O PROGRAMA CINCIA SEM FRONTEIRAS COMO POLTICA DE

INTERNACIONALIZAO: ALGUMAS ANLISES

Josielle Soares da Silva josiellesoares@gmail.com UFRN
Alda Maria Duarte Arajo Castro alda@ufrnet.br UFRN
Eixo: Educao Superior, Profissional e Tecnolgica
Resumo
O presente artigo apresenta uma reflexo sobre as atuais polticas que regem o ensino superior
com o foco de anlise na internacionalizao desse nvel de ensino. Especificamente, discute o
Programa Cincia sem Fronteiras, criado em 2011 pelo governo federal atravs do Decreto n
7.642 de 13 de dezembro, com o objetivo de promover a consolidao e expanso da
internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira por
meio do intercmbio e da mobilidade internacional. Como procedimento metodolgico,
utilizou-se a anlise bibliogrfica e documental. O trabalho estrutura-se para debater, em carter
introdutrio, o contexto da globalizao, evidenciando as repercusses para o ensino superior
e para a criao do Programa Cincia sem Fronteiras. Em seguida, apresentamos algumas
diretrizes internacionais que influenciaram as definies polticas para esse nvel de ensino,
com destaque para os processos de internacionalizao. No terceiro momento so apresentados
dados do Programa no que se refere ao nmero de bolsas implementadas e a sua distribuio
pelas reas do conhecimento. Por fim, traamos algumas consideraes que procuram delinear
a importncia do processo de internacionalizao e a sua relao direta com a preparao de
profissionais mais qualificados numa sociedade cada vez mais exigente. O referido Programa
se insere nas polticas de internacionalizao via mobilidade acadmica, atendendo s diretrizes
internacionais, buscando contribuir para o fomento tecnolgico e desenvolvimento das reas de
maior crescimento no Brasil, as reas de concentrao do Programa, como Engenharias e
Cincias Naturais e da Terra. Evidencia-se, portanto, que, para o governo brasileiro, as reas
do conhecimento que promovem o desenvolvimento esto ligadas inovao tecnolgica, em
detrimento das reas de Cincias Humanas, as quais, tambm, poderiam contribuir para o
crescimento do pas, mas que por motivos polticos e ideolgicos esto margem do Programa.
Palavras-chave: Internacionalizao. Ensino Superior. Programa Cincia sem Fronteiras.
Elementos introdutrios e contextuais: globalizao e internacionalizao em debate
Discutir sobre a educao superior na atual sociedade capitalista conduz
inevitavelmente ao debate acerca das mudanas estabelecidas pelo processo de globalizao e
as novas demandas para as instituies de ensino superior que fazem parte da tessitura complexa
e contraditria da sociedade. O fenmeno da globalizao exerce densas presses para as quais
as instituies de ensino superior, muitas vezes, no esto preparadas para atender,
principalmente os sistemas educacionais de pases perifricos cujos problemas vo desde a
construo de adequadas bases materiais at a consolidao dos seus processos democrticos

