicita a transfe-
rência de preso para estabelecimento prisional de se-
gurança máxima, assim quando pede a renovação do
prazo de permanência, porquanto este é o único ha-
bilitado a declarar a excepcionalidade da medida”. No
mais, o artigo 7o da lei prevê: “admitida a transferência
do preso provisório, será suficiente a carta precatória
remetida pelo juízo de origem, devidamente instruída,
para que o juízo federal competente dê início à fisca-
lização da prisão no estabelecimento penal federal de
segurança máxima”.
D. Disciplina o artigo 11 da lei: “a lotação máxima do
estabelecimento penal federal de segurança máxima
não será ultrapassada. § 1o O número de presos, sem-
pre que possível, será mantido aquém do limite de va-
gas, para que delas o juízo federal competente possa
dispor em casos emergenciais. § 2o No julgamento dos
conflitos de competência, o tribunal competente ob-
servará a vedação estabelecida no caput deste artigo”.
DECRETO Nº 6.877/2008.
O Decreto nº 6.877, de 18 de junho de 2009, regula-
menta a Lei nº 11.671/2008, estudada no tópico anterior,
assim prevendo seus principais dispositivos, que seguem
abaixo com destaques nos aspectos que complementam
a lei anterior:
Art. 2o O processo de inclusão e de transferência, de
caráter excepcional e temporário, terá início mediante
requerimento da autoridade administrativa, do Minis-
tério Público ou do próprio preso.
§ 1o O requerimento deverá conter os motivos que
justifiquem a necessidade da medida e estar acompa-
nhado da documentação pertinente.
§ 2o O processo de inclusão ou de transferência será
autuado em apartado.
O dispositivo detalha questões sobre o requerimento
de inclusão ou transferência do preso no sistema pe-
nitenciário.
Art. 3o Para a inclusão ou transferência, o preso deverá
possuir, ao menos, uma das seguintes características:
I - ter desempenhado função de liderança ou partici-
pado de forma relevante em organização criminosa;
II - ter praticado crime que coloque em risco a sua in-
tegridade física no ambiente prisional de origem;
III - estar submetido ao Regime Disciplinar Diferen-
ciado - RDD;
IV - ser membro de quadrilha ou bando, envolvido na
prática reiterada de crimes com violência ou grave
ameaça;
V - ser réu colaborador ou delator premiado, desde
que essa condição represente risco à sua integridade
física no ambiente prisional de origem; ou
VI - estar envolvido em incidentes de fuga, de violên-
cia ou de grave indisciplina no sistema prisional de
origem.
Os requisitos descritos no artigo 3o para a inclusão ou
transferência do preso são alternativos – basta a pre-
sença de um deles.
Art. 4o Constarão dos autos do processo de inclusão ou
de transferência, além da decisão do juízo de origem
sobre as razões da excepcional necessidade da medi-
da, os seguintes documentos:
I - tratando-se de preso condenado:
a) cópia das decisões nos incidentes do processo de
execução que impliquem alteração da pena e regime
a cumprir;
b) prontuário, contendo, pelo menos, cópia da senten-
ça ou do acórdão, da guia de recolhimento, do atesta-
do de pena a cumprir, do documento de identificação
pessoal e do comprovante de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas - CPF, ou, no caso desses dois últimos,
seus respectivos números; e
c) prontuário médico; e
II - tratando-se de preso provisório:
a) cópia do auto de prisão em flagrante ou do manda-
do de prisão e da decisão que motivou a prisão cau-
telar;
b) cópia da denúncia, se houver;
c) certidão do tempo cumprido em custódia cautelar;
d) cópia da guia de recolhimento; e
e) cópia do documento de identificação pessoal e do
comprovante de inscrição no CPF, ou seus respectivos
números.
O requerimento deve estar instruído com documen-
tos relacionados ao preso.
Art. 5o Ao ser ouvido, o Departamento Penitenciário
Nacional do Ministério da Justiça opinará sobre a per-
tinência da inclusão ou da transferência e indicará o
estabelecimento penal federal adequado à custódia,
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
podendo solicitar diligências complementares, inclusi-
ve sobre o histórico criminal do preso.
O DEPEN será ouvido diante do pedido de inclusão
ou transferência sobre a pertinência desta e indicará o
estabelecimento adequado à custódia.
Art. 6o Ao final da instrução do procedimento e após
a manifestação prevista no art. 5o, o juiz de origem,
admitindo a necessidade da inclusão ou da transfe-
rência do preso, remeterá os autos ao juízo federal
competente.
3
 Depois da instrução do pedido com documentos e da
manifestação do DEPEN, o juízo de origem remeterá os
autos ao juízo federal.
Art. 7o Recebidos os autos, o juiz federal decidirá sobre
a inclusão ou a transferência, podendo determinar di-
ligências complementares necessárias à formação do
seu convencimento.
Art. 8o Admitida a inclusão ou a transferência, o juízo
de origem deverá encaminhar ao juízo federal com-
petente:
I - os autos da execução penal, no caso de preso con-
denado; e
II - carta precatória instruída com os documentos pre-
vistos no inciso II do art. 4o, no caso de preso provisório.
Art. 9o A inclusão e a transferência do preso poderão
ser realizadas sem a prévia instrução dos autos, desde
que justificada a situação de extrema necessidade.
§ 1o A inclusão ou a transferência deverá ser reque-
rida diretamente ao juízo de origem, instruída com
elementos que demonstrem a extrema necessidade da
medida.
§ 2o Concordando com a inclusão ou a transferência,
o juízo de origem remeterá, imediatamente, o reque-
rimento ao juízo federal competente.
§ 3o Admitida a inclusão ou a transferência emergen-
cial pelo juízo federal competente, caberá ao juízo de
origem remeter àquele, imediatamente, os documen-
tos previstos nos incisos I e II do art. 4o.
Art. 10. Restando sessenta dias para o encerramento
do prazo de permanência do preso no estabelecimen-
to penal federal, o Departamento Penitenciário Na-
cional comunicará tal circunstância ao requerente da
inclusão ou da transferência, solicitando manifestação
acerca da necessidade de renovação.
Parágrafo único. Decorrido o prazo estabelecido no §
1º do art. 10 da Lei nº 11.671, de 2008, e não havendo
manifestação acerca da renovação da permanência, o
preso retornará ao sistema prisional ou penitenciário
de origem.
O DEPEN comunicará o juízo de origem sobre o ven-
cimento do prazo com 60 dias de antecedência.
Art. 11. Na hipótese de obtenção de liberdade ou pro-
gressão de regime de preso custodiado em estabeleci-
mento penal federal, caberá ao Departamento Peni-
tenciário Nacional providenciar o seu retorno ao local
de origem ou a sua transferência ao estabelecimento
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
penal indicado para cumprimento do novo regime.
Parágrafo único. Se o egresso optar em não retornar
ao local de origem, deverá formalizar perante o diretor
do estabelecimento penal federal sua manifestação de
vontade, ficando o Departamento Penitenciário Na-
cional dispensado da providência referida no caput.
O DEPEN também providenciará o retorno do preso
ao local de origem ou a transferência para estabeleci-
mento penal indicado no caso de obtenção de liberdade
ou progressão de regime.
4
Art. 12. Mediante requerimento da autoridade admi-
nistrativa, do Ministério Público ou do próprio preso,
poderão ocorrer transferências de presos entre estabe-
lecimentos penais federais.
§ 1o O requerimento de transferência, instruído com os
fatos motivadores, será dirigido ao juiz federal corre-
gedor do estabelecimento penal federal onde o preso
se encontrar, que ouvirá o juiz federal corregedor do
estabelecimento penal federal de destino.
§ 2o Autorizada e efetivada a transferência, o juiz fe-
deral corregedor do estabelecimento penal federal em
que o preso se encontrava comunicará da decisão ao
juízo de execução penal de origem, se preso conde-
nado, ou ao juízo do processo, se preso provisório, e à
autoridade policial, se for o caso.
#FicaDica
São atribuições DEPEN delimitadas no De-
creto:
- Manifestar-se antes do envio do pedido
de inclusão ou transferência do juízo de
origem para o juízo federal, opinando so-
bre a pertinência de tal inclusão ou transfe-
rência e indicando o estabelecimento ade-
quado à custódia;
- Comunicar o juízo de origem sobre o
vencimento do prazo com 60 dias de an-
tecedência, para possibilitar que seja feito
eventual pedido de renovação;
- Providenciar o retorno do preso ao local de
origem ou a transferência para estabeleci-
mento penal indicado no caso de obtenção
de liberdade ou progressão de regime.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-PE - Defensor Público - CESPE/2018) À luz da
Lei nº 11.671/2008 e do Decreto nº 6.877/2009 (Sistema
Penitenciário Federal), assinale a opção correta, a respei-
to do cumprimento de pena em estabelecimento prisio-
nal federal de segurança máxima:
a) compete à Defensoria Pública estadual da região onde
estiver localizado o estabelecimento prisional federal
a assistência jurídica dos detentos que lá cumprem
penas.
b) detento de alta periculosidade que cumpre pena em
estabelecimento prisional federal de segurança máxi-
ma tem direito ao benefício da progressão de regime.
c) o detento possui legitimidade para requerer a própria
transferência para estabelecimento prisional federal
de segurança máxima.
d) detento que cumpria pena em estabelecimento pri-
sional estadual e que fora transferido para estabeleci-
mento prisional federal continuará sob a jurisdição do
juízo da execução penal estadual.
e) o prazo de permanência do preso em estabelecimento
prisional federal de segurança máxima é de trezentos
e sessenta dias, improrrogável.
Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5o, caput, Lei nº
11.671/2008, “são legitimados para requerer o proces-
so de transferência, cujo início se dá com a admissibi-
lidade pelo juiz da origem da necessidade da trans-
ferência do preso para estabelecimento penal federal
de segurança máxima, a autoridade administrativa, o
Ministério Público e o próprio preso”.
A. Nos termos do artigo 5o, § 1o, Lei nº 11.671/2008,
“caberá à Defensoria Pública da União a assistência
jurídica ao preso que estiver nos estabelecimentos pe-
nais federais de segurança máxima”.
B. Nos termos do Informativo nº 838 do STF, “conde-
nado que cumpre pena em presídio federal não pode
ser beneficiado com progressão de regime enquanto
persistirem os motivos que o levaram a ser transferido
para esta unidade”.
D. Nos termos do artigo 2o, Lei nº 11.671/2008, “ati-
vidade jurisdicional de execução penal nos estabele-
cimentos penais federais será desenvolvida pelo juízo
federal da seção ou subseção judiciária em que estiver
localizado o estabelecimento penal federal de segu-
rança máxima ao qual for recolhido o preso”.
E. Nos termos do artigo 10, § 1o, Lei nº 11.671/2008,
“a inclusão de preso em estabelecimento penal fede-
ral de segurança máxima será excepcional e por pra-
zo determinado. § 1o O período de permanência não
poderá ser superior a 360 (trezentos e sessenta) dias,
renovável, excepcionalmente, quando solicitado moti-
vadamente pelo juízo de origem, observados os requi-
sitos da transferência”.
REGULAMENTO PENITENCIÁRIO FEDERAL.
O Decreto nº 6.049, de 27 de fevereiro de 2007, apro-
va o Regulamento Penitenciário Federal e pode ser aces-
sado na íntegra no seguinte link:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2007/Decreto/D6049.htm
O Regulamento penitenciário Federal corresponde ao
anexo do referido Decreto, contando com 105 artigos di-
vididos em 13 títulos, a respeito dos quais delineamos os
principais aspectos abaixo:
TÍTULO I – DA ORGANIZAÇÃO, DA FINALIDADE,
DAS CARACTERÍSTICAS E DA ESTRUTURA DOS ES-
TABELECIMENTOS PENAIS FEDERAIS
Os quatro pontos temáticos – organização, finalidade,
características e estrutura – correspondem cada qual a
um capítulo dentro deste título.
Sobre a organização, “o Sistema Penitenciário Federal
é constituído pelos estabelecimentos penais federais, su-
bordinados ao Departamento Penitenciário Nacional do
Ministério da Justiça” (artigo 1o), cabendo ao DEPEN a
supervisão, coordenação e administração dos estabeleci-
mentos penais federais (artigo 2o).
A finalidade do sistema é “promover a execução ad-
ministrativa das medidas restritivas de liberdade dos
presos, provisórios ou condenados, cuja inclusão se jus-
tifique no interesse da segurança pública ou do próprio
preso” (artigo 3o).
As características são assim enumeradas no artigo 6o:
I - destinação a presos provisórios e condenados em
regime fechado;
II - capacidade para até duzentos e oito presos;
III - segurança externa e guaritas de responsabilidade
dos Agentes Penitenciários Federais;
IV - segurança interna que preserve os direitos do pre-
so, a ordem e a disciplina;
V - acomodação do preso em cela individual; e
VI - existência de locais de trabalho, de atividades
sócio-educativas e culturais, de esporte, de prática re-
ligiosa e de visitas, dentro das possibilidades do esta-
belecimento penal.
Já a estrutura, cuja disciplina se detalha no regimento
interno do Departamento Penitenciário Nacional, se dá
na seguinte forma, nos termos do artigo 8o:
I - Diretoria do Estabelecimento Penal;
II - Divisão de Segurança e Disciplina;
III - Divisão de Reabilitação;
IV - Serviço de Saúde; e
V - Serviço de Administração.
TÍTULO II – DOS AGENTES PENITENCIÁRIOS FEDE-
RAIS
Remete à Lei nº 10.693, de 25 de junho de 2003, que
disciplina a carreira, e à Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, que traz o regime jurídico dos servidores pú-
blicos civis federais, sem prejuízo da edição de normas
complementares dos procedimentos e das rotinas carce-
rários pelo DEPEN.
TÍTULO III – DOS ÓRGÃOS AUXILIARES E DE FIS-
CALIZAÇÃO DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS FE-
DERAIS
Os órgãos auxiliares do Sistema Penitenciário Federal
são enumerados no artigo 12:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - Coordenação-Geral de Inclusão, Classificação e Re-
moção;
II - Coordenação-Geral de Informação e Inteligência
Penitenciária;
III - Corregedoria-Geral do Sistema Penitenciário Fe-
deral;
IV - Ouvidoria; e
V - Coordenação-Geral de Tratamento Penitenciário
e Saúde.
5
 Ainda, o título III aborda em dois capítulos a Correge-
doria-Geral, unidade de fiscalização e correição, e a Ouvi-
doria, órgão com o encargo de receber, avaliar, sugerir e
encaminhar propostas, reclamações e denúncias.
TÍTULO IV – DAS FASES EVOLUTIVAS INTERNAS,
DA CLASSIFICAÇÃO E DA INDIVIDUALIZAÇÃO DA
EXECUÇÃO DA PENA
A execução administrativa da pena possui duas fa-
ses, quais sejam: procedimentos de inclusão e avaliação
pela Comissão Técnica de Classificação para o desenvol-
vimento do processo da execução da pena.
O objetivo é promover a individualização da execu-
ção penal, inclusive por meio de classificação dos conde-
nados segundo os seus antecedentes e personalidade. A
atribuição é da Comissão Técnica de Classificação.
Frisa-se a exigência de ordem judicial para a inclu-
são do preso em estabelecimento penal federal, sendo
exigida a conferência de dados e procedimentos de co-
municação à família do preso ou pessoa por ele indica-
da, prestação de informações ao preso e certificação das
condições físicas e mentais do preso.
O preso transferido dos sistemas penitenciários dos
Estados ou do Distrito Federal devem estar acompanha-
dos de cópia do prontuário penitenciário, seus pertences
e informações acerca do pecúlio disponível.
Se forem detectados indícios de violação da integri-
dade física ou moral do preso no ato de inclusão ou se
for verificado quadro de debilidade do seu estado de
saúde, tal fato deverá ser imediatamente comunicado ao
diretor do estabelecimento penal federal para que tome
as providências cabíveis.
TÍTULO V – DA ASSISTÊNCIA AO PRESO E AO
EGRESSO
O preso será assistido nos seguintes aspectos:
a) Assistência material: programa de atendimento às
necessidades básicas do preso.
b) Assistência à saúde: desenvolvimento de ações vi-
sando garantir a correta aplicação de normas e diretrizes
da área de saúde, será de caráter preventivo e curativo
e compreenderá os atendimentos médico, farmacêutico,
odontológico, ambulatorial e hospitalar.
c) Assistência psiquiátrica e psicológica: prestada por
profissionais da área, por intermédio de programas en-
volvendo o preso e seus familiares e a instituição, com
objetivo de: “ I - determinar o grau de responsabilidade
pela conduta faltosa anterior, ensejadora da aplicação do
regime diferenciado; e II - acompanhar, durante o pe-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ríodo da sanção, os eventuais efeitos psíquicos de uma
reclusão severa, cientificando as autoridades superiores
das eventuais ocorrências advindas do referido regime”.
d) Assistência educacional: instrução escolar, ensino
básico e fundamental (obrigatório), profissionalização
(em nível de iniciação ou de aperfeiçoamento técnico) e
desenvolvimento sociocultural.
e) Liberdade de culto e de crença.
A assistência ao egresso (o liberado definitivo, pelo
prazo de um ano a contar da saída do estabelecimen-
6
to penal; e o liberado condicional, durante o período
de prova) do sistema prisional consiste na orientação e
apoio para reintegrá-lo à vida em liberdade.
TÍTULO VI – DO REGIME DISCIPLINAR ORDINÁRIO
Considerando o conteúdo puramente normativo e a
importância do conteúdo para a carreira de agente pe-
nitenciário, abaixo se transcreve com grifos o inteiro teor
deste título:
CAPÍTULO I
DAS RECOMPENSAS E REGALIAS, DOS DIREITOS E
DOS DEVERES DOS PRESOS
Seção I
Das Recompensas e Regalias
Art. 31. As recompensas têm como pressuposto o bom
comportamento reconhecido do condenado ou do
preso provisório, de sua colaboração com a disciplina
e de sua dedicação ao trabalho.
Parágrafo único. As recompensas objetivam motivar a
boa conduta, desenvolver os sentidos de responsabili-
dade e promover o interesse e a cooperação do preso
definitivo ou provisório.
Art. 32. São recompensas:
I - o elogio; e
II - a concessão de regalias.
Art. 33. Será considerado para efeito de elogio a prá-
tica de ato de excepcional relevância humanitária ou
do interesse do bem comum.
Parágrafo único. O elogio será formalizado em porta-
ria do diretor do estabelecimento penal federal.
Art. 34. Constituem regalias, concedidas aos presos
pelo diretor do estabelecimento penal federal:
I - assistir a sessões de cinema, teatro, shows e outras
atividades socioculturais, em épocas especiais, fora do
horário normal;
II - assistir a sessões de jogos esportivos em épocas
especiais, fora do horário normal;
III - praticar esportes em áreas específicas; e
IV - receber visitas extraordinárias, devidamente au-
torizadas.
Parágrafo único. Poderão ser acrescidas, pelo diretor
do estabelecimento penal federal, outras regalias de
forma progressiva, acompanhando as diversas fases
de cumprimento da pena.
Art. 35. As regalias poderão ser suspensas ou restrin-
gidas, isolada ou cumulativamente, por cometimento
de conduta incompatível com este Regulamento, me-
diante ato motivado da diretoria do estabelecimento
penal federal.
§ 1o Os critérios para controlar e garantir ao preso a
concessão e o gozo da regalia de que trata o caput
serão estabelecidos pela administração do estabeleci-
mento penal federal.
§ 2o A suspensão ou a restrição de regalias deverá ter
estrita observância na reabilitação da conduta faltosa
do preso, sendo retomada ulteriormente à reabilitação
a critério do diretor do estabelecimento penal federal.
Seção II
Dos Direitos dos Presos
Art. 36. Ao preso condenado ou provisório incluso no
Sistema Penitenciário Federal serão assegurados to-
dos os direitos não atingidos pela sentença ou pela lei.
Art. 37. Constituem direitos básicos e comuns dos pre-
sos condenados ou provisórios:
