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Presidncia da Repblica
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Governo Federal

Programa de Preveno,
Assistncia e Combate Violncia
Contra a Mulher - Plano Nacional
Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero
Construindo polticas pblicas

2003. Presidncia da Repblica


Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

Elaborao, distribuio e informaes


Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) Presidncia da Repblica
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Edifcio Sede, 2O andar, sala 206, cep 70047-900,
Braslia-DF, Fones 61 410-9377 e 410-9381 fax 61 410-9362 e 410 9355
e-mail spmulheres@spmulheres.gov.br
site: www.presidenciadarepublica.gov.br/spmulheres
Disque-sade Mulher: 0800 6440803
Presidncia da Repblica
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Emilia Therezinha Xavier Fernandes


Secretria-Especial

Maria Laura Sales Pinheiro Secretria-Adjunta


Claudio Milan Igncio Assessor Especial
Bernadete Maria Kozen Chefe de Gabinete
Zuleide Arajo Teixeira Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres
Suely de Oliveira Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas
Marlise Maria Fernandes Subsecretria de Articulao Institucional

Organizadora: Mrcia Camargo


Consultores: Benedito Medrado, Jorge Lyra, Heleieth Saffioti, Mrcia Camargo, Silvia de Aquino e Sueli Carneiro
Projeto Grfico e editorao: Cristina Pozzobon
Agosto de 2003

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (Brasil)
Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher Plano Nacional: dilogos
sobre violncia domstica e de gnero : construindo polticas pblicas / Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres. Braslia : A Secretaria, 2003.
68 p.

1. Violncia contra a mulher. 2. Polticas pblicas. 3. Violncia domstica. I. Ttulo.


CDU : 396

Todas as mgoas so suportveis


quando fazemos delas uma histria
ou contamos uma histria a seu respeito.
Isak Dinesen, citado por Hannah Arendt
em A Condio Humana

Sumrio

1. Apresentao Cada mulher brasileira, uma cidad


Ministra Emilia Fernandes

2. Dilogos sobre a violncia domstica e de gnero


Mulheres negras, violncia e pobreza Sueli Carneiro
Nos homens, a violncia de gnero Benedito Medrado e Jorge Lyra
Violncia estrutural e de gnero Mulher gosta de apanhar? Heleieth Saffioti

3. Redes de cidadania e parcerias Enfrentando a rota crtica


Delegacias: uma histria de conquistas e aprendizados
Centros de Referncia: saindo do isolamento
Mrcia Camargo e Silvia de Aquino

4. Polticas pblicas estratgicas na proteo s mulheres


Mrcia Camargo e Silvia de Aquino

5. Consolidando as polticas pblicas de combate a violncia


contra as mulheres

6. Protocolo: orientaes e estratgias para a implementao


de Casas-abrigo
Conceituao
Objetivo geral
Objetivos especficos
Metodologia da abordagem
Aes programticas
Estratgias de ao
Consideraes acerca do carter sigiloso do endereo e da segurana
Padro mnimo de implementao
Formulrio de adequao ao protocolo de orientaes e estratgias para a
implementao de Casas-abrigo

Cada mulher brasileira,


uma cidad

Um dos graves problemas que atinge a humanidade o fenmeno da violncia. De uma


forma geral, no mundo todo, a violncia est entre as principais causas de morte de pessoas
com idade entre 15 e 44 anos. O uso intencional da fora fsica ou o abuso de poder, contra
outra pessoa, grupo ou comunidade trazem impacto e conseqncias danosas para a humanidade. necessrio considerarmos que existem diferentes tipos e formas de violncia dirigida a
si mesmo, interpessoal, ou coletiva. Entretanto, a violncia se apresenta de forma diferenciada
para homens e mulheres. No podemos diluir a violncia de gnero, nos casos gerais de violncia e, mais exatamente, na violncia urbana. Enquanto o homem sofre a violncia nas ruas, nos
espaos pblicos, em geral praticada por outro homem, a mulher sofre a violncia masculina,
dentro de casa, no espao privado e seu agressor, em geral, (ou foi) o namorado, o marido, o
companheiro ou o amante.
O fenmeno da violncia de gnero, tambm chamada violncia contra a mulher, acontece no
mundo inteiro e atinge as mulheres em todas as idades, graus de instruo, classes sociais, raas,
etnias e orientao sexual. A violncia de gnero em seus aspectos de violncia fsica, sexual e
psicolgica, um problema que est ligado ao poder, onde de um lado impera o domnio dos homens
sobre as mulheres, e de outro lado, uma ideologia dominante, que lhe d sustentao.
importante ressaltar que independente do tipo de violncia praticada contra a mulher
todas tm como base comum as desigualdades que predominam em nossa sociedade. So muitas as formas de violncia de gnero: as desigualdades salariais; o assdio sexual no trabalho;
o uso do corpo da mulher como objeto, nas campanhas publicitrias; o tratamento desumano
que muitas recebem nos servios de sade. Todas representam uma violao aos direitos humanos e atingem a cidadania das mulheres. A violncia de gnero, tambm conhecida como
violncia domstica e sexual, a includos o assdio moral e sexual e o trfico nacional e
internacional de mulheres e meninas, ainda mal dimensionada, necessitando maiores investimentos em pesquisas e medidas legislativas e jurdicas adequadas.
A violncia domstica reconhecida pela Constituio Federal do Brasil, em seu pargrafo 8, art. 226, que diz: O Estado assegurar a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes.
O Brasil signatrio de vrios acordos internacionais que remetem, direta ou indiretamente,
questo da violncia de gnero. Tais compromissos firmados pelo governo brasileiro perante a comunidade internacional, em primeiro lugar, criam obrigaes jurdicas para o pas so os tratados, acor-

dos, convenes ou atos internacionais que exigem a ratificao para que entrem em vigor e sejam
reconhecidos como uma obrigao do pas. Atravs dos acordos d-se efeito jurdico e fora de obrigao aos direitos reconhecidos. Em segundo lugar, esto as conferncias internacionais que, apesar de
no criarem obrigao jurdica para o pas, criam consenso internacional sobre as matrias discutidas
e definem objetivos a todos, o que faz com que os pases assumam a responsabilidade de implementar
os princpios e programas aprovados pelas conferncias como parte de suas polticas.
A IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher (1995) e a Conveno de Belm do Par
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (1994),
tratam diretamente do tema da violncia sexual, da violncia de gnero e de todas as formas de
discriminao contra a mulher, inclusive quanto a sua autonomia e direitos.
No governo Lula, cada Plataforma, cada Conveno e cada Tratado, vm sendo incorporados ao fazer poltico de todos os rgos do governo e, sobretudo, devero fazer parte da
vida real das mulheres.
Cada mulher brasileira, uma cidad. Este o compromisso emanado dos acordos internacionais e este o nosso desafio. Para isso, preciso desenvolver uma forte estratgia de
polticas pblicas que reconheam as perdas e desvantagens que recaem sobre as mulheres por
sua condio de gnero, por sua condio de pobreza, geracional, agravada para aquelas que
tm a seu cargo a chefia da famlia, so portadoras de deficincia e, sobretudo, por sua condio de raa e etnia, nos casos das mulheres negras, indgenas e, estas mais que todas, atingidas
fortemente pelas presses de explorao econmica, migratria e sexual.
No incio do governo Lula, em janeiro de 2003, foi constituda a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres - SPM, da Presidncia da Repblica, com status de ministrio, como
referncia governamental de elaborao e execuo de polticas e articulaes da igualdade de
gnero no governo federal, que apresentou o primeiro Relatrio Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre o cumprimento do Brasil Conveno Sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, 1981), destacando o compromisso com o
Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia contra a Mulher.
O enfrentamento violncia contra a mulher exige a soma de esforos entre os diversos
segmentos da sociedade: entre os Poderes Executivos, Legislativo e Judicirio; governos estaduais e municipais; movimentos sociais, em especial, movimentos feministas, de mulheres e
movimentos de direitos humanos.
O Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia contra a Mulher traz um
novo olhar governamental, garantindo aes articuladas entre os diversos Ministrios e Secretarias, construindo uma verdadeira rede de polticas em direo cidadania.
Temos a certeza de que esta publicao inaugura um novo momento no enfrentamento
violncia contra a mulher. um compromisso do nosso governo construir uma sociedade mais
justa e igualitria, onde as diferenas entre homens e mulheres no atuem como desigualdades.
Queremos um Brasil para todos e todas, onde cada mulher uma cidad.
Ministra Emilia Fernandes
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica

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Mulheres negras,
violncia e pobreza
Sueli Carneiro

O que j sabemos sobre a violncia contra a mulher? Sabemos que o espao privado,
familiar, que deveria constituir-se no refgio de paz das famlias , por excelncia, o espao
em que a violncia domstica e sexual tem o seu ponto mais alto de incidncia. Perpetradores
ou agentes do abuso sexual na maioria absoluta dos casos so maridos, companheiros, pais,
padrastos, tios, ou outros membros prximos da famlia. Sabemos tambm que o fenmeno
da violncia domstica e sexual absolutamente democrtico, atravessando todas as classes
sociais e grupos raciais. O diferencial nesses casos que em geral as mulheres de baixa renda
tendem a denunciar mais, enquanto que mulheres das classes mdia e alta tendem a evitar
esse tipo de exposio. Os estudos sobre o tema revelam, tambm, que a maioria de agressores
e vtimas so homens e mulheres brancos, quando tomamos como fonte os registros das
instituies pblicas de assistncia s vtimas (Gonzalez, 1983; Meneghel, 2000), no entanto, carece-se de estudos mais aprofundados para poder assegurar-se que as mulheres negras
so de fato menos agredidas e molestadas sexualmente do que as mulheres brancas ou se, em
outra hiptese, denunciam menos os seus agressores.
freqente entre as mulheres negras a suposio de que as mulheres negras tendem a
denunciar menos os seus agressores, sobretudo se negros. Elas tenderiam a proteg-los por
medo dos estigmas que acompanham os homens negros na relao com os rgos de represso.
A ausncia do recorte racial nesse tema tem postergado a anlise e melhor compreenso das particularidades que o fenmeno pode adquirir quando relacionado especificamente
ao grupo negro. certo, porm, at onde as pesquisas avanaram nesse campo, que os
homens negros, ao contrrio do imaginrio social estereotipado que os relaciona
aprioristicamente a qualquer forma de violncia, apresentam-se sub-representados entre os
agressores, ao contrrio de outros grupos raciais masculinos.
Considerando no ser este o enfoque principal deste artigo, ainda assim, importante dialogar com opinies que aderem viso de que a violncia domstica atinge
mulheres de todas as raas, mas h um agravamento da violncia domstica quando a
mulher negra, pelo racismo que gera outras violncias adicionais. Estatsticas americanas revelam que a taxa de homicdios para mulheres negras de 12.3 para cada 100 mil
assassinatos, enquanto que a taxa para mulheres brancas de 2.9 para 100 mil. Mulheres
negras, entre 16 e 24 anos, tm trs vezes mais probabilidades de serem estupradas que

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Mulher negra,
violncia e pobreza

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as mulheres brancas (Ruffino, 1999).