sem que dificuldades como dvidas histricas, culturais e econmicas estejam satisfatoriamente
dissolvidas (DIAS SOBRINHO, 2005a:164-165).
O autor supracitado enfatiza que a globalizao no simplesmente a continuao da
internacionalizao tradicional. , antes, um fenmeno muito mais complexo e
plurirreferencial. Ideias divergentes assinalam as posturas e compreenses relativas
globalizao. De modo relativamente consensual, predominam hoje os julgamentos de que a
universidade deve dirigir as transformaes exigidas pela nova economia de mercado.
Entretanto, tambm papel da universidade [...] e esta uma bandeira histrica, essencial e
indescartvel elaborar uma compreenso ampla e fundamentada relativamente s finalidades
e transformaes da sociedade. (DIAS SOBRINHO, 2005a:165).
De uma forma geral, a globalizao um processo que obscurece os limites nacionais,
altera a solidariedade dentro dos Estados e entre eles e atinge a constituio de identidades
nacionais e de grupos de interesse. Nesse sentido, segundo Ianni (2011:41), O Estado-nao
no s redefinido, mas perde algumas das suas prerrogativas econmicas, polticas, culturais
e sociais, debilitando-se. Esse Estado, [...] como organizao da sociedade para a produo
capitalista, comportando uma dimenso ampla, conjunto dos instrumentos pbicos e privados
de dominao burguesa [...] (CASTANHO, 2009:22, grifo do autor) levado a se reestruturar,
sendo rearticulado s exigncias e possibilidades da globalizao, no contexto do
neoliberalismo.
Nessa configurao, a nova base material da produo criou condies necessrias
para que o processo de trabalho se modificasse e passasse a exigir uma produo de
conhecimento cada vez mais rpida, mais flexvel. As modernas e sofisticadas tecnologias no
substituem a fora de trabalho, mas dependem de uma mo-de-obra cada vez mais qualificada
e bem treinada (CASTRO, 2005). Essas mudanas ocorridas na sociedade atual, ocasionadas
pela globalizao, pelo desenvolvimento das tecnologias provocam transformaes nos campos
econmico, social e cultura, trazendo novos desafios para o ensino superior, que passa a ser
responsvel pela formao do novo trabalhador que atuar nessa nova conjuntura.
As instituies de ensino superior exercem um papel central no paradigma econmicoprodutivo e sociopoltico, tendo em vista a sua relao direta com o conhecimento. Nessa
direo, avanos alcanados no mbito das cincias, tecnologia, no campo social, econmico,
poltico e tico tm, claramente, efeitos sobre a educao superior. Espera-se desse nvel de
ensino foco nas funes econmicas e laborais. Fatores de competitividade como o
conhecimento, a capacidade de aprender e sua aplicao intensificada com a interconectividade
fizeram com que o ensino superior adquirisse uma enorme importncia como instncia

produtora das fontes de riqueza, geradora e disseminadora de conhecimentos, da capacidade de

utilizar os saberes adquiridos e de aprender ao longo de toda a vida (SOBRINHO, 2005a).
Nessa lgica, a internacionalizao do ensino superior torna-se um conjunto de esforos
proativos das instituies de ensino superior para responderem s demandas competitivas e
econmicas do mundo globalizado. Isso leva as instituies de ensino superior a buscarem a
internacionalizao, uma vez que atravs dela pode-se assegurar o avano da qualidade dos
programas de ensino, pesquisa e extenso e promove-se a incluso institucional no contexto
mundial da educao superior. Por meio dessa visibilidade, a instituio pode vislumbrar a sua
interlocuo com instituies e com redes acadmicas universalmente reconhecidas,
expandindo as inmeras oportunidades para toda a comunidade cientfica, acadmica e
administrativa. A implicao dessa introduo no processo de internacionalizao
[...] pode trazer para os alunos, professores, pesquisadores e gestores a oferta
de novos conhecimentos, novas habilidades, novos comportamentos que lhes
permitam atuar de maneira mais eficaz em contextos multiculturais
(STTALIVIERI, 2004).

Compreendida sob diferentes aspectos, a internacionalizao do ensino superior cria

demandas para as instituies superiores na medida em que novas competncias de cunho
internacional vo sendo exigidas. Neste contexto, o desenvolvimento de associaes e
colaboraes no mbito da poltica educacional se torna mais intensa e, por essa razo, tem
despertado um admirvel interesse dos diferentes pases ao passo que a educao, em seus
vrios nveis e modalidades, passa a ser vista como um servio internacional possvel de ser
comercializado como um bem de mercado. Nesse sentido, a internacionalizao, no atual
cenrio, no advm de uma necessidade interna do campo acadmico, mas surge como
elemento imperativo das instncias econmicas. Isso pode ser ratificado pela formao de
blocos econmicos que passou a demandar, tambm, um espao comum de educao, em que
fosse possvel a livre circulao de servios e capitais educacionais, instituindo,
consequentemente, a exigncia de compatibilizar as qualificaes, os sistemas educativos e de
desenvolver padres educacionais equivalentes. (CASTRO e CABRAL NETO, 2012).
A internacionalizao compreendida sob uma variedade de aspectos e tambm
definida por uma ampla terminologia. Nesse sentido apresenta-se por meio de uma diversidade
de termos, tais como: educao internacional, dimenso internacional, internacionalizao da
educao superior (MOROSINI, 2006). Segundo Knight (2005), o termo internacionalizao
no novo e sua definio, embora no seja consensual entre os autores que estudam o tema,
evoluiu durante a dcada de 1990. A autora chama a ateno para a importncia da definio

