PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES DA UNIO

Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012.

Jaime Mariz de Faria Junior*
O Sistema Brasileiro de Previdncia Social organizado em trs pilares: o
Regime Geral de Previdncia Social RGPS, organizado e operado pelo Instituto Nacional do
Seguro Social INSS, que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de
doena, acidente, gravidez, priso, morte e velhice. O segundo, o Regime de Previdncia
Prprio do Servidor Pblico RPPS, que atua com os mesmos objetivos, com a diferena de
garantir nveis de benefcios maiores que o RGPS.

Sistema de Previdncia

Regime Geral
Base: CF, art. 201

Obrigatrio
Repartio Simples
Assist.: 25,2 milhes
Dficit: 35,5 bilhes
Urbana: 20,5 Bi Supervit

Regimes
Prprios

Previdncia
Complementar

Base: CF, art. 40

Base: CF, art. 202

Obrigatrio
Repartio Simples
Assist.: 960 mil
Dficit: R$ 54,5 bilhes

Facultativo
Capitalizao
Partic.: 3 milhes
Equilbrio
Patrimnio: 603 bi
14,8 % PIB

Nota: Dados de dezembro/2011

O terceiro pilar, o Regime de Previdncia Complementar - RPC, com previso

pelo art. 202 da Constituio, possui carter facultativo e contratual, contributivo e
organizado de forma autnoma em relao ao Regime Geral, e caracteriza-se como uma

modalidade de acumulao de recursos com objetivo de garantir uma renda adicional que
possibilite a busca da manuteno do padro de vida aps a aposentadoria.
O atual regime financeiro da previdncia dos servidores pblicos (RPPS) de
repartio simples, no qual no h formao de poupana. A contribuio dos servidores
ativos destinada integralmente ao pagamento dos inativos e pensionistas.

Esse modelo, para se manter equilibrado, depende de uma relao de quatro

servidores ativos para cada inativo. Porm, na Unio, essa relao est em 1,17 (cerca de 1,1
milho de ativos para 960 mil inativos).

No modelo em vigor, a contribuio do servidor est limitada a 11% do total de

sua remunerao, enquanto que a Unio contribui com 22% sobre o mesmo total e ainda
responsvel pela cobertura de eventual dficit.

Com o objetivo de reduzir a despesa pblica, no mdio e longo prazo, dando

continuidade reforma do Sistema Previdencirio Brasileiro, aprovada em 2003 pela Emenda
Constitucional n 41 e em 2005 pela Emenda Constitucional n 47, o governo federal aprovou
em 30 de abril de 2012 a Lei n 12.618 que prev a implantao do Regime de Previdncia
Complementar para o servidor pblico federal nos moldes dos fundos de penso j existentes,
ou seja, a criao de at 3 entidades fechadas de previdncia complementar de acesso restrito
ao servidor pblico federal dos trs poderes, sem fins lucrativos. O plano de benefcios
oferecido ser organizado na modalidade de Contribuio Definida (CD) que garantir ao
servidor um benefcio correspondente sua capacidade de poupana.

A Lei aprovada pelo Congresso Nacional proporciona um tratamento

igualitrio para os trabalhadores e segurados do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS, e para os do Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, destinado aos servidores
pblicos, em observncia aos objetivos da Repblica insculpidos nos artigos 3 e 5 da
Constituio Federal de construir uma sociedade justa, reduzir as desigualdades sociais e
promover o bem de todos sem discriminao.

Uma vez constitudas essas novas entidades, o Estado passar a garantir o

pagamento da aposentadoria do servidor, pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores
da Unio, at o teto do RGPS, equivalente a R$ 3.916,20. Aquele servidor que ganhar acima
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do teto e quiser fazer jus a um benefcio maior, poder filiar-se, facultativamente, Funpresp
e fazer suas contribuies com direito contrapartida paritria do Governo.

