Info 787 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
ADI 3543/RS; ADI 3538/RS; RE 593068/SC; RE 514639/RS; HC 123698/PE.
Julgado excludo por ter menor relevncia para concursos pblicos: ADPF 341 MC-Referendo/DF.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Cabimento de nova ADI por inconstitucionalidade material contra ato normativo j reconhecido formalmente
constitucional pelo STF.
Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ao rescisria.
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A CF/88
CE pode prever que as proibies e impedimentos dos Deputados Estaduais so aplicveis tambm aos
Governadores de Estado.
DIREITOS POLTICOS
Perda do mandato por infidelidade partidria no se aplica a cargos eletivos majoritrios.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
BNDES obrigado a fornecer ao TCU documentos e informaes sobre contrato de financiamento celebrado com
empresa privada.
Natureza do TCU.
DIREITO ELEITORAL
INFIDELIDADE PARTIDRIA
Perda do mandato por infidelidade partidria no se aplica a cargos eletivos majoritrios
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
HONORRIOS ADVOCATCIOS
Smula vinculante 47.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
INVESTIGAO CRIMINAL
Legitimidade do MP para promover, por autoridade prpria, investigaes de natureza penal.
TRANSAO PENAL
Em caso de transao penal no se aplicam os efeitos do art. 91 do CP.
DIREITO TRIBUTRIO
ICMS
Smula vinculante 48.
Informativo 787-STF (08/06/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1
DIREITO CONSTITUCIONAL
Cabimento de nova ADI por inconstitucionalidade material contra
ato normativo j reconhecido formalmente constitucional pelo STF
Importante!!!
A Lei X foi questionada no STF por meio de ADI. Na ao, o autor afirmou que a lei seria
formalmente inconstitucional. O STF julgou a ADI improcedente, declarando a lei
constitucional. Quatro anos mais tarde, outro legitimado ajuza nova ADI contra a Lei X, mas
desta vez alega que ela materialmente inconstitucional.
Essa ao poderia ter sido proposta? O STF poder, nesta segunda ao, declarar a lei
materialmente inconstitucional?
SIM. Na primeira ao, o STF no discutiu a inconstitucionalidade material da Lei X (nem
disse que ela era constitucional nem inconstitucional do ponto de vista material).
Logo, nada impede que uma segunda ADI seja proposta questionando, agora, a
inconstitucionalidade material da lei e nada impede que o STF decida declar-la
inconstitucional sob o aspecto material.
O fato de o STF ter declarado a validade formal de uma norma no interfere nem impede que
ele reconhea posteriormente que ela materialmente inconstitucional.
STF. Plenrio. ADI 5081/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/5/2015 (Info 787).
Imagine a seguinte situao adaptada:
A Lei X foi questionada no STF por meio de ADI.
Na ao, o autor afirmou unicamente que a lei seria formalmente inconstitucional.
O STF julgou a ADI improcedente, declarando a lei constitucional sob o aspecto formal (nada falando sobre
o ponto de vista material).
Quatro anos mais tarde, outro legitimado ajuza nova ADI contra a Lei X, mas desta vez alega que ela
materialmente inconstitucional.
Essa ao poderia ter sido proposta? O STF poder, nesta segunda ao, declarar a lei materialmente
inconstitucional?
SIM. Na primeira ao, o STF no discutiu a inconstitucionalidade material da Lei X (nem disse que ela
era constitucional nem inconstitucional do ponto de vista material).
Logo, nada impede que uma segunda ADI seja proposta questionando, agora, a inconstitucionalidade
material da lei e nada impede que o STF decida declar-la inconstitucional sob o aspecto material.
O fato de o STF ter declarado a validade formal de uma norma no interfere nem impede que ele
reconhea posteriormente que ela materialmente inconstitucional.
Exemplo concreto:
A Resoluo 22.610/2007 do TSE foi objeto de ADI proposta por um partido poltico. Nesta ao,
questionou-se apenas a constitucionalidade formal do ato normativo. No se impugnou seu aspecto
material. Tal ADI foi julgada improcedente, de sorte que o STF declarou que o ato formalmente
constitucional (ADI 3999, julgado em 12/11/2008).
Alguns anos mais tarde, o PGR ajuizou nova ADI contra a Resoluo 22.610/2007, mas desta vez questionando
somente aspectos materiais, ou seja, afirmando que h dispositivos na Resoluo que so materialmente
inconstitucionais, tendo isso sido reconhecido pelo STF (ADI 5081/DF, julgado em 27/5/2015).
Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ao rescisria
Importante!!!
A deciso do STF que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito
normativo no produz a automtica reforma ou resciso das decises proferidas em outros
processos anteriores que tenham adotado entendimento diferente do que posteriormente
decidiu o Supremo.
Para que haja essa reforma ou resciso, ser indispensvel a interposio do recurso prprio
ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC
1973 (art. 966, V do CPC 2015), observado o prazo decadencial de 2 anos (art. 495 do CPC 1973
/ art. 975 do CPC 2015).
Segundo afirmou o STF, no se pode confundir a eficcia normativa de uma sentena que
declara a inconstitucionalidade (que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc)
com a eficcia executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso.
STF. Plenrio. RE 730462/SP, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/5/2015 (repercusso geral)
(Info 787).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo ajuizou ao contra uma instituio financeira pedindo para deixar de pagar determinada dvida.
O pedido foi julgado improcedente sob o argumento de que a dvida cobrada pelo banco estava baseada
na Lei Federal X, sendo, portanto, legal.
Houve trnsito em julgado da deciso.
Alguns meses mais tarde, foi proposta uma ADI contra a Lei X e o Plenrio do STF julgou a ao
procedente, declarando, com efeitos ex tunc e vinculante, que a referida lei inconstitucional.
A deciso do STF faz com que a sentena que foi proferida contra Joo seja considerada
automaticamente rescindida?
NO. A deciso do STF que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo
no produz a automtica reforma ou resciso das decises proferidas em outros processos anteriores que
tenham adotado entendimento diferente do que posteriormente decidiu o Supremo.
Para que haja essa reforma ou resciso, ser indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o
caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC 1973 (art. 966, V do CPC
2015), observado o prazo decadencial de 2 anos (art. 495 do CPC 1973 / art. 975 do CPC 2015).
Segundo afirmou o STF, no se pode confundir a eficcia normativa de uma sentena que declara a
inconstitucionalidade (que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc) com a eficcia executiva,
ou seja, o efeito vinculante dessa deciso.
Eficcia normativa
Quando o STF, no controle concentrado de constitucionalidade (ADI ou ADC), decide que determinada lei
constitucional ou inconstitucional, ele gera a consequncia que se pode denominar de eficcia normativa,
que significa manter ou excluir (declarar nula) a referida norma do ordenamento jurdico.
Eficcia executiva ou instrumental
Alm da eficcia normativa, a sentena de mrito na ADI ou ADC provoca tambm um efeito vinculante,
consistente em atribuir ao julgado uma fora impositiva e obrigatria em relao aos atos administrativos
ou judiciais supervenientes. Em outras palavras, os atos administrativos e judiciais que forem praticados
depois do julgado do STF devero respeitar aquilo que foi decidido. A isso o Min. Teori Zavascki chama de
eficcia executiva ou instrumental (eficcia vinculante).
Em caso de descumprimento dessa eficcia executiva ou instrumental, a parte prejudicada poder ajuizar
no STF uma reclamao (art. 102, I, l da CF/88).
Eficcia normativa = efeitos ex tunc
A eficcia normativa (declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade) opera de forma ex
tunc (retroativa).
Eficcia executiva = efeitos ex nunc
A eficcia executiva (efeito vinculante) produz efeitos ex nunc. Assim, o termo inicial da eficcia
executiva o dia de publicao do acrdo do STF no Dirio Oficial (art. 28 da Lei 9.868/1999).
O efeito vinculante no nasce da inconstitucionalidade, mas do julgado que assim a declara. Em outras
palavras, o dever de todos respeitarem aquilo que foi decidido s surge depois da deciso.
O efeito vinculante no atinge os atos passados, sobretudo a coisa julgada.
Os atos passados, mesmo quando decididos com base em norma posteriormente declara inconstitucional,
no esto submetidos ao efeito vinculante da sentena, nem podem ser atacados por simples via de
reclamao. Somente podero ser desfeitos ou rescindidos, se for o caso, em processo prprio.
Veja ementa de precedente do STF que espelha esse entendimento:
(...) A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica
ao autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial
previsto em lei, pois, com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente
julgada, insuscetvel de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao
que, em momento posterior, tenha sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em
sede de controle abstrato, quer no mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade.
- A supervenincia de deciso do Supremo Tribunal Federal, declaratria de inconstitucionalidade de
diploma normativo utilizado como fundamento do ttulo judicial questionado, ainda que impregnada de
eficcia ex tunc - como sucede, ordinariamente, com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao
concentrada (RTJ 87/758 - RTJ 164/506-509 - RTJ 201/765) -, no se revela apta, s por si, a desconstituir a
autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso sistema jurdico, limite insupervel fora retroativa
resultante dos pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte. (...)
STF. 2 Turma. RE 592912 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 03/04/2012.
Observao:
Em seu voto, o Min. Teori Zavascki afirma que a soluo jurdica para o caso concreto seria propor uma
ao rescisria questionando a deciso anterior que transitou em julgado. O problema dessa soluo
que, se a deciso que transitou em julgado estava de acordo com o entendimento ento vigente no STF,
neste caso no caber ao rescisria.
Se a sentena foi proferida com base na jurisprudncia do STF vigente poca e, posteriormente, esse
entendimento foi alterado (ou puder ser alterado), no se pode dizer que essa deciso impugnada tenha
violado literal disposio de lei. Desse modo, no cabe ao rescisria em face de acrdo que, poca de
sua prolao, estava em conformidade com a jurisprudncia predominante do STF.
STF. Plenrio. AR 2199/SC, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/4/2015 (Info 782).
Logo, a soluo dada pelo Min. Teori Zavascki s ir ter realmente sentido se, na poca em que transitou
em julgado, o STF ainda no havia se posicionado sobre o tema. Essa mais uma das polmicas
envolvendo a smula 343-STF. Para maiores detalhes, reveja o Info 782 do STF.
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A CF/88