do termo uma vez que as definies podem moldar a poltica e a prtica (KNIGHT, 2005:12,
traduo nossa), e prope a seguinte definio prtica: o processo de integrar uma dimenso
internacional, intercultural ou global com o objetivo, as funes ou o oferecimento da educao
superior (KNIGHT, 2005:12, traduo nossa). Ainda para a autora, o processo de
internacionalizao , com frequncia, uma resposta, uma reao ad hoc e fragmentada ao
grande nmero de oportunidades internacionais disponveis.
importante ressaltar que, segundo Barbalho e Castro (2010), nem todas as instituies
se inserem nesse processo em condies de igualdade, o que pode contribuir para um maior
aprofundamento das desigualdades e ampliar as distncias estre as instituies de excelncia,
direcionadas para a pesquisa, com financiamento garantido, e as instituies que se centram
apenas no ensino, tornando-se instrumentais e sem condies de competir no mercado
educacional.
A internacionalizao ainda um processo em construo no mbito da educao
superior e se caracteriza, principalmente, por sua complexidade e por inserir-se em um amplo
contexto de polticas pblicas. Nesse cenrio, entre os vrios tipos de instituies que atuam
nesse nvel, as universidades tornam-se protagonistas desse processo, considerando a
importncia do seu papel no desenvolvimento da sociedade.
Diretrizes internacionais para a internacionalizao do ensino superior
No campo das polticas para o ensino superior na dcada de 1990, merece destaque a
realizao, em Paris, de duas conferncias mundiais para discutir o ensino superior. A primeira,
em 1998, na qual foi elaborada a Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI:
Viso e Ao (UNESCO, 1998), que defende a relevncia do ensino superior para o
desenvolvimento das naes, para a diminuio das desigualdades existentes entre pases do
norte e do sul e, principalmente, para o progresso socioeconmico e cultural que esse nvel de
ensino pode proporcionar. A Declarao entende que,
Sem uma educao superior e sem instituies de pesquisa adequadas que
formem a massa crtica de pessoas qualificadas e cultas, nenhum pas pode
assegurar um desenvolvimento endgeno, genuno e sustentvel e nem reduzir
a disparidade que separa os pases pobres e em desenvolvimento dos pases
desenvolvidos. (UNESCO, 1998; 1).

Como forma de minimizar as desigualdades, o documento aconselha o

compartilhamento de conhecimentos entre as naes, o uso das novas tecnologias e o
estabelecimento da cooperao internacional. A compreenso de que as dificuldades

econmicas, sociais e polticas dos pases em desenvolvimento seriam superadas somente com
a cooperao internacional tornou-se consenso nas diretrizes elaboradas na Conferncia. Para
atingir e manter a qualidade necessrio que o sistema de educao superior seja caracterizado
na sua dimenso internacional. Como estratgia para essa orientao, o pargrafo b do artigo
11 elenca os elementos principais para essa diretriz: [...] intercmbio de conhecimentos,
criao de redes interativas, mobilidade de professores e estudantes, e projetos de pesquisas
internacionais, levando sempre em conta os valores culturais e as situaes nacionais.
(UNESCO, 1998, p.11).
Dez anos aps essa Conferncia, realizada, tambm em Paris (2009), a segunda
Conferncia Mundial sobre Ensino Superior organizada pela mesma agncia, intitulada As
Novas Dinmicas do Ensino Superior e Pesquisas para a Mudana e o Desenvolvimento Social,
que passou a se constituir em outro marco de recomendaes para esse nvel de ensino e que
vem reiterar as diretrizes postas na primeira Declarao de 1998. Nesse novo documento, a
UNESCO (2009) coloca o ensino superior como um desafio, sobretudo para os pases em
desenvolvimento considerando a atual crise econmica. Entre as estratgias que ganham
destaque, esto a internacionalizao, a regionalizao e a globalizao, essas so vistas como
novas dinmicas que esto transformando o cenrio da educao superior e da pesquisa. Nesse
sentido, as parcerias e aes em nvel nacional, regional e internacional so vistas como meio
de garantir a qualidade dos sistemas de ensino superior. Muitas dessas recomendaes
postuladas pelo Banco Mundial e pela UNESCO sero acatadas no cerne das atuais polticas
para o ensino superior.
Atualmente uma das recomendaes mais enfatizadas diz respeito inovao
tecnolgica para uma maior competitividade na economia mundial. A urgncia por inovao
declarada, por exemplo, no documento do BM Conhecimento e Inovao para a
Competitividade (BANCO MUNDIAL, 2008), traduzido pela Confederao Nacional da
Indstria (CNI) o qual parte do pressuposto de que o conhecimento, no novo paradigma de
produo capitalista, fundamental para gerar um alto crescimento no atual mundo globalizado
e competitivo. Desse modo, a capacidade tecnolgica e a inovao ganham maior importncia
em detrimento dos recursos naturais e dos fatores bsicos de produo.
H uma preocupao de que o Brasil est preparado de modo inadequado para
competir em um mundo cada vez mais globalizado e de que, apesar dos
avanos na abordagem de graves deficincias nas ltimas dcadas, o sistema
de educao continue a ser pouco produtivo. (BANCO MUNDIAL, 2008, p.
193).

