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EDUCAO INFANTIL DO CAMPO

Proposta para a expanso da poltica

Documento produzido pelo Grupo de

Trabalho Interinstitucional - GTI,
institudo pela Portaria Interministerial
nmero 6/2013, assinada pelos Ministros
de
Estado
da
Educao,
do
Desenvolvimento
Agrrio
e
do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome.

BRASLIA - DF
Maro de 2014

Sumrio
Sumrio..............................................................................................................................2
INTRODUO .................................................................................................................3
I CONSIDERAES SOBRE DA EDUCAO INFANTIL DO CAMPO ...............5
II MARCO LEGAL: EDUCAO INFANTIL E EDUCAO DO CAMPO ..........12
III DIRETRIZES PARA A POLTICA DA EDUCAO INFANTIL DO CAMPO ..21
IV PROPOSTAS E RECOMENDAES ...................................................................24
V ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DA POLTICA DE EDUCAO
INFANTIL DO CAMPO .................................................................................................29
VI REFERNCIAS ......................................................................................................31

INTRODUO
Este documento sintetiza a produo do Grupo de Trabalho Interinstitucional
GTI - para a Educao Infantil no Campo, institudo pela Portaria Interministerial n 6,
de 16 de maio de 2013, cujo objetivo foi apresentar proposta e critrios para a expanso
da poltica de educao infantil voltada s populaes do campo, conforme Decreto
Presidencial n 7.352/2010 bem como compartilhar as seguintes atribuies:

Apresentar estratgias para a expanso da poltica de educao infantil,

creche e pr-escola que contemplem mecanismos de convergncia de programas

e aes do governo federal, com foco no desenvolvimento integral de crianas
de 0 (zero) a 5 (cinco) anos e onze meses;

Estudar, formular e apoiar possibilidades e iniciativas adequadas

realidade e s diversidades do campo, respeitadas as orientaes vigentes na

legislao e normatizao da educao infantil e da educao do campo;

Propor alteraes na poltica de formao de professores da educao

infantil para contemplar as especificidades do campo;

Monitorar a expanso da educao infantil no Programa Nacional de

Educao no Campo - PRONACAMPO e no Programa Nacional de

Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
PROINFNCIA;

Recomendar polticas e aes, no mbito dos governos federal, estadual

e municipal, que articuladas com a educao, contribuam para a autonomia

econmica das mulheres do campo.
A criao do GTI decorreu das demandas dos movimentos sociais e sindicais
ligados defesa dos direitos de crianas do campo e de mulheres diante da necessidade
de subsidiar a Poltica Nacional de Educao Infantil, como dever do Estado brasileiro
em promover a prioridade absoluta e a proteo integral das crianas e da obrigao de
promover a autonomia das mulheres e a igualdade de gnero no mundo do trabalho,
eliminando os efeitos desiguais da diviso sexual do trabalho.

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direito de todas as crianas residentes nas reas rurais do pas ser consideradas
na sua diversidade populacional filhos/as de agricultores/as familiares, extrativistas,
pescadores/as artesanais, ribeirinhos/as, assentados/as e acampados/as da reforma
agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, das guas, dentre outros - bem como
nas especificidades da educao na faixa etria de 0 a 5 anos e onze meses de idade.
tambm direito das mulheres do campo construir capacidades que lhes
permitam acessar condies dignas de trabalho e usufruir dos seus resultados; participar
das definies polticas que dizem respeito a si mesmas e sociedade; experimentar
uma vida livre de violncia e ter as aes de cuidado da famlia compartilhadas por esta,
pela sociedade e pelo Estado. Isso implica que a oferta universal de equipamentos
pblicos de qualidade e compatveis com a realidade das mulheres do campo hoje no
mercado de trabalho um direito imprescindvel sua autonomia e ao enfrentamento
desigualdade de gnero, raa e classe no Brasil.
A elaborao desta Poltica tambm oportuna face ao que prev o Plano
Nacional de Educao (Projeto de Lei n 8035/10, em tramitao no Congresso
Nacional), em estratgia e meta prprias que tratam da Educao Infantil (meta 1).
O GTI coordenado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso - SECADI, com apoio tcnico da Secretaria de Educao Bsica
-SEB, ambas do Ministrio da Educao - MEC. Contou tambm com a participao de
representantes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - MEC/FNDE;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio - MDA; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria - INCRA; Secretaria de Polticas para as Mulheres - SPM; Conselho Nacional
de Secretrios de Educao - CONSED; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao UNDIME; Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao - UCME;
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG; Movimento dos
Atingidos por Barragem - MAB; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra - MST;
Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB; e Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil MIEIB e colaboradores na rea da educao do campo (Profa. Ana
Corina Spada UFT/UNB) e na rea da educao infantil do campo (Profa. Ana Paula
Soares da Silva USP/RP).
Este documento apresenta uma sntese dos posicionamentos e debates realizados
nas reunies do GTI e inclui discusses e reflexes resultantes do III Seminrio

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Nacional de Educao Infantil do Campo, realizado em 2013, em Braslia, DF, como
uma das aes do GTI.

I CONSIDERAES SOBRE DA EDUCAO INFANTIL DO

CAMPO

A elaborao da Poltica Nacional de Educao Infantil do Campo convoca-nos

a pensar sobre a complexa relao entre diferentes polticas pblicas e a diversidade de
infncias vividas pelas crianas de 0 a 5 anos que residem em reas rurais do Pas. O
reconhecimento da Educao Infantil como dever do Estado e como primeira etapa da
educao bsica brasileira exige dilogo entre pesquisadores/as, gestores/as,
professores/as, movimentos sociais e sindicais, setores do governo e da sociedade, a fim
de superar as invisibilidades das crianas do campo, seja em relao ao acesso,
qualidade do atendimento para os bebs e as crianas pequenas, ou em relao s suas
identidades, bem como de apoiar s mulheres do campo no exerccio da maternidade e
dos demais direitos humanos.
As crianas de 0 a 5 anos e onze meses residentes em reas rurais vivem um
processo de ocultamento, omisso e acesso desigual s polticas pblicas. Dados do
Ministrio da Educao e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (apud 2005
BRASIL, 2011, p. 4) apontam que:
As crianas de 0 a 6 anos do campo encontram-se praticamente excludas
da educao infantil. Os indicadores nacionais evidenciam a desigualdade
de acesso e a praticamente inexistncia de instituies no caso do
segmento de 0 a 3 anos de idade. Enquanto que na populao infantil
urbana a taxa de frequncia creche, de acordo com a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios - PNAD 2008, era de 20,52%, nos territrios
rurais era de 6,83%. Para as crianas de 4 e 5 anos, as porcentagens eram
de 63,37 e 42,66 respectivamente. Mais especificamente nas reas de
reforma agrria, a realidade das crianas assentadas em 2005 era a
seguinte: 0,1% frequentam creche familiar ou informal; 0,8% frequentam
creche organizada como escola; 5,1% frequentam pr-escolas e 2,3%
frequentam classes de alfabetizao. A Pesquisa Nacional da Educao na
Reforma Agrria apontava ainda que apenas 3,5% das instituies
educacionais do campo possuam atendimento para crianas de 0 a 3
anos.