I - alimentação suficiente e vestuário;
II - atribuição de trabalho e sua remuneração;
III - Previdência Social;
IV - constituição de pecúlio;
V - proporcionalidade na distribuição do tempo para o
trabalho, o descanso e a recreação;
VI - exercício das atividades profissionais, intelectuais,
artísticas e desportivas anteriores, desde que compatí-
veis com a execução da pena;
VII - assistências material, à saúde, jurídica, educacio-
nal, social, psicológica e religiosa;
VIII - proteção contra qualquer forma de sensaciona-
lismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cônjuge, da companheira, de parentes e
amigos em dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento, salvo quanto às exigên-
cias da individualização da pena;
XIII - audiência especial com o diretor do estabeleci-
mento penal federal;
XIV - representação e petição a qualquer autoridade,
em defesa de direito; e
XV - contato com o mundo exterior por meio de cor-
respondência escrita, da leitura e de outros meios de
informação que não comprometam a moral e os bons
costumes.
Parágrafo único. Diante da dificuldade de comunica-
ção, deverá ser identificado entre os agentes, os téc-
nicos, os médicos e outros presos quem possa acom-
panhar e assistir o preso com proveito, no sentido de
compreender melhor suas carências, para traduzi-las
com fidelidade à pessoa que irá entrevistá-lo ou tratá-
-lo.
Seção III
Dos Deveres dos Presos
Art. 38. Constituem deveres dos presos condenados
ou provisórios:
I - respeitar as autoridades constituídas, servidores pú-
blicos, funcionários e demais presos;
II - cumprir as normas de funcionamento do estabele-
cimento penal federal;
III - manter comportamento adequado em todo o de-
curso da execução da pena federal;
IV - submeter-se à sanção disciplinar imposta;
V - manter conduta oposta aos movimentos individu-
ais ou coletivos de fuga ou de subversão à ordem ou
à disciplina;
VI - não realizar manifestações coletivas que tenham
o objetivo de reivindicação ou reclamação;
VII - indenizar ao Estado e a terceiros pelos danos ma-
teriais a que der causa, de forma culposa ou dolosa;
VIII - zelar pela higiene pessoal e asseio da cela ou de
qualquer outra parte do estabelecimento penal fede-
ral;
IX - devolver ao setor competente, quando de sua sol-
tura, os objetos fornecidos pelo estabelecimento penal
federal e destinados ao uso próprio;
X - submeter-se à requisição das autoridades judiciais,
policiais e administrativas, bem como dos profissionais
de qualquer área técnica para exames ou entrevistas;
XI - trabalhar no decorrer de sua pena; e
XII - não portar ou não utilizar aparelho de telefonia
móvel celular ou qualquer outro aparelho de comuni-
cação com o meio exterior, bem como seus componen-
tes ou acessórios.
CAPÍTULO II
DA DISCIPLINA
Art. 39. Os presos estão sujeitos à disciplina, que con-
siste na obediência às normas e determinações esta-
belecidas por autoridade competente e no respeito às
autoridades e seus agentes no desempenho de suas
atividades funcionais.
Art. 40. A ordem e a disciplina serão mantidas pelos
servidores e funcionários do estabelecimento penal
federal por intermédio dos meios legais e regulamen-
tares adequados.
Art. 41. Não haverá falta nem sanção disciplinar sem
expressa e anterior previsão legal ou regulamentar.
CAPÍTULO III
DAS FALTAS DISCIPLINARES
Art. 42. As faltas disciplinares, segundo sua natureza,
classificam-se em:
I - leves;
II - médias; e
III - graves.
Parágrafo único. As disposições deste Regulamento
serão igualmente aplicadas quando a falta disciplinar
ocorrer fora do estabelecimento penal federal, durante
a movimentação do preso.
Seção I
Das Faltas Disciplinares de Natureza Leve
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 43. Considera-se falta disciplinar de natureza
leve:
I - comunicar-se com visitantes sem a devida autori-
zação;
II - manusear equipamento de trabalho sem autoriza-
ção ou sem conhecimento do encarregado, mesmo a
pretexto de reparos ou limpeza;
III - utilizar-se de bens de propriedade do Estado, de
forma diversa para a qual recebeu;
IV - estar indevidamente trajado;
7
 V - usar material de serviço para finalidade diversa da
qual foi prevista, se o fato não estiver previsto como
falta grave;
VI - remeter correspondência, sem registro regular
pelo setor competente;
VII - provocar perturbações com ruídos e vozerios ou
vaias; e
VIII - desrespeito às demais normas de funcionamento
do estabelecimento penal federal, quando não confi-
gurar outra classe de falta.
#FicaDica
O rol de faltas disciplinares de natureza
leve é exemplificativo, abrangendo não
apenas as enumeradas dos incisos I a VII,
como também outros descumprimentos a
deveres e a normas de funcionamento do
estabelecimento que não sejam punidos
como falta mais grave.
Seção II
Das Faltas Disciplinares de Natureza Média
Art. 44. Considera-se falta disciplinar de natureza mé-
dia:
I - atuar de maneira inconveniente, faltando com os
deveres de urbanidade frente às autoridades, aos fun-
cionários, a outros sentenciados ou aos particulares
no âmbito do estabelecimento penal federal;
II - fabricar, fornecer ou ter consigo objeto ou material
cuja posse seja proibida em ato normativo do Depar-
tamento Penitenciário Nacional;
III - desviar ou ocultar objetos cuja guarda lhe tenha
sido confiada;
IV - simular doença para eximir-se de dever legal ou
regulamentar;
V - divulgar notícia que possa perturbar a ordem ou
a disciplina;
VI - dificultar a vigilância em qualquer dependência
do estabelecimento penal federal;
VII - perturbar a jornada de trabalho, a realização de
tarefas, o repouso noturno ou a recreação;
VIII - inobservar os princípios de higiene pessoal, da
cela e das demais dependências do estabelecimento
penal federal;
IX - portar ou ter, em qualquer lugar do estabeleci-
mento penal federal, dinheiro ou título de crédito;
X - praticar fato previsto como crime culposo ou con-
travenção, sem prejuízo da sanção penal;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XI - comunicar-se com presos em cela disciplinar ou
regime disciplinar diferenciado ou entregar-lhes qual-
quer objeto, sem autorização;
XII - opor-se à ordem de contagem da população car-
cerária, não respondendo ao sinal convencional da
autoridade competente;
XIII - recusar-se a deixar a cela, quando determinado,
mantendo-se em atitude de rebeldia;
XIV - praticar atos de comércio de qualquer natureza;
XV - faltar com a verdade para obter qualquer van-
tagem;
8
XVI - transitar ou permanecer em locais não autori-
zados;
XVII - não se submeter às requisições administrativas,
judiciais e policiais;
XVIII - descumprir as datas e horários das rotinas esti-
puladas pela administração para quaisquer atividades
no estabelecimento penal federal; e
XIX - ofender os incisos I, III, IV e VI a X do art. 39 da
Lei nº 7.210, de 1984.
#FicaDica
Punem-se como faltas disciplinares de na-
tureza grave a ofensa aos deveres previstos
nos seguintes incisos da LEP:
I - comportamento disciplinado e cumpri-
mento fiel da sentença;
[...]
III - urbanidade e respeito no trato com os
demais condenados;
IV - conduta oposta aos movimentos indivi-
duais ou coletivos de fuga ou de subversão à
ordem ou à disciplina;
[...]
VI - submissão à sanção disciplinar impos-
ta;
VII - indenização à vitima ou aos seus su-
cessores;
VIII - indenização ao Estado, quando possí-
vel, das despesas realizadas com a sua ma-
nutenção, mediante desconto proporcional
da remuneração do trabalho;
IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alo-
jamento;
X - conservação dos objetos de uso pessoal.
Seção III
Das Faltas Disciplinares de Natureza Grave
Art. 45. Considera-se falta disciplinar de natureza gra-
ve, consoante disposto na Lei nº 7.210, de 1984, e le-
gislação complementar:
I - incitar ou participar de movimento para subverter
a ordem ou a disciplina;
II - fugir;
III - possuir indevidamente instrumento capaz de
ofender a integridade física de outrem;
IV - provocar acidente de trabalho;
V - deixar de prestar obediência ao servidor e respeito
a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se;
VI - deixar de executar o trabalho, as tarefas e as or-
dens recebidas; e
VII - praticar fato previsto como crime doloso.
CAPÍTULO IV
DA SANÇÃO DISCIPLINAR
Art. 46. Os atos de indisciplina serão passíveis das se-
guintes penalidades:
I - advertência verbal;
II - repreensão;
III - suspensão ou restrição de direitos, observadas as
condições previstas no art. 41, parágrafo único, da Lei
nº 7.210, de 1984;
IV - isolamento na própria cela ou em local adequado;
e derá determinar em ato motivado, como medida cau-
V - inclusão no regime disciplinar diferenciado.
§ 1o A advertência verbal é punição de caráter educa-
tivo, aplicável às infrações de natureza leve.
§ 2o A repreensão é sanção disciplinar revestida de
maior rigor no aspecto educativo, aplicável em casos
de infração de natureza média, bem como aos reinci-
dentes de infração de natureza leve.
Art. 47. Às faltas graves correspondem as sanções de
suspensão ou restrição de direitos, ou isolamento.
Art. 48. A prática de fato previsto como crime doloso
e que ocasione subversão da ordem ou da disciplina
internas sujeita o preso, sem prejuízo da sanção penal,
ao regime disciplinar diferenciado.
Art. 49. Compete ao diretor do estabelecimento penal
federal a aplicação das sanções disciplinares referen-
tes às faltas médias e leves, ouvido o Conselho Disci-
plinar, e à autoridade judicial, as referentes às faltas
graves.
Art. 50. A suspensão ou restrição de direitos e o iso-
lamento na própria cela ou em local adequado não
poderão exceder a trinta dias, mesmo nos casos de
concurso de infrações disciplinares, sem prejuízo da
aplicação do regime disciplinar diferenciado.
§ 1o O preso, antes e depois da aplicação da sanção
disciplinar consistente no isolamento, será submetido
a exame médico que ateste suas condições de saúde.
§ 2o O relatório médico resultante do exame de que
trata o § 1o será anexado no prontuário do preso.
Art. 51. Pune-se a tentativa com a sanção correspon-
dente à falta consumada.
Parágrafo único. O preso que concorrer para o come-
timento da falta disciplinar incidirá nas sanções comi-
nadas à sua culpabilidade.
#FicaDica
Advertência verbal – faltas de natureza leve;
Repreensão – faltas de natureza média e
reincidência em faltas de natureza leve;
* Estas podem ser aplicadas diretamente
pelo diretor do estabelecimento.
Suspensão ou restrição de direitos, ou iso-
lamento – faltas graves – limite de 30 dias,
sem prejuízo de eventual cabimento do
RDD;
Regime Disciplinar Diferenciado – prática
de fato previsto como crime doloso e que
ocasione subversão da ordem ou da disci-
plina internas.
* Para que o diretor aplique estas, precisa
ouvir o Conselho Disciplinar e a autoridade
judicial.
CAPÍTULO V
DAS MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRATIVAS
Art. 52. O diretor do estabelecimento penal federal po-
telar administrativa, o isolamento preventivo do preso,
por período não superior a dez dias.
Art. 53. Ocorrendo rebelião, para garantia da segu-
rança das pessoas e coisas, poderá o diretor do esta-
belecimento penal federal, em ato devidamente mo-
tivado, suspender as visitas aos presos por até quinze
dias, prorrogável uma única vez por até igual período.
TÍTULO VII – DAS NORMAS DE APLICAÇÃO DO RE-
GIME DISCIPLINAR DIFERENCIADO
No RDD o preso é mantido em cela individual 22 ho-
ras por dia, podendo ser visitado por até duas pessoas
em uma semana, tomando um banho de sol por dia de
duas horas no máximo.
Haverá uso de algemas nas movimentações internas
e externas. Não é permitido ao preso receber jornais ou
ver televisão, ou qualquer contato com o mundo externo.
O preso poderá ficar sob este regime por 360 dias,
renováveis até o limite de 1/6 da pena a ser cumprida,
após o qual deve retornar ao regime prisional tradicional.
A solicitação de inclusão de preso no regime discipli-
nar diferenciado é feita pelo diretor do estabelecimento
penal federal, que instruirá o expediente com o termo de
declarações da pessoa visada e de sua defesa técnica, se
possível. O mesmo diretor também poderá recomendar
ao diretor do Sistema Penitenciário Federal que requeira
à autoridade judiciária a reconsideração da decisão de
incluir o preso no citado regime ou tenha por desneces-
sário ou inconveniente o prosseguimento da sanção.
Salvo se houver má conduta denotada no curso do
regime e sua persistência no sistema comum, é possível
que o RDD seja invocado para desprestigiar o mérito do
sentenciado.
Contudo, o cumprimento do regime disciplinar dife-
renciado exaure a sanção e nunca poderá ser invocado
para fundamentar novo pedido de inclusão.
TÍTULO VIII – DO PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO
DE FALTAS DISCIPLINARES, DA CLASSIFICAÇÃO
DA CONDUTA E DA REABILITAÇÃO
CAPÍTULO I – DO PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO
DE FALTAS DISCIPLINARES
Não poderá atuar como encarregado ou secretário,
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em qualquer ato do procedimento de apuração, amigo
íntimo ou desafeto, parente consanguíneo ou afim, em
linha reta ou colateral, até o terceiro grau inclusive, côn-
juge, companheiro ou qualquer integrante do núcleo fa-
miliar do denunciante ou do acusado.
O acusado tem direito de defesa.
O procedimento será instaurado a partir de comuni-
cado feito por servidor que presenciar ou tomar conhe-
cimento de falta dirigido ao diretor do estabelecimen-
to, sem prejuízo da comunicação às demais autoridades
competentes no caso de ilícito penal.
9
 A portaria do diretor que instaura o procedimento
deve conter: descrição sucinta dos fatos, constando o
tempo, modo, lugar, indicação da falta e demais infor-
mações pertinentes, bem como, sempre que possível, a
identificação dos seus autores com o nome completo e a
respectiva matrícula.
O prazo para conclusão é de 30 dias.
Se necessário, antes da instauração, pode ser promo-
vida investigação preliminar.
Quanto à instrução, prevê o artigo 66:
Art. 66. Caberá à autoridade que presidir o procedi-
mento elaborar o termo de instalação dos trabalhos
e, quando houver designação de secretário, o termo
de compromisso deste em separado, providenciando
o que segue:
I - designação de data, hora e local da audiência;
II - citação do preso e intimação de seu defensor, cien-
tificando-os sobre o comparecimento em audiência na
data e hora designadas; e
III - intimação das testemunhas.
§ 1o Na impossibilidade de citação do preso definitivo
ou provisório, decorrente de fuga, ocorrerá o sobresta-
mento do procedimento até a recaptura, devendo ser
informado o juízo competente.
§ 2o No caso de o preso não possuir defensor consti-
tuído, será providenciada a imediata comunicação à
área de assistência jurídica do estabelecimento penal
federal para designação de defensor público.
Será realizada audiência, facultada a apresentação de
defesa preliminar, prosseguindo-se com o interrogatório
do preso e a oitiva das testemunhas, seguida da defesa
final oral ou por escrito.
O acusado tem direito de permanecer calado e de
não responder às perguntas que lhe forem formuladas,
sendo que o silêncio não importará em confissão. Já a
testemunha tem o dever de depor, salvo se proibida ou
impedida.
Se o preso comparecer na audiência desacompanha-
do de advogado, ser-lhe-á designado pela autoridade
defensor para a promoção de sua defesa.
Ao final, a autoridade designada elaborará relatório
final, no prazo de 3 dias da audiência. O diretor do es-
tabelecimento penal federal proferirá a decisão final, to-
mando as seguintes providências, nos termos do artigo
72:
I - ciência por escrito ao preso e seu defensor;
II - registro em ficha disciplinar;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - juntada de cópia do procedimento disciplinar no
prontuário do preso;
IV - remessa do procedimento ao juízo competente, nos
casos de isolamento preventivo e falta grave; e
V - comunicação à autoridade policial competente,
quando a conduta faltosa constituir ilícito penal.
No prazo de cinco dias, caberá recurso da decisão
de aplicação de sanção disciplinar consistente em isola-
mento celular, suspensão ou restrição de direitos, ou de
repreensão.
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CAPÍTULO II – DA CLASSIFICAÇÃO DA CONDUTA E
DA REABILITAÇÃO
Classificação da conduta do preso:
a) Ótimo comportamento carcerário: decorrente de
prontuário sem anotações de falta disciplinar, desde o
ingresso do preso no estabelecimento penal federal até
o momento da requisição do atestado de conduta, so-
mado à anotação de uma ou mais recompensas.
b) Bom comportamento carcerário: decorrente de
prontuário sem anotações de falta disciplinar, desde o
ingresso do preso no estabelecimento penal federal até
o momento da requisição do atestado de conduta. Equi-
para-se ao bom comportamento carcerário o do preso
cujo prontuário registra a prática de faltas, com reabilita-
ção posterior de conduta.
c) Comportamento regular: preso cujo prontuário re-
gistra a prática de faltas médias ou leves, sem reabilita-
ção de conduta.
d) Mau comportamento carcerário: preso cujo pron-
tuário registra a prática de falta grave, sem reabilitação
de conduta.
Quanto aos prazos de reabilitação, estão previstos no
artigo 81:
Art. 81. O preso terá os seguintes prazos para reabili-
tação da conduta, a partir do término do cumprimen-
to da sanção disciplinar:
I - três meses, para as faltas de natureza leve;
II - seis meses, para as faltas de natureza média;
III - doze meses, para as faltas de natureza grave; e
IV - vinte e quatro meses, para as faltas de natureza
grave que forem cometidas com grave violência à pes-
soa ou com a finalidade de incitamento à participação
em movimento para subverter a ordem e a disciplina
que ensejarem a aplicação de regime disciplinar dife-
renciado.
TÍTULO IX – DOS MEIOS DE COERÇÃO
Considerada a importância deste conteúdo para o
concurso em questão e seu texto puramente normativo,
segue abaixo com grifos:
Art. 84. Os meios de coerção só serão permitidos
quando forem inevitáveis para proteger a vida hu-
mana e para o controle da ordem e da disciplina do
estabelecimento penal federal, desde que tenham sido
esgotadas todas as medidas menos extremas para se
alcançar este objetivo.
Parágrafo único. Os servidores e funcionários que re-
correrem ao uso da força, limitar-se-ão a utilizar a
mínima necessária, devendo informar imediatamente
ao diretor do estabelecimento penal federal sobre o
incidente.
Art. 85. A sujeição a instrumentos tais como algemas,
correntes, ferros e coletes de força nunca deve ser apli-
cada como punição.
Parágrafo único. A utilização destes instrumentos será
disciplinada pelo Ministério da Justiça.
Art. 86. As armas de fogo letais não serão usadas, salvo
quando estritamente necessárias.
 § 1o É proibido o porte de arma de fogo letal nas áreas
internas do estabelecimento penal federal.
§ 2o As armas de fogo letais serão portadas pelos
agentes penitenciários federais exclusivamente em
movimentações externas e nas ações de guarda e vi-
gilância do estabelecimento penal federal, das mura-
lhas, dos alambrados e das guaritas que compõem as
suas edificações.
Art. 87. Somente será permitido ao estabelecimento
penal federal utilizar cães para auxiliar na vigilância e
no controle da ordem e da disciplina após cumprirem
todos os requisitos exigidos em ato do Ministério da
Justiça que tratar da matéria.
Art. 88. Outros meios de coerção poderão ser adota-
dos, desde que disciplinada sua finalidade e uso pelo
Ministério da Justiça.
Art. 89. Poderá ser criado grupo de intervenção, com-
posto por agentes penitenciários, para desempenhar
ação preventiva e resposta rápida diante de atos de
