Formulrio para Estudo de Controvrsia

1. Identificao do objeto
Historico da controvrsia:
O primeiro embate em torno da maioridade penal foi registrado no Brasil em
1830, pelo advento do primeiro Cdigo Criminal do Imprio, uma tradio Europeia,
com a finalidade criar uma legislao que pudesse promover a punio aos infratores a
uma serie de delitos as leis recm criadas. No entanto nesta primeira legislao houve
uma inobservncia a inimputabilidade do menor, somente atendida com o advento do
Decreto n 847 promulgado em 11 de outubro de 1890 sob o comando do Chefe de
Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brazil - General Manoel
Deodoro da Fonseca, reconhecendo e necessidade de reformar o regime penal, incluindo
uma preocupao especfica maioridade penal quanto inimputabilidade. Diante desse
contexto o cdigo Republicano determinava a inimputabilidade absoluta aos menores de
nove anos completos onde o objetivo principal e primrio estava centrado na garantia e
proteo do menor.
O incio do sculo XX apresenta outros embates nesse contexto para que
houvesse uma lei que amparasse as crianas e adolescentes e com aes do Estado que
visassem sua moralizao e proteo. Durante o perodo de 1872 a 1899, havia um
acentuado ndice de mortalidade, ainda um aumento da populao correspondente a
279%, e um aumento do ndice de crianas que morriam ao nascer que alcanou 7,7%
entre os anos de 1895 e 1899. No Brasil foi criado o Decreto n 17.943 de 12 de outubro
de 1927 o primeiro Cdigo intitulado como Cdigo de Menores, composto de 123
artigos, conhecido como Cdigo Mello Mattos. Outras leis forma editadas at a criao
do texto consitucional de 1988 que criou as diretrizes para a lei 8.069 de julho/1990 que
inaugura o Estatuto da Criana e do Adolescente, internalizando uma serie de normas
internacionais, dentre as quais a Declaraao dos Direitos da Criana, regras mnimas
para a adminstraao da Justia da Infancia e Juventude e diretrizes para preveno e
punio da delinquncia juvenil.
Atualmente, o debate centra-se entorno da PEC 33/2012, de autoria do senador
Aloysio Nunes Ferreira, cujo texto visa alterar o art. 129 da Constituio Federal para
dispor que so funes institucionais do Ministrio Pblico promover, privativamente, a
ao penal pblica e o incidente de desconsiderao de inimputabilidade penal de
menores de dezoito e maiores de dezesseis anos. Altera o art. 228 da Constituio
Federal para dispor que Lei Complementar estabelecer os casos em que o Ministrio
Pblico poder propor, nos procedimentos para a apurao de ato infracional praticado
por menor de dezoito e maior de dezesseis anos, incidente de desconsiderao da sua
inimputabilidade.

Consideramos necessria ento para compreenso da controversia a exposio

dos devidos artigos citados da Constituiao Federal, bem como a proposta de texto da
PEC 33/2012.
Art. 129 Constituio Federal
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituio ;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendolhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de
terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero
residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel
em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Art.228 da Constituio Federal:

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao
especial.

Proposta PEC 33/2012

Art 1 O inciso I, do art. 129 da Constiuiao Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Publico:
I promover, privativamente, a ao penal publica e o incidente de desconsiderao de inimputabilidade
penal de menores de dozoite e maiores de dezesseis anos. (NR)
Art. 2 Acrescente-se um Pargrafo nico ao art. 228 da Constituiao Federal com a seguinte redao:
Paragrafo nico lei complementar estabelecer os casos em que o Ministrio Publico poder propor,
nos procedimentos para a apurao de ato infracional praticado por menor de dezoito e maior de dezesseis
anos, incidente de desconsiderao da sua inimputabilidade, observando-se:

IIIIIIIV-

VVI-

Propositura pelo Ministrio Pblico especializado em questes de infncia e adolescncia;

