A REALIDADE DA SEGURANA DO TRABALHO NAS OBRAS DO

PAC, DO PMCMV E DA COPA DO MUNDO/20141.

Lucas Samuel Rus Arajo2
RESUMO
O presente artigo aborda as atuais condies de trabalho na construo civil, especialmente devido
atual expanso nos segmentos de edificaes e de construo pesada - construo de unidades
habitacionais e infraestrutura, uma vez que o setor registra grande nmero de obras em andamento,
mas, que continua registrando um nmero preocupante de acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais. Relatam-se as condies existentes em obras de grande porte, evidenciando que a
realidade do setor pouco progrediu em termos de sade e segurana do trabalho, haja vista o nmero
de acidentes de trabalho, tanto pelo no cumprimento da legislao quanto por condies desumanas
de trabalho que, em alguns casos, podem ser consideradas anlogas escravido. No contexto dessa
abordagem, consideram-se as obras vinculadas aos programas governamentais, em especial, as do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)
e, ainda aquelas destinadas a sediar a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016.
PALAVRAS-CHAVE: Acidentes de trabalho. Construo Civil. Copa do Mundo. PAC. Segurana do
Trabalho.
ABSTRACT
The article talks about the conditions of work in the civil constructions, as soon as the sector is passing
by a significant moment with great works in progress, however the number of accidents and
occupational diseases, is not improving. The existent conditions were reported in far-reaching works,
showing up that the segment less progressed in terms of health and security of the work, it has seen
being common the not greeting of legislation, when there are in any works inhuman conditions of
work, considered analogous the slavery. One included the works linked to the programs of
government, like the Program of Acceleration of the Growth (PAC), My House, My Life (PMCMV)
and of the World Cup.
KEYWORDS: Accident at work. Civil Construction. World Cup. PAC, Security of the Work.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista em Engenharia de
Segurana do Trabalho, 1/2014, pela Faculdade Catlica de Uberlndia/MG.
2

Engenheiro Civil, orientado pela Prof. Eng. Civil Maria Inez Resende Cunha.

1 INTRODUO
1.1 Generalidades
Desde 2007 o setor da construo civil nacional vive uma grande expanso, com o
lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) pelo governo federal, o qual
aumentou consideravelmente o investimento em obras de infraestrutura. J em 2009 foi
lanado o Programa Minha Casa, Minha vida que tem como objetivo a construo de
moradias populares financiadas pelo governo federal. Somado a essas iniciativas, o pas ainda
se prepara para sediar dois grandes eventos desportivos internacionais a Copa do Mundo em
2014 e as Olimpadas em 2016, os quais demandam grandes investimentos em obras de arenas
esportivas e de mobilidade urbana.
O PAC foi lanado com o intuito de fomentar o desenvolvimento do pas, tendo
como principal meta realizar obras de infraestrutura em diferentes regies do Brasil,
proporcionando gerao de empregos e crescimento da economia; entretanto, observa-se que
as empresas executoras destas obras no tiveram a devida preocupao com a segurana dos
trabalhadores.
O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) surgiu com o objetivo de
construir unidades habitacionais que sero alienadas s famlias que possuem renda familiar
mensal de at R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais). O Programa PMCMV possui obras de
grandes edifcios de apartamentos e, as grandes construtoras responsveis por este tipo de
obra subcontratam empresas menores para a execuo de determinados servios, as quais
geralmente no possuem procedimentos em conformidade com as normas de segurana,
causando acidentes nos canteiros de obras.
A Copa do Mundo e as Olimpadas so eventos internacionais que atraem pessoas de
todo o planeta e, em junho de 2014, todo o mundo estar observando o Brasil, porm, a mdia
internacional no est focada apenas nos eventos desportivos, h um grande interesse nas
obras dos estdios e de infraestrutura para a realizao dessas competies. A imprensa
nacional e internacional vem divulgando os casos gravssimos de acidentes de trabalho que
no deveriam ter ocorrido, uma vez que o Brasil um dos pases-membros da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e ratifica as suas Convenes, adotando as recomendaes
trabalhistas na normalizao trabalhista nacional e, busca intensivamente o cumprimento

integral de normas de segurana e sade do trabalho, mediante as Normas Regulamentadoras

