CADERNO DE LOGSTICA

PESQUISA DE PREOS

Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n 5/2014

SLTI/MP que dispe sobre os procedimentos administrativos
bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a
aquisio de bens e contratao de servios em geral.

2014

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP
Miriam Belchior
Secretaria de Logstica e Tecnologia da informao SLTI
Loreni F. Foresti
Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG
Ana Maria Vieira dos Santos Neto
Coordenao Geral de Normas
Andra Ache
Equipe de Elaborao
Weberson Silva Elaborao
Hudson Carlos Lopes da Costa |Colaborador
Augusto Seixas Silva |Colaborador
Manuela Deolinda dos Santos da Silva Pires |Colaborador

Sumrio
1.

FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA............................................................ 6

2.

ORDEM DOS MTODOS DE PESQUISA DE PREOS .............................................. 9

3.

FORMA DE PESQUISA ...................................................................................... 32

4.

VEDAES....................................................................................................... 34

5.

DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS...................................................... 36

Apresentao

O presente trabalho tem por escopo esclarecer os procedimentos

administrativos bsicos na realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e
contratao de servios em geral disciplinados pela Instruo Normativa n 5, de 27 de
junho de 2014 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
No mbito das aquisies pblicas a pesquisa de preo possui como principais
finalidades estimar o custo do objeto para fins de anlise quanto existncia de
recursos oramentrios suficientes para o pagamento despesa com a contratao e
servir de parmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas quando da
aceitao das propostas, sendo assim, torna-se essencial o estudo da norma
supracitada para sua adequada formulao e aplicao ao caso em concreto.

1. FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA

No caput da norma esto dispostos os fundamentos legais de competncia

que legitimam a expedio da Instruo Normativa na forma a seguir:
A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO,
no uso das atribuies que lhe confere o art. 34, I, b, do Anexo I
ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, e tendo em vista
o disposto no art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de
1994, e nos arts.40, X, e 43,IV, da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, resolve: Grifou-se.

1.1 - Art. 34 ,I ,b , do Anexo I ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014

DECRETO N 8.189, DE 21 DE JANEIRO DE 2014
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto e remaneja cargos em
comisso e funes comissionadas tcnicas.
Art. 34. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
compete:
I- propor polticas, planejar, coordenar, supervisionar e
orientar normativamente as atividades:

b)de gesto dos recursos de logstica sustentvel, no mbito do

Sistema de Administrao de Servios Gerais - SISG, como
rgo central do sistema; Grifou-se.
1.2 - Art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.
Decreto n 1.094, de 23 de Maro de 1994.
Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais (SISG) dos rgos
civis da Administrao Federal direta, das autarquias federais e
fundaes pblicas, e d outras providncias.
Art. 3 A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da
Repblica (SAF/PR), representada pela Subsecretaria de Normas
e Processos Administrativos, atuar como rgo central do
SISG, com as atribuies e competncias definidas neste
decreto. Grifou-se.
1.3 - Art. 40, X, e 43, IV da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:

X- o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global,

conforme o caso;
[...]
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia
dos seguintes procedimentos:
IV- verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados

na ata de julgamento,

desclassificao

das

propostas

promovendo-se a
desconformes

ou

incompatveis; Grifou-se.

2. ORDEM DOS MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um dos
parmetros, observada a ordem de preferncia a seguir: I - Portal de Compras
Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br; II - pesquisa publicada em
mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, desde que
contenha a data e hora de acesso; III - contrataes similares de outros entes pblicos,
em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da
pesquisa de preos; ou IV - pesquisa com os fornecedores.
Tal ordem deve ser seguida de forma consecutiva, ou seja, aps afastado o
primeiro parmetro que poder seguir para o prximo mtodo, e, assim,
sucessivamente: segundo, terceiro e por fim o quarto. Note-se que, como se trata da
fase interna, existe grande discricionariedade do gestor, que deve optar pela forma
que melhor atenda gesto da equipe, ao objeto a ser contratado e realidade local.
Vale dizer, os motivos podem de ser ordem gerencial, impossibilidade ftica e outros.
Na utilizao de quaisquer destes mtodos importante o rgo fazer
constar formalmente nos autos os parmetros introduzidos (ex: as palavras chaves, o
perodo, as especificaes etc.) com a impresso de pgina da web e dos documentos
que julgar necessrios, fazendo constar ainda os dados inerentes pesquisa, tais
como: Responsvel pela pesquisa, rgo consultado, N da licitao, meio de consulta,
data da pesquisa, URL do site, CNPJ do fornecedor, quantidade e especificao do
objeto, dentre outros.
Vejamos a seguir como proceder pesquisa pelos mtodos apresentados
na norma.
2.1-Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;
No stio eletrnico www.comprasgovernamentais.gov.br as opes de
consulta so:
a)

