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Organizao
das
atividades
de
SHST
na
legislao
portuguesa
Enquadramento
ndice
1. Organizao das atividades de SHST na legislao portuguesa - Enquadramento ...................2
2. Modalidades de organizao das atividades de SHST nas empresas, os critrios de opo e
os requisitos de validade de cada modalidade .............................................................................3
2.1. Modalidade exercida pelo prprio empregador ou por trabalhador designado ...............5
2.2. Modalidade de servios INTERNOS ...................................................................................6
2.3. Modalidade de servios EXTERNOS ...................................................................................7
2.4. Modalidade de servios COMUNS .....................................................................................8
2.5. Dados informativos sobre a modalidade adotada pelas empresas .................................10
3. Funes dos intervenientes na Segurana, Higiene e Sade no Trabalho ..............................11
3.1. Introduo .......................................................................................................................11
3.2. Tcnico de Segurana e Higiene do Trabalho ..................................................................13
3.3. Mdico do Trabalho ........................................................................................................15
Desde 1841, data em que Portugal proibiu o trabalho de menores de 8 anos e limitou a
8 h/dia o trabalho de menores entre os 8-12 anos (1 medida relevante em SHST), at
1989, altura em que foi publicado o diploma acima mencionado, que todas as medidas
legislativas adotadas em matria de SHST versavam aspetos tcnicos instalaes e
locais de trabalho, equipamentos, ambiente interno, etc, - mas no organizativos.
Desde o incio da revoluo industrial que os empregadores dispuseram de poder
econmico, poder jurdico e de facto e conhecimentos suficientes para, se o
quisessem, organizar a segurana dos seus empregados nas atividades produtivas
segundo um sistema, muito semelhana do que fizeram para o sistema produtivo
ou de gesto. Mas no o fizeram, um facto. A existncia desse conjunto de
poderes na esfera jurdica dos empregadores veio originar o aparecimento, no incio
do sculo 20, da responsabilidade objetiva dos empregadores pelos danos provocados
nos empregados em consequncia da violao dos deveres a seu cargo.
Foi a perspetiva de sistema na organizao das atividades de SHST nas empresas
adotado pela Diretiva n 89/391/CEE que motivou a adoo, por vrios Estados
Membros, da mesma prespectiva nas opes legislativas internas nessa matria.
A Lei n 102/2009 faz uma primeira enumerao das modalidades possveis no art 74
n 1, considerando possvel a organizao das atividades de SHST nas empresas por
recurso a: a) servios internos; b) servios comuns; c) servios externos. No art
Esta modalidade pode ser obrigatria segundo dois grupos de critrios distintos:
-
Para sabermos se uma empresa est obrigada a organizar servios internos temos de
analisar os dois critrios e, se nenhum se aplicar, no somos, nesse caso, obrigados a
adotar esta modalidade.
Se a empresa for obrigada a ter servios internos por qualquer dos dois critrios acima
expostos, vai ter que possuir: (os critrios abaixo enumerados so cumulativos)
3 - instalaes devidamente equipadas, com condies adequadas ao exerccio
da atividade;
4 - equipamentos e utenslios de avaliao das condies de SHST e
equipamentos de proteo individual;
5 - procedimentos de SHST com qualidade tcnica compatvel atividade e risco
da empresa;
6 - tcnico(s) de SHT que assegure(m) regularmente no prprio estabelecimento,
durante o tempo necessrio as atividades de segurana e higiene no trabalho,
6
com
risco
elevado)
ou
de
20
trabalhadores
(restantes
estabelecimentos);
8 - autorizao concedida pela ACT para utilizar esta modalidade.
