Brazilian Geographical Journal: Geosciences and Humanities research medium, Ituiutaba, v.

4,
n. 1, p. 254-258, jan./jun. 2013

UFU

Brazilian Geographical Journal:

Geosciences and Humanities research
medium

BOOK REVIEWS/RESENHAS DE LIVROS/RESEAS DE

LIBROS/CRITIQUES DE LIVRES

Buarque, Sergio Jos Cavalcanti. Construindo o

Desenvolvimento Local Sustentvel: Metodologia de
Planejamento. Rio de janeiro: ed. Garamond, 2002. 177
pginas.
Mestre Demtrius Rodrigues de Freitas Ferreira
Pesquisador associado rede de pesquisa internacional WATERLAT. Rua Samuel de Farias, edf.
Vivenda de Casa Forte, n 122, apt. 402 - Bairro Santana - Recife/PE CEP: 52060-430. E-mail:
demetriusrodriguess@gmail.com
Doutorando Joelmir Marques da Silva
Pesquisador do Laboratrio da Paisagem do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal de Pernambuco; Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano
da Universidade Federal de Pernambuco. Av. Prof. Moraes Rego, 1235 - Cidade Universitria,
Recife/PE - CEP: 50670-901. E-mail: joelmir_marques@hotmail.com

Srgio Jos Cavalcanti Buarque economista pela Universidad de Chile (1972)

e mestre em sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (1985).
Atualmente docente da Universidade de Pernambuco - UPE (Faculdade de
Cincias da Administrao de Pernambuco), pesquisador do Grupo de Pesquisa
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
intitulado Laboratrio de Estudos Periurbanos (LEPUR) e consultor em
planejamento estratgico com base em cenrios e desenvolvimento regional e
local.
No livro Construindo o Desenvolvimento Local Sustentvel: metodologia de
planejamento, o autor traa, em seis captulos, um panorama tericometodolgico visando estruturao de uma metodologia de planejamento local
voltada para a construo do desenvolvimento local sustentvel. O primeiro
captulo aborda o contexto global de mudana de paradigma produtivo e suas
influncias. No segundo, o foco a questo do desenvolvimento local e
globalizao. J no terceiro, apresentado o conceito de desenvolvimento
sustentvel, bem como seus desdobramentos. O quarto captulo expe a
importncia do planejamento estratgico participativo como ferramenta tcnico255

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poltica para a implementao do desenvolvimento sustentvel em escala local.

No quinto, a construo metodolgica do planejamento local sustentvel e, por
fim, o sexto captulo, traz os detalhadas das tcnicas de pesquisa coerentes com a
metodologia de desenvolvimento local sustentvel proposta.
Como ponto de partida o autor aborda a mudana de paradigma de
desenvolvimento mundial, na passagem do fordismo para aquilo que denomina
de novo paradigma de produo, e seus efeitos sobre os Estados-nao, governos,
novas tendncias organizacionais, a globalizao, o surgimento de novos atores
poltico-sociais e da emergncia da esfera local e sua importncia neste novo
modelo de desenvolvimento. Nesse escopo, a importncia da esfera local est
voltada no s para as novas formas de produo, mas tambm para a capacidade
de construo de novos projetos de desenvolvimento, desarraigados dos padres
convencionais de consumo e crescimento econmico to presentes na lgica
fordista.
O conceito de desenvolvimento local apresentado por Buarque dentro da
perspectiva de dois fenmenos distintos: a globalizao e a descentralizao. Estes
apresentam relao com o desenvolvimento local, porm tais conceitos so
independentes e representam realidades especficas, no demonstrando
necessariamente
relaes
diretas
entre
si.
Eles
podem
ocorrer
independentemente, mas tambm possuem a capacidade de potencializar
mutuamente seus efeitos, ou de representar entraves entre si e consequentemente
para a construo do desenvolvimento local. Um exemplo disso a fora, que a
globalizao tem de criar vantagens competitivas e dinamismo econmico, mas
que tambm pode resultar numa padronizao dos mercados, no esfacelamento
das identidades locais e reforar estruturas de dominao polticas. Por sua vez, a
descentralizao pode incentivar a promoo da democracia participativa, o
ativismo social, a democratizao do Estado, podendo tambm incorrer na
sustentao de laos e estruturas de dominao local.
O surgimento da noo de desenvolvimento local foi conceituado por Buarque
como um processo endgeno de mudana, que leva ao dinamismo econmico e
a melhoria da qualidade de vida (p.25). Todavia, face ao contexto de
globalizao e conjunturas polticas, o autor tambm considera o
desenvolvimento local como sendo o resultado de mltiplas aes convergentes
e complementares, capaz de quebrar a dependncia e a inrcia do
subdesenvolvimento e do atraso de localidades perifricas e de promover uma
mudana social no territrio (p.26). Em uma perspectiva cultural o
desenvolvimento local depende da capacidade de os atores e a sociedade local se
estruturarem e se mobilizarem, com base nas suas potencialidades e na matriz
cultural, para definir e explorar suas prioridades especficas (p.30). Logo,
desenvolvimento local preconizado pelo autor ocorre sob as bases de um fator
processo-resultado com orientaes culturais.
Dando sequencia ao seu pensamento, Buarque apresenta o contexto polticoeconmico sob o qual surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel crise do
petrleo (1960-1970), relatrio do Clube de Roma, Conferncia de Estocolmo
(1972) e a ECO-92, etc. Diante da finitude dos recursos naturais e da degradao
ambiental face ao modelo de sociedade do consumo, a construo terica do
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conceito de desenvolvimento sustentvel surge como uma resposta ao problema

