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DIRETORIA LEGISLATIVA

CONSULTORIA DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA

O EXAME DE ADEQUAO ORAMENTRIA E


FINANCEIRA

ASPECTOS REGIMENTAIS1:
1. DETERMINAO REGIMENTAL
O exame de compatibilidade determinado pelo inciso II, do art. 53, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD)2 a anlise que se faz
sobre a conformidade da proposio legislativa com o plano plurianual (PPA),
com a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e com o oramento anual (LOA) e
com as normas3 pertinentes a eles e receita e despesa pblicas, nos termos do
art. 1 da NI-CFT, in verbis:
Art. 1 O exame de compatibilidade ou adequao oramentria e
financeira, de que trata o art. 53, inciso II, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, se far por meio da anlise da conformidade de
proposies com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias,
com o oramento anual e com as normas pertinentes a eles e receita e
despesa pblicas.
Essa anlise realizada no mbito da CFT e o parecer aprovado
terminativo (art. 54, inciso II, do RICD):
1

O texto completo deste trabalho se encontra no Est 30 Exame adequao V3


Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as proposies, exceto os
requerimentos, sero apreciadas:
...
II - pela Comisso de Finanas e Tributao, para o exame dos aspectos financeiro e oramentrio pblicos,
quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o
oramento anual, e para o exame do mrito, quando for o caso;
2

Por exemplo: Constituio Federal - CF, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Norma Interna da Comisso
de Finanas e Tributao NI-CFT, entre outras.

Art. 54 Ser terminativo o parecer:


....
II - da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da proposio;
Quando houver recurso contra parecer de adequao financeira e
oramentria da CFT, o Plenrio deliberar, em apreciao preliminar, somente
quanto ao objeto do recurso (art. 144, RICD):
Art. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio quando for provido
recurso contra parecer terminativo de Comisso, emitido na forma do art.
54.
Vale salientar que a incompatibilidade ou inadequao oramentria ou
financeira pode ser saneada por meio de emenda. Se a emenda saneadora for
aprovada pela CFT e incorporada em substitutivo, a matria prosseguir em seu
curso normal4. Mas, se for apresentada em Plenrio, ter prioridade na votao
(RICD, art. 145, 1):
Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a
proposio somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou
adequao financeira e oramentria.
1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade
e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a
votao far-se- primeiro sobre ela.
2. A PROPOSIO SOB ANLISE
De acordo com o art. 53 do RICD, antes da deliberao do Plenrio da
Casa, ou quando esta for dispensada, as proposies, exceto os requerimentos,
sero apreciadas pela Comisso de Finanas e Tributao (CFT), para o exame
dos aspectos financeiro e oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade
ou adequao com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e
com o oramento anual, e para o exame do mrito, quando for o caso.

4 A redao do art. 146, do RICD ainda se refere a procedimento adotado no antigo processo legislativo (Ver
Foschete, M, 1999).

Portanto, se for requerido o exame de mrito da CFT, o despacho da Mesa


indicar o art. 53, inciso II, do RICD. Quando apenas o exame de adequao
estiver em questo, o despacho da Mesa indicar apenas o art. 54, inciso II.
J a NI-CFT, seguindo os termos do art. 32, inciso IX, alnea h, do RICD5,
dispe que se sujeita a essa anlise qualquer proposio que implicar aumento ou
diminuio da receita ou da despesa da UNIO ou que repercutir, de qualquer modo, sobre os
respectivos oramentos, sua forma ou seu contedo ( 2, art. 1, da NI-CFT).
Essa seletividade, que alis vem sendo a prtica, est, tambm, em
conformidade com o art. 139, inciso II, alnea b, do RICD. Esse dispositivo
determina que (apenas) a proposio que envolver aspectos financeiro ou oramentrio
pblicos ser distribuda CFT por despacho do Presidente, para o exame da
compatibilidade ou adequao oramentria, in verbis:
Art. 139. A distribuio de matria s Comisses ser feita por despacho
do Presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa,
observadas as seguintes normas:
...
II - excetuadas as hipteses contidas no art. 34, a proposio ser
distribuda:
a) s Comisses a cuja competncia estiver relacionado o mrito da
proposio;
b) quando envolver aspectos financeiro ou oramentrio pblicos,
Comisso de Finanas e Tributao, para o exame da compatibilidade ou
adequao oramentria;
Recorde-se que, de acordo com o art. 100 do RICD, a emenda tambm
uma proposio e, como tal, deve ser submetida anlise de adequao
oramentria ou financeira.
No caso de uma proposio receber emendas em Plenrio, o exame da sua
adequao financeira e oramentria poder ser feito mediante parecer

Art. 32. So as seguintes as Comisses Permanentes e respectivos campos temticos ou reas de atividade:
...
IX - Comisso de Finanas e Tributao:
....
h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies que importem aumento ou
diminuio da receita ou da despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano
plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual;

apresentado diretamente naquele rgo mximo de deliberao (art. 121,


pargrafo nico do RICD):
Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma, s
Comisses, de acordo com a matria de sua competncia.
Pargrafo nico O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e dos
aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por delegao dos respectivos
colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que
possvel pelos mesmos Relatores da proposio principal junto s Comisses que
opinaram sobre a matria.
Observe-se, ento, que as proposies denominadas Proposta de
Fiscalizao e Controle, indicao, recurso e parecer deveriam ser, pelo art. 53
do RICD, submetidas anlise de adequao. Mas, pelo disposto nos arts. 32 e
139 do RICD, dificilmente passariam por esse trmite, pois, pela sua natureza,
no envolvem aspectos que afetam o oramento pblico.
No caso das Medidas Provisrias, aguarda-se a promulgao do Projeto de
Resoluo n 5, de 2001-CN, que regular a apreciao das mesmas pelo
Congresso Nacional. O texto dessa proposio prev, alm da anlise de
adequao oramentria e financeira, a elaborao de Nota Tcnica pela
Consultoria de Oramentos da Casa a que pertencer o Relator (art. 18).
3. A PROPOSIO SEM IMPLICAO ORAMENTRIA OU
FINANCEIRA
Quando a proposio no afetar a receita ou a despesa pblicas no ter
implicao oramentria ou financeira. Neste caso, deve-se concluir no voto final
do parecer do Relator que CFT no cabe afirmar se a proposio adequada ou
no (art. 9 da NI-CFT):
Art. 9 Quando a matria no tiver implicaes oramentria e financeira
deve-se concluir, no voto final, que Comisso no cabe afirmar se a
proposio adequada ou no.
Com essa concluso, a proposio dever ser submetida, se for o caso, ao
exame de seu mrito.