Do lado da ateno s vtimas, sabemos que h insuficincia do sistema de sade na
sensibilizao para diagnosticar e no treinamento para atender e encaminhar convenientemente
mulheres nessa situao e ausncia quase completa de abrigos para a proteo de mulheres
em situao de risco. Os rgos responsveis pela proteo das vtimas e punio dos agressores
Delegacias Especiais de Atendimento s Mulheres (DEAMs), Institutos Mdico-Legais
(IMLs) e rgos do judicirio, tambm tm encontrado fortes obstculos ao cumprimento de
sua funo. A impunidade em relao aos crimes tem constitudo incentivo a sua prtica. A
Lei 9099 rebaixou o status desses crimes ao nvel de uma simples briga de trnsito; e as
penalidades so correspondentes, limitando-se, na maioria das vezes, a uma mera cesta
bsica, o que a medida do desprezo aos direitos humanos das mulheres.
Porm, as mulheres negras vm h anos buscando alargar o conceito de violncia contra a mulher, para alm da agresso e do abuso sexual, pela introduo do conceito de
violncia racial entre as prticas que produzem dano fsico, psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.
So suficientemente conhecidas de todas e todos ns, as condies histricas que
construram a relao de coisificao dos negros em geral e das mulheres negras em particular. E sabemos que em toda situao de conquista e dominao de um grupo humano sobre o
outro a apropriao das mulheres do grupo derrotado pelo vencedor que melhor expressa a
irreversibilidade da derrota. a humilhao definitiva do derrotado e um momento emblemtico
de superioridade do vencedor. No Brasil, o estupro colonial perpetrado pelos senhores brancos sobre negras e indgenas responsvel por um dos pilares estruturantes da decantada
democracia racial que a miscigenao, e est na origem de todas as construes sobre a
identidade nacional e das hierarquias de gnero e raa presentes em nossa sociedade, configurando aquilo que Angela Gilliam (Gilliam, 1996) define como a grande teoria do esperma
da formao nacional, atravs da qual (1) o papel da mulher negra na formao da cultura
nacional rejeitado; (2) a desigualdade entre homem e mulher erotizada; (3) a violncia
sexual contra as mulheres negras romantizada.
Porm, o que poderia ser considerado estrias ou reminiscncias do perodo colonial
permanece atuante no imaginrio social e se renova e adquire novas roupagens e novas
funes numa ordem social supostamente democrtica, mas que mantm intactos os papis
institudos para as relaes de gnero segundo a cor ou raa no perodo escravagista.
Esta tradio continua legitimando formas particulares de violncias vividas presentemente por mulheres negras, dentre as quais destaca-se o turismo sexual e o trfico de mulheres, temas que apresentam o corte racial como um marcador fundamental.
Pesquisas recentes vm desvelando o grau de persistncia da violncia racial na violncia de gnero (veja quadro no final do texto).
A pesquisadora Adriana Piscitelli (Piscitelli, 1996), no artigo Sexo Tropical, descreve o
comportamento clssico do estrangeiro que vem consumir mulher brasileira. Diz ela: eles
chegam procurando mulheres, mas tm ntidas preferncias: garotas muito jovens, mulatas
ou negras. Esse estilo de gosto no se limitaria aos europeus que chegam ao Brasil, os
exportadores de meninas para o exterior afirmam que as meninas mais morenas conseguem

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receber maiores salrios no Velho Continente (Piscitelli, 1996, p.16) . No entanto, nas
reportagens sobre esta questo, as poucas aluses cor dos turistas so realizadas contrastando sua brancura com a negritude das meninas (Piscitelli, 1996, p. 17).
Destas meninas, segundo a autora, 60% tm entre 13 e 16 anos de idade. As mulheres
envolvidas com o turismo sexual ou trfico de mulheres so invariavelmente muito pobres e
em geral foram vtimas de abuso sexual. Acham-se submetidas a condies de opresso e
marginalizao to intensas que, mesmo conhecendo ou intuindo os riscos presentes nos
envolvimentos com estes homens estrangeiros, agem como se o que quer que venham a
sofrer no possa ser pior do que o que j conhecem.
A entrevista recolhida pela autora de uma entrevistada por um veculo de comunicao
ilustrativa. Diz a entrevistada: Em casa de famlia meu destino seria pior ainda. Iria
ganhar um salrio e teria que transar de graa com o patro, normalmente um velho gordo e
pelanqueiro. O pior que pode me acontecer eu virar puta na Sua. Pelo menos vou ganhar
alguma coisa. No Brasil no ganho nada nem tenho como ganhar (Piscitelli, 1996, p. 21).
Esta fala coloca outro tema da violncia de gnero - o assdio sexual. Embora parea
um debate novo em nossa sociedade, este tipo de relao faz parte tambm de nossa tradio
cultural, que vem perpetuando at os nossos dias a prtica, impunemente tolerada, de utilizao das mulheres negras, especialmente as empregadas domsticas, como objetos sexuais,
destinadas iniciao sexual dos jovens patres ou diverso sexual dos mais velhos.
As entidades de defesa dos direitos das empregadas domsticas vm, h tempos, denunciando a persistncia deste tipo de abuso de poder sobre as empregadas no espao de
trabalho domstico.
Este tipo de relao, de uso e abuso sexual das mulheres negras, deu origem a um dos
grandes esteretipos que ainda estigmatizam as mulheres negras na sociedade brasileira, ou
seja, o de mulheres sexualmente disponveis, dotadas de uma superexcitao gentica.
Llia Gonzalez, em seu artigo Racismo e sexismo na cultura brasileira, faz o seguinte
relato, que mostra outra faceta desta questo:
No faz muito tempo que a gente estava conversando com outras mulheres, num papo
sobre a situao da mulher no Brasil. Foi a que uma delas contou uma histria muito reveladora,
que complementa o que a gente j sabe sobre a vida sexual da rapaziada branca at no faz
muito: iniciao e prtica com as crioulas... Quando chegava na hora do casamento com a
pura, frgil e inocente virgem branca, na hora da tal noite de npcias, a rapaziada simplesmente brochava. J imaginaram o vexame? E onde que estava o remdio providencial que
permitia a consumao das bodas? Bastava o nubente cheirar uma roupa de crioula que
tivesse sido usada, para logo apresentar os documentos... (Gonzalez, 1983).
Note-se que estamos diante de um continuum histrico que, passando de mucama
domstica, mantm a tradio de uso e abuso sexual da mulher negra, entendendo-se aqui
por mulheres negras, todos os diferentes matizes com que as pessoas se autoclassificam ou
so classificadas, porqu, embora as pessoas no Brasil tendam a se esconder ou negar a sua
descendncia negra, atravs dos vrios artifcios de autoclassificao como pardo, morenoclaro, moreno escuro, mulatos etc., a imagem que o pas tem no exterior de um pas de
maioria negra. E esta a imagem do Brasil que vende e vendida l fora: a de um pas

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Mulher negra,
violncia e pobreza

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culturalmente extico em funo desta maioria negra, porque para a maior parte dos pases
de primeiro mundo, alvo deste comrcio, qualquer grau de mestiagem com negros faz da
pessoa um negro.
Portanto, desprezar a varivel racial na temtica de gnero deixar de aprofundar a
compreenso de fatores culturais racistas e preconceituosos determinantes nas violaes dos
direitos humanos das mulheres no Brasil, que esto intimamente articulados com a viso
segundo a qual h seres humanos menos humanos do que outros e, portanto, se aceita
complacentemente que estes no sejam tratados como detentores de direitos.
Esta viso se encontra to naturalizada entre ns que atinge o prprio grupo negro,
provocando nas mulheres negras uma auto-estima desvalorizada, que mesmo homens negros
contribuem para agravar.
Com esta questo entramos no outro aspecto da violncia racial na temtica de gnero
e da violncia contra a mulher, que a violncia psicolgica. Graves seqelas na auto-estima
das mulheres negras, advindas desta imagem desvalorizada, presente no imaginrio social,
encerram duas ordens diferentes de violncia: uma oriunda da ideologia machista patriarcal,
que concebe as mulheres em geral como objetos de propriedade masculina; a outra, de
natureza racial, que institui a desvalorizao das negras em relao s brancas, disponveis e
acessveis a precinhos mdicos.
Esta a mesma opinio dos estrangeiros que aqui aportam na rota do turismo sexual,
quando falam das mulheres da Bahia, referem-se a elas como quentes, carinhosas e sensuais
(...) algumas delas se satisfazem com uma simples lembrana . Esta uma citao do artigo
As mulatas que no esto no mapa, um outro estudo sobre o turismo sexual, do autor Antonio
Jonas Dias Filho, 1996, Salvador. Este autor aponta um outro aspecto do problema que
estamos tratando, que a questo da identidade racial das mulheres pesquisadas e como esta
identidade manipulada para atender s fantasias sexuais em relao ao extico (Dias Filho,
1996), que esto presentes no turismo sexual e prestam-se, tambm, para promov-lo e para
ocultar a violncia racial existente neste comrcio.
Diz o autor: As baianas so consideradas as morenas-jambo, por sua cor da pele, e
o artigo trata das mulheres negras e como o mercado de corpos interfere na construo de
suas identidades, criando sonhos e alimentando fantasias masculinas sobre a mulher brasileira (Dias Filho, 1996, p.51).
O autor mostra como a denominao morena-jambo uma construo do sexmarketing
que envolve este comrcio, fazendo parte de peas de propaganda governamental e de empresas de viagem, obrigando a mulheres a se redefinirem racialmente neste esquema de
promoo. O autor afirma que essas mulheres no escondem o fato de serem negras ou
cafuzas, mas, como o produto morena-jambo, tem sada com os gringos, conforme palavras
de uma delas, o jogo aceito e, circunstancialmente, introjetado (Dias Filho, 1996, p.57).
Estas identidades criadas com base num espectro cromtico, que vai da preta mestia, passando por mulatas, pardas, morenas-jambo e tantas outras designaes utilizadas em
nossa sociedade, promovem, em primeiro lugar, a fragmentao da identidade racial negra, o
que tem a funo poltica de fragilizar o grupo negro, impedindo a sua unidade.
Em segundo lugar, entre as mulheres negras, estabelece-se outra hierarquia, tornando

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as mais escuras mais desvalorizadas dentre o conjunto das mulheres, e as negras mais claras,
o objeto sexual de segunda categoria, mais valorizado.
O impacto de todo este imaginrio social sobre as mulheres negras , como nos alerta
Diva Moreira, as mulheres negras se casam mais tardiamente, tm mais dificuldades em
contrair segundas npcias caso o parceiro morra ou as abandone e encontram mais dificuldades de acesso ao que os demgrafos chamam de mercado afetivo (Moreira, 1998).
Outro resultado da pesquisa realizada por Diva Moreira sobre a rejeio das mulheres
negras no mercado afetivo mostra que as nossas adolescentes e jovens que se iniciam
precocemente na sexualidade e engravidam, o fazem motivadas pela vontade de cativar o
parceiro e de firmar com ele uma relao duradoura, se possvel, eterna. O sonho da maioria
de nossas mulheres casar-se, ter um lar, filhos, um marido e pai carinhoso (Moreira, 1998).
Estas mesmas caractersticas foram encontradas por Adriana Piscitelli e Antonio Jonas
Dias Filho em suas pesquisas sobre as jovens e adolescentes envolvidas no turismo sexual.
Sobre elas, um gringo diz: Essas meninas no so prostitutas. Elas nos tratam com um
carinho que jamais encontrei na Europa (Piscitelli, 1996, p.20). Outro afirma, (...) no
existem garotas como as morenas brasileiras, alegres e sensuais... elas so insuperveis,
novas, carinhosas, quentes e submissas. So as melhores do mundo, pois, alm de serem
quentes, mexem de uma maneira especial com os homens (Dias Filho, 1996, p. 26). A
explicao para uma performance to especial talvez esteja nas palavras de uma destas
meninas: eles podem se engraar pela gente e levar embora (Dias Filho, 1996, p. 55). Outra
afirma: Um dia vou casar com um homem de olhos azuis. Casarei na Europa, onde os pais
no costumam espancar os filhos. Terei uma casa grande, com jardim bonito e trs filhos
(Piscitelli, 1996, p. 27). Outra encontrou o prncipe encantado morou um tempo na Alemanha, com um homem que a levou para passar uma temporada. No entanto, ele encaminhoua para a prostituio, obrigando-a a sair com outros homens (Dias Filho, 1996, p. 54).
A conscincia da desvalorizao esttica e conseqente rejeio de que so vtimas no
mercado afetivo interno, as condies de mulheres disponveis neste mercado, de graa ou
por um valor mdico, a ausncia de condies dignas de sobrevivncia, que perpetua o
destino herdado da escravido, leva-as a projetarem, neste mundo distante e idealizado,
habitado por ricos homens de olhos azuis, a concretizao de uma abolio que de fato nunca
conheceram, de tal forma que, tambm conscientes dos riscos que esta aventura contm, ela
parece ser encarada como menos aterradora do que a realidade em que esto imersas. Por
isso, I., aquela que o prncipe encantado prostituiu na Alemanha, e que de l saiu com a
ajuda de um francs, que havia conhecido em outro vero, espera no momento permisso da
embaixada para viajar e, segundo ela, se casar com este homem.
Tratadas como antimusas da sociedade brasileira, so objetos privilegiados da fantasia
racista e imperialista de homens brancos do primeiro mundo que, segundo Dias Filho, os
alemes, por exemplo, chegam a pagar, por um pacote de quinze dias, o equivalente a 10 mil
marcos, para conhecer e namorar mulheres baianas, preferencialmente negras ou mulatas,
que apresentem as caractersticas daquelas que lhes foram mostradas, em books, vdeos ou
catlogos, por agenciadores do eixo Europa-Brasil (Dias Filho, 1996, p. 57).
Diante do cenrio aqui colocado resta perguntar: como possvel que o racismo, a

