Participação Social Na Elaboração de PM

ESTA PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
EM COLABORAO
COM:
Lies aprendidas sobre Participao Social na Elaborao de Planos de Manejo de Unidades de Conservao
Lies aprendidas sobre
Participao
Social
na Elaborao de Planos de Manejo
de Unidades de Conservao
Comunidade de Ensino e Aprendizagem em

Planejamento de Unidades de Conservao
ESTA PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
EM COLABORAO
COM:
Participao
Social

Braslia, junho de 2013
FICHA TCNICA
Membros da Comunidade de Ensino e
Aprendizagem em Planejamento de Unidades
de Conservao que contriburam para essa
publicao
Alessandro Neiva - Consultor
Alexandre Krob - Instituto Curicaca
Ana Rafaela DAmico - ICMBio
Augusta Gonalves - ICMBio
Camila Gonalves - URFRJ
Carlos Brancato - Consultor
Cla de Oliveira - Consultora
Cecil Barros - ICMBio
Cristiane Leonel - Fundao Florestal de SP
Guillermo Moises - Consultor
Gustavo Irgang - Consultor
Jane Vasconcellos - Consultora
Lda Luz - Consultora
Lilian Hangae - ICMBio
Luciana Mota - ICMBio
Maria Auxiliadora Drummond - UFMG
Maria Olatz Cases - GIZ
Marcos Pinheiro - PINS
Marisete Catapan - WWF-Brasil
Paola Prates Stumpf - SEMA/RS
Stanley Arguedas - ELAP/ UCI
Colaboradores Tcnicos para esta Publicao
Adriana de Arruda Bueno - Fundao Florestal de SP
Andrea Curi Zaratinni - ICMBio
Andr Luis Lima - DAP/MMA
Angela Pellin - IPE
Arlindo Gomes Filho - ICMBio
Bernd Mitlewski - GOPA/GIZ
Carlos Eduardo Marinelli - Grupo NSC, UnB, INPA
Cesar Haag - CI - Brasil
Cludia Conceio Cunha - ICMBio
L711
Deusdet Alle Son - IPEMA

Ftima Guedes - DCBio/SBF/MMA
Felipe Cruz Mendona - ICMBio
Gisela Hermmann - Consultora Valor Natural
Heitor Schulz Macedo - ICMBio
Leila Mattos - Pacto Amaznico
Luiz Fernando S. Loureiro - MMA
Marcelo Limont - Mater Natura
Marcos A. Danieli - APREMAVI
Marta de Azevedo Irving - UFRJ
Mauro Luis Ruffino - GOPA/GIZ
Raquel Pasinato - ISA
Rafael Luis Fonseca - GIZ
Simo Marrul Filho - ICMBio
Silvia Futada - ISA
Tiago Juru Damo Ranzi - ICMBio
Vernica Barros - MMA
Organizadoras
Andrea Caro Carrillo- Consultora WWF-Brasil
Cristiane Leonel Ferreira - FFSP
Jane Vasconcellos - Consultora
Lda Luz - Consultora
Maria Auxiliadora Drummond - UFMG
Marisete Catapan - WWF-Brasil
Equipe de Edio
Reviso tcnica da Comunidade
Edio
Frederico Brando - WWF-Brasil
Reviso ortogrfica e gramatical
Carmen da Gama
Ilustraes - Roberto Xavier de Lima
Editorao Eletrnica - Supernova Design
Lies aprendidas sobre participao social na elaborao

de planos de manejo de unidades de conservao :
comunidade de ensino e aprendizagem em planejamento
de unidades de conservao / Alessandro Neiva ...[et al.].
Braslia : WWF-Brasil, 2013
66 p. : il ; 24 cm.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-86440-73-1
1. Meio ambiente - preservao. 2. Meio ambiente diagnstico. 3. Unidade de conservao manejo. 4. Plano
de manejo elaborao. 5. Plano de manejo participao
social. I. Neiva, Alessandro.

CDD 363.7
AGRADECIMENTOS
A Comunidade de Ensino e Aprendizagem em Planejamento de
Unidades de Conservao agradece aos seus apoiadores pelo
financiamento de longo prazo que vem recebendo, o qual possibilita
a discusso virtual organizada, os encontros presenciais e o
compartilhamento de seus aprendizados na forma de publicaes.
So apoiadores: WWF-Brasil, GIZ, MMA, ICMBio e rgos gestores
de UCs estaduais.
No mbito desta temtica, agradece o apoio do Projeto Proteo
da Mata Atlntica II do Ministrio do Meio Ambiente. E, ainda,
a todos que compartilharam suas experincias e aprendizados
nas discusses da Reunio Tcnica, alm de contriburem para
enriquecer as reflexes da Comunidade e desta publicao.
Lies Aprendidas sobre Participao Social na Elaborao de Planos de Manejo de Unidades

de Conservao - Comunidade de Ensino e Aprendizagem em Planejamento de Unidades de Conservao.
sumrio
Lista de Siglas
Apresentao 9
Antecedentes da Participao Social no Planejamento
e Gesto de reas Protegidas
11
Benefcios da Participao Social em Processos

de Elaborao de Planos de Manejo de Unidades de Conservao
17
Desafios da Participao Social em Processos de Elaborao

de Planos de Manejo de Unidades de Conservao
20
Condies Necessrias para um Processo Participativo

de Planejamento
30
Aprendizados da Comunidade de Ensino e Aprendizagem

em Planejamento de UC com Processos Participativos
32
Boas Experincias com a Participao Social na Elaborao

de Planos de Manejo e Gesto de Unidades de Conservao
38
Bibliografia 64

Lista de Siglas
ARPA
Programa reas Protegidas da Amaznia
CDB
Conveno da Diversidade Biolgica
DGPAR
Diviso de Gesto Participativa
DISAT
Diretoria de Aes Socioambientais e Consolidao Territorial
EE
Enfoque Ecossistmico
FF
Fundao Florestal de So Paulo
ICMBio
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IUCN
Unio Internacional para Conservao da Natureza
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
ONG
Organizao No Governamental
OSCIP
Organizao da Sociedade Civil
PARNA
Parque Nacional
FLONA
Floresta Nacional
PM
Plano de Manejo
PNAP
Plano Nacional de reas Protegidas
PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RESEX
Reserva Extrativista
SEMA/RS
Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul
SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
UC
Unidade de Conservao

Apresentao
A Comunidade de Ensino e Aprendizagem no Planejamento de
Unidades de Conservao formada por pessoas que atuam em
instituies governamentais federal e estadual, instituies de
ensino, organizaes no governamentais, empresas privadas e
consultores autnomos. Conta, atualmente, com 46 integrantes,
que possuem a responsabilidade de assegurar a qualidade tcnica
das discusses e dos documentos produzidos.
A Comunidade tem como objetivo geral: Contribuir para tornar
os esforos de planejamento em Unidades de Conservao (UCs)
brasileiras mais eficientes, visando uma gesto socialmente justa,
participativa e efetiva para a conservao da natureza, com nfase
na Amaznia. E, ainda, possui os seguintes objetivos especficos:
Gerar uma fonte sistemtica e confivel de lies aprendidas,
especfica para o planejamento de Unidades de Conservao;
ontribuir no aprimoramento das metodologias utilizadas nos

C
esforos de planejamento de Unidades de Conservao;
esenvolver uma base de informaes que compile, sistematize

D
e divulgue as experincias de planejamento e implantao de
planos de manejo em Unidades de Conservao, mantendo um
processo contnuo de anlise sobre o tema;
Fomentar a difuso de lies aprendidas, por meio de

publicaes e espaos de discusso com a comunidade
de tcnicos vinculados ao planejamento de Unidades de
Conservao;
Desenvolver e oferecer um programa de ensino em

planejamento e implementao de planos de manejo;
Promover a integrao entre os resultados de execuo de

planos de manejo e os processos de planejamento;
Promover a integrao entre os resultados de execuo de

planos de manejo aos processos de planejamento.
O grupo possui uma estrutura de funcionamento horizontal,

com encontros presenciais realizados a cada seis meses. Entre
9

as sesses presenciais, as pessoas-partes mantm um fluxo de

comunicao por meio de ferramenta da web, vinculada ao frum
virtual, que permite a troca de arquivos, a realizao de discusses
e a disponibilizao de informaes. No ambiente virtual, so
postadas reflexes na forma de perguntas-norteadoras ou exerccios
sobre um tema em discusso. As questes so respondidas pelo
grupo, sendo que, todas as lies aprendidas e as recomendaes da
Comunidade so sistematizadas. A socializao desses resultados se
d na forma de publicaes tcnico/cientficas, alm da circulao
entre os que atuam com o planejamento de reas protegidas, e, em
especial, na elaborao de planos de manejo. Tem-se, em acrscimo,
a apresentao de trabalhos em congressos, voltados para a rea
da conservao ambiental. Por ltimo, mas no menos importante,
os resultados so socializados de maneira informal, por meio da
transmisso de aprendizados pelos integrantes para seus pares,
vinculados s instituies em que atuam.
Para nortear os trabalhos, foi acordado que, para cada tema eleito,
sero identificadas barreiras/obstculos e as lies aprendidas a
partir da experincia de cada um, tanto conceitualmente como
metodologicamente. Com vistas ao desenvolvimento das discusses,
optou-se pela seguinte ordem lgica:
Tema 01 Organizao para a Elaborao de Planos de Manejo;
Tema 02 Planejamento para Gesto (Enfoque Ecossistmico;
Diagnstico; Participao Social e Zoneamento em Planos de Manejo);
Tema 03 Monitoramento da Execuo do Plano de Manejo.
A Comunidade de Ensino e Aprendizagem em Planejamento de UCs
desenvolve seus trabalhos h quatro anos, durante os quais foram
realizadas sete oficinas presenciais e duas reunies tcnicas. Os
resultados deste trabalho constam em quatro publicaes sobre os
temas: Organizao do Planejamento em Unidades de Conservao,
Aplicao do Enfoque Ecossistmico em Plano de Manejo;
Diagnstico em Planos de Manejo, alm de publicaes sobre o
mtodo de trabalho do grupo. Dentre estas citadas, duas publicaes
foram lanadas por meio da srie de Cadernos ARPA/MMA.
Dando continuidade divulgao dos aprendizados da Comunidade,
a presente publicao compartilha as Lies Aprendidas sobre
Participao Social na Elaborao de Planos de Manejo.
10

Antecedentes da
Participao Social no
Planejamento e Gesto de
reas Protegidas
Se a proteo da biodiversidade no pode estar dissociada dos
valores sociais, quais so os valores com os quais lidamos com a
natureza?
Nesse sentido, importante considerarmos a questo da
participao social na gesto de recursos naturais. E, em
especial, no planejamento e gesto de reas protegidas, sob uma
perspectiva histrica e, portanto, imbuda dos mais diversos valores
econmicos, culturais, polticos, entre outros.
No que se refere participao social na gesto das reas protegidas,
diferentes marcos internacionais e nacionais vm se consolidando. E
se constituem por meio de polticas que, alm de serem construdas
com base no dilogo com a sociedade, tambm trazem conceitos
elaborados em parceria com acadmicos.
importante considerar que, historicamente, a importncia da
participao social no manejo do patrimnio natural comeou a
crescer em 1968, quando foi fundado o Clube de Roma. Neste clube,
especialistas originrios de dez pases estiveram reunidos com o
objetivo de discutir a crise ambiental e a sua relao com o futuro
da humanidade. O fruto deste encontro foi o relatrio Os Limites
do Crescimento (MEADOWS et al, 1972). Iniciou-se, ento, uma
sria discusso mundial que indica que o paradigma positivista da
cincia, aliado consolidao do capitalismo, parece no conseguir
responder aos novos problemas caracterizados pela complexidade
ambiental (MEDINA, 1997).
Nas dcadas posteriores, vrias conferncias de mbito mundial
discutiram a questo ambiental e a relevncia de uma participao
mais organizada da sociedade, no que diz respeito a essas questes.
Isto aconteceu em: Estocolmo (1972), Belgrado, (1975), Conferncia
11