O documento, dentre outros elementos, compara a evoluo das economias de pases

que investiram em pesquisa e desenvolvimento, ou seja, adotando a estratgia de
desenvolvimento impulsionado pelo conhecimento. Recomenda que os pases em
desenvolvimento devam investir pesadamente em inovao e educao de qualidade em todos
os nveis para que possam competir com economias avanadas.
Internacionalizao no Brasil: analisando o contexto do Programa Cincia sem Fronteiras
No mbito das atuais polticas de ensino superior de incentivo ao desenvolvimento da
cincia e tecnologia, apresenta-se o Programa Cincia sem Fronteiras que oferece a proposta de
intercmbio e mobilidade com vistas consolidao, expanso e internacionalizao da cincia
e tecnologia, buscando ampliar a inovao e a competitividade do Brasil. O programa foi
institudo pelo Decreto n 7.642 de 13 de dezembro de 2011, tornando-o complementar s
atividades desenvolvidas em cooperao internacional e concesso de bolsas pela CAPES e
pelo CNPq.
O Programa prev a utilizao 101.000 bolsas para fomentar a ida de estudantes para
o exterior e contempla, tambm, o custeio da vinda de estudiosos ao Brasil por meio da
modalidade da Atrao de Jovens Talentos ou Pesquisador Visitante Especial. Alm disso, o
Programa oferece a bolsa de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao no Exterior, com o
objetivo de que pesquisadores de empresas recebam treinamento especializado no exterior.
Foram estabelecidas reas prioritrias de atendimento pelo Programa, o que denota, segundo
Santos Junior (2012), uma orientao ideolgica concernente quilo que o governo brasileiro
entende como avano cientfico.
Os dois quadros a seguir revelam, respectivamente, as metas de bolsas do Programa
por modalidade e a distribuio de bolsas implementadas por rea prioritria:
Quadro 1: Metas do Programa Cincia sem Fronteiras

Modalidade
Doutorado sanduche
Doutorado pleno
Ps-doutorado
Graduao sanduche
Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao no Exterior (empresa)
Atrao de Jovens Talentos
Pesquisador Visitante especial
Total
Fonte: http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/metas. Acesso em: 31 out. 2013

Nmero de
bolsas
15.000
4.500
6.440
64.000
7.060
2.000
2.000
101.000

Das 101.000 bolsas oferecidas, 75.000 sero financiadas com recursos do governo
federal e 26.000 sero concedidas com recursos da iniciativa privada, de acordo com a pgina
eletrnica do Programa. A participao do mbito privado estabelecida no decreto que institui
o Programa, nos pargrafos I e II do art. 14:
Art. 14. O Programa Cincia sem Fronteiras ser custeado por:
I - dotaes oramentrias da Unio consignadas anualmente aos rgos e
entidades envolvidos no Programa, observados os limites de movimentao,
de empenho e de pagamento fixados anualmente; e
II - outras fontes de recursos, provenientes de entidades pblicas e privadas.
(BRASIL, 2011)
Quadro 2: Distribuio de bolsas implementadas por rea prioritria