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Mulher negra,
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discriminao racial e a violncia racial permaneam como tema perifrico no discurso, na


militncia e em boa parte das polticas sobre a questo da violncia contra a mulher.
S podemos atribuir isto conspirao de silncio que envolve o tema do racismo em
nossa sociedade e cumplicidade que todos partilhamos em relao ao mito da democracia
racial e tudo o que ele esconde.
Na citao de Adriana Piscitelli (1996, p. 10 e 11), Alcoff e Potter afirmam que a
epistemologia feminista no pode ser considerada como se comprometendo com o gnero como eixo primrio da opresso (...) ou colocando que o gnero uma varivel terica
que pode ser separada de outros eixos de opresso e passvel de uma anlise nica. Se
o feminismo deve liberar as mulheres, deve defrontar virtualmente todas as formas de
opresso.
Deste ponto de vista, seria possvel dizer que um feminismo negro, construdo no contexto de sociedades multirraciais e pluriculturais, tem como principal eixo articulador o racismo
e o seu impacto sobre as relaes de gnero. Porm, em sociedades em que o contingente negro
compe, pelos critrios de classificao racial oficial, quase 50% da populao, e que para os
padres de classificao racial internacional estaria muito acima de 50%, o problema do racismo adquire um carter estrutural em qualquer anlise das desigualdades existentes nessa
sociedade. Um desafio para a prtica e o discurso feminista no Brasil e, sobretudo para a
formulao e implementao de polticas pblicas capazes de erradicar as diferentes formas de
violncia que atingem as mulheres, em especial as negras em nossa sociedade.
Que cara tm as mulheres de nosso pas?
Historicamente, as polticas pblicas para mulheres no Brasil, partem de uma viso
universalista e generalizante de mulher, incapaz desse simples questionamento, afinal que
cara tm as mulheres deste pas?
Quando falamos do mito da fragilidade feminina, que historicamente justificou a proteo paternalista dos homens sobre as mulheres, de que mulheres estamos falando?
Ns mulheres negras, fazemos parte de um contingente de mulheres, provavelmente
majoritrio, que nunca reconheceram em si mesmas este mito, porque nunca foram tratadas
como frgeis. Fazemos parte de um contingente de mulheres que trabalharam durante sculos como escravas nas lavouras, ou nas ruas como vendedoras, quituteiras, prostitutas, etc...
Fazemos parte de um contingente de mulheres com identidade de objeto. Ontem a servio de
frgeis sinhazinhas e de senhores de engenhos tarados. Hoje empregadas domsticas de
mulheres de classe mdia e alta, ou mulatas tipo exportao.
Quando falamos em garantir as mesmas oportunidades para homens e mulheres no
mercado de trabalho, estamos garantindo emprego para que tipo de mulher? Fazemos parte
de um contingente de mulheres para as quais os anncios de emprego destinam a seguinte
frase: Exige-se boa aparncia.
Fazemos parte de um contingente de mulheres ignoradas pelo sistema de sade em sua
especificidade, porque o mito da democracia racial, presente em todos ns, torna desnecessria a coleta da cor dos pacientes nos formulrios da rede de sade, informao que seria
indispensvel para avaliarmos as condies de sade das mulheres negras no Brasil, pois

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sabemos, por dados de outros pases, que as mulheres brancas e negras apresentam diferenas significativas em termos de sade.
Atualmente, vrios estudos j apontam as diferenas culturais e genticas que trazem
agravos sade das mulheres negras: maior incidncia de mortalidade materna devida a
complicaes de presso arterial (eclmpsia), diabetes, anemia falciforme, deficits de nutrientes
que agravam quadros especficos de adoecimento, condies adversas de trabalho, entre
outras. Segundo a autora Ftima de Oliveira existem doenas/condies que incidem de
forma diferenciada na populao negra no Brasil, tais como, mortalidade precoce de
afrodescendentes; diabetes tipo II; hipertenso arterial; miomas uterinos; anemia falciforme;
deficincia de glicose-6-fosfato desidrogenase (G-6-PD); mortalidade infantil; mortalidade
materna; sndromes hipertensivas na gravidez; raa e acesso s aes prioritrias nas agendas
reprodutivas; dados de estudos sobre a lei de planejamento familiar; esterilizao; cesria e
quesito cor; violncia, violncia de gnero, recorte racial/ tnico e sude; o Programa Estadual
de Triagem Neonatal de Minas Gerais (PETN-MG); alm de outras doenas nas quais h indcios
de incidncia expressiva em mulheres negras, tais como, cncer crvico-uterino e, no conjunto
da populao negra, a infeco por HIV/AIDS (O Tempo, 2003).
A construo da plena cidadania para as mulheres negras passa pela rejeio dos mecanismos de discriminao racial como a boa-aparncia, um eufemismo que garante o acesso
privilegiado ao mercado de trabalho para as mulheres brancas; pela exigncia da coleta do
quesito cor nos formulrios e pronturios dos pacientes, para termos o direito de saber do
que adoecemos e do morremos; pela exigncia de coleta sistemtica do quesito cor em todos
os levantamentos censitrios, porque temos o direito de saber quantos somos e como vivemos; pela luta pela aplicao do princpio constitucional que torna crime a prtica da discriminao racial. E passa, enfim, pela luta por uma sociedade multirracial e pluricultural, onde
a diferena seja tida e vivida como equivalncia e no mais como inferioridade.

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Mulher negra,
violncia e pobreza

17

Que cara tm as mulheres negras do Brasil, de acordo com alguns indicadores


Fundao Seade: enquanto a esperana de vida para as mulheres brancas de 71 anos,
40,7% das mulheres afrodescendentes morrem antes dos 50 anos (pesquisa no municpio
de So Paulo, em 1995).
l

O ndice de Desenvolvimento de Gnero (IDG), que mede as desigualdades entre homens e mulheres nos pases, constitudo atravs de metodologia reconhecida internacionalmente e adotada pelos organismos da Organizao das Naes Unidas (ONU), revela
quantas barreiras diferenciadas e superpostas enfrentam as mulheres que tm a pele
negra. No Brasil, segundo a classificao do IDG, ranking que d conta da qualidade de
vida usufruda pelas pessoas, os homens brancos esto em 41 lugar, as mulheres brancas
esto em 69 lugar, os homens afrodescendentes em 104 lugar e as mulheres
afrodescendentes ocupam o 114 lugar, com o menor ndice de qualidade de vida.
l

O DIEESE em parceria com o INSPIR Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade


Racial, realizou um outro estudo, o Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho. Em
Salvador, por exemplo, uma das cidades de maior concentrao de populao negra do
Brasil, a taxa de desemprego da populao economicamente ativa est assim distribuda:
entre as mulheres negras da ordem 27,6%, contra 24,0% para os homens negros; 20,3%
para as mulheres brancas e 15,2% para os homens brancos. Em So Paulo, as taxas de
desemprego encontradas foram de 25% para as mulheres negras, 20,9% para os homens
negros, 19,2% para as mulheres brancas e 13,8% para os homens brancos.
l

Quando empregadas, as mulheres negras ganham em mdia metade do que ganham as


mulheres brancas e quatro vezes menos do que ganham os homens brancos. Dados divulgados pelo Ministrio do Trabalho/Ministrio da Justia na publicao Brasil, gnero e
raa, demonstram o tamanho das desigualdades: o rendimento mdio nacional entre
negros e brancos em salrios mnimos(SM) era (1) homem branco: 6,3 SM; (2) mulher
branca: 3,6 SM; (3) homem negro: 2,9 SM; (4) mulher negra 1,7 SM.
l

l O Correio Braziliense, de 15/09/2000, publicou pg. 5, dados que apresentamos in Matriarcado

e Misria: a conjugao perversa de racismo e o sexismo, resultam em uma espcie de asfixia


social com desdobramentos negativos sobre todas as dimenses da vida: seqelas emocionais
com danos sade mental e rebaixamento da auto-estima; expectativa de vida menor, em
cinco anos, em relao s mulheres brancas; menor ndice de nupcialidade; e sobretudo no
confinamento nas ocupaes de menor prestgio e remunerao.
No Brasil, em 2001, conforme identificado pelo IBGE, entre as famlias de indigentes, que
no tem renda suficiente para a alimentao bsica, o percentual de mulheres negras chefes
de famlia sobe de em torno dos 30% gerais para 43,9% se a mulher no for branca. Neste
caso, estas chefes de famlia ganham pouco mais da metade da mulher branca.
l

18

Referncias bibliogrficas
Gonzalez, Llia Racismo e Sexismo na cultura brasileira in Movimentos Sociais Urbanos, Minorias tnicas e
Outros Estudos. Cincias Sociais Hoje, ANPOCS, 1983.
Meneghel, S. Camargo, M. Fasolo, L. Mulheres Cuidando de Mulheres: Um Estudo sobre Moradoras da Casa de
Apoio Viva Maria. Cadernos de Sade Pblica - CEAS, 2000, volume 3, RJ, Brasil.
Gilliam, Angela in Anais do Seminrio Internacional Multiculturalismo e Racismo: O papel da ao afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos pg. 54, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos
Humanos. Braslia, julho de 1996.
Piscitelli, Adriana in Sexo Tropical: comentrios sobre gnero e raa em alguns textos da mdia brasileira.
Cadernos Pagu ( 6/7 1996 pg. 16/17. Publicao do PAGU- Ncleo de Estudos do Gnero/UNICAMP, Campinas-SP.
Dias Filho, Antonio Jonas in As mulatas que no esto no mapa pg.55. Cadernos Pagu, (6/7) 1996.
Raa e Gnero, Publicao do PAGU-Ncleo de Estudos do Gnero/UNICAMP-SP.
Moreira, Diva in Direitos Humanos no Cotidiano, Manual, pg. 176/177. Secretaria Nacional de Direitos
Humanos, UNESCO - Universidade de So Paulo, 1998. No prelo.
Oliveira, F. Medicina Popular de Matriz Africana. O Tempo, 2003, Brasil.

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Mulher negra,
violncia e pobreza

19

20

Nos homens,
a violncia de gnero
Benedito Medrado e Jorge Lyra - Instituto PAPAI

bom que realmente


se torne claro opinio pblica que nem todos os homens
so agressores e que muitos desses homens lutam contra
essa agresso e essa violncia. Eu penso que as lutas importantes no mundo, dos Direitos Humanos, contra a violncia, contra a tortura... so lutas que no podem ser deixadas a um grupo social. semelhante luta do Movimento Negro que no pode ser deixada somente aos negros. As
lutas feministas no podem ser deixadas unicamente s
mulheres. preciso que os homens se solidarizem, porque
so a prova viva de que repudiam essa forma de agresso e
que tudo faro para que esse nmero de pessoas que infelizmente muito grande e atravessa todas as classes e
todos os continentes se v reduzindo atravs da oposio
democrtica de homens e mulheres. (Boaventura de Souza
Santos, 2002).