(NR), emitidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), alm das Normas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e outras legislaes pertinentes ao tema.
Nesse contexto, em contraste com os grandes investimentos pblicos na construo
civil, pode-se afirmar que as condies de segurana e sade do trabalho foram
menosprezadas pelos empregadores, empregados e governo, pois, atualmente, continuam
sendo registrados inmeros acidentes de trabalho no setor.
1.2 Justificativa
A construo civil tem grande importncia para a economia nacional, por representar
5% de todo o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro (DIESSE, 2013), absorvendo tanto mo
de obra qualificada quanto a no qualificada e sendo fonte de renda para milhes de famlias.
Em 2013, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o setor da construo civil
empregou 3,9 milhes de trabalhadores.
A construo civil lidera o ranking de acidentes de trabalho (AT) no pas, como
registrado pelo MTE, cujos dados esto apresentados no Quadro 2 deste artigo. Os principais
motivos que elevam os ndices de AT so baixos nveis de escolaridade, negligncia dos
operadores frente utilizao dos equipamentos de proteo individual e coletivo (EPI e EPC)
(TAVARES, 2014), alm da no adoo de prticas de segurana no ambiente de trabalho. A
maioria das tarefas executada manualmente, o que coloca em risco a integridade fsica dos
trabalhadores, somado ainda pouca conscientizao em relao segurana do trabalho.
Um acidente de trabalho tem grandes efeitos e repercutem em toda estrutura
econmica do pas, pois alm de causar atrasos na obra, onera os sistemas de sade e
previdencirio, por isso necessrio mudar o pensamento de muitos empregadores que
consideram desnecessrio gastar com segurana, por no acreditarem na possibilidade de
acidentes.
O presente artigo tem o objetivo de analisar os acidentes na construo civil, com
nfase nas grandes obras, particularmente as do PAC, do Programa MCMV e as destinadas
realizao da Copa do Mundo e, propondo medidas que visem melhoria das condies de
trabalho.

2 CARACTERIZAO DO MERCADO DA CONSTRUO CIVIL

O mercado da construo civil ainda arcaico, h pouca tecnologia e inovao
tecnolgica, onde a maioria dos trabalhos executados so manuais, sendo que muitas vezes a
segurana nos canteiros de obras precria (TAVARES, 2009).
Ressalta-se tambm que no h ao efetiva por parte das empresas que capacite,
continuamente, os trabalhadores a realizarem suas atividades com segurana, evitando as
condies perigosas e os riscos desnecessrios.
2.1 Mo de obra
A mo de obra deste segmento pouca especializada, pois as atividades exigem
essencialmente fora fsica e, muitos trabalhadores entram neste setor meramente por estarem
desempregados, pois no exigida uma formao tcnica - qualificao da maioria dos
trabalhadores (SESI, 2008).
Em 2007, a Gerncia de Segurana e Sade no Trabalho (GSST) do Estado de So
Paulo, realizou um estudo que comprovou a baixa escolaridade dos trabalhadores da
construo civil, o que mostra o Quadro 1 a seguir.
Quadro 1 Grau de Escolaridade dos Trabalhadores da Construo Civil, em So Paulo.

Fonte: Manual de Segurana do Trabalho na Construo Civil/ SESI, 2008.

Segundo estudo feito em 2009 pelo Departamento Intersindical de Estatstica e

Estudos Socioeconmicos (DIEESE) grande parte dos operrios trabalha por conta prpria,
recebendo baixos salrios e possui uma grande jornada semanal, a maioria no contribui com
a previdncia social, estando na informalidade, as condies de trabalho so precrias e
inexiste preocupao com segurana.

A Tabela 1, a seguir, mostra os dados mais recentes do setor da construo civil, com
os nmeros de trabalhadores que contribuem ou no de forma individual com a previdncia e,
ainda, os ndices nacionais.
Tabela 1. Nmero de trabalhadores por conta prpria no setor da construo, segundo
a contribuio ao regime previdencirio Brasil 2009 e 2011.

