MODULO I - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: CONTRATOS

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o
o
o
o

Objetivos
Apresentar os conceitos e as caractersticas de um contrato administrativo;
reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a Administrao
Pblica;
explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus tipos;
demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado entre
particulares;
avaliar situaes que ensejam o reequilbrio econmico-financeiro de um Contrato
Administrativo e
explicar as clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.

UNIDADE 1 - INTRODUO AO CONTRATO ADMINISTRATIVO

No podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art. 1 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, que instituiu normas para Licitaes e Contratos da Administrao Pblica:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
A partir da leitura do dispositivo podemos observar que o legislador considera esse tema
crucial para a Administrao pblica. Alis, to importante quanto a celebrao de um
Contrato Administrativo, a sua gesto e/ou fiscalizao. Tanto isso verdade que o artigo 67
da Lei n 8.666/93 obriga a Administrao a designar um representante para acompanhar e
fiscalizar os contratos por ela firmados. Vejamos o que diz o citado artigo:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio."
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execuo dos
Contratos Administrativos tambm consta, na esfera federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de
7 de julho de 1997, que Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.:
Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo,
procedendo ao registro das ocorrncias e adotando as providncias
necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados
previstos no contrato.
No Senado Federal, por exemplo, o Ato da Comisso Diretora n 2, de 13 de fevereiro de
2008, em seu art. 3, estabelece a obrigatoriedade da designao de um gestor e um
substituto. Vejamos o que diz a norma:
Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser designado um
gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.
Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato
Administrativo, afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos Tribunais de Contas.

No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe sobre a Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.), determinando que:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da
Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
dano ao Errio;
Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade solidria do fiscal do
contrato com a empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do
contrato. Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16:
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com
ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal de que no resulte dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo
de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as
contas, fixar a responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de
qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal
providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico
da
Unio,
para
ajuizamento
das
aes
civis
e
penais
cabveis.
da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste curso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria
dos Gestores, surgindo, como resultado, uma demanda quase unnime por um Curso de
Gesto de Contratos. aqui em que entramos, oferecendo a vocs os instrumentos
necessrios para uma gesto eficiente, eficaz e efetiva.
Contrato Administrativo
Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a idia de ajuste
de vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado em cartrio e regido pela
legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato Administrativo esse conceito muda
significativamente,
como
veremos
a
seguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a Administrao e um
particular. Porm, como instituto de direito pblico, com caractersticas prprias, o Contrato
Administrativo diferente de um contrato regido pelo direito privado.
Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam impensveis em um
contrato privado, principalmente porque h o interesse pblico envolvido, que sempre ser
mais
importante
do
que
o
interesse
privado.
Vamos ento conceituar contrato administrativo?
O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte forma:

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,

permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Contrato Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste que a Administrao
Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para
a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
De incio, devemos destacar que nem todo contrato da Administrao um Contrato
Administrativo, pois existem contratos em que o rgo pblico est em igualdade de
condies com o contratado. Nesses casos, o contrato regido pelas leis de direito comum
por exemplo, a simples locao de um imvel pela Administrao para ali exercer uma
determinada atividade pblica. O Contrato Administrativo conduz ideia de supremacia do
interesse pblico sobre o privado, sendo submetido a um conjunto prprio de regras, onde
prevalecem diversas condies em favor da Administrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele ajuste em
que a Assembleia Legislativa ou a Cmara Municipal figura como parte, investida da
qualidade de Administrao Pblica, com a finalidade de atender ao interesse pblico,
vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindo de
privilgios e prerrogativas decorrentes do Direito Pblico.
Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de Contratos Administrativos:
Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo, reforma ou ampliao de
um imvel pblico, estrada, barragem etc.;
Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e qualquer servio prestado
Administrao, quer para atender as necessidades da populao, quer para o atendimento
das necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os contratos de
transporte, manuteno, comunicao, reparos, etc.;
Contratos de fornecimento voltado aquisio de bens necessrios para a
Administrao;
Contrato de concesso aquele em que a Administrao concede a um particular a
realizao de determinada atividade.
Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e Contratos
Administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma
com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado para tal, conhecido como Gestor ou
Fiscal do contrato. O gestor responde de maneira solidria com a empresa contratada por
possveis danos causados pela execuo irregular do contrato.
Os
Contratos
Administrativos
podem
classificados como:
Contrato de obra pblica;
Contrato de prestao de servio;
Contratos de fornecimento; e
Contrato de concesso.