Intergovernamental sobre a Educao Ambiental em Tibilisi ex-URSS (1977), a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio- 92 e a Conferncia Internacional sobre o
Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscientizao Pblica
para a Sustentabilidade, realizada em Tessaloniki- Grcia, em 1996.
O desenvolvimento
sustentvel o
que satisfaz as
necessidades do
presente sem
comprometer as
geraes futuras
de satisfazerem as
suas
Todas essas importantes conferncias tiveram, como fio condutor,

os limites do crescimento, a finitude dos recursos naturais e a busca
por uma melhor qualidade de vida da populao humana. No campo
de percepo desta busca, tm-se alguns dos componentes bsicos
do bem-estar social, a exemplo de boas condies de fomento
educao, de promoo da sade e de acesso moradia.
Alertou-se, tambm, para a inviabilidade do padro de
desenvolvimento em vigncia, no qual se considera o aumento de
produo e o consumo de bens e servios, mas no se leva em conta
o uso e o eventual esgotamento dos recursos naturais, alm da
crescente m distribuio dos recursos financeiros em todo o planeta.
Ainda salientaram que, para minimizar os problemas ambientais
mundiais, seria necessria a reafirmao do novo paradigma
do desenvolvimento sustentvel. A partir desta viso, ressaltase a definio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a saber: O desenvolvimento sustentvel o que
satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as geraes
futuras de satisfazerem as suas (UNCED, 1987).
Ao corroborar com essas reflexes, a Estratgia para
Sustentabilidade da Diversidade, publicada em 1991 pela Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
e pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF), identificou
os seguintes princpios para a construo de uma sociedade
sustentvel, como consta em WILSON (1992):
a) Respeitar e cuidar da vida comunitria - os custos
e benefcios da utilizao dos recursos naturais,
desenvolvimento e proteo ambiental devem ser
distribudos equitativamente, entre as comunidades e
naes, e entre a gerao atual e as futuras;
b) M
elhorar a qualidade de vida humana - o desenvolvimento
deve possibilitar s pessoas, a realizao de seu potencial e
uma vida digna e plena;
12

c) Conservar a vitalidade e a diversidade da Terra - o

desenvolvimento deve ser baseado na conservao: ele
precisa proteger a estrutura, as funes e a diversidade dos
ecossistemas naturais do mundo, dos quais todos dependem;
d) Reduzir ao mnimo o consumo dos recursos no renovveis
- promover tcnicas de reutilizao de produtos oriundos de
recursos no sustentveis;
e) Respeitar a capacidade de suporte da Terra - as polticas que
equilibrem a populao e seu estilo de vida com a capacidade
de sustentao da Terra precisam ser complementadas por
tecnologias que promovam o incremento desta capacidade
atravs de uma administrao cuidadosa;
f) Mudar prticas e atitudes pessoais - para adotar uma tica
de vida sustentvel, as pessoas precisam reexaminar os
objetivos que perseguem e alterar seu comportamento. A
sociedade precisa promover valores que respaldem esta tica
e dissuadir os que sejam incompatveis com um modo de vida
sustentvel;
g) Criar condies para que as comunidades cuidem de seu
prprio ambiente - para que isso acontea, as comunidades
precisam de autoridade, poder e conhecimentos para agir;
h) C
riar um marco nacional de integrao entre
desenvolvimento e conservao - todo programa nacional que
leve sustentabilidade deveria envolver todos os interesses, e
tentar identificar e prevenir os problemas antes que surjam;
i)
Forjar uma aliana mundial - a sustentabilidade mundial

depender do estabelecimento de uma firme aliana entre
todos os pases. Porm, pases de renda mais baixa precisam
ser ajudados a se desenvolver de maneira sustentvel e
proteger seu ambiente. (WILSON, 1992)
Nesse sentido, mas voltado para a participao social no manejo

de reas protegidas, em 1997, a IUCN alertava, em seu documento
sobre Manejo Participativo de reas Protegidas, para o fato de que,
embora a responsabilidade de manejar essas reas esteja designada,
geralmente, para uma instituio especfica, fato, tambm,
que esse manejo afeta diversos grupos da sociedade (BorriniFeyerabend, 1997).
13

Somando-se s polticas e instrumentos acima, em 2000, foi

estabelecido, no Brasil, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), institudo por meio da Lei
9.985/2000, e seu decreto regulamentador de n 4.340/2002. Ao
contrrio do sistema de leis ambientais, que, naquele momento, dava
nfase aos mecanismos de controle e represso de prticas lesivas
ao meio ambiente, o SNUC instituiu, definitivamente, a participao
social na criao, planejamento e na gesto das Unidades de
Conservao brasileiras.
Segundo o SNUC, essa participao deve acontecer em diferentes
instncias, espaos e processos diversos da gesto das UCs, em
conformidade com sua categoria de manejo, tais como: na criao,
planejamento e gesto da UC, na elaborao e implementao
de Planos de Manejo; nas iniciativas de Educao Ambiental;
nos Conselhos Gestores das UCs, nas aes de manejo e uso dos
recursos naturais pelas populaes do entorno e residentes nas
UCs. E, tambm, por meio da gesto compartilhada de UCs entre
instituies governamentais e instituies que representam a
sociedade civil, como as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP).
Em 2004, corroborando com esse vis, durante a realizao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), realizada na Malsia,
o Brasil se comprometeu a reduzir a taxa de perda de biodiversidade,
por meio da consolidao de um sistema abrangente de reas
protegidas. Sistema que deveria ser ecologicamente representativo e
efetivamente manejado.
importante salientar que a CDB , sem dvida, o mais importante
acordo internacional sobre diversidade biolgica. Dentre os seus
diversos pilares, constitudos em prol da conservao da diversidade
biolgica, tem-se a utilizao sustentvel de seus componentes e
a repartio justa e equitativa para com a sociedade dos benefcios
derivados do uso dos recursos genticos (MMA,1992).
Como um dos resultados desse acordo, em 2006, foi estabelecido,
no Brasil, o Plano Estratgico de reas Protegidas (PNAP),
que enfoca, prioritariamente, o SNUC, as Terras Indgenas e os
Territrios Quilombolas. O documento elucida a importncia
da participao social para o planejamento e manejo eficaz das
Unidades de Conservao, por meio de alguns de seus princpios,
entre os quais:
14

A promoo da participao, da incluso social e do exerccio

da cidadania na gesto das reas protegidas, buscando
permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para
as populaes do interior e do entorno das reas protegidas;
A valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e

simblicos da conservao da natureza;
A repartio justa e equitativa dos custos e benefcios advindos

da conservao da natureza, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida;
A erradicao da pobreza e reduo das desigualdades regionais;
A adoo da abordagem ecossistmica na gesto das reas

protegidas.
O princpio, que explicita a importncia da incorporao da

abordagem ecossistmica, refora, significativamente, a importncia
da participao social no manejo de Unidades de Conservao. Este
princpio foi adotado, inicialmente, pela CDB, como marco principal
para o alcance de seus trs objetivos: conservao, uso sustentvel e
distribuio justa e equitativa dos bens e servios da biodiversidade.
No atual momento histrico, tendo-se clareza de que a participao
social na gesto de reas protegidas uma demanda da sociedade,
fica explicitada a preocupao com uma atuao integrada. Ou
seja, com a conservao dos recursos naturais, no dissociada do
contexto e do desenvolvimento local e regional, juntamente com
a necessidade de melhoria na qualidade e de legitimidade desses
processos participativos. Nesse sentido, crescente a preocupao
dos rgos governamentais e de seus parceiros para estarem aptos a
desenvolverem, com efetividade, a ampla gama de funes que essa
demanda necessita.
Uma demonstrao recente dessa realidade encontra-se na verso de
2010 do Mapa Estratgico1 do ICMBio, onde est explicitado, como
um dos objetivos: Consolidar a gesto participativa em todos os
1
Mapa Estratgico ferramenta do mtodo Balanced Scorecard (BSC), onde so explicitados
os objetivos estratgicos da instituio para o cumprimento de sua misso. Foi desenvolvido por
Kaplan e Norton em 1992, visando contribuir para a maior eficcia da gesto. O mapa estratgico
expressa a maneira pela qual um objetivo impacta positivamente no alcance dos demais. Ver
Mapa do ICMBio no site: http://www.icmbio.gov.br/intraneverificou-set/download/arquivos/
planejamento_estrategico/download/MapaEstrategicoCurtoPrazo.pdf
15

nveis. A relevncia desse fato est na importncia do ICMBio, rgo

responsvel pela gesto da maior parcela de Unidades de Conservao
do pas. Alm disso, ressalta-se a sua influncia sobre os rgos
gestores de meio ambiente, nos mbitos estaduais e municipais.
Entretanto, importante salientar que, em geral, o contexto
poltico-institucional das instituies governamentais gestoras de
reas protegidas ainda frgil, no que se refere implementao
da gesto participativa no cotidiano da gesto das UCs. Existem
caractersticas intrnsecas nas organizaes que atuam como foras
limitadoras nesse processo.
fundamental considerar que, no universo da gesto das UCs, a
elaborao e implementao do Plano de Manejo, principal documento
tcnico que fundamenta a gesto da Unidade, somente acontecer de
uma maneira efetiva se os planos representarem o resultado de um
pacto social. Para tanto, a sua construo precisa ser compartilhada
com os diferentes atores que atuam no universo da rea protegida.
Nesse sentido, o Plano de Manejo deve ser fundamentado em
informaes tcnicas qualificadas, articuladas com as realidades
polticas e sociais do entorno das Unidades de Conservao e com
as polticas pblicas. No entanto, deve constituir-se no resultado de
um pacto social. Tarefa rdua, diante da complexidade das relaes
sociedade/natureza contemporneas, mas, sem dvida, imprescindvel.
16

Benefcios da Participao
Social em Processos de
Elaborao de Planos de
Manejo de Unidades de
Conservao
A participao social nas polticas pblicas do Brasil e de outros
pases tem sido objeto de inmeros estudos nas ltimas dcadas.
Vrios autores investigaram experincias de participao social em
processos de licenciamento ambiental, em conselhos gestores de
polticas pblicas, no manejo participativo de recursos naturais, na
gesto de reas protegidas, entre outros. (Borrini-Feyerabend, 1997;
Andelman, 2002; Irving et alli, 2006; Loureiro et alli, 2007, Macedo,
2008; Assuno et alli, 2010;Loureiro et alli, 2010; Silva, 2011)
No existem, entretanto, suficientes estudos relacionados participao
social na gesto de UC no Brasil, que possibilitem responder como
qualificar - e manter no longo prazo - essa participao.
O aprendizado das experincias de alguns membros da Comunidade
de Ensino e Aprendizagem em Planos de Manejo de Unidades de
Conservao sobre os benefcios da participao social nos processos
de elaborao de planos de manejo so compartilhados abaixo:
Empreender processos participativos de planejamento de
UC importante para a aproximao e o estabelecimento
do dilogo entre a gesto das Unidades de Conservao
e as comunidades do entorno. Tambm contribuem
no aperfeioamento da leitura do contexto local e na
melhor compreenso dos conflitos de uso do patrimnio
natural e de outros conflitos sociais, que interferem na
conservao da natureza. Isso se d em especial nas
UCs recm-criadas ou em rea de muito conflito com
comunidades do entorno, contrrias criao da UC, para
as quais os momentos participativos no Plano de Manejo
17

so essenciais para a aproximao e para melhorar a

percepo destes em relao UC.
Ana Rafaela DAmico/ICMBio
A participao social enriquece o diagnstico das UCs
e as possibilidades de aes visando mitigao das
presses e ameaas que recaem sobre as mesmas, ou o
melhor aproveitamento das oportunidades existentes ou
potenciais. Muitas vezes, as contribuies dos participantes,
nos diferentes espaos, como reunies abertas, oficinas de
planejamento participativo e oficinas de pesquisadores,
corroboram com aspectos das Unidades de Conservao,
confirmando ou ampliando as percepes dos gestores
sobre os desafios de gesto a serem enfrentados.
Luciana Mota/ICMBio
importante
lembrar que
um processo
participativo
tambm uma
boa oportunidade
educativa para
demonstrar os
benefcios, os bens e
servios fornecidos
pelas reas
protegidas
18
Desta forma, a participao social na elaborao do Plano de

Manejo, em geral, propicia maior conhecimento e compreenso
entre todos os interessados a respeito das opinies e posies dos
demais. Evidenciando e explicitando quais so os verdadeiros
interesses das partes envolvidas e, outras vezes, prevenindo
problemas, disputas e conflitos. Do mesmo modo, amplia o
conhecimento pblico sobre as interfaces do tema da conservao
com aspectos relevantes do cotidiano.
A aproximao com as comunidades para a execuo
de processos participativos oportuniza a construo de
relaes de confiana entre a instituio gestora e as
organizaes locais e abre espao para negociaes junto
s comunidades, gerando benefcios s partes envolvidas.
Carlos Brancato/consultor
Outro importante ganho de processos participativos
a criao de oportunidades para o dilogo de saberes,
especialmente entre os acadmicos e os tradicionais e
comunitrios.
Cecil Maya/ICMBio
O processo participativo tambm amplia a possibilidade
de integrao dos esforos de conservao previstos no
Plano de Manejo com as demais agendas do territrio, como
planos diretores municipais, planos de desenvolvimento
rural, entre outros. Dessa forma, se incrementa a
legitimidade e a consistncia das decises, tornando
os planos mais fortes e representativos, funcionando
tambm como um facilitador para aprovao dos mesmos

em audincias pblicas (para discusses de zoneamento,

planos e programas setoriais) e em outras reunies com a
sociedade local/regional.
Carlos Brancato/consultor
Nesse sentido, fica claro que o envolvimento social no
planejamento fundamental para que se incorporem os diferentes
saberes neste processo, com vistas formao de alianas
entre instituies governamentais e atores locais. Tais alianas
propiciam tanto a promoo de usos e solues sustentveis para
a regio, como a defesa contra as ameaas externas ao patrimnio
natural da UC. Em acrscimo, ocasionam, ainda, uma maior
possibilidade do comprometimento da sociedade local com as
solues a serem buscadas para o cumprimento dos objetivos da
rea protegida.
Dessa forma, criam-se condies propcias para o compartilhamento
de responsabilidades, aumenta-se a eficcia na implementao
da UC e so reduzidos os custos de execuo, por meio da adeso
voluntria de instituies pblicas e organizaes sociais locais/
regionais. Desonerando, assim, a carga das instituies gestoras.
As aproximaes e dilogos entre os diferentes atores e interesses
possibilitam uma maior estabilidade no mbito da poltica local.
Alm disso, os aprendizados podem contribuir, tambm, para o
desenvolvimento de polticas pblicas mais pertinentes realidade.
importante lembrar que um processo participativo tambm
uma boa oportunidade educativa para demonstrar os benefcios, os
bens e servios fornecidos pelas reas protegidas. Sabe-se que estas
aes benficas satisfazem vrias necessidades da sociedade de seus
entornos, como a manuteno do regime hdrico e o fornecimento
de gua, a conservao do solo e dos estoques de recursos naturais,
alm de locais de contemplao e de recreao.
A elaborao do Plano de Manejo em dilogo estreito com a
sociedade, em especial com aqueles diretamente afetados de
algum modo pela existncia da UC, oportuniza colocar em prtica
os princpios da abordagem ecossistmica, propostos pela CDB.
Tambm, amplia o controle social sobre a criao e execuo de
polticas pblicas e se traduz na insero da UC no seu contexto
socioeconmico. Possibilita-se, desta maneira, rea protegida,
o cumprimento dos objetivos da Lei do SNUC e o desempenho
de papel relevante na promoo do desenvolvimento social e
econmico local e regional.
19