Fonte: DIEESE (2013)

Entretanto, a crescente formalizao do setor uma realidade considerando que a

contratao com carteira assinada vem crescendo, de 2009 a 2011 foi de 24,7%, demostrando
que este setor tende a ter uma maior profissionalizao, eliminando os famosos bicos feitos
por trabalhadores de outros setores, para que essa tendncia se confirme necessrio
investimento por parte do governo em cursos de qualificao profissional e rigor na
fiscalizao do trabalho informal. A Tabela 2 mostra a participao de cada modalidade de
ocupao na construo civil.
Tabela 2. Nmero de Ocupados na Construo segundo a posio na ocupao- Brasil 20092011

Fonte: DIEESE (2013)

2.2 Tipificao de empregadores e obras

Os empregadores na indstria da construo civil so diversificados, existem grandes

empresas, construtores e, tambm, um eventual empregador que um particular que investe
na construo da casa prpria. Cada perfil de empregador corresponde a uma obra tpica. A
seguir, sero exemplificadas as caractersticas de cada tipo de obra e sua relao com a
segurana do trabalho.
2.2.1 Obras tpicas de grandes empresas
Estas construtoras realizam obras pblicas, grandes edifcios, so empresas que
possuem uma tcnica construtiva padro que aplicada em grande parte das obras, garantindo
uma boa gesto da segurana do trabalho; porm, quando preciso acelerar o cronograma da
obra para o cumprimento de prazos, a segurana colocada em segundo plano.
Um Exemplos recentes so as trs mortes que aconteceram no estdio de Manaus
decorrente do curto prazo para a entrega da obra. Em entrevista disponibilizada no site da
BBC Brasil, o procurador da Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do
Trabalho (CODEMAT), do Ministrio Pblico do Trabalho da Unio (MPT), Philippe Gomes
Jardim afirmou: um crculo: o mercado exige velocidade da construtora, que exige do
trabalhador, que acaba em situao de maior risco".
Outro fator de risco a subcontratao, que corresponde terceirizao de alguns
servios para pequenas empresas executarem, geralmente, servios de carpintaria e
instalaes prediais. Estas pequenas e at microempresas no costumam estar adequadas e
nem cumprem as normas de segurana; muitas vezes, so empresas familiares, as quais
realizam os servios de forma rudimentar, e nessa condio so causadoras de muitos
acidentes envolvendo os trabalhadores subcontratados.
2.2.2 Obras tpicas de particulares e de construtores
So obras imveis residenciais, de pequeno porte e tm como caracterstica a
presena de um pedreiro autnomo e servente, muitas vezes sem relao formal de trabalho,
nessas obras inexiste a preocupao com a segurana do trabalho.
No caso das obras realizadas por construtores apresentam-se ainda maior risco de
acidentes, pois esses constroem para vender o imvel e o tempo de construo um fator
muito importante para fins econmicos, tornando ainda mais precria a segurana; porm,
como so obras menores, so acidentes de trabalho com menor gravidade, e na maioria das
vezes nem notificado. Sem a Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT), esses acidentes,

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geralmente no fatais, no so considerados nos registros oficiais, ocorrendo o que se