Em diferentes pases da Amrica Latina, estudos apontam um nmero significativo de


mulheres que afirmam ter sido vtimas de violncia fsica exercida por seu parceiro. Em
alguns pases, o percentual de mulheres que afirmou ter sido agredida fisicamente por um
homem chegou a 50%. O menor percentual foi de 20%. No Brasil, particularmente, um nmero estimado em 300.000 mulheres relataram terem sido agredidas fisicamente por seus maridos ou companheiros a cada ano. Mais da metade de todas as mulheres assassinadas no Brasil
foram mortas por seus parceiros ntimos (Heise, 1994).
Estudos realizados com homens tambm evidenciam uma situao preocupante. No Rio de
Janeiro, pesquisa publicada em 2003, em que foram entrevistados 749 homens, com idade
entre 15 e 60 anos, destaca que 25,4% afirmou ter usado violncia fsica contra a parceira,
17,2% informaram ter usado violncia sexual e 38,8% afirmaram ter insultado, humilhado ou
ameaado pelo menos uma vez a parceira (Acosta e Barker, 2003). Em Recife, no ano de 2002,
foi aplicado um questionrio a um total de 170 recrutas das foras armadas. Na questo H

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Nos homens,
a violncia de gnero

21

momentos em que mulher merece apanhar? 25% disse respondeu que sim; 18% disse que
depende. Alm disso, 18% afirmou que j usou agresso fsica contra uma mulher (Medrado, Moraes, Pedrosa e Albuquerque, 2002).
Para entender essa problemtica da violncia de homens contra mulheres, a partir da
perspectiva de gnero, preciso incluir anlises sobre os processos de socializao e sociabilidade masculinas e os significados de ser homem em nossas sociedades. Em geral, os homens
so educados, desde cedo, para responder a expectativas sociais, de modo proativo, em que o
risco e a agressividade no so algo que deve ser evitado, mas experimentado cotidianamente.
A noo de autocuidado, em geral, substituda por uma postura destrutiva e autodestrutiva.
Essa noo se desenvolve de diferentes maneiras e em diferentes lugares: nas brincadeiras infantis, na mdia segmentada por idade e sexo, nas ruas, escolas, casas, bares, quartis,
mosteiros, prises, na guerra... Pouco importa o lugar, o que importam so os recorrentes
mecanismos de brutalidade constitutivos do tornar-se homem, pois a violncia , muitas vezes,
considerada uma manifestao tipicamente masculina para resoluo de conflitos. Os homens
so, em geral, socializados para reprimir suas emoes, sendo a raiva, e inclusive a violncia
fsica, formas socialmente aceitas como expresses masculinas de sentimentos.
Essas manifestaes aceitas, e muitas vezes estimuladas, pela sociedade podem representar portas abertas para atos violentos graves que atentam inclusive contra a vida de
muitas mulheres e dos prprios homens, basta observarmos os altos ndices de homicdio,
suicdio e mortes por acidentes de trnsito que compem as causas de mortalidade das
populaes masculinas.
O comportamento das mortes violentas evidencia uma elevada sobremortalidade masculina, que pode ser observada em vrios pases. Segundo dados divulgados pela OPAS (1998), para
o ano de 1994, podese dizer que as diferenas mais acentuadas encontram-se nos pases que
compem a rea Andina (5,6 Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), no Brasil (4,7) e no
Mxico (4,3). A menor razo encontra-se na Amrica do Norte (2,4 Estados Unidos e Canad)
e pases do Cone Sul (3,0 - Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai) (Minayo, 2001).

Taxas de mortalidade por causas externas segundo os sexos


Brasil 1980-1998

22

No Brasil, a mortalidade por causas externas vem aumentando sua participao e importncia, tanto em nmeros absolutos, como nos coeficientes. Particularmente a regio Sudeste
e o Estado de So Paulo apresentam os mais altos ndices deste tipo de mortalidade, embora
grandes aumentos estejam ocorrendo na regio Centro-Oeste e outros estados do Norte e
Nordeste do Pas, tornando o problema, uma realidade brasileira. Ao contrrio dos pases desenvolvidos economicamente, onde os maiores coeficientes de mortalidade por causas externas
so de acidentes de transporte e suicdios, em nosso pas o predomnio de homicdios,
seguido de acidentes de transporte. Os Homicdios tm tido um aumento muito maior que as
outras causas (Boletim CIS n. 01 Grupo Tcnico de Informaes de Sade CIS da Secretaria
de Estado da Sade de So Paulo SES).

Tabela 1. Mortalidade por causas externas segundo sexo


Sexo
Homens
Mulheres
Nmero absoluto de casos

Homicdio
91,8%
8,2%
41.694

Suicdio
81,1%
18,9%
6.505

Acidente de trnsito
80%
20%
29.796

Fonte: Ministrio da Sade / Funasa / CENEPI - Sistema de Informao sobre Mortalidade (1999)

Alm disso, dados censitrios realizados no sistema carcerrio brasileiro evidenciam uma
presena significativa de homens.

Tabela 2. Populao carcerria brasileira segundo sexo Brasil 2003


Sexo
Homens
Mulheres
Nmero absoluto de casos

Populao carcerria
95,6%
4,4%
284.989

Fonte: Ministrio da Justia / Departamento Penitencirio Nacional (Junho de 2003)

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Nos homens,
a violncia de gnero

23

Esses dados evidenciam que os homens esto colocados no contexto da violncia em diferentes lugares, inclusive muitas vezes como produto-alvo das prprias relaes hierrquicas de poder
em nossa sociedade, que definem a dominao masculina sobre as mulheres. Ou seja, o sistema de
poder que autoriza os homens a atuarem de modo agressivo e fazer valer os seus direitos em nome
da honra o mesmo sistema de poder que os coloca em situao de vulnerabilidade.
Isso no implica em colocar os homens na posio de vtima, pois o prprio feminismo j nos
alertou que este no , decididamente, o caminho da cidadania. Porm fatos como esses precisam
ser analisados tambm a partir do olhar de gnero e dos processos de socializao que o constituem.
Explicaes no campo da biogentica buscam provar uma relao entre a violncia masculina
e a constituio fsica dos homens. Alguns afirmam que os homens supostamente carregariam em
seus genes e cromossomos predisposies hereditrias que justificariam suas condutas agressivas.
Outros apostam em explicaes hormonais. Porm, a associao da masculinidade ao poder e
violncia no se constri exclusivamente a partir de (nem se reduz aos) determinantes biogenticos.
Ela construda e se reproduz nas relaes sociais histrica e culturalmente datadas; se constri na
diviso social do trabalho, na socializao da famlia, da escola, no cotidiano, em pequenas aes.
Sim, os estudos mostram que muitos homens agridem e violentam mulheres. Porm, esses
mesmos estudos evidenciam que existe um nmero bem maior de homens que no cometem
este tipo de violncia. Nem todo homem , por princpio, agressivo e muitos so aqueles que
rejeitam e condenam a violncia, especialmente a violncia contra a mulher. E, se nem todo
homem violento, como podemos dizer que a violncia faz parte da identidade masculina?
nossa funo, rever esses modelos de socializao e envolver os homens, desde cedo (crianas,
adolescentes, jovens...) nos esforos pelo fim da violncia contra a mulher, em espaos pblicos e
privados. A violncia de gnero um fenmeno social e, portanto, deve ser enfrentado atravs de um
conjunto de estratgias polticas e de interveno social direta, atuando em diferentes instncias:
Educao atividades envolvendo alun@s, professor@s e corpo tcnico-administrativo
de escolas da rede pblica e privada de ensino, bem como elaborao e divulgao de material
informativo e capacitao de professores do ensino fundamental e mdio.
Sade aes voltadas s unidades de ateno bsica de sade da rede pblica, gerando
estratgias que ressaltem a noo de violncia contra a mulher como um problema de sade
pblica, principalmente, no contexto da sade da mulher.
Justia, segurana pblica e direitos humanos aes voltadas aos profissionais que
atuam na elaborao e implementao de medidas jurdicas relacionadas violncia domstica e
familiar, incluindo: Centrais de penas e medidas alternativas, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, escolas de formao de juzes, promotores, defensores e conciliadores, Varas
de Famlia e Juizados da Infncia e da Adolescncia; alm de Academias de polcia, DEAM, Presdios, Conselhos Tutelares, Centros de atendimento ao menor autor de violncia e ONG.
Programas para Jovens / grupos juvenis Aplicar a perspectiva de gnero no trabalho
com homens jovens que envolve: a) engajar os homens na discusso sobre as desigualdades de
gnero; b) estimular a assuno da responsabilidade no cuidado com os filhos; c) assumir a
responsabilidade nas questes relativas sade sexual e reprodutiva; d) estimular medidas noviolentas de resoluo de conflito.
Trabalho atividades que envolvam trabalhadores e empresrios, empresas e sindicatos,
em comunidades urbanas e rurais.

24

Polticas pblicas Interlocuo com rgos governamentais para promover controle


social e estimular a ampliao do impacto social de campanhas de preveno violncia,
particularmente no contexto dos direitos sexuais e reprodutivos.

Neste sentido, uma importante estratgia de ao tem sido a Campanha Brasileira do


Lao Branco (www.lacobranco.org) que tem o objetivo geral de sensibilizar, envolver e
mobilizar os homens no engajamento pelo fim da violncia contra a mulher, em consonncia com as aes dos movimentos organizados de mulheres e de outros movimentos
organizados por eqidade e direitos humanos, atravs de aes em sade, educao,
trabalho, ao social, justia, segurana pblica e direitos humanos.1 Mais especificamente, a campanha nacional pretende:
sensibilizar homens jovens e adultos sobre as implicaes resultantes da violncia
cometida contra as mulheres em suas prprias vidas e a de outros homens e oferecer
propostas que visem mudar suas atitudes e comportamentos frente s mulheres;
l

integrar homens jovens e adultos na campanha, transformando-os em participantes


ativos e capazes de difundir as metas da mesma para outros homens;
l

divulgar da forma mais abrangente possvel a campanha e os recursos existentes para


lidar com a violncia contra as mulheres cometidas por homens;
l

integrar formadores de opinio atravs da mdia para incentivar a divulgao da


campanha;
l

estimular a formao de polticas pblicas nos municpios que fortaleam o desenvolvimento e a sustentabilidade das aes.
l

Esta Campanha tem sua origem num episdio que ficou conhecido como o Massacre de
Montreal. No dia 6 de dezembro de 1989, um rapaz de 25 anos (Marc Lepine) invadiu uma sala
de aula da Escola Politcnica, na cidade de Montreal, Canad. Ele ordenou que os homens
(aproximadamente 48) se retirassem da sala, permanecendo somente as mulheres. Gritando
Vocs so todas feministas!, esse homem comeou a atirar enfurecidamente e assassinou 14
mulheres, queima roupa. Em seguida, suicidou-se. Em uma carta deixada por ele, este homem
argumentava que havia feito aquilo porque no suportava a idia de ver mulheres estudando
engenharia, um curso, na opinio dele, dirigido exclusivamente a homens.
O crime mobilizou a opinio pblica de todo o pas, gerando amplo debate sobre as
desigualdades entre homens e mulheres e a violncia gerada por esse desequilbrio social.
1

Comit Gestor Nacional: Pernambuco (Instituto PAPAI); Rio de Janeiro (Institutos Promundo e NOOS); Braslia (UNESCO); So Paulo (CES, ECOS e Prmulher)
e Acre (Rede Acreana de Mulheres e Homens).