Desafios da Participao
Social em Processos de
Elaborao de Planos de
Manejo de Unidades de
Conservao
Desafios no Contexto Geral
A sociedade brasileira - entendida como todos os setores sociais,
incluindo-se organizaes civis, instituies pblicas, empresas
e outros - possui uma herana cultural e histrica baseada no
autoritarismo e na centralidade de poder nas elites polticas e
econmicas que se entremeiam com o aparato do Estado. Na
atualidade, esta herana se reflete, entre outros aspectos, em aguda
assimetria de poder entre setores da sociedade, em organizaes
sociais frgeis, e em reduzida prtica de participao. E, ainda, est
presente em estruturas institucionais deficitrias e insuficientes para
trabalhar em estreita cooperao com a sociedade civil. Este cenrio
conforma-se em um ambiente pouco favorvel aos empreendimentos
participativos, de maneira geral, e, inclusive, diante dos processos de
planejamento participativo das Unidades de Conservao.
Outro fruto deste contexto sociocultural o arraigado entendimento
de que as reas protegidas so de propriedade do governo, e no
patrimnio natural da sociedade brasileira. Em adio, o histrico
autoritrio dos antigos processos de criao das UCs refora o
imaginrio social negativo sobre as reas protegidas. Transformar
estes entendimentos e reconhecer as Unidades de Conservao como
bens comuns toda a sociedade consiste em um desafio, tanto para
a sociedade quanto para a gesto pblica.
Apesar das diretrizes inclusivas, presentes nos marcos legais, desde
a Constituio Federal de 1988, passando-se pela Lei do SNUC, de
2000 e pelo Decreto do PNAP, de 2006, a prtica democrtica na
20

gesto das reas protegidas brasileiras ainda necessita de avanos e

de transformaes profundas.
Se a sociedade no compreende a UC como bem comum, o interesse
em participar de sua gesto permanece restrito s questes pontuais
e/ou de interesse imediato. Adicionalmente, o plano de manejo,
principal documento de gesto, com sua linguagem e carter
tcnico e legal, de difcil compreenso e apropriao por parte da
sociedade, o que refora este distanciamento. Esta uma realidade
que deve ser objeto de ateno por parte daqueles que pretendem
desenvolver processos participativos de planejamento.
Este contexto tambm resulta em desafios, tais como fortalecer as
organizaes de base para os processos de participao, garantir
a representao do conjunto de setores e interesses e afianar a
representatividade dos diversos grupos sociais atuantes na regio.
Para enfrentar tais desafios, preciso compreender as foras
atuantes no contexto geral. E, ainda, ir mais alm, concentrando
esforos no que for considerado possvel para promover
transformaes, no campo de atuao da gesto, entendendo-se o
planejamento como parte desta gesto.
21

Desafios no Contexto das Estruturas Institucionais

No mbito das estruturas institucionais governamentais, entendidas
tambm como partes da sociedade, persistem heranas do contexto
histrico cultural brasileiro. A partir desta perspectiva, diversos
desafios relacionam-se com a maneira de se trabalhar de forma
produtiva, diante de posturas ainda autoritrias nas instituies
gestoras, muitas vezes refratrias aos processos participativos.
Nesse mbito identificamos algumas caractersticas, como: 1)
O sistema hierarquizado vigente que dificulta a consolidao da
gesto participativa. 2) A fragilidade na percepo sobre o papel
do Estado e do servidor pblico. 3) A cultura organizacional
vigente, que no prioriza a participao social. 4) O insuficiente
preparo dos servidores, quanto s habilidades exigidas para o
cumprimento dessa tarefa. 5) A centralizao dos processos nas
sedes administrativas. 6) O incipiente respaldo institucional
para iniciativas nascidas nas UCs. 7) O insuficiente planejamento
estratgico nas UCs. 8) O entendimento equivocado da participao
social apenas como uma questo legal a ser contemplada.
necessrio superar resistncias; inserir a pauta da participao
nas prioridades institucionais; garantir estrutura mnima de gesto
que possibilite a realizao de processos participativos, incluindo
qualificao dos gestores e investimentos de tempo e recursos
(humanos e financeiros). Em outras palavras, preciso institucionalizar
os processos participativos, em todos os nveis das instituies, tanto
por meio do seu reconhecimento como de sua prtica.
No que se refere aos planos de manejo, um dos desafios
institucionais entender, coletivamente, que o plano, alm de
ser um documento tcnico, como determina o SNUC, deve ser ao
mesmo tempo, fruto de um acordo poltico entre os diferentes
interesses presentes no territrio, como j apontado anteriormente.
preciso considerar a governabilidade do rgo gestor sobre
o territrio da UC e os marcos legais que incidem sobre este
territrio e, finalmente, encontrar o equilbrio entre as demandas
da sociedade e as do rgo gestor.
Outra compreenso que deve ser assumida nas instituies a
de que o processo participativo dinmico. E que, independente
do momento de elaborao do Plano de Manejo (aps ou durante
a formao do Conselho Gestor da UC), o importante que este
22

motive o empoderamento do Conselho e de outros espaos de

participao na gesto.
preciso, ainda, que as equipes e suas instituies, de um
modo geral, entendam o planejamento como parte do ciclo de
gesto adaptativa2. Um processo que abarca a investigao e a
compreenso sobre o contexto, o planejamento, a execuo, o
monitoramento e avaliao, o aprendizado e sua incorporao no
ciclo de gesto seguinte.
Cada etapa deste ciclo de gesto merece organizao e preparao,
incluindo a abordagem participativa. De acordo com tal proposta, no
decorrer de um ciclo de gesto adaptativa, ressalta-se a importncia
dos mecanismos de avaliao, para que seja possvel a adaptao e
no a improvisao ao longo do processo.
Para tanto, a necessidade de capacitao, no mbito institucional,
pode ser pontuada como um desafio. Segundo LUZ et alli (2011),
a pertinncia e, ainda, a urgncia do processo de capacitao
se baseia no fato de que a gesto de reas protegidas contempla
um extenso rol de temas. Uma gama variada de vertentes que
vo, desde o conhecimento de diferentes realidades ecolgicas,
histricas, sociais, culturais e econmicas dessas reas, at o
gerenciamento de insumos, planejamento, processos e resultados.
Alm do mais, a gesto e manejo de reas protegidas so
raramente tratados como disciplinas em cursos de graduao no
Brasil.
Portanto, a preparao de gestores pblicos ligados s reas
naturais protegidas complexa. Requer um amplo conhecimento
interdisciplinar e uma viso holstica dos sistemas naturais.
Demanda profissionais com capacidade de gerenciar recursos,
processos e com sensibilidade e habilidade para o gerenciamento
de processos participativos.
Neste sentido, vale ressaltar o investimento que o ICMBio vem
fazendo na capacitao de servidores para atuarem na construo
participativa da gesto. Como, por exemplo, a realizao do Ciclo
de Capacitao em Gesto Participativa, Curso de Educao
Ambiental na Gesto Pblica da Biodiversidade, entre outros.
2
Mtodo que visa conferir uma maior adaptabilidade s organizaes em aspectos do ciclo de
gesto de projetos, programas, planos e pessoas, e assim poder realizar mudanas necessrias.
23

Desafios sob a tica de Dois rgos Gestores
Percebe-se que
as instituies
comeam a
reconhecer a
importncia da
participao social
na gesto da
biodiversidade
A Fundao Florestal de So Paulo (FF/SP), responsvel pela

gesto de 94 Unidades de Conservao de diferentes categorias, foi
convidada a contribuir para o enriquecimento das discusses da
Comunidade de Ensino e Aprendizagem em Planejamento de UCs. A
equipe abordou a temtica da participao social nos PMs e pontuou
desafios que so enfrentados no contexto dos planos de manejo,
comuns, tambm, a outros rgos gestores. A FF/SP est na busca de
formatos e metodologias adequadas, visando construir legitimidade
junto aos atores sociais, com contribuies de consultores, de
universidades e dos prprios conselhos (sejam consultivos ou
deliberativos) para avanar na construo de PMs mais efetivos para a
gesto das UCs.
No plano institucional, pode-se pontuar como desafios a limitada
clareza sobre os objetivos da participao social e como alcanla (considerando acordos, conhecimento local/tradicional,
demandas e expectativas). A insuficiente capacitao em tcnicas de
planejamento participativo e de gesto de conflitos, visando escolhas
adequadas na conduo dos processos (uso de tcnicas e linguagens
acessveis aos distintos pblicos), tambm merece destaque.
A equipe do ICMBio, tambm convidada para contribuir com
as reflexes, ressaltou que a participao social em unidades de
conservao no deve ocorrer apenas no Conselho Gestor, mas
sim em todos os instrumentos de gesto, incluindo a visitao, a
fiscalizao, entre outros. No entanto, os conselhos gestores so
espaos relevantes na gesto das UCs. E o desafio, no momento,
orientar seu funcionamento, buscando uma participao
que se traduza em participao nos processos decisrios e em
responsabilidade pelos resultados, com desenvolvimento de
conscincia crtica e descentralizao das decises. Considerando
que a participao social na gesto a estratgia mais eficaz para a
conservao da biodiversidade, torna-se necessrio despertar, na
sociedade, o sentimento de pertencimento em relao s unidades
de conservao.
Nessa linha de entendimento, a participao compreendida como
um processo dialgico no qual todos (sociedade e rgos gestores)
esto em constante aprendizado.
24

A equipe do ICMBio considerou, ainda, que h algumas questes

determinantes quando se promove um processo participativo em
Unidades de Conservao. Destacam-se, como exemplo: i) postura
aberta do gestor da UC na construo do dilogo, uma vez que
haver maior ou menor participao, na medida em que se consegue
dialogar; ii) aspectos culturais locais; iii) nvel de organizao das
comunidades locais; iv) assimetrias entre os atores sociais que
atuam na tomada de deciso; v) caractersticas do processo de
criao da UC; vi) capacitao dos atores sociais, prioritariamente
os que se encontram em vulnerabilidade socioambiental; vii) gesto
adaptativa com a participao social desde o incio, realimentando
o processo, e viii) clareza de objetivos e relevncia do processo
participativo para a gesto.
Nesse sentido, a equipe do ICMBio deixa a seguinte provocao:
Entendendo-se que o Estado um reflexo da sociedade,
aquilo que a hegemonia da sociedade quer que seja, que
participao a democracia brasileira quer na gesto das
reas protegidas?
Simo Marrul Filho, APA da Baleia Franca/ICMBio
Conclui-se que os desafios expostos acima devem ser superados
por todos, sejam eles a pouca tradio de participao da sociedade
brasileira ou as desigualdades sociais entre os atores presentes na
gesto da UC. Alm de preparar as equipes dos rgos gestores,
necessrio, tambm, fortalecer a capacitao dos atores externos
para apoio e interveno na gesto.
Sugestes para Superar os Desafios

Para que o processo de elaborao do plano de manejo no
concentre todas as expectativas sobre a participao social na
gesto das unidades de conservao, torna-se necessrio que a
participao seja construda no cotidiano da gesto, facilitando,
assim, o planejamento de processos sustentveis. Neste sentido,
a participao no pode ser tratada como uma etapa que deve ser
cumprida no check-list da elaborao do plano de manejo, mas, sim,
deve ser incorporada no cotidiano da gesto da UC.
25

Alerta-se, tambm, para a importncia da incluso do componente

poltico no processo de planejamento, j na etapa de Organizao do
Planejamento, buscando-se o maior envolvimento dos tomadores de
deciso. O objetivo assegurar que os pactos gerados no processo
participativo de planejamento sejam assumidos pelos tomadores de
deciso, nos diferentes nveis: tcnico, legal e poltico.
Percebe-se que as instituies comeam a reconhecer a importncia
da participao social na gesto da biodiversidade. Entretanto,
ainda necessrio investir esforos na construo de um caminho de
baixo para cima, ou seja, das UCs para as estruturas centrais das
instituies.
A sociedade deve se empoderar para intervir na gesto das
instituies. No entanto, o imaginrio da gesto pblica um
imaginrio de comando e controle. E mudanas nesta percepo
demandam tempo. Considerando-se que as instituies so
feitas pelas pessoas, necessrio reconhecer que as mudanas
ocorrem inicialmente na mentalidade individual, para, depois, se
congregarem em transformaes institucionais.
Neste sentido, a Comunidade de Ensino e Aprendizagem em
Planejamento de UCs ressalta alguns aspectos sobre a participao
social na elaborao dos planos de manejo que devem ser
especialmente considerados:
26
efinio clara do alcance da tomada de decises. Esta

D
deve ser feita por meio de regras pactuadas no incio do
processo participativo, na tentativa de evitar ou minimizar as
expectativas e potenciais frustraes.
envolvimento, desde o incio, de representantes da sociedade