ser

UNIDADE 2 - CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Alm da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos conhecer as
caractersticas que o identificam, principalmente os pontos de distino entre um contrato

comum
e
o
chamado
Contrato
Administrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as
seguintes caractersticas: bilateralidade, estabilidade, onerosidade, comutatividade,
celebrao
intuitu
personae
e
formalidade.
Vamos
a
eles.
Bilateralidade:
A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes, pois ningum pode
ser obrigado a assinar um contrato com a Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo
a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual
movido pelos prprios interesses a Administrao quer construir um hospital, por exemplo, e
a empresa de engenharia quer executar a obra e obter o seu lucro devido.
Estabilidade:

Devido estabilidade do Contrato Administrativo, a parte que motivar a resciso antes de

executado o objeto, mesmo sendo a Administrao, dever indenizar a parte que porventura
tenha
sido
prejudicada.
Aqui devemos examinar alguns princpios de direito que reforam a caracterstica da
estabilidade.
Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o cumprimento da obrigao
da outra parte se houver cumprido integralmente suas prprias obrigaes contratuais.

Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale. A princpio,
mesmo que a Administrao no cumpra integralmente suas obrigaes estabelecidas em
contrato, o contratado no pode interromper as suas obrigaes, tudo em decorrncia da
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
do
particular.
Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela Administrao, muito
menos elimina os direitos e as garantias individuais da parte contratada inclusive
indenizaes posteriores.
A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que constituem
motivo para a resciso, todos provocados pela Administrao:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou

guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas

obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais
especificadas
no
projeto;
...
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

Onerosidade:

Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de
ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados.
Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou seja, o
contratado no obrigado a cumprir obrigaes com acrscimos ou supresses
desproporcionais sua capacidade.
A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente
estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente,
desde que o cenrio se mantenha estvel, sem alteraes bruscas que possam inviabilizar a
execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato oner-lo de forma a desequilibrar a
equao
econmico-financeira,
a
prpria
Administrao
deve
alter-lo.
Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as
condies econmicas e financeiras inicialmente pactuadas.
Celebrao Intuitu Personae:

Vejamos o que diz o art. 78, inciso VI da Lei n 8.666/93:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem,
a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
Porm, tal vedao no absoluta, desde que prevista em edital e no contrato. Vejamos o
que
diz
o
art.
72
da
mesma
lei:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido,
em
cada
caso,
pela
Administrao.
Formalidade:
Os Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidade para existirem. Isto
quer dizer que, em primeiro lugar, deve o Contrato Administrativo seguir a forma determinada
em lei.
A prpria Lei n 8.666/93, especialmente em seus arts. 60 a 64, estabelece vrias normas
referentes ao aspecto formal, que sero oportunamente estudadas no prximo mdulo deste
curso.
importante destacar que o Contrato Administrativo dever ser formalizado sempre de forma
escrita, salvo o caso excepcional de que trata o pargrafo nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93,
que permite a forma verbal para pequenas compras de pronto pagamento no valor de at R$
4.000,00.
Ao finalizar a lio vimos que so caractersticas de um Contrato Administrativo:
Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a
Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos prprios interesses.
Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido. As partes
adquirem um direito execuo de seu objeto, sem espao para mudanas ou desistncia por
simples capricho ou vontade infundada.
Onerosidade: O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para
as partes contratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das
obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados. Est
diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado
cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a que se vinculou, no lhe sendo permitido
transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a no ser que conste expressamente
do Edital de Licitao tal possibilidade).
Formalidade: Os Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir a forma
determinada em lei.

UNIDADE 3 - REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DE UM CONTRATO

Inicialmente vale lembrar que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as

partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
Vejamos o que determina o art. 65, inciso II, alnea da Lei n. 8.666/93:
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
...
II - por acordo das partes:
...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a atribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que ensejam o
reequilbrio (restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e sua justa remunerao) dos Contratos Administrativos, como aquelas
decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que
retardam ou impedem a execuo do contrato.
As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular so as
seguintes:
Fato do Prncipe;
Fato da Administrao;
Caso Fortuito ou Fora Maior;
Teoria da Impreviso.

