VII Jornadas Santiago Wallace de Investigacin en Antropologa Social.

Seccin de
Antropologa Social. Instituto de Ciencias Antropolgicas. Facultad de Filosofa y
Letras, UBA, Buenos Aires, 2013.

Tecnologas de
desplazamiento de
poblaciones en contextos
urbanos: el caso de
duplicacin de una avenida en
Porto Alegre-Brasil.
FERONATTO MESOMO Juliana.
Cita: FERONATTO MESOMO Juliana (2013). Tecnologas de desplazamiento
de poblaciones en contextos urbanos: el caso de duplicacin de una
avenida en Porto Alegre-Brasil. VII Jornadas Santiago Wallace de
Investigacin en Antropologa Social. Seccin de Antropologa Social.
Instituto de Ciencias Antropolgicas. Facultad de Filosofa y Letras,
UBA, Buenos Aires.

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Tecnologas de desplazamiento de poblaciones en contextos urbanos: el caso de

duplicacin de una avenida en Porto Alegre-Brasil
Juliana Feronatto Mesomo (PPG em Antropologia Social - UFRGS)
julianafmesomo@gmail.com

A cidade de Porto Alegre, depois de ser declarada uma das sedes brasileiras da
prxima Copa do Mundo de Futebol em 2014, passou a sofrer uma srie de intervenes
urbansticas vinculadas aos preparativos para o megaevento, mas que tambm buscam
reconfigurar os espaos segundo as noes de desenvolvimento urbano. Neste trabalho
proponho analisar o processo de remoo das populaes impactadas por uma das obras
tomadas como prioritrias neste momento de preparativos. Trata-se da duplicao da
Avenida Tronco, uma via de 4,65 Km que conecta duas regies da cidade (do centro zona
sul, onde h o Rio Guaba e um Shopping Center). A obra est afetando diretamente 1.580
famlias que perdero suas moradias para dar passagem avenida. Apresentarei aqui os
conceitos com os quais venho trabalhando para analisar a remoo em questo, mostrando
porque contribuem para compreender e intervir no processo. O poder pblico municipal
define assim a interveno urbanstica:
Trata-se de um eixo estruturador do sistema virio da cidade, facilitando o trnsito entre os
bairros Cristal e Tristeza, e entre a Zona Sul em geral e as vias que a conectam com as
zonas Norte, Nordeste e Leste da Cidade, constituindo, ainda, alternativa de ligao da
Zona Sul ao centro da cidade.1

A obra de duplicao desta Avenida, est prevista no Plano Diretor Urbanstico da

cidade desde 1959, quando j havia casas construdas em alguns pontos da regio. Desde
ento, a ocupao se adensou cada vez mais, principalmente com os contingentes de famlias
que chegavam do interior para trabalhar na capital do estado. Muitas fbricas (pequenas e
mdias) se localizavam nestes bairros e a prtica comum era de que os patres permitissem
que os trabalhadores se instalassem nas proximidades.
Nos anos 1980, muitas cidades do Brasil viram emergir movimentos comunitrios
importantes que se mobilizaram em torno da luta por urbanizao (por exemplo, asfaltamento,
gua encanada, saneamento bsico, luz eltrica, transporte pblico), por regularizao
fundiria e pela garantia de direitos sociais para os moradores de assentamentos, vilas e
1

http://www.secopapoa.com.br

favelas direitos como acesso educao, sade e ao trabalho. Em Porto Alegre, a

emergncia de organizaes populares foi muito forte. Na regio centro-sul (onde se localiza
a Avenida) havia uma organizao que congregava todas as associaes comunitrias da
regio, chamada Unio de Vilas da Grande Cruzeiro2. Neste perodo comea a luta para trazer
os equipamentos de urbanizao para as vilas, ruas foram asfaltadas e o poder pblico
comeou a construir escolas e postos de sade. Nos anos 1990, esta estrutura de organizaes
populares foi um dos componentes da experincia de democracia participativa que teve lugar
em Porto Alegre, quando o Partido dos Trabalhadores (numa coalizo de partidos de esquerda
chamada Frente Popular) esteve a frente da administrao municipal (de 1989 a 2002). O
Oramento Participativo porto-alegrense (OPPOA), a partir das organizaes j presentes em
algumas regies e fomentando a construo de outras nas demais zonas da cidade, se
conformou como um espao onde os moradores de cada regio podiam discutir, deliberar e
encaminhar suas demandas prioritrias ao poder municipal. Uma parcela do oramento
pblico era destinada a realizar as obras que os moradores encaminhassem via OPPOA.
Chamava ateno a recorrncia, em quase todas as regies da cidade, dos votos para a
temtica de moradia, que inclua produo de habitaes e regularizao fundiria.
A regio Cristal (uma das atingidas pela obra) no ano de 1993 aprovou no OPPOA a
demanda prioritria por regularizao fundiria, segundo Joo, um dos moradores atingidos
que naquela poca participava do movimento comunitrio. Em muitos outros bairros e vilas
de Porto Alegre acontecia o mesmo. No entanto, desde ento, os recursos para iniciar o
processo (que incluiria a desapropriao de terrenos particulares e verbas para urbanizao)
jamais foram disponibilizados pelo poder municipal nos seus oramentos anuais. O caso de
Joo ilustrativo da situao da maioria dos moradores: vivendo na sua residncia atual h
cerca de 30 anos ele poderia fazer uso do dispositivo legal de usucapio urbano inaugurado
pela Constituio Federal (1988) e regulado pelo Estatuto das Cidades (2002). No entanto,
sem o auxlio do poder pblico e tratando-se de um empreendimento individual de
regularizao, os custos para a elaborao da topografia do lugar e para angariar os
documentos requeridos para o pedido judicial ficariam todos cargo do morador. Jos, ento,
acabou protelando a odisseia jurdica.