Vamos analisar agora outra modalidade de organizao das atividades de SHST nas
empresas, os critrios de opo bem como os requisitos de validade. Trata-se da
modalidade de Servios Externos, curiosamente a de maior sucesso entre as
empresas portuguesas, o que no seria de esperar face reduzida dimenso em
termos de pessoal ao servio das empresas portuguesas (cerco de 80% com menos
de 10 trabalhadores ao servio) e possibildade que estas empresas tm de recorrer
modalidade atividade exercida pelo prprio empregador ou por trabalhador
designado.
e
designem um trabalhador com formao adequada que represente o
empregador para acompanhar e coadjuvar a adequada execuo das atividades
de preveno pelos servios externos.
Tal como se disse relativamente aos servios externos, chega-se a esta modalidade
por excluso de partes, podendo o empregador recorrer modalidade de servios
comuns se ele prprio no estivesse em condies (legais) de assegurar na sua
empresa a organizao das atividades de SHST ou se fosse obrigado a organizar
servios internos.
V Descrio das atividades a desenvolver pela prestadora do Servio Interempresas (previstas no art. 98 da Lei
n. 102/2009, de 10 de setembro)
- Indicao das atividades ou funes para as quais se prev o recurso a subcontratao
VI Identificao do(s) Responsvel(eis) pelos Servios Interempresas.
- Organograma Funcional
VII Caracterizao dos Recursos afetos ao Servio Interempresas (art. 99 e art. 85 da da Lei n. 102/2009, de 10
de setembro
- Recursos Humanos (com indicao da respetiva relao contratual e nmero de horas mensais de afetao de
pessoal empresa)
tcnico(s) de SHT que assegure(m) regularmente no prprio estabelecimento, durante o tempo
necessrio as atividades de segurana e higiene no trabalho, nos seguintes termos: - at 50 trabalhadores, 1
tcnico, e, acima de 50, 2 tcnicos, sendo, pelo menos, um deles tcnico superior (depois o n mximo de
trabalhadores ou frao que obriga a mais tcnicos varia consoante estejemos perante estabelecimentos
indurtiais ou outros);
mdico do trabalho que realize os atos mdicos legalmente obrigatrios e que conhea os componentes
materiais do trabalho com influncia sobre a sade dos trabalhadores. Para esta ltima funo deve
desenvolver a atividade no estabelecimento pelo menos uma hora/ms por cada grupo de 10 trabalhadores
(se for estabelecimento industrial) ou de 20 trabalhadores (restantes estabelecimentos);
- Instalaes
- Equipamentos
VIII Deveres e Responsabilidades dos Subscritores
IX Atos Excludos do Contrato
No ltimo relatrio disponvel, relativo ao ano de 2009, ficamos a saber que estavam
obrigados a organizar servios de SHST, 265 829 estabelecimentos por terem
trabalhadores ao servio em 2009.
Desses apenas 187 874 organizaram os servios SHST (ambos Segurana ou
Sade, ou pelo menos um), o que correspondeu a 70,7 % do total.
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Fonte: Relatrio sntese com estatsticas da atividade do Servio SHST de 2009: do GEPGabinete de Estratgia e Planeamento do MSSS - Ministrio da Solidariedade e Segurana
Social.
Vamos abordar a questo das funes dos intervenientes na Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho: o mdico do trabalho, o enfermeiro, os tcnicos auxiliares e os tcnicos de
segurana.
Faamos, ento, o enquadramento da temtica.
As atividades prprias de um servio de SHST previstas no art 98 da Lei n 102/2009, de 10
de setembro, das quais se destacam a identificao e avaliao dos riscos para a segurana e sade no local
de trabalho; o controlo peridico da exposio a agentes qumicos, fsicos e biolgicos; o planeamento da preveno,
integrando, a todos os nveis e para o conjunto das atividades da empresa; a avaliao dos riscos e as respetivas
medidas de preveno; a elaborao de um programa de preveno de riscos profissionais; a promoo e vigilncia
da sade; a organizao dos meios destinados preveno e proteo, coletiva e individual, e coordenao das
medidas a adotar em caso de perigo grave e iminente;
de natureza interpessoal, por vezes sigilosa, e para as quais a lei exige aptides prprias,
tituladas, adquiridas no mbito do sistema de ensino pela concluso de um de dois nveis
profissional ou universitrio (temos 4 nveis de ensino, bsico, secundrio, profissional e
universitrio).
