O Minc, a g es to Gilberto Gil e os des afios na cons truo de polticas culturais , L ia C alabre

Revist a Proa , n 01, v ol. 01.

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DESAFIOS CONSTRUO DE POLTICAS

CULTURAIS: balano da gesto Gilberto Gil
Lia Calabre
Lia Calabre (liacalabre@rb.gov.br) doutora em Histria pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), pesquisadora e coordenadora do Setor de Estudos de Poltica
Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB).
Ainda hoje, para falarmos de polticas culturais em nosso pas, temos de
assinalar sua ausncia. O que se v, na maioria dos casos, so grupos de aes
empreendidas pelo poder pblico na rea da cultura. A presena da cultura no campo
das polticas pblicas, tanto no nvel estadual quanto no municipal, muito recente
tivemos uma experincia pioneira, mas isolada, em So Paulo, com Mrio de Andrade,
entre 1935 e 1937. Um dos principais problemas a ser enf rentado, portanto, o da
real institucionalizao da rea da cultura no conjunto das polticas pblicas.
Ao analisarmos a histria do Ministrio da Cultural verif icamos que ela
constituda por um sucessivo processo de descontinuidades administrativas: entre
maro de 1985 e dezembro de 1994, a pasta foi ocupada por dez titulares. Sem
esquecer que,

em 1990,

durante

governo

Collor,

Ministrio

foi extinto,

transformado em Secretaria de Cultura - sendo recriado em 1992. O primeiro perodo

de efetiva estabilidade ocorreu na gesto do Ministro Francisco Weffort, que ocupou a
pasta de 1995 a 2002. Foi o momento no qual o Presidente Fernando Henrique
Cardoso implementou uma poltica de Estado mnimo, fato, que para um ministrio que
mal hav ia sido recriado, acarretou enormes dificuldades operacionais. Ao terminar a
gesto Weffort, o Minc tinha como principal ativ idade aprovar os processos que seriam
financiados por meio da Lei de Incentivo Cultura. Havia sido desperdiada uma
grande oportunidade de fortalecimento da rea da cultura dentro do campo das
polticas pblicas.

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Em termos gerais, podemos dizer que os primeiros quatro anos de gesto do

Ministro Gil (2003-2006) foram de empenho para a construo real de um Ministrio
da Cultura. Ocorreram avanos signif icativos no sentido de colocar a cultura dentro da
agenda poltica do governo, fazendo com que ela deixasse de ter um papel
praticamente decorativo entre as polticas governamentais. O presente texto se prope
a tecer algumas consideraes gerais sobre a gesto pblica da cultura, para em
seguida refletir sobre os rumos dos acontecimentos desde a posse de Gilberto Gil, a
partir da anlise de alguns fatos concretos.

Polticas cultura is: questes do tempo presente

Vivemos um mo mento em que a cultura passa finalmente a ser encarada

enquanto direito, como verdadeiramente o . O direito cultura est garantido na
Constituio Federal, nas constituies estaduais e em muitas das leis orgnicas
municipais. O desafio que se impe transformar a lei em realidade.
Contudo, dentro de um quadro de constante escassez de recursos financeiros,
na administrao pblica, a rea da cultura , muitas vezes, considerada menos
importante ou mesmo suprflua. Tal viso, que dificulta a estruturao do setor, vem
sendo gradativamente alterada. Hoje presenciamos, sobretudo no mbito municipal,
um processo crescente de institucionalizao da rea, com a criao de secretarias
(mesmo conjuntamente com outras polticas), de conselhos de cultura, de fundaes,
de fundos de financiamento e de busca de formao mais qualificada para seus
gestores.
Cabe ressaltar que esse

um campo

profissional novo,

que

demanda

conhecimentos mltiplos, interdisciplinares, algumas vezes ultraespecficos, outras

muito diversificados. A disponibilidade de cursos e de centros de formao prof issional
para gestores culturais ainda pequena, concentrada nas capitais, sobretudo no
Sudeste do pas. A qualificao dos trabalhadores da rea da gesto cultural
fundamental para a efetivao das prprias polticas setoriais, que necessitam da
criao de ferramentas de planejamento e de avaliao prprios, que devem poder
contar com diagnsticos para serem melhor elaboradas, buscando atingir um maior
grau de eficcia e de permanncia.