Grande Cruzeiro um complexo de vilas que juntas formam a maior concentrao de vilas populares em
Porto Alegre. Todas as vilas atingidas pela obra (Vila Cristal e Divisa, Vila Cruzeiro, Vila Tronco, Vila dos
Comercirios, Vila Maria, Ocupao Gasto Mazeron e Vila Silva Paes) fazem parte deste complexo.

Antes que Joo decidisse encaminhar juridicamente seu pedido de regularizao

fundiria, foi decretada a execuo e o projeto de duplicao da Avenida Tronco no ano de
2010. Os recursos para a obra viriam do Governo Federal atravs dos investimentos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) vinculado Copa do Mundo o pacote de
investimentos impacta diretamente nas cidades-sede, j que destina recursos a obras em
portos, aeroportos e na malha viria das cidades que recebero o megaevento. No discurso dos
governantes, estas obras so o legado de desenvolvimento que a Copa proporcionar ao
Brasil. Os governos locais aproveitaram a ocasio para destravar alguns projetos e
inventar-se outros tantos, em parceria com o mercado da construo civil e imobilirio de
cada regio do pas. Justificam de forma ambgua suas intervenes: alm de preparar as
cidades para receber o megaevento preciso, ao mesmo tempo, realizar obras que
permaneam como um bem permanente para a populao 3 . O prefeito afirma em uma
plenria do Oramento Participativo (OP) no dia 2 de maio de 2012:
ns no estamos fazendo a Av. Tronco por causa da Copa... a Copa abriu a oportunidade
de fazer algo que est gravado no plano diretor desde 1959 e at hoje no foi feito. Ns
fomos junto ao Governo Federal buscar recursos. Esses recursos s vieram por causa da
Copa do Mundo

A duplicao da avenida no fazia parte das exigncias de contrapartidas da FIFA para

realizao do evento, mas constava na Matriz de Responsabilidade 4 . A obra foi includa,
inicialmente, no PAC da Copa sendo considerada como prioritria em Porto Alegre por sua
importncia como rota alternativa na ligao da Zona Sul com rea Central e Zona Norte
durante jogos da Copa 2014. Em junho de 2013, em meio aos protestos que tomaram conta
de muitas cidades brasileiras, incluindo Porto Alegre, o Prefeito comanda um tour para
apresentar imprensa a situao das principais obras planejadas para a Copa na cidade. Ao
passar pela Avenida Tronco o prefeito anuncia que o trecho o mais importante entre todas
as obras desenvolvidas para a Copa: faremos com que 1450 famlias que vivem de forma

No stio elet i o do gove o fede al so e as o as pa a a Copa do Mu do o sta ue: Um dos principais

legados da Copa do Mundo de 2014 sero as melhorias nos sistemas de mobilidade urbana para as cidadessede do evento. As aes e os investimentos nesta rea tm o objetivo de promover a articulao das polticas
de transporte, trnsito e acessibilidade, a fim de proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao de
forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel . Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/
4
Documento que apresenta os valores a serem investidos na Copa do Mundo de Futebol em 2014. Ela define o
papel dos governos federal, estaduais e municipais, bem como de agentes privados, na liberao de recursos e
na execuo das aes. Fonte:

irregular, e muitas vezes em casebres, possam ser remanejadas para outros locais 5. Alguns
dias depois, no entanto, anuncia a retirada de todas as obras de mobilidade urbana da Matriz
de Responsabilidade e do programa de financiamento PAC da Copa, juntamente com o
anncio da diminuio do preo da passagem de nibus. "Agora no podem dizer que so
contra as obras da Copa em Porto Alegre", afirmou o prefeito. E completa: "No haver
qualquer alterao de cronograma ou execuo das obras. Essa deciso acordada com o
governo federal demonstra que as intervenes hoje em Porto Alegre no visam apenas a
Copa do Mundo, mas fundamentalmente preparar um futuro melhor para a cidade"6. As obras
de mobilidade urbana, incluindo a duplicao da Av. Tronco, j no precisam estar prontas
obrigatoriamente para o Mundial, em junho de 2014.
O objetivo do projeto de duplicao da Av. Trono, segundo a Prefeitura, articula a
questo habitacional e a mobilidade urbana num mesmo plano urbanstico: revitalizar a
regio da Tronco-Grande Cruzeiro com a implantao de um plano urbanstico contemplando
programas habitacionais e equipamentos urbanos com melhorias de circulao (transporte
coletivo e ciclovia). Se, por um lado, a importncia da obra se justifica em melhorar o
fluxo de veculos para a zona sul durante os jogos da Copa e ampliar a permeabilidade
intra-bairros da regio, do ponto de vista social a importncia se justifica a partir do
plano habitacional: Qualificao Urbana da regio, visando melhoria de vida e resgate dos
princpios de urbanidade. No stio eletrnico do governo federal que demonstra os gastos
envolvidos com a Copa do Mundo e o andamento das obras, consta como legado:
Evitar os transtornos ao trnsito, comrcio e moradores, alm dos altos custos de uma
remodelao nas avenidas Carlos Barbosa, Terespolis e Nonoai; Revitalizar rea
degradada e deslocar famlias de baixa renda para locais mais qualificados; Permitir
velocidade operacional mais alta atravs da construo de estaes mais distanciadas, j
que na via nova no h plos de atrao de viagens j consolidados; Permitir a construo
de um s terminal na regio, pois a articulao das diversas linhas pode se dar ao longo da
nova via, em conceito de estao de integrao em vez de terminal. Permitir uma total
integrao entre as zonas norte e centro, com a zona sul e extremo-sul, alm de conexo de
todas as zonas diretamente regio do estdio Beira-Rio, sem passar pelo centro (Av.
Beira-rio). Tratar o transporte coletivo com qualidade, onde hoje o deslocamento ocorre
com demoras devido a falta de infra-estrutura.