de um futuro colapso dos recursos naturais. Nessa tica, o desenvolvimento
sustentvel est assentado em trs pilares interdependentes: 1) crescimento
econmico; 2) equidade social e qualidade de vida e 3) conservao ambiental.
Desta forma, Buarque conceitua o desenvolvimento sustentvel como sendo a
transio para um novo estilo de organizao da economia e da sociedade e das
relaes com a natureza, prenunciando uma sociedade com equidade social e
conservao ambiental (p.70).
Ao focar no mbito local Buarque modula o conceito de desenvolvimento
sustentvel iniciando a construo terico-metodolgica para o planejamento do
desenvolvimento local sustentvel que, apesar de ter um carter tcnico, tambm
fruto de um processo poltico, um projeto coletivo. Desta forma, o autor
apresenta aquilo que seriam os postulados metodolgicos para a construo do
desenvolvimento local sustentvel, baseado em quatro pontos: 1) viso de longo
prazo; 2) hierarquizao e seletividade das aes; 3) percepo das circunstncias
e limites e 4) condicionantes de contexto externo. Outro elemento de importncia
fulcral o carter participativo, a metodologia deve contemplar participao
social e negociao poltica (p.95).
Assim, no que tange a construo metodolgica proposta por Buarque, seu
embasamento bastante complexo, fortemente influenciado pela teoria da
complexidade (CAPRA1), onde busca traar uma relao harmnica entre
crescimento econmico, equidade social e conservao ambiental, de forma a
atingir um equilbrio entre estes elementos. Para tanto, Buarque advoga que o
propsito central de uma proposta de desenvolvimento sustentvel consiste em
implementar iniciativas e aes que gerem, ao mesmo tempo, uma maior
equidade, um nvel elevado de conservao ambiental e uma maior
racionalidade econmica(p.68). Porm, argumenta tambm que no h como
ocorrer desenvolvimento local sustentvel sem o equilbrio entre os trs
elementos da sustentabilidade (equidade, conservao ambiental e crescimento
econmico), pois, por exemplo, o crescimento econmico demasiado implicaria
em um maior impacto ambiental, ou, um sistema rigoroso de conservao
ambiental poderia limitar o crescimento econmico e influiria no aumento das
iniquidades sociais. Diante disso, a metodologia para construir o desenvolvimento
local sustentvel no um modelo estanque e padro, trata-se de um processo
orientado por concepes de ordem terica e tcnica, devendo se adequar a
diferentes realidades locais e suas especificidades.
O processo de planejamento local foi sistematizado por Buarque de forma
tpica em diferentes caractersticas normativas e etapas tcnicas. Em um
primeiro momento, as caractersticas normativas foram subdivididas em quatro
etapas: 1) processo tcnico e negociao poltica; 2) processo e produto; 3)
processo descendente e ascendente; 4) endgeno e exgeno; para assim adentrar
em uma etapa tcnico-processual, em seus aspectos de conhecimento da realidade
(diagnstico e prognstico), elaborao de programas e aes, definies de
instrumentos, tomadas de decises e formulao do modelo de gesto.
1

CAPRA, A Teia da Vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 1996. 256 p.
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A partir dos tpicos elencados e sistematizados pelo autor, ficaram expostas as

linhas gerais para um arranjo de desenvolvimento local sustentvel, qualificandoo como uma ferramenta que pode ser aplicada com o subsdio de diversas tcnicas
de investigao cientfica para se alcanar o modelo de desenvolvimento
sustentvel.
Por fim, o autor apresenta um conjunto de tcnicas que abarcam a construo
de um modelo de planejamento para o desenvolvimento local sustentvel. Em
linhas gerais, pode se caracterizar o conjunto de tcnicas apresentadas de acordo
com a funcionalidade que estas exercem na coleta de dados para a metodologia
proposta. Desta forma, Buarque as caracteriza pelas seguintes funes: 1) tcnicas
de consulta sociedade e levantamento da realidade (oficinas de trabalhos com
atores sociais e institucionais, entrevistas, diagrama institucional, caminhadas de
reconhecimento e delfos); 2) antecipao do futuro (construo de cenrios); 3)
sistematizao e hierarquizao (matriz de hierarquizao e de relevncia, rede
causal, rvore de encadeamento lgico, etc); 4) anlise de consistncia (matriz de
interao das dimenses, integrada das dimenses e impacto das aes) e 5)
definio de prioridades (matriz de planejamento e de anlise estratgica).
Por fim, o autor afirma que, desde que as tcnicas e suas funes acima
apresentadas estejam inseridas na orientao proposta pelo arcabouo tericometodolgico, possvel que se possa trabalhar com uma metodologia voltada
para assegurar um planejamento local sustentvel, garantindo equidade social,
crescimento econmico e conservao ambiental.

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