O
no grupo de governana do processo de planejamento uma
forma de enfrentar o desafio de promover a participao dos
interessados na Unidade de Conservao. Para tanto, desejvel
explorar o planejamento de outras instituies envolvidas
na gesto do territrio, conciliando agendas e interesses,
estabelecendo parcerias tanto para a etapa de planejamento
quanto para a execuo do plano.
Na etapa de Organizao do Planejamento do PM imperioso

prever e criar, ao longo do trabalho, espaos e condies para

que a negociao de conflitos seja vinculada aos diretamente

interessados. Promovendo-se, assim, a real insero destes
setores, dando-lhes voz e a responsabilidade na tomada de
deciso sobre os problemas que os afetam diretamente. Desta
forma, cumpre-se os princpios do enfoque ecossistmico, que
expressam que as decises sobre a conservao da natureza
devem estar na mo da sociedade. E que a gesto deve ser
descentralizada no nvel mais baixo, apropriado a cada caso.
importante reconhecer, desde o incio, que todo processo

participativo gera expectativas. Portanto, necessrio trabalhlas sem ampliar conflitos e frustraes nos setores envolvidos.
27

O processo de elaborao do plano de manejo tem potencial

para gerar resultados que vo alm da formalidade do
documento. Portanto, a equipe de planejamento deve definir os
resultados esperados e sua forma de registro e documentao.
Ainda, importante buscar que, nas demais etapas do processo

de planejamento, haja a capilaridade necessria, abrangendo
os diferentes setores atuantes na regio. Nesse sentido, a
comunicao ganha relevncia, pois necessrio investir no uso
de meios e linguagens comuns e acessveis aos diferentes setores
sociais, permitindo ampliar a capilaridade do planejamento e
a manuteno da mobilizao dos atores envolvidos. Os atuais
investimentos so pontuais no desenvolvimento de capacidades
na rea de comunicao e esto muito aqum das necessidades do
SNUC.
Outro aspecto que merece a ateno das equipes de planejamento
a importncia de equacionar, considerar e provocar interao
entre o conhecimento cientfico e os saberes locais, no sentido
de aprender e construir novos conhecimentos sobre a gesto
social da biodiversidade. Essa interao pode contribuir para
a superao do desafio de identificar o impacto dos processos
participativos na conservao da natureza. As instituies de ensino
e pesquisa tambm tem importante contribuio na incorporao
de mecanismos de avaliao (instrumentos e indicadores) da
participao social e de seu impacto na gesto das UCs e na proteo
da biodiversidade. Alm de apoiar a construo de lies aprendidas
sobre processos participativos de planejamento.
28

Fatores que devem ser considerados na promoo

de envolvimento social na elaborao dos PMs
(Augusta Gonalves/ICMBio)
Questes relacionadas gesto e manejo da UC:
A Unidade de Conservao permite, ou no, a permanncia
da populao em seu interior? E qual o estgio do
processo de regularizao fundiria?;
H quanto tempo a UC foi criada?;
onsiderando-se o tempo da sua criao, quando,

C
efetivamente, foram iniciadas as aes de gesto em campo?;
A UC tem, ou no, um Conselho? E qual a mobilizao feita

para cri-lo?;
A chefia da Unidade se mantm prxima, ou longe de sua

rea?.
Relacionados motivao da sociedade:

Existe, ou no, a apropriao de recursos da UC por parte
da comunidade local, tais como: pesca, pinho, madeira,
castanha etc.?;
Trata-se de uma populao considerada tradicional, ou no?;
Qual a vocao da regio para plantar ou utilizar recursos

que podem ter alguma restrio por parte da UC, a exemplo
do uso de transgnicos?;
A UC utilizada para aulas de campo, cursos

universitrios, etc.?
29

Condies Necessrias para

um Processo Participativo
de Planejamento
Processos participativos que tragam resultados positivos para a
gesto das Unidades de Conservao demandam o estabelecimento
de condies para a interao produtiva entre governo e sociedade.
Alguns pontos foram observados como condio para a boa
qualidade da participao social no planejamento da UC, tais como:
30
unidade de conservao pertence sociedade brasileira como

A
um bem comum;
A participao social processo que permeia todas as fases

do planejamento e ocorre em diferentes nveis, de diferentes
formas e em diferentes momentos;
Os instrumentos de gesto da UC, especialmente o Conselho

Gestor e o plano de manejo, devem ser interpretados como
pactos sociais entre os rgos gestores das UCs e os diferentes
setores da sociedade;
articipao um espao de acordos polticos em que nem

P
sempre os critrios tcnicos prevalecem. Portanto, a Instituio
deve estar preparada, e de acordo, ao avaliar um produto final
de um processo participativo com olhar tcnico e poltico;
rocessos participativos, de um modo geral, requerem a

P
construo de relaes de confiana entre os diferentes atores
envolvidos, o que pode demandar tempo. Deste modo, reiterase que a participao social deve estar no cotidiano da UC, com
equipe presente e atuante e no se restringir ao perodo de
elaborao do plano de manejo.
No mbito da sociedade em geral, so condies essenciais

no processo participativo de planejamento, a disposio e a
capacidade dos diferentes setores em participar e aprender
sobre a gesto de espaos naturais protegidos, incluindo

a legislao pertinente, as limitaes institucionais dos

rgos gestores e as responsabilidades advindas da gesto
democrtica.
Em situaes de conflitos, necessrio considerar qual o

nvel de animosidade presente para que se possa garantir
um processo de negociao. Mas, importante reforar
o entendimento de que a UC bem comum da sociedade
brasileira, resgatando os preceitos da nossa Constituio.
31

Aprendizados da
Comunidade de Ensino
e Aprendizagem em
Planejamento de UC com
Processos Participativos
Na Organizao do Planejamento
A primeira etapa do processo a Organizao do Planejamento
dever conter a previso de como ser a participao da sociedade,
desde a mobilizao, at a aprovao e execuo do plano de
manejo. Alm disso, devem ser definidas tambm metodologias
adequadas, resultados esperados, tempos necessrios, entre
outros. Neste momento de preparao inicial, determina-se,
conjuntamente, que tipo de envolvimento social dever ser
buscado. E, ainda, quais so as estratgias que devero ser
empregadas para a incluso de cada segmento.
32

Recomenda-se que, nesta etapa, a partir das informaes j

disponveis, ou do conhecimento prvio construdo, sejam adotadas
ainda as seguintes estratgias: 1) identificao e reconhecimento do
cenrio histrico-cultural. 2) identificao das polticas pblicas que
incidem sobre o territrio e suas interfaces com a UC. 3) mapeamento
prvio dos interesses e atores relevantes e da sua rede de interaes.
4) verificao do nvel de envolvimento dos atores com a UC.
Essas aes facilitam o entendimento da complexidade da situao e
a necessidade de negociaes. Com base na anlise das informaes
existentes, busca-se, tambm, dimensionar adequadamente as
capacidades do processo. Tendo-se em vista o equilbrio entre
participao e governabilidade para cada caso especfico.
Os aprendizados
demonstram que
a elaborao do
plano de manejo
deve valorizar os
espaos formais
existentes
tambm na organizao do planejamento que devem ser previstos

os meios e as linguagens apropriadas para a comunicao entre
o grupo de governana e os atores envolvidos. Diferentes meios
de comunicao devem ser usados, para esclarecer a todos os
participantes, com base nos marcos legais, quais so os limites de
tomada de deciso e de governabilidade do processo.
fundamental que a participao social se desenvolva com um
conjunto de regras claras e pactuadas entre os envolvidos, desde o
incio. O grupo de governana, no entanto, deve estar disponvel e
predisposto a apoiar os encaminhamentos das demandas sociais,
ao mesmo tempo em que insere a unidade de conservao nas
agendas locais.
Adequao ao Contexto
importante trazer para o processo as condies favorveis ao
estabelecimento do pacto social inerente ao plano de manejo,
buscando-se o reconhecimento e o respaldo poltico necessrios
para a elaborao e a execuo do mesmo. Assim, abre-se a
possibilidade de alcanar uma articulao efetiva da UC com as
polticas pblicas que incidem sobre o territrio e sobre os processos
de gesto. Para tanto, preciso que o processo esteja adequado ao
contexto no qual e para o qual se desenvolve.
Experincias mostram que algumas aes podem contribuir para
garantir o apoio poltico local pretendido. Como por exemplo, incluir
os tomadores de deciso desde o incio, por meio de articulaes
envolvendo a alta direo do rgo gestor e as lideranas locais.
33

Negociao de Interesses
Considerando-se que o PM um documento tcnico, resultado de
um pacto social, importante se ter clareza sobre a existncia de
diferentes espaos de negociao na sociedade, que possuem foras
polticas e econmicas assimtricas. Esta assimetria tende a refletirse, tambm, nos espaos de negociao do PM.
Os atores sociais envolvidos nem sempre possuem condies
equivalentes de poder nos espaos de negociao para a tomada
de deciso. Nesse sentido, fundamental a contnua disposio
para a implementao de mecanismos que reduzam a assimetria
de foras, proporcionando o empoderamento dos atores com
menor poder e o gradativo crescimento qualitativo dos processos
participativos.
Capacitao Continuada
Ter estratgia de formao continuada, fundamentada na realidade
local e envolvendo todos os atores, de extrema relevncia para
qualificar a participao, em especial, de setores fragilizados, de
modo a garantir a participao mais efetiva e equitativa.
Valorizao dos Espaos Formais Existentes

O conselho gestor da UC, como espao formal de participao social
na gesto, imprescindvel para o processo de elaborao do PM
e, deve participar de forma ativa. Caso no esteja constitudo, o
processo de elaborao do plano de manejo uma oportunidade
para que esse seja formado e exera seu papel como espao de
negociao e estrutura de gesto da UC.
Os aprendizados demonstram que a elaborao do plano de manejo
deve valorizar os espaos formais existentes, como os conselhos
gestores de UCs, conselhos de meio ambiente, fruns, Oficinas de
Planejamento Participativo (OPP), entre outros, com vistas tomada
de deciso. Se necessrio, podem ser criados novos espaos, como
reunies setoriais, grupos de trabalho, entre outros, sempre visando
qualificar a participao social e a tomada da deciso.
34

Diversidade de Mecanismos de Participao

Na busca de capilaridade e consistncia no processo participativo
de planejamento, as experincias demonstram que se deve explorar
a diversidade de mecanismos de participao. Com base no tempo e
nos recursos financeiros disponveis, possvel combinar diferentes
estratgias para coligir opinies e interesses dos segmentos sociais
envolvidos, tais como: oficinas, reunies de trabalho com grupos
sociais especficos, entrevistas, conversas formais e informais,
apresentaes, troca de informaes por e-mail, fruns virtuais e
outros. De forma adaptativa, se deve respeitar os atores envolvidos,
a realidade local e o cenrio de conflitos e oportunidades. A
organizao da discusso pode se dar por setores, por conflitos ou
oportunidades, ou mesmo de forma totalmente integrada.
importante considerar, tambm, que a origem da OPP, prevista
nos roteiros metodolgicos vigentes, vem da necessidade de se
assegurar espao de escuta aos diversos setores sociais. Assim
sendo, este no deve ser o nico espao e momento para a
participao social na elaborao do PM, pois apenas a realizao
de uma oficina no garante um processo participativo de qualidade.
Portanto, cada situao ir demandar estratgias especficas.
Outro aspecto a ser ponderado que nem sempre possvel ter
a participao de todos os envolvidos em todas as etapas do
planejamento. Fatores como distncia, atividades comunitrias,
custos e dificuldades com transporte, hospedagem e alimentao,
so frequentes e, muitas vezes, impeditivos. Por conta disso, os
momentos de participao devem ser bem planejados, objetivos e
no muito extensos.
Adequao dos Meios e da Linguagem na Comunicao

Os processos participativos demandam ateno especial, quanto
ao uso dos meios de comunicao e linguagem utilizada. Estes
precisam ser adequados e especficos ao contexto local, muitas
vezes, para que sejam eficazes. imprescindvel estabelecer
estratgias claras de comunicao e buscar instrumentos adequados
realidade local e ao pblico interessado. E, isto, com comunicao
contnua ao longo do trabalho e no somente na sistematizao final.
35

Considerando-se o pblico que se quer alcanar, importante ter

o cuidado de evitar o tecniqus, muito usual entre as equipes
tcnicas. Sempre que possvel, bom utilizar representaes
grficas e esquemas simples, alm dos vrios mtodos, tcnicas e
ferramentas existentes para o planejamento participativo.
Os documentos norteadores da gesto da UC, como o plano de
manejo e demais documentos especficos (planos de uso pbico,
de proteo, de uso dos recursos, por exemplo) precisam ser
traduzidos para linguagens mais acessveis e menos tcnicas. Para
isso, podem ser elaboradas cartilhas, exposies, itinerantes ou no,
vdeos, entre outros meios que facilitam o acesso informao, por
parte do pblico envolvido.
Tratar os Conflitos de Forma Transparente