insubordinação dos presos, que possam conduzir a
uma situação de maior proporção ou com efeito pre-
judicial sobre a disciplina e ordem do estabelecimento
penal federal.
Art. 90. O diretor do estabelecimento penal federal,
nos casos de denúncia de tortura, lesão corporal,
maus-tratos ou outras ocorrências de natureza simi-
lar, deve, tão logo tome conhecimento do fato, pro-
videnciar, sem prejuízo da tramitação do adequado
procedimento para apuração dos fatos:
I - instauração imediata de adequado procedimento
apuratório;
II - comunicação do fato à autoridade policial para as
providências cabíveis, nos termos do art. 6o do Código
de Processo Penal;
III - comunicação do fato ao juízo competente, soli-
citando a realização de exame de corpo de delito, se
for o caso;
IV - comunicação do fato à Corregedoria-Geral do Sis-
tema Penitenciário Federal, para que proceda, quando
for o caso, ao acompanhamento do respectivo proce-
dimento administrativo; e
V - comunicação à família da vítima ou pessoa por
ela indicada.
TÍTULO X – DAS VISITAS E DA ENTREVISTA COM
ADVOGADO
As visitas têm a finalidade de preservar e estreitar as
relações do preso com a sociedade, principalmente com
sua família, parentes e companheiros. As visitas comuns
poderão ser realizadas uma vez por semana, sendo que
os visitantes devem ser autorizados. O período é de 3
horas. A visita íntima tem por finalidade fortalecer as
relações familiares do preso e será regulamentada pelo
Ministério da Justiça.
As entrevistas com advogado deverão ser previamen-
te agendadas, mediante requerimento, escrito ou oral, à
direção do estabelecimento penal federal, que designará
imediatamente data e horário para o atendimento reser-
vado, dentro dos dez dias subsequentes.
TÍTULO XI – DAS REVISTAS
A revista consiste no exame de pessoas e bens que
venham a ter acesso ao estabelecimento penal federal,
com a finalidade de detectar objetos, produtos ou subs-
tâncias não permitidos pela administração.
TÍTULO XII – DO TRABALHO E DO CONTATO EX-
TERNO
Disciplinam os artigos 98 a 100 do regulamento:
Art. 98. Todo preso, salvo as exceções legais, deverá
submeter-se ao trabalho, respeitadas suas condições
individuais, habilidades e restrições de ordem de se-
gurança e disciplina.
§ 1o Será obrigatória a implantação de rotinas de tra-
balho aos presos em regime disciplinar diferenciado,
desde que não comprometa a ordem e a disciplina do
estabelecimento penal federal.
§ 2o O trabalho aos presos em regime disciplinar dife-
renciado terá caráter remuneratório e laborterápico,
sendo desenvolvido na própria cela ou em local ade-
quado, desde que não haja contato com outros presos.
§ 3o O desenvolvimento do trabalho não poderá com-
prometer os procedimentos de revista e vigilância,
nem prejudicar o quadro funcional com escolta ou vi-
gilância adicional.
Art. 99. O contato externo é requisito primordial no
processo de reinserção social do preso, que não deve
ser privado da comunicação com o mundo exterior na
forma adequada e por intermédio de recurso permiti-
do pela administração, preservada a ordem e a disci-
plina do estabelecimento penal federal.
Art. 100. A correspondência escrita entre o preso e
seus familiares e afins será efetuada pelas vias regu-
lamentares.
§ 1o É livre a correspondência, condicionada a sua ex-
pedição e recepção às normas de segurança e discipli-
na do estabelecimento penal federal.
§ 2o A troca de correspondência não poderá ser res-
tringida ou suspensa a título de sanção disciplinar.
TÍTULO XIII – DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSI-
TÓRIAS
EXERCÍCIO COMENTADO
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 3 -
CESPE/2015) O agente penitenciário João foi escalado
de última hora, às nove horas da manhã, devido a uma
movimentação interna dos presos da ala sul que cum-
priam regime disciplinar diferenciado e que iriam para o
banho de Sol. Diante de atos de insubordinação dos pre-
sos daquela ala, João equipou-se com sua arma de fogo
e deslocou-se para o local da movimentação, preparado
para conduzir eventual situação de violência e evitar, as-
11
 sim, um efeito prejudicial sobre a disciplina e a ordem do
estabelecimento penal federal. Ao chegar ao local, João
adotou os procedimentos de revista pessoal e, em segui-
da, determinou que os presos se dirigissem ao pátio para
o banho de Sol. Sua ordem foi cumprida por nove presos;
porém, um deles, faltando com os deveres de urbanida-
de para com João, em aparente ato de rebeldia, recusou-
-se a deixar a cela, o que foi presenciado por outro agen-
te penitenciário. Ao perceber que havia outro agente, o
preso cumpriu a ordem e foi advertido verbalmente por
João, que informou que se o ato de indisciplina se repe-
tisse, o fato seria formalizado no livro de ocorrências e,
com isso, o preso se sujeitaria às penalidades legais. Ao
término do banho de Sol, às onze horas da manhã, por
determinação superior, os presos voltaram às celas.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item subse-
cutivo com base no Regulamento Penitenciário Federal.
O período concedido para o banho de Sol foi adequada-
mente observado por João de acordo com o que precei-
tua o Regulamento Penitenciário Federal acerca da apli-
cação do regime disciplinar diferenciado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O Regulamento Penitenciário Fede-
ral, sobre a aplicação do regime disciplinar diferen-
ciado, prevê em seu artigo 58, II: “o cumprimento do
regime disciplinar diferenciado em estabelecimento
penal federal, além das características elencadas nos
incisos I a VI do art. 6o, observará o que segue: [...] II -
banho de sol de duas horas diárias”.
ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS E LAVAGEM
DE DINHEIRO. LEI Nº 12.850/2013.
Considera-se organização criminosa a associação de
4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informal-
mente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de
infrações penais cujas penas máximas sejam superiores
a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacional.
Esta Lei se aplica também às infrações penais pre-
vistas em tratado ou convenção internacional quando,
iniciada a execução no País, o resultado tenha ou de-
vesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente. E
também às organizações terroristas, entendidas como
aquelas voltadas para a prática dos atos de terrorismo
legalmente definidos.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quem promover, constituir, financiar ou integrar, pes-
soalmente ou por interposta pessoa, organização crimi-
nosa, a pena cominada é de reclusão, de 3 (três) a 8 (oito)
anos, e multa, sem prejuízo das penas correspondentes
às demais infrações penais praticadas.
Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qual-
quer forma, embaraça a investigação de infração penal
que envolva organização criminosa.
As penas aumentam-se até a metade se na atuação
da organização criminosa houver emprego de arma de
fogo.
12
A pena é agravada para quem exerce o comando, in-
dividual ou coletivo, da organização criminosa, ainda que
não pratique pessoalmente atos de execução.
A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois
terços):
– se há participação de criança ou adolescente.
– se há concurso de funcionário público, valendo-se a
organização criminosa dessa condição para a prática de
infração penal.
– se o produto ou proveito da infração penal desti-
nar-se, no todo ou em parte, ao exterior.
– se a organização criminosa mantém conexão com
outras organizações criminosas independentes.
– se as circunstâncias do fato evidenciarem a transna-
cionalidade da organização.
Se houver indícios suficientes de que o funcionário
público integra organização criminosa, poderá o juiz de-
terminar seu afastamento cautelar do cargo, emprego ou
função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida
se fizer necessária à investigação ou instrução processual.
A condenação com trânsito em julgado acarretará ao
funcionário público a perda do cargo, função, emprego
ou mandato eletivo e a interdição para o exercício de
função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos sub-
sequentes ao cumprimento da pena.
Se houver indícios de participação de policial nos
crimes de que trata esta Lei, a Corregedoria de Polícia
instaurará inquérito policial e comunicará ao Ministério
Público, que designará membro para acompanhar o feito
até a sua conclusão.
Em qualquer fase da persecução penal, serão permi-
tidos, sem prejuízo de outros já previstos em lei, os se-
guintes meios de obtenção da prova:
– colaboração premiada.
– captação ambiental de sinais eletromagnéticos, óp-
ticos ou acústicos.
– ação controlada.
– acesso a registros de ligações telefônicas e telemá-
ticas, a dados cadastrais constantes de bancos de dados
públicos ou privados e a informações eleitorais ou co-
merciais.
– interceptação de comunicações telefônicas e tele-
máticas, nos termos da legislação específica.
– afastamento dos sigilos financeiro, bancário e fiscal,
nos termos da legislação específica.
– infiltração, por policiais, em atividade de investiga-
ção.
– cooperação entre instituições e órgãos federais,
distritais, estaduais e municipais na busca de provas e
informações de interesse da investigação ou da instrução
criminal.
O juiz poderá, a requerimento das partes, conceder
o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois terços) a pena
privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de di-
reitos daquele que tenha colaborado efetiva e volunta-
riamente com a investigação e com o processo criminal,
desde que dessa colaboração advenha um ou mais dos
seguintes resultados:
– a identificação dos demais coautores e partícipes
da organização criminosa e das infrações penais por eles
praticadas.
 – a revelação da estrutura hierárquica e da divisão de
tarefas da organização criminosa.
– a prevenção de infrações penais decorrentes das
atividades da organização criminosa.
– a recuperação total ou parcial do produto ou do
proveito das infrações penais praticadas pela organiza-
ção criminosa.
– a localização de eventual vítima com a sua integri-
dade física preservada.
Em qualquer caso, a concessão do benefício levará
em conta a personalidade do colaborador, a natureza, as
circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do fato
criminoso e a eficácia da colaboração.
Considerando a relevância da colaboração prestada,
o Ministério Público, a qualquer tempo, e o delegado
de polícia, nos autos do inquérito policial, com a mani-
festação do Ministério Público, poderão requerer ou re-
presentar ao juiz pela concessão de perdão judicial ao
colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido
previsto na proposta inicial.
O prazo para oferecimento de denúncia ou o proces-
so, relativos ao colaborador, poderá ser suspenso por até
6 (seis) meses, prorrogáveis por igual período, até que
sejam cumpridas as medidas de colaboração, suspen-
dendo-se o respectivo prazo prescricional.
O Ministério Público poderá deixar de oferecer de-
núncia se o colaborador não for o líder da organização
criminosa, e se for o primeiro a prestar efetiva colabora-
ção.
Se a colaboração for posterior à sentença, a pena
poderá ser reduzida até a metade ou será admitida a
progressão de regime ainda que ausentes os requisitos
objetivos.
O juiz não participará das negociações realizadas en-
tre as partes para a formalização do acordo de colabo-
ração, que ocorrerá entre o delegado de polícia, o inves-
tigado e o defensor, com a manifestação do Ministério
Público, ou, conforme o caso, entre o Ministério Público
e o investigado ou acusado e seu defensor.
O juiz poderá recusar homologação à proposta que
não atender aos requisitos legais, ou adequá-la ao caso
concreto.
Depois de homologado o acordo, o colaborador po-
derá, sempre acompanhado pelo seu defensor, ser ouvi-
do pelo membro do Ministério Público ou pelo delegado
de polícia responsável pelas investigações.
As partes podem retratar-se da proposta, caso em
que as provas autoincriminatórias produzidas pelo co-
laborador não poderão ser utilizadas exclusivamente em
seu desfavor.
A sentença apreciará os termos do acordo homologa-
do e sua eficácia.
Ainda que beneficiado por perdão judicial ou não de-
nunciado, o colaborador poderá ser ouvido em juízo a
requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade
judicial.
Sempre que possível, o registro dos atos de colabo-
ração será feito pelos meios ou recursos de gravação
magnética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclu-
sive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das
informações.
Nos depoimentos que prestar, o colaborador renun-
ciará, na presença de seu defensor, ao direito ao silêncio
e estará sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade.
Em todos os atos de negociação, confirmação e exe-
cução da colaboração, o colaborador deverá estar assis-
tido por defensor.
Nenhuma sentença condenatória será proferida com
fundamento apenas nas declarações de agente colabo-
rador.
São direitos do colaborador:
– usufruir das medidas de proteção previstas na legis-
lação específica.
– ter nome, qualificação, imagem e demais informa-
ções pessoais preservados.
– ser conduzido, em juízo, separadamente dos de-
mais coautores e partícipes.
– participar das audiências sem contato visual com os
outros acusados.
– não ter sua identidade revelada pelos meios de
comunicação, nem ser fotografado ou filmado, sem sua
prévia autorização por escrito.
– cumprir pena em estabelecimento penal diverso
dos demais corréus ou condenados.
– O termo de acordo da colaboração premiada deve-
rá ser feito por escrito e conter:
– o relato da colaboração e seus possíveis resultados.
– as condições da proposta do Ministério Público ou
do delegado de polícia.
– a declaração de aceitação do colaborador e de seu
defensor.
– as assinaturas do representante do Ministério Públi-
co ou do delegado de polícia, do colaborador e de seu
defensor.
– a especificação das medidas de proteção ao colabo-
rador e à sua família, quando necessário.
O pedido de homologação do acordo será sigilosa-
mente distribuído, contendo apenas informações que
não possam identificar o colaborador e o seu objeto.
As informações pormenorizadas da colaboração se-
rão dirigidas diretamente ao juiz a que recair a distribui-
ção, que decidirá no prazo de 48 (quarenta e oito) horas.
O acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministé-
rio Público e ao delegado de polícia, como forma de ga-
rantir o êxito das investigações, assegurando-se ao de-
fensor, no interesse do representado, amplo acesso aos
elementos de prova que digam respeito ao exercício do
direito de defesa, devidamente precedido de autoriza-
ção judicial, ressalvados os referentes às diligências em
andamento.
Consiste a ação controlada em retardar a interven-
ção policial ou administrativa relativa à ação praticada
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que
mantida sob observação e acompanhamento para que
a medida legal se concretize no momento mais eficaz à
formação de provas e obtenção de informações.
O retardamento da intervenção policial ou adminis-
trativa será previamente comunicado ao juiz competente
que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comuni-
cará ao Ministério Público.
A comunicação será sigilosamente distribuída de for-
ma a não conter informações que possam indicar a ope-
ração a ser efetuada.
13
 Até o encerramento da diligência, o acesso aos autos
será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia, como forma de garantir o êxito das investi-
gações.
Ao término da diligência, elaborar-se-á auto circuns-
tanciado acerca da ação controlada.
Se a ação controlada envolver transposição de fron-
teiras, o retardamento da intervenção policial ou admi-
nistrativa somente poderá ocorrer com a cooperação das
autoridades dos países que figurem como provável iti-
nerário ou destino do investigado, de modo a reduzir os
riscos de fuga e extravio do produto, objeto, instrumento
ou proveito do crime.
A infiltração de agentes de polícia em tarefas de in-
vestigação, representada pelo delegado de polícia ou re-
querida pelo Ministério Público, após manifestação téc-
nica do delegado de polícia quando solicitada no curso
de inquérito policial, será precedida de circunstanciada,
motivada e sigilosa autorização judicial, que estabelecerá
seus limites.
Na hipótese de representação do delegado de polí-
cia, o juiz competente, antes de decidir, ouvirá o Minis-
tério Público.
Será admitida a infiltração se houver indícios de in-
fração penal e se a prova não puder ser produzida por
outros meios disponíveis.
A infiltração será autorizada pelo prazo de até 6 (seis)
meses, sem prejuízo de eventuais renovações, desde que
comprovada sua necessidade.
Findo o prazo, o relatório circunstanciado será apre-
sentado ao juiz competente, que imediatamente cientifi-
cará o Ministério Público.
No curso do inquérito policial, o delegado de polícia
poderá determinar aos seus agentes, e o Ministério Pú-
blico poderá requisitar, a qualquer tempo, relatório da
atividade de infiltração.
O requerimento do Ministério Público ou a represen-
tação do delegado de polícia para a infiltração de agen-
tes conterão a demonstração da necessidade da medida,
o alcance das tarefas dos agentes e, quando possível, os
nomes ou apelidos das pessoas investigadas e o local da
infiltração.
O pedido de infiltração será sigilosamente distribuí-
do, de forma a não conter informações que possam in-
dicar a operação a ser efetivada ou identificar o agente
que será infiltrado.
As informações quanto à necessidade da operação de
infiltração serão dirigidas diretamente ao juiz competen-
te, que decidirá no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
após manifestação do Ministério Público na hipótese de
representação do delegado de polícia, devendo-se ado-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tar as medidas necessárias para o êxito das investigações
e a segurança do agente infiltrado.
Os autos contendo as informações da operação de
infiltração acompanharão a denúncia do Ministério Pú-
blico, quando serão disponibilizados à defesa, assegu-
rando-se a preservação da identidade do agente.
Havendo indícios seguros de que o agente infiltrado
sofre risco iminente, a operação será sustada mediante
requisição do Ministério Público ou pelo delegado de
polícia, dando-se imediata ciência ao Ministério Público
e à autoridade judicial.
14
O agente que não guardar, em sua atuação, a devi-
da proporcionalidade com a finalidade da investigação,
responderá pelos excessos praticados. Não é punível, no
âmbito da infiltração, a prática de crime pelo agente in-
filtrado no curso da investigação, quando inexigível con-
duta diversa.
São direitos do agente:
– recusar ou fazer cessar a atuação infiltrada.
– ter sua identidade alterada, bem como usufruir das
medidas de proteção a testemunhas.
– ter seu nome, sua qualificação, sua imagem, sua voz
e demais informações pessoais preservadas durante a in-
vestigação e o processo criminal, salvo se houver decisão
judicial em contrário.
– não ter sua identidade revelada, nem ser fotogra-
fado ou filmado pelos meios de comunicação, sem sua
prévia autorização por escrito.
O delegado de polícia e o Ministério Público terão
acesso, independentemente de autorização judicial, ape-
nas aos dados cadastrais do investigado que informem
exclusivamente a qualificação pessoal, a filiação e o en-
dereço mantidos pela Justiça Eleitoral, empresas telefô-
nicas, instituições financeiras, provedores de internet e
administradoras de cartão de crédito.
As empresas de transporte possibilitarão, pelo prazo
de 5 (cinco) anos, acesso direto e permanente do juiz, do