Alm disso, pesquisa do Data Popular/SOS Corpo (2012)1 informa que 45% das
mes que trabalham no tm ajuda para cuidar dos filhos/as e que a demanda por creche
uma necessidade de todas as mulheres, independente de classe socioeconmica. Isso
1 Pesquisa Trabalho Remunerado e Trabalho Domstico: uma tenso permanente. SOS Corpo/Data
Popular. 2012 (http://feminismo.org.br/fig/wpcontent/uploads/2012/12/pesquisa_trabalho_publicacao_sos_data.pdf acessado em 12.03.14)

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evidencia a sobrecarga de trabalho que recai sobre as mulheres e a submisso a novas
interdies quando, diante da ausncia do Estado, se mantm responsveis exclusivas
pelo cuidado com as crianas.
Essa situao vem mobilizando os movimentos de mulheres desde 1960, cuja
atuao resultou na ao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) junto a
Comisso Criana e Constituinte no Congresso Nacional na dcada de 80, afirmando
que a insuficincia de oferta de vagas em creches penaliza, sobretudo, mulheres-mes
em situao social e econmica precria, em famlias monoparentais, tornando-se
obstculo insero profissional de muitas entre elas.
Nesse sentido, o CNDM promoveu o 1 Encontro Nacional de Polticas de
Atendimento Criana de 0 a 6 anos se posicionando - (...) o direito creche significa
ultrapassar a era do assistencialismo e da benevolncia, reconhec-la como instituio
legtima em si, no usurpadora ou substituta da famlia, onde o Estado deve com ela
compartilhar a educao do cidado criana (CNDM, 1986:5).
Ao final dos anos 90, a ao feminista articulada com sindicalistas na CNTE
(Confederao Nacional de Trabalhadores de Educao) conseguiram inscrever na LDB
a ideia de creche como espao de cuidado e educao.
A partir de 2004 at o momento a demanda por creche foi apontada nas I, II e III
Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres bem como nos seus respectivos
Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres, agora em sua terceira verso.
Tambm em vista de tal situao, o MEC, nos ltimos anos, realizou uma srie
de iniciativas voltadas educao infantil do campo e sua institucionalizao na
agenda poltica nacional. No final de 2007, foi criado um grupo interministerial de
polticas de educao infantil para as crianas do campo e realizado, em 2008, um
primeiro encontro ampliado para discusso dessa temtica.
Em 2009, como resultado de processo de escuta de diferentes segmentos sociais,
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil DCNEI (Resoluo
CNE/CEB N 05/2009) incorporaram aspectos das Diretrizes Operacionais para a
Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB N 1/2002), abrindo um
dilogo produtivo entre os acmulos da educao do campo e da educao infantil.
No ano de 2010, como parte das estratgias de consolidao das DCNEI, a
Coordenao Geral de Educao Infantil - COEDI, vinculada Secretaria de Educao
Bsica - SEB do MEC, incluiu texto especfico sobre as orientaes para a educao
infantil do campo. Para sua construo, foi criado um grupo de trabalho que promoveu,

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por meio da Secretaria de Educao Bsica - SEB e da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso - SECADI, cinco reunies tcnicas
regionais e o I Seminrio Nacional sobre Educao Infantil do Campo, realizado em
dezembro daquele ano, em Braslia, DF. Neste primeiro Seminrio, participaram
pesquisadores da educao infantil e da educao do campo de universidades pblicas,
membros de movimentos sociais e sindicais ligados questo agrria e infncia,
Secretrios de Educao, professores/as, representantes de cursos de Licenciatura da
Terra e de Pedagogia do Campo, alm da Unio Nacional de Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME, da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME, de Comits e/ou Fruns Estaduais de Educao do Campo, entidades que
integram o Conselho Nacional de Educao no Campo - CONEC.
O I Seminrio Nacional de Educao Infantil do Campo props, dentre as
recomendaes ao MEC, a induo do dilogo Intersetorial e a realizao de pesquisa
nacional sobre as condies da oferta e demanda da educao infantil, a fim de subsidiar
aes governamentais. A pesquisa iniciou-se em 2011 e em dezembro deste ano ocorreu
o II Seminrio Nacional de Educao Infantil do Campo, consolidando o movimento de
troca de experincias e de construo de rea interdisciplinar.
A pesquisa nacional foi realizada a partir do plano de cooperao tcnica
estabelecido entre o Ministrio da Educao (MEC/SEB/COEDI) e a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS, visando Caracterizao das prticas
educativas com crianas de 0 a 6 anos residentes em reas rurais (MEC/UFRGS). Os
principais objetivos da pesquisa foram estruturados a partir de quatro grandes aes:
pesquisa bibliogrfica da produo acadmica nacional sobre educao infantil das
crianas residentes em rea rural; anlise qualitativa de dados secundrios; estudo das
condies de oferta da educao infantil das crianas de rea rural por meio do envio de
questionrios a uma amostra de 1130 municpios; coleta de dados qualitativos em 30
municpios localizados nas cinco regies geogrficas do pas.
O trabalho foi desenvolvido por um grupo de pesquisadores organizado em
cinco ncleos regionais, coordenados de acordo com o critrio de abrangncia regional:
Norte Universidade Federal do Par - UFPA; Nordeste Universidade Federal de
Campina Grande - UFCG; Sudeste Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG;
Sul Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS; Centro-Oeste
Universidade Estadual de Mato Grosso - UNEMAT. Participaram ainda diferentes