Gesto de Atas de Registro de Preo;

9

b)

Atas de registro de preos por materiais/servios;

c)

Atas das sesses dos preges e

d)

Sistema Preos Praticados SISPP.

a) CONSULTA DE PREOS EM GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP:

1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

10

2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes:

CONSULTAS

3. Opo GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP

11

4. Insira os dados da UASG gerenciadora e da modalidade de licitao e

clique PESQUISAR

5. Clique na opo em destaque SELECIONAR

12

6. Sero apresentados os dados do rgo gerenciador e da licitao

7. Clique na opo SELECIONAR para apresentar os dados do item licitado n a

forma a seguir:

13

CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE REGISTRO DE PREOS:

Permite a consulta das Atas de Registro de Preos nos preges
realizados por Sistema de Registro de Preos, a ser acessado na forma a seguir:

1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

14

2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes:

CONSULTAS

3. Opo ATAS

15

4. Opo ATAS DE REGISTRO DE PREO POR MATERIAL/SERVIO

5. Selecione o perodo de consulta

16

Obs: No referido sistema a data de vigncia da ata no poder ter intervalo de

consulta superior a UM ANO, pois, caso tenha ser apresentada a seguinte mensagem:
Obs: O sistema possui campos para consulta por Unidade da Federao e pela
estrutura organizacional do rgo licitante (RGO ou UASG, Gerenciador ou
participante), conforme imagem anterior.

6. Selecione o material ou servio

a. Pelo cdigo CATMAT:

17

b. Ou pelo nome do material:

18

7. Aps selecionar uma ou mais especificaes apresentadas deve-se clicar

no boto CONSULTAR para visualizar os rgos que realizaram licitao
para o referido item.

No exemplo de pesquisa utilizado acima com o CATMAT 301873 - (PAPEL A4,

MATERIAL, PAPEL RECICLADO, COMPRIMENTO 297, LARGURA 210, APLICAO
IMPRESSORA LASER E JATO DE TINTA, GRAMATURA 75) foram encontrados 45
resultados.

19

8. Ao selecionar um destes resultados e clicar no boto DETALHAR ser

apresentada a tela com os dados do rgo licitante, da licitao, do
fornecedor e do objeto, na forma a seguir:

b) CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE SESSES DE PREGES

1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

20

1. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes:

CONSULTAS

2. Opo ATAS

21

2. Opo ATAS DE PREGO

3. Insira os dados nos campos para consulta Cdigo da Unidade

Administrativa de Servios Gerais - UASG e o nmero do Prego com o
ano de realizao (sem separao por barra, ex: 32014).

Obs: O perodo da abertura da Sesso pblica no poder ultrapassar uma semana,

pois, caso ultrapasse ser apresentada a informao a seguir:

22

3. Na tela seguinte clique sobre o nmero do Prego:

4. A seguir clique sobre o boto TERMO DE HOMOLOGAO

23

5. Gerando a tela com as seguintes informaes, dentre outras:

24

c) CONSULTA NO SISTEMA DE PREOS PRATICADOS - SISPP:

Seu regramento encontra subsdio na Instruo Normativa n 2/2011 SLTI
e segundo seu Manual, disponvel em: www.comprasnet.gov.br/publicacoes/
manuais/SISPP.PDF, o Sistema de Preos Praticados SISPP um subsistema do SIASG,
cujo objetivo permitir a consulta do (s) resultado (s) dos processos licitatrios.
Os dados relativos aos preos do resultado de cada licitao podem ser
consultados no subsistema SISPP, na transao PREO PRATICADO.
1. Acesse http://www.comprasgovernamentais.gov.br