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Nos homens,
a violncia de gnero

25

Assim, um grupo de homens do Canad decidiu se organizar para dizer que existem homens que
cometem a violncia contra mulher, mas existem tambm aqueles que repudiam essa violncia.
Eles elegeram o lao branco como smbolo e adotaram como lema: jamais cometer um ato
violento contra as mulheres e no fechar os olhos frente a essa violncia.
Lanaram, assim, a primeira Campanha do Lao Branco (White Ribbon Campaign): homens
pelo fim da violncia contra a mulher. Durante o primeiro ano da Campanha foram distribudos
cerca de 100.000 laos entre os homens canadenses, principalmente entre os dias 25 de novembro e 6 de dezembro, semana que concentra um conjunto de aes e manifestaes pblicas em
favor dos direitos das mulheres, pelo fim da violncia. O dia 25 de novembro foi proclamado
pelo UNIFEM, rgo das Naes Unidas, como Dia Internacional de Erradicao da Violncia
contra a mulher. O dia 6 de dezembro foi escolhido para que a morte daquelas mulheres (e o
machismo que a gerou) no fosse esquecida.
Trabalhando junto a diversos rgos das Naes Unidas, particularmente o UNIFEM, e em
parceria com organizaes de mulheres, esta Campanha tambm foi implementada em diferentes
pases, ao longo das duas ltimas dcadas: na sia (ndia, Japo e Vietn), Europa (Noruega,
Sucia, Finlndia, Dinamarca, Espanha, Blgica, Alemanha, Inglaterra e Portugal), frica (Nambia,
Qunia, frica do Sul e Marrocos), Oriente Mdio (Israel), Austrlia e Estados Unidos.
No Brasil, algumas iniciativas comearam a ser delineadas em 1999, atravs de atividades dirigidas a essa temtica, com objetivo de ampliar cada vez mais nossa rede, sensibilizando
profissionais e/ou comunidades em geral. Em 2001, realizamos o lanamento oficial da Campanha, promovendo diferentes atividades, entre elas: distribuio de laos brancos, camisetas e
folhetos informativos, realizao de eventos pblicos, caminhadas, debates, oficinas temticas,
entrevistas para jornais e revistas, coleta de assinaturas e termos de adeso campanha etc.
Essas atividades esto sendo desenvolvidas em parceria com diferentes instituies, particularmente organizaes do Movimento de Mulheres.

Referncias bibliogrficas
Heise, L. (1994). Gender-based abuse: The global epidemic. Caderno de Sade Pblica, Rio de Janeiro 10
(Supl. 1). 1994. 135-145.
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Medrado, B.; Moraes, M.; Pedrosa, C e Albuquerque, A. (2002) Revendo a militarizao da masculinidade:
anlises preliminares. Instituto PAPAI/UFPE. Trabalho apresentado do XI Encontro da Rede Norte e Nordeste de estudos e pesquisas sobre mulher e relaes de gnero, Aracaju/SE.
ORGANIZAO PAN-AMERICANA DA SADE (OPAS). La Salud en las Amricas. Washington, 1998. (Publ.
Cient. 569)
Minayo, Souza e Silva (2001) - Perfil de Mortalidade por Causas Externas no Brasil: Uma anlise temporal
das dcadas de 80 e 90. Rio de Janeiro: FIOCRUZ/CLAVES/FUNASA

26

Violncia estrutural e de gnero


Mulher gosta de apanhar?
Heleieth Saffioti

Tenho para minha vida


A busca como medida
O encontro como chegada
E como ponto de partida.
(Sergio Ricardo)

Integra o senso comum a idia de que primeiro preciso conhecer o simples para,
posteriormente, poder compreender o complexo. Muitas cincias, tambm, acreditavam, e
ainda h as que crem, serem estes os passos recomendados pelo mtodo cientfico. Grandes
quantidades de psiclogos/educadores, antroplogos, socilogos, enfim, cientistas de qualquer rea do conhecimento, difundiram, durante dcadas, esta crena. Quantas geraes, no
mundo Ocidental, foram duramente alfabetizadas com o auxlio de cartilhas que partiam
das letras, vogais e consoantes, passavam pelas slabas para, s depois, formarem palavras,
oraes, perodos? O princpio que regia esta conduta era o de que a letra mais fcil, mais
simples e, portanto, mais rapidamente assimilvel pela criana, adolescente ou adulto. Ser
isto verdade? Por que numerosas crianas aprendem a ler sem auxlio de ningum, manuseando jornais e revistas? H crianas auto-alfabetizadas aos trs anos de idade. Este momento
considerado prematuro, por especialistas, para ensinar esta atividade s crianas, mesmo
que o processo v do simples ao complexo. Neste processo de auto-alfabetizao, a lgica
que preside a conduta da criana outra. , alis, a lgica mais tarde descoberta, de que o
processo de aprendizagem lgico. Que significa a letra isoladamente? Existe uma lgica na
letra? A letra isolada, exceto para os j alfabetizados, no apresenta o menor significado
separada das demais que, formando um conjunto, do sentido quilo que se quer representar,
transmitir, narrar.
Quando se toma contacto com algo pela primeira vez, percebe-se o todo, seja este uma
mesa, um edifcio, uma pessoa. Mais tarde, se vo apreendendo os pormenores: no caso de
uma pessoa, percebem-se sua roupa, sua altura, a cor de sua pele, a cor de seus olhos, o
comprimento de seus cabelos, sua voz, sua postura, etc. Pode-se gostar enormemente da cor
dos olhos desta pessoa. Todavia, os olhos, como elementos isolados dos restantes caractersticos da criatura sob exame, no tm sentido, no so portadores de significado. Os olhos

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Violncia estrutural e de gnero


Mulher gosta de apanhar?

27

pertencem a um certo lugar no rosto da pessoa e nesta condio que eles podem transmitir
a alegria ou a tristeza que invade a criatura. importante examinar as caractersticas das
pessoas? Sim, com uma condio: feita a anlise dos elementos que compem a criatura e
chamam a ateno de outras, isto , decompondo mentalmente a pessoa. Mas, em seguida,
preciso recomp-la, pois s em sua existncia integral ela ganha significado scio-cultural.
Desta sorte, o processo de conhecimento parte do todo, tendo o sujeito cognoscente uma
idia grosseira desta totalidade, decompondo-a em seus elementos constitutivos para, finalmente, recomp-la. Se este ltimo passo no for dado recomposio do todo o sujeito
que tenta conhecer continua portador daquela representao superficial e muito limitada. A
recomposio imprescindvel, porque a profunda compreenso do todo exige que se saiba
que posio cada elemento ocupa na totalidade de que faz parte. Por conseguinte, a organizao interna dos elementos que formam a totalidade assume uma enorme importncia, na
medida em que ser responsvel pelo conhecimento passvel de obteno dos seres mais
simples. Por esta razo, Karl Marx afirmou que a anatomia do homem que permite o conhecimento da anatomia do macaco, e no o oposto (1957).
O que acaba de ser exposto da maior relevncia. Parte-se, sempre, do concreto, ou seja,
do todo rico em determinaes, extremamente diferenciado. Quando se deseja, por exemplo,
estudar trabalhadores de um ramo qualquer da indstria de um pas, no se pode esquecer de
que este contingente humano pertence a uma populao estruturada de uma forma especfica,
contando com certos recursos naturais e sociais. Podem coexistir vrias raas/etnias em disputa, desigualdades scio-econmicas abissais, assim como desigualdades menos superficiais do
que se imagina, entre homens e mulheres. Trata-se de contradies que impedem a convivncia
pacfica entre estes contingentes humanos. Mais tarde, se retomar este to importante tema.
Continuando o raciocnio do incio do pargrafo, aquela populao de trabalhadores, isolada da
sociedade que a precedeu e a produziu/acolheu, s ganha significado se estudada no seio das
relaes desenvolvidas com os demais segmentos sociais. Parece ter ficado claro que isolar tem
aqui um sentido especfico, isto , abstrair, separar, pr de parte, no agregar. Concreto, ao
contrrio, significa um todo pleno de determinaes, entendendo-se determinao, aqui, exatamente como qualidade. Algumas destas qualidades participam com mais fora no processo de
determinar (outra acepo do termo) as relaes sociais, podendo ser chamadas categorias
dominantes, uma vez que este seu papel na estruturao interna do concreto, da totalidade.
Pode-se tomar um exemplo, que o prprio Marx utiliza, a fim de tornar transparente o
porqu do complexo explicar o simples, e no o inverso. Na Roma antiga, havia dinheiro, cujo
uso exclusivo era o de remunerar guerreiros mercenrios. Diversamente da sociedade capitalista, na qual o dinheiro est presente em todas as relaes sociais, sendo, portanto, uma categoria dominante, no Imprio Romano, o dinheiro era uma categoria subalterna, isolada, abstrata.
Chama-se a ateno do leitor para o seguinte: o dinheiro uma categoria social complexa,
permeando toda a sociedade capitalista; nem por isto, contudo, no pode aparecer numa sociedade muito mais simples. Todavia, nesta, o dinheiro no contamina todas as relaes sociais,
permanecendo uma categoria isolada, abstrata, subalterna. Esta onipresena do dinheiro nas
sociedades capitalistas, sua capacidade de infiltrao nas relaes humanas, seu carter de
equivalente geral no campo das trocas, das transaes comerciais, enfim, do mercado, revela
como uma determinao da totalidade desenvolve-se no sentido de se tornar uma categoria

28

social dominante, dependendo das condies objetivas, da mesma forma como pode permanecer abstrata, isolada, subordinada. O exposto mostra o quo importante a organizao interna do concreto mais complexo, sobretudo em sua capacidade de permitir o entendimento de
sociedades mais simples, com suas categorias sociais dominantes e subordinadas.
A anatomia do homem a chave da anatomia do macaco. Nas espcies animais inferiores, no se podem compreender os sinais anunciadores de uma forma superior enquanto esta
forma superior no , ainda, conhecida. Assim, a economia burguesa nos d a chave da economia antiga. Mas no maneira dos economistas, que apagam todas as diferenas histricas e
vem em todas as formas de sociedade as da sociedade burguesa. Pode-se compreender o
tributo, o dzimo, etc., quando se conhece a renda fundiria. Mas no se pode identific-los.
Como, ademais, a sociedade burguesa no seno uma forma antittica de desenvolvimento
histrico, so relaes pertencentes a formas de sociedade anteriores que se podero nela
encontrar, embora elas se apresentem estioladas ou mesmo travestidas. (...) As sociedades
burguesas podem encobrir essas formas desenvolvidas, estioladas, caricaturadas, etc., mas
sempre com uma diferena essencial. (...) ... a economia poltica burguesa no pode compreender as sociedades feudais, antigas, orientais seno a partir do momento em que iniciou a
autocrtica da sociedade burguesa. (...) ...no se pode esquecer, a propsito da marcha das
categorias econmicas, que este sujeito, aqui a sociedade burguesa moderna, dado, quer na
realidade, quer no crebro, que as categorias exprimem formas de existncia, condies de
existncia determinadas, freqentemente simples aspectos particulares desta sociedade determinada, deste sujeito, e que, por conseguinte, esta sociedade comea a existir, tambm do
ponto de vista cientfico, somente a partir do momento em que ele (o sujeito) se pe como
questo dela (sociedade) como tal ( p. 169 e170) .
Cabe retomar o ttulo deste artigo. Em Mulher gosta de apanhar, na forma afirmativa
e no na interrogativa que constitui o ttulo, h uma srie de aspectos, cabendo, aqui,
real-los. Primeiro, ele afirma possuir a mulher genrica, no-especificada sua posio nos
trs eixos sexismo, racismo, classes sociais uma qualidade: gostar de apanhar. Segundo, embora o (ex) marido, o (ex) companheiro, o (ex) namorado no sejam verbalizados,
esto contidos no dito popular. minoritrio o segmento da populao que agrega um
qualificativo criatura: mulher de bandido gosta de apanhar. A maioria refere-se mulher
em geral, seja ela rica ou pobre, branca ou negra, etc. Terceiro, j houve poca em que, por
atavismo, por falta de percepo e at mesmo por herana cientfica, intelectuais respeitados usavam o termo genrico. Havia at aqueles que usavam a palavra no singular, mas
tinham conscincia das trs contradies bsicas, que se entrecruzam, se enovelam, e se
imbricam reciprocamente, atravessando a sociedade e tornando mais difcil a anlise sociolgica. Quarto, no se trata de conceituar algo, quando se afirma que mulher gosta de apanhar.
Ao contrrio, trata-se de um preconceito. O preconceito perigoso e malfico, porque investe seu portador do poder de nomear as coisas e as pessoas, no com o conceito, mas com o
preconceito. Torna o preconceituoso poderoso, pois nomear, seja com conceito, seja com
preconceito, um ato de poder. E todos sabem o quo difcil eliminar um preconceito ou
re-significar o que ele afirma. Mas os preconceitos constituem armas poderosas no processo
de dominao-explorao que assegura o poder dos ricos, dos homens e dos brancos. Isto
equivale a dizer que a estrutura social constituda por este trip, do qual decorrem mlti-

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Mulher gosta de apanhar?