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consultores especialistas, alm de representantes do Movimento Interfruns de
Educao Infantil do Brasil - MIEIB, do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra - MST e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG.
A pesquisa foi publicada no livro Oferta e Demanda de Educao Infantil no Campo 2em
sua verso completa. Os relatrios em sua verso completa e uma verso digital do livro
esto disponveis no site do MEC.3
Concomitante a este processo, a educao infantil apresenta-se como importante
demanda apresentada dos movimentos sociais e sindicais do campo e das mulheres,
destacando-se a relao direta entre a primeira infncia e os cuidados atribudos a elas
na nossa sociedade. Porm, compreender a histrica reivindicao das mulheres por
direitos e autonomia, aliada ao tema da socializao dos cuidados entre a famlia, o
Estado e a Sociedade significa que, ao se construir perspectivas para uma educao
infantil do campo, com qualidade, deve-se desconstruir a imagem idealizada de que a
mulher a nica responsvel pelo ato de cuidar e educar na primeira infncia. Assim,
a reivindicao de escolas de educao infantil nas reas rurais implica, na realidade,
em direito das mulheres e das crianas. A socializao dos cuidados entre a famlia, o
Estado e a sociedade possibilita mulher participar, autonomamente, da vida social e
econmica, ao mesmo tempo em que se consolida um novo paradigma de
responsabilizao do ato de cuidar e educar de maneira compartilhada educao das
crianas em espaos coletivos.
O maior acesso das mulheres s polticas pblicas passa, assim, pela necessidade
de garantia de mecanismos de socializao, tanto dos cuidados com as crianas quanto
do trabalho domstico, estratgicos nos processos de fomento da sua autonomia,
possibilitando-lhes maior participao e empoderamento em processos de formao e
capacitao, bem como maior protagonismo no mundo do trabalho pela possibilidade de
desenvolvimento de atividades geradoras de renda. Enfim, contribuindo para alterar as
relaes desiguais de gnero vividas pelas mulheres, sobretudo, no meio rural.
Importante afirmar, tambm, que tal perspectiva de autonomia potencializa as aes de
enfrentamento violncia contra a mulher e contra a infncia.
2
Barbosa et al (organizadoras) Porto Alegre: Evangraf, 2012
3
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12579%3Aeducacaoinfantil&Itemid=1152

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Paralelamente, a socializao dos cuidados garante criana acesso oferta de
educao que possibilitem seu desenvolvimento integral. Compreende-se assim que a
socializao dos cuidados por meio da Educao Infantil promove o desenvolvimento
da criana e os processos de autonomia das mulheres.
Como passo importante para garantir o acesso Educao Infantil e a autonomia
econmica das mulheres, a pauta da Marcha das Margaridas de 2011 trouxe a
reivindicao do atendimento s filhas e filhos das mulheres trabalhadoras do campo em
perodo integral em creches e pr-escolas de educao infantil. Reivindicava-se a
ampliao da oferta da educao infantil, com vistas sua universalizao - conforme
preceitua a Resoluo CNE/CEB N 02/2008 e o Decreto Presidencial N 7532/2010 e a
importncia de se construir escolas nas prprias comunidades rurais, principalmente
para a educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, evitando-se, assim, o
transporte escolar para crianas pequenas.
Especificamente sobre creches, a Marcha demandava do Estado creches pblicas
de qualidade, em jornada de tempo integral, levando em conta os contextos e
especificidades do campo. Para a elaborao de critrios e referenciais para a construo
de creches pblicas no campo, requeria-se a imediata instalao de um Grupo de
Trabalho Interministerial, coordenado pelo MEC, com a participao dos movimentos
sociais e sindicais.
Seguem abaixo alguns pontos da Pauta da Marcha Margaridas de 2011 referentes
s questes da Educao Infantil do campo.

Criar as condies necessrias para assegurar s filhas e filhos das mulheres

trabalhadoras do campo e da floresta a implementao pelo Estado e o
atendimento em perodo integral em creches e escolas de educao infantil, de
modo a possibilitar a insero produtiva e autonomia econmica das mulheres.

Criar e/ou ampliar os programas de expanso da oferta da educao infantil, com

vistas sua universalizao, conforme preceitua a Resoluo CNE/CEB N
02/2008 e do Decreto Presidencial N 7532/2010.

Garantir a construo de escolas nas prprias comunidades rurais, principalmente

para a educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, evitando assim o
incremento no transporte escolar para crianas pequenas.

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Assegurar a pronta implementao do GT Interministerial, coordenado pelo

MEC, com a participao dos movimentos sociais e objetivando a construo de
critrios e referenciais para a construo de creches pblicas no campo e na
floresta.
A Presidente Dilma Roussef destacou entre as respostas do Governo Federal

pauta da Marcha das Margaridas a criao de um grupo de trabalho interministerial

para discutir critrios para implantao de creches no campo, com o objetivo de oferecer
s crianas que vivem nas comunidades rurais, creches pblicas e com qualidade.
Se, por um lado, o movimento social de luta pelos direitos das crianas
incorporou demandas por acesso a espaos acolhedores, por outro, o acmulo conceitual
da produo de conhecimento sobre educao e infncia avanou no sentido de
considerar que estes espaos so formas de garantir a educao e precisam ser
valorizados, pautando a questo da qualidade e da necessria visibilidade das crianas.
Segundo Rosemberg (apud BRASIL, 2011, p. 4), referindo-se s desigualdades
tnicas, regionais e de classe que atingem as crianas de 0 a 6 anos:
No que se refere questo territorial, a desigualdade entre o oferecimento
da educao infantil urbana e do campo particularmente preocupante,
uma vez que no campo concentram-se os maiores indicadores de pobreza.
Num processo de mltiplas desigualdades, as populaes do campo
sofrem com a ausncia de polticas pblicas.

De

acordo

com

os

levantamentos

realizados

na

Pesquisa

Nacional

Caracterizao das prticas educativas com crianas de 0 a 6 anos de idade residentes

em rea rural (MEC, 2012) apresentados nas tabelas abaixo, constata-se que o
panorama de atendimento de muita fragilidade.
Distribuio dos municpios e crianas da populao do estudo, por regio

Regio

Populao rural de 0 a 6 anos IBGE

Nmero de crianas

Municpios na populao
Nmero de municpios

Centro-Oeste

180590

450

Nordeste

1781308

50

1762

33

Norte

670501

19

430

Sudeste

554188

16

1593

30

Sul

360321

10

1132

21

Total

3546908

100

5367

100

Fonte: Pesquisa Nacional Caracterizao das prticas educativas com crianas de 0 a 6 anos de idade residentes em rea rural - 2012

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No Brasil, o total de escolas que atendem a crianas de 0 a 6 anos que residem em
rea rural de 78.448. A tabela abaixo apresenta a distribuio das escolas por regio,
informando que 55,9% das escolas brasileiras que atendem a crianas de 0 a 6 anos que
residem em rea rural esto na regio nordeste do pas, no norte 12,5%, no sudeste
18,4%, no sul 9,5% e no centro-oeste 3,7%.
Distribuio da populao de escolas nos municpios da
populao, por regio
Regio
Nmero de escolas %
Centro-Oeste
2899
3,7
Nordeste
43877
55,9
Norte
9817
12,5
Sudeste
14425
18,4
Sul
7430
9,5
Total
78448
100,0
Fonte: Pesquisa Nacional Caracterizao das prticas educativas com crianas de 0 a 6 anos de idade residentes em rea rural
2012

Cabe ressaltar que estas escolas esto localizadas principalmente em reas

urbanas.