25

2. V ao menu lateral esquerdo ACESSO AOS SISTEMAS e clique na

seguinte opo: ACESSO HOD-SERPRO

3. Acesse a tela principal de sistemas do SIASG

4. Tecle F8 para AVANA MENU

26

5. Posicione o cursor na opo SISPP e tecle ENTER

6. Posicione o cursor na opo CONPRECO e tecle ENTER

7. Insira os dados de consulta que aparecem na cor vermelha. (obs: no

possvel consulta de CATSERV nesse sistema)

8. Aps digitar os dados tecle ENTER, e selecione a Unidade de

Fornecimento:

27

9. Digite a faixa de quantidade e tecle ENTER:

10.

2.2

Sero apresentados os resultados na forma a seguir:

Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados

ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
a) Mdia especializada:
No est vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros

meios tais como jornais, revistas, estudos etc, desde que haja um notrio e amplo
reconhecimento no mbito que atua.
28

Cita-se como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente

conhecida como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE.

b) Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na
Internet com a utilizao de ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de
preos, atuando de forma exclusiva ou preponderante, na anlise de preos de
mercado, desde que haja um notrio e amplo reconhecimento no mbito de sua
atuao.
Exemplos:
Site especializado em pesquisa de preo de Veculos:
www.webmotors.com.br
Site especializado em pesquisa de preo de Imveis;
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br

c) Site de domnio amplo:

Site presente no mercado nacional de comrcio eletrnico ou de fabricante
do produto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuao, desde que seja uma
empresa legalmente estabelecida. Sempre que possvel a pesquisa deve recair em sites
seguros detentores de certificados que venha a garantir que estes so confiveis e
legtimos.
29

Exemplo:
www.americanas.com.br
www.submarino.com.br

2.3

Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos

nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos.
Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utilizao de

outros stios governamentais que no o Portal de Compras do Governo Federal www.comprasgovernamentais.gov.br, ou mesmo, por intermdio de documentos
fsicos que comprovem que a contratao se deu por ente pblico, desde que
demonstrem que estejam em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores data da pesquisa de preos.

2.4

Pesquisa com os fornecedores.

Este mtodo mais tradicional deve ser adotado como ltima opo, na

impossibilidade gerencial ou ftica de realizar a pesquisa de outra forma.

a) No caso da pesquisa com fornecedores, somente sero admitidos os
preos cujas datas no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
O prazo de 180 dias entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso
seja realizada a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar
correlao de prazo no superior a 180 dias entre si. Neste caso, nenhuma proposta
direta de fornecedor deve conter diferena de data maior que 180 dias quando
comparadas as demais em um grupo de pesquisa de preos junto a fornecedores no
mesmo processo.

30

Uma boa prtica para o caso de ser necessrio realizar pesquisa junto aos
fornecedores seria realiz-las junto aos fornecedores participantes da ltima licitao
desse objeto no rgo ou em contrataes semelhantes de outros rgos cujo ramo de
atuao seja compatvel com o objeto pesquisado.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira
expressa que a pesquisa apresentada apenas para formao de preo de referncia e
no vincula a Administrao Pblica a contratar com a fonte de pesquisa.
b) Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente,
ser admitida a pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
A presente Instruo Normativa admite o uso de menos de trs preos ou
fornecedores, porm, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela
Autoridade Competente, na qual apresente as razes de no aplicao do rol de
pesquisa.
Tal fato pode acontecer, dentre outro motivos, em decorrncia de
condies e caractersticas inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao
modo de fornecimento do bem ou prestao do servio.
c) Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes
devero receber solicitao formal para apresentao de cotao.
A falta da formalizao d margem para que os dados acrescidos no
processo quanto pesquisa de preos no possam ser posteriormente consultados,
ensejando em uma instruo processual deficiente.
Diante disso, h a necessidade de que o processo para aquisio contenha
o modo como foi realizada a pesquisa, os dados do fornecedor pesquisado, existncia
jurdica.