denomina de subnotificao, uma realidade do setor.
3 INFORTUNSTICA
Segundo Frana (2011), a infortunstica um ramo da medicina legal e do direito que
estuda acidentes e doenas causadas pelo exerccio do trabalho em situaes insalubres e
perigosas, tendo o objetivo de prevenir e reparar danos sade dos trabalhadores, situaes
estas que so constatadas atravs de trabalho pericial realizado por profissionais de
engenharia de segurana do trabalho e da medicina do trabalho.
Na execuo dos trabalhos, os operrios ficam expostos a diferentes tipos de riscos
no ambiente de trabalho, que podem ocasionar acidentes ou doenas que podem afastar o
trabalhador temporariamente, e em casos mais graves at mesmo impossibilitar o seu retorno
ao trabalho. Os principais tipos de risco geradores de acidentes de trabalho esto relacionados
aos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e, a outros fatores tais como ergonmicos e, fsicos
de acidentes.
As doenas ocupacionais se referem modificao na sade do trabalhador em
funo do seu trabalho, se dividem em dois grupos: doenas do trabalho e as doenas
profissionais, sendo estas listadas no Anexo II - Agentes patognicos causadores de doenas
profissionais ou do trabalho, do Decreto n 6.957, de 9 de setembro de 2009, que regulamenta
a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social e d outras providncias.
As denominadas doenas profissionais esto relacionadas diretamente ao
desempenho da atividade laboral, so desencadeadas pelo exerccio da sua atividade
profissional e, so diagnosticadas em uma quantidade significativa de trabalhadores de um
mesmo segmento.
Quanto as doenas do trabalho, apesar de tambm terem relao com o trabalho,
dependem de uma predisposio biolgica do indivduo para se manifestarem, so
desencadeadas em funo de condies especiais em que o trabalho realizado . Em 2007, a

Previdncia Social criou o Nexo Tcnico Previdencirio (NTP) que faz a correlao entre o
cdigo da Classificao Internacional de Doenas (CID-10) e o cdigo da Classificao
Internacional de Doenas CID-10, apurando se a doena do trabalhador tem relao com a
atividade laboral desempenhada.

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3.1 Riscos de Acidentes na Construo Civil

Na construo civil, deve-se observar a NR 18 - Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo, estabelece diretrizes de ordem administrativa, de
planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e
sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de
trabalho na Indstria da Construo, a qual especfica para o setor, alm de outras
complementares especialmente a NR 9, NR 10 e a NR 35.3.1.2 Riscos qumicos
So os riscos que se devem presena no ambiente de trabalho de substncias
qumicas que quando em contato com o organismo do trabalhador, por inalao, absoro,
ingesto e injeo, produzindo reaes txicas, danos sade e doenas tais como: asma
ocupacional, silicose e dermatose, causadas pela ao destes agentes.
3.1 Acidentes de trabalho das grandes obras
Os agentes fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos e ergonmicos, mencionados
nos itens 3.1.1 a 3.1.5, so causadores de acidentes de trabalho inerentes a atividades
desempenhadas em vrios processos produtivos, alm de doenas ocupacionais.
Na construo civil, particularmente nas obras analisadas neste artigo, verifica-se que
os riscos mecnicos foram os maiores causadores dos acidentes de trabalho nas grandes obras,
prevalecendo sobre os demais agentes ambientais.
4 OS ACIDENTES DE TRABALHO NAS GRANDES OBRAS NO PAS
Em 2011, no Brasil houve uma morte para cada 5.839 trabalhadores, enquanto que na
Inglaterra uma morte para cada 50 mil operrios, frisando que aquele pas estava se
preparando para sediar as olimpadas de 2012.
Em 2012 ocorreram 62 mil acidentes e os nmeros mais recentes sobre bitos em
acidentes na construo civil so referentes a 2011, 471 mortes foram registradas de acordo
com a Figura 2.
Figura 1 Taxa de Mortalidade na construo civil

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Fonte: Jornal O Globo

4.1 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Este programa visa construo de obras de infraestrutura, gerando desenvolvimento
econmico em todas as regies do pas, e fazem parte desta ao obras de mobilidade urbana,
energtica, obras de infraestrutura e logstica.
Em quatro anos, o PAC dobrou os investimentos pblicos, passando de 1,62% do
PIB em 2006 para 3,27% em 2010, e apesar disso, a segurana do trabalho nas obras do
programa tem sido alvo de crticas, devido ao nmero de mortes fora dos padres,
considerado altssimo.
Entre os anos de 2008 e 2011 ocorreram 40 mortes relacionadas s obras do PAC.
Em 2010, a taxa de mortalidade foi de 19,79 para cada cem mil empregados. Segundo a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) esta taxa mais que o dobro da soma das taxas
dos outros setores da economia (O GLOBO, 2011).
4.1.1 Obras das Hidreltricas do Jirau e de Santo Antnio
A construo destas usinas no estado de Rondnia contribuir de forma significativa
para o aumento da produo de energia na regio, mas at maro de 2011 registrava seis
mortes.
Ao longo da execuo das obras ocorreram vrias irregularidade em relao
segurana, como o pagamento de bnus por produtividade, incentivando os trabalhadores a
cumprirem uma jornada semanal de at 60 horas, este excesso de trabalho foi alvo de uma
Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra o consrcio.
Em 2009 a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de Rondnia e o
Ministrio Pblico do Trabalho, com apoio da Polcia Federal, liberaram 38 pessoas em