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II MARCO LEGAL: EDUCAO INFANTIL E EDUCAO DO CAMPO
Conforme demonstram os estudos sobre a histria das polticas para a infncia,
somente na dcada de 1980 que se iniciam, de forma mais sistemtica, polticas
pblicas voltadas para os bebs e crianas, sendo que os desdobramentos da intensa
mobilizao que envolveu diferentes segmentos da sociedade civil podem ser
encontrados na Constituio Federal de 1988 (CRAIDY, 1994).
A Constituio Cidad, de 1988 (BRASIL, 1988), tornou-se um marco histrico
na redefinio doutrinria e no lanamento dos princpios de implementao de novas
polticas para a criana de zero a seis anos. No captulo dedicado aos Direitos Sociais
determina:
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
[...]; Inciso XXV Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento at aos seis anos de idade em creches e pr-escolas (BRASIL,
1988).

No captulo dedicado Educao, define:

Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de:
[...]; Inciso IV Atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a
seis anos de idade. (BRASIL, 1988)

Os direitos das crianas so definidos, de forma mais abrangente, no art. 227:

Art. 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-las a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL,
1988).

Oliveira (1999), ao analisar a declarao do Direito Educao na Constituio

de 1988, destaca o fato de que, pela primeira vez, terem sido explicitados os direitos
sociais e, dentro destes, em primazia, a educao. Em relao Educao Infantil, o
autor destaca o fato de ter-se estendido o direito Educao a essa faixa etria, abrindose a possibilidade de consider-la como parte da educao bsica. Ressalta, ainda, o
avano em relao ao texto da constituio anterior no qual a Educao Infantil era
livre, pois, com a possibilidade de incorporao deste nvel de ensino ao sistema
regular, exigiu-se sua regulamentao e normatizao na legislao educacional

14
complementar. A concepo de creche e pr-escola, consequentemente, tambm mudou,
pois essas passaram a ser reconhecidas como estabelecimentos educativos e no de
assistncia social (LUZ, 2006).
O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, aprovado no ano de 1990 pela
Lei N 8.069/90 (BRASIL, 1990), ratificou os direitos assegurados pela Constituio
Federal e normatizou a proteo integral destes sujeitos. Reafirmou o dever do Estado
de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos (captulo IV, art.
54, inc. IV), assim como determinou aes de responsabilidade por ofensa aos direitos
assegurados criana, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular do
atendimento (captulo VII, art. 208, inc. III).
O direito educao - e mais especificamente Educao Infantil - foi
regulamentado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, no ano de
1996, pela Lei N 9.394/96 (BRASIL, 1996) deslocando-se do paradigma da assistncia
para o do cuidado e educao. A LDB estabeleceu no Artigo 89, do Ttulo IX, Das
Disposies Transitrias, o prazo de trs anos, a partir da publicao da Lei, para a
integrao aos respectivos sistemas de ensino de todas as creches e pr-escolas
existentes e das que venham a ser criadas. A responsabilidade do Estado em relao
Educao Infantil foi explicitada no seguinte artigo:
Art. 4 O dever do estado com a educao escolar pbica ser efetivado
mediante a garantia de:
[...]; IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de
zero a seis anos de idade (BRASIL, 1996).

Em seo especfica Seo II Da Educao Infantil encontramos na LDB

a definio de sua finalidade, os tipos de oferta e o formato e objetivos da avaliao:
Art. 29. A Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana de at seis anos de
idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade.
Art. 30. A Educao Infantil ser oferecida em:
I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de
idade;
II pr-escolas, para crianas de quatro a seis anos de idade.
Art. 31. Na Educao Infantil a avaliao far-se- mediante
acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de
promoo, mesmo para o acesso ao Ensino Fundamental. (BRASIL,
1996).

15
Tambm se referencia na Poltica Nacional para as Mulheres aprovada em 2004,
referendada em 2007 e 2011 e sistematizada atualmente no Plano Nacional de Poltica
para as Mulheres 2013-2015 cuja orientao, dentre outros, passa pela autonomia das
mulheres em todas as dimenses de suas vidas, busca da igualdade efetiva entre
mulheres e homens, em todos os campos e a transversalidade de gnero em todas as
polticas pblicas.
O PNPM estabelece como meta ampliar a oferta de creches e outros
equipamentos pblicos que interferem na diviso sexual do trabalho, na cidade e no
campo e apoiar a construo de 6 mil unidades de creches e pr-escolas at 2014.
Como linhas de ao estabelece a ampliao da oferta de equipamentos pblicos e de
polticas que favoream o aumento do tempo disponvel das mulheres, promovendo sua
autonomia, inclusive para sua insero no mercado de trabalho.
No que se refere formao dos professores de Educao Infantil, a LDB
determina a formao em nvel superior. Entretanto, admite, conforme art. 62, que a
formao mnima seja a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.
A Constituio determinou com clareza a competncia dos municpios no
tocante Educao Infantil, visto que so eles que devem manter, com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e dos estados, a oferta pblica, gratuita e de qualidade da
educao infantil. A Emenda Constitucional 59 , de 11/11/2009 - que tornou obrigatria
a educao bsica dos 04 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, desta forma a
matrcula das crianas de 04 (quatro) e 05 (cinco) anos na Educao Infantil passa a ser
obrigatria. Define ainda em seu artigo 6 que o disposto no inciso I do artigo 208 da
Constituio Federal dever ser implementado progressivamente at 2016, nos termos
do Plano Nacional de Educao. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus
artigos 53, 54 e 71, refora alm do fato do direito Educao Infantil se constituir em
dever do Estado, tambm o regime de colaborao.
A oferta da Educao Infantil para os bebs e crianas residentes em rea rural,
assegurada e normatizada pela legislao acima, evidencia-se, ento, como
responsabilidade prioritria dos municpios, com a colaborao da Unio, do Distrito
Federal e dos Estados.
No ano de 2009 houve uma nova mudana na Educao Bsica com a aprovao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB

16
N 5, de 17 de Dezembro de 2009). Assim, a construo da identidade da Educao
Infantil do Campo deve considerar, especialmente, as Diretrizes Curriculares Nacionais
da Educao Infantil DCNEI (BRASIL, 2009) e as Diretrizes Operacionais e
Complementares Nacionais da Educao do Campo (Resoluo CNE/CEB N 02, de 28
de Abril de 2008). .
No Art. 5 das DCNEI, a Educao Infantil definida como primeira etapa da
Educao Bsica, sendo as creches e pr-escolas caracterizadas:
como espaos institucionais no domsticos que se constituem
estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e
cuidam de crianas de 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada
integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do
sistema de ensino e submetidos a controle social. (BRASIL, 2009)

No 3 do Art. 8 das DCNEI (BRASIL, 2009), esto explcitas indicaes para

as propostas pedaggicas das crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas,
pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria,
quilombolas, caiaras e povos da floresta:
I - reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais
para a constituio da identidade das crianas moradoras em territrios
rurais;
II - ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas,
tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente
sustentveis;
III - flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando
as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
IV - valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na
produo de conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural;
V - prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as
caractersticas ambientais e socioculturais da comunidade.