Num primeiro momento, haver um custo de transio do RPPS para um

regime de previdncia complementar dos servidores pblicos, uma vez que a Unio deixa de
receber os 11% da parcela que excede ao teto e passa a contribuir para o plano de previdncia
do servidor at o limite de 8,5%. Porm este novo percentual de contribuio apresenta-se
inferior aos 22% praticados no modelo atual, fora a necessidade constante de cobertura de
dficit.
A Lei recentemente aprovada est alinhada com as melhores prticas
previdencirias em pases desenvolvidos que prezam pela responsabilidade fiscal e representa
um avano para as futuras contas pblicas brasileiras, medida que ir desonerar, no mdio e
longo prazo, o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS. Isso
vai desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos daqueles que sero assistidos pelo
novo Regime, liberando os recursos para fins sociais como, por exemplo, sade e educao.

Dessa forma, o servidor que entrar no servio pblico aps o incio de

funcionamento do plano de benefcios, a ser administrado pela Funpresp, ter garantida sua
aposentadoria at o teto do RGPS (hoje equivalente a R$ 3.916,20). Se quiser garantir
benefcio previdencirio acima desse valor, poder aderir a um plano de contribuio
definida, com alquota de contribuio de sua livre escolha. At o limite de 8,5% sobre o que
exceder o teto do RGPS, o servidor contar com aporte equivalente da Unio. O participante
que quiser melhorar o valor do seu benefcio futuro poder contribuir com um valor superior
aos 8,5%. No entanto, a contribuio acima desse percentual no receber contrapartida da
Unio.
Os servidores pblicos j em exerccio na data da criao da Funpresp podero
permanecer no atual regime ou podero optar pelo novo regime, at 24 meses aps o incio de
funcionamento do plano de benefcios, fazendo jus a um benefcio especial proporcional,
baseado nas contribuies recolhidas ao regime de previdncia da Unio.

A Funpresp obedecer aos preceitos das Leis Complementares n. 108 e n.

109/2001, que disciplinam o atual sistema de previdncia complementar. A entidade
funcionar sob a forma de fundao de natureza pblica com personalidade jurdica de direito
privado. Ela ser obrigada a atender a legislao relativa s licitaes e contratos
administrativos, a realizar concurso pblico para contratao de pessoal e a conferir
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publicidade de seus demonstrativos atuariais, de investimentos e contbeis. Alm disso, a

nova fundao dever observar os princpios que regem a administrao pblica,
especialmente os da eficincia e da economicidade.

A Funpresp ser constituda por conselho deliberativo, conselho fiscal e

diretoria-executiva, compostos somente por servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
Ser assegurada a representao paritria entre patrocinadores e participantes no conselho
deliberativo e no conselho fiscal. A escolha dos representantes dos participantes, por seus
pares, ser em eleio direta. Ainda oferecida a possibilidade de a entidade constituir
comits de assessoramento tcnico, de carter consultivo, e por plano de benefcio e com
representao paritria entre patrocinador e os participantes e aposentados, cuja finalidade a
apresentao de sugestes quanto gesto da entidade e sua poltica de investimentos.

Tais dirigentes devero possuir comprovada experincia em reas do

conhecimento afins s atividades dos fundos de penso, tais como, finanas, aturia,
contabilidade, auditoria e direito. Alm do mais no podem ter sofrido condenao criminal
transitado em julgado, tampouco penalidade administrativa por infrao legislao da
previdncia complementar ou como servidor pblico. Tero mandato, que s perdero em
virtude de renncia, condenao judicial transitada em julgado o processo administrativo
disciplinar.

A Lei prev a exigncia de instituio de cdigo de tica e de conduta,

inclusive com regras para prevenir conflito de interesse e proibio de operaes dos
dirigentes com partes relacionadas (parentes e afins), que ter ampla divulgao,
especialmente entre os participantes e assistidos, cabendo ao conselho fiscal assegurar o seu
cumprimento.

Os benefcios programados de aposentadorias e penses sero garantidos por

plano de benefcios na modalidade Contribuio Definida - CD, que adota o regime financeiro
de capitalizao, ou seja, o servidor poder planejar o montante de seu benefcio de acordo
com o tempo e o nvel financeiro da contribuio. Esse modelo confere ao participante maior
transparncia de sua reserva ao longo do perodo de sua formao.

Para a garantia dos benefcios de risco decorrentes de morte ou invalidez, bem

como para equalizar as situaes de contagem de tempo especial prevista na Constituio e de
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risco de sobrevivncia, ser constitudo fundo financeiro de equalizao especfico, formado

com contribuies da Unio e dos servidores.