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situao de trabalho anlogo escravido, estas pessoas prestavam servios para uma empresa
subcontratada pelo consrcio vencedor da licitao. Nesta usina aconteceram greves de
trabalhadores tendo como objetivo a melhoria das condies de trabalho, em uma destas
greves, partes das instalaes do canteiro de obras foram destrudas.
Em janeiro de 2014, as construtoras foram condenadas pela 6 Vara do Trabalho de
Porto Velho, cuja sentena estabelece o pagamento de R$ 5,0 milhes por dano moral coletivo
e mais R$ 1,0 milho pelo fato da empresa ter desrespeitado direitos trabalhistas para baratear
os custos das obras, caracterizando concorrncia desleal, alm das empresas estarem
obrigadas a cumprir obrigaes relativas sade e segurana no trabalho, sob pena de multas
pesadas devidas aos riscos de choques eltricos, soterramentos e quedas de trabalhadores e de
objetos foram irregularidades flagradas nos canteiros de obras.
Sobre essas condies perigosas, o procurador do Trabalho Bernardo Mata Schuch,
coordenador regional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho (Codemat), autor da Ao
declarou: A condenao solidria e a antecipao de tutela concedida na prpria sentena
so fundamentais para estancar as irregularidades que h muito tempo vinham sendo
flagradas, e que inclusive j resultaram na morte de sete trabalhadores, e afirmou ainda que
as fiscalizaes vo continuar e o rigor das multas ser a maior garantia de que o meio
ambiente de trabalho dever ser mais saudvel e seguro at a concluso das obras.
4.2 Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)
um programa do governo federal, financiado pela Caixa Econmica Federal, no
exigindo contrapartida financeira do ente beneficiado, atendendo diversos municpios,
voltado basicamente para edifcios de apartamentos e casas populares, para famlias de baixo
poder aquisitivo.
Em algumas destas obras foram identificadas condies precrias de segurana e
sade do trabalho, como a ausncias de alojamentos e refeitrios em conformidade com a NR
18, as condies foram consideradas degradantes, a foto mostra as condies dos alojamentos.
Figura 2 Condies precrias em dormitrios, sanitrios e cozinhas, nas obras do
PMCMV

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Fonte: site Reprter Brasil. Rio de Janeiro, 2013.

Em uma obra do PMCMV, na cidade de Itabera no estado de Gois (G1, 2011),

trabalhadores que foram recrutados nas regies norte e nordeste, trabalhavam sem o uso de
equipamentos de segurana individual (EPI) ou coletiva (EPC), as instalaes eltricas no
canteiro eram precrias e apresentavam alto risco de acidentes. A casa que os operrios
estavam alojados no possua gua portvel e possua colches finos e rasgados, com alguns
trabalhadores sem carteira assinada, vivendo em condies similares de escravido. A
empresa foi autuada, multada e pagou os direitos trabalhistas para aqueles que estavam em
condies anlogas escravido, totalizando um valor de R$ 183.660,00 (cento e oitenta e
trs mil, seiscentos e sessenta reais), alm de pagar as passagens dos trabalhadores que
decidiram voltar para suas cidades de origem.
4.3 Obras da Copa do Mundo
Essas obras apresentaram muitos problemas relativos segurana, registrando a
ocorrncia de acidentes graves, especialmente devido ao descumprimento das NRs 18 e 35, de
alguns destes acidentes resultaram mortes que seriam evitadas se fosse adotado um rigoroso
sistema de gesto em segurana do trabalho.
A maioria dos acidentes nas obras dos estdios foi causada por quedas de alturas
superiores a 30 metros, sendo que dois foram na Arena da Amaznia e um no estdio
Nacional de Braslia, deixando clara a omisso ao que dispe a NR 35 que exige que o
empregador oferea ao trabalhador um curso terico e prtico com carga horaria mnima de 8
horas, alm disso, o no uso do cinto de segurana tipo paraquedista por parte do operrio
comum, pois muitos dizem que se sentem desconfortveis em usar o cinto, por esta razo a
equipe de segurana deve estar atenta e coibir esta prtica.