Ministério Público ou do delegado de polícia aos bancos
de dados de reservas e registro de viagens.
As concessionárias de telefonia fixa ou móvel mante-
rão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, registros de identifica-
ção dos números dos terminais de origem e de destino
das ligações telefônicas internacionais, interurbanas e
locais.
#FicaDica
A Lei nº 12.850/2013 define organização
criminosa e dispõe sobre a investigação
criminal, os meios de obtenção de prova,
as infrações penais correlatas e o procedi-
mento criminal a ser aplicado.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CES-
PE/2013) Julgue os itens seguintes, relativos à lei do cri-
me organizado e a crimes resultantes de preconceitos de
raça e cor.
Durante o inquérito policial, é necessária a autorização
judicial para que um agente policial se infiltre em organi-
zação criminosa com fins investigativos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina a Lei nº 12.850/2013 em
seu artigo 10: “a infiltração de agentes de polícia em
tarefas de investigação, representada pelo delegado
de polícia ou requerida pelo Ministério Público, após
manifestação técnica do delegado de polícia quando
 solicitada no curso de inquérito policial, será precedi-
da de circunstanciada, motivada e sigilosa autorização
judicial, que estabelecerá seus limites”.
LEI Nº 9.613/1998.
Dispõe sobre os crimes de “lavagem” ou ocultação de
bens, direitos e valores; a prevenção da utilização do sis-
tema financeiro para os ilícitos previstos nesta Lei; cria o
Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF,
e dá outras providências.
Basicamente, o papel da lei consiste em:
- Tipificar os crimes de “lavagem” e ocultação de
bens, direitos e valores;
- Criar medidas de prevenção do uso do sistema fi-
nanceiro para a prática destes ilícitos;
- Criar o Conselho de Controle de Atividades Finan-
ceiras – COAF.
CAPÍTULO I
Dos Crimes de “Lavagem” ou Ocultação de Bens,
Direitos e Valores
Art. 1o Ocultar ou dissimular a natureza, origem, loca-
lização, disposição, movimentação ou propriedade de
bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indi-
retamente, de infração penal.
I a VIII – (Revogados).
Pena: reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou
dissimular a utilização de bens, direitos ou valores
provenientes de infração penal:
I - os converte em ativos lícitos;
II - os adquire, recebe, troca, negocia, dá ou recebe
em garantia, guarda, tem em depósito, movimenta ou
transfere;
III - importa ou exporta bens com valores não corres-
pondentes aos verdadeiros.
§ 2o Incorre, ainda, na mesma pena quem:
I - utiliza, na atividade econômica ou financeira, bens,
direitos ou valores provenientes de infração penal;
II - participa de grupo, associação ou escritório tendo
conhecimento de que sua atividade principal ou se-
cundária é dirigida à prática de crimes previstos nesta
Lei.
§ 3º A tentativa é punida nos termos do parágrafo
único do art. 14 do Código Penal.
§ 4o A pena será aumentada de um a dois terços, se os
crimes definidos nesta Lei forem cometidos de forma
reiterada ou por intermédio de organização criminosa.
§ 5o A pena poderá ser reduzida de um a dois terços
e ser cumprida em regime aberto ou semiaberto, fa-
cultando-se ao juiz deixar de aplicá-la ou substituí-la,
a qualquer tempo, por pena restritiva de direitos, se o
autor, coautor ou partícipe colaborar espontaneamen-
te com as autoridades, prestando esclarecimentos que
conduzam à apuração das infrações penais, à identi-
ficação dos autores, coautores e partícipes, ou à loca-
lização dos bens, direitos ou valores objeto do crime.
Bem jurídico
Para a posição dominante, é a ordem econômico-fi-
nanceira.
Tipo objetivo
Dissimular a natureza, origem, localização, disposi-
ção, movimentação ou propriedade de bens, direitos ou
valores é a conduta de “lavagem” de dinheiro, do inglês,
money laundering. A conduta envolve, geralmente, 3 fa-
ses: colocação do dinheiro ilícito no sistema financeiro
dificultando-se a análise de procedência; realização de
negócios e movimentações para impedir o rastreamento
e impedir a descoberta da origem ilícita; e incorporação
dos bens ao sistema econômico conferindo-se aparência
lícita (por exemplo, mediante transações, superfatura-
mentos e aquisição de bens).
O caput abrange também a conduta de ocultar a na-
tureza, origem, localização, disposição, movimentação
ou propriedade de bens, direitos ou valores. Já o § 1o,
I traz condutas fragmentadas que são usuais na prática
do delito descrito no caput, mas que não implicam em
resultado material necessário. Assim, o caput traz crimes
materiais e o § 1o, I traz crimes formais (se o resultado
ocorrer, incide-se no caput). O § 1o, II descreve a conduta
do receptador de bens, direitos e valores provenientes
de infração penal, responsável pelo encaminhamento do
patrimônio para a lavagem. O § 1o, III descreve a condu-
ta de exportação e de importação com o propósito de
ocultação. Adiante, o § 2o tipifica no inciso I a conduta
de utilização dos bens, direitos e valores provenientes de
infração penal (cabe o dolo eventual, bastando a suspeita
razoável do autor do fato acerca da ilicitude dos bens,
direitos e valores); e no inciso II a de participação em
grupo, associação ou escritório ciente de que a atividade
primária ou secundária nele desenvolvida é de lavagem/
ocultação.
Trata-se de crime derivado, pois depende da práti-
ca de outra infração penal. Na redação originária, as
infrações penais eram discriminadas em rol taxativo,
mas em 2012 a legislação foi alterada para suprir o rol.
Logo, qualquer infração pode estar conexa à lavagem/
ocultação, sendo exemplos: corrupção passiva, tráfico de
drogas, peculato, entre outros. Pode ser sido cometida
pela mesma pessoa que cometeu lavagem/ocultação
(selflaundering, cabendo concurso material – soma-se a
pena dos crimes) ou por outrem.
A tentativa é expressamente admitida (aplica-se o CP,
reduzindo de 1/3 a 2/3).
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Elemento subjetivo
Dolo. Deve haver ciência de que o bem, direito ou
valor objeto da lavagem é fruto de infração penal prévia.
Contudo, se a pessoa propositalmente, para evitar a im-
putabilidade, se esquiva de tomar conhecimento sobre
a ilicitude do bem, direito ou valor responde como se
tivesse conhecimento – aplica-se a teoria da cegueira de-
liberada (willful blindness), conhecida como doutrina das
instruções da avestruz (ostrich instructions) ou da evita-
ção da consciência (conscious avoidance doctrine).
15
 Causa de aumento de pena – 1/3 a 2/3 – forma rei-
terada ou intermédio de organização criminosa.
Causa de diminuição de pena – 1/3 a 2/3 + regi-
me aberto/semiaberto, perdão judicial e substituição
por PRD (juiz no mínimo dará a redução e o regime mais
favorável, mas facultativamente pode conceder perdão
judicial ou comutar a pena) – COLABORAÇÃO PREMIADA
– colaboração espontânea com autoridades mediante
esclarecimentos que permitam apurar as infrações, iden-
tificar envolvidos, localizar bens/valores/direitos.
#FicaDica
Considerando a ordem econômico-finan-
ceira como bem jurídico protegido, aplica-
-se o posicionamento do STF e do STJ sobre
a aplicabilidade do princípio da insignifi-
cância quando o valor lavado/ocultado for
inferior a R$20.000,00 (STF, HC no 126191).
CAPÍTULO II
Disposições Processuais Especiais
Art. 2º O processo e julgamento dos crimes previstos
nesta Lei:
I - obedecem às disposições relativas ao procedimento
comum dos crimes punidos com reclusão, da compe-
tência do juiz singular;
II - independem do processo e julgamento das infra-
ções penais antecedentes, ainda que praticados em
outro país, cabendo ao juiz competente para os crimes
previstos nesta Lei a decisão sobre a unidade de pro-
cesso e julgamento;
III - são da competência da Justiça Federal:
a) quando praticados contra o sistema financeiro e a
ordem econômico-financeira, ou em detrimento de
bens, serviços ou interesses da União, ou de suas enti-
dades autárquicas ou empresas públicas;
b) quando a infração penal antecedente for de compe-
tência da Justiça Federal.
§ 1o A denúncia será instruída com indícios suficien-
tes da existência da infração penal antecedente, sendo
puníveis os fatos previstos nesta Lei, ainda que desco-
nhecido ou isento de pena o autor, ou extinta a puni-
bilidade da infração penal antecedente.
§ 2o No processo por crime previsto nesta Lei, não se
aplica o disposto no art. 366 do Decreto-Lei nº 3.689,
de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal),
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
devendo o acusado que não comparecer nem cons-
tituir advogado ser citado por edital, prosseguindo o
feito até o julgamento, com a nomeação de defensor
dativo.
Acessoriedade limitada (art. 2o, II e § 1o)
O crime de lavagem/ocultação é autônomo, não de-
pendendo de condenação pela infração penal que lhe
deu origem. Contudo, não existe absoluta independên-
cia porque a infração penal é elementar do crime, logo, é
preciso comprovar que a infração penal anterior ocorreu,
16
sob pena de atipicidade, mas não é necessário conde-
nar-se por prática dela e mesmo que quanto a ela ocorra
extinção de punibilidade ainda subsiste o delito de lava-
gem/ocultação (STJ, HC no 36.837/GO).
Competência
Regra – competência da justiça estadual; se atingir o
sistema financeiro e a ordem econômico-financeira, em
detrimento de bens, serviços e interesses da União, se
a infração penal anterior for de competência da justiça
federal, ou se a lavagem/ocultação for praticada além do
território nacional – competência da justiça federal.
Procedimento
Código de Processo Penal, não se aplicando a regra
de suspensão do processo nos casos de réu revel citado
por edital que não constitua advogado (o feito prosse-
gue normalmente e é nomeado um defensor dativo).
A ação penal é pública incondicionada.
Não necessariamente precisa ser processado de for-
ma conexa o processo penal que apure a infração penal
que deu origem ao patrimônio ilícito lavado/ocultado.
Art. 3º (Revogado)
Art. 4o O juiz, de ofício, a requerimento do Ministé-
rio Público ou mediante representação do delegado
de polícia, ouvido o Ministério Público em 24 (vinte e
quatro) horas, havendo indícios suficientes de infra-
ção penal, poderá decretar medidas assecuratórias de
bens, direitos ou valores do investigado ou acusado,
ou existentes em nome de interpostas pessoas, que se-
jam instrumento, produto ou proveito dos crimes pre-
vistos nesta Lei ou das infrações penais antecedentes.
§ 1o Proceder-se-á à alienação antecipada para pre-
servação do valor dos bens sempre que estiverem su-
jeitos a qualquer grau de deterioração ou depreciação,
ou quando houver dificuldade para sua manutenção.
§ 2oO juiz determinará a liberação total ou parcial dos
bens, direitos e valores quando comprovada a licitude
de sua origem, mantendo-se a constrição dos bens,
direitos e valores necessários e suficientes à reparação
dos danos e ao pagamento de prestações pecuniárias,
multas e custas decorrentes da infração penal.
§ 3o Nenhum pedido de liberação será conhecido sem
o comparecimento pessoal do acusado ou de interpos-
ta pessoa a que se refere o caput deste artigo, podendo
o juiz determinar a prática de atos necessários à con-
servação de bens, direitos ou valores, sem prejuízo do
disposto no § 1o.
§ 4o Poderão ser decretadas medidas assecuratórias
sobre bens, direitos ou valores para reparação do dano
decorrente da infração penal antecedente ou da pre-
vista nesta Lei ou para pagamento de prestação pecu-
niária, multa e custas.
O dispositivo traz medidas cautelares de natureza pa-
trimonial e ao confisco de valores ilícitos.
Art. 4o-A. A alienação antecipada para preservação
de valor de bens sob constrição será decretada pelo
juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público
ou por solicitação da parte interessada, mediante peti-
ção autônoma, que será autuada em apartado e cujos
autos terão tramitação em separado em relação ao
processo principal.
§ 1o O requerimento de alienação deverá conter a re-
lação de todos os demais bens, com a descrição e a
especificação de cada um deles, e informações sobre
quem os detém e local onde se encontram.
§ 2o O juiz determinará a avaliação dos bens, nos au-
tos apartados, e intimará o Ministério Público.
§ 3o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergên-
cias sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, ho-
mologará o valor atribuído aos bens e determinará se-
jam alienados em leilão ou pregão, preferencialmente
eletrônico, por valor não inferior a 75% (setenta e cin-
co por cento) da avaliação.
§ 4o Realizado o leilão, a quantia apurada será depo-
sitada em conta judicial remunerada, adotando-se a
seguinte disciplina:
I - nos processos de competência da Justiça Federal e
da Justiça do Distrito Federal:
a) os depósitos serão efetuados na Caixa Econômica
Federal ou em instituição financeira pública, mediante
documento adequado para essa finalidade;
b) os depósitos serão repassados pela Caixa Econômi-
ca Federal ou por outra instituição financeira pública
para a Conta Única do Tesouro Nacional, indepen-
dentemente de qualquer formalidade, no prazo de 24
(vinte e quatro) horas; e
c) os valores devolvidos pela Caixa Econômica Federal
ou por instituição financeira pública serão debitados
à Conta Única do Tesouro Nacional, em subconta de
restituição;
II - nos processos de competência da Justiça dos Es-
tados:
a) os depósitos serão efetuados em instituição finan-
ceira designada em lei, preferencialmente pública, de
cada Estado ou, na sua ausência, em instituição finan-
ceira pública da União;
b) os depósitos serão repassados para a conta única de
cada Estado, na forma da respectiva legislação.
§ 5o Mediante ordem da autoridade judicial, o valor
do depósito, após o trânsito em julgado da sentença
proferida na ação penal, será:
I - em caso de sentença condenatória, nos processos
de competência da Justiça Federal e da Justiça do Dis-
trito Federal, incorporado definitivamente ao patri-
mônio da União, e, nos processos de competência da
Justiça Estadual, incorporado ao patrimônio do Estado
respectivo;
II - em caso de sentença absolutória extintiva de puni-
bilidade, colocado à disposição do réu pela instituição
financeira, acrescido da remuneração da conta judi-
cial.
§ 6o A instituição financeira depositária manterá con-
trole dos valores depositados ou devolvidos.
§ 7o Serão deduzidos da quantia apurada no leilão to-
dos os tributos e multas incidentes sobre o bem alie-
nado, sem prejuízo de iniciativas que, no âmbito da
competência de cada ente da Federação, venham a
desonerar bens sob constrição judicial daqueles ônus.
§ 8o Feito o depósito a que se refere o § 4o deste artigo,
os autos da alienação serão apensados aos do proces-
so principal.
§ 9o Terão apenas efeito devolutivo os recursos inter-
postos contra as decisões proferidas no curso do pro-
cedimento previsto neste artigo.
§ 10. Sobrevindo o trânsito em julgado de sentença
penal condenatória, o juiz decretará, em favor, confor-
me o caso, da União ou do Estado:
I - a perda dos valores depositados na conta remune-
rada e da fiança;
II - a perda dos bens não alienados antecipadamente
e daqueles aos quais não foi dada destinação prévia; e
III - a perda dos bens não reclamados no prazo de 90
(noventa) dias após o trânsito em julgado da sentença
condenatória, ressalvado o direito de lesado ou tercei-
ro de boa-fé.
§ 11. Os bens a que se referem os incisos II e III do §
10 deste artigo serão adjudicados ou levados a leilão,
depositando-se o saldo na conta única do respectivo
ente.
§ 12. O juiz determinará ao registro público compe-
tente que emita documento de habilitação à circula-
ção e utilização dos bens colocados sob o uso e custó-
dia das entidades a que se refere o caput deste artigo.
§ 13. Os recursos decorrentes da alienação antecipada
de bens, direitos e valores oriundos do crime de tráfico
ilícito de drogas e que tenham sido objeto de dissimu-
lação e ocultação nos termos desta Lei permanecem
submetidos à disciplina definida em lei específica (art.
62 da Lei no 11.343/06).
O artigo 4o-A disciplina o procedimento judicial da
venda antecipada de bens (móveis ou imóveis), direitos
ou valores constritos em razão de medida cautelar patri-
monial ou que tenham sido apreendidos, havendo risco
de perda do valor econômico pelo decurso do tempo ou
dificuldade de manutenção. É necessária a presença de
dois requisitos: bem sujeito a deterioração/depreciação
e dificuldade de manutenção do bem constrito.
Legitimidade ativa – juiz, MP, parte interessada (assis-
tente de acusação, acusado, terceiro interessado).
Art. 4o-B. A ordem de prisão de pessoas ou as medidas
assecuratórias de bens, direitos ou valores poderão ser
suspensas pelo juiz, ouvido o Ministério Público, quan-
do a sua execução imediata puder comprometer as
investigações.
As ordens de prisão e de medidas assecuratórias po-
dem ser suspensas, ouvido o MP, se a execução imediata
delas comprometer as investigações. Trata-se de ação
controlada, que visa assegurar a efetividade da atuação
na persecução penal.
Art. 5o Quando as circunstâncias o aconselharem, o
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
juiz, ouvido o Ministério Público, nomeará pessoa fí-
sica ou jurídica qualificada para a administração dos
bens, direitos ou valores sujeitos a medidas assecura-
tórias, mediante termo de compromisso.
Cabe a nomeação de administrador judicial.
Art. 6o A pessoa responsável pela administração dos
bens:
I - fará jus a uma remuneração, fixada pelo juiz, que
será satisfeita com o produto dos bens objeto da ad-
ministração;
17
 II - prestará, por determinação judicial, informações
periódicas da situação dos bens sob sua administra-
ção, bem como explicações e detalhamentos sobre in-
vestimentos e reinvestimentos realizados.
Parágrafo único. Os atos relativos à administração dos
bens sujeitos a medidas assecuratórias serão levados
ao conhecimento do Ministério Público, que requererá
o que entender cabível.
O administrador judicial será remunerado e presta-
rá informações periódicas, sendo sua atuação fiscalizada
pelo MP.
CAPÍTULO III
Dos Efeitos da Condenação
Art. 7º São efeitos da condenação, além dos previstos
no Código Penal:
I - a perda, em favor da União - e dos Estados, nos
casos de competência da Justiça Estadual -, de todos
os bens, direitos e valores relacionados, direta ou in-
diretamente, à prática dos crimes previstos nesta Lei,
inclusive aqueles utilizados para prestar a fiança, res-
salvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - a interdição do exercício de cargo ou função públi-
ca de qualquer natureza e de diretor, de membro de
conselho de administração ou de gerência das pessoas
jurídicas referidas no art. 9º, pelo dobro do tempo da
pena privativa de liberdade aplicada.
§ 1o A União e os Estados, no âmbito de suas com-
petências, regulamentarão a forma de destinação dos
bens, direitos e valores cuja perda houver sido decla-
rada, assegurada, quanto aos processos de competên-
cia da Justiça Federal, a sua utilização pelos órgãos
federais encarregados da prevenção, do combate, da
ação penal e do julgamento dos crimes previstos nesta
Lei, e, quanto aos processos de competência da Justiça
Estadual, a preferência dos órgãos locais com idêntica
função.
§ 2o Os instrumentos do crime sem valor econômico
cuja perda em favor da União ou do Estado for decre-
tada serão inutilizados ou doados a museu criminal
ou a entidade pública, se houver interesse na sua con-
servação.
Diferentemente do Código de Processo Penal, a lei
prevê a perda do valor dado em fiança como efeito da
condenação, não importando se o acusado quebrou a