Estas indicaes alinham-se s Diretrizes Operacionais e Complementares da

Educao do Campo, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao nos anos de 2002
e 2008 (BRASIL, 2002 e 2008) que ratificou o direito dos bebs e crianas no artigo 6:
O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades com o
atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao
entre Unio, Estados, Distrito Federal e os municpios, proporcionar
Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais,
inclusive para aqueles que no o concluram na idade prevista, cabendo
em especial aos estados garantir as condies necessrias para o acesso ao
ensino mdio e Educao Profissional de Nvel Tcnico.

Esses documentos - que resultam da luta dos movimentos sociais e sindicais do

campo pelo reconhecimento e valorizao dos direitos dessa populao - apresentam

17
proposta de educao que se vincula aos modos de vida no campo e defesa de um
modelo de sociedade que se paute em prticas sustentveis na relao com a natureza.
Destaca-se a meno ao regime de colaborao que coloca como responsveis
principais por esta oferta todos os entes federados.
Outros parmetros importantes esto presentes no Art. 3 das Diretrizes
Complementares para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (BRASIL, 2008):
A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental sero
sempre oferecidos nas prprias comunidades rurais, evitando-se os
processos de nucleao de escolas e de deslocamento das crianas.
1 Os cinco anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente,
podero ser oferecidos em escolas nucleadas com deslocamento
intracampo dos alunos, cabendo aos sistemas estaduais e municipais
estabelecer o tempo mximo dos alunos em deslocamento a partir de suas
realidades.
2 Em nenhuma hiptese sero agrupadas em uma mesma turma crianas
de Educao Infantil com crianas do Ensino Fundamental.

Considerando a centralidade do transporte escolar quando se trata da oferta da

Educao Infantil s crianas residentes em reas rurais, vale destacar que foi institudo
como programa complementar no Art. 54, inc. VII, do ECA, e no Art. 4, inc. VIII da
LDB. Tendo em vista que o espao rural caracterizado por longas distncias, estradas
de terra ou leitos de rios, o prprio caminho para a escola tanto uma especificidade da
Educao Infantil, quanto um fator de qualidade. O Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), do MEC, executa dois programas voltados ao
transporte de estudantes: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
(PNATE) e o Programa Caminho da Escola, cuja especificidade o atendimento aos
alunos moradores da zona rural.
O Programa Caminho da Escola, criado em 2007, consiste na concesso de
linha de crdito especial para a aquisio, de nibus, micro-nibus e de embarcaes
novas pelos estados e municpios. O PNATE criado em 2004 e ampliado em 2009, por
meio da Lei N 11.947/09, consiste na transferncia automtica de recursos financeiros,
sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas
como reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, cmaras, servios de
mecnica em freio, suspenso, cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao de
assentos, combustvel e lubrificantes de veculos ou, no que couber, de embarcao
utilizada para o transporte de alunos da educao bsica pblica residentes em rea
rural. Possibilita, tambm, o pagamento de servios contratados junto a terceiros para o
transporte escolar.

18
O FNDE possui orientaes para o transporte escolar rural abordando aes de
planejamento, implementao e informaes sobre a regulao deste tipo de transporte.
Ressalta-se, entretanto, que a cartilha de regulao, quando se refere ao direito ao
transporte, elenca especificamente os alunos do Ensino Fundamental. .Considerando
que a oferta, com qualidade, da Educao Infantil do Campo inclui a necessidade da
construo de novas escolas, destacam-se as orientaes normativas para esta ao. No
que se refere ao planejamento das construes das escolas de Educao Infantil, os
Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil
(BRASIL, 2006) indicam a importncia de que ele inclua, desde a sua concepo, os
diferentes atores, de modo promover o compartilhamento de saberes e experincias
daqueles que vivenciam o cotidiano escolar professores, crianas e funcionrios,
alm de familiares. Considerando que a Educao Infantil para as crianas residentes
em rea rural apresenta uma cobertura ainda menor do que as reas urbanas, o
investimento, em construo e/ou reforma de prdios escolares para o acolhimento dos
bebs e crianas pequenas, constitui-se em elemento central das polticas nessa rea. E,
para que a estrutura fsica das escolas seja adequada s concepes que regem a
proposta pedaggica, esses dois aspectos precisam ser considerados de forma
articulada. Ou seja, o espao se constitui na base a partir da qual professores/as e
crianas podem organizar os ambientes de interaes, relaes e aprendizagens
(BRASIL, 2006).
A efetiva considerao destes elementos est entre os desafios a serem
enfrentados para garantir a educao bsica, em todos os seus nveis e modalidades, aos
sujeitos do campo. Rocha, Gonalves e Santos (2011, p. 29), afirmam que preciso
avanar no que se refere:
formao de professores, infraestrutura das escolas (ou quase
inexistncia delas para atendimento a esta demanda social), ao transporte
dos educandos e elaborao de um material didtico que reflita as
especificidades de aprendizagem dos estudantes em reas rurais.

Estes desafios foram reconhecidos entre os encaminhamentos do I Seminrio

Nacional de Educao Infantil do Campo, realizado em 2010, que destacou a melhoria
da infraestrutura fsica das escolas do campo, atendendo s especificidades da Educao
Infantil do Campo e as diversidades de cada regio.
importante ressaltar alguns elementos a respeito da educao dos bebs.
Sabemos que a educao dos bebs e crianas bem pequenas apresenta reduzidas