A pergunta que busco responder com os conceitos aqui dispostos : como se torna
possvel tal interveno sobre uma rea com uma ocupao consolidada h dcadas? De que
forma os moradores so interpelados, e de certa forma coagidos a cooperar com os planos de
5

http://www.sul21.com.br/jornal/cidades-2/guiado-por-fortunati-tour-apresenta-obras-da-copa-em-portoalegre/
6
http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/06/18/para-esvaziar-protestos-prefeito-de-portoalegre-anuncia-retirada-de-obras-na-cidade-de-pacote-da-copa-de-2014.htm

remoo? Como eles respondem a isso? certo que na construo da interveno e do

processo de reassentamento a resistncia e a agncia destas pessoas vai conformando a ao
do poder pblico municipal. No entanto, me parece importante pensar, num primeiro
momento, como a obra instaurada, quais os discursos que a legitimam e animam a
continuidade da interveno. J vimos que a justificativa de que a obra seria til para o bom
andamento dos jogos da Copa do Mundo no foi suficiente, dado o cenrio de forte
contestao ao megaevento no Brasil. Por outro lado, preciso identificar qu tipo de
instrumentos (jurdicos e administrativos) o Estado utiliza para implicar os moradores nos
seus planos e qu tipo de categorias so ativadas para interpel-los neste processo.
Chamo de tecnologias os mecanismos utilizados na remoo, pois nestas se
articulam as categorias de enquadramento concretas (morador atingido, ocupao
irregular, moradia precria, subhabitao, etc.), as estruturas tcnicas (clculos, frmulas,
regulamentos, protocolos, procedimentos burocrticos), os dispositivos jurdicos e
admnistrativos (legislaes e planos urbansticos), os saberes especializados (urbanismo,
assistncia social, arquitetura), as composies discursivas (desenvolvimento, urbanidade) e
as aes de enfrentamento/agenciamento das famlias e outros atores frente remoo. A
conformao das tecnologias inclui, por exemplo, o registro dos sujeitos e das casas
impactadas pela obra, as diferentes alternativas de reassentamento oferecidas (estabelecidas
nas legislaes municipais), a disposio do arcabouo jurdico e administrativo do Estado.
Estas vo sendo organizadas e conformadas pelos diversos encontros, conflitos e negociaes
entre o poder pblico local, empresrios, movimentos sociais engajados e moradores
atingidos. Tais tecnologias no so instrumentos neutros da poltica pblica, so sim domnios
onde esto presentes e se enfrentam discursos e concepes sobre cidade, pobreza,
moralidades, diferena, classe e raa, assim como o discurso sobre desenvolvimento,
urbanidade, eficincia e qualidade de vida, por exemplo. A etnografia das tecnologias de
governo, como prope Awhia Ong (2003), inclui tambm as formas de apropriao e
resistncia dos sujeitos aos quais elas esto destinadas. Logo, interessa visualizar as
estratgias de enfrentamento e deslocamento das tecnologias e dos enquadramentos por parte
das pessoas e famlias postas no lugar de impactados pela obra e pelo desenvolvimento
urbano.

O primeiro conceito que irei trabalhar o de biopoder de Michel Foucault (2005)7, o

qual importante para comear a entender as formas em que se intervm na vida daquelas
famlias e com qu justificativas. Em segundo lugar, a ideia de tecnologias de governo,
tambm de Foucault, que conformam a noo de biopoder. Agregarei a esta noo de
tecnologias de governo, a ideia desenvolvida por Nikolas Rose (2001) de tecnologias
humanas e a proposta de etnografia das tecnologias de governo de Awhia Ong (2003). Por
ltimo, a noo de categorias de interpelao, desenvolvida por Stuart Hall (2000) a partir
de sua leitura de Louis Althusser, a qual ser importante para visualizar como a interveno
estatal busca interpelar as pessoas colocando-as em determinadas posies de sujeito. Por
exemplo, apresentando suas casas como moradias irregulares, precrias e o local como
no urbanizado. Neste ponto, o texto O urbanismo e seu Outro de Lira (1999) nos ajudar
a pensar as prticas e os saberes do Urbanismo como criadores de exterioridades
constitutivas ou seja, a inscrio de lugares irregulares como ao constituidora da cidade
regular. Tais categorias (regular/irregular) podem ser lidas na sua fonte disciplinar o
Urbanismo e suas extenses , mas seu uso concreto no pode ser tomado fora da
historicidade da interveno estatal. Nas aes concretas, o que vemos uma articulao entre
discursos com diversas fontes (mdia, mercado, campo do Direito, etc) que constroem o lugar
como irregular, precrio e/ou no urbanizado.

Biopoder
O biopoder se refere a assuno da vida pelo poder. Como define Foucault (2005):
se vocs preferirem, uma tomada de poder sobre o homem enquanto ser vivo, uma espcie
de estatizao do biolgico ou, pelo menos, uma certa inclinao que conduz ao que se
poderia chamar de estatizao do biolgico. (p.286 e 287)

Se o poder soberano definido a partir do direito de fazer morrer e deixar viver, o

biopoder o poder de fazer viver e deixar morrer - direito novo, que no vai apagar o
primeiro, mas vai penetr-lo, perpass-lo, modific-lo, nas palavras de Foucault. A preocupao
do autor compreender e seguir como o problema da vida comea a problematizar-se no campo do
pensamento poltico, da anlise do poder poltico (2005, p. 289).

Usa ei p i ipal e te o texto da Aula de 1 de

defesa da sociedade .

a o de 19

(p.285-315), i ludo a pu li ao E

No entanto, seguindo a interpretao de Didier Fassin (2012), isso no quer dizer que
Foucault se refira a vida em si. Pelo contrrio, o autor com estas noes busca abordar a
vida desde a perspectiva da conduta, ao biopoder como as disciplinas exercidas sobre os
indivduos e a biopoltica em termos de tecnologias normalizando as populaes. O prprio
Foucault afirma, se referindo a essa transformao poltica na qual a vida passa a preocupar o
campo do pensamento poltico:
o nvel em que eu gostaria de seguir a transformao no o nvel da teoria poltica, mas,
antes, o nvel dos mecanismos, das tcnicas, das tecnologias de poder.