CE pode prever que as proibies e impedimentos dos Deputados Estaduais so aplicveis
tambm aos Governadores de Estado
constitucional norma da Constituio estadual que preveja que as proibies e os
impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais devero ser aplicados tambm para
o Governador e o Vice-Governador do Estado.
STF. Plenrio. ADI 253/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/5/2015 (Info 787).
A Constituio do Estado do Mato Grosso prev a seguinte regra:
Art. 65. Aplicam-se ao governador e ao Vice-Governador, no que couber, as proibies e os impedimentos
estabelecidos para os Deputados Estaduais.
Foi proposta uma ADI contra esse dispositivo, mais especificamente contra a expresso e ao ViceGovernador nela constante.
O argumento foi o de que a CF/88 no prev nenhuma regra semelhante a essa. Em outras palavras, como
a CF/88 no diz que se aplicam ao Vice-Presidente da Repblica as proibies e os impedimentos
estabelecidos para os Deputados Federais e Senadores, a Constituio Estadual no poderia fazer isso
quanto aos Vice-Governadores.
Logo, o autor da ADI afirmou que houve violao ao princpio da simetria.
Vamos relembrar o que o princpio da simetria
Segundo o princpio ou regra da simetria, o legislador constituinte estadual, ao elaborar as normas da
Constituio estadual sobre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e sobre as regras do pacto
federativo, dever observar, em linhas gerais, o mesmo modelo imposto pela Constituio Federal, a fim
de manter a harmonia e independncia entre eles.
Ex.: a CE no pode estabelecer que o projeto de lei para a criao de cargos na Administrao Pblica
estadual seja de iniciativa parlamentar. Tal previso violaria o princpio da simetria, j que iria de encontro
ao modelo federal imposto pelo art. 61, 1, II, a, da CF/88.
O princpio da simetria no est previsto de forma expressa na CF/88. Foi uma criao pretoriana, ou seja,
idealizado pela jurisprudncia do STF.
Alguns Ministros invocam como fundamento normativo para a sua existncia o art. 25 da CF e o art. 11 do
ADCT, que determinam aos Estados-membros a observncia dos princpios da Constituio da Repblica.
As regras de processo legislativo previstas na CF/88 so normas de reproduo obrigatria pelos Estadosmembros, ou seja, esto submetidas ao princpio da simetria.
A ADI foi julgada procedente? Esse dispositivo inconstitucional? Houve violao ao princpio da simetria?
NO. Realmente, o princpio da simetria, que baseado nos arts. 25 da CF/88 e 11 do ADCT determina que
os Estados devero observar os princpios da Constituio Federal com o objetivo de buscar uma harmonia
e homogeneidade. Isso no significa, contudo, impor amarras absolutas s Constituies estaduais.
O princpio da simetria no significa que o constituinte estadual s pode copiar as normas federais e o que
esteja fora disso seja inconstitucional.
O fato de o constituinte federal no ter expressamente previsto semelhantes vedaes ao Presidente e ao
Vice-Presidente da Repblica no significa que o constituinte estadual no possa estabelec-las para o
Governador e Vice-Governador.
O estabelecimento de restries a certas proibies ao Vice-Governador, com o objetivo de preservar a
sua incolumidade poltica, matria que o Estado-membro pode desenvolver no exerccio da sua
autonomia constitucional. No h na Constituio Federal princpio que o impea.
DIREITOS POLTICOS
Importante!!!
Se o titular do mandato eletivo, sem justa causa, decidir sair do partido poltico no qual foi eleito,
ele perder o cargo que ocupa?
a) Se for um cargo eletivo MAJORITRIO: NO
A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos candidatos eleitos pelo
sistema majoritrio, sob pena de violao da soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.
No sistema majoritrio, o candidato escolhido aquele que obteve mais votos, no importando
o quociente eleitoral nem o quociente partidrio.
Nos pleitos dessa natureza, os eleitores votam no candidato e no no seu partido poltico.
Desse modo, no sistema majoritrio, a imposio da perda do mandato por infidelidade
partidria antagnica (contrria) soberania popular.
b) Se for um cargo eletivo PROPORCIONAL: SIM
O mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertence ao partido
poltico.
Assim, se o parlamentar eleito decidir mudar de partido poltico, ele sofrer um processo na
Justia Eleitoral que poder resultar na perda do seu mandato. Neste processo, com
contraditrio e ampla defesa, ser analisado se havia justa causa para essa mudana.
O assunto est disciplinado na Resoluo 22.610/2007 do TSE, que elenca, inclusive, as
hipteses consideradas como justa causa.
SISTEMAS ELEITORAIS
Sistema eleitoral o conjunto de regras e tcnicas previstas pela CF e pela lei para disciplinar a forma
como os candidatos ao mandato eletivo sero escolhidos e eleitos.
No Brasil, atualmente, existem dois sistemas eleitorais:
a) MAJORITRIO
b) PROPORCIONAL
O mandato eletivo fica com o candidato ou Terminada a votao, divide-se o total de votos
partido poltico que obteve a maioria dos votos.
vlidos pelo nmero de cargos em disputa,
obtendo-se assim o quociente eleitoral. Ex: na
Ganha
o
candidato
mais
votado, eleio para vereador houve 100 mil votos vlidos
independentemente dos votos de seu partido.
e eram 20 vagas. Logo, o quociente eleitoral ser
5 mil (100.000 : 20 = 5.000).
Em seguida, pega-se os votos de cada partido ou
coligao e divide-se pelo quociente eleitoral,
obtendo-se assim o nmero de eleitos de cada
partido (quociente partidrio). Ex: o Partido X e
seus candidatos tiveram 20 mil votos. Esses 20 mil
sero divididos pelo quociente eleitoral (5 mil).
Logo, esse partido ter direito a 4 vagas de
Vereador (20.000 : 5.000 = 4).
Os candidatos mais bem votados desse partido

iro ocupar tais vagas.
No Brasil, o sistema adotado para a eleio de No Brasil, o sistema adotado para a escolha de
Prefeito, Governador, Senador e Presidente.
Vereador, Deputado Estadual e Deputado Federal.
Obs: existe ainda o sistema eleitoral misto, que mescla regras de ambos, com votos distritais e votos
gerais. o sistema adotado, por exemplo, na Alemanha.
Filiao partidria
No Brasil, a pessoa s pode concorrer a um cargo eletivo se ela estiver filiada a um partido poltico. Essa
exigncia est prevista no art. 14, 3, V, da CF/88.
Se o titular do mandato eletivo, sem justa causa, decidir sair do partido poltico no qual foi eleito, ele
perder o cargo que ocupa?
Depende. O STF faz a seguinte diferena:
A perda do mandato em razo de mudana de

partido no se aplica aos candidatos eleitos pelo
sistema majoritrio, sob pena de violao da
soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.
No sistema majoritrio, o candidato escolhido
aquele que obteve mais votos, no importando o
quociente eleitoral nem o quociente partidrio.
Nos pleitos dessa natureza, os eleitores votam no
candidato e no no seu partido poltico. Desse
modo, no sistema majoritrio, a imposio da
perda do mandato por infidelidade partidria
antagnica (contrria) soberania popular.
O mandato parlamentar conquistado no sistema

eleitoral proporcional pertence ao partido poltico.
Assim, se o parlamentar eleito decidir mudar de
partido poltico, ele sofrer um processo na Justia
Eleitoral que poder resultar na perda do seu
mandato. Neste processo, com contraditrio e
ampla defesa, ser analisado se havia justa causa
para essa mudana.
O assunto est disciplinado na Resoluo n.
22.610/2007 do TSE, que elenca, inclusive, as
Foi o que decidiu o STF no julgamento da ADI 5081/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/5/2015
(Info 787).
A deciso do STF foi inovadora?
SIM. Isso porque o TSE entendia que a infidelidade partidria, ou seja, a mudana de partido poltico aps
a diplomao acarretava a perda do mandato tanto para cargos proporcionais como majoritrios. Essa
concluso estava expressa na Resoluo 22.610/2007 do TSE (Infidelidade partidria).
Dessa forma, o STF julga parcialmente inconstitucional a Resoluo 22.610/2007 do TSE nos trechos em
que ela fala sobre cargos majoritrios.

BNDES obrigado a fornecer ao TCU documentos e informaes sobre contrato de
financiamento celebrado com empresa privada
Importante!!!
O BNDES celebrou um contrato de financiamento com um grande grupo empresarial de carnes
bovinas. A Comisso de Controle Externo da Cmara dos Deputados solicitou ao TCU que
realizasse auditoria neste contrato. O TCU instaurou o procedimento e determinou ao BNDES
que enviasse os documentos relacionados com a operao.
O BNDES impetrou mandado de segurana no STF contra o TCU pedindo para no ser obrigado
a fornecer as informaes solicitadas, sob o fundamento de que isso violaria o sigilo bancrio e
empresarial da empresa que recebeu o financiamento.
O STF concordou com as razes invocadas no MS?
NO. O STF denegou (indeferiu) o mandado de segurana impetrado e determinou que o
BNDES enviasse as informaes.
O envio de informaes ao TCU relativas a operaes de crdito originrias de recursos
pblicos no coberto pelo sigilo bancrio. O acesso a tais dados imprescindvel atuao
do TCU na fiscalizao das atividades do BNDES.
O STF possui precedentes no sentido de que o TCU no detm legitimidade para requisitar
diretamente informaes que importem quebra de sigilo bancrio. No entanto, a Corte
reputou que a situao acima relatada seria diferente dos demais precedentes do Tribunal, j
que se trata de informaes do prprio BNDES em um procedimento de controle legislativo
financeiro de entidades federais por iniciativa do Parlamento.
STF. 1 Turma. MS 33340/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
BNDES
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) uma empresa pblica federal que tem
por objetivo financiar projetos de longo prazo que gerem o desenvolvimento da economia do pas.
O apoio do BNDES se d por meio de emprstimos, com condies facilitadas, que sero utilizados para
custear projetos de investimentos, aquisio de equipamentos e exportao de bens e servios.
Podero receber financiamentos do BNDES tanto empresas privadas como tambm pessoas fsicas e at
rgos e entidades da Administrao Pblica. Ex: durante a preparao para a Copa do Mundo de 2014, o
BNDES emprestou dinheiro para diversos Estados para a construo dos estdios de futebol. Tambm
comum o emprstimo de recursos para grandes empresas construrem indstrias, obras etc.
O BNDES celebrou um contrato de financiamento com um grande grupo empresarial de carnes bovinas.
A Comisso de Controle Externo da Cmara dos Deputados solicitou ao TCU que realizasse auditoria neste
contrato com o objetivo de analisar os critrios utilizados para a escolha da empresa beneficiada, as
vantagens sociais advindas dessas operaes, o cumprimento das clusulas contratuais etc.
O TCU instaurou o procedimento para analisar o emprstimo e determinou ao BNDES que enviasse os
documentos relacionados com a operao.
O BNDES impetrou mandado de segurana no STF contra o TCU pedindo para no ser obrigado a fornecer
as informaes solicitadas, sob o fundamento de que isso violaria o sigilo bancrio e empresarial da
empresa que recebeu o financiamento.
O STF concordou com as razes invocadas no MS? O BNDES est desobrigado de fornecer as informaes?
NO. O STF denegou (indeferiu) o mandado de segurana impetrado e determinou que o BNDES enviasse
as informaes sobre as operaes de crdito realizadas com o grupo empresarial de carnes bovinas.
O TCU pode determinar, diretamente, a quebra de sigilo bancrio e fiscal?
NO. O TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes que importem quebra de
sigilo bancrio.
Por mais relevantes que sejam as suas funes institucionais, o TCU no est includo no rol dos
legitimados a ordenar a quebra de sigilo bancrio previsto na Lei Complementar n 105/2001.
Assim, o TCU no pode determinar que o banco apresente informaes bancrias resguardadas pelo sigilo.
Foi o que decidiu o STF no MS 22934/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 17/4/2012.
Outro precedente do STF no mesmo sentido:
A Lei Complementar n 105/2001 no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a
quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil.
O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem
como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de
inqurito ( 1 e 2 do art. 4).
Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das
contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a eventual quebra de
sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao
extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5,
X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio.
STF. Plenrio. MS 22801, Rel. Min. Menezes Direito, julgado em 17/12/2007.
Caso concreto seria diferente
O STF decidiu, no entanto, que a situao em comento seria diferente dos precedentes acima
mencionados, porque a atuao do TCU teria amparo no art. 71 da CF/88 e se destinaria, precipuamente,
a controlar as operaes financeiras realizadas pelo BNDES.
No caso concreto, a Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados foi quem determinou
ao TCU que realizasse auditoria nas operaes de crdito envolvendo o BNDES e a referida empresa de
carnes, com fundamento no art. 71, IV, da CF/88.
Trata-se, portanto, de hiptese de controle legislativo financeiro de entidades federais por iniciativa do
Parlamento.
Ademais, o STF entendeu que no se estava diante de requisio para a obteno de informaes de
terceiros (correntistas), mas sim de informaes do prprio BNDES, que emprestou recursos pblicos a
empresa privada.
Dessa forma, o pedido do TCU consiste no repasse de informaes de uma empresa pblica federal para
um rgo federal de controle externo (TCU), e isso no ostenta a conotao de quebra de sigilo bancrio.
Em outras palavras, as informaes requisitadas pelo TCU no representam quebra de sigilo bancrio.
O BNDES atua como banco de fomento com caractersticas muito prprias, sendo um banco de fomento
econmico e social, e no uma instituio financeira privada comum. Por mais que ele possua a natureza
de pessoa de direito privado da Administrao Indireta, tambm sofre intensa influncia do regime de
Direito Pblico. Por essa razo, o sigilo de informaes relativizado em nome do interesse da sociedade
de se conhecer o destino dos recursos pblicos.
Teoria da restrio das restries
Durante os debates, o Min. Luiz Fux mencionou a chamada teoria da restrio das restries.
Vejamos rapidamente em que consiste essa expresso.
A teoria da restrio das restries (ou limitao das limitaes/ limites dos limites) uma teoria
que surgiu na Alemanha e adotada constantemente no Brasil pelo STF
Uma das caractersticas dos direitos fundamentais que eles so relativos, ou seja, podem sofrer
limitaes. Em outras palavras, os direitos fundamentais tm limites, eles podem sofrer restries.
Contudo, as restries impostas aos direitos fundamentais devem ser feitas com critrios e de forma
excepcional para no esvaziar o seu ncleo essencial.
Assim, a doutrina germnica afirma que, quando forem ser feitas limitaes aos direitos fundamentais, tais
limitaes devero ser limitadas. Dito de outro modo, pode haver restries aos direitos fundamentais,
mas tais restries devero ser restritas (no podem ser muito amplas). Da ter surgido essa brincadeira de
palavras, restrio das restries ou limitao das limitaes.
A excelente Prof. Jane Reis Gonalves Pereira explica que a expresso limites dos limites foi utilizada por
Karl August Betterman, em uma conferncia realizada em Berlim (1964), na qual sustentou que as
limitaes aos direitos fundamentais, para serem legtimas, devem atender a um conjunto de condies
materiais e formais estabelecidas na Constituio, que so os limites dos limites dos direitos
fundamentais. (NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 335).
Desse modo, s podem ser impostas restries aos direitos fundamentais se forem observados certos
requisitos formais e materiais:
1) Requisito formal: os direitos fundamentais s podem ser restringidos em carter geral por meio de
normas elaboradas por rgos dotados de atribuio legiferante conferido pela constituio. A restrio
deve estar expressa ou implicitamente autorizada. (NOVELINO, Marcelo., p. 335).
2) Requisitos materiais:
Para que a restrio seja vlida, devero ser observados os seguintes princpios:
Princpio da no retroatividade;
Princpio da proporcionalidade;
Princpio da generalidade e abstrao;
Princpio da proteo do ncleo essencial.
O objetivo aqui foi apenas o de apresentar esta teoria para voc no ser surpreendido com ela na hora da
prova. Para maiores informaes, leia NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. Salvador: Juspodivm,
2015, p. 335-337 ou outro bom livro de Direito Constitucional.