19
referncias tericas e prticas que orientem o trabalho em contexto institucional. Tratase de um desafio a ser enfrentado pela rea da Educao Infantil em geral (BARBOSA,
2010) e, no caso da Educao Infantil, para bebs residentes em reas rurais, o desafio
se amplia. Ainda no h referncias sobre os sentidos dessas prticas no contexto da
vida rural, especialmente se considerarmos que a creche uma instituio cuja origem
fortemente vinculada ao contexto de vida urbano. Alm disso, embora entendamos que
os bebs e crianas pequenas do campo devem ser considerados no quadro geral dos
direitos das crianas brasileiras (BRASIL, 1988; BRASIL, 1990; BRASIL, 1996), ainda
no contamos com estudos consistentes sobre as demandas das famlias (e dos bebs)
residentes em reas rurais que ofeream subsdios para a estruturao de propostas
adequadas a esses sujeitos.
No entanto, possvel observar algumas caractersticas desejveis das
instituies que acolhem os bebs. Os ambientes devem ser estruturados para os bebs e
possurem objetos que possam favorecer a explorao, as brincadeiras e as interaes,
bem como a iniciativa das crianas, na medida em que os brinquedos esto ao alcance
delas. Estes ambientes e materiais devem ser organizados e selecionados de modo a
assegurar as condies de segurana e higiene (BARBOSA, 2010; POST e
HOHMANN, 2007). Que outros materiais poderiam estar presentes nesses espaos?
Que elementos evidenciariam a presena da ambincia do campo nos espaos para os
bebs e crianas at 05 anos? Estas questes precisam ser respondidas e somente o
aprofundamento da reflexo com estudiosos, gestores, professores e familiares poder
oferecer elementos para avanarmos na construo destas respostas e na elaborao de
referncias.
A estruturao de projetos pedaggicos para toda a faixa etria de 0 a 5 anos e
onze meses, destacando-se as especificidades dos bebs e crianas bem pequenas
residentes em reas rurais, exige a realizao de estudos que abranjam as demandas das
famlias e das crianas, desvendando-se em que consiste, para essa populao, o
compartilhamento dos cuidados e da educao de seus filhos e filhas, desde a mais tenra
idade, com as instituies educacionais. A tarefa de construo de maior compreenso
sobre esses sujeitos e sobre os projetos pedaggicos que dialoguem com as condies
concretas de vida e com a diversidade do campo brasileiro exige intensa interao com
essa populao e com os movimentos sociais do campo. O dilogo entre as referncias
construdas no campo da Educao Infantil e os princpios da Educao do Campo (esta

20
ltima mais voltada para os nveis posteriores da escolarizao) constitui-se em
elemento fundamental para a implementao de projetos de Educao Infantil do
Campo.
As polticas de Educao Infantil para essa populao precisam ainda promover
aes para melhor conhecimento dessa realidade, bem como investir na formulao e
implementao de projetos pedaggicos, tendo em considerao a diversidade do campo
brasileiro. Sobre esse aspecto, alm da considerao da diversidade de populaes,
elementos tais como a extenso das reas rurais, as distncias entre essas reas e as
sedes dos municpios, o tamanho da populao de crianas pequenas, a topografia, o
clima, dentre outros, revelaram-se como importantes fatores intervenientes nas
condies de acesso e permanncia das crianas nas instituies de Educao Infantil
(IEI).
O avano na construo de polticas pblicas que efetivamente atendam aos
direitos das crianas residentes em rea rural Educao Infantil, desde seus primeiros
meses de vida, exigir mudanas em diferentes reas, incluindo a conscientizao de
prefeitos, de dirigentes e de gestores da rea da educao nos municpios e nas escolas a
respeito do significado dessa etapa da escolarizao, de modo a sustentar os
investimentos necessrios sua execuo. Tais investimentos dependem desse
reconhecimento, na medida em que as caractersticas dessa fase do desenvolvimento
humano exigem ambientes e equipamentos apropriados, alm de menor nmero de
crianas por professor, o que supe a necessidade de maior aporte de recursos.

21
III DIRETRIZES PARA A POLTICA DA EDUCAO INFANTIL DO
CAMPO
3.1 Princpios gerais para a Poltica:
- A poltica de educao infantil do campo deve ser pblica, gratuita, laica, de qualidade,
exercida nos sistemas de ensino e fortalecendo o regime de colaborao entre os entes
federados;
- Responder ao princpio de igualdade de oportunidade para as classes sociais, os sexos,
as raas e os credos;
- Reconhecer que as crianas tm uma famlia e (muitas destas famlias so
monoparentais, chefiadas por mulheres);
- As creches e pr-escolas so um servio pblico de educao e cuidado que atendem
os direitos da mulher, famlia e da criana;
- As creches e pr-escolas se constituem em estabelecimentos educacionais pblicos ou
privados que educam e cuidam das crianas de 0 a 5 anos e onze meses de idade;
- A poltica deve ser executada de forma articulada entre Ministrio da Educao MEC, Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS, Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio - MDA, Ministrio da Cultura - MINC e Secretaria de Poltica para as Mulheres
da Presidncia da Repblica;
- As creches e pr-escolas em sua dupla dimenso, exigem aes intersetoriais e
integradas;
- Na formulao, implantao e acompanhamento da poltica da educao infantil do
campo deve-se garantir a efetiva participao social, por meio do dilogo entre o
Estado, as comunidades locais e os diferentes movimentos que lutam pela educao
infantil no campo, dentre os quais se destacam o movimento feminista e os fruns de
educao infantil e do campo;
- A educao infantil e os primeiros anos do ensino fundamental devem ser oferecidos
nas prprias comunidades rurais, evitando-se os processos de nucleao de escolas e de
deslocamento das crianas para as reas urbanas; 4

4
Resoluo CNE/CEB N.2, de 28 de abril de 2008, artigo 3.

22
- O acesso educao infantil deve ser compatvel com as especificidades do campo e
com as necessidades das mulheres-mes, famlias e das prprias crianas;
- A poltica do Governo Federal de expanso de novas unidades de educao infantil
(Proinfncia) deve estar articulada s polticas de Formao de Profissionais de
Educao Bsica do MEC.
- Um plano de expanso das creches e pr-escolas, em quantidade e localizao, dever
responder s necessidades das famlias, mulheres e crianas;
- O oramento para as creches e pr-escolas deve ser transparente e suficiente para
oferecer um atendimento digno s crianas e um reconhecimento do trabalho do/a
adulto/a profissional;

3.2 Proposta Pedaggica da educao infantil do campo

As prticas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a criana,
centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos e que, nas interaes,
relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva,
brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e cria
sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura.
As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas filhas de
agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e
acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, devem:
I reconhecer os modos de vida no campo como fundamentais para a constituio da
identidade das crianas moradoras em territrios rurais;
II - ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas, tradies e
identidades, assim como as prticas ambientalmente sustentveis;
III flexibilizar, se necessrio, calendrios, rotinas e atividades, respeitando as
diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
IV valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de
conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural;
V prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas
ambientais e socioculturais da comunidade.

23
VI - Garantir interaes e brincadeiras como prticas cotidianas da Educao Infantil do
Campo e experincias significativas de aprendizagem.