fiança ou se deixou de comparecer para o cumprimento
de pena. Também se perdem outros bens, direitos e va-
lores relacionados direta ou indiretamente ao ilícito. Sem
prejuízo, há interdição para exercício de cargo ou função
pública pelo dobro do tempo da pena aplicada.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO IV
Dos Bens, Direitos ou Valores Oriundos de Crimes
Praticados no Estrangeiro
Art. 8o O juiz determinará, na hipótese de existência de
tratado ou convenção internacional e por solicitação
de autoridade estrangeira competente, medidas asse-
curatórias sobre bens, direitos ou valores oriundos de
crimes descritos no art. 1o praticados no estrangeiro.
18
§ 1º Aplica-se o disposto neste artigo, independente-
mente de tratado ou convenção internacional, quando
o governo do país da autoridade solicitante prometer
reciprocidade ao Brasil.
§ 2o Na falta de tratado ou convenção, os bens, direitos
ou valores privados sujeitos a medidas assecuratórias
por solicitação de autoridade estrangeira competente
ou os recursos provenientes da sua alienação serão re-
partidos entre o Estado requerente e o Brasil, na pro-
porção de metade, ressalvado o direito do lesado ou
de terceiro de boa-fé.
A colaboração internacional se realizará por carta ro-
gatória, seguindo a disciplina de tratados ou convenções
internacionais celebrados entre os países ou mediante
acordos de reciprocidade.
CAPÍTULO V
DAS PESSOAS SUJEITAS AO MECANISMO DE CON-
TROLE
O artigo 9o disciplina pessoas que são obrigadas a
identificar clientes, manter registros e comunicar opera-
ções financeiras.
Art. 9o Sujeitam-se às obrigações referidas nos arts.
10 e 11 as pessoas físicas e jurídicas que tenham, em
caráter permanente ou eventual, como atividade prin-
cipal ou acessória, cumulativamente ou não:
I - a captação, intermediação e aplicação de recur-
sos financeiros de terceiros, em moeda nacional ou
estrangeira;
II - a compra e venda de moeda estrangeira ou ouro
como ativo financeiro ou instrumento cambial;
III - a custódia, emissão, distribuição, liquidação, ne-
gociação, intermediação ou administração de títulos
ou valores mobiliários.
Parágrafo único. Sujeitam-se às mesmas obrigações:
I - as bolsas de valores, as bolsas de mercadorias ou
futuros e os sistemas de negociação do mercado de
balcão organizado;
II - as seguradoras, as corretoras de seguros e as en-
tidades de previdência complementar ou de capitali-
zação;
III - as administradoras de cartões de credenciamento
ou cartões de crédito, bem como as administradoras
de consórcios para aquisição de bens ou serviços;
IV - as administradoras ou empresas que se utilizem
de cartão ou qualquer outro meio eletrônico, magné-
tico ou equivalente, que permita a transferência de
fundos;
V - as empresas de arrendamento mercantil (leasing)
e as de fomento comercial (factoring);
VI - as sociedades que efetuem distribuição de dinhei-
ro ou quaisquer bens móveis, imóveis, mercadorias,
serviços, ou, ainda, concedam descontos na sua aqui-
sição, mediante sorteio ou método assemelhado;
VII - as filiais ou representações de entes estrangeiros
que exerçam no Brasil qualquer das atividades lista-
das neste artigo, ainda que de forma eventual;
VIII - as demais entidades cujo funcionamento depen-
da de autorização de órgão regulador dos mercados
financeiro, de câmbio, de capitais e de seguros;
 IX - as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou es-
trangeiras, que operem no Brasil como agentes, diri-
gentes, procuradoras, comissionárias ou por qualquer
forma representem interesses de ente estrangeiro que
exerça qualquer das atividades referidas neste artigo;
X - as pessoas físicas ou jurídicas que exerçam ativi-
dades de promoção imobiliária ou compra e venda de
imóveis;
XI - as pessoas físicas ou jurídicas que comercializem
joias, pedras e metais preciosos, objetos de arte e an-
tiguidades.
XII - as pessoas físicas ou jurídicas que comercializem
bens de luxo ou de alto valor, intermedeiem a sua co-
mercialização ou exerçam atividades que envolvam
grande volume de recursos em espécie;
XIII - as juntas comerciais e os registros públicos;
XIV - as pessoas físicas ou jurídicas que prestem, mes-
mo que eventualmente, serviços de assessoria, consul-
toria, contadoria, auditoria, aconselhamento ou assis-
tência, de qualquer natureza, em operações:
a) de compra e venda de imóveis, estabelecimentos
comerciais ou industriais ou participações societárias
de qualquer natureza;
b) de gestão de fundos, valores mobiliários ou outros
ativos;
c) de abertura ou gestão de contas bancárias, de pou-
pança, investimento ou de valores mobiliários;
d) de criação, exploração ou gestão de sociedades de
qualquer natureza, fundações, fundos fiduciários ou
estruturas análogas;
e) financeiras, societárias ou imobiliárias; e
f) de alienação ou aquisição de direitos sobre contra-
tos relacionados a atividades desportivas ou artísticas
profissionais;
XV - pessoas físicas ou jurídicas que atuem na promo-
ção, intermediação, comercialização, agenciamento
ou negociação de direitos de transferência de atletas,
artistas ou feiras, exposições ou eventos similares;
XVI - as empresas de transporte e guarda de valores;
XVII - as pessoas físicas ou jurídicas que comerciali-
zem bens de alto valor de origem rural ou animal ou
intermedeiem a sua comercialização; e
XVIII - as dependências no exterior das entidades
mencionadas neste artigo, por meio de sua matriz no
Brasil, relativamente a residentes no País.
CAPÍTULO VI
Da Identificação dos Clientes e Manutenção de Re-
gistros
Art. 10. As pessoas referidas no art. 9º:
I - identificarão seus clientes e manterão cadastro atu-
alizado, nos termos de instruções emanadas das auto-
ridades competentes;
II - manterão registro de toda transação em moeda
nacional ou estrangeira, títulos e valores mobiliários,
títulos de crédito, metais, ou qualquer ativo passível
de ser convertido em dinheiro, que ultrapassar limite
fixado pela autoridade competente e nos termos de
instruções por esta expedidas;
III - deverão adotar políticas, procedimentos e con-
troles internos, compatíveis com seu porte e volume
de operações, que lhes permitam atender ao disposto
neste artigo e no art. 11, na forma disciplinada pelos
órgãos competentes;
IV - deverão cadastrar-se e manter seu cadastro atu-
alizado no órgão regulador ou fiscalizador e, na falta
deste, no Conselho de Controle de Atividades Finan-
ceiras (Coaf), na forma e condições por eles estabe-
lecidas;
V - deverão atender às requisições formuladas pelo
Coaf na periodicidade, forma e condições por ele esta-
belecidas, cabendo-lhe preservar, nos termos da lei, o
sigilo das informações prestadas.
§ 1º Na hipótese de o cliente constituir-se em pessoa
jurídica, a identificação referida no inciso I deste arti-
go deverá abranger as pessoas físicas autorizadas a
representá-la, bem como seus proprietários.
§ 2º Os cadastros e registros referidos nos incisos I e II
deste artigo deverão ser conservados durante o perío-
do mínimo de cinco anos a partir do encerramento da
conta ou da conclusão da transação, prazo este que
poderá ser ampliado pela autoridade competente.
§ 3º O registro referido no inciso II deste artigo será
efetuado também quando a pessoa física ou jurídica,
seus entes ligados, houver realizado, em um mesmo
mês-calendário, operações com uma mesma pessoa,
conglomerado ou grupo que, em seu conjunto, ultra-
passem o limite fixado pela autoridade competente.
Art. 10-A. O Banco Central manterá registro centra-
lizado formando o cadastro geral de correntistas e
clientes de instituições financeiras, bem como de seus
procuradores.
CAPÍTULO VII
Da Comunicação de Operações Financeiras
Art. 11. As pessoas referidas no art. 9º:
I - dispensarão especial atenção às operações que, nos
termos de instruções emanadas das autoridades com-
petentes, possam constituir-se em sérios indícios dos
crimes previstos nesta Lei, ou com eles relacionar-se;
II - deverão comunicar ao Coaf, abstendo-se de dar
ciência de tal ato a qualquer pessoa, inclusive àquela
à qual se refira a informação, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, a proposta ou realização:
a) de todas as transações referidas no inciso II do art.
10, acompanhadas da identificação de que trata o in-
ciso I do mencionado artigo; e
b) das operações referidas no inciso I;
III - deverão comunicar ao órgão regulador ou fisca-
lizador da sua atividade ou, na sua falta, ao Coaf, na
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
periodicidade, forma e condições por eles estabele-
cidas, a não ocorrência de propostas, transações ou
operações passíveis de serem comunicadas nos termos
do inciso II.
§ 1º As autoridades competentes, nas instruções re-
feridas no inciso I deste artigo, elaborarão relação de
operações que, por suas características, no que se re-
fere às partes envolvidas, valores, forma de realização,
instrumentos utilizados, ou pela falta de fundamen-
to econômico ou legal, possam configurar a hipótese
nele prevista.
19
 § 2º As comunicações de boa-fé, feitas na forma pre-
vista neste artigo, não acarretarão responsabilidade
civil ou administrativa.
§ 3o O Coaf disponibilizará as comunicações recebidas
com base no inciso II do caput aos respectivos órgãos
responsáveis pela regulação ou fiscalização das pesso-
as a que se refere o art. 9o.
Art. 11-A. As transferências internacionais e os saques
em espécie deverão ser previamente comunicados à
instituição financeira, nos termos, limites, prazos e
condições fixados pelo Banco Central do Brasil.
CAPÍTULO VIII
Da Responsabilidade Administrativa
Art. 12. Às pessoas referidas no art. 9º, bem como aos
administradores das pessoas jurídicas, que deixem de
cumprir as obrigações previstas nos arts. 10 e 11 serão
aplicadas, cumulativamente ou não, pelas autorida-
des competentes, as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa pecuniária variável não superior:
a) ao dobro do valor da operação;
b) ao dobro do lucro real obtido ou que presumivel-
mente seria obtido pela realização da operação; ou
c) ao valor de R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de re-
ais);
III - inabilitação temporária, pelo prazo de até dez
anos, para o exercício do cargo de administrador das
pessoas jurídicas referidas no art. 9º;
IV - cassação ou suspensão da autorização para o
exercício de atividade, operação ou funcionamento.
§ 1º A pena de advertência será aplicada por irregu-
laridade no cumprimento das instruções referidas nos
incisos I e II do art. 10.
§ 2o A multa será aplicada sempre que as pessoas re-
feridas no art. 9o, por culpa ou dolo:
I - deixarem de sanar as irregularidades objeto de ad-
vertência, no prazo assinalado pela autoridade com-
petente;
II - não cumprirem o disposto nos incisos I a IV do art.
10;
III - deixarem de atender, no prazo estabelecido, a re-
quisição formulada nos termos do inciso V do art. 10;
IV - descumprirem a vedação ou deixarem de fazer a
comunicação a que se refere o art. 11.
§ 3º A inabilitação temporária será aplicada quando
forem verificadas infrações graves quanto ao cumpri-
mento das obrigações constantes desta Lei ou quando
ocorrer reincidência específica, devidamente caracte-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rizada em transgressões anteriormente punidas com
multa.
§ 4º A cassação da autorização será aplicada nos
casos de reincidência específica de infrações ante-
riormente punidas com a pena prevista no inciso III
do caput deste artigo.
Art. 13. O procedimento para a aplicação das sanções
previstas neste Capítulo será regulado por decreto, as-
segurados o contraditório e a ampla defesa.
20
Caberá responsabilidade administrativa na falha dos
deveres de identificação de clientes, manutenção de re-
gistros e comunicação de operações financeiras por par-
te das pessoas jurídicas descritas no artigo 9o e de seus
administradores. A sanção aplicável será de advertência
nos casos menos graves, multa nos casos intermediários,
inabilitação temporária nos casos mais sérios e cassação
da autorização nos casos de reincidência em infração pu-
nida com inabilitação temporária.
CAPÍTULO IX
Do Conselho de Controle de Atividades Financeiras
Art. 14. É criado, no âmbito do Ministério da Fazen-
da, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras
- COAF, com a finalidade de disciplinar, aplicar pe-
nas administrativas, receber, examinar e identificar as
ocorrências suspeitas de atividades ilícitas previstas
nesta Lei, sem prejuízo da competência de outros ór-
gãos e entidades.
§ 1º As instruções referidas no art. 10 destinadas às
pessoas mencionadas no art. 9º, para as quais não
exista órgão próprio fiscalizador ou regulador, serão
expedidas pelo COAF, competindo-lhe, para esses ca-
sos, a definição das pessoas abrangidas e a aplicação
das sanções enumeradas no art. 12.
§ 2º O COAF deverá, ainda, coordenar e propor meca-
nismos de cooperação e de troca de informações que
viabilizem ações rápidas e eficientes no combate à
ocultação ou dissimulação de bens, direitos e valores.
§ 3o O COAF poderá requerer aos órgãos da Adminis-
tração Pública as informações cadastrais bancárias e
financeiras de pessoas envolvidas em atividades sus-
peitas.
Art. 15. O COAF comunicará às autoridades compe-
tentes para a instauração dos procedimentos cabíveis,
quando concluir pela existência de crimes previstos
nesta Lei, de fundados indícios de sua prática, ou de
qualquer outro ilícito.
Art. 16. O Coaf será composto por servidores públi-
cos de reputação ilibada e reconhecida competência,
designados em ato do Ministro de Estado da Fazenda,
dentre os integrantes do quadro de pessoal efetivo do
Banco Central do Brasil, da Comissão de Valores Mo-
biliários, da Superintendência de Seguros Privados, da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, da Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil, da Agência Brasileira
de Inteligência, do Ministério das Relações Exteriores,
do Ministério da Justiça, do Departamento de Polícia
Federal, do Ministério da Previdência Social e da Con-
troladoria-Geral da União, atendendo à indicação dos
respectivos Ministros de Estado.
§ 1º O Presidente do Conselho será nomeado pelo
Presidente da República, por indicação do Ministro de
Estado da Fazenda.
§ 2o Caberá recurso das decisões do Coaf relativas às
aplicações de penas administrativas ao Conselho de
Recursos do Sistema Financeiro Nacional.
 Art. 17. O COAF terá organização e funcionamento
definidos em estatuto aprovado por decreto do Poder
Executivo.
Regulamenta-se no Decreto no 2.799/1998.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 17-A. Aplicam-se, subsidiariamente, as disposi-
ções do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Código de Processo Penal), no que não forem incom-
patíveis com esta Lei.
Art. 17-B. A autoridade policial e o Ministério Público
terão acesso, exclusivamente, aos dados cadastrais do
investigado que informam qualificação pessoal, filia-
ção e endereço, independentemente de autorização
judicial, mantidos pela Justiça Eleitoral, pelas empre-
sas telefônicas, pelas instituições financeiras, pelos
provedores de internet e pelas administradoras de
cartão de crédito.
Art. 17-C. Os encaminhamentos das instituições fi-
nanceiras e tributárias em resposta às ordens judiciais
de quebra ou transferência de sigilo deverão ser, sem-
pre que determinado, em meio informático, e apresen-
tados em arquivos que possibilitem a migração de in-
formações para os autos do processo sem redigitação.
Art. 17-D. Em caso de indiciamento de servidor pú-
blico, este será afastado, sem prejuízo de remunera-
ção e demais direitos previstos em lei, até que o juiz
competente autorize, em decisão fundamentada, o
seu retorno.
Questiona-se a constitucionalidade do dispositivo,
pois o mero indiciamento seria suficiente para afas-
tamento, não se examinando a real necessidade da
medida cujo caráter é cautelar.
Art. 17-E. A Secretaria da Receita Federal do Brasil
conservará os dados fiscais dos contribuintes pelo pra-
zo mínimo de 5 (cinco) anos, contado a partir do início
do exercício seguinte ao da declaração de renda res-
pectiva ou ao do pagamento do tributo.
Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 3 de março de 1998; 177º da Independência
e 110º da República.
#FicaDica
Em suma, a lavagem de dinheiro consiste
em ocultar ou dissimular natureza, origem,
localização, disposição, movimentação ou
propriedades e bens, direitos ou valores
provenientes, direta ou indiretamente, e
infração penal.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PC-MA - Investigador de Polícia - CESPE/2018) De-
terminada pessoa ocultou a origem de bens provenien-
tes diretamente de infração penal. Provado o crime de
ocultação, foi instaurada ação penal contra essa pessoa
com fundamento nos dispositivos da Lei nº 9.613/1998,
que dispõe sobre os crimes de lavagem ou ocultação de
bens, direitos e valores.
Nessa situação hipotética, conforme a lei nela referida,
a) cumulativamente à penalidade de reclusão, poderá o
juiz aplicar multa ao agente, desde que a infração pe-
nal tenha sido praticada contra o erário público.
b) a condenação pelo crime de ocultação de valores in-
dependerá do julgamento das infrações penais ante-
cedentes.
c) se a pessoa acusada, citada por edital, não comparecer,
nem constituir advogado, ficará suspenso o processo.
d) a competência para o processamento e o julgamento
será, em qualquer hipótese, da justiça federal.
e) haverá incidência de qualificadora, caso a infração pe-
nal tenha sido praticada por intermédio de organiza-
ção criminosa.
Resposta: B. Disciplina a Lei nº 9.613/1998 em seu art.
2º, II: “O processo e julgamento dos crimes previstos
nesta Lei: [...] II - independem do processo e julgamen-
to das infrações penais antecedentes, ainda que pra-
ticados em outro país, cabendo ao juiz competente
para os crimes previstos nesta Lei a decisão sobre a
unidade de processo e julgamento”.
A. Errada porque a lei não condiciona a aplicação da
penalidade de multa a presença no caso concreto de
lesão ao patrimônio público – a pena é em todos ca-
sos de reclusão de 3 a 10 anos + multa.
C. Errada porque o processo segue com nomeação de
defensor dativo (art. 2o, § 2o).
D. Errada porque a competência em regra é da justiça
estadual (art. 2o, III – casos de competência da justiça
federal).
E. Errada porque trata-se de causa de aumento de
pena a prática por meio de organização criminosa (art.
1o, § 4o).
2. (ABIN - Oficial de Inteligência - CESPE/2018) Com
relação às leis penais especiais, julgue o item seguinte.
A caracterização do crime de lavagem de dinheiro de-
pende de o agente dissimular a origem ou a propriedade
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de bens ou valores provenientes de infração penal pre-
vista em rol taxativo da lei que disciplina a matéria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Na redação originária, as infrações
penais eram discriminadas em rol taxativo, mas em
2012 a legislação foi alterada para suprir o rol. Logo,
qualquer infração pode estar conexa à lavagem/ocul-
tação, sendo exemplos: corrupção passiva, tráfico de
drogas, peculato, entre outros.
21
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA E POLÍTICA CRIMINAL. TEORIAS PENAIS E TEORIAS CRIMINOLÓ-
GICAS CONTEMPORÂNEAS. MECANISMOS INSTITUCIONAIS DE CRIMINALIZAÇÃO: LEI PENAL,
JUSTIÇA CRIMINAL E PRISÃO. PROCESSOS DE CRIMINALIZAÇÃO E CRIMINALIDADE. CIFRA
OCULTA DA CRIMINALIDADE. SISTEMA PENAL E ESTRUTURA SOCIAL. POLÍTICAS DOS SER-
VIÇOS PENAIS NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO. POLÍTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA
NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E PARTICIPAÇÃO SOCIAL. MÍDIA E CRIMINALIDADE.

