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BASE Revista de Administrao e Contabilidade da Unisinos

6(1):71-74, janeiro/abril 2009


c 2009 by Unisinos - doi: 10.4013/base.2009.61.07

COMENTRIO

A Essncia do Processo Decisrio:


comentrio sobre a obra de Graham Allison
Essence of the Decision Process: comentaries on the book by Graham Allison

Luiz Paulo Bignetti Durante treze dias, em outubro de 1962, o mundo esteve beira do colapso nuclear.
bignetti@unisinos.br A crise dos msseis em Cuba se tornou um fato marcante da histria beligerante da raa
humana e um dos eventos mais estudados da cincia poltica. Entre as milhares de pginas
escritas sobre o episdio, a anlise feita por Graham Allison considerada uma das obras
seminais sobre o processo de tomada de deciso, sendo adotada como texto bsico em
diversas disciplinas dos cursos de Administrao e de Economia no mundo inteiro.
Em Essence of Decision, publicado pela primeira vez em 1971 e reeditado em 1999,
Allison critica a forma usual de analisar os eventos envolvendo naes que considera os
governos nacionais como se fossem um ator nico. Assim, seria uma simplificao justifi-
car, por exemplo, a deflagrao da Primeira Guerra Mundial como resultado do temor pelo
desbalanceamento de foras na Europa, envolvendo Inglaterra, Frana e Rssia de um lado e
Alemanha, ustria-Hungria e Itlia do outro. Da mesma forma, em episdios mais recentes,
falar da estratgia do Iraque ao invadir o Kuwait, da deciso de Israel em atacar pases do
Oriente Mdio e da misso americana no Golfo Prsico seria desconsiderar importantes atores
e suas motivaes nesses conflitos. Governos,argumenta Allison, no so blocos monolticos
e suas aes podem ser analisadas de diversas formas. Assim, prope trs modelos de to-
mada de deciso que so referncia na academia: o modelo do Ator Racional, o modelo do
Comportamento Organizacional e o modelo da Poltica Governamental. Utilizando a crise
dos msseis como objeto de estudo, Alisson elaborou uma anlise que h quarenta anos serve
como uma das bases dos estudos sobre anlise de deciso.
A crise dos msseis em Cuba foi o episdio culminante da Guerra Fria. No final do vero
americano de 1962, os Estados Unidos tomaram conhecimento do transporte de armas e
tropas soviticas para Cuba para defender a ilha de um possvel novo ataque, como o que
ocorrera na Baa dos Porcos. Os soviticos orientaram seu embaixador em Washington para
que assegurasse aos americanos que os deslocamentos eram apenas de armas defensivas.
Em comunicado oficial emitido pela Agncia Tass em 11 de setembro de 1962, os soviticos
afirmavam que no havia necessidade do envio de armas nucleares, pois o poder dos msseis
instalados em territrio sovitico era suficiente para alcanar qualquer alvo potencial no
Ocidente. Dois dias depois, o presidente Kennedy prometia que no haveria uma invaso da
ilha a no ser que Cuba ameaasse outras naes do hemisfrio ou que uma base militar
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ofensiva fosse instalada. Nos dias 15 e 16 de outubro, ficou prpria escala de utilidade. A racionalidade, portanto, se refere
claro para Kennedy e seus assessores, atravs do exame de a consistentes escolhas de maximizao de valor dentro de
fotos tiradas por avies espies, que msseis nucleares estavam especficas condies de contorno.
efetivamente sendo instalados em Cuba. A resposta americana A premissa bsica do modelo que qualquer ao par-
foi a imposio de um bloqueio naval que durou treze dias e ticular de um governo resulta da combinao de objetivos
que levou o mundo beira da Terceira Guerra Mundial. e valores relevantes, de alternativas de ao percebidas, de
Por que os soviticos instalaram msseis estratgicos estimativas das consequncias que seguem cada alternativa
ofensivos em Cuba? Por que os Estados Unidos responderam e da avaliao de cada conjunto de consequncias. Allisson
com o bloqueio? Por que os msseis foram retirados? Quais estipula duas proposies fundamentais para o modelo. Em
foram as lies dessa crise? Para desenvolver a argumentao primeiro lugar, um aumento nos custos percebidos em uma
do seu estudo, Allison parte de trs proposies. Primeiro, os alternativa de ao reduz a possibilidade de que essa ao
analistas pensam sobre poltica externa e estratgia militar seja escolhida; em segundo lugar, um decrscimo nos custos