24
IV PROPOSTAS E RECOMENDAES
Garantir a construo de creches e centros de educao Infantil no campo.
Assegurar condies de acesso educao infantil compatveis com as
especificidades do campo, por meio da ampliao da rede fsica e da
infraestrutura das instituies de Educao Infantil no campo;
Observar a legislao referente estrutura fsica e ao mobilirio adequado para
as faixas etrias da Educao Infantil, garantindo a acessibilidade para todas;
Incentivar os municpios a construir e manter espaos e materiais especficos
para a Educao Infantil nas comunidades onde as crianas residem, evitando a
nucleao de escolas e o deslocamento. Esgotado todas as possibilidades do
atendimento criana prximo sua residncia, em ltimo caso, que o
transporte escolar rural seja utilizado, de forma segura, sendo o deslocamento
intracampo, para escola da zona rural. Devem sempre evitar os deslocamentos
extracampo, para escolas da zona urbana pois, nestes as distncias entre a casa
das crianas e as escolas geralmente, so longas e acrescidas pela insegurana do
trajeto.
Rever, junto ao FNDE, os critrios para aprovao de construo de Unidades de
Educao Infantil, especialmente quanto ao nmero de crianas atendendo as
especificidades das comunidades rurais;

Garantir, prioritariamente, a construo de Unidade de Educao Infantil com

projeto especfico de acordo com o marco legal e a concepo de Educao
Infantil vigente e/ou quando no tiver demanda suficiente para um projeto
independente com todo aparato, admitir a construo de mdulo pedaggico
para a Educao Infantil de forma articulada a uma escola de Ensino
Fundamental;

Garantir

que

as

Unidades

de

Educao

Infantil

sejam

construdas

prioritariamente nas comunidades, observando-se os lugares onde h grande

quantitativo de mulheres e crianas.
Garantir que a implementao das Escolas Infantis do Campo estejam em
consonncia com as estratgias previstas no Plano Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio.

25

Fomentar, financiar e incentivar os processos formativos na graduao e na psgraduao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Secretaria de Regulao do Ensino Superior - MEC/SERES e da
Secretaria de Ensino Superior - MEC/SESU, favorecendo formas de acesso e
permanncia compatveis com a realidade dos trabalhadores do campo,
incluindo os professores de educao infantil do campo para que eles se tornem
pesquisadores da prpria prtica;
Incentivar a realizao de pesquisas sobre a Educao Infantil do Campo, nas
Instituies de Ensino Superior, com apoio do CNPq, CAPES e demais rgos
de fomento;
Ampliar a oferta de cursos de Graduao em Pedagogia e Ps Graduao em
Educao Infantil do Campo pelo Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria - PRONERA;
Assegurar que a formao do professor de educao infantil das escolas no e do
campo ocorra, preferencialmente, em instituio de nvel superior na modalidade
presencial;
Fomentar politicas de formao continuada para os profissionais de educao
infantil que atuam nas escolas do campo;
Possibilitar e fomentar o acesso s produes acadmicas por parte dos
professores da educao infantil do campo;
Priorizar a formao inicial e continuada para todos os profissionais que atuam
na Educao Infantil do e no Campo:
o Que os estgios dos cursos de formao de professor institudos pelas
universidades ocorram tambm nas escolas do campo e prximos
localidade dos estudantes;
o Que os quadros que atuam na Educao Infantil sejam vinculados
carreira de Magistrio e possuam, preferencialmente, curso superior em
licenciatura;

26
o Que a poltica de formao continuada (Especializao em Docncia na
Educao Infantil e Aperfeioamento por reas) que a SEB oferece para
a educao infantil seja ampliada para Educao Infantil do Campo,
contemplando as especificidades da infncia do campo;
o Que os temas relacionados s questes de gnero, raa e etnia sejam
abordados no processo de formao;
Assegurar recursos e oramentos para promover seminrios interinstitucionais
sobre a temtica da educao infantil no e do campo. Os Seminrios devem
integrar diferentes universidades e centros de educao infantil e movimentos
sociais;
Ampliar o Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, a fim de garantir
infraestrutura bsica para todas as escolas (saneamento, energia eltrica e
espaos adequados) com apoio financeiro do FNDE para o atendimento s
crianas de 0 a 5 anos;
Garantir o acesso a brinquedos, jogos, livros e material pedaggico em geral,
respeitando a realidade do campo e da Educao Infantil assim como as
diferenas tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual, geracional e religiosa
e serem adequados s diferentes faixas etrias, possibilitando aes afirmativas;
Fomentar prticas que potencializem a criatividade das crianas para construir
seus prprios brinquedos, utilizando matria-prima local, e viabilizar
instrumentos e ferramentas para a confeco/construo dos brinquedos pelas
crianas, em dilogo com as culturas infantis;
Garantir materiais pedaggicos para a formao de uma cultura cidad e para
afirmao de valores que se oponham a todo tipo de preconceito, discriminao
e excluso, com nfase na temtica de gnero e raa (PNPM 2013-2015).
Garantir que as Unidades de Educao Infantil sejam Unidades Executoras
(independente do tamanho ou da demanda) para que possam ter acesso aos
Programas Federais (do MEC/FNDE e do MDS).
Induzir a regulamentao, em mbito local, do transporte escolar para a
educao infantil do campo, levando-se em conta as especificidades geogrficas
e temporais;

27

Fomentar a organizao de um currculo especfico para a Educao Infantil, de

forma a respeitar a realidade do campo e atendendo a concepo de Educao
Infantil vigente nos marcos legais;
Construir o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) das instituies de educao
infantil de forma participativa, considerando a cultura local, saberes e
experincias dos sujeitos da regio;
Estimular que Secretrios Estaduais e Municipais de Educao promovam
formao sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e o Marcos
Regulatrios da Educao do Campo;
Garantir a execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar, em
consonncia com o Sistema Integrado de Segurana Alimentar e Nutricional,
considerando o percentual determinado na Lei Federal 11.326/2006 que deve ser
oriundo da Agricultura Familiar;
Levar em conta as caractersticas climticas regionais e as especificidades do
campo;
Elaborar Editais e Portarias, especficos para a lotao de professores na
Educao Infantil do Campo;
Criar incentivos para estimular os professores a atuar e permanecer na Educao
Infantil do Campo;
Utilizar a Pedagogia da Alternncia5 como uma das propostas tericometodolgicas na formao do professor de Educao Infantil do Campo;
Atualizar e readequar os valores do custo aluno qualidade inicial (CAQI),
atendendo realidade do campo;