Ao longo de todo o trabalho de planejamento, recomendvel tratar
os conflitos de forma transparente e criativa, explicitando-os e
buscando gerencia-los de forma equilibrada.
Do mesmo modo, recomendvel estabelecer os vnculos de
compromisso e responsabilidade com a implementao do processo
participativo, deixando claro as instituies e as pessoas vinculadas
s aes propostas.
Documentao e Transparncia do Processo

preciso registrar todo o trabalho por meio, por exemplo, de atas
das reunies e oficinas realizadas, gravaes, filmagens, fotos,
dirios de expedies, registros de lies aprendidas, entre outros.
Quando socializados, os registros das atividades desenvolvidas
contribuem para dar transparncia ao processo.
A documentao representa no apenas uma importante ferramenta
para manter a memria da riqueza da caminhada realizada, mas
tambm contribui para a evoluo da capacidade institucional e
da sociedade envolvida, constituindo-se em oportunidades para a
reflexo e o aprendizado.
36

Entender o Planejamento Participativo como Integrante do Ciclo de

Gesto da Unidade de Conservao
O planejamento no termina com os documentos finais, mas
se fortalece medida que o planejado executado, avaliado e
replanejado, sempre que necessrio, como algo dinmico, em um
ciclo contnuo de gesto adaptativa.
Desta forma, a participao social tambm precisa ser contnua,
presente no cotidiano das UCs. E nas vrias atividades da gesto,
tais como visitao, proteo, educao, extrativismo, pesquisa,
monitoramento, entre outras.
37

Boas Experincias com a

Participao Social na
Elaborao de Planos
de Manejo e Gesto de
Unidades de Conservao
A Participao Social no Processo de Elaborao do Plano de Uso
Pblico do Parque Estadual de Itapeva, Torres/RS
Por Alexandre Krob3 & Paola Prates Stumpf4
Contextualizao
Criado pelo Decreto Estadual no 42.009 de 12 de dezembro de 2002,
o Parque Estadual de Itapeva (PEVA), com rea aproximada de 1.000
hectares, est localizado no municpio de Torres, Litoral Norte do Rio
Grande do Sul. A rea delimitada pelo Balnerio Itapeva, situado ao
sul, pela Estrada do Mar (RS-389), a oeste, pelo oceano Atlntico, a
leste, e pela zona urbana do municpio de Torres, ao norte.
A rea de abrangncia da UC inclui o gradiente mar, dunas
mveis, dunas fixadas por restinga, banhados, reas alagveis
e mata paludosa. Os ecossistemas que compem este gradiente,
caractersticos da faixa litornea do Rio Grande do Sul, encontramse extremamente alterados, ou, at mesmo, suprimidos, na maior
parte do litoral norte do Estado.
O PEVA um dos ltimos remanescentes de rea destinada
preservao desses ecossistemas, o que abrange a biodiversidade a
3
Agrnomo, mestre em cincias do solo, coordenador tcnico do Instituto Curicaca e
representante institucional no Conselho do Parque Estadual de Itapeva, membro da Comunidade de
Ensino e Aprendizagem em Planos de Manejo.
4
Biloga, coordenadora de Planos de Manejo da Diviso de Unidades de Conservao (DUC) da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Rio Grande do Sul (SEMA).
38

eles associada, a qual apresenta espcies endmicas e ameaadas

de extino. Considerado, por muitos, como o ltimo parque
nestas condies, o PEVA possui Plano de Manejo (Portaria SEMA
no 55, de 22/11/2007) e Conselho Gestor atuantes e cumpridores
do importante papel de auxiliar na gesto da UC. Tal atuao
realizada por meio da elaborao de produtos e da tomada de
decises que contribuem para a sua efetiva implantao.
O Conselho Consultivo foi criado em 2005, em uma situao de
conflito ocasionada pela resistncia de setores desenvolvimentistas
locais criao do parque. Por conta disto, o Conselho teve, na
sua composio, mais de 40 instituies. Essa primeira formao,
embora paritria, ofereceu muita dificuldade para que, de fato, o
Conselho ajudasse na implementao da Unidade de Conservao.
Alm disso, o rgo acabou servindo apenas como uma arena
de disputas polticas, sem que seus integrantes tivessem algum
interesse de chegar ao consenso.
Houve, ento, por parte de algumas de suas instituies-membros,
as quais tinham o propsito de apoiar a implantao do Parque,
uma mobilizao que culminou com a construo de uma estratgia
de aperfeioamento da composio do Conselho. Por meio de um
complexo processo, chegou-se reduo qualificada para cerca de
20 instituies-membros, representantes dos principais setores sem
sombreamentos.
A partir desse momento, as dinmicas internas do Conselho, mesmo
sem nenhum tipo de qualificao para a gesto participativa,
tornaram-se cada vez mais coerentes com os objetivos do Parque.
Construiu-se um espao colegiado, altamente reconhecido por seu
protagonismo na implantao da Unidade de Conservao. E isso
se deu pela auto-qualificao coletiva do grupo, principalmente
apoiada na troca de experincias e na interao de vises.
O Processo de Elaborao do Plano de Uso Pblico do PEVA
Parte da rea abrangida pelo PEVA corresponde ao local onde
funcionava um camping, poca, criado com a finalidade de
proporcionar oportunidade de hospedagem e lazer em local prximo
praia. Aps a criao do PEVA, o mesmo ainda permaneceu em
operao, administrado, ento, pela SEMA/RS, atravs da equipe da
UC, correspondendo nica rea aberta ao uso pblico.
A falta de condies do local, somadas realizao de prticas que
conflitavam com os objetivos da UC, foram pautas constantes das
39

reunies do Conselho Gestor. Mas a SEMA no atendia a contento as

demandas de uma interveno qualificada.
O conflito chegou ao seu limite quando o Conselho considerou que
seria necessria a formalizao de uma denncia junto ao Ministrio
Pblico. A denncia foi feita pelo Instituto Curicaca, ONG integrante
do colegiado, e culminou na interdio judicial do camping. Este
fato foi a oportunidade para a realizao de uma anlise tcnica da
prtica da atividade no interior do PEVA, elaborada por um Grupo de
Trabalho, institudo por Portaria da SEMA.
O resultado preliminar desse trabalho apontou para a necessidade
de fechamento do camping. Entretanto, essa proposta foi discutida
no Conselho, que recomendou que, ao invs do fechamento, fosse
realizado um Plano de Uso Pblico (PUP), que, alm de definir as
formas mais adequadas para o parque cumprir com seus objetivos
de lazer e recreao na natureza, poderia fortalecer o seu papel
de contribuir para a melhoria social da comunidade local e para a
educao ambiental.
O PUP poderia, tambm, responder com mais subsdios tcnicos s
questes referentes ao que deveria ser feito com a rea de camping.
O parecer tcnico final do GT apontou, ento, para a necessidade de
elaborao de um Plano de Uso Pblico. O resultado desse trabalho
foi apresentado ao Conselho Gestor, o qual recomendou que a
elaborao do referido documento deveria ser uma ao prioritria,
juntamente com a regularizao fundiria da UC.
Assim, foi estabelecido um Grupo Tcnico de Coordenao (GTC),
no mbito da Diviso de Unidades de Conservao (DUC) da
SEMA/RS, composto por servidores da sede, e pela equipe tcnica
do PEVA. O GTC ficou responsvel pelo processo de elaborao
do PUP em todas as suas fases, tendo o Conselho Gestor do PEVA
como instncia de acompanhamento, encarregada de zelar pela
qualidade do servio.
A elaborao do Termo de Referncia (TdR), realizada pelo GTC,
em conjunto com o Conselho, foi uma experincia bastante
positiva, diante da reflexo feita pelos componentes das equipes,
enfocando a sua concepo e os resultados esperados do TdR, alm
da apropriao do processo pelos conselheiros. Desse modo, o TdR
ficou ajustado s necessidades e o acompanhamento da execuo do
servio foi melhor qualificado.
40

Conforme estabelecido no termo de referncia, aps a contratao

do servio, o Conselho Gestor acompanhou todas as etapas do
processo. Tendo em vista que os produtos apresentados pela
consultoria eram de baixa qualidade, a participao do Conselho
foi fundamental, fornecendo o respaldo necessrio ao GTC, a fim de
fazer com que a contratada cumprisse o contrato a contento.
No entanto, apesar dos apontamentos do Conselho quanto
baixa qualidade dos produtos apresentados e do posicionamento
do GTC pela no continuidade do servio pela consultoria
contratada, a SEMA/RS posicionou-se favorvel manuteno
da contratao, exigindo que a DUC compusesse uma soluo
em conjunto com a contratada. Assim, a dificuldade encontrada
e, ainda, no solucionada foi a de garantir a legitimidade do
processo. Pois, no mbito da SEMA/RS, as decises tomadas de
forma participativa, visando a qualidade dos servios contratados
e, por consequncia, o bom uso dos recursos no foram
acatadas.
Lies Aprendidas e Recomendaes
Destaca-se, como lio aprendida, a importncia do controle
social na garantia da qualidade dos servios prestados pelo poder
pblico. Para tanto, fundamental que o Conselho seja envolvido
e se aproprie do processo, para que as discusses realizadas e as
decises tomadas sejam qualificadas.
Recomenda-se que o conselho esteja envolvido, desde a construo
da concepo da ao que deve ser realizada. Em todos os
planejamentos das UCs, seja no seu Plano de Manejo, no Plano de
Uso Pblico, nos planos de ao, entre outros, deve existir forte
participao dos atores diretamente envolvidos com a gesto da rea
protegida.
Se no houver um conselho estabelecido, recomenda-se a criao
de um grupo de acompanhamento social, que pode, inclusive,
ser o embrio da formao do Conselho. Se o Conselho estiver
desativado, o planejamento colaborativo pode ser um elemento
motivador da retomada, alm de tambm vir a ser um exerccio
que permita identificar os verdadeiros parceiros da Unidade de
Conservao.
Existem, no Rio Grande do Sul, alguns conselhos de UCs bem
formados, que j passaram pelos aperfeioamentos necessrios ao
processo e vm demonstrando serem aliados dos gestores, desde
41

que estes saibam enxergar dessa forma. Um dos aprendizados

dessa experincia que as condies de bom funcionamento dos
conselhos, no planejamento participativo, no requer apenas
investimento em qualificao dos conselheiros. Mas, tambm, e
principalmente, requer investimento na construo dos laos de
confiana entre os gestores e os membros do Conselho. O que exige
tempo e muito esforo de todos os lados.
Um aprendizado sobre a fragilidade dos processos participativos
tambm merece uma anlise criteriosa. Embora a participao
social na gesto das UCs esteja garantida no SNUC, a deciso
de fazer a gesto de forma legitimamente participativa ainda
depende da vontade poltica do rgo gestor. Essa vontade, nem
sempre bem clara e verdadeira em todas as posies hierrquicas
da tomada de deciso dos gestores pblicos, pode no ser
confirmada at a deciso final, como aconteceu na experincia
aqui relatada.
Recomenda-se que haja, por parte dos gestores da Unidade de
Conservao e de seus conselheiros, um esforo maior para que o
compromisso de encarar com respeito as decises do Conselho seja
assumido por todas as instncias de deciso. No caso, seja assumido,
inclusive, pelo prprio secretrio(a) do meio ambiente, no estado.
Este compromisso deve ser explicitado, preferencialmente, em uma
reunio do conselho.
Outra lio relevante refere-se ao nvel da qualidade e do
comprometimento das equipes tcnicas gestoras das Unidades
de Conservao. Hoje, contamos, na Diviso de Unidades de
Conservao da Secretaria Estadual de Meio Ambiente do
Rio Grande do Sul, com uma parcela significativa de tcnicos
qualificados, que demonstram terem forte compromisso com as
Unidades de Conservao. Em acrscimo, estes tcnicos tm, ou
pela formao, ou pela viso de mundo, uma compreenso clara da
importncia da participao social no planejamento e na gesto das
reas protegidas.
42