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Devido a esses acidentes, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) ingressou com

uma Ao Civil Pblica contra a construtora responsvel pela obra da Arena da Amaznia,
alegando que as normas de segurana foram violadas, havendo risco iminente de novos
acidentes. Foram descumpridas normas relacionadas a trabalho em altura, trabalho com
mquinas e equipamentos, segurana de instalaes eltricas e segurana contra projeo de
materiais.
Na referida Ao alega-se ainda, falhas na formao da Comisso Interna de
Preveno de Acidente (CIPA) e na elaborao dos programas de Controle Mdico da Sade
Ocupacional (PCMSO) e de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), justificando-se o
pedido de uma indenizao por dano moral coletivo de R$ 20,0 milhes.
Em novembro de 2013, a quebra de um guindaste durante a colocao da cobertura
da Arena Corinthians vitimou dois empregados atingidos pela estrutura iada que despencou.
Esse acidente s no teve mais vtimas por ter ocorrido no horrio de almoo e, por isso,
haviam poucos operrios no interior do estdio. Segundo reportagem do site Consultor
Jurdico (http://www.conjur.com.br/), umas das causas do acidente pode ter sido a falha
mecnica no guindaste, pois a luz que indica ao operador que o equipamento apresenta
defeitos falhou e tambm a caixa-preta que registra todos os dados da operao no
funcionou.
Outros possveis motivos foram apontados pela Superintendncia da Polcia
Tcnico-Cientfica do Estado de So Paulo (SPTC) a instabilidade do terreno que no teve
sua capacidade de suporte dimensionada corretamente ou, ainda, falha humana na operao
do guindaste, a Figura 4 mostra o local do acidente no Estdio do Corinthians.
Figura 3 Desabamento de parte da cobertura na Arena Corinthians

Fonte: Estado, So Paulo, 2013

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Outro acidente semelhante aconteceu na Arena Palmeiras que no ser usada na

Copa do Mundo, porm possui o mesmo porte das demais arenas. Neste acidente trs vigas
desabaram e uma atingiu um operrio, de acordo com o coordenador do programa de
construo civil, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE/So Paulo), Antnio Pereira
Nascimento, o acidente foi causado por erros na execuo da soldagem, demostrando falha na
fiscalizao por parte dos engenheiros responsveis pela obra. A figura 6 detalha este
acidente.
Figura 6 Ilustrao do acidente na arena Palmeiras

Fonte: LANCE!Net, So Paulo, 2013.

Na Arena Corinthians registrou-se outro acidente no dia 29 de maro de 2014, um

operrio faleceu depois de cair de uma altura de 8 metros. Durante vistoria no local do fato, os
fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego constaram que o cabo de segurana (linha de
vida) era menor do que a rea de trabalho, fazendo com que o trabalhador desprendesse seu
cinto para realizar parte do trabalho (G1, 2014).
Estdios que apesar de no terem registrado graves acidentes, apresentaram falhas
no sistema de segurana do trabalho, as obras da Arena da Baixada em Curitiba foi

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embargada, pois em relatrio elaborado pelo Grupo Mvel de Auditoria de Condies de