FIQUE ATENTO!
O DEPEN cobrou este conteúdo com a banca CESPE em 2015, para o cargo de agente penitenciário federal.
Em suma, cobrou questões relacionadas às teorias das finalidades da pena mais conhecidas e conheci-
mentos superficiais de criminologia, os quais podem ser respondidos com as noções de política criminal
adquiridas no estudo desta legislação. Ao final, algumas destas questões estão comentadas.

“Teorias Justificacionistas da Pena

No Brasil atual, o assunto ‘poder punitivo do Estado’ está em alta. Devido aos acontecimentos políticos recentes, e
a alta da violência nas ruas, começou-se a discutir a legitimidade do Estado de punir, levando em conta aspectos legais
e morais.
Mas, quais são as teorias utilizadas para justificar a aplicação de uma pena a pessoa que comete algum fato ilícito?
Qual o modelo atuante no nosso país?
Para entender o assunto, antes precisamos compreender o conceito de pena e sua finalidade.

1. Conceito
A pena, nada mais é, do que a condição de punir qualquer pessoa que cometa alguma conduta ilícita, antijurídica
e culpável, desrespeitando a legislação penal. Há legisladores e juristas, que afirmam que a pena não é somente um
ato de punir o condenado, mas serve também como aviso aos demais, tentando assim amenizar as condutas culpáveis.

2. Finalidade
Para conceituar a finalidade de pena, a doutrina utiliza-se de 3 (três) teorias: Teoria Retributiva da Pena (Teoria Ab-
soluta), Teoria Preventiva da Pena (Teoria Relativa) e a Teoria Mista ou Unificada.
2.1 Teoria Retributiva da Pena (Teoria Absoluta)
A Teoria Absoluta, nada mais é do que retribuir a conduta ilícita com uma punição adequada ao delito, ‘olho por
olho, dente por dente’.
Essa teoria está relacionada com o preceito de justiça, combatendo o mal (conduta ilícita) com o mal (punição).
2.2 Teoria Preventiva da Pena (Teoria Relativa)
Nesta teoria, a teoria é aplicada como forma de intimidação, e prevê que se uma punição já é anteriormente prevista
na legislação, o possível delinquente não cometerá ato ilícito nem fatos criminais, com receio que o Estado execute seu
poder punitivo. A teoria também prevê, que esse a população se sentirá mais segura e com mais fé no poder público
caso este modelo seja utilizado.
A Teoria Preventiva é dividida em dois formatos:
2.2.1 Teoria Preventiva Especial
A Teoria Preventiva Especial se direciona ao delinquente concreto, ou seja, aquela que já cometeu conduta ilícita
e foi punido por tal ato, com a finalidade de que o sujeito não volte a cometer crimes. Surge com a idéia de punição
primária, aplicando severamente a legislação, para que não haja reincidência do mesmo condenado.
2.2.2 Teoria Preventiva Geral
A Teoria Preventiva Geral é voltada para a população em seu todo, prevendo penas a fim de que o criminoso em
potencial não chegue a concluir o fato ilícito, tornando a fé da sociedade no Estado mais forte. Sendo assim, a crimina-
lidade diminuiria e a sociedade se sentiria mais segura.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

3. Teoria Mista ou Unificada

Esta teoria, que une todas as outras, tendo em conta os aspectos relativos e absolutos da pena é a utilizada em
nosso ordenamento jurídico.
Os defensores dessa teoria, afirmam que seguir apenas um sentido para gerar um modelo de punição não abrange
toda a complexidade do assunto, tornando as teorias únicas ineficazes e incapazes de manter os direitos fundamentais
do homem.
Diante do disposto, vimos que a pena e suas teorias nada mais são elementos necessários para que a sociedade
siga uma boa convivência, tornando passível de punição qualquer atitude que fira o bom convívio e moral, dentro dos
limites aplicáveis em lei”1.

1 https://gessgaraujo.jusbrasil.com.br/artigos/579988734/as-teorias-justificacionistas-da-pena

