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ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO
LOCAL DO ESTADO A democracia participativa é hoje uma
bussola que orienta a acção governativa
dos Estados ao redor do mundo.
O modelo de governação em que o
soberano decide unilateralmente sobre as
questões relevantes do Estado, considera- se
obsoleto e em progressiva descontinuação.
Tem sido cada vez mais apregoada, a
convicção de que o governado tem uma
palavra a dizer na forma e no modo como é
governado. Com o advento das redes
sociais, e o acesso facilitado à informação, é
cada vez mais custoso para quem governa
obstar à intervenção do governado na
gestão da rés pública.
A Constituição da República de Angola
consagrou o poder local no artigo 213.º. O
Osvaldo Cololo1 poder local, constitui uma realidade
tridimensional, abarcando os conceitos de
autarquias locais, autoridades tradicionais e
SUMÁRIO: as outras formas de participação do
cidadão na vida pública. Esta última
Introdução. encontra nas Comissões de Moradores uma
das formas de manifestação.
1. Comissão de Moradores: Conceito e
Natureza Jurídica. 2. Objectivos. 3. Tendo em vista a necessidade de
Competências. 4. Implantação territorial concretização da orientação constitucional
das Comissões de Moradores. 5. sobre a participação dos cidadãos na gestão
Constituição. 6. Aquisição da personalidade dos assuntos das respectivas Comunidades,
jurídica, registo e reconhecimento. 7. Angola aprovou a Lei Orgânica Sobre
Organização e Funcionamento das
Comissão de Moradores VS Governo
Comissões de Moradores – Lei nº 7/16, de
Provincial. 8. Comissão de Moradores VS 1 de Junho, doravante Lei das Comissões de
Administração Municipal. 8.1. Existe uma Moradores e o seu Regulamento, que foi
relação de hierarquia entre a Administração aprovado em 2019, através do Decreto
Municipal e a Comissão de Moradores? 9. Presidencial nº 158/19, de 17 de Maio,
A Comissão de Moradores e o Orçamento doravante Regulamento da Lei das
Participativo. Comissões de Moradores.
10. Conclusão. Neste modesto artigo, pretendemos refletir
em torno da actual relação entre as
11. Referências Bibliográficas. Comissões de Moradores e os Órgãos da
Administração Local do Estado, na
12. Legislação Consultada.
perspectiva de procurar descortinar os
1
Advogado Estagiário da Faria de Bastos,
Lopes & Associados - Sociedade de Advogados, RL.
meandros deste “relacionamento” que se Considerando o afirmado no parágrafo
tem mostrado necessário e inevitável. retro, resulta claro que a promoção da
coesão e a disseminação do espírito de
participação activa entre os moradores na
1. COMISSÃO DE busca pela solução de problemas comuns,
MORADORES: CONCEITO E constitui a principal meta das Comissões de
NATUREZA JURÍDICA Moradores, a está, podemos associar os
seguintes objectivos:
A Comissão de Moradores pode ser
entendida como toda a pessoa colectiva de a) A resolução de problemas
direito público, resultante da união comuns dos moradores;
voluntária e organizada de pessoas b) A promoção da participação
residentes numa determinada rua, activa na vida da comunidade;
quarteirão, bairro, aldeia ou povoação. c) A promoção da solidariedade e
da cooperação na comunidade;
As Comissões de Moradores são d) A melhoria da qualidade de
apartidárias e sem fins lucrativos, dotadas vida dos moradores.
de autonomia financeira e administrativa e
têm natureza associativa, já que resultam
da união de indivíduos com vista à 3. COMPETÊNCIAS2
prossecução de objectivos comuns.