em termos de modelos conceituais altamente implcitos percebidos de uma alternativa aumenta a possibilidade dessa
conduzidos de forma direta, informal e no-terica - o que alternativa ser a escolhida.
gera consequncias significativas para o contedo de suas A aplicao do modelo da escolha racional crise dos
argumentaes. Segundo, a maioria dos analistas explica o msseis em Cuba permite identificar as quatro hipteses for-
comportamento dos governos nacionais em termos de um muladas pelo governo americano para justificar a iniciativa
modelo bsico nico denominado por Allison de Modelo do sovitica de instalar os msseis na ilha: a defesa de Cuba, a
Ator Racional. Terceiro, dois modelos conceituais alternativos competio global estabelecida pela Guerra Fria, a exibio de
contribuem para explanaes e predies mais apuradas: o poder militar e, finalmente, a supremacia sobre Berlim. Cinco
Modelo do Comportamento Organizacional e o Modelo da dias depois da descoberta dos msseis, o governo americano
Poltica Governamental. passou a estudar seis principais categorias alternativas de ao:
A premissa do Modelo do Ator Racional, de que eventos no fazer nada, exercer presses diplomticas, tentar aproxi-
importantes derivam de causas importantes - isto , de que mao com Fidel Castro, invadir, realizar um ataque areo ou,
monlitos executam grandes atos motivados por grandes por fim, efetuar um bloqueio. A deciso final, na verdade, foi
razes - afirma Allison, deve ser contrabalanceada pelas cons- composta da fuso de vrias dessas alternativas, pois previa o
tataes de que (i) monlitos so caixas-pretas que cobrem bloqueio acoplado com a demanda pela retirada dos msseis
vrias camadas e diversos mecanismos numa estrutura de e considerava a interveno militar como uma provvel ao
tomada de deciso altamente diferenciada e (ii) grandes atos a ser executada mais tarde. A deciso sovitica de retirar os
resultam de um inumervel conjunto de pequenas e muitas msseis, finalmente, foi tomada no por causa do bloqueio,
vezes conflitantes aes realizadas por indivduos nos mltiplos mas por causa da ameaa de aes futuras que significariam
nveis organizacionais. Assim, se esse modelo aborda presses a escalada do conflito.
e propsitos criados por problemas nas relaes internacionais,
ele deve ser confrontado com outros modelos que analisem Modelo II: o comportamento organizacional
mecanismos intranacionais dos quais as aes governamentais Como se observa, possvel considerar-se a ao go-
emergem. nesse sentido que Allison se prope a discutir trs vernamental como sendo advinda de um tomador de deciso
modelos de tomada de deciso, a seguir descritos. racional e nico. Entretanto, uma anlise mais acurada permite
entender que o ator governamental no individual, mas o
Modelo I: o ator racional resultado de um vasto aglomerado de instituies, cada uma
O conceito de ao racional, de comportamento como com seus objetivos e estratgias prprias.
sendo ao dirigida por objetivos, apresentado em econo- O Modelo II considera como unidade de anlise a ao
mia, na teoria de tomada de deciso e na teoria dos jogos. governamental como output organizacional. Os conceitos es-
O homo economicus clssico e o moderno homem racional senciais a esse modelo so: atores organizacionais; problemas
das teorias de deciso e de jogos representam um agente fatorados e poder fracionado; misses organizacionais; objeti-
que toma decises otimizantes face a um nmero limitado vos, capacidades especiais e cultura; coordenao e controle
de situaes ou alternativas. A unidade bsica de anlise do centrais; e, finalmente, decises dos lderes governamentais.
Modelo I a ao governamental como escolha. Os conceitos A premissa bsica do Modelo II que, num dado instante,
essenciais a esse modelo so: metas e objetivos, alternativas, um governo consiste de um conglomerado estabelecido de
consequncias e escolhas. Os interesses e valores do agente organizaes, cada uma delas com suas tarefas crticas, capa-
so traduzidos em uma funo de preferncia que representa cidades especiais, programas e repertrios. As caractersticas
a utilidade de diferentes conjuntos de consequncias. O agente da ao governamental num tempo t dependem das rotinas
racional, diante das alternativas, deve optar por um caminho estabelecidas pelas organizaes e das escolhas feitas pelos
ou por uma deciso especfica que se coloca no alto de sua lderes organizacionais. Segundo Allison, a melhor explicao