Para Fassin(2012), a biopoltica para Foucault no uma poltica da vida, como sugere
a etimologia, mas uma poltica de populao entendida como a comunidade dos seres viventes:
vida segue sendo um termo muito esquivo enquanto populao representa muito mais
claramente o verdadeiro objeto da biopoltica (2012, p. 23).
Tecnologias de governo
As tecnologias deste poder sobre a vida so a tecnologia disciplinar (exercida sobre os
corpos individuais) e a tecnologia da regulao, referente ao domnio da populao, a qual
tem outra superfcie de suporte e auxiliada por instrumentos totalmente diferentes. Alm
disso, populao pertencem fenmenos de certo tipo, fenmenos relacionados ao homem
enquanto ser biolgico. Ao governo da populao corresponde observar, medir e regular
estes fenmenos.
A biopoltica lida com a populao; e a populao como problema poltico, como problema
a um s tempo cientfico e poltico, como problema biolgico e como problema de poder,
acho que aparece nesse momento. (p. 293) (...)Vai ser preciso modificar, baixar a
morbidade; vai ser preciso encompridar a vida; vai ser preciso estimular a natalidade. E
trata-se sobretudo de estabelecer mecanismos reguladores que, nessa populao global com
seu campo aleatrio, vo poder fixar um equilbrio, manter uma mdia, estabelecer uma
espcie de homeostase, assegurar compensaes; em suma, de instalar mecanismos de
previdncia em torno desse aleatrio que inerente a uma populao de seres vivos, de
otimizar, se vocs preferirem, um estado de vida: mecanismos, como vocs vem, como os
mecanismos disciplinares, destinados em suma a maximizar foras e a extra-las, mas que
passam por caminhos inteiramente diferentes. (...) (p. 294)

O biopoder se estabelece, ento, sobre o corpo e sobre esse recorte da realidade que a
populao. Ambas tecnologias se articulam, e um dos exemplos que d Foucault o das
cidades.8 O urbanismo uma das formas de implicar a vida nos objetivos do poder, de regul8

Po out o lado, esses dois o ju tos de e a is os u dis ipli a , o out o egula e tado , o esto o
mesmo nvel. Isso lhes permite, precisamente, no se exclurem e poderem articular-se um com o outro. Podese mesmo dizer que, na maioria dos casos, os mecanismos disciplinares de poder e os mecanismos
regulamentadores de poder, os mecanismos disciplinares do corpo e os mecanismos regulamentadores da
populao, so articulados um com o outro. Um ou dois exemplos: examinem, se quiserem, o problema da

la com o fim de maximizar suas foras. E, como chamou ateno Foucault (1999), a
populao aparecer como objetivo final do governo, colocando uma nova forma de
legitimidade para a soberania e se configurando como o sujeito-objeto do governo.
Pois qual deve ser o objetivo do governo? No certamente governar, mas melhorar a sorte
da populao, aumentar sua riqueza, sua durao de vida, sua sade, etc. (...) A populao
aparece, portanto, mais como fim e instrumento do governo que como fora do soberano; a
populao aparece como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm como objeto
nas mos do governo; como consciente frente ao governo daquilo que ela quer e
inconsciente em relao quilo que se quer que ela faa. O interesse individual como
conscincia de cada individuo constituinte da populao e o interesse geral como
interesse da populao, quaisquer que sejam os interesses e aspiraes individuais daqueles
que a compem constituem o alvo e o instrumento fundamental do governo da populao.
Nascimento portanto de uma arte ou, em todo caso, de tticas e tcnicas (de governo)
absolutamente novas. (1999, p. 289)

Em State and Urban Space in Brazil: From modernist planning to democratic

interventions, por exemplo, James Holston e Teresa Caldeira (2005) examinam o
neoliberalismo, o Estado de bem-estar social e as polticas populares nos assentamentos
irregulares de So Paulo. O ponto de partida dos autores a emergncia do urbanismo
moderno no projeto de desenvolvimentismo liderado pelo estado brasileiro no perodo ps II
Guerra Mundial. Esta forma de urbanismo, que define a totalidade das relaes sociais como
um possvel objeto de interveno estatal, constituiu a sociedade como um campo de
manipulao tcnica e como uma substncia tica atravs da qual certos ideais igualdade,
modernidade poderiam ser realizados, em nome de toda a nao brasileira. Desta forma,
criou-se um espao poltico no qual os brasileiros aparecem no s como portadores de

cidade, ou, mais precisamente, essa disposio espacial pensada, concebida, que a cidade-modelo, a cidade
artificial, a cidade de realidade utpica, tal como no s a sonharam, mas a constituram efetivamente no
sculo XIX. Examinem algo como a cidade operria. A cidade operria, tal como existe no sculo XIX, o que ?
V-se muito bem como ela articula, de certo modo perpendicularmente, mecanismos disciplinares, de controle
sobre o corpo, sobre os corpos, por sua quadrcula; pelo recorte mesmo da cidade, pela localizao das famlias
(cada uma numa casa) e dos indivduos (cada um num cmodo). Recorte, pr indivduos em visibilidade,
normalizao dos comportamentos, espcie de controle policial espontneo que se exerce assim pela prpria
disposio espacial da cidade: toda uma srie de mecanismos disciplinares que fcil encontrar na cidade
operria. E depois vocs tm, toda uma srie de mecanismos que so, ao contrrio, mecanismos
regulamentadores, que incidem sobre a populao enquanto tal e que permitem, que induzem
comportamentos de poupana, por exemplo, que so vinculados ao hbitat, locao do hbitat e,
eventualmente, sua compra. Sistemas de seguro-sade ou de seguro-velhice; regras de higiene que garantem
a longevidade tima da populao; presses que a prpria organizao da cidade exerce sobre a sexualidade,
portanto sobre a procriao; as presses que se exercem sobre a higiene das famlias; os cuidados dispensados
s crianas; a escolaridade, etc. Logo, vocs tm mecanismos disciplinares e e a is os egula e tado es.
(2005, p. 301)