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Para que no restem dvidas sobre qual a natureza e contedo das atividades que um
tcnico de segurana pode desenvolver, transcrevemo-las abaixo (apenas as previstas
para os Tcnicos Superiores de SHT) :
1. Colaborar na definio da poltica geral da empresa relativa preveno de riscos e planear e implementar o
correspondente sistema de gesto:
1.1. Elaborar diagnsticos que permitam caracterizar a organizao da empresa, quanto natureza dos produtos ou
servios produzidos ou comercializados, processos produtivos, estrutura organizacional e econmicofinanceira, circuitos produtivos e administrativos, recursos humanos, natureza jurdica, cultura empresarial e
outros elementos relevantes na tica da preveno;
1.2. Elaborar o plano de preveno de riscos profissionais, em funo de modelos tericos, da poltica geral da
empresa, da realidade diagnosticada e das anlises de custo/benefcio, dos planos especficos de preveno e
proteo exigidos pela legislao e do plano de emergncia;
1.3. Promover a elaborao de planos especficos de preveno e proteo exigidos pela legislao aplicvel;
1.4. Participar na elaborao do plano de emergncia, assegurando a integrao dos planos especficos de combate
ao sinistro, de evacuao e de primeiros socorros
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10.1.Apoiar tecnicamente as atividades de consulta e o funcionamento dos rgos de participao dos trabalhadores
da empresa no mbito da preveno;
10.2.Analisar as propostas resultantes da participao dos trabalhadores, avaliando a sua viabilidade e propondo a
implementao das medidas de preveno e de proteo sugeridas.
11. Desenvolver as relaes da empresa com os organismos da rede de preveno:
11.1.Organizar os elementos necessrios s notificaes obrigatrias;
11.2.Organizar os elementos necessrios obteno de apoio tcnico de organismos da rede, identificando as
respetivas competncias e capacidades e disponibilizando a informao necessria ao apoio a solicitar;
11.3.Coordenar ou acompanhar o desenvolvimento de auditorias e inspees.
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Quanto aos atos medicos a que a lei se refere, ho-de ser aqueles que a prpria lei
define como sendo prprios do conhecimento tcnico-cientfico da profisso especfica
do mdico.
Na prpria legislao laboral so elencados alguns, como sejam os do art 19 ns 1 e
3 do Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei n 7/2009 - testes e exames mdicos
exigveis aos trabalhadores para proteo e segurana do trabalhador ou de terceiros,
ou quando particulares exigncias inerentes atividade o justifiquem (caso dos
exames para deteo de alcool ou substancias psicotrpicas) e os art 108 da Lei n
102/2009, de 10 de Setembro, exames de admisso, quando realizados antes do
incio da prestao do trabalho; peridicos, os realizados de dois em dois anos ou,
para para menores de 18 e maiores de 50 anos, anualmente; ocasionais, quando
haja alteraes substanciais ou no regresso de baixa prolongada (mais de 30 dias) ou
de acidente de trabalho.
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conexas. Para esse efeito a lei obriga o mdico a desenvolver a sua atividade no
estabelecimento industrial durante um determinado n de horas por ms, varivel
consoante se trate de empresa industrial ou de servios.
pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.para quem exercer
profisso ou praticar acto prprio de uma profisso para a qual a lei exige ttulo ou
preenchimento de certas condies, arrogando-se, expressa ou tacitamente, possu-lo
ou preench-las, quando o no possui ou as no preenche, no podemos deixar de
concluir que apenas o mdico do trabalho pode praticar atos tendentes
verificao da aptido fsica e psquica do trabalhador para o desempenho das
funes contratadas.
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