Engenharias e demais reas tecnolgicas

Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade
Cincias Exatas e da Terra
Indstria Criativa
Computao e Tecnologias da Informao
Produo Agrcola Sustentvel
No informado
Biotecnologia
Frmacos
Biodiversidade e Bioprospeco
Energias Renovveis
Cincias do Mar
Nanotecnologia e Novos Materiais
Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva
Petrleo, Gs e Carvo Mineral
Tecnologia Aeroespacial
Tecnologias de Preveno e Mitigao de Desastres Naturais
Formao de Tecnlogos
Tecnologia Mineral
Preveno e Controle a Poluio Aqutica
Gerenciamento de gua e Governana
Tecnologia da Informao e Comunicao

15.645
6.729
3.099
3.045
2.277
1.680
1.202
934
821
568
493
363
303
302
257
175
171
119
85
2
1
1

Fonte: Data Mart do Cincia sem Fronteiras (consolida dados de bolsas implementadas pelo CNPq e
CAPES) - Dados atualizados at Setembro/2013

Como se pode perceber do primeiro quadro acima apresentado, h uma maior

distribuio no nmero de bolsas no nvel de graduao, com um total de 64.000. O segundo
quadro demostra a disposio das bolsas por rea prioritria do Programa, independente da

modalidade, no qual se pode notar a preponderncia da rea de Engenharias e demais reas

tecnolgicas como o principal foco, atualmente, na implementao do Programa.
Atualmente assistimos as foras econmicas e produtivas assimilarem os avanos
cientficos de forma a conduzir mudanas intensas na sociedade, na produo e distribuio de
mercadorias, na diviso social do trabalho e no consumo. Neves e Pronko (2008) explicam que,
tendo como finalidade o mximo de produtividade e lucro, a produo no sistema capitalista
explorou, numa fase inicial, de todas as formas a mo-de-obra e, gradativamente, incorpora os
avanos tecnolgicos, o que, na anlise das autoras, modifica as relaes sociais dentro e fora
do processo produtivo. Isso gera uma mudana significativa, pois a capacidade de produzir
conhecimento ser decisiva nesse novo contexto, como assegura Dias Sobrinho (2005b; 75):
Quem detm o conhecimento tambm tem o poder de criar e assegurar as
normas e direitos que regem a posse, o valor e os usos [...] [do] capital. Assim
tambm determinam o tipo de conhecimento que tem valor, por quem, como
e quando deve ser produzido e consumido.

Dessa forma, poucas naes detm o pensamento cientfico hegemnico em um

momento em que o valor do trabalho intelectual superou o do trabalho manual. Nesse contexto,
o conhecimento reconhecidamente um propulsor da economia em que as novas tecnologias,
particularmente as da informao, conforme Dias Sobrinho (2005b), definem as formas e
padres de produo e de acumulao. Nesse caso, os pases que possuem em seu poder as
inovaes tecnolgicas, desfrutam do poder de direo geral do domnio poltico e econmico.
Assim sendo, encontraremos enormes desigualdades nesse processo em relao ao nvel de
apropriao do conhecimento e da informao no mbito geral das naes, uma vez que o
desenvolvimento econmico est ligado capacidade de investimento na produo
conhecimento e inovao.
Nesse sentido, entende-se que a implementao do Programa Cincia sem Fronteiras
se insere em um contexto de busca pela maior insero do Brasil na chamada sociedade do
conhecimento, visto que se configura como uma importante poltica de insero e
consolidao do pas no processo de internacionalizao por meio da mobilidade acadmica.
Observa-se, portanto que o pas est buscando, atravs do Programa, uma maior
competitividade e inovao, uma vez que mais da metade das bolsas esto em reas estratgicas
para o desenvolvimento econmico. Alm disso, os principais destinos dos bolsistas esto em
pases cujo desenvolvimento tecnolgico e cientfico mais avanado, conforme demonstra o
grfico abaixo com os dez pases para os quais mais bolsistas so destinados:

Grfico 01: Distribuio de bolsas implementadas por pas de destino

Fonte: Disponvel em: http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle Acesso em: 05 ago.

2014.