direitos jurdicos mas como membros de uma populao com necessidades sociais e
biolgicas. O planejamento das cidades, ento, era feito tendo em conta estas necessidades
biolgicas e sociais que iam desde ter uma vida saudvel e produtiva at o desejo pelo
progresso e pelo consumo de certos bens como os automveis, por exemplo.
Para entender as aspiraes da populao, um leque de saberes especializados a
demografia, a economia poltica, a estatstica ter de estabelecer o normal e o anormal no
conjunto de determinada populao. Tanto a normalidade quanto a anormalidade so
caractersticas naturais de uma dada concertao de fenmenos; contudo, se elas forem
medidas acuradamente pelas tcnicas correspondentes, podero servir como substrato para a
interveno do dispositivo de segurana, que se encarrega de cumprir um segundo objetivo:
otimizar os aspectos desejveis da populao. De posse dos gradientes de normalidade (das
normais, numa acepo estatstica) criadas pelos saberes que se debruam sobre o estudo da
natureza das populaes, o dispositivo de segurana estar habilitado para atuar no sentido de
promover a assimilao das atribuies desfavorveis pelas favorveis de normalizar a
populao.
A motivao de normalizao diferencia o dispositivo de segurana do dispositivo
disciplinar. Este ltimo impe normas a priori (e no normais) atravs das quais se
distingue o normal do anormal. Por sua vez e em ltima instncia, segurana um
dispositivo de controle das populaes que persegue a anulao [do anormal] no elemento da
realidade. Por realidade devemos entender nvel de realidade, ou seja, uma seco
perpetrada pelo saber-poder no mbito do real (Moraes, 2012).
Os planos urbansticos, as legislaes e regulamentos tcnicos que permitiram a
execuo da obra, assim como a construo de moradias novas para as famlias removidas
que visam a melhoria de vida e resgate dos princpios de urbanidade , podem ser vistos
como tecnologias de governo tanto disciplinares como regulamentares (que pretendem
normalizar uma determinada populao). Holston e Caldeira (2005) analisaram dois
instrumentos de planejamento urbano: o modernista-desenvolvimentista e aqueles criados no
perodo democrtico no Brasil (ligados ao Estatuto das Cidades (2002), principalmente).
Ambos so instrumentos de produo do espao e visam transformar, conter e normalizar a
populao-alvo. No caso do Estatuto das Cidades o consideram uma tecnologia de governo
democrtica, mas tambm neoliberal j que o uso de muitos de seus dispositivos teve
como resultados a elitizao de algumas regies e o aumento da segregao espacial na cidade.

Cada uma dos formas de planejamento imagina a populao, suas necessidades e tem
objetivos morais especficos. Segundo os autores, o foco do planejamento urbano muda do
discurso do desenvolvimento que combate o subdesenvolvimento (modelo modernista),
para o discurso dos direitos cidados que combatem a desigualdade social (modelo
democrtico).
Enquanto os antigos planos supunham que a sociedade precisava de modernizao,
progresso e desenvolvimento, os novos imaginam que suas necessidades so cidadania e
mais igualdade (ou pelo menos a diminuio dos piores efeitos da desigualdade social).
Eles supe que a maioria da populao alvo necessita de direitos, no de higiene. (2005, p.
401)

Por outro lado, ambas formas de planejamento produzem a cidade regular e a cidade
irregular.
Desde o comeo da industrializao, a produo governamental do espao nas cidades
brasileiras significou a criao de uma cidade legal e regular para as classe mais altas e uma
ilegal e irregular para a maioria dos trabalhadores pobres, ou seja, para a vasta maioria de
brasileiros. Ilegalidade e improvisao tem sido sempre as condies sob as quais os pobres
urbanos criaram seus espaos nas cidades brasileiras (e em outras do terceiro mundo). Os
instrumentos de poltica urbana criados durante o perodo democrtico tentam lidar com o
problema da ilegalidade e, portanto, da injustia social nas cidades brasileiras. Contudo,
como corporaes poderosas e o mercado imobilirio manipulam estes mesmos
instrumentos, eles geraram novas formas de segregao espacial e minaram alguns dos
caminhos para a melhoria urbana e a expanso da cidadania que os movimentos sociais dos
anos 70 e 80 alcanaram. (2005, p. 410)

Tecnologias
A ideia de que tecnologias so agenciamentos que ligam seres humanos a objetos, prticas,
saberes, multiplicidades e foras, atribuindo-lhes capacidades e demandas especficas, pode
ser usada para analisar o processo de remoo forada em questo. Para Nikolas Rose (2001),
essas tecnologias humanas so agregados hbridos de saberes, instrumentos, pessoas,
sistemas de julgamento, construes e espaos, sustentados no nvel programtico por certos
pressupostos e objetivos concernentes aos seres humanos. Essa forma de definir o conjunto
de tcnicas e saberes mobilizados para a remoo ajuda a complementar a ideia de
tecnologias de governo de Foucault, j que detalha e torna mais pontual a anlise. Foucault
fala de tecnologias mais amplas e transversais, ainda que bastante concretas e localizadas.