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plas subjetividades, vinculando os membros da sociedade aos lugares por eles ocupados na
estrutura social. Isto no significa que as trs hastes do trip tenham alcanado a mesma
profundidade em todos os seres humanos, nem mesmo em todos os componentes de uma
classe social ou de uma raa/etnia ou, ainda, de uma mesma categoria de sexo.
Embora Lauretis (1987) tenha formulado o conceito de sujeito mltiplo e com ele
trabalhado, mostrando sua grande utilidade e sua natureza heurstica, no adentrou a construo das subjetividades, seguindo um outro caminho. No obstante, foi a inspiradora de
uma reflexo, verdade que em outro campo epistmico, rapidamente resumida e aqui expressa. Houvera ela tomado o rumo de Guattari (1981, 1986,1990), certamente teria chegado
ao mago do capitalismo e contribudo ainda mais para a compreenso desta sociedade plena
de comportamentos maqunicos, para usar a linguagem deste autor. Para Guattari, o capitalismo constri subjetividades em srie por meio de processos que se assemelham aos das
mquinas durante a vigncia do taylorismo. Em outros termos, trata-se da produo, em
linha de montagem, de subjetividades suficientemente dceis, a fim de obedecer aos poderosos e, assim, criar condies para a realizao do projeto de dominao-explorao burgus.
Entretanto, no se conseguem formatar, como se se tratasse de disquete, todos os membros
da sociedade. H condutas de rebeldia, de solapamento do estado-de-coisas reinante, de
transgresso que laboram no sentido de conduzir boa parcela da populao criao de
singularidades. Trata-se de portadores de subjetividades singulares, isto , de contingentes
humanos que escaparam ao processo maqunico de produo em srie e, por conseguinte, de
agentes sociais altamente capazes de romper com o status quo, dando origem, levando a
cabo ou acelerando o processo de transformao social.
Ainda que Guattari no tenha se preocupado com originar uma reflexo, que pudesse
resultar num projeto de mudana da totalidade, debruou-se sobre um fenmeno importante,
estudado apenas por ele, Foucault e Deleuze, alm, obviamente, de seus discpulos e seguidores. Nem sempre a linguagem destes autores representa exatamente o que desejam transmitir ao leitor. Por esta razo, abandonam-se, aqui, palavras como nvel, plano, uma vez que
transmitem a idia de hierarquia, falando-se em processos micro e processos macro e, deste
modo, liberando a discusso de sua anterior conotao valorativa. Antes destes autores,
estudava-se o poder, especialmente os intelectuais de formao marxista, como se ele se
concentrasse inteiramente no Estado. Ou, pelo menos, era o poder de Estado que importava.
Este veio a ser chamado macro-poder pelo autor aqui privilegiado, dentre os trs mencionados nesta vertente de pensamento. Existem, todavia, micro-poderes, ou seja, segmentos
populacionais dotados da capacidade de deles fazer uso. Se no conseguem revolucionar o
mundo de forma acelerada, fazem-no em espaos capazes no s de colaborar para a transformao da sociedade, como tambm de tecer uma malha social de sustentao das conquistas realizadas nos processos macro. A autora deste artigo criou a terminologia malha
grossa, malha fina , porque lhe pareceu ser este mais um recurso para transmitir a idia de
que elas so distintas, mas no hierrquicas. Alm disto, fcil perceber a interpenetrao
destes dois tipos de tecido social, conjugando esforos para se opor produo em srie de
subjetividades. Aplaudindo a obra de Guattari naquilo que representa, de fato, um avano na
cincia, no se abdica do direito de criticar certas idias suas. inadmissvel conceber o
macro e o micro como uma oposio, procedimento explcito pelo autor em pauta. Esta

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constitui mais uma razo para a criao e o uso da expresso malha grossa, malha fina.
Afasta-se, com isto, o perigo de, mesmo operando em outro campo epistmico, resvalar-se
pelo raciocnio e pela formulao de categorias binrias, pois o presente artigo, assim como
toda a obra de sua autora, foge e at combate a cincia cartesiana.
Majoritariamente, so os homens que transitam nos macro-processos, detendo, sempre
provisoriamente, grandes, mdias e at pequenas fatias de macro-poder. A expresso sempre
provisoriamente comunica o quo efmero pode ser o exerccio de qualquer poder, em especial, dos macro-poderes. Mulheres transitam com segurana na malha fina. Mais do que isto, so
mestras em manejar o poder, preferencialmente, a situado: o micro-poder. Como as duas malhas fina e grossa so permeveis (isto seria impossvel na concepo de Guattari, em
virtude de elas formarem uma oposio simples, no-dialtica), muitas mulheres j aprenderam
como transitar simultaneamente em ambas, transformando micro-processos em macro-processos e vice-versa, embora o vetor da primeira forma apresente muito maior interesse. Dia haver,
a expectativa dos movimentos feministas, de que ambas as categorias de sexo transitem com
tranqilidade nos dois espaos, com o objetivo de torn-lo nico e, portanto, no discriminatrio.
Os homens tiveram no passado e continuam tendo, em sua socializao, muitos aspectos indutores
da construo de subjetividades singulares. Neste mesmo processo, as mulheres receberam, e
ainda recebem, uma carga mais pesada no que tange produo maqunica de subjetividades. O momento atual, no entanto, mostra um quadro de muitas mudanas numa nebulosa de
ambigidades. As transformaes positivas, pela primeira vez na histria do capitalismo, parecem pender mais para as mulheres, no obstante seu alto preo. Do lado dos homens, encontrase mais freqentemente a perda de referenciais. Ouve-se muito dizer que parcelas considerveis
de mulheres avanaram, penetrando em reas profissionais, por exemplo, antes exclusiva ou
eminentemente masculinas, deixando os homens perdidos.
Pela primeira vez na histria das formaes sociais capitalistas, assiste-se a um fenmeno
que, no passado, sempre encontrou a oposio dos sindicatos: a velocidade da perda de postos de
trabalho por parte de homens tem sido maior que por parte de mulheres. A rigor, a posio dos
sindicatos era muito mais injusta que sua omisso: era, decisiva e ostensivamente, contrria ao
trabalho das mulheres fora do lar, sob a alegao de que este fenmeno produziria desemprego
masculino. A crescente queda do nmero de empregos levou muitas categorias de trabalhadores,
por intermdio de suas centrais sindicais, a abrir mo de uma srie de benefcios para manter-se
em atividade formal. O crescimento e o aprofundamento da misria induziram muitas famlias a
buscar, desesperadamente, emprego pelo menos para um de seus membros, qualquer que seja ele.
Observa-se um agudo sentimento de impotncia, nos homens desempregados e sobretudo naqueles que esto sendo vtimas do desemprego de longa durao, na medida em que perderam, talvez
em definitivo, seu papel social tradicionalmente considerado o mais importante: o de provedor
das necessidades materiais da famlia. Marido bom no aquele que no deixa faltar nada em
casa? Como j expresso em outro trabalho (Saffioti e Almeida, 1995), o poder apresenta duas
faces: da potncia e da impotncia. No no desfrute da potncia, mas na tentativa de viver a
impotncia, ainda que de forma extremamente desagradvel, j que a fora e a vitria esto
vinculadas ao masculino, que se perpetra violncia. Este , sem dvida, um dos fatores do incremento da violncia domstica. O desemprego, para as mulheres, especialmente para as casadas,
no chega a ser um verdadeiro fracasso. Afinal, prover o lar no , ainda, um papel social funda-

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mental para as mulheres, embora cerca de 30% das famlias brasileiras seja sustentada por elas,
haja ou no a presena de homens no grupo domiciliar. Sobretudo para o pensamento liberal ou
neoliberal, as mulheres so, por excelncia, trabalhadoras inempregveis, para usar a terminologia do ex-presidente socilogo. O desemprego, para os homens, chega a ser uma desonra. Evidentemente, o desemprego no o nico fator do crescimento da violncia, especialmente da violncia domstica. Mas, talvez, no quadro da ordem patriarcal de gnero, a perda do status de provedor seja um dos mais importantes fatores deste fenmeno. Na ordem das bicadas do galinheiro
humano (Saffioti, 1997), as mulheres so as ltimas da escala, sendo vtimas de violncia em
nome de qualquer pretexto, principalmente de forem pobres e negras. O galinheiro humano revela-se muito mais perverso que o galinceo, j que a capacidade do ser humano de torturar seus
semelhantes praticamente infinita.
A dificuldade maior de analisar o sofrimento de bilhes de mulheres no mundo, e de
milhes no Brasil, deriva do fato dos eixos patriarcado, racismo, capitalismo no serem
paralelos, mas entrecruzados. Isto posto, pode-se retomar vrias questes anteriormente
tangenciadas, embora alguns tipos de limite imponham a circunscrio deste artigo a menos
de duas dezenas de pginas. Os trs eixos esto sempre presentes, contribuindo para, ao
longo da vida, formar subjetividades, matar algumas, construir outras. S nesta mobilidade
pode-se admitir o conceito de identidade social. De outro modo, ele fechado, no contribuindo para o avano do conhecimento. Como conjunto mutante de subjetividades, pode-se
acompanhar a identidade social de um socius ou de um contingente humano maior ou menor,
e suas metamorfoses na prxis, processo no qual se d a objetivao e a subjetivao, ou
seja, a expresso por todos e cada um a sua maneira, de seus projetos, seus desejos, suas
expectativas e a apropriao, tambm por todos e cada um a seu modo, das objetivaes de
todos. Esta uma das razes que conduz Marx a no-separar-em-separando-sujeito-objeto. Com efeito, Marx identifica o sujeito do conhecimento com a sociedade, mantendo a
dualidade sujeito-objeto. Nem poderia ser de outra forma, j que o sujeito faz parte do
objeto que se deseja conhecer (sociedade), assim como a sociedade , ela prpria, sujeito, a
fim de poder debruar-se sobre seu passado e conhecer as formaes mais simples, nela
presentes de formas caricaturais. A fuso sujeito-objeto apresenta-se to relevante quanto a
preservao de sua dualidade. Este constitui mais um argumento a favor do entendimento da
identidade como conjunto mutante de subjetividades.
Do exposto decorre que todas as relaes sociais ocorrem no seio do n ou do novelo
constitudo pelas trs contradies fundamentais, j mencionadas. Pode-se desenvolver relaes humanas, predominantemente marcadas pelas desigualdades entre classes sociais, o
que no significa que as demais contradies no estejam presentes. L esto, embora de
forma menos evidente. Tais subjetividades afloraro, caso a oportunidade ou a necessidade
se apresente. Pode ocorrer, porm, de o sujeito, singular ou coletivo, precisar mobilizar
enorme quantidade de subjetividades situadas nas trs hastes do trip. O mtodo cientfico
recomenda abrir, jamais fechar.
H, entretanto, intelectuais autodenominadas feministas, que concebem relaes
interpessoais (Azevedo e Guerra, 1989) desenvolvendo-se num terreno distinto daquele aqui
caracterizado pelo uso do conceito de contradio e pela utilizao de imagens como n,
novelo, trip. H um debate bem interessante, entre algumas feministas norte-americanas e