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para o comportamento de uma organizao num determinado Que fatores do forma s percepes, s preferncias e a
tempo t seu comportamento no tempo t-1. posies dos participantes? O que determina o impacto de
Assim, o autor apresenta trs proposies. Primeiro, as cada participante no resultado final? Como o jogo combina
capacidades organizacionais existentes influenciam as esco- posies, influncias e movimentos dos jogadores para produzir
lhas governamentais. Segundo, as prioridades organizacionais decises e aes governamentais? Desta forma, a posio dos
configuram a implementao organizacional. As organizaes jogadores, as prioridades e percepes paroquiais, as metas
tendem a enfatizar, na prtica, os objetivos mais afinados com e os interesses de cada um, os canais de ao e as regras do
suas capacidades especiais e com sua cultura. E, terceiro, a jogo induzem a uma resultante poltica que no fruto de uma
implementao reflete rotinas previamente estabelecidas escolha simples de um grupo unificado, nem um sumrio formal
e procedimentos operacionais padro. Esses repertrios, no das preferncias dos lderes. Se uma organizao executa uma
entanto, so feitos para cenrios-padro e no para situaes ao, essa ao resulta da barganha entre indivduos e grupos
especficas. Allison cita o fato de que o comandante do exr- dentro da organizao.
cito americano em Pearl Harbor, depois de receber avisos de Allison argumenta que formular proposies para o Mo-
Washington sobre ataque iminente, concluiu que os ataques delo III seria como um terico especificar proposies sobre o
seriam no sudoeste da sia e que o mais provvel, em Pearl resultado de um jogo de cartas que ele nunca viu antes, mas
Harbor, seria a sabotagem. Por isso, seguindo os procedimentos que reconhecido como pquer. Seria invivel fazer qualquer
estabelecidos, agrupou todos os avies e guardou a munio previso ou estabelecer linhas de ao dos jogadores. Apesar
antiarea em bunkers. Essa programao contra sabotagem, das dificuldades, no entanto, possvel extrair, a partir da ar-
entretanto, tirava a flexibilidade e aumentava a vulnerabilidade gumentao de Allison sobre o Modelo III, algumas proposies
a ataques areos, o que efetivamente acabou por ocorrer. preliminares gerais. Primeiro, as preferncias particulares e as
Allison aplica os preceitos do Modelo II para explicar posies individuais dos jogadores influenciam o resultado
alguns fatos concernentes s aes dos soviticos e dos ame- final. Segundo, as vantagens e as desvantagens de cada jogador
ricanos na crise dos msseis. Por exemplo, pergunta, por que os diferem de um procedimento estabelecido (ou de um canal de
soviticos, que mantiveram o transporte de armas em grande ao) a outro. Terceiro, os detalhes da ao resultante no so
sigilo, no se preocuparam com a camuflagem dos msseis? escolhidos por nenhum dos indivduos e raramente seriam idn-
A resposta parece estar nas aes da Fora de Foguetes Es- ticos aos que qualquer um dos jogadores sozinho escolheria.
tratgicos, encarregada da montagem dos equipamentos em Quarto, o que voc defende depende de onde voc est sen-
solo cubano: a unidade responsvel jamais tinha montado tado, isto , as apostas de um jogador podem ser antecipadas
estaes lanadoras de msseis fora da Unio Sovitica, onde a sabendo-se a que organizao ou faco pertence.
camuflagem no constava dos padres de procedimento. Assim, A aplicao do Modelo III ao caso dos msseis, feita por
repetiu as rotinas estabelecidas e no levou em considerao a Allison, mostra as diferenas e as estratgias individuais que
necessidade de esconder as operaes. Outro exemplo citado se tornaram evidentes no crculo mais prximo a Kennedy
pelo autor relata a atitude tomada pela Marinha Americana durante a crise - o Comit Executivo do Conselho Nacional de
de retirar dois destriers da linha de quarentena para seguir Segurana. As palavras de Robert Kennedy, irmo do Presidente
um provvel submarino espio a centenas de quilmetros do e participante do Conselho, ilustram claramente as divergn-
local do bloqueio. O secretrio da Defesa Robert McNamara, cias internas do grupo: As quatorze pessoas envolvidas eram
ao tomar conhecimento do fato, perguntou ao Comandante muito importantes, brilhantes, capazes, dedicadas e todas
da Marinha Americana quem tinha dado a ordem para o tinham profunda afeio pelos Estados Unidos... Se seis delas
deslocamento e obteve como resposta que a ao fazia parte tivessem sido Presidente dos Estados Unidos, eu acho que o
da estratgia da Marinha de sempre seguir submarinos no- mundo teria sido explodido.
identificados. As formulaes apresentadas por Allison (1971) fizeram
de Essence of Decision uma obra intensamente lida e discutida.
Modelo III: a poltica governamental Essas discusses, aliadas s revelaes oriundas da publicao
O terceiro modelo considera que as decises e as aes de documentos histricos e dos posteriores relatos feitos pelos
dos governos no se constituem numa soluo para o problema, atores envolvidos, animaram Allison a revisar e reeditar em
mas so o resultado de negociaes, compromissos, conflitos 1999 a sua obra (Alisson e Zelikow, 1999). Seu co-autor foi
e confuses entre os tomadores de deciso. Assim, a unidade Philip Zelikow, que, como professor da disciplina de Anlise
bsica de anlise a ao governamental como resultante Poltica e Institucional da Kennedy School of Government de
poltica. As decises e aes surgem de um processo de bar- Harvard, utilizava a edio original como livro-texto em suas
ganha entre os membros individuais do governo com poderes aulas. Zelikow tambm co-autor do livro Germany Unified
distintos e foras desiguais. and Europe Transformed, junto com Condoleezza Rice.
Os conceitos essenciais do Modelo III so mais bem Embora, evidentemente, a anlise realizada por Allison
entendidos pelas respostas a quatro questes: Quem joga? se refira a um episdio nico e se concentre principalmente