Natureza do TCU
O TCU ostenta a condio de rgo independente na estrutura do Estado brasileiro, cujas funes
esto elencadas nos incisos do art. 71 da CF/88. Seus membros possuem as mesmas prerrogativas
que as asseguradas aos magistrados (art. 73, 3 da CF/88), tendo suas decises a natureza
jurdica de atos administrativos passveis de controle jurisdicional. Trata-se de um tribunal de
ndole tcnica e poltica, criado para fiscalizar o correto emprego dos recursos pblicos.
Os Tribunais de Contas realizam controle de legitimidade, economicidade e de eficincia,
verificando se os atos praticados pelos entes controlados esto de acordo com a moralidade,
eficincia, proporcionalidade.
No atual contexto juspoltico brasileiro, o Tribunal de Contas possui competncia para aferir
se o administrador atuou de forma prudente, moralmente aceitvel e de acordo com o que a
sociedade dele espera.
O TCU representa um dos principais instrumentos republicanos destinados concretizao da
democracia e dos direitos fundamentais, na medida em que o controle do emprego de recursos
pblicos propicia, em larga escala, justia e igualdade.
STF. 1 Turma. MS 33340/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
DIREITO ELEITORAL
Importante!!!
Se o titular do mandato eletivo, sem justa causa, decidir sair do partido poltico no qual foi eleito,
ele perder o cargo que ocupa?
A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos candidatos eleitos pelo
sistema majoritrio, sob pena de violao da soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.
No sistema majoritrio, o candidato escolhido aquele que obteve mais votos, no importando
o quociente eleitoral nem o quociente partidrio.
Nos pleitos dessa natureza, os eleitores votam no candidato e no no seu partido poltico.
Desse modo, no sistema majoritrio, a imposio da perda do mandato por infidelidade
partidria antagnica (contrria) soberania popular.
O mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertence ao partido
poltico. Assim, se o parlamentar eleito decidir mudar de partido poltico, ele sofrer um
processo na Justia Eleitoral que poder resultar na perda do seu mandato. Neste processo,
com contraditrio e ampla defesa, ser analisado se havia justa causa para essa mudana.
O assunto est disciplinado na Resoluo 22.610/2007 do TSE, que elenca, inclusive, as
Veja comentrios sobre o tema em Direito Constitucional.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Honorrios advocatcios constituem-se em verba de natureza alimentar
Smula vinculante 47-STF: Os honorrios advocatcios includos na condenao ou destacados
do montante principal devido ao credor consubstanciam verba de natureza alimentar cuja
satisfao ocorrer com a expedio de precatrio ou requisio de pequeno valor, observada
ordem especial restrita aos crditos dessa natureza.
STF. Plenrio. Aprovada em 27/05/2015, DJe 01/06/2015.
Honorrios advocatcios so verba de natureza alimentar
Os honorrios advocatcios so a remunerao do advogado e, portanto, possuem carter alimentar. Esse
o entendimento pacfico tanto do STJ como do STF.
como se fosse o salrio de um empregado. O CPC 2015 prev isso expressamente:
Art. 85 (...)
14. Os honorrios constituem direito do advogado e tm natureza alimentar, com os mesmos privilgios dos
crditos oriundos da legislao do trabalho, sendo vedada a compensao em caso de sucumbncia parcial.
Espcies de honorrios advocatcios
Os honorrios advocatcios dividem-se em:
a) Contratuais (convencionados): ajustados entre a parte e o advogado por meio de um contrato. Ex: a
Unio ajuizou ao de desapropriao contra Joo. Este procura, ento, um advogado e faz com ele um
contrato para que o causdico prepare sua defesa e acompanhe a demanda. Joo combina de pagar R$ 20
mil reais para Dr. Rui (seu advogado).
b) Sucumbenciais: so arbitrados pelo juiz e pagos, em regra, pela parte vencida na demanda ao advogado
da parte vencedora, na forma do art. 20 do CPC 1973 (art. 85 do CPC 2015). Ex: Joo foi a parte vencedora
na ao de desapropriao e a Unio, a parte vencida. A sentena que condenou a Unio a pagar a
indenizao a Joo tambm determinou que a Unio pagasse os honorrios ao advogado de Joo.
O advogado da parte vencedora ter direito aos honorrios contratuais e aos honorrios sucumbenciais,
estes ltimos pagos pela parte sucumbente (vencida).
Obs: tanto os honorrios contratuais como os sucumbenciais pertencem ao advogado e so considerados
verba alimentar.
Honorrios advocatcios e causas contra a Fazenda Pblica
A SV 47-STF trata sobre a situao dos honorrios do advogado da parte que litigou contra a Fazenda
Pblica e, ao final, sagrou-se vencedora.
REGIME DE PRECATRIOS
Para entender a smula, preciso relembrar em que consiste o regime de precatrios.
No caput do art. 100 da CF/88 consta a regra geral dos precatrios, ou seja, os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica em decorrncia de condenao judicial devem ser realizados na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios. Existe, ento, uma espcie de fila para pagamento dos precatrios:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela EC 62/09)
Exceo ao regime de precatrios
O 3 do art. 100 da CF prev uma exceo ao regime de precatrios. Este pargrafo estabelece que, se a
condenao imposta Fazenda Pblica for de pequeno valor, o pagamento ser realizado sem a
necessidade de expedio de precatrio:
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Quanto pequeno valor para os fins do 3 do art. 100?
Este quantum poder ser estabelecido por cada ente federado (Unio, Estado, DF, Municpio) por meio de
leis especficas, conforme prev o 4 do art. 100:
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades
de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de previdncia social.
Unio
Para as condenaes envolvendo a Unio, pequeno valor equivale a 60 salrios mnimos (art. 17, 1, da
Lei n 10.259/2001).
Em 2015, levando-se em considerao o salrio-mnimo de R$ 788,00, isso significa que, nas dvidas em
que a Unio for condenada at R$ 47.280,00 (60 x 788), a parte beneficiria no precisar ter que entrar
na fila dos precatrios, recebendo a quantia por meio de requisio de pequeno valor (RPV), um
procedimento muito mais simples e clere.
E se o ente federado no editar a lei prevendo o quantum do pequeno valor?
Nesse caso, segundo o art. 87 do ADCT da CF/88, para os entes que no editarem suas leis, sero
adotados, como pequeno valor os seguintes montantes:
I 40 salrios mnimos para Estados e para o Distrito Federal;
II 30 salrios mnimos para Municpios.
RPV
Nas hipteses de pequeno valor, o pagamento feito por meio de requisio de pequeno valor (RPV),
que se trata de uma ordem expedida pela autoridade judicial autoridade da Fazenda Pblica responsvel
para pagamento da quantia devida.
FAZENDA PBLICA E PAGAMENTO DE HONORRIOS SUCUMBENCIAIS

Se a Fazenda Pblica for condenada na ao de conhecimento, ela tambm ter que pagar honorrios
sucumbenciais ao advogado da parte vencedora?
SIM.
Como so calculados os honorrios contra a Fazenda Pblica?
CPC 1973:
Os honorrios eram fixados segundo apreciao equitativa do juiz:
Art. 20 (...) 4 Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver
condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero
fixados consoante apreciao equitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c do pargrafo
anterior.
CPC 2015:
O novo CPC prev uma infinidade de regras no art. 85 para tratar sobre os honorrios advocatcios pagos
pela Fazenda Pblica.
Segundo o 3, nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, a fixao dos honorrios observar os
seguintes percentuais:
Se o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido for...
Os honorrios a serem pagos pela Fazenda Pblica

sero fixados entre
At 200 salrios-mnimos
At 2.000 salrios-mnimos
At 100.000 salrios-mnimos
Acima de 100.000 salrios-mnimos
10% a 20%
8% a 10%
3% a 5%
1% a 3%
Observaes:
Os percentuais acima previstos devem ser aplicados desde logo, quando for lquida a sentena;
No sendo lquida a sentena, a definio do percentual somente ocorrer quando liquidado o julgado;
No havendo condenao principal ou no sendo possvel mensurar o proveito econmico obtido, a
condenao em honorrios ser feita com base no valor atualizado da causa;
Ser considerado o salrio-mnimo vigente quando prolatada sentena lquida ou o que estiver em
vigor na data da deciso de liquidao.
5 Quando, conforme o caso, a condenao contra a Fazenda Pblica ou o benefcio econmico obtido
pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do 3, a fixao do percentual
de honorrios deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim
sucessivamente.
6 Os limites e critrios previstos nos 2 e 3 aplicam-se independentemente de qual seja o contedo
da deciso, inclusive aos casos de improcedncia ou de sentena sem resoluo de mrito.
7 No sero devidos honorrios no cumprimento de sentena contra a Fazenda Pblica que enseje
expedio de precatrio, desde que no tenha sido impugnada.
COMO FICAM OS HONORRIOS CASO A FAZENDA PBLICA TENHA SIDO CONDENADA A PAGAR O CRDITO PRINCIPAL POR
MEIO DE PRECATRIO
Situao 1. O crdito principal maior que 60 salrios-mnimos, mas o crdito do advogado inferior.
Ex: Joo teve seu imvel desapropriado pela Unio e ir receber R$ 800 mil de indenizao fixada pelo juiz
em sentena transitada em julgado. O magistrado condenou a Unio a pagar 5% de honorrios
advocatcios, ou seja, Dr. Rui, advogado de Joo, ter direito a R$ 40 mil de honorrios advocatcios
sucumbenciais a serem pagos pela Unio.
Repare que a quantia que o advogado ir receber inferior a 60 salrios-mnimos, sendo, portanto,
considerado como de pequeno valor. Neste caso, possvel fracionar o valor da execuo movida
contra a Fazenda Pblica, de modo a permitir a cobrana dos honorrios sucumbenciais pelo rito da RPV
e o crdito principal ser cobrado mediante precatrio? Em outras palavras, o advogado pode separar a
sua parte (referente aos honorrios advocatcios) e pedir o pagamento imediato como RPV?
SIM. O STJ e o STF entendem que possvel que a execuo de honorrios advocatcios devidos pela
Fazenda Pblica se faa mediante Requisio de Pequeno Valor (RPV) na hiptese em que os honorrios
no excedam o valor limite a que se refere o art. 100, 3, da CF, ainda que o crdito dito principal seja
executado por meio do regime de precatrios. Isso porque os honorrios advocatcios (inclusive os de
sucumbncia) podem ser executados de forma autnoma nos prprios autos ou em ao distinta ,
independentemente da existncia do montante principal a ser executado. Em outras palavras, possvel o
fracionamento de precatrio para pagamento de honorrios advocatcios.
STF. Plenrio. RE 564132/RS, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, julgado em 30/10/2014 (repercusso
geral) (Info 765).
STJ. 1 Seo. REsp 1.347.736-RS, Rel. Min. Castro Meira, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin,
julgado em 9/10/2013 (recurso repetitivo) (Info 539).
O credor principal (em nosso exemplo, Joo), ter que entrar na fila dos precatrios.
Situao 2. Tanto o crdito principal como o crdito do advogado so maiores que 60 salrios-mnimos.
Ex: Joo teve seu imvel desapropriado pela Unio e ir receber R$ 1 milho de indenizao fixada pelo
juiz em sentena transitada em julgado. O magistrado condenou a Unio a pagar 5% de honorrios
advocatcios, ou seja, Dr. Rui, advogado de Joo, ter direito a R$ 50 mil de honorrios advocatcios
sucumbenciais a serem pagos pela Unio.
Repare que a quantia que o advogado ir receber superior a 60 salrios-mnimos, de forma que tanto
Joo (credor principal) como Dr. Rui tero que entrar na fila dos precatrios.
A fila que Dr. Rui entrar para receber seu crdito de honorrios a mesma que Joo (credor principal)?
NO. Joo ter que esperar para receber seu crdito em uma fila geral dos precatrios enquanto que Dr.
Rui aguardar em uma fila preferencial de crditos de natureza alimentcia. Veja como funciona:
Fila geral dos precatrios (caput do art. 100 da CF/88)
No caput do art. 100 da CF/88 consta a regra geral dos precatrios, ou seja, os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica em decorrncia de condenao judicial devem ser realizados na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios. Existe, ento, uma espcie de fila para pagamento dos precatrios:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela EC 62/09)
Fila preferencial de precatrios ( 1 do art. 100 da CF/88)
No 1 do art. 100, h a previso de que os dbitos de natureza alimentcia gozam de preferncia no
recebimento dos precatrios. como se existisse uma espcie de fila preferencial:
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por
invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero
pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.
(Redao dada pela EC 62/09).
O STF entende, como j vimos acima, que os honorrios advocatcios possuem a natureza de verba
alimentar. Logo, o advogado que tiver que receber crditos da Fazenda Pblica decorrentes de honorrios
advocatcios no entrar na fila geral dos precatrios, mas sim na fila preferencial de que trata o 1
do art. 100 da CF/88.
COMO FICAM OS HONORRIOS CASO A FAZENDA PBLICA TENHA SIDO CONDENADA A PAGAR O CRDITO PRINCIPAL POR
MEIO DE RPV
Imagine que a Unio foi condenada a pagar R$ 40 mil reais a Joo. O magistrado condenou a Unio a pagar
10% de honorrios advocatcios, ou seja, Dr. Rui, advogado de Joo, ter direito a R$ 400 de honorrios
advocatcios sucumbenciais.
Neste caso, aps transitar em julgado, o juiz determina a expedio de uma RPV para pagar o crdito
principal de Joo e outra para pagar os honorrios sucumbenciais do Dr. Rui.
HONORRIOS ADVOCATCIOS DESTACADOS DO MONTANTE PRINCIPAL