Em Global Assemblages (Collier; Ong, 2005) estes agenciamentos ou composies esto

definidos como domnios nos quais formas e valores da existncia individual e coletiva so
problematizadas ou esto em jogo no sentido de que so objetos de reflexo e interveno
tecnolgica, poltica e tica. Proponho analisar as etapas includas neste processo de
cadastramento das famlias como tecnologias, que implicam as pessoas e os lugares em
determinados tipos de organizao e gesto dos processos sociais, econmicos e polticos
onde o termo tecnologia se refere a qualquer conjunto [de saberes, instrumentos, pessoas, ...]
estruturado por uma racionalidade prtica governada por uma meta mais ou menos consciente
(Rose, 2001). Por exemplo, o levantamento socioeconmico realizado entre os moradores
teve como objetivo elaborar o Plano Habitacional para reassentamento das famlias. Neste
caso ser identificado, reconhecido e fornecer dados, atravs dos formulrios, sobre sua
moradia, famlia, renda, condies de sade, etc., implicava o sujeito no planejamento da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre sobre o seu reassentamento.
Aihwa Ong (2003) prope etnografar as tecnologias de governo, buscando as categorias
de enquadramento e os processos concretos que esto ocorrendo, procurando olhar para os
sujeitos e suas estratgias de enfrentamento, j que a construo das tecnologias no
prescindem das pessoas a que se destinam. Dessa forma, tanto os procedimentos de
cadastramento dos moradores quanto as alternativas oferecidas s pessoas para aquisio de
novas moradias, os clculos financeiros envolvidos e a gesto de todo o deslocamento podem
ser analisadas como tecnologias ou seja, formas mais apropriadas para chegar a
determinados

fins

ou

objetivos,

sejam

eles

tecnocientficos,

organizacionais

ou

administrativos (Ong; Collier, 2005). Seguindo uma indicao contida em Global

Assemblages (Ong; Collier, 2005), a inteno fazer uma anlise crtica das tcnicas e dos
mecanismos tecnolgicos atravs dos quais se busca racionalizar as prticas de governo do
Estado moderno nelas esto em jogo problemas antropolgicos em dois sentidos: como
objeto de interesse para a disciplina e porque ensejam questes ticas de como se deve
viver?. As tecnologias envolvidas no deslocamento podem ser compreendidas no seu
aperfeioamento e trajetria, como formas de racionalizao do governo destes problemas
necessidade de deslocar as pessoas e aloj-las em novas moradias de forma que se permita a
execuo da obras virias.
O Urbanismo e seu Outro

A autoconstruo da moradia aparece frequentemente negativada em certas anlises,

uma vez que costuma ser associada com processos de urbanizao desenfreada, adensamento
populacional e ausncia de interveno do Estado. Segundo Weber (2012), ainda que essa
forma de produo seja fruto das contradies inerentes ao prprio processo desigual e
segregador de urbanizao adotado nas cidades brasileiras, o uso de alguns termos (como nocidade, urbanizao no-planejada, ocupaes espontneas, cidade partida, etc.) para abordar
estes processos de construo
permitiram a elaborao de avaliaes exticas das favelas, alimentando uma aparente
naturalidade dos processos de ocupaes e culpabilizando seus ocupantes, sem deixar claro
que tanto a existncia como a consolidao destes espaos so, precisamente,
condicionados por um tipo de interveno pblica, que vai desde o consentimento das
ocupaes at as intervenes de cunho clientelista (pg. 63).

Ou seja, continuam sendo tratadas como excrescncia do processo de urbanizao, um

lado de fora ao qual a urbanizao ainda no chegou, e no um fenmeno produzido pela
prpria ao urbanizadora.
Weber (2012) demonstra que as representaes das favelas nos documentos oficiais e
planos urbansticos foram sendo modificadas ao longo do sculo XX no Brasil (e em seu caso
de estudo, no Rio de Janeiro), enquanto se intensificava o adensamento desses assentamentos
e a poltica urbana ia passando de um rechao da favela inteno de incorpor-la cidade
regular. O autor mostra que estas representaes (nos documentos oficiais) foram
informando a interveno estatal nos espaos de moradia irregular entendido tanto como
falta de urbanizao como falta de titularidade dos imveis9. Por exemplo, em um princpio a
viso de que a vida nas favelas envolvia vcios e patologias. Atualmente, a representao j
consolidada sobre a presena do trfico, de que so lugares violentos, que a populao se
encontra em situao de vulnerabilidade social e econmica, a precariedade e irregularidade
das condies de habitao. Ainda que a poltica oficial atual, no Rio de Janeiro, seja de
incorporao das favelas cidade, elas no so tratadas da mesma forma que as outras zonas
urbanas, e as representaes sobre estes lugares operam nestas intervenes estatais.

O urbanista Pedro Fiori Arantes (2013) comenta que a propriedade privada do solo urbano por 350 anos da
histria brasileira foi de livre acesso. A terra tornou-se cativa, isto , foi privatizada no momento em que a
escravido rua e que os homens cativos eram alforriados. A Lei de Terras, de 1850, ano em que o trfico
negreiro tornou-se ilegal, antecipava a despossesso dos trabalhadores assalariados em relao terra para
morar. O sistema se modernizava e armava o jogo para a venda da fora de trabalho como nico meio para
alcanar a moradia e qualquer outro bem de subsistncia: o trabalhador assalariado deveria pagar pela terra
cativa, que at ento fora livre . Fonte: Da (Anti)Reforma Urbana brasileira a um novo ciclo de lutas nas
cidades , disponvel em http://www.ongcidade.org/site.php?%2Fnoticia%2Fid%2F1616