Plano de Manejo da Reserva Extrativista do Cazumb Iracema, Acre

Por Arlindo Gomes Filho, Cludia Conceio Cunha e Tiago Juru Damo Ranzi5
Contextualizao
A experincia de elaborao do Plano de Manejo da Reserva
Extrativista do Cazumb-Iracema teve algumas peculiaridades,
uma vez que ocorreu de forma descontnua e num contexto de
inexistncia de experincias prvias de elaborao de planos de
manejo de Reservas Extrativistas (Resex) que pudessem servir de
referncia orientadora quele processo.
A valorizao
da fala dos
comunitrios foi
uma das metas
perseguidas.
A Reserva foi criada em setembro de 20026. E, j no final daquele

ano, a Diretoria de Gesto Estratgica do Ibama (DIGET)7, com a
colaborao de tcnicos da ento Gerncia Executiva do Ibama/
AC e de alguns moradores da UC iniciou o planejamento para a
elaborao de seu plano de manejo. As atividades planejadas (por
exemplo: diagnstico socioeconmico e reunio para discusso do
zoneamento) foram executadas nos meses que se seguiram. E uma
verso preliminar do documento foi concluda em dezembro de 2003
(plano de manejo - primeira fase).
Submetido ao ento Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT/Ibama para
anlise, o documento foi encaminhado ao Ministrio do Meio
Ambiente, tendo recebido, nessa instncia, um parecer desfavorvel.
Tal parecer foi contestado formalmente pelos tcnicos que
participaram da elaborao do Plano, por meio de documento
encaminhado ao CNPT. Entretanto, em razo de mudanas internas
e do conturbado contexto tcnico-poltico daquele setor do Ibama,
na ocasio, o Plano de Manejo elaborado permaneceu sem um
posicionamento institucional conclusivo.
Paralelamente ausncia de manifestao institucional conclusiva
por parte do CNPT/Ibama, a equipe de gesto da UC redirecionou
seus esforos de trabalho para a execuo do projeto Estrutura
Analistas Ambientais do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
Conforme Decreto s/n, de 19 de setembro de 2002.
Representada pela Coordenao de Projetos de Cooperao e Financiamento Externo.
43

de Gesto da Reserva Extrativista do Cazumb-Iracema8, voltado

ao fortalecimento da organizao social e criao do Conselho
Deliberativo da Resex.
Em 2006, com novas mudanas no Ibama e a criao da Diretoria
de Desenvolvimento Socioambiental (DISAM), resultante da
reestruturao do CNPT, foi elaborado o Roteiro Metodolgico
para Elaborao de Plano de Manejo das Reservas Extrativistas e
RDS9. Neste novo cenrio, com o Conselho Gestor da UC j criado10
e em funcionamento, a equipe tcnica da Reserva Extrativista do
Cazumb-Iracema sentiu-se motivada a revisar o Plano de Manejo
elaborado, visando adapt-lo s diretrizes do novo roteiro.
As etapas planejadas para a reviso e adequao do plano foram
executadas (PM - segunda fase) e incluram a discusso e aprovao,
por parte dos moradores da Reserva, do Plano de Utilizao da
Unidade11. As informaes e produtos gerados foram, a partir da,
sistematizados numa nova verso revisada do Plano de Manejo da
Reserva Extrativista do Cazumb-Iracema. O documento foi aprovado
pelo Conselho Deliberativo da Reserva12 e pela Diretoria de Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais
(DIUSP), setor do ICMBio, ento responsvel pelas Resexs. Em
agosto de 2008, o Plano de Manejo foi, finalmente, formalizado por
meio de Portaria13, publicada no Dirio Oficial da Unio.
Como aconteceu a participao social?
Ao longo das etapas do processo que culminou na elaborao e
aprovao do Plano de Manejo, adotou-se, como princpio norteador,
a construo participativa. Buscou-se assegurar aos comunitrios
e tcnicos espaos de interveno que oportunizassem a troca de
experincias e capacitao mtua, visando diminuir as assimetrias
8 Projeto financiado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e executado de 2003 a 2006 (Edital
FNMA n 03/2003 Fortalecimento da Gesto Participativa em Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel)
9
Posteriormente, esse roteiro foi oficializado pela Instruo Normativa ICMBio n 01, de 18 de
setembro de 2007, que instituiu as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano
de Manejo Participativo de Unidades de Conservao Federais das categorias RESEX e RDS.
10
Institudo pela Portaria Ibama n 25, de 09 de maro de 2006.
11
Atualmente denominado Acordo de Gesto pelo ICMBio.
12 O Conselho aprovou o Plano de Manejo da UC em sua 8. Reunio Ordinria, realizada em 11

de maro de 2008 em Sena Madureira/AC - Resoluo n. 004, de 18 de maro de 2008.
13 Portaria ICMBio n 56, de 28 de agosto de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio de
29/08/2008.
44

existentes e ampliar o conhecimento desses atores para uma

interveno mais qualificada na gesto conjunta da Reserva.
Adaptaes de mtodos e tcnicas participativas conhecidas (por
exemplo: diagrama de Venn, identificao e anlise de problemas)
foram empregadas. De acordo com as necessidades da equipe
frente dos processos, foram consideradas as limitaes impostas
pelas circunstncias locais (por exemplo: reas de difcil acesso,
grandes distncias, baixa escolaridade da populao).
A valorizao da fala dos comunitrios foi uma das metas
perseguidas. Alm disto, quando possvel, buscou-se propiciar
atividades em pequenos grupos, com o objetivo de se estimular as
manifestaes e favorecer a interao e a troca de ideias. Foram
utilizados, predominantemente, linguagem e materiais acessveis,
visualmente atrativos e de fcil compreenso. Assim, as pessoas
no alfabetizadas, que representavam uma significativa parcela da
populao da UC, no foram excludas.
A participao dos comunitrios e demais atores deu-se por meio
de reunies nas comunidades (em 2003, 2004, 2005, 2006 e
2007) e na sede do municpio de Sena Madureira (2005 e 2007).
Envolvendo-se um grande nmero de moradores das diversas
regies da Reserva e alguns moradores do entorno.
Nessas reunies, foram identificados e discutidos temas relevantes,
a saber: importncia da Reserva, instituies relacionadas,
perfil socioeconmico dos moradores, o plano de utilizao, o
zoneamento e os programas que constariam no Plano de Manejo da
UC14. Alguns moradores colaboraram, tambm, de forma regular,
na coleta de dados, aes de apoio logstico e em discusses de
planejamento das atividades.
Alm da participao das comunidades, foi criada, no mbito
do Conselho Deliberativo, uma cmara tcnica multidisciplinar,
formada por especialistas de instituies parceiras. O objetivo
foi contribuir, na condio de revisores tcnicos, com crticas e
sugestes para o aprimoramento do documento.
O processo tambm envolveu aes do Ibama/ICMBio, formalizadas em
diversos nveis de parceria, com instituies e programas (por exemplo:
14 Relatrios, atas e fotos de grande parte desses eventos encontram-se disponveis na sede
administrativa da Unidade de Conservao.
45

Associao dos Seringueiros do Seringal Cazumb, WWF-Brasil,

Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA/MMA, Universidade
Federal do Acre (UFAC), Cmara Municipal de Sena Madureira).
Dificuldades encontradas e como foram superadas?
No processo de elaborao do Plano de Manejo, compatibilizar
o tempo das comunidades com os tempos institucionais
revelou-se um desafio permanente, assim como reunir condies
que permitissem assegurar um nvel minimamente aceitvel de
representatividade, legitimidade e de participao qualificada.
Foi detectada, nas comunidades, uma tendncia priorizao
de problemas mais imediatos, com implicaes no processo
de elaborao do Plano de Manejo, diante de seu carter
predominantemente estratgico.
A aplicao do conhecimento tradicional como orientador do
planejamento tambm apresentou limitaes. Isto ocorreu a partir
do teor mais local e territorial desse tipo de conhecimento emprico,
alm das escalas amaznicas que se aplicam ao Plano de Manejo da
Reserva15.
A inexistncia de planos de manejo de reservas extrativistas
somou-se s diferenas de percepo dos indivduos envolvidos na
sua elaborao, anlise e aprovao. O que dificultou o exerccio de
equilibrar o componente estratgico e o operacional, no documento
final.
Algumas dificuldades encontradas e no superadas incluem a
elaborao de um documento para alm da prpria UC, integrado
aos planos de outras Unidades e a outros planos de desenvolvimento
regionais. Buscando-se, assim, uma gesto territorial efetiva, alm
da definio e do registro, no prprio plano, de metas e indicadores
para monitorar e avaliar a evoluo de sua implementao.
No plano Institucional, a instabilidade provocada por sucessivas
mudanas na estrutura organizacional do Ibama e posterior
criao do ICMBio tambm dificultou o processo. Esta situao foi
provocada pelo fato de que indefinies quanto aos mtodos para
elaborao e o perfil desejado para o Plano de Manejo geraram
descontinuidades que contriburam para provocar o descrdito da
equipe e da instituio junto comunidade.
15
46
A Reserva Extrativista do Cazumb-Iracema tem cerca de 750.000 ha.

Lies Aprendidas
A necessidade de capacitao continuada, visando qualificar a
participao dos moradores e suas representaes, nos aspectos
mais tcnicos do plano, foi constatada. A apresentao e discusso
de conceitos ou termos tcnicos, tais como: planejamento,
zoneamento, programas de manejo, preferencialmente
acompanhada de exerccios prticos e ldicos para facilitar a
manuteno do interesse e compreenso, revelou-se de grande
importncia no processo.
A elaborao do Plano de Manejo, por ser um processo, tende a
intensificar a presena do rgo gestor e outras instituies na
rea, resultando na aproximao e aumento da confiana entre
esses grupos envolvidos na gesto da UC. Entretanto, a paralisao
no processo em andamento tambm apresenta o efeito contrrio,
podendo levar a um enfraquecimento das relaes em construo.
A disponibilidade de recursos financeiros de acesso simplificado
e com maior flexibilidade de aplicao reafirmada, atravs
da participao de instituies parceiras, a exemplo do WWFBrasil e do Programa ARPA/MMA. Desta maneira, o suporte
direcionado para aes pontuais e complementares, fundamentais
para a elaborao do Plano de Manejo da Reserva Extrativista do
Cazumb-Iracema, adquire mais fora.
Apesar de no terem sido inicialmente planejadas como fases
do processo de elaborao do Plano de Manejo da Unidade de
Conservao, as atividades de criao do Conselho Deliberativo,
intercaladas s duas fases de elaborao do Plano de Manejo,
contriburam para incrementar e integrar parcialmente esses dois
processos/produtos. Isto se deu com ganhos perceptveis para ambos.
Sempre que as condies favorecerem, a construo paralela
e, idealmente integrada desses dois instrumentos, parece ser
uma estratgia muito positiva. E, especialmente, se houver um
planejamento prvio para a otimizao dos resultados.
Recomendaes
Visando intensificar a utilizao do Plano de Manejo como
documento norteador da gesto da UC, disseminar o conhecimento
e o cumprimento das normas nele estabelecidos e alcanar sua
efetiva implantao, recomendvel ampliar o fluxo de informaes
e a comunicao entre as diversas instncias de gesto (grupos
sociais informais, associaes, Conselho Gestor, cmaras tcnicas,
47

chefia da UC, etc.). O Plano deve ser divulgado de diferentes formas

e em diferentes linguagens, para atingir os diversos pblicos que
interagem com a Unidade. A implementao do plano deve tambm ser
monitorada e avaliada, com uma periodicidade que permita ajustes e
correes.
importante que o Plano de Manejo seja elaborado como um
documento de carter predominantemente estratgico. Mas que
consiga apresentar, de forma clara, o rebatimento de suas diretrizes
e orientaes gerais, na definio e no delineamento das atividades
prticas e cotidianas da gesto da UC.
necessrio, ainda, o empenho do rgo gestor e de demais
instituies parceiras, envolvidas com a UC. Todos devem assumir
o compromisso de assegurar condies mnimas equipe gestora,
para que o Plano de Manejo possa ser implementado e, efetivamente,
utilizado como instrumento de gesto.
Por fim, o histrico de elaborao e execuo (ou no execuo) dos
planos de manejo no pas, as interminveis discusses conceituais
do que seria um Plano de Manejo adequado ou correto e o mito
desse instrumento como um solucionador de todos os problemas
das UCs indicam que uma exagerada expectativa acerca das
transformaes que resultaro de sua implementao criada antes
e durante seu processo de elaborao. Esse aspecto deve ser tambm
tratado, ao longo da elaborao do Plano de Manejo, de forma a se
conferir a esse instrumento a importncia que ele reconhecidamente
tem. Porm, na medida de sua real capacidade de induzir/contribuir
para as transformaes desejadas.
48

Plano de Manejo da APA Anhatomirim/Santa Catarina

Por Heitor Schulz Macedo16
Caracterizao da Experincia
A APA Anhatomirim uma Unidade de Conservao federal com
4.750 hectares, criada em 1992 (Decreto Federal no 528/1992), com
os seguintes objetivos: assegurar a proteo da populao residente
de golfinhos, bem como os remanescentes de mata atlntica e
fontes hdricas de relevante interesse para a sobrevivncia das
comunidades de pescadores artesanais da regio. (Decreto Federal
no 528/1992, art. 1o).
Est localizada na Grande Florianpolis, municpio de Governador
Celso Ramos. Cerca de 60% de sua rea marinha. Em suas cinco
comunidades, residem aproximadamente 4.000 pessoas, a maioria
com relao direta com a pesca artesanal. Atualmente, o turismo
e a maricultura esto crescendo em importncia econmica na
regio.
O processo de elaborao do Plano de Manejo da APA Anhatomirim
respeitou as seguintes fases, considerando que a legislao exige
um carter simultaneamente tcnico e participativo: compilao
de dados secundrios e identificao de lacunas de pesquisa;
realizao de pesquisas primrias; realizao de reunies e oficinas
participativas; consolidao e revalidao.
Como se deu a participao social?
A participao social ocorreu durante todo o processo, inclusive
durante a realizao de algumas das pesquisas, principalmente no
diagnstico pesqueiro. Mas os esforos centrados especificamente
na participao social se deram durante a realizao das reunies e
oficinas e, finalmente, na revalidao.
Inicialmente, foi realizada uma srie de reunies e oficinas com os
diferentes atores que guardam relao com a UC. O diagrama abaixo
busca ilustrar o fluxograma do processo participativo adotado.
16 Socilogo, mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Analista Ambiental do ICMBio na

APA Anhatomirim.
49

Duas reunies
comunitrias
Duas reunies
comunitrias na
Costeira
Duas reunies
comunitrias na
Fazenda
Oficina
Turismo
Embarcado
Oficina
Maricultura
Oficina
Pesca
Duas reunies
comunitrias na
Armao
Duas reunies
comunitrias em
So Miguel
Duas reunies
comunitrias em
Joo Rosa
Uma reunio
Agricultura
em Areias
50
Figura 1: Fluxograma
inicial do processo
participativo na rea
de Proteo Ambiental
Anhatomirim, SC.
Reunio
Turismo Terra
Oficina
Conselho Gestor
Oficina
Pesquisa
Reunies de
Planejamento
Participativo e
Consolidao