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latino-americanas, que lembra de longe o pensamento dualista de Azevedo e Guerra: o campo


das relaes interpessoais, no qual ocorreriam as relaes amorosas entre homens e mulheres,
da decorrendo a violncia contra mulheres; e um outro campo, ou seja, o da estrutura social,
determinado por fatores econmicos. A estrutura social, assim, no ultrapassa, nesta concepo, o terreno das classes sociais, concebidas estas de maneira extremamente economicista.
Para Marx, deter o poder econmico no assegura o ttulo de classe social a um segmento da
populao. preciso que se constitua a dimenso poltica da classe, o que lhe permitir no
apenas tomar conscincia de seus interesses, mas tambm defend-los, construindo um projeto
de explorao-dominao da maioria da populao, a longo prazo, ou melhor, de longa durao.
O conceito de classe social foi esquematizado, reduzido e empobrecido pelas autoras referidas,
mas este pecado tambm carregado por outros. Que se dilua, portanto, seu peso. O que no
pode deixar de ser posto em relevo o fato de que, se a violncia domstica tem lugar no
interior de relaes afetivas, interpessoais, fora do campo da estrutura social, quando as mulheres esto sendo espancadas perdem sua posio de classe? Pairam acima das contradies
que compem a estrutura das sociedades capitalistas? Deixam de ser negras ou brancas?
Cabe lembrar, agora, que alm das trs contradies fundamentais da sociedade capitalista, h numerosas outras de carter secundrio. Todas concorrem, cada uma a sua maneira,
num momento histrico determinado, para constituir a estrutura social. A ttulo de ilustrao, observe-se que mulheres vtimas de violncia no so abstratas, mas concretas. Isto
equivale a dizer, mais uma vez, que no existe a mulher genrica. As mencionadas vtimas
podem ser negras ou brancas, pobres ou ricas, e mais no se diga, a fim de manter este artigo
no mbito das contradies sociais bsicas. Entretanto, poder-se-iam tomar contradies
secundrias e afirmar que dentre as vtimas de violncia , h mulheres bonitas, feias, altas,
baixas, casadas, solteiras, divorciadas, chefes de famlia, com filhos, sem filhos, com alto ou
baixo nvel de escolaridade, profissionais, donas-de-casa e mais um sem-nmero de caractersticas ou condies que corroboram para situ-las na sociedade, isto , a estrutura social
acolhe-as em dadas posies, variveis, e no em outras. Nenhuma relao humana se passa
fora da estrutura, exatamente por se tratar de agentes sociais, operando no seio de uma
totalidade contraditria, na qual numerosos interesses se chocam, sem possibilidade de conciliao. H, tambm, conflitos, estes sim passveis de composio, na medida em que os
interesses em jogo no so contraditrios.
A discusso entre feministas, pertencentes a diferentes vertentes deste tipo de pensamento, qual se fez referncia anteriormente, diz respeito possibilidade de se estar dentro ou
fora do gnero. Lauretis defende a tese de se poder estar, simultaneamente, dentro e fora do
gnero. Dado o fato de a sociedade estar contida em sua prpria estrutura, no se admite a
probabilidade de mulheres e homens estarem fora do gnero. Isto seria o mesmo que defender
relaes interpessoais fora da estrutura social, que, aqui, se rechaa veementemente. A rigor,
quando Lauretis pensa mulheres (e a estas podem se agregar homens) fora do gnero, pensa-as
fora do contrato patriarcal. Nesta linha de raciocnio, nenhuma mulher e nenhum homem
podem situar-se para alm da totalidade das matrizes de gnero. Se o gnero uma maneira
primordial de significar relaes de poder (Scott, 1988), nenhum representante das categorias
de sexo pode situar-se fora dele.
Parece muito mais frutfero o conceito de inteligibilidade cultural de gnero, cunhado por

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Butler (1990). Sem adentrar questes que caem fora do escopo deste trabalho, parte-se, primeiro, para uma crtica autora em pauta. Com efeito, Butler concebe o padro dominante de
gnero como o normal e as matrizes subversivas, competitivas de gnero como a desordem de
gnero. Isto nada mais do que a postura positivista de Durkheim, com os conceitos de normal
e patolgico. A desordem sim a patologia, na medida em que o mundo tende para a entropia.
por esta razo que os controles sociais tm enorme relevncia. Pode-se vislumbrar, em seu
texto, que a matriz dominante de gnero situar-se-ia nos limites da heterossexualidade, enquanto as matrizes concorrentes se enquadrariam na homossexualidade, observao que talvez
se aplique tambm a Lauretis. Entretanto, parece estar claro que se pode trabalhar com muitas
matrizes de gnero, permanecendo dentro dos limites da heterossexualidade. exatamente no
seio desta flexibilidade que se conseguem explicar as mudanas. H, por sinal, uma preliminar
a isto: as transformaes na ordem patriarcal de gnero e no n que esta forma historicamente
com o racismo, seu irmo gmeo, e com o capitalismo decorrem das transgresses, que constituem a gnese das mudanas. H que lembrar que a maioria destas apresenta carter cumulativo, refletindo nas demais contradies, inclusive as secundrias, com as quais convive. As
estruturas patriarcais de poder contaminam absolutamente todas as instituies sociais, assim
como, muitas condutas singulares ainda no institucionalizadas. Nada ocorre fora destas estruturas patriarcais de poder; nem mesmo as matrizes subversivas de gnero, que as transformam
a partir de dentro, j que no existe nenhum espao fora.
Face ao exposto, cabe apontar duas questes que respondem, pelo menos parcialmente,
por estas confuses. A primeira diz respeito dificuldade de alguns intelectuais de lidar com o
conceito de estrutura. Via de regra, ela tomada como uma armadura rgida, inflexvel. Preferese, aqui, compreend-la segundo Marx ou, trocada em midos, de acordo com Thompson (1981),
ou seja, como o leito de um rio, que, ao mesmo tempo, d a direo dos acontecimentos e
tambm pode ser desviado de seu curso previamente traado por intermdio da prxis. O gnero, sem dvida, assim como as classes e as raas/etnias constituem destinos. Como todos
nascem no interior de uma determinada classe social, e pertencem a uma categoria de sexo e a
uma raa/etnia, todos, sem exceo, tm estes seus destinos traados. Estes so os limites
traados pela estrutura social. No segredo para ningum que as probabilidades dos filhos de
operrios chegarem ao ensino universitrio so extremamente reduzidas se comparadas s dos
filhos de famlias abastadas.Todavia, sem resvalar nem no essencialismo biolgico (a anatomia
o destino) nem no essencialismo social (a modelagem social do gnero privilegiada de
tal modo, que se esquece do corpo de mulheres e de homens), h que sublinhar a existncia
de espaos para a operao do impondervel. Eis porque milhes de mulheres e de homens
transformam estes destinos com os quais nasceram.
O Brasil, durante muito tempo, foi exemplar em termos de possibilidades de ascenso
social, sobretudo para os homens, mas tambm, ultimamente, sobretudo, para mulheres. Quantos
filhos e netos de imigrantes europeus podem ilustrar esta estrutura social mais flexvel, se
comparada s de muitos outros pases, mormente europeus. Bertaux (1977) revela como na
Frana h muito maior fixidez na classe social de nascimento que mobilidade social ascendente.
Em geral, no novo mundo, as estruturas sociais permitiram, com variaes segundo o tipo de
colonizao e o momento histrico, transformaes tendentes a uma maior democracia, por
exemplo, na pirmide ocupacional, uma vez que nunca houve posies to rigidamente fixadas

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como as da nobreza. O momento atual, em quase todo o mundo e em especial no Brasil, assiste
ao movimento oposto, ou seja, mobilidade social descendente. Veja-se, de um lado, a disseminao da misria e, de outro, o empobrecimento das camadas mdias. Este fenmeno da
proletarizao das camadas mdias e do empobrecimento de todo o povo brasileiro, a incluso
at um bom nmero de empresrios, vem ocorrendo acentuadamente h mais de uma dcada,
dando lugar a uma escandalosa expanso dos lucros bancrios, fuso de bancos que se
tornaram instituies financeiras das mais espoliadoras da pequena poupana da nao, assegurando o domnio do capital parasitrio, que promoveu verdadeiro retrocesso nas atividades
produtivas. Obviamente, no pode existir mobilidade social ascendente num quadro como este.
Ao contrrio, medida que o PIB do pas cresce num ritmo inferior ao da populao, a economia regride, o ndice de desemprego se eleva e o desalento toma conta dos desempregados.
Como j se afirmou anteriormente, milhares, e mesmo milhes, de mulheres esto encontrando
maneiras as mais variadas de ganhar o po de cada dia. Localizando-se majoritariamente no
chamado setor informal de trabalho ou, minoritariamente, no setor formal, sua contribuio
para o oramento domstico hoje imprescindvel. Mesmo porque em crescente nmero de
casos, j no se trata de contribuio, mas do maior aporte subsistncia da famlia ou da
nica entrada de pecnia. importante assinalar o quo contraditria a sociedade estruturada
pelos racismo, sexismo e capitalismo. Trata-se de frisar que estas contradies so fundantes
da sociedade capitalista. Embora Thompson tenha sido um excelente historiador, teve razo
Scott (1988), ao lhe dirigir crtica contundente pelo modo como tratou a participao das
mulheres na economia inglesa durante e aps a revoluo industrial. Com efeito, embora Thompson (1966) no haja negado a contribuio das mulheres para a economia inglesa na revoluo
industrial, mesmo porque seria impossvel faz-lo, no percebeu, da perspectiva qualitativa, a
maneira pela qual a classe trabalhadora se constituiu, absorvendo mulheres (e crianas), no
livro The Making of the English Working Class. De fato, Thompson no se deu conta de que a
classe trabalhadora inglesa formou-se numa sociedade em que j eram milenares o racismo e o
sexismo, estruturas de poder por ela incorporadas. A participao quantitativa de mulheres
pode ser vista a olhos nus. Instrumentos conceituais especiais so necessrios para entender a
dimenso qualitativa deste processo: as mulheres foram absorvidas pelo mercado de trabalho
ingls no como trabalhadoras, mas como mulheres, fenmeno que se repetiu e continua se
repetindo onde quer que o capitalismo se instaure. As estruturas existentes so utilizadas pelo
capitalismo, a fim de se implantar e de realizar seu projeto de explorao-dominao dos
homens enquanto trabalhadores e das mulheres enquanto fora de trabalho sexuada.
Haja vista a origem da escravido e o modo distinto em que ela se fez presente na
sociedade, se se considerarem mulheres e homens. Quando um povo conquistava outro, o
vencedor eliminava fisicamente os homens, dado o perigo que eles representavam. As mulheres
eram preservadas, a fim de serem utilizadas como fora de trabalho e como objetos sexuais de
seus novos proprietrios. Ademais, produziam mais mo-de-obra, fator de produo importantssimo nas sociedades sem tecnologias ou com tecnologias rudimentares. Uma vez incorporados contingentes femininos na classe trabalhadora como fora de trabalho sexuada, desenvolveram-se mltiplas tecnologias de gnero, visando a sua manuteno nesta categoria. Embora as lutas feministas hajam logrado frutos positivos no caminho da dessexualizao da fora
de trabalho, ainda persistem foras poderosas que individualizam as trabalhadoras enquanto