Trabalho em Obras de Infraestrutura, do Ministrio do Trabalho e Emprego (GMAI/MTE), foi
destacado que houve diversos autos de infraes em diversas fases da obra e tambm que a
obra apresentava vrios riscos aos operrios, tais como: soterramento de trabalhadores,
atropelamentos e colises, quedas de altura e projeo de materiais.
As principais causas de acidentes nos canteiros das obras da Copa esto vinculadas
falta de equipamentos de proteo e segurana e tambm, com a pressa para a entrega das
obras nas datas estipuladas pelo Governo Federal, comprovando que o aquecimento do setor
de construo civil no Brasil no est sendo acompanhado do cumprimento de normas
tcnicas e polticas de segurana, que visam proteger a integridade fsica dos trabalhadores.
O excesso de trabalho devido aos prazos estabelecidos pela FIFA tem causado
problemas de sade nos trabalhadores, sendo que dois destes faleceram devido a mau sbito
decorrente de infarto ou acidentes vasculares, mostrando uma negligncia por parte do
empregador quanto ao disposto na NR 7 - Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO) que estabelece que o PCMSO dever ter carter de preveno,
rastreamento e diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho, inclusive de
natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de doenas profissionais ou
danos irreversveis sade dos trabalhadores .
5 RGOS FISCALIZADORES DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO
5.1 Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Em todo o territrio nacional, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) o rgo
responsvel pela fiscalizao e regulamentao de normas tcnicas relacionadas segurana
do trabalho, aplicveis aos setores econmicos incluindo o da construo civil. Este papel
realizado pelo Departamento de Segurana e Sade no Trabalho, do Ministrio do Trabalho e
Emprego (DST/MTE), o qual tem a atribuio de formular normas, coordenar a Campanha
Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho, alm de ser responsvel pela fiscalizao na
rea de segurana e sade, mediante as suas unidades regionais.
O MTE divulga mensalmente um quadro resumo de sua atuao fiscalizadora da
segurana do trabalho no pas. No Quadro 2 a seguir, esto consolidados os dados referentes
de cada setor econmico, no ano de 2013.

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Como pode ser observado nesse quadro, no Brasil, a construo civil claramente o
setor com o maior nmero de trabalhadores alcanados e tambm o de maior ocorrncia de
acidentes de trabalho, comprovando que a construo civil ainda apresenta uma grande
deficincia na rea da segurana do trabalho.
Quadro 2 Dados da Inspeo em Segurana e Sade no Trabalho - Brasil, em 2013.

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

5.2 Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)

O MPT o rgo responsvel por garantir a proteo aos direitos fundamentais e
sociais do cidado diante de ilegalidades praticadas na seara trabalhista; competncia
institucional que lhe confere o poder de processar cvel e criminalmente as empresas que
descumprirem a legislao de sade e segurana do trabalho.
5.3 Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA)
O CREA regulamenta o exerccio profissional do engenheiro de segurana do
trabalho, Resoluo N 325, DE 27 NOV 1987 N 325, DE 27 NOV 1987 do Conselho
Federal de Engenharia e Agronomia (CONFEA), atribuindo-lhe as competncias especficas,

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sendo tambm responsvel pela fiscalizao de obras que necessitem de Anotao de