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A problemtica da permanncia ou da descontinuidade outro dos obstculos

enfrentados pelas polticas culturais; na verdade, pela maioria das polticas pblicas no
Brasil. Polticas so processuais, levam algum tempo para gerar resultados v isveis,
que possam ser medidos, avaliados. Mas as administraes pblicas que se sucedem
costumam alimentar a m tradio de desvalorizar a priori as realizaes e os
processos implementados pela gesto anterior e de buscar impor uma marca nova
administrao atual. Terminamos por assistir a um processo contnuo de desperdcio
de recursos oramentrios e fsicos. No caso da cultura, tal prtica administrativa
desastrosa. Processos culturais so gestados em um tempo mais longo. Estmulos
diversificao e revitalizao das prticas culturais no costumam gerar frutos
rapidamente; so na verdade processos, e no aes de resultados imediatos.
Outra preocupao presente no cenrio contemporneo a ampliao dos
processos participativos. Polticas culturais

so

definidas

como f ruto de

aes

implementadas pelo governo e pela sociedade civil em suas mais diversas formas de
representao. As polticas implementadas tendero a se efetivar quanto maior for o
grau de pactuao com o pblico por ela atingido. O desafio que se apresenta criar e
manter canais de dilogo e formas de representao que permitam a construo de
polticas de modo colaborativo. Um desses canais a criao de conselhos de cultura,
no mnimo paritrios, com a participao ampliada dos diversos segmentos da
sociedade civil.
As questes aqui levantadas institucionalizao do campo, formao de
pessoal, continuidade e participao ampliada funcionam, em conjunto, para permit ir
alcanar um objetivo maior, ou seja, visam a garantir a diversidade cultural. O maior
desafio, hoje, das polticas culturais transformar nossas desigualdades histricas de
acesso

e de

manifestao

em diferenas

que

permitam a

efetiva

existncia,

convivncia e preservao da rica diversidade cultural brasileira.

Diversidade c ultura l e democ racia cultural

Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade de
pblicos, contemplando as v ises e os interesses diferenciados que compem a
contemporaneidade. No caso brasileiro, premente reverter o processo de excluso da
maior parcela do pblico das oportunidades de consumo e de criao culturais. Nstor

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Canclini utiliza o conceito de hibridizao cultural como uma ferramenta para demolir a
concepo do mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva. O conceito
de hibridizao abrange diversas mesclas interculturais, e no apenas as tnicas, que
se costumam encaixar no termo mestiagem, ou as preponderantemente religiosas,
categorizadas enquanto sincretismos.
A promoo de polticas de carter universal deve se dirigir, segundo Pierre
Bourdieu e Alain Darbel, contra a desigualdade natural das necessidades culturais.
Para os estudiosos franceses, necessrio ter cautela na aplicao mecnica e
simplista de uma poltica de acesso. Ao analisar a questo do pblico dos museus de
arte em diferentes cidades da Europa, os autores alertam para o fato de que,

[...] se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a

possibilidade pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que
somente alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a
aspirao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a necessidade
cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de prtica
acompanhada pela ausncia do sentimento dessa privao (BOURDIEU &
DARBEL, 2003, p. 69).

A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais ao conjunto da

sociedade tem como desafio o compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse
mesmo conjunto. Segundo Tereza Ventura, o desaf io que se impe combinar
processos culturais particulares com direitos de cidadania universais (VENTURA, 2005,
p. 88).
A ao na rea da cultura tem sido f requentemente pensada por meio de uma
viso limitada ao acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos
gestores

da

rea

pblica.

Qualquer

processo

de

gesto

requer

diretrizes,

planejamento, execuo e avaliao de resultados, e com a cultura no diferente. As

aes pblicas tm de demonstrar minimamente coerncia entre o que se diz buscar e
as aes postas em prtica. No entanto, no podemos perder de vista que, na maioria
dos casos, no existe relao diretamente mensurvel entre causa e efeito no campo
da ao cultural, o que torna complexa a avaliao. Parte das aes interage com o
campo das mentalidades, das prticas culturais enraizadas, necessitando de um tempo
mais longo para gerar resultados visveis. Nesse caso, o grande desafio criar projetos
que no sejam desmontados a cada nova administrao, gerando um ciclo contnuo de
desperdcio de recursos e de trabalho.