Se voc ler novamente a SV 47, ver que ela fala em honorrios advocatcios includos na condenao
ou destacados do montante principal. O que significa isso? Qual a diferena?
a) Honorrios includos na condenao: so os honorrios sucumbenciais, ou seja, a quantia que o juiz
condenou a Fazenda Pblica a pagar em favor da outra parte, que foi a vencedora. Como vimos acima,
esses honorrios sucumbenciais sero includos na condenao, ou seja, iro figurar na sentena
(ttulo executivo) e, a depender do valor, sero pagos por RPV ou precatrio. Mesmo que sejam pagos
por precatrio, esse crdito ir entrar na fila preferencial de verbas alimentcias.
b) Honorrios advocatcios destacados do montante principal: so os honorrios contratuais que o

advogado da parte vencedora pode pedir ao juiz para que eles sejam destacados (reservados,
separados) do valor que o seu cliente ir receber da Fazenda Pblica.
Ex: Joo e Dr. Rui fizeram contrato de prestao de honorrios advocatcios por meio do qual ficou
combinado que o advogado, como remunerao pelo seu trabalho, teria direito a 20% do valor que a
parte fosse receber da Unio caso se sagrasse vencedora na lide. Essa verba constitui-se em
honorrios advocatcios contratuais.
O que nem todos sabem que o advogado pode pedir que essa quantia seja destacada do montante
principal que a parte ir receber. Assim, imagine que a sentena determina que a Unio pague R$ 1
milho a Joo; por fora de contrato, Dr. Rui ter direito a 20% disso (R$ 200 mil); a fim de se precaver
e evitar um inadimplemento de seu cliente, Dr. Rui poder pedir que seus honorrios sejam
destacados do montante principal. Dessa forma, no momento de sacar o valor do precatrio, Joo
ir receber apenas R$ 800 mil e Dr. Rui poder, ele prprio, sacar R$ 200 mil. O que vou falar agora
no tecnicamente correto e serve apenas para voc entender melhor: esse destaque como se fosse
uma penhora; o cliente do advogado tem um crdito para receber, mas ele tambm tem uma dvida
com seu advogado; logo, o Poder Judicirio autoriza que, antes de a parte receber o valor total da
condenao, a quantia que pertence ao advogado j seja separada para ser entregue ao causdico.
Vale ressaltar, mais uma vez, que esses R$ 200 mil so apenas os honorrios contratuais. Alm deles, o
advogado ir receber os honorrios sucumbenciais que esto includos na condenao.
Esse destaque do valor dos honorrios contratuais no ilegal?
NO. Ao contrrio. Existe fundamento legal expresso na Lei n. 8.906/94 (Estatuto da OAB):
Art. 22. A prestao de servio profissional assegura aos inscritos na OAB o direito aos honorrios
convencionados, aos fixados por arbitramento judicial e aos de sucumbncia.
(...)
4 Se o advogado fizer juntar aos autos o seu contrato de honorrios antes de expedir-se o mandado de
levantamento ou precatrio, o juiz deve determinar que lhe sejam pagos diretamente, por deduo da
quantia a ser recebida pelo constituinte, salvo se este provar que j os pagou.
Art. 23. Os honorrios includos na condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao
advogado, tendo este direito autnomo para executar a sentena nesta parte, podendo requerer que o
precatrio, quando necessrio, seja expedido em seu favor.
Natureza alimentar e fila preferencial
A SV deixa claro que tanto os honorrios includos na condenao como os honorrios destacados do
montante principal constituem-se em verba de natureza alimentar.
Se os honorrios contratuais que foram destacados forem inferiores ao que a lei considera como pequeno
valor (art. 100, 3 da CF/88), o advogado ir receb-los mediante RPV. Se forem superiores, o advogado
ir receb-los por meio de precatrio.
No entanto, se for receber por meio de precatrio, o advogado ter direito de entrar na fila preferencial
dos crditos de natureza alimentcia.
Voltando ao exemplo:
Dr. Rui pediu que fosse destacado seu honorrios contratuais do valor que Joo tem para receber da Unio. O
juiz autorizou e foi destacada a quantia de R$ 200 mil. Joo, para receber seu valor restante (R$ 800 mil),
entrar na fila geral de precatrios, enquanto que Dr. Rui poder aguardar seu crdito na fila preferencial.
SV 47 e Resoluo 168/2011 do CJF
O Conselho da Justia Federal (CJF), rgo responsvel pela superviso administrativa e oramentria da
Justia Federal de primeiro e segundo graus, editou uma Resoluo (168/2011) que trata sobre o
pagamento dos precatrios na Justia Federal.
Nesta Resoluo prevista a seguinte regra no pargrafo nico do art. 23:

Art. 23. O contrato particular de honorrios celebrado entre o advogado e seu constituinte no obriga a
Fazenda Pblica a antecipar o pagamento.
Pargrafo nico. O destaque de honorrios contratuais de advogado no transforma em alimentar um
crdito comum nem altera a modalidade de requisio por precatrio para requisio de pequeno valor.
Este pargrafo nico do art. 23 encontra-se em desacordo com o teor da SV 47 do STF e, portanto, ter
que ser revogado, sob pena de ser declarado nulo, nos termos do 3 do art. 103-A da CF/88. Isso porque
a SV 47 diz claramente que os honorrios advocatcios destacados do montante principal devido ao credor
consubstanciam verba de natureza alimentar cuja satisfao ocorrer observada ordem especial restrita
aos crditos dessa natureza. Em outras palavras, os honorrios advocatcios destacados so verba
alimentar e devem ser pagos na fila preferencial, ao contrrio do que afirma a Resoluo.
ADENDO. POSSIBILIDADE EXCEPCIONAL DE PENHORA SOBRE HONORRIOS ADVOCATCIOS
A explicao sobre a smula acabou, mas existe um tema correlato que muito importante e, por isso, gostaria
de relembrar para vocs. Trata-se da possibilidade excepcional de penhora sobre honorrios advocatcios.
Imagine a seguinte situao hipottica:

Joo advogado e possui dvidas de tributos federais, tendo sido, inclusive, proposta uma execuo fiscal
contra ele pela Unio.
A Procuradoria da Fazenda Nacional, que cobra judicialmente as dvidas da Unio, soube que Joo ir receber
vultosa quantia de honorrios advocatcios em outro processo onde l ele atua como advogado. Diante disso,
formulou requerimento pedindo a penhora, no rosto dos autos, dos honorrios que Joo ir receber.
Os honorrios advocatcios podem ser penhorados?
Em regra no. Os honorrios advocatcios (contratuais ou sucumbenciais) so a remunerao do advogado e,
portanto, possuem carter alimentar. Logo, so, em princpio, impenhorveis, com base no art. 649, IV, do CPC:
Art. 649. So absolutamente impenhorveis:
IV - os vencimentos, subsdios, soldos, salrios, remuneraes, proventos de aposentadoria, penses,
peclios e montepios; as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do
devedor e sua famlia, os ganhos de trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal,
observado o disposto no 3 deste artigo;
Por que se falou em regra? Existe possibilidade de se penhorar a verba dos honorrios?
SIM. O STJ entende que o art. 649, IV, do CPC no pode ser interpretado de forma literal ou absoluta. Em
determinadas circunstncias possvel a sua relativizao.
Se os honorrios advocatcios recebidos so exorbitantes e ultrapassam valores que seriam razoveis para
sustento prprio e de sua famlia, a verba perde a sua natureza alimentar (finalidade de sustento) e passa
a ser possvel a sua penhora, liberando-se apenas uma parte desse valor para o advogado.
Veja precedente nesse sentido:
(...) 1. firme nesta Corte Superior o entendimento que reconhece a natureza alimentar dos honorrios
advocatcios e a impossibilidade de penhora sobre verba alimentar, em face do disposto no art. 649, IV, do CPC.
2. Contudo, a garantia de impenhorabilidade assegurada na regra processual referida no deve ser
interpretada de forma gramatical e abstrata, podendo ter aplicao mitigada em certas circunstncias,
como sucede com crdito de natureza alimentar de elevada soma, que permite antever-se que o prprio
titular da verba pecuniria destinar parte dela para o atendimento de gastos suprfluos, e no,
exclusivamente, para o suporte de necessidades fundamentais.
3. No viola a garantia assegurada ao titular de verba de natureza alimentar a afetao de parcela menor
de montante maior, desde que o percentual afetado se mostre insuscetvel de comprometer o sustento do
favorecido e de sua famlia e que a afetao vise satisfao de legtimo crdito de terceiro, representado
por ttulo executivo.
4. Sopesando criteriosamente as circunstncias de cada caso concreto, poder o julgador admitir,
excepcionalmente, a penhora de parte menor da verba alimentar maior sem agredir a garantia desta em
seu ncleo essencial. (...)
(STJ. 4 Turma. REsp 1356404/DF, Rel. Min. Raul Arajo, julgado em 04/06/2013)
Resumindo:
Os honorrios advocatcios (contratuais ou sucumbenciais) so a remunerao do advogado e, portanto,
possuem carter alimentar. Logo, so, em princpio, impenhorveis, com base no art. 649, IV, do CPC.
No entanto, o STJ entende que o art. 649, IV, do CPC no pode ser interpretado de forma literal ou
absoluta. Em determinadas circunstncias possvel a sua relativizao.
Assim, se os honorrios advocatcios recebidos so exorbitantes e ultrapassam valores que seriam razoveis
para sustento prprio e de sua famlia, a verba perde a sua natureza alimentar (finalidade de sustento) e passa
a ser possvel a sua penhora, liberando-se apenas uma parte desse valor para o advogado.
STJ. 2 Turma. REsp 1.264.358-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 25/11/2014 (Info 553).
DIREITO PROCESSUAL PENAL

INVESTIGAO CRIMINAL
Legitimidade do MP para promover, por autoridade prpria, investigaes de natureza penal
O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, e por
prazo razovel, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias
que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado.
A controvrsia sobre a legitimidade constitucional do poder de investigao do Ministrio
Pblico foi pacificada pelo STF com o julgamento do RE 593.727/MG (Info 785).
STF. 1 Turma. HC 85011/RS, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
Neste julgado a 1 Turma do STF simplesmente reiterou o que foi decidido no RE 593.727/MG, ou seja,
que o Ministrio Pblico possui legitimidade para promover, por autoridade prpria, investigaes de
natureza penal, desde que respeitados certos parmetros.
Para maiores informaes sobre o tema, veja o Info 785 do STF.
TRANSAO PENAL
Em caso de transao penal, no se aplicam os efeitos do art. 91 do CP
Importante!!!
As consequncias jurdicas extrapenais previstas no art. 91 do Cdigo Penal so decorrentes
de sentena condenatria. Tal no ocorre, portanto, quando h transao penal, cuja sentena
tem natureza meramente homologatria, sem qualquer juzo sobre a responsabilidade
criminal do aceitante. As consequncias geradas pela transao penal so essencialmente
aquelas estipuladas por modo consensual no respectivo instrumento de acordo.
STF. Plenrio. RE 795567/PR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/5/2015 (Info 787).