Os proventos de aposentadoria dos futuros servidores que aderirem ao

Funpresp, quando atingirem as condies para a aposentadoria e que optarem pelo regime
complementar, recebero seus proventos compostos de dois benefcios e de fontes distintas:
i) Benefcio previdencirio do Regime Prprio de Previdncia da Unio, cujo
valor corresponder ao do teto do RGPS; e
ii) Benefcio previdencirio a ser pago pelo regime de previdncia
complementar, derivado da acumulao de recursos.

Em observncia ao princpio do direito adquirido, bem como da expectativa de

direito, os atuais servidores no sero abrangidos por essas regras, podendo, no entanto, caso
seja de seu interesse optar por mudar sua situao, aceitando o limite e contribuindo para o
benefcio adicional no regime complementar.

Neste caso, ainda tero um benefcio especial, como forma de compensao e

incentivo adeso, calculado com base nas contribuies por eles vertidas, no tempo de
vinculao ao regime prprio e no tempo exigido para cumprir as regras de aposentadoria
vigentes. Os servidores nessa situao recebero seus benefcios previdencirios de trs fontes
distintas:
i)

Benefcio previdencirio do Regime Prprio de Previdncia da Unio,

cujo valor corresponder at ao valor do teto do RGPS;

ii) Benefcio especial, ttulo de incentivo e compensao, a ser pago de
forma concomitantemente com o benefcio pago pelo Regime Prprio; e
iii) Benefcio previdencirio a ser pago pelo regime de previdncia
complementar, derivado da acumulao de recursos pelo servidor.

Essa nova sistemtica abranger cerca de 40% da fora de trabalho da Unio,

ou seja, aqueles servidores que recebem remunerao acima do valor do teto de R$ 3.916,20.
Os servidores que recebem remunerao at esse valor continuaro no Regime Prprio que j
oferece um nvel de benefcio abrangido pelo referido limite.
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A nova sistemtica tem as seguintes vantagens:

Simulaes indicam que, com 8,5% de contribuio da Unio e os 11%

do servidor, aps 35 anos de contribuio, ser assegurado um
benefcio, no mnimo, igual ao do Regime Atual, que equivale a 80%
da remunerao descontada a contribuio previdenciria e os tributos
devidos. O benefcio pode at aumentar significativamente caso o
servidor permanea no servio pblico por um tempo maior;

Garantia do benefcio previdencirio por tempo indeterminado, a fim de

evitar que, no futuro, o servidor pblico mais longevo fique
desprotegido em idade avanada. Esse benefcio ser assegurado por
meio da formao de um fundo de equalizao especfico que garantir
que o benefcio no seja extinto quando a pessoa estiver em idade
avanada;

Garantia da criao de trs entidades de previdncia complementar: a

primeira destinada ao Poder Executivo, a segunda ao Poder Legislativo
e Tribunal de Contas da Unio; e a terceira destinada ao Poder
Judicirio. Dessa forma, preservando a autonomia e independncia
entre os Poderes da Repblica;

Fim da obrigatoriedade de terceirizao da gesto dos recursos

garantidores dos planos de previdncia do servidor, que passa a ser uma
deciso dos gestores da entidade, a exemplo do que ocorre nos mais de
300 fundos de penso existentes tais como a Previ/BB, Funcef e Petros;

Garantia que aquelas pessoas que possuem critrios diferenciados para

aposentadoria tero seus direitos preservados; e

Permite maior flexibilidade na poltica salarial dos servidores, uma vez

que deixa de transferir os ganhos remuneratrios de servidores ativos
para inativos, que passaro a ter reajustes das aposentadorias de acordo
com a rentabilidade das aplicaes do fundo de penso.

Parte das contribuies ser destinada a constituio de fundos de equalizao.

Tais fundos tm como intuito possibilitar a concesso de uma renda por prazo indeterminado,
minimizando o risco de variao dos benefcios em face da longevidade maior do servidor e
de seus dependentes.
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Outro efeito a ser equalizado o da diferenciao prevista na Constituio para

algumas carreiras (contagem de tempo especial professores, radiologistas, policiais) e para
as mulheres, que tm condio especial, com aposentadoria mais cedo (idade menor) e com
percepo do benefcio por mais tempo em face da longevidade maior.