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Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo de construo de

polticas de longo prazo o do envolvimento dos agentes atingidos por tais polticas. O
pas v ive hoje um mov imento contnuo de construo de projetos coletivos de gesto
pblica nas mais variadas reas. So cada vez mais atuantes os conselhos que contam
com a participao efetiva da sociedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores
culturais, os artistas, o pblico em geral tambm vm buscando formas de participar e
de interferir nos processos de deciso no campo das polticas pblicas culturais.
Ressurgem mov imentos

de

valorizao

das

manifestaes culturais

locais

que

incentivam tanto a redescoberta dos artistas da comunidade, quanto de novas formas

de produo artstico-culturais. Aumentam as demandas pela formao e pela
especializao dos agentes culturais locais em todos os nveis, do arteso aos
responsveis pelas atividades burocrticas, que devem implementar seus projetos
buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade
cultural dos distintos agentes sociais e na

criao de canais de

participao

democrtica. A tendncia mundial aponta para a necessidade de mais racionalidade no

uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos (centro de cultura, museu,
biblioteca, curso de formao) capazes de se transformar em multiplicadores desses
ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de pulverizao de recursos,
como foi o caso do Programa de Ao Cultural da dcada de 1970, que, mesmo
cobrindo vastos espaos territoriais, no ev itou a falta de integrao entre eventos que
foram percebidos e vivenciados de maneira isolada, ou seja, mobilizou uma grande
soma

de

recursos

com um

resultado

pequeno,

mas

que

ainda

vem sendo

insistentemente utilizado por algumas administraes.

No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de governo, rgos
responsveis pela gesto cultural. Em todos eles esto presentes os problemas da
carncia de recursos. fundamental definir as relaes que podem e devem ser
estabelecidas entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos mbitos federal,
estadual e municipal, e destes com outras reas governamentais, com as instituies
privadas e com a sociedade civil. Existe uma srie de competncias legais comuns
Unio, aos Estados e municpios, dentre as quais podemos destacar a funo de
proteger os documentos, as obras e outros bens de valores histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais e os stios arqueolgicos.

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Uma conseqncia visvel disso a existncia de um conjunto de instituies

como museus, centros culturais, galerias de arte, bibliotecas e teatros, sob a
administrao indistinta da Unio, dos Estados e dos municpios. Essas instituies
possuem acervos similares e promovem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao
menos buscar uma integrao ou um planejamento partilhado. No existem polticas
nacionais, por exemplo, de gesto desses acervos. No existe tampouco um lugar que
centralize essas informaes, permitindo ao governo um real conhecimento da atual
situao, subsdio indispensvel para a elaborao de polticas. H, portanto, a
necessidade de realizar algumas partilha de tarefas entre os diversos nveis de
governo,

ev itando

duplicidades

ou,

ao

contrrio,

omisso

de

aes, como

comumente ocorre na rea dos bens tombados.

A diversidade cultural pe em pauta a questo da democracia cultural. Um
processo contnuo de democratizao cultural deve estar baseado em uma viso de
cultura como fora social de interesse coletivo, que no pode ficar dependente das
disposies do mercado. Numa democracia participativa, a cultura deve ser encarada
como expresso de cidadania. Um dos objetivos de governo deve ser, ento, o da
promoo das formas culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessidades e
os desejos de cada um, procurando incentivar a participao popular no processo de
criao cultural,

promovendo

modos de autogesto das iniciativas culturais. A

cidadania democrtica e cultural contribui para a superao de desigualdades, para o

reconhecimento das diferenas reais existentes entre os sujeitos em suas dimenses
social e cultural. Ao valorizar as mltiplas prticas e demandas culturais, o Estado est
permit indo a expresso da diversidade cultural.

A gesto de Gilbe rto Gil no Ministrio da Cultura

A escolha de Gilberto Gil, um artista consagrado, para o posto de Ministro da

Cultura foi recebida com uma certa reserva por intelectuais e artistas. Desde o
lanamento do programa de governo A imaginao a servio do Brasil, foram
geradas muitas expectativas sobre os rumos da poltica de cultura no pas. O programa
garantia que estariam na pauta do governo as seguintes questes: a) cultura como
poltica de Estado; b) Economia da Cultura; c) Gesto Democrtica; d) Direito
memria; e) Cultura e comunicao e, f) Transversalidade das polticas culturais.