Joo era coletor de apostas do jogo do bicho. O jogo do bicho no crime, sendo, no entanto, uma
contraveno penal tipificada no art. 58 do Decreto-Lei n. 3.688/41:
Art. 58. Explorar ou realizar a loteria denominada jogo do bicho, ou praticar qualquer ato relativo sua
realizao ou explorao:
Pena priso simples, de quatro meses a um ano, e multa, de dois a vinte contos de ris.
Determinado dia, Joo estava em sua moto coletando apostas do jogo do bicho quando foi abordado por
policiais militares e levado at a Delegacia de Polcia. L chegando, o Delegado instaurou um termo
circunstanciado e liberou Joo com o compromisso de que ele deveria comparecer no Juizado Especial
Criminal no dia marcado. Ocorre que a autoridade policial no liberou a motocicleta, que ficou retida
porque poderia constituir-se em instrumento da infrao penal.
Transao penal
No dia da audincia no Juizado, o Promotor ofereceu proposta de transao penal consistente na
obrigao de prestar servios comunidade por 60 horas.
Joo aceitou a transao e cumpriu a obrigao imposta.
O juiz prolatou, ento, sentena declarando extinta a punibilidade do agente, mas, como pena acessria, o
magistrado decretou a perda do bem apreendido (motocicleta), sob o argumento de que ele teria sido
utilizado para o cometimento da referida contraveno penal. Como fundamento legal, o juiz invocou o
art. 91, II, a, do CP:
Art. 91. So efeitos da condenao:
(...)
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou
deteno constitua fato ilcito;
Agiu corretamente o magistrado?
NO. As consequncias jurdicas extrapenais, previstas no art. 91 do CP, s podem ser aplicadas se foi proferida
uma sentena penal condenatria. Isso no ocorre, portanto, quando h transao penal, cuja sentena tem
natureza meramente homologatria, sem qualquer juzo sobre a responsabilidade criminal do aceitante.
As consequncias geradas pela transao penal so aquelas estipuladas por modo consensual no
respectivo instrumento de acordo.
Logo, no cabe a imposio de efeitos extrapenais acessrios de sentena penal condenatria no caso de
transao penal.
O nico efeito acessrio gerado pela homologao da transao penal est no fato de que durante 5 anos
ele no poder receber novamente o mesmo benefcio ( 4 do art. 76 da Lei 9.099/1995).
A transao penal no gera outros efeitos penais e civis ( 6 do art. 76).
DIREITO TRIBUTRIO
ICMS
ICMS importao e desembarao aduaneiro
Smula vinculante 48-STF: Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a
cobrana do ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro.
STF. Plenrio. Aprovada em 27/05/2015.
Converso da smula 661 do STF
A concluso exposta nesta SV 48 j era prevista em uma smula comum do STF, a smula 661 do STF (de
24/09/2003) e que tem a mesma redao.
O Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas comuns com o objetivo de
agilizar os processos e pacificar os temas. Essa foi uma das escolhidas.
ICMS
Previso
O ICMS um imposto estadual previsto no art. 155, II, da CF e na LC 87/96:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior;
Caractersticas
Principais caractersticas do imposto:
plurifsico: incide sobre o valor agregado, obedecendo-se ao princpio da no-cumulatividade;
real: as condies da pessoa so irrelevantes;
proporcional: no progressivo;
fiscal: tem como funo principal a arrecadao.
Fatos geradores
Eduardo Sabbag afirma que, resumidamente, o ICMS pode ter os seguintes fatos geradores (Manual de
Direito Tributrio. 4. ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1061):
circulao de mercadorias;
prestao de servios de transporte intermunicipal;
prestao de servios de transporte interestadual;
prestao de servios de comunicao.
Vale ressaltar que incide o ICMS mesmo que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (art.
155, II da CF/88).
ICMS IMPORTAO
A CF/88 prev que haver cobrana de ICMS nos casos de mercadoria importada do exterior ou nas
hipteses de servio prestado no exterior. Ex: uma empresa que fabrica roupas dever pagar ICMS se
importou da China uma mquina txtil para utilizar em sua linha de produo.
Se a pessoa que importou a mercadoria era uma pessoa fsica no contribuinte habitual do imposto,
haver incidncia de ICMS?
SIM.
Se a pessoa que importou a mercadoria era uma pessoa jurdica no comerciante (no contribuinte
habitual do imposto), haver incidncia de ICMS?
SIM.
Se a mercadoria foi importada pela empresa sem finalidade comercial (no seria utilizada em sua cadeia
produtiva), mesmo assim haver incidncia de ICMS?
SIM.
Desde a edio da EC 33/2001, o ICMS incide sobre toda e qualquer importao. Independentemente de a
pessoa ser contribuinte ou no do ICMS, dever pagar o ICMS importao.
Veja a redao do art. 155, 2, IX, a, da CF/88:
Incide tambm o ICMS:
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que
no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio
prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento
do destinatrio da mercadoria, bem ou servio; (Redao dada pela EC 33/2001)
MOMENTO DA COBRANA DO ICMS IMPORTAO
O fato gerador do ICMS importao a importao. Em que momento ocorre a importao e,
consequentemente, o fato gerador do imposto?
Considera-se ocorrido o fato gerador no momento do desembarao aduaneiro da mercadoria ou bem
importado do exterior (art. 12, IX, da LC 87/96).
O despacho aduaneiro consiste na liberao da mercadoria ou bem importado aps ser verificado que
todas as formalidades exigidas foram cumpridas.
Como o fato gerador ocorre com o despacho aduaneiro, a jurisprudncia entende que exatamente neste
momento j pode ser exigido o ICMS. Da ter sido editada a smula afirmando isso:
Smula vinculante 48-STF: Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do
ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro.
Cuidado com a Smula 577 do STF
O STF possui um enunciado antigo (de 15/12/1976), que dizia o seguinte:
Smula 577-STF: Na importao de mercadorias do exterior, o fato gerador do imposto de circulao de
mercadorias ocorre no momento de sua entrada no estabelecimento do importador.
Esta smula encontra-se SUPERADA porque era baseada na legislao anterior e no mais subsiste, j que o art.
12, IX, da LC 87/96 afirma que o fato gerador do imposto o desembarao aduaneiro, situao que ocorre
ainda na alfndega, ou seja, antes de o bem ou a mercadoria ser levada ao estabelecimento do importador.
JULGADO NO COMENTADO
Fies e alterao de regras de forma retroativa - 2
O art. 19 da Portaria Normativa MEC 10/2010, com a redao dada pela Portaria Normativa MEC 21/2014,
que dispe sobre procedimentos para inscrio e contratao de financiamento estudantil a ser concedido
pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - Fies no se aplica a todos os estudantes.
Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, referendou concesso
parcial de medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito fundamental para determinar a
no aplicao do referido art. 19 aos estudantes que: a) postularam a renovao de seus contratos; e b)
requereram sua inscrio no Fies at 29.3.2015. Na espcie, atos normativos teriam alterado
retroativamente a forma de ingresso e a renovao de contratos de financiamento de cursos de nvel
superior celebrados com o Fies. Basicamente, o novo regramento passara a exigir que o postulante tivesse
mdia mnima no Exame Nacional do Ensino Mdio - Enem de 450 pontos e que no obtivesse nota zero na
prova de redao, a alcanar, inclusive, quem j estivesse inscrito no programa v. Informativo 785. O
Tribunal deliberou que os dois grupos de estudantes mencionados teriam assegurado o direito a que seus
pedidos fossem apreciados com base nas normas anteriores Portaria Normativa MEC 21/2014, portanto,
sem a exigncia de desempenho mnimo no Enem. Os demais estudantes, que requereram sua inscrio
aps 29.3.2015, se submeteriam s exigncias de desempenho mnimo contidas na Portaria Normativa
MEC 21/2014. A Corte asseverou ser legtimo o novo critrio objetivo adotado pela portaria, visto o escasso
nmero de vagas e o grande contingente de postulantes. Considerou, entretanto, no ser vlida a aplicao
retroativa de regras que afetassem estudantes que j teriam sido beneficirios do financiamento, sob pena
de muitos universitrios serem obrigados a interromper seus cursos. Assim, aqueles que no tivessem
requerido sua inscrio no mencionado programa de financiamento no poderiam alegar expectativas de
direito, porque a adeso ao modelo ou a pretenso de ser regido por determinadas regras apenas se
caracterizaria no momento da inscrio. Lembrou que milhares de pessoas participaram do Enem e muitas
no cogitaram requerer financiamento, do que resultaria no haver expectativa de direito antes da
mencionada inscrio.
A Corte apontou que regras do Fies seriam explcitas no sentido de que, uma vez concluda a inscrio, o
rgo gestor iria verificar a disponibilidade de recursos para deferir ou no o ingresso daquele indivduo.
Desse modo, no estaria caracterizado direito adquirido ou violao de segurana jurdica a quem no
tivesse se inscrito. Esclareceu que aqueles que conseguissem comprovar que tentaram entrar no sistema
na data aprazada e no tivessem conseguido se inscrever, por falhas no sistema eletrnico, teriam
assegurado o direito inscrio no Fies. Frisou que o direito de se inscrever no significaria o direito de ter
deferido o pedido. Vencidos, em parte, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Teori
Zavascki, que concediam a medida cautelar em maior extenso. Abrangiam, tambm, o grupo de
estudantes que teriam se submetido ao Enem antes das alteraes introduzidas pela nova portaria e que
teriam preenchido o requisito exigido anteriormente, consistente na mera realizao do exame nacional, e
que agora no poderiam aderir ao Fies por no preencherem os novos requisitos. A concesso se aplicaria
dentro do perodo de inscrio do Fies 2015, sem distino quanto data em que os candidatos teriam
tentado se inscrever no programa. Apontavam que a jurisprudncia da Corte no sentido de no existir
direito adquirido a regime jurdico no se ajustaria ao caso dos autos. Enfatizavam que o financiamento
estudantil, institudo pela Lei 10.260/2001, se enquadraria na seara das polticas pblicas destinadas
promoo e ampliao do acesso educao superior. Aduziam que a relao estabelecida entre Estado e
particular seria de natureza prestacional. Concluam que os requisitos institudos pela nova regra deveriam
ser exigidos somente dos estudantes que viessem a prestar o Enem a partir de 2015, os quais, no momento
da realizao das provas, teriam a devida cincia do novo regramento em vigor.
ADPF 341 MC-Referendo/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADPF-341)