Uma das hipteses com as quais irei trabalhar a de que existe um conjunto de
categorias discursivas disseminadas atravs de documentos legais, protocolos institucionais,
retricas de justificao manejadas por funcionrios envolvidos na poltica urbana que
referenciam a interveno estatal em determinadas zonas da cidade. Entre estas categorias
lcito mencionar a de reas irregulares ou reas de moradia irregular, cuja enunciao
instaura situaes de fragilidade jurdica que enfraquecem a capacidade dos sujeitos de
reivindicarem suas prprias demandas habitacionais e tendem a deslegitimar suas
reivindicaes de permanncia em determinados lugares. Outras noes que, seguindo a
lgica da anterior, tambm corroboram prticas de interveno urbana sobre certas
localidades costumam ser as de precariedade das condies de vida e de situao de risco.
No texto O urbanismo e seu outro, Jos Tavares de Lira (1999) analisa a formao
dos discursos da disciplina urbanstica em referncia s ideologias sobre raa, cultura e
formao da identidade nacional, no incio do sculo XX. O planejamento higinico e
econmico da cidade era apresentado como uma forma de eliminar determinadas prticas
indesejadas e ortopedizar certos grupos, notadamente com vis racializado e de classe. Chama
ateno, por exemplo, para o caso das polticas de habitao, a funo cvica e moral da casa
popular (1999, p. 63) propalada pelos urbanistas da poca que defendiam a construo dos
bairros-jardins operrios onde uma srie de vcios atribudos ao ambiente da favela, como o
jogo e a bebida, no teriam terreno frtil para se disseminar. O planejamento urbano criou um
Outro ao qual se contrapunha e que deveria normalizar. Por outro lado, a existncia de reas
urbanas deste tipo, assim como pessoas que no seguem os princpios da urbanidade, o que
anima a prpria interveno. Nas palavras do autor: Urbes in orto, eis a divisa que animava a
guerra s favelas travada em paralelo discusso do plano de remodelao do Rio de Janeiro.
Para construir a cidade, era preciso eliminar o que por contraste foi definido como no cidade,
a favela. Aqui levanta-se uma questo importante para a construo do objeto sobre o qual me
detenho nesta pesquisa: quem o outro produzido pelas intervenes urbansticas? Entender
que estas zonas no so problemticas a priori, mas sim que tornam-se problemas atravs da
ao dos saberes, dos mecanismos de poder e da prpria ao estatal importante para
determinar como uma remoo instaurada.
Poderamos reelaborar este panorama valendo-nos da distino entre populao e povo,
proposta por Foucault (2007): de um lado da linha, a populao, que se mantm e subsiste
num nvel timo; do outro lado da linha, o povo, que comporta-se como se no fizesse parte
desse sujeito-objeto coletivo que a populao, como se agisse margem dela (Foucault,

2007, p. 65). O povo o lugar do desajuste, da exceo, do problema social, mas, como em
qualquer diviso abissal, a condio de existncia da populao, o elemento contrastivo
que ressalta o manejo da populao e denuncia as zonas que precisam ser abarcadas pela
normalizao ou, em caso extremo, abandonadas prpria sorte.
A produo do irregular
A produo destes espaos como reas de ocupao irregular tem um papel
importante na gesto do processo de deslocamento das famlias pelo poder pblico, ao
determinar: 1) a excluso destas pessoas nas tomadas de deciso sobre a realizao da obra e
seu traado (consulta prvia, por exemplo); 2) as alternativas que foram oferecidas a estas
famlias em relao a novas moradias, sem o pagamento de indenizao pelos imveis e pela
posse dos terrenos.
A falta de respostas do poder pblico s demandas por regularizao e a conseqente
produo deste espao como irregular (em contraposio cidade regular) permitiu que a
obra fosse decretada sem consulta prvia aos atingidos, como vem acontecendo tambm em
outras cidades brasileiras. A despeito da legislao que garante direitos sobre a moradia, neste
momento especfico da histria destas ocupaes a titularidade da propriedade que
determina as zonas de exceo e incluso em que os direitos cidados so distribudos no
contexto neoliberal (Awhia Ong, 2006).
Ao retomar o histrico de atuao do poder pblico municipal na regio, que
incentivou a ocupao por anos, podemos constatar a sua responsabilidade na produo desta
situao de irregularidade no momento atual. A pergunta que muitos se colocam : porque
recentemente se fala de irregularidade se por tanto tempo a ocupao e a urbanizao das vilas
foram incentivadas pelo poder pblico local? Basta adicionar a este panorama o fato de que
estes moradores foram grandes protagonistas no processo de equipar o bairro com uma srie
de servios, reivindicando suas demandas junto ao poder pblico (seja por vias instauradas
pelo prprio Estado como o OPPOA, seja por presso dos movimentos comunitrios e sua
relao com os governantes), e antevemos aquilo que Michel Foucault, em Vigiar e Punir
(1987), cunhou por gesto dos ilegalismos por parte do Estado. Foucault (1987) desloca a
discusso do binmio legal-ilegal e pe no centro da investigao o modo como as leis
operam, no para coibir ou suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente e
dispor constantemente sobre suas fronteiras, riscar os limites da tolerncia, dar terreno para
alguns, fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar

proveito daqueles. Ou seja, conforme as necessidades e objetivos colocados ao governo

destas populaes e destes espaos foi possvel a construo de diferentes agenciamentos
polticos ao longo do tempo, que alteravam os critrios ora de tolerncia e promoo, ora de
represso da ilegalidade das ocupaes. Neste momento, voltam tona categorias de
acusao tais como invasor, ocupao irregular para permitir a retirada das famlias.