22

#FicaDica
- Retributiva: a pena como um mal concre-
to em face de um mal concreto do crime,
ou seja, funciona como um castigo (art. 59/
CP). Esse sistema retributivo exige pena mí-
nima
- Preventivo:
* Geral (sociedade):
a) Positivo: garante a legitimação do direito
penal. Dizer que o Estado está lá para resol-
ver o problema.
b) Negativo: visa à intimidade da socieda-
de. Intimidar para conseguir a redução da
criminalidade.
* Específica / Especial (réu):
a) Positiva: caráter de reeducação, reinser-
ção do condenado, ressocializar o réu.
b) Negativo: segregação, ou seja, tirar o réu
de circulação (prisão).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 3 -
CESPE/2015) Julgue o item a seguir, referentes às teorias
da finalidade da pena.
A teoria utilitarista da prevenção geral negativa age para
garantir a segurança social, com a concepção de que a
reintegração social é medida necessária para impedir ou,
ao menos, diminuir a reincidência criminosa dos conde-
nados à pena privativa de liberdade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A reintegração social como aspec-
to inerente à ressocialização do preso como um papel
da pena é característica da teoria da prevenção espe-
cial positiva.
2. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 3 -
CESPE/2015) Julgue o item a seguir, referentes às teorias
da finalidade da pena.
A função preventiva especial, em razão do caráter abs-
trato da previsão legal dos delitos e das penas, enfoca o
delito e não o infrator individualmente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Quando se fala em prevenção es-
pecial o foco é o infrator, individualmente.
3. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 3 -
CESPE/2015) Em relação aos preceitos da criminologia
contemporânea e a aspectos relevantes sobre a justiça
criminal, o sistema penal e a estrutura social, julgue o
item que se segue.
A justiça criminal, além de aplicar as leis e delimitar o
direito, busca dar cumprimento ao decreto condenatório
e assegurar a devida proteção aos direitos e garantias
fundamentais dos presos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A justiça criminal não tem apenas o
papel de aplicar as leis e delimitar o direito, até mesmo
porque a pena tem várias funções. Assim, não apenas
pretende fazer cumprir o decreto condenatório (apli-
car e executar a pena), como também busca preservar
os direitos dos presos (como visto de forma ampla, o
preso tem direitos a serem preservados, como veda-
ção à tortura, acesso à assistência religiosa, à educa-
ção, à saúde, etc.).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL. LEI Nº 9.455, DE 07
DE ABRIL DE 1997 (ANTITORTURA).
No Brasil, o uso da tortura - seja como meio de ob-
tenção de provas através da confissão, seja como forma
de castigo a prisioneiros - data dos tempos da Colônia.
Legado da Inquisição, a tortura nunca deixou de ser apli-
cada durante os 322 anos de período colonial e nem
posteriormente - nos 67 anos do Império e no período
republicano.
Durante os chamados anos de chumbo, assim como
na ditadura Vargas (período denominado Estado Novo
ou República Nova, em alusão à República Velha, que se
findava), houve a prática sistemática da tortura contra
presos políticos - aqueles considerados subversivos, que
alegadamente ameaçavam a segurança nacional. Duran-
te o regime militar de 1964, os torturadores brasileiros
eram em sua grande maioria militares das forças arma-
das, em especial do exército. Os principais centros de
tortura no Brasil, nesta época, eram os DOI/CODI, órgãos
militares de defesa interna.
No final dos anos 1960 e início dos anos 1970, as dita-
duras militares do Brasil e de outros países da América do
Sul criaram a chamada Operação Condor, para perseguir,
torturar e eliminar opositores. Receberam o suporte de
especialistas militares norte-americanos, ligados à CIA,
que ensinaram novas técnicas de tortura para obtenção
de informações.
Com a redemocratização, em 1985, cessou a prática
da tortura com fins políticos. Mas as técnicas foram in-
corporadas por muitos policiais, que passaram a aplicá-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
-las contra os presos comuns, “suspeitos” ou detentos.
O artigo V da Declaração de 1948 prevê que “nin-
guém será submetido à tortura, nem a tratamento ou
castigo cruel, desumano ou degradante”, previsão repe-
tida no artigo 7º do Pacto Internacional de Direitos Civis
e Políticos e no artigo 5º da Convenção Americana sobre
os Direitos Humanos. Vale lembrar que a tortura é o clás-
sico tipo de tratamento cruel.
Há uma preocupação especial da comunidade inter-
nacional de vedar tais práticas. Neste sentido, na esfera
das Nações Unidas, tem-se a Declaração sobre a Prote-
23
 ção de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Pe-
nas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
adotada pela Assembleia Geral em 9 de dezembro de
1975, e a Convenção contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adota-
da pela Assembleia Geral em 10 de dezembro de 1984 e
ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989.
Na referida Declaração, o artigo 1º traz um conceito
de tortura: “1. Sob os efeitos da presente declaração, será
entendido por tortura todo ato pelo qual um funcioná-
rio público, ou outra pessoa a seu poder, inflija inten-
cionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos gra-
ves, sendo eles físicos ou mentais, com o fim de obter
dela ou de um terceiro informação ou uma confissão,
de castigá-la por um ato que tenha cometido ou seja
suspeita de que tenha cometido, ou de intimidar a essa
pessoa ou a outras. [...]”. No documento o conceito de
tortura pode ser assim subdividido: a) ação, não omis-
são; b) praticada por funcionário público ou alguém sob
sua autoridade; c) com dolo (intenção); d) contra uma
pessoa; e) consistente em penas ou sofrimentos graves,
físicos ou mentais; f) visando - obtenção de informação
ou confissão, castigo ou intimidação.
Pelo mesmo dispositivo, a pena privativa de liberdade
que seja aplicada em obediência à lei, ou seja, sem arbi-
trariedade, em respeito aos direitos humanos consagra-
dos nas Regras Mínimas para o Tratamento dos Reclusos,
não é tortura. O que constitui tortura é “[...] uma forma
agravada e deliberada de tratamento ou de pena cruel,
desumana ou degradante”.
Merece evidência, ainda, o artigo 3º da Declaração:
“Nenhum Estado poderá tolerar a tortura ou tratos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não po-
derão ser invocadas circunstâncias excepcionais tais
como estado de guerra ou ameaça de guerra, instabilida-
de política interna ou qualquer outra emergência pública
como justificativa da tortura ou outros tratamentos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes”. A tortura é
uma ofensa tamanha à dignidade da pessoa humana que
em nenhuma hipótese pode ser praticada, suspendendo
ou excetuando as garantias que a envolvem.
Os outros artigos da Declaração tratam dos deve-
res estatais de criminalização e punição da tortura, bem
como de conscientização em treinamento de seus agen-
tes a respeito de sua vedação e de reparação dos danos
causados, encerrando com a invalidação de qualquer de-
claração ou confissão proferida nestas condições.
Em geral, a Convenção mencionada apenas amplia
as questões protetivas tratadas na Declaração, merecen-
do destaque o seu artigo 1º, que diferente do primeiro
artigo da Declaração traz uma fórmula genérica para a
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
finalidade da tortura consistente em qualquer motivo
baseado em discriminação de qualquer natureza. Não
obstante, exclui as sanções legítimas e lembra que se a
lei nacional ou internacional trouxer conceito mais amplo
este prevalecerá.
No Brasil, a Constituição de 1988 prevê no artigo 5o, III
que “ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
to desumano ou degradante” e considera a prática de
tortura como crime inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia (para o STF, a proibição se estende ao indulto).
24
Pela lei infraconstitucional, a tortura é disciplinada
pela Lei no 9.455, de 07 de abril de 1997, que tipifica o
crime de tortura em seu artigo 1o, com pena de reclusão
de 2 a 8 anos.
Diferentemente da disciplina internacional, a tortura
não é ato exclusivamente praticado por funcionário pú-
blico ou terceiro particular às suas ordens (seria crime
próprio) e sim ato que pode ser praticado, em regra, por
qualquer pessoa. Desta feita, o que distinguirá a tortura
de outros tipos penais não será a condição do agente,
mas sim a finalidade do ato ou mesmo a intensidade do
sofrimento causado (esse é o critério para distinguir da
prática de maus-tratos, art. 136, CP).
LEI NO 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou
mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou con-
fissão da vítima ou de terceira pessoa;
Tortura-prova ou tortura-persecutória
b) para provocar ação ou omissão de natureza crimi-
nosa;
Tortura para a prática de crime ou tortura-crime
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Tortura discriminatória ou tortura-racismo
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo, específico, variando para
cada um dos três tipos.
Tipo objetivo: constranger alguém mediante violência
ou grave ameaça, gerando sofrimento físico ou mental, é
conduta plurissubsistente, logo, admite tentativa.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou auto-
ridade, com emprego de violência ou grave ameaça,
a intenso sofrimento físico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou medida de caráter preven-
tivo.
Tortura-castigo
Sujeito ativo: crime próprio, pois a pessoa deve ter
atributo especial consistente em guarda, poder ou auto-
ridade sobre a outra.
Sujeito passivo: qualquer pessoa que esteja sob guar-
da, poder ou autoridade de outrem.
Elemento subjetivo: dolo, específico pois deve ser for-
ma de castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tipo objetivo: a conduta de submeter alguém a vio-
lência ou grave ameaça, intenso sofrimento físico ou
mental, é plurissubsistente e, como tal, admite tentativa.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento
 físico ou mental, por intermédio da prática de ato não
previsto em lei ou não resultante de medida legal.
Tortura de preso ou de pessoa sujeita a medida de se-
gurança
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa, mas na
prática será comumente cometido por quem tenha po-
deres no âmbito da detenção, como carcereiro ou agente
prisional, ou da medida de segurança, como enfermeiro.
Sujeito passivo: apenas pode ser pessoa presa ou su-
jeita a medida de segurança.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: submeter a sofrimento físico ou mental
diverso de ato típico previsto em lei ou resultante de me-
dida legal, que é plurissubsistente, admitindo tentativa.
Evidente que a pena e a medida de segurança tipicamen-
te geram um tipo de sofrimento, não é este abrangido
pela conduta típica.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incor-
re na pena de detenção de um a quatro anos.
Omissão perante a tortura
Sujeito ativo: pessoa que tivesse autoridade para evi-
tar ou apurar as condutas.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: tratando-se de conduta omissiva, não
admite tentativa.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos;
se resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
Tortura qualificada
Tortura + lesão grave ou gravíssima = reclusão, 4 a
10 anos.
Tortura + morte = reclusão, 8 a 16 anos.
Em ambos casos, vai se verificar se o autor da condu-
ta realmente não quis nem assumiu o risco de produzir
o resultado da lesão grave/gravíssima ou da morte, ou
seja, a lesão grave/gravíssima ou a morte não podem ter
sido almejadas pelo autor, se forem, há concurso formal
entre a tortura e a lesão (art. 129, §§ 1o e 2o, CP) ou então
homicídio qualificado pela tortura (art. 121, §2o, III, CP).
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Causas de aumento de pena
Se aplicam a todos os tipos anteriores.
Se houver mais de uma causa presente, o juiz apenas
aumenta a pena uma vez, no montante máximo de
1/3.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, fun-
ção ou emprego público e a interdição para seu exer-
cício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Se o sujeito ativo for funcionário público, perderá o
cargo, função ou emprego; se não for, ficará impedido de
obtê-lo ou de tentar retornar a cargo diverso, pelo dobro
do prazo da pena empregada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
Também é insuscetível de indulto.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
Salvo no caso de omissão para a prática de tortura,
o regime inicial de cumprimento da pena seria fechado.
Entretanto, o STF afastou a obrigatoriedade de início de
pena em regime fechado para crimes hediondos e equi-
parados (HC 111.840/ES). Caberá ao juiz individualizar a
pena, inclusive quanto ao regime de cumprimento.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o
crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira.
Trata-se de hipótese de extraterritorialidade incondi-
cionada da lei penal. O legislador quis garantir a punição
da prática repulsiva da tortura independentemente da
localização da vítima (sendo ela brasileira) ou da nacio-
nalidade do agente (estando ele sob jurisdição brasileira).
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e
109º da República.
#FicaDica
– Tortura-prova ou tortura persecutória –
infligida com a finalidade de obter infor-
mação, declaração ou confissão da vítima
ou de terceira pessoa;
– Tortura para a prática de crime ou tortu-
ra-crime – infligida para provocar ação ou
omissão de natureza criminosa;
– Tortura discriminatória ou tortura-racis-
mo – infligida em razão de discriminação
racial ou religiosa.
EXERCÍCIO COMENTADO
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. (STJ - Analista Judiciário - Judiciária - CESPE/2018)
Tendo como referência a legislação penal extravagante
e a jurisprudência das súmulas dos tribunais superiores,
julgue o item que se segue.
A condenação pela prática de crime de tortura acarretará
a perda do cargo, função ou emprego público e a inter-
dição para o seu exercício por prazo igual ao da pena
aplicada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25
 Resposta: Errado. Prevê a Lei nº 9.455/97, em seu
artigo 1o, § 5º: “A condenação acarretará a perda do
cargo, função ou emprego público e a interdição para
seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada”.
2. (DPU - Defensor Público Federal - CESPE/2015) Em
relação aos crimes contra a fé pública, aos crimes contra
a administração pública, aos crimes de tortura e aos cri-
mes contra o meio ambiente, julgue o item a seguir.
Caracteriza uma das espécies do crime de tortura a con-
duta consistente em, com emprego de grave ameaça,
constranger outrem em razão de discriminação racial,
causando-lhe sofrimento mental.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Nos termos do art. 1º, I, “c” da Lei nº
9.455/97: “Art. 1º Constitui crime de tortura: I – cons-
tranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental: […]
c) em razão de discriminação racial ou religiosa”.
3. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 3 -
CESPE/2015) Com base na Lei Antitortura e na Lei contra
Abuso de Autoridade, julgue o item subsequente.
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: Um servidor público federal, no
exercício de atividade carcerária, colocou em perigo a
saúde física de preso em virtude de excesso na imposi-
ção da disciplina, com a mera intenção de aplicar medida
educativa, sem lhe causar sofrimento. ASSERTIVA: Nes-
sa situação, o referido agente responderá pelo crime de
tortura.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A Lei nº 9.455/97 prevê em seu art.
1º, II: “Constitui crime de tortura: [...] II - submeter al-
guém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com em-
prego de violência ou grave ameaça, a intenso sofri-
mento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo”. Falta o ele-
mento do sofrimento intenso dolosamente causado.
LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013
(ANTICORRUPÇÃO).
“A Lei nº 12.846/2013, também conhecida como Lei
Anticorrupção, representa importante avanço ao prever
a responsabilização objetiva, no âmbito civil e adminis-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
trativo, de empresas que praticam atos lesivos contra a
administração pública nacional ou estrangeira.
Além de atender a compromissos internacionais as-
sumidos pelo Brasil, a lei fecha uma lacuna no ordena-
mento jurídico do país ao tratar diretamente da condu-
ta dos corruptores. A Lei Anticorrupção prevê punições
como multa administrativa – de até 20% do faturamento
bruto da empresa – e o instrumento do acordo de leniên-
cia, que permite o ressarcimento de danos de forma mais
célere, além da alavancagem investigativa.
26
O Ministério da Transparência e Controladoria-Geral
da União (CGU) é responsável grande parte dos proce-
dimentos como instauração e julgamento dos processos
administrativos de responsabilização e celebração dos
acordos de leniência no âmbito do Poder Executivo Fe-
deral”2.
O inteiro teor da legislação está disponível no seguin-
te link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2013/lei/l12846.htm
Acordo de Leniência
“Compete à CGU celebrar acordos de leniência no
âmbito do Executivo Federal. Empresa deve ajudar a
identificar os envolvidos na infração, reparar o dano fi-
nanceiro e se comprometer a implementar ou melhorar
mecanismos internos de integridade.
O acordo de leniência pode ser celebrado com as
pessoas jurídicas responsáveis pela prática dos atos le-
sivos previstos na Lei Anticorrupção, e dos ilícitos admi-
nistrativos previstos na Lei de Licitações e Contratos, com
vistas à isenção ou à atenuação das respectivas sanções,
desde que colaborem efetivamente com as investigações
e o processo administrativo.
De acordo com a Lei Anticorrupção, compete ao Mi-
nistério da Transparência e Controladoria-Geral da União
(CGU) celebrar acordos de leniência no âmbito do Poder
Executivo Federal e nos casos de atos lesivos contra a
administração pública estrangeira. Para isso, a empresa
deve manifestar o interesse de fazer o acordo, com a
obrigação de identificar os demais envolvidos na infra-
ção e ceder informações (provas) que comprovem o ilíci-
to. Além disso, a empresa deve reparar o dano financeiro
ao Erário e se comprometer a implementar ou melhorar
mecanismos internos de integridade.
O acordo isentará ou atenuará a empresa nos casos
de multas e penas mais graves, como a proibição de con-
tratar com a Administração Pública (declaração de inido-
neidade). As negociações devem acontecer num período
de 180 dias, prorrogáveis. Em caso de descumprimento
há a perda dos benefícios acordados e a pessoa jurídica
ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de
três anos.
Os requisitos para o acordo são:
- Manifestar interesse em cooperar para a apuração
de ato lesivo específico, quando tal circunstância for re-
levante;
- Cessar a prática da irregularidade investigada;
- Cooperar com as investigações, em face de sua res-
ponsabilidade objetiva, identificando os demais envolvi-
dos na infração, quando couber;
- Fornecer informações e documentos que compro-
vem a infração;
- Se comprometer a implementar ou a melhorar os
mecanismos internos de integridade (compliance), audi-
toria, incentivo às denúncias de irregularidades e à apli-
cação efetiva de código de ética e de conduta no âmbito
organizacional.
Os benefícios do acordo são:
- Isenção da obrigatoriedade de publicar a decisão
punitiva;
2 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabiliza-
cao-de-empresas/lei-anticorrupcao
 - Isenção da proibição de receber de órgãos ou en-
tidades públicos (inclusive bancos) incentivos, subsídios,
empréstimos, subvenções, doações, etc;
- Redução de até dois terços do valor da multa admi-
nistrativa;
- Isenção ou atenuação da proibição de contratar com
a Administração Pública (declaração de inidoneidade).
O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da
obrigação de reparar integralmente o dano causado”3.
Processo Administrativo de Responsabilização
“A CGU tem competência concorrente para instaurar
e julgar o processo administrativo, além de competência
exclusiva para avocar e examinar sua regularidade.
A apuração da responsabilidade administrativa de
pessoa jurídica que possa resultar na aplicação das san-
ções previstas no art. 6o da Lei no 12.846, de 2013, será
efetuada por meio de Processo Administrativo de Res-
ponsabilização (PAR). Confira em tópicos, as principais
informações do processo.
Competência para instaurar e julgar o processo:
- Administração Direta - Ministro de Estado
- Administração Indireta - Autoridade máxima da en-
tidade
A CGU tem competência concorrente para instaurar
e julgar o processo administrativo, além de competên-
cia exclusiva para avocar os processos instaurados para
exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o anda-
mento, inclusive promovendo a aplicação da penalidade
administrativa cabível.
Prazo: Conclusão do processo em 180 dias, prorro-
gáveis.
Processo único que apura as violações da Lei Anticor-
rupção, a declaração de inidoneidade da Lei nº 8.666/93,
além de outras penalidades em normativos similares
(Regime Diferenciado de Contratações Públicas -RDC e
Pregão). Eventual pedido de Reconsideração tem efeito
suspensivo sem recurso ao Presidente da República.
Sanções: Multa de 0,1% a 20% do faturamento bruto
do exercício anterior ao PAR, excluídos os tributos, além
de publicação extraordinária da decisão administrativa
sancionadora e proibição de contratação”4.
Sanções e cálculo da multa
“A Lei Anticorrupção inova ao responsabilizar a pes-
soa jurídica, que será alvo de processo administrativo e
civil para reparar danos relacionados à corrupção.
Essa responsabilidade das empresas é objetiva, isto é,
a condenação independe da comprovação de culpa do
agente que praticou o ato ou da própria pessoa jurídica.
Saiba mais sobre as penas que podem ser aplicadas, de
acordo com a esfera legal.
Esfera Administrativa:
- Pena de multa de até 20% do faturamento bruto da
empresa, ou até 60 milhões de reais, quando não for pos-
sível calcular o faturamento bruto. As penas serão apli-
3 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabiliza-
cao-de-empresas/lei-anticorrupcao/acordo-leniencia/acor-
do-de-leniencia
4 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabiliza-
cao-de-empresas/lei-anticorrupcao/processo-administrati-
vo-de-responsabilizacao
cadas pelo órgão ou entidade que sofreu a lesão, e, no
caso de suborno transnacional, pela Controladoria-Geral
da União.
- Publicação extraordinária da decisão condenatória
em meios de grande circulação, a expensas da pessoa
jurídica.
Esfera Judicial:
- Perdimento de bens
- Suspensão de atividades e dissolução compulsória.
- Proibição de recebimento de incentivos, subsídios,
subvenções, doações ou empréstimos de órgãos ou en-
tidades públicas e de instituições financeiras públicas ou
controladas pelo poder público, por prazo determinado.
A Lei estabelece, também, os critérios de gradação
da multa. Serão levados em consideração na aplicação
da multa diversos critérios, por exemplo, gravidade da
infração, vantagem ilícita auferida ou pretendida pelo
infrator, consumação ou não da infração, situação eco-
nômica do infrator, cooperação da pessoa jurídica para a
apuração das infrações (Acordo de Leniência), existência
de Programas de Compliance, com mecanismos e proce-
dimentos internos de integridade, auditoria e incentivo à
denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de có-
digos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica.
A Lei tem um parâmetro muito importante: a punição
nunca será menor do que o valor da vantagem auferida
de forma ilícita pela empresa. Dessa forma, o decreto es-
pecifica o cálculo da multa a partir do resultado da soma
e subtração de percentuais incidentes sobre o fatura-
mento bruto da empresa.
O cálculo da multa se inicia com a soma dos valores
correspondentes aos seguintes percentuais do fatura-
mento bruto da pessoa jurídica do último exercício an-
terior ao da instauração do Processo Administrativo de
Responsabilização (PAR), excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
havendo continuidade dos atos lesivos no tempo;
b) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
para tolerância ou ciência de pessoas do corpo diretivo
ou gerencial da pessoa jurídica;
c) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) no caso
de interrupção no fornecimento de serviço público ou na
execução de obra contratada;
d) 1% (um por cento) para a situação econômica do
infrator com base na apresentação de índice de Solvência
Geral (SG) e de Liquidez Geral (LG) superiores a 1 (um) e
de lucro líquido no último exercício anterior ao da ocor-
rência do ato lesivo;
e) 5% (cinco por cento) no caso de reincidência, assim
definida a ocorrência de nova infração, idêntica ou não à
anterior, tipificada como ato lesivo pelo art. 5º da Lei nº
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
12.846, de 2013, em menos de cinco anos, contados da
publicação do julgamento da infração anterior;
No caso de os contratos mantidos ou pretendidos
com o órgão ou entidade lesado serão considerados, na
data da prática do ato lesivo, os seguintes percentuais:
a) 1% (um por cento) em contratos acima de R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
b) 2% (dois por cento) em contratos acima de R$
10.000.000,00 (dez milhões de reais);
c) 3% (três por cento) em contratos acima de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais);
27
 d) 4% (quatro por cento) em contratos acima de R$
250.000.000,00 (duzentos e cinquenta milhões de reais);
e) 5% (cinco por cento) em contratos acima de R$
1.000.000.000,00 (um bilhão de reais).
Atenuantes: Do resultado da soma dos fatores de
agravamento, serão subtraídos os valores corresponden-
tes aos seguintes percentuais do faturamento bruto da
pessoa jurídica do último exercício anterior ao da instau-
ração do PAR, excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) no caso de não consumação da
infração;
b) 1,5% (um e meio por cento) no caso de compro-
vação de ressarcimento pela pessoa jurídica dos danos a
que tenha dado causa;
c) 1% (um por cento) a 1,5% (um e meio por cento)
para o grau de colaboração da pessoa jurídica com a in-
vestigação ou a apuração do ato lesivo, independente-
mente do acordo de leniência;
d) 2% (dois por cento) no caso de comunicação es-
pontânea pela pessoa jurídica antes da instauração do
PAR acerca da ocorrência do ato lesivo;
e) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) para
comprovação de a pessoa jurídica possuir e aplicar um
programa de integridade, conforme os parâmetros esta-
belecidos no Capítulo IV”5.
#FicaDica
As principais inovações da Lei Anticorrup-
ção são:
- Responsabilidade Objetiva: empresas
podem ser responsabilizadas em casos de
corrupção, independentemente da com-
provação de culpa.
- Penas mais rígidas: valor das multas pode
chegar até a 20% do faturamento bruto
anual da empresa, ou até 60 milhões de
reais, quando não for possível calcular o
faturamento bruto. Na esfera judicial, pode
ser aplicada até mesmo a dissolução com-
pulsória da pessoa jurídica.
- Acordo de Leniência: Se uma empresa co-
operar com as investigações, ela pode con-
seguir uma redução das penalidades.
- Abrangência: Lei pode ser aplicada pela
União, estados e municípios e tem compe-
tência inclusive sobre as empresas brasileiras
atuando no exterior.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conheci-
mentos Gerais - CESPE - 2018) A empresa e-Gráfica
Ltda. manifestou interesse em formalizar acordo de le-
niência com o Ministério Público, comprometendo-se a
entregar os documentos comprobatórios, no prazo de
5 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabiliza-
cao-de-empresas/lei-anticorrupcao/sancoes
28
trinta dias, de prática de ato ilícito ocorrido durante lici-
tação no estado X.
Acerca dessa situação hipotética, julgue o item subse-
quente à luz da Lei nº 12.846/2013.
Na situação descrita, o Ministério Público poderá des-
considerar, no acordo de leniência que vier a ser firmado,
o perigo de lesão e a vantagem pretendida pelo infrator,
limitando-se a observar, no estabelecimento da sanção a
ser aplicada, a situação econômica do infrator e o valor
dos contratos mantidos com a entidade pública lesada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com a Lei nº 12.846/2013
(Lei Anticorrupção), serão levados em consideração na
aplicação das sanções, nos termos do artigo 7º, a van-
tagem auferida ou pretendida pelo infrator e o grau
de lesão ou perigo de lesão, entre outros aspectos.
Sendo assim, estes fatores não podem ser desconsi-
derados pelo Ministério Público.
LEI Nº 4.898, DE 09 DE DEZEMBRO 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE).
Regula o Direito de Representação e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos ca-
sos de abuso de autoridade.
Art. 1º O direito de representação e o processo de res-
ponsabilidade administrativa civil e penal, contra as auto-
ridades que, no exercício de suas funções, cometerem
abusos, são regulados pela presente lei.
Objeto da lei: direito de representação e processo de
responsabilidade contra autoridades que cometam abu-
sos ao exercer suas funções.
Art. 2º O direito de representação será exercido por
meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competên-
cia legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada,
a respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autori-
dade culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas
vias e conterá a exposição do fato constitutivo do
abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias,
a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no
máximo de três, se as houver.
Direito de representação consiste na prerrogativa de
apresentar denúncias administrativas contra pessoa de-
terminada, no caso, contra autoridade que tenha come-
tido abuso.
O instrumento para seu exercício é a petição, em duas
vias, com os seguintes elementos formais:
- Exposição do fato que caracterizou o abuso e suas
circunstâncias;
- Qualificação do acusado;
- Rol de até 3 testemunhas.
 A petição será dirigida à autoridade superior daque-
la que cometeu o abuso denunciado (pode ser um de-
legado ou outra autoridade policial, no caso de abuso
cometido por policial; ou o juiz, no caso de abuso come-
tido por serventuário; ou ainda a corregedoria de justiça,
no caso de abuso cometido por juiz; etc...) ou ao órgão
do Ministério Público competente para a investigação.
Nota-se que, diferente das infrações comuns, não se re-
presenta pura e simplesmente direto em delegacia – o
motivo é que a autoridade que cometeu o abuso, muitas
vezes, poderá ser um policial ou o próprio delegado.
A garantia do direito à representação não significa
que a ação penal seja condicionada à representação. To-
dos crimes de abuso de autoridade são de ação penal
pública incondicionada. O objetivo do direito de repre-
sentação é meramente informativo do ocorrido.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer
atentado:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus
poderes.
a) à liberdade de locomoção;
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens.
b) à inviolabilidade do domicílio;
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indiví-
duo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina-
ção judicial.
c) ao sigilo da correspondência;
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspon-
dência e das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por or-
dem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabele-
cer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal.
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
f) à liberdade de associação;
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto;
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo su-
frágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
h) ao direito de reunião;
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacifica-
mente, sem armas, em locais abertos ao público, inde-
pendentemente de autorização, desde que não frustrem
outra reunião anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade
competente.
i) à incolumidade física do indivíduo;
Art. 5o, caput, CF – Garante o direito à vida – Abrange
incolumidade física.
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante.
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício profissional.
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus
poderes, em teor especificamente voltado às práticas de
abuso de autoridade de detenção ilegal e excesso nos
poderes de captura e detenção.
a) ordenar ou executar medida privativa da liber-
dade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder;
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar, defi-
nidos em lei.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de pri-
são ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, permitida em lei;
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisó-
ria, com ou sem fiança.
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer
29
 outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio
em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu va-
lor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial recibo de importância recebida a título de car-
ceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra
despesa;
Custas, emolumentos e outras despesas – Somente
podem ser cobradas nos casos previstos em lei e, carac-
terizando-se um destes casos, o carcereiro ou o agente
de autoridade policial têm o dever de receber as impor-
tâncias devidas.
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pes-
soa natural ou jurídica, quando praticado com abuso
ou desvio de poder ou sem competência legal;
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de
pena ou de medida de segurança, deixando de expe-
dir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade.
Caracterizando-se excesso de prazo de prisão tem-
porária, pena ou medida de seguraná, a pessoa deve ser
libertada.
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar, defi-
nidos em lei.
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisó-
ria, com ou sem fiança.
O uso de algemas em contrariedade à súmula vincu-
lante no 11 do STF caracteriza abuso de autoridade: “Só
é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de
fundado receio de fuga ou de perigo à integridade físi-
ca própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou
da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato proces-
sual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade
civil do Estado”.
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos des-
ta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública,
de natureza civil, ou militar, ainda que transitoria-
mente e sem remuneração.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O sujeito ativo de todos os crimes descritos nesta lei
é pessoa que exerça posição de autoridade, embora seja
admissível coautoria e participação de terceiros particu-
lares. Assim, o particular jamais pode agir sozinho come-
tendo abuso de autoridade, precisa estar em concurso
com funcionário público.
A autoridade será qualquer pessoa que exerça car-
go, emprego ou função pública, civil ou militar, de forma
permanente ou transitória, de forma gratuita ou remu-
nerada.
30
#FicaDica
A Lei nº 4.898/1965 trata do direito de re-
presentação e da responsabilidade admi-
nistrativa, civil e penal das autoridades que
cometem abusos (artigo 1o).
Autoridade é quem exerce cargo, empre-
go ou função pública, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração (artigo 5o).
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimen-
tos e vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor
do dano, consistirá no pagamento de uma indeniza-
ção de quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as
regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá
em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão
ser aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de auto-
ridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória,
de não poder o acusado exercer funções de natureza
policial ou militar no município da culpa, por prazo de
um a cinco anos.
Sanção administrativa
- Advertência – verbal.
- Repreensão – escrita.
- Suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos
e vantagens – o agente não exercerá o cargo por um pe-
ríodo determinado, sem receber remuneração.
- Destituição de função – o agente será destituído de
função de confiança ou cargo em comissão.
- Demissão – o servidor será desvinculado dos qua-
dros da Administração.
- Demissão, a bem do serviço público – o servidor
será desvinculado dos quadros da Administração.
Sanção civil
Indenização – danos morais + danos materiais. Como
o valor está desatualizado, em cruzeiros, o juiz arbitrará
caso a caso.
 Sanção penal
- Multa – o juiz utilizará os critérios do Código Penal
para fixar o valor;
- Detenção, de 10 dias a 6 meses;
- Perda do cargo e inabilitação ao exercício de função
por até 3 anos.
Podem ser aplicadas as três penas ou apenas uma de-
las isoladamente.
Se a autoridade que cometeu o abuso for policial,
será possível aplicar a pena de proibição do exercício de
funções policiais no município em que o ato foi pratica-
do, por 1 a 5 anos.
Art. 7º Recebida a representação em que for solicita-
da a aplicação de sanção administrativa, a autoridade
civil ou militar competente determinará a instauração
de inquérito para apurar o fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou fede-
rais, civis ou militares, que estabeleçam o respectivo
processo.
§ 2º Não existindo no município no Estado ou na le-
gislação militar normas reguladoras do inquérito ad-
ministrativo serão aplicadas supletivamente, as dispo-
sições dos arts. 219 a 225 da Lei nº 1.711, de 28 de
outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobres-
tado para o fim de aguardar a decisão da ação penal
ou civil.
Exercido o direito de representação, instaura-se in-
quérito no âmbito administrativo para apurar o fato. Não
havendo regra específica sobre o inquérito administrati-
vo, aplica-se a legislação federal, no caso, o Estatuto dos
Servidores Públicos Civis Federais – Lei no 8.112/1990 e
a Lei do Processo Administrativo – Lei no 9.784/1999. O
processo administrativo corre independente dos proces-
sos cível e penal, justamente devido à independência das
esferas.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha fun-
cional da autoridade civil ou militar.
A sanção aplicada será anotada na ficha funcional.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigi-
da à autoridade administrativa ou independentemen-
te dela, poderá ser promovida pela vítima do abuso, a
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da auto-
ridade culpada.
Destaca-se aqui a independência entre as esferas
penal, civil e administrativa, sendo cabível a punição da
autoridade que cometeu o abuso nas três esferas, cumu-
lativamente. Se as responsabilidades se cumularem, tam-
bém as sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais
responsabilidades são independentes, ou seja, não de-
pendem uma da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclu-
são da responsabilidade nas esferas civil e administrati-
va, quais sejam: absolvição por inexistência do fato ou
negativa de autoria. A absolvição criminal por falta de
provas não gera exclusão da responsabilidade civil e ad-
ministrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delic-
to, conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz
coisa julgada no cível a sentença penal que reconhecer
ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em
legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal
ou no exercício regular de direito” (excludentes de an-
tijuridicidade); “art. 66. não obstante a sentença abso-
lutória no juízo criminal, a ação civil poderá ser proposta
quando não tiver sido, categoricamente, reconhecida a
inexistência material do fato”; “art. 386, IV – estar pro-
vado que o réu não concorreu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado6: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por
falta de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação con-
ferida ao CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito
da jurisdição civil, restando intocada a possibilidade de,
na ação civil de conhecimento, ser provada e reconhe-
cida a existência do direito ao ressarcimento, de acordo
com o grau de cognição e convicção próprios da seara
civil (na esfera penal, a decisão de condenação somente
pode ser lastreada em juízo de certeza, tendo em vista o
princípio constitucional do estado de inocência)”.
A responsabilidade civil e a penal são passíveis de
apuração perante a justiça. No caso, em regra, a compe-
tência será da justiça estadual, salvo se forem afetados
bens, serviços ou interesses da União ou de suas autar-
quias e fundações públicas (art. 109, CF).
Em se tratando de funcionário público federal – civil
ou militar que pratique o abuso contra civil – a compe-
tência é da justiça federal para a apuração penal. (súmula
172, STJ).
Art. 10. (Vetado).
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Có-
digo de Processo Civil.
Sendo a ação civil, aplicam-se as normas processuais
civis, que são regidas pelo CPC.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemen-
te de inquérito policial ou justificação por denúncia do
Ministério Público, instruída com a representação da
vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a repre-
sentação da vítima, aquele, no prazo de quarenta e
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
oito horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a
sua citação, e, bem assim, a designação de audiência
de instrução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada
em duas vias.
6 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEI-
RA, Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C.
Cangiano. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
31