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 25 a 29 de maio de 2015
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 751.526-SP
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSUAL CIVIL. QUANTIFICAO DA CONDENAO EM HONORRIOS
ADVOCATCIOS NAS AES PREVIDENCIRIAS. SMULA 111 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E ART. 20, 3, DO CDIGO
DE PROCESSO CIVIL. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. REPERCUSSO
GERAL. INEXISTNCIA.
I A controvrsia acerca da apurao do valor da condenao em honorrios advocatcios nas aes previdencirias notadamente quanto
incidncia, ou no, de verba honorria sobre as prestaes vencidas aps a sentena est restrita ao mbito infraconstitucional.
II O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento
do requisito constitucional da repercusso geral.
III Repercusso geral inexistente.
Decises Publicadas: 1
CLIPPING
DO
D JE
25 a 29 de maio de 2015
AG. REG. NO ARE N. 854.180-SC
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. APLICAO DA SISTEMTICA DA
REPERCUSSO GERAL PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. INTERPOSIO DO AGRAVO PREVISTO NO ART. 544 DO CPC. NO
CABIMENTO. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. DEVOLUO DOS AUTOS AO TRIBUNAL DE ORIGEM. CABIMENTO
SOMENTE PARA OS RECURSOS INTERPOSTOS ANTES DE 19/11/2009. AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
I No cabvel agravo para a correo de suposto equvoco na aplicao da repercusso geral, consoante firmado no julgamento do AI 760.358QO/SE, Rel. Min. Gilmar Mendes.
II A aplicao do princpio da fungibilidade recursal, com a devoluo dos autos para julgamento pelo Tribunal de origem como agravo regimental,
s cabvel nos processos interpostos antes de 19/11/2009.
III Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO AI N. 744.010-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL ADMITIDA PROCESSO VERSANDO A MATRIA
SOBRESTAMENTO MANUTENO. O tema atinente constitucionalidade da cobrana de contribuies sociais em face das atividades das
cooperativas em geral, tendo em conta a distino entre ato cooperativo tpico e ato cooperativo atpico, teve repercusso geral admitida pelo
denominado Plenrio Virtual no Recurso Extraordinrio n 672.215/CE, da relatoria do ministro Lus Roberto Barroso. A matria de fundo, tanto no
mencionado recurso como neste extraordinrio, diz respeito definio da incidncia ou no desses tributos sobre as receitas decorrentes de tais atos.
Impe-se aguardar o julgamento do mrito do paradigma, considerados o regime da repercusso geral, presentes os processos mltiplos, e a
possibilidade de reviso do entendimento.
AG. REG. NO ARE N. 775.003-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Direito administrativo. Serventias extrajudiciais. Reclassificao de
entrncia. Legislao local. Ofensa reflexa. Fatos e provas. Reexame. Impossibilidade. Precedentes.
1. Inadmissvel, em recurso extraordinrio, o reexame dos fatos e das provas e a anlise da legislao local. Incidncia das Smulas ns 279 e
280/STF.
2. Agravo regimental no provido.
AG. REG. NO RE N. 555.421-AM
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Efeitos de revogao de decreto do Poder Executivo. Discusso, no mbito da
Administrao Pblica, com observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Necessidade.
1. A revogao de decreto editado pelo Poder Executivo no implica automtica repristinao de anterior legislao editada sobre o tema.
2. necessrio rediscutir-se a matria, em sede administrativa, com a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, at mesmo em
respeito deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos da SS n 3.030/AM, a evitar, assim, grave leso ordem pblica, considerada
em termos de ordem jurdico-constitucional.
AG. REG. NO RE N. 591.420-PE
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO POSSESSRIA. CONFLITO DE COMPETNCIA. PRECLUSO E COISA
JULGADA. RECURSO QUE NO ATACA OS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. IRREGULARIDADE FORMAL. ART. 317, 1,
RISTF. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 17.01.2008.
No preenchimento do requisito de regularidade formal expresso no artigo 317, 1, do RISTF (a petio conter, sob pena de rejeio liminar, as
razes do pedido de reforma da deciso agravada). Ausncia de ataque, nas razes do agravo regimental, aos fundamentos da deciso agravada,
mormente no que se refere aplicao da Smula 283/STF.
Agravo regimental conhecido e no provido.
AG. REG. NO ARE N. 863.596-RS
EMENTA: DIREITO EDUCAO. ASSEGURAR MONITOR PARA ACOMPANHAMENTO DE MENOR PORTADOR DE DEFICINCIA.
LEIS N 9.394/96 (LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO) E N 7.853/89 (LEI DE APOIO S PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICINCIA). FUNDAMENTO INFRACONSTITUCIONAL SUFICIENTE PARA MANUTENO DO ACRDO RECORRIDO.
APLICAO DA SMULA 283/STF. EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O
MANEJO DE RECURSO EXTRAORDINRIO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 03.6.2014.
1. A suposta afronta aos preceitos constitucionais indicados nas razes recursais dependeria da anlise de legislao infraconstitucional, o que torna
oblqua e reflexa eventual ofensa, insuscetvel, como tal, de viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio, considerada a disposio do art. 102,
III, a, da Lei Maior.
2. A jurisprudncia desta Corte no admite recurso extraordinrio contra acrdo que contm fundamento infraconstitucional suficiente e este se torna
imodificvel. Aplicao da Smula 283/STF: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um
fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles. Precedentes.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
HC N. 104.266-RJ
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL. ASSOCIAO PARA O TRFICO (LEI 6.368/1976, ART. 14). DOSIMETRIA. MAUS
ANTECEDENTES. INVOCAO DE INQURITOS E AES PENAIS EM CURSO. INADEQUAO. PENA-BASE FIXADA NO SEU
PATAMAR MXIMO. AUSNCIA DE FUNDAMENTOS IDNEOS E SUFICIENTES.
1. A dosimetria da pena, alm de no admitir solues arbitrrias e voluntaristas, supe, como pressuposto de legitimidade, uma adequada
fundamentao racional, revestida dos predicados de logicidade, harmonia e proporcionalidade com os dados empricos em que deve se basear.
2. No particular, a sentena, ao exasperar a pena-base em seu patamar mximo, levando em conta a culpabilidade e a existncia de anotaes
criminais, no atendeu adequadamente aos requisitos de coerncia interna, de proporcionalidade e de equilbrio em suas avaliaes fticas luz do
princpio da individualizao da pena. Se no bastasse, o ato judicial est em dissonncia com o que decidido pelo Plenrio do Supremo Tribunal
Federal no julgamento do RE 591.054, o qual firmou a tese de que a existncia de inquritos policiais ou de aes penais sem trnsito em julgado no
pode ser considerada como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena.
3. Nessas circunstncias, e considerando a jurisprudncia do STF, tem-se situao reveladora de ilegalidade afervel sem necessidade de revolvimento
de fatos e provas.
4. Ordem concedida, em parte, para determinar ao juzo da vara de execues penais que proceda ao novo clculo da pena-base.
AG. REG. NO ARE N. 878.912-SP
EMENTA: DIREITO CIVIL. RELAO DE CONSUMO. CONTRATO BANCRIO. FINANCIAMENTO DE VECULO. INADIMPLNCIA.
DANO COMPROVADO. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 5, II, XXXV, XXXVI, LIV E LV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
LEGALIDADE. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. DEVIDO PROCESSO LEGAL. INAFASTABILIDADE DA JURISDIO. DEBATE
DE MBITO INFRACONSTITUCIONAL. EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O
MANEJO DE RECURSO EXTRAORDINRIO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 17.12.2014.
1. O exame da alegada ofensa ao art. 5, II, XXXV, XXXVI, LIV e LV, da Lei Maior, observada a estreita moldura com que devolvida a matria
apreciao desta Suprema Corte, dependeria de prvia anlise da legislao infraconstitucional aplicada espcie, o que refoge competncia
jurisdicional extraordinria, prevista no art. 102 da Magna Carta.
2. As razes do agravo regimental no se mostram aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere
ausncia de ofensa direta e literal a preceito da Constituio da Repblica.
AG. REG. NO AI N. 698.106-SP
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. OBRA EM LOGRADOURO MUNICIPAL SEM
AUTORIZAO. MULTA. ANLISE DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. INCURSIONAMENTO NO CONTEXTO
FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. SMULAS N 279 E N 280 DO STF. PREQUESTIONAMENTO. ALEGAO TARDIA.
INVIABILIDADE.
1. A multa decorrente do uso e ocupao do solo urbano sem autorizao administrativa, nas hipteses em que sub judice sua regularidade, encerra a
anlise de norma infraconstitucional local e o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos.
2. A violao reflexa e oblqua da Constituio Federal decorrente da necessidade de anlise de malferimento de dispositivo infraconstitucional local
torna inadmissvel o recurso extraordinrio, a teor do Enunciado da Smula n 280 do Supremo Tribunal Federal, verbis: Por ofensa a direito local
no cabe recurso extraordinrio.
3. O recurso extraordinrio no se presta ao exame de questes que demandam revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos, adstringindo-se
anlise da violao direta da ordem constitucional.
4. O prequestionamento da questo constitucional requisito indispensvel admisso do recurso extraordinrio. A Smula n 282 do STF dispe,
verbis: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada.
5. A alegao tardia da matria constitucional, s suscitada em sede de embargos de declarao, no supre o requisito do prequestionamento.
Precedentes: ARE 693.333-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, DJe de 19/9/2012, e AI 738.152-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Segunda Turma, DJe de 8/11/2012.
6. In casu, o acrdo recorrido assentou: Administrativo - Ao de nulidade de autuaes e cautelar afim - Obras em logradouro pblico sem
autorizao administrativa - Instalao de rede de fibra tica com vistas a servio de telefonia Autuaes municipais vlidas - Formalidades
observadas - Exorbitncia das multas, todavia - Poder regulamentar que no pode extrapolar a lei - Reduo - Procedncia parcial decretada, no
lugar da improcedncia - Processo cautelar extinto, em no persistindo o interesse processual Recurso dos autos principais provido em parte,
desacolhido o da cautelar, com alterao do dispositivo sentencial e rejeitada a preliminar.
7. Agravo regimental DESPROVIDO.
AG. REG. NO HC 125.298-RJ