Categorias de interpelao
A questo das categorias de interpelao torna-se importante para pensar esse
processo, j que a noo de irregular aparece num esforo por apresentar e representar a
realidade daquelas pessoas, e a partir dela que o poder pblico prope o dilogo com as
famlias atingidas. Tal categoria no est servindo apenas para anular juridicamente os
direitos das pessoas sobre seus terrenos e casas, ela est atrelada a uma srie de caractersticas
atribudas a este tipo de moradia, s pessoas e suas condies de vida atuais. Assim, por
exemplo, os arquitetos e funcionrios da Prefeitura pretendem, ao proporcionar s famlias
uma casa ou apartamento, com ttulo de propriedade, com custos de luz e gua, construdo
segundo normas tcnicas arquitetnicas que julgam mais adequadas, dar uma vida mais
digna aquelas pessoas.
O conceito de interpelao, o qual Stuart Hall toma de emprstimo, foi utilizado por
Louis Althusser em seu ensaio Os aparelhos ideolgicos de Estado, onde ele tenta reunir
em um nico quadro explicativo tanto a funo materialista da ideologia na reproduo das
relaes sociais de produo (marxismo) quanto a funo simblica da ideologia na
constituio do sujeito (emprstimo feito a Lacan) (Hall, 2000, p.112-113). Afirma Althusser:
A ideologia...recruta sujeitos entre os indivduos... ou transforma os indivduos em
sujeitos (...) por esta operao muito precisa a chamei de interpelao (Althusser, 1974,
p.146).

As formas de interpelar estes moradores a partir das noes de irregularidade, e as

caractersticas atreladas a ela, precariedade, instabilidade, etc, constrem uma representao
daquela realidade que pretende erigir-se como imagem transparente do real. Assim, os
sujeitos devem ocupar as posies que lhes designam o lugar da precariedade, da falta de
condies

de

sade

higiene,

da

subhabitao,

do

no-urbano.

Tais

apresentaes/representaes servem como base para as polticas e como modo de justificao

das aes da Prefeitura preciso dignificar e dar uma vida melhor para as pessoas. Assim,
a irregularidade e a precarizao tornam-se reais, no sentido de que agora aparecem como
sentido visvel no discurso.
Muito ilustrativa foi a palestra de um arquiteto social do DEMHAB10 na Faculdade
de Arquitetura da UFRGS, chamada A realidade comunitria passa pela prancheta do
arquiteto social. Nesta ocasio, o profissional discorreu sobre o processo de urbanizao
desordenado provocado pelo modelo econmico excludente, que gerava marginalizao e
ocupaes irregulares sendo que muitos desses lugares se encontram em completo
abandono, sem a mnima estrutura urbana. Apelou tambm para a importncia do arquiteto
social, que deve ser sensvel e adaptar as demandas das comunidades aos projetos
urbansticos e arquitetnicos e da importncia de seu trabalho de resgate social dessas
populaes marginalizadas. Falando de projetos de reassentamento, discorreu sobre as
questes culturais e adaptao das pessoas quando vo para suas novas casas, sobre o
processo de reeducao pelo qual devem passar j que trata-se de uma insero e uma
evoluo em direo a cidade formal. Contou, finalmente, algumas anedotas para ilustrar
as diferenas nas formas de vida antes e depois de serem reassentados, ilustrando os saltos
na aquisio de cidadania e para mostrar como a vida dessas pessoas melhorou. Agora
tm banheiro e pagam as contas, e antes havia ratos e esgotos a cu aberto perto das casas,
conta. Era um arquiteto de campo, como se apresentou, portanto tinha uma srie de
anedotas para atestar a realidade das cenas e situaes que viu e teve que lidar.
A questo no reside exatamente sobre as condies de vida e de habitao dessas
pessoas, que sim apresentam uma srie de carncias materiais como elas prprias podem
testemunhar. O ponto crtico a maneira como so representadas. Representar estar em
lugar de e se apropriar do representado, segundo Sontag (2005), ou seja, so tentativas de
alcanar ou apropriar-se de outra realidade. J no faz falta que as prprias pessoas enunciem
suas condies, necessidades e reivindicaes porque algum autorizado est fazendo isso em
seu lugar. Representar significa estabelecer com o mundo uma relao determinada que
parece conhecimento, e portanto poder (Sontag, 2005).
Como coloca Sontag (2005), tal como a fotografia, a representao implica que
sabemos algo do mundo se o aceitamos tal como a cmera o registra. A representao ocupa o

10

Departamento Municipal de Moradia e Habitao; rgo que se encarrega das polticas de habitao popular
em Porto Alegre.

lugar do real. No entanto, a representao da realidade sempre deve ocultar mais do que
mostra. O que hipoteticamente compreensvel nela, guarda muitos silncios, o que a torna
ainda mais potente. O que essa apresentao da vida das pessoas como vidas precrias no
mostra que as tecnologias e aes da Prefeitura, da mdia, dos agentes envolvidos
precarizam as vidas e tornam irregulares aquelas moradias, de fato, atravs de movimentos
institucionais e intervenes concretas ameaas de despejo, demolies, incertezas sobre o
futuro, aumento da violncia, etc. As moradias no so em si mesmas irregulares, assim como
suas vidas no so naturalmente precrias. Algo as produziu como tal, algo as colocou neste
lugar a partir do qual pretende-se que devem responder.
Consideraes Finais
Levantei aqui os principais conceitos que estou utilizando para compreender o caso de
remoo objeto de minha pesquisa. Se bem no apresentei muitos relatos da situao, imagino
que a abordagem proposta pode colocar o caso particular em relao no s com outros casos
de remoo, mas tambm com outras iniciativas estatais e privadas de interveno no espao
urbano. Outros exemplos so a produo habitacional, a regularizao fundiria, a
urbanizao, as obras de mobilidade urbana e de saneamento bsico, os despejos, enfim a
srie de polticas das quais a populao das cidades objeto (de interveno) e sujeito
(destinatrio). Quais os discursos, quais as formas de interpelao que justificam e quais as
tecnologias que fazem possvel a remoo das famlias so as perguntas que tentei colocar
aqui. Creio que um tema de extrema importncia que deve ser perseguido para compreender
como acontece (e como se torna possvel) a remoo e/ou expulso de populaes de
determinadas reas urbanas aquele que foi apresentado como a produo do irregular: a
interpelao dos moradores como irregulares, assim como a produo (por meio de
legislaes e tecnologias como os planos urbansticas) de reas ilegais ou irregulares nas
cidades.
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