#FicaDica
Oferecimento da representação da vítima
ao MP – apresentada ao MP a representa-
ção da vítima, aquele, no prazo de 48 horas,
denunciará o réu, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, requerendo
ao juiz a sua citação, bem como a designa-
ção de audiência de instrução e julgamento
(artigo 13).
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de auto-
ridade houver deixado vestígios o ofendido ou o acu-
sado poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais ves-
tígios, por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da
audiência de instrução e julgamento, a designação de
um perito para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relató-
rio e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o
apresentarão por escrito, querendo, na audiência de
instrução e julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a repre-
sentação poderá conter a indicação de mais duas tes-
temunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da
representação, o Juiz, no caso de considerar improce-
dentes as razões invocadas, fará remessa da represen-
tação ao Procurador-Geral e este oferecerá a denún-
cia, ou designará outro órgão do Ministério Público
para oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual
só então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer
a denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida
ação privada. O órgão do Ministério Público poderá,
porém, aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia
substitutiva e intervir em todos os termos do proces-
so, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de ne-
gligência do querelante, retomar a ação como parte
principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo
ou rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz
designará, desde logo, dia e hora para a audiência de
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
instrução e julgamento, que deverá ser realizada, im-
prorrogavelmente, dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julga-
mento final e para comparecer à audiência de instru-
ção e julgamento, será feita por mandado sucinto que,
será acompanhado da segunda via da representação
e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa pode-
rão ser apresentadas em juízo, independentemente de
intimação.
32
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de pre-
catória para a audiência ou a intimação de testemu-
nhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra “b”,
requerimentos para a realização de diligências, perí-
cias ou exames, a não ser que o Juiz, em despacho
motivado, considere indispensáveis tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o portei-
ro dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta
a audiência, apregoando em seguida o réu, as teste-
munhas, o perito, o representante do Ministério Pú-
blico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o
advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de rea-
lizar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o
Juiz não houver comparecido, os presentes poderão
retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de ter-
mos de audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será
pública, se contrariamente não dispuser o Juiz, e re-
alizar-se-á em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18)
horas, na sede do Juízo ou, excepcionalmente, no local
que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e
o interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu
advogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor
para funcionar na audiência e nos ulteriores termos
do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o
Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Pú-
blico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e
ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze
minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10),
a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediata-
mente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em
resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e
da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despa-
chos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representan-
te do Ministério Público ou o advogado que houver
subscrito a queixa, o advogado ou defensor do réu e
o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte
forem difíceis e não permitirem a observância dos
prazos fixados nesta lei, o juiz poderá aumentá-los,
sempre motivadamente, até o dobro.
 Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis
com o sistema de instrução e julgamento regulado por
esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças,
caberão os recursos e apelações previstas no Código
de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Procedimento penal
- Denúncia do MP, em 48hs do recebimento de repre-
sentação que efetivamente relate abuso de autoridade,
em duas vias, instruída com representação da vítima;
- Apuração de vestígios, por testemunhas ou perito,
se existentes, conforme indicação na representação;
- Recebida a denúncia, o juiz em 48hs decidirá, rece-
bendo ou rejeitando. Se receber, já designará a audiência
de instrução e julgamento para os próximos 5 dias;
- Citação do réu para comparecer à audiência;
- Na audiência, as testemunhas podem ser apresenta-
das independente de intimação e, salvo se indispensável,
não caberá oitiva por carta precatória;
- Audiência: declarada aberta e apregoada; podendo
as partes se retirarem se o juiz atrasar por mais de 30
minutos; será pública; em dia útil e horário das 10hs às
18hs; o primeiro ato é a qualificação e o interrogatório
do réu; possível a nomeação de defensor dativo; segue-
-se com oitiva de testemunhas e peritos e memoriais –
ouve-se a acusação, ouve-se a defesa, 15 minutos cada,
prorrogáveis por mais 10 – e encerra-se com a sentença
imediatamente proferida pelo juiz; o escrivão lavrará ter-
mo, subscrito pelos presentes;
- Possível flexibilização de prazos;
- Aplica-se a Lei no 9.099/1995;
- Aplicação subsidiária do CPP.
#FicaDica
Recebida a denúncia, o MP pode pedir ar-
quivamento, cabendo ao Juiz homologar
ou então remeter ao Procurador-Geral de
Justiça para que ofereça denúncia ou de-
signe quem o faça ou então para que insis-
ta no arquivamento.
Desrespeitado o prazo de 48hs, cabe ação
privada subsidiária da pública. O MP po-
derá neste caso aditar a queixa, repudiá-la
e oferecer denúncia substitutiva e intervir
nos autos.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Indepen-
dência e 77º da República.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) Com
base no disposto na Lei nº 4.898/1965, que trata do abu-
so de autoridade, julgue o item a seguir.
A representação da vítima do abuso, mesmo que desa-
companhada de inquérito policial, é documento hábil
para subsidiar a denúncia do Ministério Público e iniciar
a ação penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Nos termos da Lei nº 4.898/1965,
prevê o artigo 12: “A ação penal será iniciada, inde-
pendentemente de inquérito policial ou justificação
por denúncia do Ministério Público, instruída com a
representação da vítima do abuso”.
2. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) Com
base no disposto na Lei nº 4.898/1965, que trata do abu-
so de autoridade, julgue o item a seguir.
As sanções penais previstas para o delito de abuso de
autoridade incluem multa e detenção e podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 6º, Lei nº 4.898/65
em seus §§ 3o e 4o: “O abuso de autoridade sujeitará
o seu autor à sanção administrativa civil e penal. § 3º
A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em: a)
multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) detenção por
dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilita-
ção para o exercício de qualquer outra função pública
por prazo até três anos. § 4º As penas previstas no
parágrafo anterior poderão ser aplicadas autônoma
ou cumulativamente”.
3. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) Com
base no disposto na Lei nº 4.898/1965, que trata do abu-
so de autoridade, julgue o item a seguir.
Nos termos da lei, é possível a responsabilização civil,
hipótese em que a sanção consistirá no pagamento do
valor do dano cumulado com quantia indenizatória arbi-
trada pelo juiz.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos do artigo 6o, § 2º, Lei nº
4.898/65, “a sanção civil, caso não seja possível fixar o
valor do dano, consistirá no pagamento de uma inde-
nização de quinhentos a dez mil cruzeiros”.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
33

HORA DE PRATICAR!
1. (DEPEN - Agente Penitenciário - CESPE/2013) Em
cada um dos itens de 33 a 36 é apresentada uma situ-
ação hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada
com base no disposto na Lei nº 4.898/1965 e na Lei nº
9.455/1997.
Joaquim, agente penitenciário federal, foi condenado,
definitivamente, a uma pena de três anos de reclusão,
por crime disposto na Lei n.º 9.455/1997. Nos termos da
referida lei, Joaquim ficará impedido de exercer a referida
função pelo prazo de seis anos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (PC-DF - Escrivão de Polícia - CESPE/2013) Em rela-
ção aos crimes de tortura (Lei nº 9.455/1997), aos crimes
contra as relações de consumo (Lei nº 8.078/1990) e aos
juizados especiais criminais (Lei nº 9.099/1995), julgue os
itens que se seguem.
Considere a seguinte situação hipotética.
O agente carcerário X dirigiu-se ao escrivão de polícia Y
para informar que, naquele instante, o agente carcerário
Z estava cometendo crime de tortura contra um dos pre-
sos e que Z disse que só pararia com a tortura depois de
obter a informação desejada.
Nessa situação hipotética, se nada fizer, o escrivão Y res-
ponderá culposamente pelo crime de tortura.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (DEPEN - Agente Penitenciário - CESPE/2013) Em
cada um dos itens de 33 a 36 é apresentada uma situ-
ação hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada
com base no disposto na Lei nº 4.898/1965 e na Lei nº
9.455/1997.
Um agente penitenciário federal determinou que José,
preso sob sua custódia, permanecesse de pé por dez ho-
ras ininterruptas, sem que pudesse beber água ou ali-
mentar-se, como forma de castigo, já que José havia co-
metido, comprovadamente, grave falta disciplinar. Nessa
situação, esse agente cometeu crime de tortura, ainda
que não tenha utilizado de violência ou grave ameaça
contra José.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) Com
base no disposto na Lei nº 4.898/1965, que trata do abu-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
so de autoridade, julgue o item a seguir.
Havendo dúvidas quanto à possibilidade de condenação
na esfera criminal, o processo administrativo deve ser
suspenso até o fim da ação penal, no intuito de se evita-
rem decisões conflitantes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) Com
base no disposto na Lei nº 4.898/1965, que trata do abu-
so de autoridade, julgue o item a seguir.
34
As sanções administrativas previstas para o crime de
abuso de autoridade aplicam-se de acordo com a gravi-
dade da conduta praticada e incluem a perda do cargo e
a inabilitação para o exercício de qualquer outra função
pública pelo prazo legal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conheci-
mentos Gerais - CESPE/2018) A empresa e-Gráfica Ltda.
manifestou interesse em formalizar acordo de leniência
com o Ministério Público, comprometendo-se a entre-
gar os documentos comprobatórios, no prazo de trinta
dias, de prática de ato ilícito ocorrido durante licitação
no estado X.
Acerca dessa situação hipotética, julgue o item subse-
quente à luz da Lei nº 12.846/2013.
Caso perceba irregularidades nas atitudes do sócio admi-
nistrador da empresa, o Ministério Público poderá pror-
rogar por mais sessenta dias o prazo que vier a estabe-
lecer para a comissão concluir o processo administrativo,
fundamentando seu ato, por exemplo, na necessidade de
busca e apreensão de documentos que se encontrem na
residência do referido sócio, bem como de novas entre-
vistas e do processamento dessas informações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (SUSIPE-PA - Agente Prisional - AOCP/2018) Segun-
do a Lei nº 9.613/1998, havendo indícios do cometimen-
to de infração penal, poderão ser decretadas medidas as-
securatórias de bens, direitos ou valores do investigado
ou acusado. Nesse sentido, a alienação antecipada para
preservação de valor de bens sob constrição será decre-
tada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou por solicitação da parte interessada, median-
te petição autônoma, que será autuada em apartado e
cujos autos terão tramitação em separado em relação ao
processo principal. Assinale a alternativa correta acerca
da referida alienação antecipada:
a) o requerimento de alienação deverá conter a relação
dos bens que se pretende assegurar, com a descrição
breve de cada um deles, resguardando-se as informa-
ções sobre quem os detém e lacração do local onde
se encontram.
b) o juiz determinará a avaliação dos bens, nos autos
principais, e intimará o Ministério Público e os advo-
gados de defesa do investigado ou acusado.
c) feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências so-
bre o respectivo laudo, o juiz, por despacho, homolo-
gará o valor atribuído aos bens e determinará que se-
jam alienados em leilão ou pregão, preferencialmente
presencial, por valor não inferior a 60% (sessenta por
cento) da avaliação.
d) feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências
sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homo-
logará o valor atribuído aos bens e determinará que
sejam alienados, obrigatoriamente em pregão eletrô-
nico, por valor não inferior a 70% (setenta por cento)
da avaliação.
e) proceder-se-á à alienação antecipada para preserva-
ção do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos ANOTAÇÕES
a qualquer grau de deterioração ou depreciação, ou
quando houver dificuldade para sua manutenção.
_________________________________________________
8. (DPE-AL - Defensor Público - CESPE/2017) No que
se refere à inclusão ou à transferência de preso para o __________________________________________________
sistema penitenciário federal, assinale a opção correta:
_________________________________________________
a) de acordo com a lei de regência, a Defensoria Pública __________________________________________________
da União deve prestar assistência jurídica ao preso em
ambas as etapas do incidente de inclusão ou de trans- __________________________________________________
ferência para o sistema penitenciário federal.
b) conforme o decreto regulamentar, se ocorrer pro- __________________________________________________
gressão de regime de preso custodiado em estabe-
__________________________________________________
lecimento penal federal, caberá ao diretor, de ofício,
providenciar, no estabelecimento penal, a transferên- __________________________________________________
cia do preso para a ala prisional adequada ao cumpri-
mento do novo regime. __________________________________________________
c) para que seja realizada a inclusão ou a transferência
do sentenciado para o sistema penitenciário federal, __________________________________________________
exige-se que ele se encontre no regime disciplinar di- __________________________________________________
ferenciado no sistema prisional de origem.
d) embora a inclusão de preso no sistema penitenciário __________________________________________________
federal seja medida de natureza excepcional e tem-
porária, são expressamente admitidas, nesses casos, __________________________________________________
renovações sucessivas, até o limite de cumprimento
__________________________________________________
da pena.
e) e Departamento Penitenciário Nacional deverá ser __________________________________________________
ouvido no juízo de origem, federal ou estadual, na
primeira etapa do incidente de inclusão ou da trans- __________________________________________________
ferência do preso, bem como deverá opinar sobre a
pertinência da medida, com a eventual indicação do __________________________________________________
estabelecimento penal federal adequado à custódia.
__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________
GABARITO
__________________________________________________

1 CERTO __________________________________________________
2 ERRADO __________________________________________________
3 CERTO
__________________________________________________
4 ERRADO
5 CERTO __________________________________________________

6 CERTO __________________________________________________
7 E __________________________________________________
8 E
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

35
 ANOTAÇÕES

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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