Responsabilidade Tcnica (ART) do engenheiro de segurana do trabalho, alm de julgar os
desvios de conduta por parte desses profissionais.
6 POLTICAS PBLICAS EM SEGURANA E SADE DO TRABALHO
6.1 Programa Nacional de Acompanhamento de Obras na Construo Civil
Este programa criado em 2011 pela Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio
Ambiente de Trabalho (Codemat), do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), tem como
objetivo a preveno de acidentes e doenas ocupacionais nas grandes obras que acontecero
at 2016, englobando as obras do PAC, da Copa do Mundo e das Olimpadas, mesclando
aes preventivas e repreensivas para coibir o descumprimento das normas de segurana por
parte das construtoras. Esse programa tambm tem como meta, incentivar a criao de
empregos em que sejam obedecidos os parmetros estabelecidos pela legislao.
6.2 Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador
O governo brasileiro, mediante o Decreto Legislativo n 2, de 17 de maro de 1992,
depois de onze anos, aprovou a Conveno n 155 da OIT, de 22 de junho de 1981, que traa
os princpios de uma poltica nacional de segurana e sade dos trabalhadores aplicvel a
todos os ramos da atividade econmica do pas, sendo ratificada em 18 de maio de 1992 e,
promulgada pelo Decreto n 1.254, de 19 de setembro de 1994.
importante destacar que apesar de ratificada, passaram-se trinta anos da edio da
referida Conveno para que o Brasil estabelecesse a sua Poltica Nacional de Segurana e
Sade no Trabalho (PNSST), o que se deu com a edio do Decreto n 7.602, de 7 de
novembro de 2011.
De acordo com a PNSST, so princpios o fortalecimento da universalidade, o
dilogo social e a integralidade de aes de responsabilidade de trs ministrios envolvidos,
Ministrios da Sade (MS), da Previdncia Social (MPS) e, do Trabalho e Emprego (MTE),
estabelecendo ainda a elaborao do Plano Nacional de Segurana e Sade com a participao
das organizaes representativas de trabalhadores e empregadores para a implementao e
execuo das aes setoriais e complementares, tais como: gesto de sade do trabalhador,
programas de reabilitao profissional, educao tendo como intuito de promover aes

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visando a melhoria das condies de trabalho, realizar estudos com o objetivo de aperfeioar a
legislao trabalhista.
A implementao da PNSST no Brasil ser avaliada pela Comisso Tripartite de
Sade e Segurana no Trabalho, a qual dever propor medidas para sua implementao,
conforme estabelece a Conveno n 187, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que trata da Estrutura de Promoo da Segurana e Sade no Trabalho entre os diversos
pases. Essa Comisso composta de representantes do governo - reas da Previdncia Social,
do Trabalho e Emprego e da Sade e, de representantes dos trabalhadores e dos
empregadores.
7 CONCLUSO
Considerando as atuais grandes obras financiadas com recursos pblicos - PAC,
PMCMV e as destinadas Copa do Mundo, verifica-se que o nmero de acidentes de trabalho
continua muito alto, por se tratarem, na grande maioria, de grandes empresas construtoras, as
quais, em princpio, disporiam de todos os recursos para reduzir os acidentes fatais. Muitas
vezes abriu-se mo da segurana e de custos para o exclusivo cumprimento de prazos.
Com base nos dados analisados, constata-se que o mercado da construo civil ainda
tem pouca conscientizao em relao segurana e sade do trabalho. Os empregadores so
omissos quanto ao cumprimento das normas regulamentadoras, aliado a isso tem-se a pouca
racionalizao dos processos, o que favorece o aumento dos acidentes; os trabalhadores so
negligentes no uso de equipamentos de segurana e em prticas prevencionistas; o governo
omisso, pois faltam investimentos para qualificar e conscientizar trabalhadores da construo
civil quanto segurana e, tambm, para intensificar a fiscalizao dos empreendimentos do
setor.
imperioso que haja uma ao intensa e continuada por parte do governo e
sindicatos, no sentido de capacitar trabalhadores quanto aos procedimentos que resguardem a
sua integridade fsica, tais como: uso do EPI, direito de recusa e os incentivem a denunciarem
falhas nas condies de trabalho oferecidas.
Os empregadores devem ser fiscalizados e sofrerem sanes vultosas que cobam as
condies precrias em canteiros de obras, as universidades devem enfatizar a importncia da
segurana do trabalho, alertando os engenheiros civis egressos para que no aceitem tais
condies em obras sob suas responsabilidades.

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Infelizmente as grandes obras, particularmente s destinadas aos eventos desportivos

internacionais a serem sediados pelo Brasil, no esto contribuindo para a modernizao deste
segmento, visto que muitas tcnicas construtivas pouco evoluram, algumas so ultrapassadas
e oferecem grande risco ao trabalhador. imperioso firmar um pacto tripartite governo,
empregadores e empregados, que modernize a construo civil no pas, eliminando as
diversas prticas que fazem deste setor o campeo em acidentes de trabalho.

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