O grfico 01, demonstra que os estudantes brasileiros, na sua maioria, no Programa

Cincia sem Fronteiras, optaram pelos os Estados Unidos para a complementao de seus
estudos, registram-se, nesse sentido, 15.879 bolsas concedidas. O segundo pas que aparece na
preferncia dos estudantes brasileiros o Reino Unido com 8.675 bolsas e pelo Canad com
6.221. Em quarto lugar, apresenta-se a Frana que recebeu 5.882 bolsistas e logo aps Austrlia
e Alemanha com 4.940 e 4.208, respectivamente. Em stimo e oitavo lugar esto Espanha com
3.854 bolsas e Portugal com 3.166. Itlia aparece em nono com a recepo de 2.431 bolsistas
e, em dcimo, a Irlanda que recepcionou 2.130 estudantes do Programa.
A

mobilidade

estudantil

internacional

desempenha

um

papel

central

na

internacionalizao do ensino superior, pois promove a interao e compreenso das diferenas

culturais entre os pases, alm de impulsionar a formao e inovao nas diferentes reas do
conhecimento. um reflexo da educao no atual estgio em que se encontra a sociedade,
embora se saiba que no um fenmeno recente na histria visto que j havia contato
intercultural entre os povos antigos (Fainholc, 2005).
A internacionalizao no tem atingido apenas a mobilidade de estudantes e professores,
se trata de um processo que se estende tambm a programas e instituies. Esse processo pode
ser dividido em ativo e passivo, conforme Lima e Maranho (2009). Enquanto a
internacionalizao ativa reflete a capacidade de determinado sistema de educao atrair
estudantes, professores e pesquisadores em geral, alm de comercializar servios educacionais;

a internacionalizao passiva retrata a tendncia de exportar estudantes e acolher programas e

instituies estrangeiras.
Pode-se depreender disso que o Brasil ainda se encontra em um estgio de
internacionalizao passiva, conforme o conceito apresentado pelas autoras acima citadas, pois
busca atravs da mobilidade estudantil, entre outras aes de internacionalizao, a ampliao
de conhecimentos em reas estratgica e em naes cujo conhecimento cientfico e tecnolgico
avanado. Portanto, observa-se, claramente, a preocupao pela inovao na rea de cincia
e tecnologia em pases em que os indicadores de qualidade da educao superior so mais
elevados.
Consideraes Finais
O processo de transnacionalizao lana importantes desafios para as instituies de
ensino superior exercerem uma leitura crtica dos novos caminhos a serem percorridos mediante
a construo da regionalizao da produo do conhecimento, por meio de uma construo
coletiva dos atores acadmicos do continente latino-americano para enfrentar os ditames da
desregulao econmica liderada pelos pases dominantes, bem como o desafio de construir
redes solidrias de cooperao e produo do conhecimento ou submeter-se ao processo
hegemnico de integrao econmica global.
Nos ltimos decnios, quando o processo de globalizao e a massificao do acesso
informao j no nos permitem conviver com fragmentos significativos do mundo acadmico
nacional afastada do contexto global no qual as necessidades a serem atendidas pelos
profissionais so produzidas, analisadas e solucionadas, o processo de internacionalizao
passou a ter vida prpria e a impor-se em todo o meio acadmico nacional que comeou a reagir
e a criar seus mecanismos de adequao. No contexto de uma educao densamente
regulamentada, o processo de internacionalizao do sistema brasileiro de educao superior se
inicia de maneira induzida, em resposta s prioridades estabelecidas pelo Estado.
O Programa Cincia sem Fronteiras se insere nas polticas de internacionalizao via
mobilidade acadmica, atendendo s diretrizes internacionais. O Programa interage com
diferentes esferas de poder, e abre campo para a inovao de aes entre rgos
governamentais. Nesse sentido, busca contribuir para o fomento tecnolgico e desenvolvimento
das reas de maior crescimento no Brasil, as reas de concentrao do Programa, como
Engenharias e Cincias Naturais e da Terra. Podemos concluir a partir dessa constatao que,
para o governo brasileiro, as reas do conhecimento que promovem o desenvolvimento esto
ligadas inovao tecnolgica, em detrimento das reas de Cincias Humanas, as quais,

tambm, poderiam contribuir para o crescimento do pas, mas que por motivos polticos e
ideolgicos esto margem do Programa.
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