A primeira fase, composta por doze reunies comunitrias, ocorreu

entre junho e outubro de 2009, com foco na gesto pesqueira e
na mobilizao dos pescadores artesanais. Estes atores foram
considerados prioritrios no processo de elaborao do Plano de
Manejo, por constarem nos objetivos de criao da UC e serem
historicamente excludos dos processos decisrios.
Foram duas reunies em cada comunidade pesqueira. Na primeira,
foram apresentados os objetivos da APA e o processo de elaborao do
Plano de Manejo. E, aps as explanaes, as sesses eram abertas para
debate livre. J a segunda rodada de reunies comunitrias teve dois
objetivos: i) o levantamento e a sistematizao dos principais conflitos
e potencialidades do setor pesqueiro; e ii) a eleio dos denominados
representantes da pesca (incumbidos de participar das oficinas
subsequentes e representar os interesses de sua comunidade).
As reunies foram realizadas, tambm, nas comunidades pesqueiras
do municpio de Biguau (Baa de So Miguel e Joo Rosa), pois,
apesar de no estarem inseridos na Unidade de Conservao,
utilizam-se dos recursos inseridos na mesma.
Por solicitao da Associao de Agricultores de Areias de Baixo,
foi acrescentada uma reunio para debater, especificamente,
assuntos relacionados agricultura. Por outro lado, a pedido de
entidades representativas do setor e do poder pblico municipal,
em acrscimo, foi realizada uma reunio para discutir a situao do
turismo em terra.
A segunda fase do processo participativo foi composta por oficinas,
realizadas entre novembro de 2009 e janeiro de 2010. Estas oficinas
foram definidas em funo dos principais conflitos e usos de
recursos ambientais na APA, abrangendo as aes tericas e prticas
das atividades de pesca, de maricultura e de turismo.
Foi realizada, ainda, uma oficina exclusivamente com pesquisadores
atuantes na regio, e outra com o Conselho Gestor da APA
Anhatomirim.
Todas as reunies e oficinas foram registradas e os relatrios das
mesmas encontram-se no processo administrativo de elaborao do
Plano de Manejo.
Nas oficinas, adicionalmente realizao de um diagnstico do setor,
foram levantadas as sugestes de zoneamento e ordenamento para a
51

APA Anhatomirim. E, isto, alm de propostas de aes e programas

visando a promoo da sustentabilidade da atividade humana.
Aps a srie de reunies realizadas, estava prevista uma Oficina de
Planejamento Participativo (OPP) no segundo semestre de 2010.
Porm, devido possibilidade de um grande empreendimento
proposto para o entorno da Unidade, com consequentes grandes
impactos diretos (positivos e negativos) Unidade de Conservao,
foi acordada a paralisao do processo, at a definio da
implantao, ou no, do mesmo.
Foi definida a no implantao do empreendimento. Porm, seguida
de uma instabilidade na definio da chefia da UC, o que durou at o
segundo semestre de 2011.
Neste perodo, os resultados dos estudos e das reunies e oficinas
participativas foram compilados e organizados em planilhas. As
contribuies dos pesquisadores, dos conselheiros, dos moradores
e dos diferentes setores econmicos foram separadas entre aquelas
que constituam consenso e as que eram dissenso.
Nos casos dos dissensos, foram utilizadas estratgias diversas de
tomada de deciso, seja por reunies adicionais no interior dos
setores, ou entre os setores, seja por meio de reunies com outras
instituies responsveis pelo ordenamento do territrio. Ou seja,
ainda, atravs da realizao de novos estudos especficos. Este
trabalho resultou na sistematizao de todos os dados e na redao
da primeira verso dos encartes.
Em consequncia do tempo transcorrido, a oficina de planejamento
participativo, anteriormente planejada, foi redimensionada e
substituda por um esforo maior, voltado para a participao social:
foi realizada uma nova rodada de reunies para as reas marinhas e
terrestres, visando-se a reavaliao e o refinamento dos resultados.
Para a rea marinha, foram realizadas reunies com os seguintes
setores: pescadores artesanais; maricultores; responsveis por
embarcaes de transporte de turistas e; proprietrios de marinas e
de embarcaes de esporte e recreio (duas reunies). O objetivo das
mesmas foi o de apresentar os resultados consolidados, refin-los e
revalid-los, considerando o tempo transcorrido desde as reunies
de 2009-2010.
52

Por sua vez, para a rea terrestre, foram inicialmente realizadas

cinco reunies comunitrias. Nessas reunies, primeiramente, eram
discutidos quais os principais problemas existentes na rea terrestre
e quais as sugestes para tais. Aps esta etapa, eram apresentados
e debatidos o zoneamento e o regramento proposto, assim como
os critrios que os subsidiaram. Finalmente, eram eleitos os
representantes comunitrios, aqueles que participariam da Oficina
de Ordenamento Terrestre.
Figura 2: Fluxograma
das reunies de
ordenamento terrestre
ocorridas na APA
Anhatomirim, SC.
Reunio
comunitria Areias
de Baixo
Reunio
comunitria Caieira
e Antenor
Reunio
comunitria Fazenda
da Armao
Oficina de Ordenamento
Terrestre
Reunio
comunitria Costeira
da Armao
Reunio
comunitria Armao
da Piedade
A Oficina de Zoneamento e Ordenamento Terrestre contou, como

pblico, com os representantes comunitrios eleitos nas reunies
anteriores. Sua estrutura foi a seguinte: i) apresentao dos
resultados das oficinas anteriores, com a reviso e o agrupamento
dos principais problemas e sugestes apresentadas; ii) diviso dos
participantes em grupos para debater os limites e regramentos
propostos; iii) apresentao dos resultados dos grupos; e iv)
encaminhamentos finais.
53

Dificuldades Encontradas, Lies Aprendidas e

Recomendaes
Tempo e timing
Em decorrncia da dinmica agitada da regio da Unidade
de Conservao, com uma srie de grandes empreendimentos
pretendidos, alm de uma instabilidade institucional da prpria
Unidade, o processo de elaborao do Plano de Manejo da APA
Anhatomirim teve uma srie de distintos momentos, com muitos
atrasos, idas e vindas.
Esses atrasos, ao mesmo tempo em que possibilitaram um grande
amadurecer da proposta, tambm acarretaram na perda de alguns
timings. Muitas comunidades esto ansiosas por regramentos, e a no
concretizao dos mesmos, aps os esforos de participao, geraram
constantes frustraes e desconfianas. Consequentemente, cada
nova mobilizao passa a enfrentar maiores dificuldades.
Simultaneamente, percebe-se que, por ter sido considerado
participativo e legtimo, pela maioria, o processo, apesar dos atrasos
e instabilidades anteriormente citados, permaneceu relativamente
estvel. Assim, no ficou to sujeito aos efeitos de mudanas
poltico-institucionais.
Limites espaciais do Plano de Manejo
No caso da APA Anhatomirim, assim como de muitas outras
Unidades de Conservao, o territrio legal criado por seus
limites no tem relao com os territrios socialmente construdos.
Apenas para citar dois exemplos, a pesca e os golfinhos, ambos
relacionados aos objetivos de criao da APA, no respeitam os
limites da UC. Assim, h o desafio de, ao fazer-se a normatizao
da Unidade, buscar-se um rebatimento para fora da mesma,
bem como, estar sempre envolvido nos fruns de discusso
e implementao de polticas pblicas que no so voltadas
especificamente para a Unidade.
Plano de Manejo da Casa
Houve a participao de uma empresa contratada para a realizao
de alguns estudos primrios e para a viabilizao logstica de
algumas das oficinas. Mas, essencialmente, o Plano de Manejo
foi todo realizado pela casa, isto , por funcionrios do Ibama/
ICMBio. Ao mesmo tempo em que essa opo acarreta em uma
demora maior, pois so poucos servidores que tm que conciliar a
54

elaborao do Plano com as demais demandas da UC, o Plano de

Manejo acaba se tornando algo mais internalizado e de acordo com a
realidade institucional.
Conselho e Processos Participativos
Durante a elaborao do Plano de Manejo, em uma reunio do
Conselho Gestor, foi sugerido, por uma das instituies, e aprovado
pela plenria, que a composio atual do conselho seria a mesma at a
concluso do Plano. E que, somente aps esta etapa, seria realizada a
sua reestruturao. Ainda, entre as oficinas do Plano de Manejo, houve
uma oficina que tratou especificamente do Conselho, avaliando sua
atuao e propondo um modelo e uma estratgia de reestruturao.
Porm, devido aos atrasos da elaborao do Plano, a reestruturao,
consequentemente, tambm atrasou. O que fez com que a atual
composio do Conselho no tenha sido alterada durante quatro anos e
esteja um tanto desatualizada, no que concerne s representaes.
Assim, pode ser destacada como aspecto positivo a concomitncia
entre ambos os processos (elaborao do Plano de Manejo e
reestruturao do Conselho), ao mesmo tempo em que isso acabou
se tornando um problema, j que o Conselho atual no to
representativo quanto poderia ser.
Diferentes Pblicos e Diferentes Estratgias
Um dos principais aprendizados desse processo foi a identificao
clara e prvia dos principais conflitos e dos diferentes atores neles
envolvidos. S ento, a partir disso, foi possvel priorizar um grupo
social especfico (pescadores artesanais), visando inseri-los da
maneira mais qualificada e ativa possvel, no processo decisrio.
Essa priorizao resultou em um amplo debate sobre a atividade
pesqueira, alm de um fortalecimento da identidade desse grupo
social no territrio, rediscutindo, tambm, outras polticas
pblicas locais.
55

Estratgias Utilizadas para a Participao Social na Oficina de

Planejamento Participativo da Floresta Nacional de Irati/Paran
Por Cecil Maya17 (ICMBio)
Mobilizao: na Oficina de Planejamento Participativo (OPP)
estavam presentes representantes do Conselho Consultivo da
Floresta Nacional (FLONA), bem como outros interessados
dos diversos setores acadmicos, produtivos, de comunitrios/
vizinhos, poder pblico, etc. O bom trabalho de mobilizao
destes atores, feito com cuidado e ateno a todos os interessados
e conduzido pelo prprio chefe da UC, foi essencial para uma
participao qualificada e ampla.
Envolvimento entre atores sociais e UC: a grande maioria
dos atores presentes tinha amplo conhecimento sobre a FLONA,
inclusive sobre a sua histria. O que tambm contribui com a
qualidade das discusses e com o bom debate e enriquecimento
dos dados trazidos dos estudos realizados anteriormente OPP
(Socioeconmico, Fsico e Biolgico).
O interesse direto dos presentes pela FLONA (pelas mais diversas
razes) contribuiu igualmente com a boa participao e o
comprometimento de todos nas discusses, horrios, acordos de
convivncia, produtos esperados, etc. Em outras palavras, uma
boa participao social no pensar a UC se d com mais qualidade
quando h uma clareza (por parte dos atores sociais e gestores) da
importncia da UC na vida (em todas as suas nuances, das mais
objetivas e concretas s mais ldicas, telricas, imateriais, etc.)
destas pessoas.
Metodologia da OPP: a metodologia proposta para a OPP buscou
favorecer as discusses em grupos e as construes coletivas. Tendo,
sempre, prezado, pela sinceridade no dilogo e pelo adequado
nivelamento das expectativas entre todos. O que foi bastante
favorecido pela compreenso do papel histrico da FLONA na regio.
E pelas mudanas deste papel, ao longo dos anos, alm das mudanas
por que passou o pas em termos de estratgias e objetivos de gesto
do setor madeireiro e das FLONAS de forma especial.
17
56
Analista ambiental do ICMBio.

Essa estratgia reduziu o que parecia ser um dos maiores riscos da

OPP, que era a polarizao excessiva das discusses em torno dos
interesses aparentemente diversos e contraditrios entre os atores
envolvidos. Desta maneira, foi se construindo um ambiente de
colaborao e de harmonia, gradativamente agradvel e favorvel
aos consensos. Sem, ainda, desconsiderar e destacar os dissensos,
mas, tambm, sem buscar resolv-los no espao curto de uma OPP.
Dilogo de saberes: outra boa experincia observada na OPP
de Irati, e que parece ser um dos maiores ganhos proporcionados
pelos conselhos gestores de UC, a oportunidade que estes
espaos permitem para o dilogo de saberes, especialmente entre
os acadmicos e os tradicionais e comunitrios. Neste sentido,
os espaos, por si s, no so condio para que estes dilogos
aconteam e que sejam produtivos. preciso que estes espaos
sejam favorveis s trocas e s construes novas, garantindo-se o
equilbrio e o respeito entre os participantes.
Complementarmente, a atuao dos gestores deve ser imparcial,
sempre que possvel, enquanto posicionamento entre estes ou
aqueles entendimentos, de forma a conseguir valorizar e trazer
para os momentos de deciso todos os conhecimentos disponveis.
Gerando, assim, novas percepes e olhares sobre os desafios
de gesto, sem supervalorizar um conhecimento em detrimento
de outro. Talvez, esta seja uma posio difcil de ser mantida, na
prtica. Mas, deve estar claro para todos que este o papel do gestor
e que h predisposio do mesmo para tanto.
Cabe, tambm, discutir, nas conversas virtuais e presenciais da
Comunidade, a supervalorizao (muitas vezes) da oficina de
pesquisadores, em detrimento das OPPs. Tm-se, nestes casos
momentos importantes para que se permita o dilogo, mesmo
que, nem sempre, sejam considerados em seus resultados e
orientaes.
Gesto participativa e dilogos: no menos importante o fato
de que, seja nas OPPs, nas reunies dos conselhos ou nas demais
etapas de planejamento da UC, a participao social, o dilogo com a
sociedade, devem ser entendidos como um processo inerente gesto.
E que, sempre que possvel, devem ser progressivos e gradativamente
mais amplos, no sentido de incorporar todos os atores envolvidos
ou afetados pela UC. Amplia-se, desta maneira, a concepo da
participao nos mais diversos processos de gesto da Unidade.
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O gestor no deve ter a opo de conduzir a gesto sem dialogar