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS. DIREITO PROCESSUAL PENAL. SUBSTITUTIVO DE RECURSO
CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. HOMICDIO QUALIFICADO. PRISO PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM
PBLICA. FUNDAMENTAO IDNEA.
1. Contra acrdo exarado em recurso ordinrio em habeas corpus remanesce a possibilidade de manejo do recurso extraordinrio previsto no art.
102, III, da Constituio Federal. Diante da dico constitucional, inadequada a utilizao de novo habeas corpus, em carter substitutivo.
2. Se as circunstncias concretas da prtica do crime indicam, pelo modus operandi, a periculosidade do agente ou o risco de reiterao delitiva, est
justificada a decretao ou a manuteno da priso cautelar para resguardar a ordem pblica, desde que igualmente presentes boas provas da
materialidade e da autoria. Precedentes.
EMB. DECL. NO AG. REG. NO ARE N. 717.440-RS
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PENAL.
CRIME MILITAR. EXTINO DA PUNIBILIDADE PELO DECURSO DO PRAZO PRESCRICIONAL. OMISSO, CONTRADIO OU
OBSCURIDADE. INEXISTNCIA. EFEITOS INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO.
1. A omisso, contradio ou obscuridade, quando inocorrentes, tornam invivel a reviso do julgado em sede de embargos de declarao, em face
dos estreitos limites dos arts. 535 do CPC e 382 do CPP.
2. O magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes
para embasar a deciso.
3. A reviso do julgado, com manifesto carter infringente, revela-se inadmissvel em sede de embargos de declarao. (Precedentes: AI 799.509AgR-ED, relator o Ministro Marco Aurlio, 1 Turma, DJe de 8/9/2011, e RE 591.260-AgR-ED, relator o Ministro Celso de Mello, 2 Turma, DJe de
9/9/2011).
4. In casu, o acrdo originariamente recorrido assentou: APELAO. DEFESA E MINISTRIO PBLICO MILITAR. FALSIDADE IDEOLGICA.
LICITAO. PREJUZO. 1. Comete crime de falsidade ideolgica o Militar, responsvel pelo recebimento de gnero em sua Organizao Militar,
que atesta a entrega total de bens adquiridos por meio de licitao, cuja entrega foi feita de forma parcelada e posterior ao atesto. 2. A no
ocorrncia de prejuzo ao Errio no descaracteriza a conduta tpica de falsidade ideolgica. Preliminares rejeitadas. Recurso desprovido e provido
parcialmente. Deciso majoritria.
5 . Embargos de declarao DESPROVIDOS.
AG. REG. NO ARE N. 870.681-RJ
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE DO
ESTADO. QUEDA EM BURACO NA VIA PBLICA. OFENSA AO PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO. AUSNCIA DO
NECESSRIO PREQUESTIONAMENTO. SMULAS N 282 E N 356 DO STF. COMPETNCIA DO RELATOR PARA JULGAMENTO
MONOCRTICO DO FEITO. PRECEDENTE.
1. O prequestionamento da questo constitucional requisito indispensvel admisso do recurso extraordinrio.
2. As Smulas n 282 e n 356 do STF dispem, respectivamente, in verbis: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na
deciso recorrida, a questo federal suscitada e o ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no podem
ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.
3. A competncia deferida ao Relator para, monocraticamente, julgar recurso manifestamente inadmissvel, improcedente ou contrrio
jurisprudncia desta Corte no derroga o princpio da colegialidade, que resulta preservado, no mbito deste Tribunal, pelo cabimento do recurso de
agravo das decises singulares proferidas por seus Ministros. Nesse sentido: AI 742.738-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJe de
19/3/2010.
4. In casu, o acrdo recorrido assentou: AGRAVO INOMINADO. DECISO QUE DEU PARCIAL PROVIMENTO A APELAO DA AUTORA,
COM BASE NO ART. 557, 1-A, DO CPC E NEGOU SEGUIMENTO DO 2 RU, COM FULCRO NO ART. 557, CAPUT, DO CPC. SUMRIO.
INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. QUEDA EM CALADA DECORRENTE DE BURACO ABERTO EM LOCAL DE GRANDE
MOVIMENTO. SENTENA DE IMPROCEDNCIA EM RELAO 1 R E PARCIAL PROCEDNCIA EM RELAO AO 2 RU.
APELAES. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONVERTIDO EM RETIDO, INTERPOSTO PELA 1 R, DE QUE NO SE CONHECE, FACE A
IMPROCEDNCIA DA AO EM RELAO AGRAVANTE E AUSNCIA DE REITERAO EM CONTRARRAZES. BURACO EXISTENTE
EM CALADA DE GRANDE CIRCULAO DE PEDESTRES, LOCALIZADA NO CENTRO DO MUNICPIO. AUSNCIA DE FISCALIZAO
DO ENTE PBLICO, COLOCANDO EM RISCO A INTEGRIDADE FSICA DAS PESSOAS QUE POR ALI TRANSITAM. PRECEDENTE DO C.
STJ. INDENIZAO EXTRAPATRIMONIAL QUE ORA SE MAJORA PARA ADEQUAR-SE AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. HONORRIOS FIXADOS EM PATAMAR MNIMO, PREVISTO NO ART. 20, DO CPC. ERRO MATERIAL DA SENTENA
QUE SE CORRIGE, PARA ESTABELECER O CORRETO VALOR A TTULO DE DANO MATERIAL. CONFIRMAO DA SOLUO ANTERIOR
DESTE RELATOR. AGRAVO CONHECIDO E DESPROVIDO.
5. Agravo regimental DESPROVIDO.
AG. REG. NA ACO N. 1.936-DF
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA AO CIVIL ORIGINRIA. PEDIDO DE REVISO DE DECISO DO MINISTRIO PBLICO QUE
ANULOU QUESTO DE PROVA OBJETIVA DO CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA. IMPOSSIBILIDADE JURDICA.
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA (SMULA N 473 DO STF). INDEPENDNCIA E AUTONOMIA DO MINISTRIO PBLICO (ART.
127, 2, DA CRFB). CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO COMO RGO DO PARQUET. IMPOSSIBILIDADE DE
INCURSO NO MRITO ADMINISTRATIVO RELATIVO AOS CRITRIOS UTILIZADOS PELO MINISTRIO PBLICO PARA ANULAR
A QUESTO. ILEGITIMIDADE AD CAUSAM DA AUTORA PARA POSTULAR EM NOME DOS CANDIDATOS SUPOSTAMENTE
PRETERIDOS. INEXISTNCIA DO INTERESSE DE AGIR. INCOMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA
CONHECER E JULGAR AES NO MANDAMENTAIS EM FACE DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. CONFUSO
ENTRE OS POLOS ATIVO E PASSIVO DA DEMANDA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende, em regra, como insindicvel judicialmente a controvrsia atinente a critrios de correo de
questes de concurso pblico, sob pena de o Poder Judicirio substituir-se banca examinadora de concurso pblico.
2. O Ministrio Pblico, embora no detenha personalidade jurdica prpria, rgo vocacionado preservao dos valores constitucionais, dotado de
autonomia financeira, administrativa e institucional que lhe conferem a capacidade ativa para a tutela da sociedade e de seus prprios interesses em
juzo, sendo descabida a atuao da Unio em defesa dessa instituio.
3. Inexiste interesse de agir quando no caracterizada a necessidade de controle jurisdicional do mrito administrativo.
4. No atrai a competncia originria do Supremo Tribunal Federal prevista no art. 102, I, r, da Constituio Federal a ao ordinria proposta em
face do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Precedente: AO 1.814-QO, rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJe de 03/12/2014.
5. In casu, cuida-se de ao originariamente proposta pela Unio em face do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A propositura de ao no
mandamental em face do Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem o condo de situar no polo passivo a Unio, ente a quem se atribui o ato que
se pretende combater, situao que caracteriza a confuso entre os polos ativo e passivo, atraindo a incidncia do art. 267, IX, do CPC.
6. Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO ARE N. 859.441-PI
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Administrativo. Concurso pblico. Teste de aptido fsica. Direito segunda
chamada. Inexistncia, salvo previso editalcia em sentido contrrio. Validade das provas de segunda chamada realizadas at 15/5/13 assegurada (RE
n 630.733/DF). Precedentes.
1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no exame do RE n 630.733/DF, Relator o Ministro Gilmar Mendes, concluiu pela inexistncia de direito
de realizao de segunda chamada de teste fsico para os candidatos impossibilitados de realiz-lo ao tempo da convocao, salvo expressa previso
nesse sentido no instrumento convocatrio do concurso pblico.
2. Na mesma ocasio, a Corte decidiu, por razes de segurana jurdica, pela manuteno da validade das provas realizadas em decorrncia de
determinaes judiciais realizadas at o dia 15/5/13, data da sesso de julgamento do citado acrdo.
AG. REG. NO HC N. 126.983-PE
EMENTA: Agravo regimental em habeas corpus. Penal. Estelionato Previdencirio. (CP, art. 171, 3). Prescrio da pretenso punitiva. No
ocorrncia. Delito praticado pelo prprio beneficirio das parcelas da aposentadoria concedida mediante fraude. Crime permanente. Termo inicial do
prazo prescricional contabilizado a partir da cessao do pagamento do benefcio indevido. Precedentes. Regimental no provido.
1. O magistrio jurisprudencial da Corte est consolidado no sentido de que o crime de estelionato previdencirio, quando praticado pelo prprio
beneficirio das prestaes, tem carter permanente, cessando a atividade delitiva apenas com o fim da percepo das prestaes (HC n 107.385/RJ,
Primeira Turma, Relatora a Ministra Rosa Weber, DJe de 30/3/12).
2. Tomando por base esse entendimento, no h que se falar em prescrio da pretenso punitiva, pois a cessao da atividade delitiva ocorreu aos
31/12/07 e o lapso temporal de 4 (quatro) anos (CP, art. 109, inciso V c/c o pargrafo nico), necessrio a sua efetivao - tomando-se por base a pena
em concreto aplicada -, no foi alcanado entre os marcos interruptivos verificados na espcie, a saber, o recebimento da denncia (em 8/2/11) e a
sentena penal condenatria recorrvel (em 10/8/12).
3. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
AG. REG. NA Rcl N. 19.567-GO
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECLAMAO COISA JULGADA. A reclamao no faz as vezes de rescisria Verbete n 734 da Smula do Supremo: No cabe reclamao
quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.
SEGUNDO AG. REG. NO RE N. 590.415-SC
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. DESCABIMENTO CONTRA DECISO QUE ADMITE AMICUS CURIAE.
1. H dois entendimentos possveis sobre o cabimento de recurso contra deciso que aprecia pedido de ingresso como amicus curiae: i) o primeiro, no
sentido da irrecorribilidade de tal deciso, em razo do teor literal do art. 7, 2, da Lei 9.868/1999 e do art. 21, XVIII, do RI/STF; ii) o segundo, na
linha capitaneada pelo Ministro Celso de Mello, admitindo a interposio de recurso contra a deciso que indefere o ingresso como o amicus curiae,
pelo prprio requerente que teve o pedido rejeitado (cf. RE 597.165 AgR, rel. Min. Celso de Mello).
2. O caso em exame no se enquadra em qualquer de tais hipteses.
3. Agravo a que se nega seguimento.
QUEST. ORD. EM ADI N. 2.949-MG
RED. P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA: JULGAMENTO PROCLAMAO REABERTURA SESSO SUBSEQUENTE IMPOSSIBILIDADE. Uma vez ocorrida a
proclamao do resultado do julgamento, descabe a reabertura em sesso subsequente.
*noticiado no Informativo 780
Acrdos Publicados: 416
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Governador de Estado Crime Comum Prvia Autorizao Legislativa Indispensabilidade Crime de Responsabilidade
Competncia Federal (Transcries)
(v. Informativo 774)
ADI 4.791/PR*
RELATOR: Min. Teori Zavascki
VOTO VOGAL: Min. Celso de Mello
O Supremo Tribunal Federal firmou orientao jurisprudencial, hoje consolidada em enunciado sumular (Smula 722), no sentido de que
compete, unicamente, Unio Federal tipificar, de um lado, os denominados crimes de responsabilidade e definir, de outro, a ordem ritual do
respectivo processo e julgamento.
No desconheo, Senhora Presidente, que se registra, na matria ora em exame, amplo dissdio doutrinrio em torno da qualificao jurdica
do crime de responsabilidade e do processo a que d origem, pois, para uns, o impeachment constitui processo eminentemente poltico,
enquanto que, para outros, ele representa processo de ndole criminal (como sucedeu sob a legislao imperial brasileira, Lei de 15/10/1827),
havendo, ainda, os que nele identificam a existncia de um processo de natureza mista, consoante revela o magistrio de eminentes autores
(PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO, O Impeachment, p. 75/87, 2 ed., 1992, Saraiva; PINTO FERREIRA, Comentrios Constituio
Brasileira, vol. 3/596-600, 1992, Saraiva; MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol.
2/168-172, 1992, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 518/520, 10 ed., 1995, Malheiros; JOS
CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988, vol. V/2931-2945, 1991, Forense Universitria; PONTES DE MIRANDA,
Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n 1 de 1969, tomo III/351-361, 3 ed., 1987, RT; MICHEL TEMER, Elementos de Direito
Constitucional, p. 165/170, 7 ed., 1990, RT; JOS FREDERICO MARQUES, Elementos de Direito Processual Penal, vol. 3/375, Forense; JOO
BARBALHO, Constituio Federal Brasileira Comentrios, p. 133, 2 ed., 1924; CARLOS MAXIMILIANO, Comentrios Constituio
Brasileira, vol. II/105-106, item n. 332, 5 ed., 1954, Freitas Bastos; AURELINO LEAL, Teoria e Prtica da Constituio Federal Brasileira,
Primeira Parte, p. 480, 1925).
Por entender, Senhora Presidente, que a natureza jurdica do crime de responsabilidade permite situ-lo no plano estritamente polticoconstitucional, revestido de carter evidentemente extrapenal, atribuo a essa figura a qualificao de ilcito poltico-administrativo, desvestido, em
consequncia, de conotao criminal, o que me autoriza concluir embora diversamente da orientao jurisprudencial prevalecente nesta Suprema
Corte (RTJ 166/147 RTJ 168/729 RTJ 176/199, v.g.) que o impropriamente denominado crime de responsabilidade no traduz instituto
de direito penal.
Essa percepo do tema tem o beneplcito de autorizadssimo magistrio doutrinrio (PAULO BROSSARD, O Impeachment, p.
82, item n. 56, 2 ed., 1992, Saraiva; THEMISTOCLES BRANDO CAVALCANTI, A Constituio Federal Comentada, vol. II/274275, 1948, Konfino; CASTRO NUNES, Teoria e Prtica do Poder Judicirio, vol. 1/40-41, item n. 2, 1943, Forense; ALEXANDRE DE
MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.239, 2002, Atlas; LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO e VIDAL SERRANO
NUNES JNIOR, Curso de Direito Constitucional, p. 268/269, itens ns. 1 e 3, 6 ed., 2002, Saraiva), cujas lies propiciam o substrato
terico legitimador do que venho de expor.
Embora perfilhe, eu prprio, essa orientao, atribuindo ao crime de responsabilidade a natureza jurdica de infrao polticoadministrativa (o que implicaria reconhecer a legitimidade da competncia do Estado-membro para dispor sobre a matria em referncia), no
posso deixar de observar, contudo, nesse especfico tema, em respeito e em obsquio ao princpio da colegialidade, a diretriz jurisprudencial hoje
consubstanciada na Smula 722/STF, cujo teor confere Unio Federal competncia legislativa para definir, em carter privativo, os
denominados crimes de responsabilidade, bem assim para estabelecer a respectiva disciplina ritual.
Por tal razo, Senhora Presidente, acompanho, no ponto, o voto do eminente Relator.
A outra controvrsia jurdica suscitada na presente causa envolve questo pertinente indispensabilidade, ou no, de prvia licena da