31

A exigncia de formalizao permite uma maior transparncia nas

realizaes das pesquisas junto a fornecedores, facilitando o exerccio do controle
interno e externo da Administrao.
d) Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel
com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias
teis.
A definio de tal prazo deve ser analisada pelo responsvel pela pesquisa
juntamente com a rea responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, pois, tal
rea quem detm o conhecimento necessrio e suficiente para informar se o
produto possui complexidade para a formao de preos ou se este de fcil
mensurao.
2.5

A IN n 5/2014 ainda estabelece que a utilizao do parmetro seguinte

depender da impossibilidade, devidamente justificada, de utilizao do parmetro

que o precede.
A ordem dos incisos visa criar um parmetro objetivo para fins de pesquisa
de preos, determinando que tal ordem seja seguida e exigindo-se que a no adoo
de uma metodologia enseje devida justificativa sobre o porqu da no adoo do
mtodo indicado normativamente.

3. FORMA DE PESQUISA

3.1

Como padro no mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de

preos ser a mdia dos preos obtidos.

O mtodo previsto na norma a utilizao de mdia entre os valores
pesquisados, que pode ser obtida a partir da soma dos resultados encontrados na
pesquisa dividida pela quantidade numrica de pesquisas realizadas.

32

Poder utilizar outro mtodo para a obteno do preo mdio na pesquisa

de preos, usando, por exemplo, parmetros estatsticos a fim de apurar o valor
estimado (desvio padro, moda, mediana, ndice deflatores, etc).
3.2

Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser

considerados os preos inexequveis ou os excessivamente elevados, conforme

critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
Os critrios e parmetros a serem analisados para fins de considerar um
valor inexequvel ou excessivamente elevado devem ser os prprios preos
encontrados na pesquisa, a partir de ordenao numrica na qual se busque excluir
aquelas que mais se destoam do alinhamento dos demais preos pesquisados.
Uma tcnica interessante a utilizao de grficos de disperso ou de
linhas para fins de demonstrar de maneira objetiva o quo determinado valor se afasta
da realidade dos demais preos. Tais grficos podem ser facilmente criados por
intermdio de programa de planilhas eletrnicas (ex: Excel e Calc), no qual se insere os
valores pesquisados e suas origens, gerando como produto um grfico com a
notoriedade da discrepncia apontada.

33

4. VEDAES

4.1

No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de

intermediao de vendas.
a) Stios de leilo: So sites que se utilizam da forma de leilo eletrnico
para aquisio ou compras cuja finalidade que o comprador do produto venha a
adquirir o produto com o maior preo possvel.
www.mukirana.com
www.ofertafacil.com.br
www.superbid.net
www.lancehoracerta.com

b) Intermediao de vendas: Site que permite pessoas fsicas e jurdicas

realizarem cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou
usados.
www.mercadolivre.com.br
www.ebay.com
www.bomnegocio.com
www.olx.com.br

34

4.2

O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de

engenharia, de que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013.

Para as obras e servios de engenharia, contratados e executados com
recursos dos oramentos da Unio o Decreto n 7.983 traz um regramento prprio
para elaborao de oramento utilizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI
e o SICRO, e por isso no se aplica a norma em estudo.
O SINAPI o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil mantido pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies
tcnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preo realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
O SICRO o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manuteno e
divulgao cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.

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5. DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS

*Preo mdio o elaborado com base em pesquisa de preos realizada no

mercado onde ser realizada a contratao.
*Preo de mercado de determinado produto aquele que se estabelece na
praa pesquisada, com base na oferta e na procura. Diz-se tambm que o corrente
na praa pesquisada.
*Preo praticado pela Administrao contratante aquele pago ao contratado.
*Pesquisa de mercado procedimento para verificao das exigncias e
condies do mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificao,
qualidade, desempenho, prazos de entrega, prestao, execuo, garantia.
*Pesquisa de preos procedimento prvio e indispensvel verificao de
existncia de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratao
pblica. Serve de base tambm para confronto e exame de propostas em licitao.
*Pesquisar preos procedimento obrigatrio e prvio realizao de processos
de contratao pblica.
*Fonte: Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio 4 Edio pg. 87.

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