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nos 13 dias de durao da crise dos msseis, seus modelos de resultar muito menos de objetivos claros e indiscutveis e muito
tomada de deciso possuem ampla aplicao como ferramentas mais dos compromissos assumidos entre os tomadores de deci-
de estudos. No campo da Estratgia das Organizaes, por so. O que transparece como um curso de ao slido pode ser
exemplo, h uma tendncia dos pesquisadores em lanar mo a resultante das controvrsias entre os atores organizacionais
principalmente do Modelo do Ator Racional. Assim, estuda-se ou da prevalncia de um grupo de foras sobre outros. Nesse
a estratgia de internacionalizao da Marcopolo, a poltica de sentido, a leitura de Essence of Decision imperativa para os
expanso da Gerdau, as estratgias de inovao do Boticrio, que se debruam sobre o processo de deciso estratgica nas
a ocupao de nichos pela Embraer, etc. Os relatos parecem organizaes.
indicar que a formulao e a execuo da estratgia dessas e
de outras empresas se do de forma unvoca, absolutamente ra- Referncias
cional e objetiva, ou, para citar Allison, de forma monoltica. ALLISON, G. 1971. Essence of decision: Explaining the Cuban Missile
A incluso dos modelos do Comportamento Organizacio- Crisis. New York, HarperCollins, 338 p.
nal e da Poltica Governamental possibilita ao pesquisador e, ALLISON, G.; ZELIKOW, P. 1999. Essence of decision: Explaining the
consequentemente, ao leitor a alternativa de uma viso de Cuban Missile Crisis. New York, Addison Wesley Longman,
insider e o entendimento de que as decises estratgicas podem 440 p.

Luiz Paulo Bignetti


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