No exercício das suas atribuições, compete
Numa circunscrição administrativa, deve à Comissão de Moradores cooperar com os
existir apenas uma Comissão de Moradores órgãos da Administração local do Estado e
em respeito ao princípio da unicidade. Seria com as autarquias locais nas questões
disfuncional e administrativamente relativas, nomeadamente á:
censurável, a existência de mais de uma
Comissão de Moradores na mesma a) Identificação dos moradores
circunscrição, ademais, tal situação nacionais e estrangeiros;
despoletaria indubitavelmente conflitos de b) Ambiente e o saneamento
competência e a coabitação entre as duas básico urbano e rural;
estruturas revelar-se-ia umbrática. c) Denúncia de construções não
autorizadas e da ocupação
Em relação ao regime financeiro e ilegal de terrenos;
patrimonial, as Comissões de Moradores d) Denúncia de imigrantes ilegais;
autofinanciam as suas actividades, e) Denúncia de práticas de
mediante a quotização e outras comércio ilegal;
contribuições financeiras dos seus f) Denúncia de igrejas e seitas
associados e instituições públicas e ilegais;
privadas, exclusivamente destinadas à g) Segurança e ordem pública;
prossecução das suas atribuições. h) Exercer o direito de petição
perante o órgão competente da
administração local nos termos
2. OBJECTIVOS da lei e outras.
As Comissões de Moradores orientam a sua
actividade para o alcance de objectivos que
digam respeito à resolução de problemas 2
As competências aqui citadas, são meramente
que são comuns a todos os membros da sua exemplificativas, não esgotam o rol de competências
circunscrição. definidas quer pela Lei das Comissões de Moradores, quer
pelo seu Regulamento.
4. IMPLANTAÇÃO TERRITORIAL restrição imposta pelo Regulamento, em
DAS COMISSÕES DE relação a implantação territorial das
MORADORES Comissões de Moradores
As Comissões de Moradores organizam-se O dito regulamento consagrou uma nova
nas ruas, edifícios, quarteirões, aldeias ou figura chamada Conselho de Moradores
outros conjuntos habitacionais. que são estruturas representativas das
Comissões de Moradores nos diferentes
Actualmente, em grande parte dos níveis 5. Os Conselhos de Moradores têm
Municípios do país, verifica-se que as como função principal assegurar uma acção
Comissões de Moradores se encontram coordenada e harmoniosa das Comissões
implantadas nos Bairros. Em princípio, de Moradores e representá-las perante os
parece que esta opção está em consonância órgãos competentes da Administração
com a Lei, já que a própria Lei admite tal Local do Estado.
possibilidade. Todavia, o Regulamento da
lei das Comissões de Moradores, restringiu Os Conselhos de Moradores surgem da
o âmbito de implantação desta figura nas necessidade de conferir maior eficácia às
zonas urbanas, às ruas, quarteirões e Comissões de Moradores, através da
edifícios3. restrição da sua área de implantação, como
já frisado, actualmente o grosso das
Com a devida vénia, abrimos um parêntese Comissões de Moradores encontram-se
para questionar a legalidade da restrição implantadas nos Bairros. No figurino actual,
imposta à Lei das Comissões de Moradores a circunscrição territorial de uma Comissão
pelo respectivo Regulamento no que toca à de Moradores pode estender-se por
implantação das Comissões de Moradores quilómetros conforme a dimensão do
nas zonas urbanas. Entendemos estar diante respectivo Bairro.
de uma restrição ilegal porque os
regulamentos de execução ou As Comissões de Moradores foram
complementares devem guardar concebidas para promover o espírito de
conformidade à Lei habilitante.4 participação, solidariedade e colaboração
entre os moradores das respectivas
Ao atentarmos para a definição legal de circunscrições. Porém, estes fins
Comissão de Moradores, imposta pelo nº 1, dificilmente serão alcançados com as
do artigo 2.º da Lei da Comissão de dimensões territoriais ocupadas pelas
Moradores, notamos que trata-se de uma Comissões de Moradores6 já existentes, daí
estrutura que resulta da união voluntaria e a necessidade de delimitá-las às ruas,
organizada de pessoas residentes numa rua, prédios e quarteirões.
quarteirão, bairro, aldeia ou povoação, isto
reforça a nossa tese da ilegalidade da
3
Artigo 4.º do Regulamento da lei das Comissões de 5. CONSTITUIÇÃO
Moradores.
4
Aprendemos de outras paragens que do ponto de vista da Para a constituição de uma Comissão de
relação com a Lei, o regulamento pode ser complementar Moradores é necessário um número
ou independente.
O primeiro desenvolve ou aprofunda a disciplina jurídica mínimo de 25 moradores da respectiva
constante de uma Lei, a sua concepção resulta da imposição
imposta por uma Lei Chamada Lei habilitante.