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No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de extensa

reformulao da estrutura do MinC e de ampliao de seu campo de atuao. Logo de
incio, ainda para o primeiro mandato, estavam previstas alteraes profundas na lei
de incentivo, que no ocorreram. Antes de elaborar o projeto de mudana da Lei
Rouanet, o Ministrio realizou uma srie de consultas sociedade atravs dos
seminrios

Cultura para todos, que percorreram os estados do Rio de Janeiro, So

Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par e Pernambuco, e de fruns com a
participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade em geral. Ficaram
evidenciadas, tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto a
sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Os objetivos das mudanas
tinham por base princpios de democratizao e regionalizao da distribuio de
recursos. Estavam abertos os primeiros canais de dilogo entre o MinC e a sociedade
civil.
Ao longo da gesto Gil, algumas medidas foram tomadas no sentido de
minimizar as distores existentes, tais como a do investimento no processo de
seleo de projetos atravs de editais, tanto internos, quanto por intermdio dos
maiores investidores na Lei, como o caso da Petrobras. Houve ainda iniciativas de
estmulo apresentao de projetos por reas e regies tradicionalmente menos
presentes nas demandas Lei. O fluxo nacional de projetos apresentados cresceu
consideravelmente, porm as distores se mantiveram.
Internamente, foi planejada a criao de novas secretarias, buscando gerar
agilidade operacional e racionalizao do trabalho, e promovendo uma

melhor

definio do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de governo. Com a

reformulao aprovada em 12 de agosto de 2003, atravs do Decreto n 4.805, foram
criadas a Secretaria de Articulao Institucional, a Secretaria de Polticas Culturais, a
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura, a Secretaria de Programas e Projetos
Culturais, Secretaria do Audiov isual e a Secretaria de Identidade e Diversidade
Cultural. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar suporte
elaborao de projetos, aes e de polticas diferenciados.
Pela

primeira

vez,

Ministrio

buscava

empreender

uma

poltica

de

aproximao com outros ministrios, estados e municpios, alm de outras entidades e

rgos com finalidades pblicas (Sesc, Sesi, Senai, etc.) esta a principal f uno da
Secretaria de Articulao Institucional - SAI.

J a Secretaria de Polticas Culturais -

SPC foi a responsvel pelos convnios com o IBGE e com o IPEA que resultaram em

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pesquisas e estudos estatsticos, bem como na formulao de indicadores, subsdios

fundamentais para a elaborao de polticas pblicas. Entre as funes da SPC est a
da

elaborao

do

Plano

Nacional

de

Cultura.

Enfim,

todas

as

secretarias

empreenderam aes inovadoras, muitas vezes atingindo um pblico que sempre

esteve margem das aes ministeriais.
Outra ao de destaque dentro da gesto do Ministro Gil foi a realizao, em 2005,
da 1 Conferncia Nacional de Cultura, algo indito em termos da participao social
mais ampla. As conferncias municipais, estaduais e interestaduais possibilitaram, em
todas as regies do pas, a instalao de diferentes espaos, de reflexo, debate
nacional sobre a situao da cultura, avaliando perspectivas, levantando possibilidades
de avano e propondo novas formas de atuao. Formalmente, a CNC foi uma das
etapas do processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura - instituda atravs da
Emenda Constitucional n 48 de 1 de agosto de 2005 - coletando propostas de
diretrizes. A Emenda Constitucional prev que o Plano Nacional de Cultura conduza
defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; produo, promoo e difuso
de bens culturais; formao de pessoal qualif icado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses; democratizao do acesso aos bens da cultura; e valorizao da
diversidade tnica e regional.
Foram ainda estabelecidos canais de dilogos com as administraes municipais e
estaduais, com o objetivo de criar um Sistema Nacional de Cultura. Nesse processo
tambm esto envolvidos representantes da rea artstico-cultural e da sociedade civil
em geral. Sua continuidade implica na delimitao real de direitos e deveres de cada
um dos grupos participantes, que devem se tornar parceiros e co-responsveis.
A gesto atual do Ministrio da Cultura, portanto, realizou avanos signif icativos
no sentido de colocar a cultura dentro da agenda poltica do governo, fazendo com que
ela

deixasse

de

ter

um

governamentais. Contudo,

papel

praticamente

decorativo

novas questes se colocam.

As

entre

as

reformas

polticas
realizadas

forneceram as condies mnimas de funcionamento para o Ministrio. Esto abertos

novos campos de atuao, nos quais os tcnicos da rea da cultura tm sido chamados
para participar de alguns fruns de deciso. Resta, agora, transformar esse complexo
de aes em polticas que possam ter alguma garantia de continuidade nas prximas
dcadas.
Gilberto Gil alterou a agenda poltica do Ministrio da Cultura, abriu inmeras
frentes de trabalho e de discusso sobre o papel da cultura, da gesto pblica e das

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polticas na sociedade contempornea. Falta consolidar uma nova cultura dentro da

gesto pblica da cultura (e a redundncia na afirmativa necessria). Ainda
necessrio empreender esforos para a consolidao de aes e efetivao de polticas
no frtil campo j semeado.

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