com a sociedade afetada ou envolvida com a UC. Tanto isto
uma realidade, quanto no se pode fazer gesto sem implantar
mecanismos de proteo, sem processos de planejamento, sem
rotinas administrativas, etc. Assim, pode-se entender que a gesto
deve ser, por princpio, participativa. E que, para tanto, muito alm
de perfil ou inclinao do gestor por esta orientao, deve-se buscar
capacit-lo e criar os mecanismos institucionais que permitam,
consolidem e qualifiquem esta atuao.
Estratgias para Promover o Envolvimento Social no Plano de Manejo

do Parque Nacional Campos Amaznicos/Amazonas
Por Ana Rafaela DAmico18 (ICMBio)
Na elaborao do Plano de Manejo do Parque Nacional Campos
Amaznicos (PNCA) tivemos dois momentos de participao social:
O primeiro momento, durante a realizao do diagnstico
socioeconmico, quando foram realizadas as reunies abertas
nas comunidades do entorno do Parque, sendo que foram oito
reunies ao total, utilizando-se como base a metodologia do
Diagnstico Rpido Participativo. Estas reunies tinham o
objetivo de: 1) apresentar o processo de planejamento e de gesto
da UC. 2) identificar a percepo e o sentimento das comunidades
em relao criao do Parque e sua importncia para a populao
local. 3) identificar anseios e perspectivas da populao em relao
UC. 4) identificar grupos-chave para as aes de envolvimento
comunitrio da UC e 5) identificar instituies potencialmente
parceiras e necessrias para apoio s comunidades do entorno.
Nessas reunies, foi feita uma apresentao geral sobre o Parque,
buscando-se estabelecer um contato de vizinhana. Pois, como a
UC tinha apenas um ano e meio de gesto poca, essas foram as
primeiras reunies com a maioria das comunidades (antes disso,
havia apenas contatos pontuais com algumas lideranas).
O segundo momento de participao foi a realizao de duas Oficinas
de Planejamento Participativo, uma com os atores no indgenas da
regio, tanto moradores quanto instituies parceiras, e outra com
18
58

as lideranas das duas Terras Indgenas vizinhas ao Parque. Essas

oficinas tiveram como objetivos: 1) estreitar relaes do ICMBio com
os segmentos sociais, instituies pblicas e privadas com potencial
de contribuir na gesto do PNCA. 2) apresentar relatrios dos
diagnsticos scio e ambiental, fazendo a devoluo dos dados para
as comunidades. 3) elaborar uma linha histrica de 1990 a 2009, com
mapas falados (como era a regio e a situao atual). 4) identificar as
oportunidades e desafios da gesto da UC. 5) identificar propostas de
aes de manejo para o interior e entorno. 6) identificar a contribuio
das instituies parceiras na implementao das aes propostas.
Os dois momentos foram muito importantes para a aproximao da
gesto da UC com as comunidades, para obteno de conhecimento
sobre elas e suas necessidades. Entretanto, um complicador foi a
gerao de muita expectativa em relao ao Parque e possibilidade
do ICMBio resolver os problemas das comunidades como um todo,
uma vez que a rea muito carente de servios pblicos e o poder
pblico quase ausente.
Embora algumas instituies tenham se comprometido com as
comunidades, ao final da OPP, poucas aes foram efetivamente
implementadas, tanto pela falta de compromisso das instituies
quanto pela dificuldade da equipe do Parque, bem reduzida, em
monitorar e cobrar de todos os envolvidos a efetivao dos acordos.
Apesar das expectativas no atendidas, algumas comunidades
viram, na equipe do ICMBio, um ponto de apoio para a soluo de
seus problemas, estreitando os laos, como no apoio do Parque para
a realizao de um frum social na maior comunidade do entorno.
Para uma UC recm-criada, e em uma rea com muito conflito
com as comunidades do entorno, contrrias criao da UC, os
momentos participativos do Plano de Manejo foram essenciais para
essa aproximao, para o mapeamento de atores da regio e at
mesmo para facilitar a posterior formao do Conselho Consultivo.
Esta participao tambm foi importante para definir o foco das
aes do PM para as comunidades do entorno e para melhorar a
percepo destes em relao ao Parque.
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Estratgias para Promover o Envolvimento Social no Plano de Manejo da

Floresta Nacional de Crepori/Par
Por Augusta Gonalves19 (ICMBio)
Contexto: a Floresta Nacional de Crepori foi criada em 2006,
integrando o Distrito Florestal Sustentvel, com populao de
garimpeiros em seu interior, incluindo corruptela, fazenda de gado e
uma associao de populao que no era tradicional, reivindicando
parte da rea para a sua comunidade.
Levantamento socioeconmico: foi realizado com tcnicas do
Diagnstico Rpido Participativo (DRP), por meio de entrevistas
com informantes-chave, dentre outros. O objetivo era caracterizar
a populao existente, tanto residente no interior da UC, quanto no
entorno, e identificar a expectativa dessas comunidades em relao
implantao da FLONA.
Levantamento da fauna: incluiu entrevistas com a populao
do entorno para identificar os recursos naturais utilizados para
consumo e comercializao.
Oficina de pesquisadores: participaram tanto representantes
do Conselho Consultivo (CC), quanto os principais setores
interessados no manejo da UC, como o Servio Florestal Brasileiro
(SFB) e o Ministrio de Minas e Energia, em funo da FLONA
estar localizada em parte da principal provncia minerria para
explorao de ouro no pas. A existncia, dentro do permetro da
FLONA, de uma rea com possibilidade de explorao mineral,
faz com que o PM passe a deliberar sobre a continuidade desta
prtica. Para tanto, foi utilizada parte do Planejamento Estratgico,
com elaborao de misso e viso e a aplicao do instrumento
Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (FOFA).
Capacitaes realizadas para qualificar a participao
do Conselho na OPP: Posteriormente, foi realizada a OPP com
representantes dos vrios setores de interesse na implementao
da FLONA. Os principais objetivos da OPP foram: aprimorar o
diagnstico com informaes da comunidade, colher subsdios para
as propostas de manejo e de gesto da UC, levantar os cenrios da
rea sem e com a FLONA na viso da Comunidade, identificar as
19
60

possveis parcerias para implementao do PM. Tambm foi utilizada

FOFA e alguns elementos do Planejamento Estratgico como mtodo.
Outro momento de participao: destaca-se o momento em
que houve a disponibilizao da verso preliminar do volume de
planejamento do PM para conhecimento, com o recolhimento da
manifestao dos membros do Conselho. Em seguida, foi realizada
reunio do Conselho Consultivo, com os objetivos de promover a
discusso do planejamento e colher a manifestao de todos.
A Experincia do Parque Estadual dos Trs Picos e de outras sete UC/

Rio de Janeiro
Por Carlos Brancato20, Consultor
Contexto: O Estado do Rio de Janeiro tinha fama de afastar
as comunidades e poder pblico do entorno das UC, gerando
constantes manifestaes, inclusive criando um clima de
desconfiana quanto s proposies do governo. Em funo disso,
foram criados alguns projetos que incluam a participao social e
comearam a mudar a percepo da sociedade. O principal deles foi
o projeto de capacitao dos conselhos gestores.
Esta ao levou a gerncia de reas protegidas e a gerncia de uso
sustentvel a ficarem mais prximas das realidades locais. E, ainda,
resultou na recriao da parceria com a populao e do engajamento
dos conselheiros no processo de criao e de reviso dos planos de
manejo das UCs de proteo integral e uso sustentvel.
Lio aprendida: as aes que permitiram uma maior participao
social nos PM tiveram, como consequncia, a facilitao da abertura
de espao para negociaes junto s comunidades. Gerando, com isto,
uma participao mais abrangente.
A incluso da participao social na elaborao dos planos de
manejo tornou a sua execuo mais forte, alm de fazer com que os
planos passassem a ser mais representativos na regio.
Facilidade: a cena mais confortante vivida pelos integrantes da
equipe executora foi presenciar a satisfao dos conselheiros e
comunidade, sendo atendidos em seus principais anseios.
20 Bilogo, consultor.
61

A dificuldade maior: o maior obstculo reside na gesto do rgo,

que passa, eventualmente, por gestes muito negativas, sobre vrios
aspectos, dificultando a ao da participao social no decorrer do
processo.
Estratgias de Envolvimento Social em Processos de Planejamento de

UC/America Latina
Por Stanley Arguedas21, ELAP
Para o envolvimento social no planejamento de UCs na
experincia na Escola Latino Americana de reas Protegidas
(ELAP) na Amrica Central e do Sul, so utilizadas cinco
estratgias bsicas:
Mapeamento de atores - antes de iniciar o processo de
planejamento, se realiza o mapeamento dos atores relevantes e seu
nvel de envolvimento com a UC. Nesse momento, se decide qual
ser o envolvimento de cada segmento no processo de planejamento
e as estratgias que sero empregadas para seu envolvimento;
Diversidade de mecanismos de participao com base
no tempo e nos recursos financeiros disponveis, so combinadas
diferentes estratgias, tais como: oficinas, trabalho com grupos
sociais, entrevistas, conversas formais e informais, troca de
informaes por e-mail, fruns virtuais e outros para coligir
opinies e interesses dos segmentos sociais envolvidos;
Validao social o produto final, resultado do processo de
planejamento, deve ser validado por representantes do pblico
envolvido sendo que, caso este no seja aceito pela maioria, dever
passar por uma reviso, evitando, dessa forma, sua rejeio;
Tcnicas participativas - aplicao de diferentes tcnicas de
acordo com o pblico envolvido;
Nivelamento de poderes - os atores sociais envolvidos devem
ter uma cota de poder no planejamento equivalente ao seu nvel de
envolvimento com a UC. Essa vinculao se mede com base no grau
em que os diferentes atores afetam ou sero afetados pelas decises
oriundas do PM.
21
62
Escola Latino Americana de reas Protegidas (ELAP).

Algumas Ferramentas Metodolgicas utilizadas pela

Escola Latino America de reas Protegidas (ELAP)
a) Oficinas clssicas Utilizadas para levantar e tomar
decises de forma conjunta. (Requerem preparao prvia,
tanto logstica como metodolgica, assim como de uma
contextualizao por parte dos participantes);
b) Entrevistas individuais usadas quando difcil a
presena de pessoas nas oficinas ou quando o tipo de
participao necessria no , essencialmente, a tomada
de deciso, mas, sim, conhecer posies;
c) Grupos focais usados, principalmente, quando a
situao com os atores muito conflituosa e se requer
um processo de coleta de informao prvia, antes de se
iniciar as oficinas de tomada de deciso conjunta. Tambm
so usados quando algum segmento social no est bem
representado no processo. Consiste em reunies com
diferentes atores que tenham aspectos em comum. E, por
isso, geram informaes em bloco/conjunto (ex: grupos
indgenas);
d) C
asa aberta consiste em apresentaes abertas do
processo de planejamento e de seus resultados, as quais
so realizadas e montadas em diferentes espaos, como
comunidades, centros de convivncia, eventos, entre
outros.
63

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66
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Lies aprendidas sobre Participao Social na Elaborao de Planos de Manejo de Unidades de Conservao
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Comunidade de Ensino e Aprendizagem em

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Deusdet Alle Son - IPEMA

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Benefcios da Participao Social em Processos

Desafios da Participao Social em Processos de Elaborao

Condies Necessrias para um Processo Participativo

Aprendizados da Comunidade de Ensino e Aprendizagem

Boas Experincias com a Participao Social na Elaborao

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Programa reas Protegidas da Amaznia

Conveno da Diversidade Biolgica

Diviso de Gesto Participativa

Diretoria de Aes Socioambientais e Consolidao Territorial

Fundao Florestal de So Paulo

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Unio Internacional para Conservao da Natureza

Ministrio do Meio Ambiente

Organizao da Sociedade Civil

Plano Nacional de reas Protegidas

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

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ontribuir no aprimoramento das metodologias utilizadas nos

esenvolver uma base de informaes que compile, sistematize

Fomentar a difuso de lies aprendidas, por meio de

Desenvolver e oferecer um programa de ensino em

Promover a integrao entre os resultados de execuo de

Promover a integrao entre os resultados de execuo de

O grupo possui uma estrutura de funcionamento horizontal,

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as sesses presenciais, as pessoas-partes mantm um fluxo de

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Todas essas importantes conferncias tiveram, como fio condutor,

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c) Conservar a vitalidade e a diversidade da Terra - o

Forjar uma aliana mundial - a sustentabilidade mundial

Nesse sentido, mas voltado para a participao social no manejo

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Somando-se s polticas e instrumentos acima, em 2000, foi

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A promoo da participao, da incluso social e do exerccio

A valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e

A repartio justa e equitativa dos custos e benefcios advindos

A erradicao da pobreza e reduo das desigualdades regionais;

A adoo da abordagem ecossistmica na gesto das reas

O princpio, que explicita a importncia da incorporao da

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nveis. A relevncia desse fato est na importncia do ICMBio, rgo

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so essenciais para a aproximao e para melhorar a

Desta forma, a participao social na elaborao do Plano de

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em audincias pblicas (para discusses de zoneamento,

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