Vamos a elas.
Fato do Prncipe:

Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova norma (pode ser
uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o contrato, provocando um aumento
das obrigaes do particular contratado. Por vezes esse aumento to grande que
impossibilita a execuo do contrato.

Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como objetivo uma
obra. Parte do material necessrio para obra seria importado. Acontece que o governo, por
intermdio de uma norma legal, eleva substancialmente a alquota do imposto de importao
desse material. Tal fato ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at
inviabilizar a obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso.
Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da contratao
original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro. Vejamos o que diz o 5 do art. 65
da Lei n 8.666/93:
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir e obrigar
indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da Administrao atinja somente os termos
contratados, no se pode falar em Fato do Prncipe, mas em Fato da Administrao.

UNIDADE 3 - REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DE UM CONTRATO

Fato da Administrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm afeta o contrato,
mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da Administrao tem incidncia exclusiva
sobre
as
condies
do
Contrato
Administrativo.
Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao de terreno
necessrio para a construo de um prdio pblico, por motivos ambientais. No h como
prosseguir
com
a
obra
sem
o
terreno
onde
se
dar
a
construo.
Caso Fortuito ou Fora Maior:
O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais externos que impedem
a
execuo
do
contrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo
por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o
contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o contrato assinado entre o
particular e a Administrao.
Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo
do contrato externa, sem qualquer participao das partes envolvidas na relao jurdica,
quer seja a Administrao, quer o particular.

Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.), quanto decorrentes de

aes humanas (greves, paralisaes, ocupaes ilegais, etc.) so considerados situaes que
merecem a atuao da Administrao para no atribuir ao particular encargo excessivo e
injusto, principalmente porque no foi ele quem deu causa ao fato modificador das condies
originais da contratao.
Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos que por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado impossibilidade intransponvel de
normal execuo do contrato. Neste caso, como se verifica uma impossibilidade de execuo
do contrato, a Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor.
Vejamos o que diz o art. 78, inciso XVII da Lei n. 8.666/93:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

...
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da
execuo
do
contrato.
Teoria da Impreviso:
A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das
partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a
execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.
Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e consequncias, que no
decorre da ao de nenhuma das partes e causador de grande desequilbrio econmico, que
onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do que inicialmente pactuado.

Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses
aps a licitao) de um determinado bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no
mercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada entre a data da
licitao e a da entrega, o que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a
Administrao deve proceder a alteraes de clusulas contratuais financeiras para permitir a
continuidade do contrato.
Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes
inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o desequilbrio da equao econmicofinanceira original dos Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos
previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou
impedem a execuo do contrato.
So elas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou
previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera em demasia ou que impede a
execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os prejuzos do
particular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja,
tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas.
Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no deriva da
Administrao, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que impede a
execuo da avena.
Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes,
imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do
contrato excessivamente onerosa para o contratado.

UNIDADE 4 - CLUSULAS EXORBITANTES EM FAVOR DA ADMINISTRAO

Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos, abordaremos as
chamadas Clusulas Exorbitantes, que nada mais so do que condies estabelecidas pela

Lei n. 8.666/93 que favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a

supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum, para consignar
uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao Contratado, sendo absolutamente
vlidas no Contrato Administrativo.

A exigncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execuo do

contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n 8.666/93. Pode ser em forma
de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Explicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nos termos pactuados, a
Administrao ficar com a garantia depositada para ressarci-la dos prejuzos derivados da
no-execuo do contrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as duas partes
tm que concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal clusula imposta pela
Administrao e de aceitao obrigatria pelo contratado, e sempre estar presente no edital
da licitao.
A alterao unilateral do contrato prerrogativa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n
8.666/93, que diz que a Administrao pode modificar o contrato, unilateralmente, para
melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente
pela Administrao quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos; ou quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.
Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administrao no impede o contratado de pleitear o
seu direito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, inclusive buscando suporte na
Justia, se entender necessrio.
A resciso unilateral tambm prerrogativa da Administrao (art. 58, inciso II, da Lei n.
8.666/93) justificada na superioridade do interesse pblico sobre o privado e somente
admitida no Contrato Administrativo.
Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei de licitaes, que
resumidamente permite a resciso contratual por falha do contratado (cumprimento irregular
de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento,
levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao, etc.) ou pela ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior.
importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no tendo o particular
motivado o fato, a Administrao tem o dever de indeniz-lo pelos custos j incorridos e no
ressarcidos.
A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso
unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu
objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse pblico.
Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato de concesso,
onde a Administrao retoma os servios prestados pelas concessionrias, inclusive
revertendo bens para o Poder Pblico, tudo para manter em operao os servios concedidos.
Imaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento de energia eltrica,
deixar de ser fornecido como forma de presso por aumento da tarifa. Neste caso, a
Administrao retoma a concesso, assim como todos os bens necessrios execuo dos
servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo isso se justifica
em funo do prejuzo para a populao pela interrupo desse servio pblico essencial.

Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da execuo do contrato,

conforme disposto no art. 58, inciso III, e art. 67 da Lei n. 8.666/93, que ser realizado por
um representante da Administrao (gestor ou fiscal do contrato) especialmente designado.
Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua
competncia, solicit-las a seus superiores."
E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja
resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das sanes cabveis".
A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio,
permite a imposio de pena diretamente pela Administrao ao contratado, logicamente
dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto.
Dessa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a incidncia de uma das
punies elencadas nos arts. 86 e 87 da lei de licitaes, aplicada pela Administrao sem
necessidade de remessa do caso para a apreciao do Poder Judicirio. natural que o
contratado sempre poder procurar o Judicirio para defender-se de qualquer excesso do
Poder Pblico.
conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os princpios do
contraditrio e da ampla defesa, permitindo que o contratado se defenda ou exponha suas
razes antes da aplicao da penalidade.
A manuteno do equilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das clusulas
exorbitantes, no uma prerrogativa da Administrao, mas um dever a ser cumprido. Ou
seja, sempre que a equao obrigaes x remunerao de um contrato se tornar
desbalanceada em desfavor do contratado, deve a Administrao rever as clusulas
econmicas da avena para retornar s condies iniciais pactuadas. J nos contratos entre
particulares, tal obrigao inexiste.
Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela
Administrao, ela no pode alterar as condies econmico-financeiras estabelecidas no
contrato. Esse um direito inalienvel do contratado, que deve sempre ser observado.
Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so condies estabelecidas pela Lei
n. 8.666/93 que favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a
supremacia do interesse pblico sobre o particular.
So elas:
Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do contrato pelo
particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93. Pode ser em forma de cauo
em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar o contrato,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado.
Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas circunstncias, de
rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo.
Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar
a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a
paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse pblico.
Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, que permite
a imposio de pena diretamente pela Administrao ao contratado, dentro dos limites legais
e estabelecidos no pacto.
Manuteno do equilbrio financeiro: poder-dever da Administrao de manter a equao
obrigaes x remunerao originalmente pactuada em um Contrato Administrativo.

EXERCICIOS DE FIXAO
QUESTO 1
A respeito das caractersticas dos Contratos Administrativos, avalie as afi rmaes
abaixo e assinale o item correto:

I - A comutatividade vem da ideia de livre acordo de vontade entre as partes, pois

ningum pode ser obrigado a assinar um contrato com a Administrao. E
II - Uma vez celebrado o contrato, a estabilidade determina que seja integralmente
cumprido.C
III - O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para
as partes contratantes.C
IV - A bilateralidade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das
obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados.
Escolha uma:
1. Todos os itens esto corretos. XXX
2. Somente os itens I e III esto corretos.
3. Somente os itens I e IV esto incorretos.
4. Todos os itens esto incorretos.

QUESTO 2
A Formalidade determina que os Contratos Administrativos:
Escolha uma:
1. Obedecem, necessariamente, s formas determinadas em lei.
2. So onerosos e estveis.
3. So duradouros e bilaterais.
4. Devem ser caracterizados pelo equilbrio das obrigaes entre ambas as
partes, mantendo-se a equivalncia dos deveres contratados.
QUESTO 1 DE NOVA TENTATIVA
A que ocorrncia contratual nos referimos quando o ajuste afetado por um ato proveniente do
Governo que incide exclusivamente sobre as condies do Contrato Administrativo?
Escolha uma:
1. Fato da Administrao.
2. Caso Fortuito.
3. Teoria da Impreviso.
4. Fato do Prncipe.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mtodo de avaliao: Nota mais alta

Resumo das suas tentativas anteriores
Tentativa

Estado

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