As entidades, apesar de serem constitudas sob a personalidade jurdica de

direito privado, devero observar os princpios que regem a administrao pblica (em
especial: eficincia, transparncia e economicidade); tero que realizar concurso pblico para
contratao de empregados; proceder licitao para contratao de gestores de recursos, se
optarem por uma gesto externa; e dar publicidade aos seus demonstrativos contbeis,
atuariais, financeiros e de benefcios, bem como fornecer informaes aos participantes e
assistidos do plano de benefcios e fiscalizao.

Assim como outros fundos de penso, as entidades estaro obrigadas ao

cumprimento das regras definidas na legislao, pelo rgo regulador, pelo Conselho
Monetrio Nacional, e sujeitas fiscalizao pelo rgo fiscalizador das entidades fechadas
de previdncia complementar, a Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
Previc, do Ministrio da Previdncia Social. Os patrocinadores dessas entidades, Poderes da
Unio, devero tambm realizar a superviso e fiscalizao sistemtica das atividades das
respectivas entidades.

A aprovao do limite para o regime prprio e a implementao do regime

complementar para os novos servidores pblicos, de forma alguma impedir que tenhamos
um servio pblico de qualidade, pois permitir um tratamento mais adequado s diversas
carreiras com pagamento de boa remunerao, melhoria do nvel de profissionalizao e
garantia de estabilidade que se oferece aos servidores.

A proposta est sendo tratada num bom momento, considerando a situao

econmica estvel em que o Pas se encontra (6 economia no mundo) e o bnus demogrfico
da gerao atual, que permite que possamos promover os ajustes de forma democrtica,
gradual e transparente.

Assim, a proposta trazida pela Lei n 12.618/2012, com as ajustes discutidos e

incorporados no substitutivo, est alinhado em conformidade com o que acontece no mundo,
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trata ao nosso modo, mas de forma semelhante aos principais pases desenvolvidos, o tema da
previdncia para os servidores pblicos, bem como com o que preconiza nossa Constituio.

O novo regime busca aumentar a eficincia e promover a sustentabilidade do

sistema, alm de garantir justia previdenciria. Com ele, o Brasil comearia a transio para
uma previdncia pblica isonmica, dando tratamento semelhante aos trabalhadores pblicos
e privados.
Os resultados dessa reforma surgiro no longo prazo, haja vista que
inicialmente a Unio ter que manter os benefcios e as regras do regime prprio para os
atuais servidores pblicos, mudando, paulatinamente, com a aposentadoria e sua substituio
por novos servidores j na nova sistemtica.

Secretrio de Polticas de Previdncia Complementar do Ministrio da Previdncia Social. mestre em

Engenharia Eltrica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor do Departamento de
Engenharia Eltrica da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Foi Pr-Reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Presidente da Companhia Energtica do Rio
Grande do Norte COSERN, por duas vezes e, tambm por duas vezes, Secretrio de Estado do Rio Grande do
Norte tendo dirigido as pastas de Planejamento e Finanas, e a de Administrao, Recursos Humanos e
Previdncia. Alm disso, exerceu a presidncia do Conselho Estadual de Previdncia do Estado do Rio Grande
do Norte.
Atuou, ainda, como diretor da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), membro do
Conselho de Administrao da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf) e como assessor da Secretaria
Nacional de Recursos Hdricos do Ministrio da Integrao Nacional.
Atualmente, alm da funo de Secretrio, exerce as funes de Vice-presidente da Comisso Tcnica dos
Fundos de Investimentos da Associao Internacional de Seguridade Social-AISS, Presidente da Comisso
Permanente dos Fundos de Penso da Organizao Iberoamericana de Seguridade Social OISS, membro titular
do Conselho Nacional de Previdncia Complementar-CNPC, membro titular representante do Governo Federal
no Conselho Nacional de Previdncia Social-CNPS, representante do Ministrio da Previdncia Social no
Conselho Nacional de Seguros Privados-CNSP, membro titular do Conselho de Administrao da Dataprev e
membro do Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev).

JAIME MARIZ DE FARIA JNIOR

Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 6 andar, Gabinete
Braslia, DF - CEP: 70059-900
e-mail: sppc.gab@previdencia.gov.br
Fone:(61) 2021-5482/5320
Fax: (61) 2021-5145
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