5
Por sua vez, os regulamentos independentes correspondem Os níveis de representação dos Conselhos de Moradores
aos regulamentos que os órgãos administrativos criam no obedecem a seguinte ordem: Município, Comuna ou Distrito
exercício da sua competência de modo a assegurar uma Urbano, Bairro, Sector, Área de Residência.
ótima realização das suas atribuições. Assim, estas 6
Por serem muito extensas, os órgãos socias das Comissões
organizações não se encontram obrigadas por lei a de Moradores encontram dificuldades em manter o controlo
desenvolver objetiva e especificamente um certo comando das suas circunscrições e garantir a aproximação da
legislativo. Comissão aos cidadãos.
circunscrição em que a mesma será eleições periódicas, sendo que o mandato
instituída. dos membros destes órgãos é de três anos
A título excepcional, pode ser constituída renováveis apenas uma vez.
uma Comissão de Moradores com o
número inferior a 25 membros/associados,
quando o número total de moradores do 6. AQUISIÇÃO DA PERSONALIDADE
conjunto habitacional ou circunscrição JURÍDICA, REGISTO
territorial for inferior a 25, mas não menos E RECONHECIMENTO
que 5 moradores.
Podem ser membros da Comissão de
Moradores, os cidadãos angolanos maiores A Comissão de Moradores adquire a
de 18 anos de idade, residentes no personalidade jurídica pelo depósito8,
respectivo conjunto habitacional ou contra recibo, de um exemplar da acta da
circunscrição territorial, podendo ainda ser Assembleia Constitutiva, do estatuto e a
membros das Comissões de Moradores, os respectiva aprovação tutelar.
cidadãos estrangeiros residentes na área da A aprovação tutelar é o acto pelo qual, no
respectiva circunscrição territorial, há mais exercício da tutela administrativa, o Poder
de um ano. Executivo confirma a observância dos
As Comissões de Moradores têm, na sua procedimentos e requisitos necessários à
génese, dois elementos fundamentais, quais criação de uma Comissão de Moradores.
sejam, o elemento volitivo e o elemento A homologação tutelar é de mera
democrático. legalidade, restringe-se à verificação da
Do primeiro resulta que a Comissão de conformidade legal dos estatutos e da acta
Moradores é produto da livre vontade de da assembleia constitutiva. A homologação
um número de moradores pertencentes a tutelar dá lugar a um certificado de registo
uma determinada circunscrição territorial. que é emitido pelo órgão competente da
No processo de constituição de qualquer Administração Local do Estado do
Comissão de Moradores, não deve ser respectivo espaço territorial.
admitida intervenção externa, 7 sendo ferido O órgão competente para a emissão do
de nulidade o acto de constituição que certificado de registo é a Administração
deriva da coação ou imposição de qualquer Municipal da respectiva circunscrição em
ente. Se os membros de determinada que se encontra sediada a Comissão de
circunscrição territorial entenderem ser Moradores.
dispensável a constituição de uma
Comissão de Moradores, ninguém pode
obrigá-los do contrário, nem mesmo os
órgãos da Administração Local da 7. COMISSÃO DE MORADORES VS
respectiva circunscrição. GOVERNOS PROVINCIAIS
13
Informação avançada pelos responsáveis do Ministério da c) Gastos nos centros
Administração e Reforma do Estado, no seminário de
Revitalização das Comissões de Moradores, organizado em comunitários, dentro dos quais
colaboração com PNUD.
14
Na prática, instituições privadas como bancos comerciais,
solicitam a declaração de morador no acto de celebração do 15
Nº 2, do artigo 9.º do Regulamento da Lei da Comissão de
contrato de abertura de conta bancaria. Moradores.
se encontram políticas sociais bem como, a criação dos Comités Técnicos
dealimentação,infância, de Gestão do referido Orçamento.
juventude,terceiraidade, desporto e mulher;
Apesar do dipl
dos cidadãos de
MARQUES, Aurélio, O
cidadão e o Poder: A nova
perspectiva da Democracia,
Saraiva Editora, ano de 2013.
Constituição da República de
Angola de 2010;
Código Civil Angolano;
16
Estas são algumas formas de financiamento das
Comissões de Moradores, atendendo à capacidade financeira
dos seus membros. Estas fontes podem ou não ser
rentáveis para as próprias Comissões de Moradores.