5
Pedagogia da Formao por Alternncia aquela em que o projeto poltico pedaggico da escola contempla os
princpios da alternncia formativa, que possibilita a formao integral do educando, que alterna perodos de
aprendizagem na famlia, em seu prprio meio (tempo comunidade), com perodos na escola (tempo escola), estando
esses tempos integrados por instrumentos pedaggicos especficos e pela associao de forma harmoniosa entre
famlia e comunidade. uma ao pedaggica que visa formao, inclusive para prosseguimento dos estudos, e que
contribua positivamente para o desenvolvimento rural integrado e autossustentvel, particularmente naquelas
regies/localidades em que prevalece a agricultura familiar (Nota Tcnica Conjunta no. 01/2013
SEB/SECADI/FNDE)

28
Otimizar o fechamento nacional do Censo Escolar, realizado pelo Instituto de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, no primeiro trimestre,
para que o repasse de verbas do Fundo de Desenvolvimento da Educao
Bsica - FUNDEB seja realizado em tempo real (ano corrente);

29
V ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DA POLTICA DE
EDUCAO INFANTIL DO CAMPO
O desenvolvimento de mecanismos de monitoramento e de acompanhamento
para assegurar melhores resultados na gesto pblica vem adquirindo maior relevncia
tanto na agenda dos gestores como na ateno dedicada por diversos pesquisadores ao
tema e na tarefa de controle social a ser realizada pelo conjunto da sociedade civil. Alm
das prticas de monitoramento e de avaliao, o acompanhamento de polticas pblicas
tambm prev a definio de metas, a atribuio de responsveis e o uso de indicadores
para a aferio dos resultados.
O acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas para a Educao
Infantil no Campo sero desenvolvidos de acordo com a implementao das aes e
projetos e/ou programas.
Sugere-se neste sentido, que seja criado junto Comisso Nacional de Educao
do Campo (CONEC) um comit especfico sobre a Educao Infantil, possibilitando
uma continuidade institucionalizada para o GTI de Educao Infantil no Campo.
Este comit ter entre as suas funcionalidades garantir a observncia das
recomendaes deste documento, estabelecer indicadores para avaliao quantitativa e
qualitativa e, a partir destes, monitorar e avaliar continuamente as aes dos entes
envolvidos na garantia do direito educao infantil.
Alm do comit ressalta-se a importncia da articulao com o Programa
Territrios da Cidadania como estratgia de identificao de demanda e monitoramento
da implementao das escolas de Educao Infantil. Os Territrios da Cidadania atravs
dos Colegiados Territoriais possibilitam a participao efetiva da populao e
promovem a articulao com os municpios, aspectos fundamentais para a
implementao das escolas de Educao Infantil e para a observncia das orientaes
contidas neste documento.
Do ponto de vista das polticas pblicas, os indicadores servem como
balizadores da atuao governamental e referncias para o controle social. So
instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado
conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma interveno na realidade (BRASIL,
2010a, p. 21)6.
6 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEB, 2010.

30

Assim, levando-se em conta que um indicador expressa uma situao que se

deseja acompanhar, a sua formulao passa pela anlise da sua contribuio para a
tomada de deciso. Para Kusek e Rist (2004)7, a partir dos indicadores, o gestor pode
descobrir se os projetos, programas ou polticas esto no caminho certo ou se
necessrio promover ajustes em relao s metas planejadas. No entanto, de acordo com
os autores, os indicadores so apenas relevantes quando so aferidos em relao a um
determinado objetivo, ou seja, no processo de definio de indicadores deve se ter muito
bem definidos os objetivos e as metas a serem alcanados.
Com relao ao uso dos indicadores, observa-se que, durante o ciclo de gesto
de um projeto, programa, poltica ou plano, as atividades de cada etapa utilizam-se de
diferentes tipos de indicadores, a depender dos propsitos e critrios de anlise
aplicados para sua aferio (eficincia, eficcia e efetividade). Por isso, Jannuzzi (2009,
p. 121)8 explica que:
[...] um bom sistema de monitoramento deve prover indicadores de insumo,
processo, resultado e possveis impactos do programa. Exemplificando, tal
sistema deve permitir monitorar, simultaneamente, o dispndio realizado por
algum tipo de unidade operacional prestadora de servios ou sub-projeto; o
uso dos recursos humanos, financeiros e fsicos; a gerao de produtos e a
percepo dos efeitos gerados pelos programas.

As polticas, projetos e aes referentes Educao Infantil no Campo podero ser

acompanhadas via sistemas de monitoramento, como o SIMEC; a partir da assessoria de
especialistas pelo sistema de Auxlio Avaliao Educacional - AAE; visitas in loco com
monitoria dialogada; sistematizao de questionrios de monitoramento.
Por fim, recomenda-se promover o desenvolvimento de um plano de construo de
escolas infantis rurais, considerando os critrios e especificidades colocados neste
documento.

BRASIL, Indicadores de programas: guia metodolgico. Braslia, 2010a. Disponvel em:

<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_indicadores_programasguia_metodologico.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2011.
7
KUSEK, Jody Zall; RIST, Ray C. Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System. Washington: The
World Bank, 2004.
8
JANNUZZI, Paulo. A Estruturao de sistemas de monitoramento e especificao de pesquisas de avaliao, os
problemas dos programas pblicos no Brasil. In: Reflexes para Ibero-Amrica. Caderno EIAPP-ENAP, 2009. p.
101-138. 2009.

31
VI REFERNCIAS
BARBOSA, M. C. S. As especificidades da ao pedaggica com os bebs. In: I
Seminrio Nacional: Currculo em Movimento - Perspectivas Atuais, 2010, Belo
Horizonte. I Seminrio Nacional Currculo em Movimento Perspectivas Atuais,
2010.
BARBOSA, M. C. S.; HORN, M. G. S. Projetos pedaggicos na Educao Infantil.
Porto Alegre: Artmed, 2008.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
_______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia, 1996.
_______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990.
_______. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Diretrizes complementares,
normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento
da Educao Bsica do Campo. Resoluo Complementar CNE/CEB N 2, de 2008.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/resolucao_2.pdf
________. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Resoluo CNE/CEB N 1, de 3 abr.
2002. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/CEB012002.pdf
_________. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia:
MEC/SEB, 2010.
_________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Parmetros
bsicos de infraestrutura para instituies de Educao Infantil. Braslia : MEC,
SEB, 2006.
_________. Conselho Nacional de Educao/CP. Resoluo n. 1 de 15 de maio de 2006.
Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de Pedagogia. Braslia,
2006.
_________. Ministrio da Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Pesquisa Nacional Caracterizao das prticas educativas com crianas de 0 a 6
anos de idade residentes em rea rural. Braslia, Porto Alegre, 2012.
__________. Indicadores de programas: guia metodolgico. Braslia, 2010a.
Disponvel em:

32
<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_
indicadores_programas-guia_metodologico.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2011.

CAMPOS, M. M.. Educao Infantil: reescrevendo a educao. So Paulo, 27 jun.

2006.

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