Julgamento originrio por rgo do judicirio especializado em causas relativas a infncia e
adolescncia, com preferncia sobre todos os demais porcessos, em todas as instancias.
Cabimento apenas na pratica dos crimes previstos no inciso XLIII, do art. 5 desta
constituio, e mltipla reincidncia na pratica de leso corporal grave e roubo qualificado;
Capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta, levando em
conta seu histrico familiar, social, cultural, economico, bem como de seus antecedentes
infracionais, atestado em laudo tcnico, assegurada a ampla defesa tcnica por advogado e o
contraditrio.
Efeito suspensivo de prescrio ate o transito em julgado do incidente de desconsiderao
da inimputabilidade;
Cumprimento de pena em estabelecimento separdo dos maiores de dezoito anos

2. Problema (entre 10 e 15 linhas)

A imputabilidade penal o conjunto de condies pessoais atribudas ao agente
capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato punvel.
Presume-se, ento, que o menor de dezoito anos no possui capacidade de
discernimento suficiente para responder pelos seus atos, e ainda que seu discernimento
depende de aptido biopsquica para conhecer a ilicitude do fato quando cometido por
ele para determinar esse entendimento. Assim sendo, a responsabilizao do menor de
dezoito anos segundo a parte do artigo 228 caber sobre uma legislao especial,
encerrando assim uma garantia de no aplicao do direito penal, consequentemente,
todas as clusulas ptreas garantidas pelo artigo 60 da Constituio Federal.
Partindo do critrio da inimputabilidade e considerando alguns aspectos
importantes para o debate da mesma, so acessados os seguintes campos do
conhecimento:
I. Biolgico Cuja analise centra-se na capacidade biolgica de discernimento,
incluindo o portador de deficincia mental, no qual se pressupe o no
desenvolvimento mental completo.
II. Psicolgico Analise centra-se sobre a capacidade psicolgica de
desenvolvimento, na conscincia do individuo ao praticar um ato, bem como na
capacidade biopsiquica de discernimento, dentre elas as capacidades cognitivas,
maturidade psicolgica, senso de responsabilidade para entender o carter ilcito do
fato.
III. Sociologico: Analise sobre as condies econmicas e sociais no
desenvolvimento do individuo, bem como analise das condies de ressocializaao e
reincero social entre outras.
IV jurdico: analise sobre a legalidade ou no das mudanas propostas tendo
em vista as consideraes especificas da esfera jurdica no que se refere a
reinterpretao dos direitos fundamentais assegurados pela Contistituiao Federal.

3. Temas principais associados controvrsia

4. Palavras-chaves para orientar a pesquisa
Reduo Maioridade Penal, Pec 33/2012, sistema de dicernimento, imputabilidade
penal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Constituio de 1988
5. Literatura cinza (recapitulativo dos documentos)

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6. Documentao cientfica

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Na periodizao, ltimos cinco anos, qual a evoluo do debate? Precisar
fases em que a publicaes so mais recorrentes? (Fazer grfico).
7. Imprensa generalista e profissional
Em mdia 20 textos (entre matrias e artigos opinativos) para anlise
7.1 Analise geral da imprensa geral e profissional
Motor de pesquisa: EUROPRESSE
Levantamento 1 :
Data :
Palavras-chaves :
Idioma :
Todos os arquivos
Resultados : ??? artigos
7.2- Evoluo temporal
7.3- Imprensa generalista (percentual)
7.3.1- Imprensa nacional
7.4- Imprensa especializada
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8.Sites ou pginas na Web

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Situao desse diante da controvrsia
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Quem o site cita como referncias?
E qual posio diante da controvrsia?
Atores do debate evocados?
Por qu escolheram esse site?
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Citaes teis?
Fontes e provas das afirmaes e argumentos apresentados (dados)
Mobilizao coletiva (se sim, sob qual forma), ou seja capacidade e iniciativa
de promover mobilizaes, manifestaes pblicas???
Espaos de debate?
Qualidade do site (valor dos contedos, ergonomia)
Comentrios

Bibliografia
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_04.02.2010/C
ON1988.pdf - Constituiao Federal
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=111068&tp=1
Texto PEC 33/2012
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?
p_cod_mate=106330
http://amp-mg.jusbrasil.com.br/noticias/100544347/maioridade-penal-entrana-pauta-do-senado

www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_04.02.2010/CON198
8.pdf