Assembleia Legislativa estadual para autorizar a instaurao, perante o Superior Tribunal de Justia, de persecutio criminis contra Governador
de Estado.
Entendo, na linha da jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 978/PB, ADI 1.019/RR, ADI 1.020/DF, ADI 1.021/SP, ADI
1.027/RS, v.g., das quais me tornei Red. p/ o acrdo), que essa prvia licena traduz medida imprescindvel vlida instaurao, perante o
Superior Tribunal de Justia, de procedimento estatal contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-membro nas infraes penais comuns.
O exame dessa questo, contudo, impe algumas reflexes prvias, que se revelam necessrias, a meu juzo, resoluo da controvrsia ora
suscitada nesta sede processual.
Todos sabemos que a responsabilidade dos governantes, em um sistema constitucional de poderes limitados, tipifica-se como uma das clusulas
essenciais configurao mesma do primado da ideia republicana, que se ope em funo de seu prprio contedo s formulaes tericas ou
jurdico-positivas que proclamam, nos regimes monrquicos, a absoluta irresponsabilidade pessoal do Rei ou do Imperador, tal como sucedia sob
a Carta Poltica do Imprio do Brasil (art. 99) e que mereceu precisa anlise por parte de JOS ANTONIO PIMENTA BUENO, o Marqus de So
Vicente (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, p. 203, item n. 267, 1958, Ministrio da Justia DIN).
Embora irrecusvel a posio de grande eminncia dos Governadores de Estado e do Distrito Federal no contexto poltico-institucional
emergente de nossa Carta Poltica, impe-se reconhecer, at mesmo como decorrncia necessria do princpio republicano, a possibilidade de
responsabiliz-los, penalmente, pelos atos ilcitos que eventualmente venham a praticar no desempenho de suas funes.
Mesmo naqueles Pases cujo ordenamento poltico revela uma primazia do Poder Executivo derivada do crescimento das atividades do Estado,
ainda assim tal como salienta JOSAPHAT MARINHO (RDA 156/11) essa posio hegemnica, no plano jurdico-institucional, no equivale
a domnio ilimitado e absorvente, basicamente porque a expanso do arbtrio deve ser contida por um sistema que permita a aferio do grau de
responsabilidade daqueles que exercem o poder.
A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo configura uma conquista fundamental da democracia e, como
tal, elemento essencial da forma republicana democrtica que a Constituio brasileira adotou... (PAULO DE LACERDA, Princpios de
Direito Constitucional Brasileiro, vol. I/459, item n. 621).
A sujeio dos Governadores de Estado e do Distrito Federal s consequncias jurdicas de seu prprio comportamento inerente e
consubstancial, desse modo, ao regime republicano, que constitui, no plano de nosso ordenamento positivo, uma das mais relevantes decises
polticas fundamentais adotadas pelo legislador constituinte brasileiro.
No obstante a posio hegemnica que detm na estrutura poltico-institucional do Poder Executivo local, o Governador que tambm
sdito das leis, como qualquer outro cidado deste Pas no se exonera da responsabilidade penal emergente dos atos que tenha praticado.
A forma republicana de Governo, analisada em seus aspectos conceituais, faz instaurar, portanto, um regime de responsabilidade a que se
deve submeter, de modo pleno, entre outras autoridades estatais, o Chefe do Poder Executivo dos Estados-membros e do Distrito Federal (RTJ
162/462-464, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO).
O princpio republicano, que outrora constituiu um dos ncleos imutveis das Cartas Polticas promulgadas a partir de 1891, no obstante sua
plurissignificao conceitual, consagra, a partir da ideia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, em particular so responsveis perante a lei (WILSON ACCIOLI, Instituies de Direito Constitucional, p.
408/428, itens ns 166/170, 2 ed., 1981, Forense; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 518/519, 10 ed.,
1995, Malheiros; MARCELO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/239, item n. 90, 1978, Forense, v.g.).
Cumpre destacar, nesse contexto, o irrepreensvel magistrio do saudoso GERALDO ATALIBA (Repblica e Constituio, p. 38, item n.
9, 1985, RT grifei), para quem a noo de responsabilidade traduz um consectrio natural do dogma republicano:
A simples meno ao termo repblica j evoca um universo de conceitos, intimamente relacionados entre si, sugerindo a noo do
princpio jurdico que a expresso quer designar. Dentre tais conceitos, o de responsabilidade essencial. (grifei)
Foi por tal razo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, atento s implicaes jurdicas e polticas que resultam do princpio
republicano, pronunciou-se sobre o tema concernente responsabilidade penal do Chefe do Poder Executivo dos Estados-membros, proferindo
deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:
PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE DOS GOVERNANTES.
A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia republicana. A
consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico,
constitui conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal.
O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, em particular so igualmente responsveis perante a lei.
RESPONSABILIDADE PENAL DO GOVERNADOR DO ESTADO.
Os Governadores de Estado que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I,
a) esto permanentemente sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assemblia Legislativa (RE 153.968-BA, Rel. Min. ILMAR
GALVO RE 159.230-PB, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles
imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais.
(RTJ 170/40-41, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO)
Desse modo, se certo que os Governadores de Estado so plenamente responsveis por atos delituosos que eventualmente pratiquem no
exerccio de seu mandato, no menos exato que a organizao federativa do Estado brasileiro e a autonomia institucional dos Estados-membros
desempenham um papel relevante na definio dos requisitos condicionadores da persecuo penal que venha a ser instaurada contra os Chefes
do Poder Executivo local.
Nesse contexto, torna-se de essencial importncia a questo pertinente prvia autorizao legislativa a ser dada pelo Poder Legislativo do
Estado-membro que constitui pressuposto viabilizador da instaurao da persecutio criminis contra o Chefe do Poder Executivo estadual.
A jurisprudncia constitucional desta Suprema Corte, bem por isso, atenta ao princpio da Federao, qualificou a necessidade de prvio
consentimento da Assembleia Legislativa local como requisito de procedibilidade para a vlida instaurao da persecutio criminis contra
Governador de Estado.
Sob tal perspectiva institucional, o Supremo Tribunal Federal teve presente, para o efeito referido, um postulado essencial configurao
mesma da organizao federativa, tal como esta se acha delineada no sistema constitucional vigente em nosso Pas.
A ideia fundamental que motivou essa orientao jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal traduz, na realidade, a consagrao
de um valor constitucional bsico que informa e d consistncia prpria teoria da Federao: a autonomia institucional dos Estados-membros.
A importncia poltico-jurdica dessa insuprimvel prerrogativa institucional dos Estados-membros to intensa que, sem ela,
descaracterizar-se-ia, por completo, a prpria noo de Estado Federal, pois no custa enfatizar a autonomia das unidades federadas
qualifica-se como valor essencial e conatural compreenso do sistema federativo.
Mais do que isso, a ideia de Federao que tem, na autonomia dos Estados-membros, um de seus cornerstones revela-se elemento cujo sentido
de fundamentalidade torna-a imune, em sede de reviso constitucional, prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por representar categoria
poltica inalcanvel, at mesmo, pelo exerccio do poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, I).
Por tal razo, tendo-se presente a natureza eminentemente constitucional da autonomia inerente aos Estados-membros, torna-se essencial
notadamente quando se tratar de persecuo penal in judicio, promovida contra os Governadores dessas unidades federadas, de cuja instaurao
poder resultar o seu afastamento provisrio do exerccio do mandato que o postulado da Federao seja considerado como dado juridicamente
relevante na definio dos requisitos que devem condicionar o processamento de qualquer acusao criminal, perante o Superior Tribunal de Justia,
contra o Chefe do Poder Executivo estadual.
Esse entendimento que submete Assembleia Legislativa local a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o
processamento de acusao penal contra o Governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo
Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do
exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave
comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige.
Na realidade, a diretriz jurisprudencial que tem prevalecido no Supremo Tribunal Federal (RTJ 151/978-979, Rel. Min. ILMAR GALVO
RTJ 158/280, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE) nada mais reflete seno a observncia de paradigma revestido de inquestionvel coeficiente
de federalidade e que, fundado na Carta Poltica (art. 86, 1, I), impe-se, enquanto padro referencial inderrogvel, ao respeito dos Estadosmembros e dos Tribunais da Repblica.
Em suma: a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal impe que a instaurao de persecuo penal, em juzo, contra Governador
de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente
precedida de autorizao legislativa dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente
discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estadomembro, compreendidas, na locuo constitucional crimes comuns, todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de
carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689) ou as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423).
A ratio subjacente a essa orientao jurisprudencial, que prestigia o princpio da Federao e que busca preservar a intangibilidade da
autonomia estadual impedindo que ocorra a suspenso provisria do exerccio do mandato pelo Governador do Estado, motivada pelo
recebimento judicial da denncia ou da queixa-crime, exceto se houver consentimento prvio emanado da Assembleia Legislativa local , reflete-se
no prprio magistrio da doutrina (ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 429/430, 7 ed., 2000, Atlas; JULIO FABBRINI
MIRABETE, Cdigo de Processo Penal Interpretado, p. 296, item n. 84.8, 7 ed., 2000, Atlas; DAMSIO E. DE JESUS, Cdigo de Processo
Penal Anotado, p. 99, 17 ed., 2000, Saraiva, v.g.), cuja percepo do tema em exame pe em destaque a imprescindibilidade dessa autorizao
legislativa, qualificada, sob tal aspecto, como requisito de procedibilidade que condiciona a instaurao, em juzo, de persecuo penal contra o
Chefe do Poder Executivo estadual, a quem se tem reconhecido, enquanto in officio, relativa imunidade formal em face dos processos penais
condenatrios.
Mostra-se lapidar, sob todos os aspectos, a autorizada lio de JOS AFONSO DA SILVA (Comentrio Contextual Constituio, p. 581, item n.
4, 9 ed., 2014, Malheiros), que, a propsito da questo ora em anlise, expende as seguintes consideraes:
Seja como for, os crimes comuns dos governadores devem ser processados e julgados pelo STJ, mas a admissibilidade do processo
depende de autorizao da Assembleia Legislativa do Estado. que o juzo prvio de admissibilidade da acusao, que requer o voto de dois
teros da representao popular, um prejulgamento que embasa a suspenso do acusado de suas altas funes, com aquela mesma ideia dos
sistemas argentino e norte-americano de que uma alta autoridade governamental no pode ser submetida a um processo poltico ou criminal,
enquanto estiver no exerccio de sua magistratura. O Brasil encontrou um sistema adequado, submetendo o processo de imposio de sano
poltica ou criminal a uma condio prvia de oportunidade poltica, a ser decidida pela representao popular, o que corresponde a uma
exigncia democrtica de que o governador, como o Presidente da Repblica, s deva ser submetido a um processo que o afaste do cargo, para
o qual foi eleito pelo povo, com o consentimento ponderado pelo voto de dois teros dos membros da Assembleia representante desse mesmo
povo. (grifei)
Concluo o meu voto, Senhora Presidente. E, ao faz-lo, peo vnia para acompanhar o voto do eminente Ministro Relator, cujos fundamentos
reconhecem, corretamente, no ponto ora em exame, na linha da jurisprudncia desta Suprema Corte (ADI 1.017/AC, Red. p/ o acrdo Min.
CELSO DE MELLO ADI 1.018/MG, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO ADI 1.022/RJ, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO
HC 80.511/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO HC 86.015/PB, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE RE 159.230/PB, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE, v.g.), a indispensabilidade da prvia licena da Assembleia Legislativa como condio de procedibilidade para a vlida instaurao,
perante o Superior Tribunal de Justia, de persecuo estatal, por infraes penais comuns, contra Governador de Estado.
o meu voto.
*acrdo publicado no DJe de 24.4.2015
INOVAES LEGISLATIVAS
25 a 29 de maio de 2015
ARBITRAGEM - Ampliao - Aplicao - Sentena arbitral
Lei n 13.129, de 26.5.2015 Altera a Lei n 9.307, de 23.9.1996, e a Lei n 6.404, de 15.12.1976, para ampliar o
mbito de aplicao da arbitragem e dispor sobre a escolha dos rbitros quando as partes recorrem a rgo arbitral, a
interrupo da prescrio pela instituio da arbitragem, a concesso de tutelas cautelares e de urgncia nos casos de
arbitragem, a carta arbitral e a sentena arbitral, e revoga dispositivos da Lei n 9.307, de 23.9.1996. Publicada no DOU,
n. 99, Seo 1, p. 1-2, em 27.5.2015.
PLANO DE ASSISTNCIA SAUDE - Desobrigao - Pessoa Jurdica
Lei n 13.127, de 26 de maio de 2015 Altera a Lei n 9.656, de 3.6.1998, que dispe sobre os planos e seguros
privados de assistncia sade, para eximir as entidades de autogesto constitudas sob a forma de fundao, de
sindicato ou de associao da obrigao de constituir pessoa jurdica independente, especificamente para operar planos
privados de assistncia sade. Publicada no DOU, n. 99, Seo 1, p. 1, em 27.5.2015.
OUTRAS INFORMAES
25 a 29 de maio de 2015
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Relatrio - Gesto - Fiscalizao financeira - Despesa com pessoal
Portaria n 115, de 28.5.2015 - Torna pblico o Relatrio de Gesto Fiscal referente ao primeiro quadrimestre de
2015. Publicada no DOU, n. 101, Seo 1, p. 166 em 29.5.2015.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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Nesta Resoluo prevista a seguinte regra no pargrafo nico do art. 23:

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

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AG. REG. NO HC 125.298-RJ

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