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mulheres, da decorrendo situaes extremamente deletrias a esta categoria social, como


salrios mais baixos, assdio sexual, inadequadas condies de trabalho, etc.
Por no atentar suficientemente para as relaes entre homens e mulheres numa ordem
patriarcal de gnero, Marx afirmou que todas as foras de trabalho se equalizariam, no capitalismo. Isto jamais ocorreu e, da perspectiva aqui assumida, s poder acontecer numa
sociedade igualitria. A equalizao de todas as foras de trabalho foi pensada como possvel, uma vez que Marx abstraiu o modo de produo capitalista da formao social em que ele
atuava. Como se pode perceber, o prprio autor que legou um excelente mtodo s cincias
sociais, s vezes, isola um fenmeno, para efeito de anlise e, em no o repondo em seu
contexto, acaba por fazer previses sem possibilidade de concretizao. Houvesse ele atentado para o patriarcado e para as desigualdades entre raas/etnias, certamente teria evitado
este equvoco. Numa estrutura racista, sexista e classista, obviamente, as trabalhadoras no
se constituem da mesma forma que os trabalhadores. Elas so sempre trabalhadoras mulheres
brancas ou trabalhadoras mulheres negras ou de outra raa/etnia. Fica, pois, evidente, que a
totalidade constitui o ponto de partida e, depois de um processo de anlise e de um processo
de sntese, tambm o ponto de chegada. Eis porque o verso escolhido de Sergio Ricardo
pertinente como epgrafe deste artigo. Para frisar, a totalidade constitui o ponto de partida e o ponto de chegada de todo conhecimento.
A outra questo concerne ordem em que distintas estruturas de poder se sucederam na
histria. freqente ouvir e ler que as discriminaes sofridas pelas mulheres so resqucios de
um patriarcado que existira em sociedades sem Estado. Na verdade, a histria estava(est)
sendo mal contada. A humanidade tem entre 250 mil e 300 mil anos e no nasceu patriarcal,
uma vez que se tem feito um enorme esforo para mostrar que o gnero socialmente construdo.
Efetivamente, no h sociedade que no construa imagens do feminino e do masculino. Isto
gnero. Claro que da decorre uma diviso sexual do trabalho. Embora seu contedo possa
variar, ela sempre est presente. Entre as atividades femininas e masculinas no h, necessariamente, uma hierarquia do ngulo do prestgio, do poder etc. No se vive dizendo e escrevendo
que as desigualdades sociais foram construdas? Ora, preciso ser coerente. Comparado
humanidade, o patriarcado um recm-nascido, pois, segundo Johnson (1997), sua construo
teve incio entre os anos 5000 aC e 4500 aC, em decorrncia de dois importantes fatos histricos: a produo do excedente econmico e a descoberta da participao masculina no ato de
fecundao. At ento, as mulheres eram consideradas seres mgicos, poderosos por serem
capazes de engendrar, sozinhas, uma nova vida. Com a produo ampliada, criadora de desigualdades socioeconmicas, e sabendo-se imprescindveis na procriao, os homens passaram
a diminuir as mulheres, e a construir seu domnio sobre elas. Aos poucos, foram eles consolidando seu projeto de dominao-explorao das mulheres.
J Lerner (1986) apresenta outro tipo de datao. Recorrendo a evidncias paleontolgicas
e arqueolgicas, ela situa o incio da construo da ordem patriarcal de gnero no ano 3100 aC,
afirmando ter sido to forte a resistncia das mulheres que a nova estrutura de poder precisou
de 2.500 anos para se consolidar. Assim sendo, o patriarcado tem cerca de 5.100 anos de idade,
se o princpio de sua construo for tomado como referncia, ou apenas 2.600 anos, se se
preferir tomar sua consolidao como momento histrico para contagem do tempo. Lerner
trabalha bastante com sociedades de caa e coleta. Em tais sociedades, a igualdade de gnero

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era quase total, provendo as mulheres mais de 60% das necessidades alimentares do grupo.
Tratava-se, claro, de sociedades sem Estado. Desta sorte, ao longo da histria, o patriarcado foi
sofrendo transformaes, visando a sua prpria sobrevivncia. Quem critica o uso deste conceito, alegando se tratar de conceito formulado para sociedades sem Estado, rigorosamente, procedeu a-historizao deste constructo mental, assim como do prprio fenmeno social patriarcado. O modo de produo capitalista constitui, dentre as trs contradies sociais bsicas,
um fenmeno extremamente recente, que se incrustou em formaes sociais muito distintas,
apropriando-se daquilo que cada uma apresentava de especfico, assim como dos traos comuns a todas. Quem no enxerga esta verdade, nega a necessidade de pesquisas empricas, uma
vez que Marx j desvendara, no sc. XIX, os mecanismos fundamentais de operao deste modo
de produo. Na verdade, as pesquisas empricas so altamente necessrias, uma vez que, em
cada local, o modo de produo capitalista se apresenta mesclado com tradies ali existentes.
O patriarcado, como todos os fenmenos sociais, j no guarda identidade com o objeto por
Weber conceituado. H uma tradio, que mistificou o patriarcado, tornando-o a-histrico,
eterno, invisvel e imutvel (Lerner, 1986, p. 37), caractersticas que ele no possui.
Na sociedade capitalista h trs projetos, de longa durao, de explorao-dominao:
o projeto da burguesia, que visa a dispor como lhe aprouver da classe trabalhadora; o projeto
dos homens, cujo objetivo consiste em subordinar as mulheres; e o projeto dos brancos de
manter sua supremacia, no caso do Brasil, face aos negros. Cabe, aqui, um autoplgio: na
sociedade brasileira, o poder rico, branco e macho (Saffioti, 1987). Rigorosamente, estes
trs projetos nem sempre so discernveis. Embora, a curto prazo, os interesses de cada
contingente humano destinado a realizar tais projetos possam no coincidir, a longo prazo,
tudo conduz manuteno de sua supremacia, operando sempre no sentido de dominarexplorar. Ainda que sejam inmeras as tecnologias sociais (artes, cincia, discursos, etc.) de
reforo ao status quo, no se pode prescindir da violncia. Violncia tnico-racial, violncia
de classe e violncia de gnero viabilizam a concretizao da santssima trindade. Eis porque
a violncia no apenas existe, mas se torna absolutamente necessria para assegurar o bemestar de alguns em detrimento do sofrimento de milhes. No se trata, contudo, de uma
situao sem sada. Mulheres transgridem e, numa sociedade atravessada pelo patriarcado, a
transgresso necessariamente feminina, pois quem elabora as leis no as destinam para si
prprios, mas para aquelas que pretendem dominar-explorar. No se privilegia, aqui, nenhuma das contradies, gozando as trs do mesmo estatuto terico. Sabe-se que h homens
negros e brancos explorados-dominados. Abaixo deles, contudo, h mulheres, mulheres, mulheres... O galinheiro humano realmente mais cruel que o galinceo.

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38

Redes de cidadania e parcerias


Enfrentando a rota crtica
Mrcia Camargo e Silvia de Aquino

Estudos internacionais e em nosso pas demonstram que as pessoas em situao de


violncia so atingidas por dificuldades e obstculos caracterizados como uma rota que
desenha uma trajetria de idas e vindas, crculos, que fazem com que o mesmo caminho seja
repetido sem resultar em solues e, sobretudo, apontam investimento de energias e repeties que levam a desgaste emocional e revitimizao. A esse processo chamamos rota crtica
(OPAS, 1998).
A eficcia das aes de preveno e reduo da violncia domstica e de gnero depende
da reunio de recursos de diversas reas, dada a complexidade do problema e as repercusses
que causa, conforme comprovam estes estudos.
Desde meados dos anos 80 no Brasil a ao do estado nesta rea restringiu-se basicamente proteo policial e ao encaminhamento jurdico dos casos, visando punio do
agressor e reparao vtima. As avaliaes em torno desta poltica apontaram este como um
dos aspectos de insuficincia para uma interveno de impacto sobre o problema. O isolamento
das Delegacias de Proteo Mulher reduziu o impacto desta ao e, entre outras conseqncias, difundiu uma percepo de que as vtimas desistiam de seu objetivo inicial ao apresentarem a denncia.
J no incio dos anos 90, tanto na rea da sade como na rea da assistncia surgiram
novas aes e abordagens para o problema da violncia domstica e de gnero. Neste momento os servios de sade passaram a adotar polticas visando diagnosticar o problema e
oferecendo ateno sade nos casos de violncia sexual, violncia contra as crianas e
outros agravos. Tambm surgiram as Casas-abrigo, reivindicadas pelo movimento de mulheres e apoiadas pelas prprias Delegacias, uma vez que as providncias policiais e jurdicas
eram burladas pelos agressores e, muitas vezes, as denunciantes sofriam violncia maior
como castigo por sua iniciativa.
Da colaborao entre estes servios surgem as primeiras parcerias e, em alguns estados e
municpios, se formalizam papis e vnculos entre eles, conformando uma rede de atendimento. Essa estratgia recomendada pelas experincias mundiais e locais e corresponde a um
conceito de colaborao e integrao de servios que visa assistncia integral.
A adoo de aes em diferentes reas, de forma sistemtica e continuada, garantindo acesso e qualificando a interveno em cada rea o que deve caracterizar a promoo
pelo estado de polticas pblicas, constituindo uma rede de aes e servios. Este proces-

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Redes de cidadania e parcerias


Enfrentando a rota crtica

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so ainda incipiente e insuficiente.


Os estudos sobre impacto das aes do Estado sobre o problema da violncia apontam
uma difcil trajetria s vtimas (1998), repercutindo, inclusive, em situaes de revitimizao.
Esta revitimizao origina-se seja nas dificuldades do atendimento, que vo desde um acolhimento inadequado, a falta de uma escuta no-julgadora, a imposio de condutas e resolues
que no encontram adeso de parte das usurias dos servios, at a ausncia de acesso aos
meios jurdicos e de proteo que viabilizem o respaldo da vtima frente ao agressor, levando
muitas vezes perda de vidas.
Considerando que o enfoque de desenvolvimento de polticas pblicas nesta rea recente, a articulao dos servios e recursos, a integrao dos profissionais e a constituio formal
de redes de assistncia so prioridade para a sustentao de uma ao do Estado com reconhecida qualidade e eficcia frente ao problema.
A prioridade de enfoque do Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher desenvolver esta rede, articulando os servios e tambm reunindo os
esforos de diferentes nveis de governo, alm da sociedade civil e dos movimentos sociais
de mulheres.
Os principais pontos desta rede so: rea jurdica e de proteo, rea social, rea de
sade, rea de segurana e os servios e organizaes que promovem a educao e a cidadania.

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Delegacias: uma histria de conquistas e aprendizados


Na dcada de 80, como conquista da luta contra a violncia, foram institudas as Delegacias
de Polcia de Defesa da Mulher. A primeira Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
(DEAM) foi criada em So Paulo, em agosto de 1985, pelo governo Franco Montoro (PMDB), sob
presso do movimento de mulheres e do Conselho Estadual da Condio Feminina (Saffioti, 1994).
Imediatamente, outras 152 foram instaladas, sendo que mais da metade delas no Estado de So
Paulo e as demais principalmente nas capitais de outros estados. Embora a grande concentrao
das delegacias tenha permanecido no Estado de So Paulo a existncia do servio quase restrito
s capitais, houve uma evidente influncia no sentido de um incremento de registro de ocorrncias policiais em todo o Brasil. Atualmente existem 339 DEAMs.
Em depoimento no Seminrio Nacional Preparatrio Conferncia de Pequim no tema
Violncia Contra a Mulher (1994), a Delegada Suzana Maria Ferreira, da seccional de Monte Aprazvel/
SP, revelou: na verdade, as DEAMs j nasceram discriminadas. A primeira foi criada em 1985(...)Neste momento comeou a surgir a discriminao das mulheres, porque nossos colegas passaram a
ver na aprovao das delegadas e na criao das DEAMs uma perda de espao(...) A DEAM no
uma luta das delegadas de Polcia. A DEAM fruto do movimento de mulheres(...)S que o
movimento de mulheres no passou s delegadas a importncia desta luta(...)
Outro depoimento no mesmo Seminrio, da antroploga Maria Luiza Heilborn, agrega
elementos a esta anlise, do ponto de vista feminista: (...) algumas mulheres, particularmente
as mulheres de camadas populares, vo s delegacias da mulher fazer a sua denncia (...) mas
o que se deseja no uma clareza, uma nitidez de que h um propsito de punir, de impetrar
o incio de um processo, uma queixa-crime contra o marido, mas se reivindica a interveno de
uma autoridade que possa regular as relaes domsticas.
Inicialmente, depositou-se sobre as Delegacias (Camargo, 1997) a expectativa de constiturem-se em uma resposta global no enfrentamento ao problema da violncia domstica. Paralelamente, reuniu-se uma proposta crtica para reformulao dos Cdigos Civil e Penal e que representa o reconhecimento da cidadania feminina em temas como a organizao da famlia; as regras
de matrimnio; direitos iguais administrao de bens e responsabilidades na sociedade conjugal; o respeito integridade fsica e vontade da mulher nos casos de violncia sexual, precedendo os interesses morais de quem quer que seja; a eliminao de dispositivos abertamente injustos como a virgindade da mulher como qualidade essencial de pessoa, a expresso mulher honesta, e de figuras criminais como o adultrio, seduo; a incluso do assdio sexual como crime
relativo ao uso de poder do agente sobre a vtima por cargo, profisso ou atividade religiosa,
entre outros. As alteraes conquistadas vieram a reforar a luta contra a discriminao. Mas so
ainda insuficientes os meios legais e precisam ser ampliados.
A implantao das Delegacias teve impacto positivo na visibilizao da violncia contra
a mulher, no aumento das denncias, mas tambm seus limites. Se operadas de forma isolada e
sem os elementos necessrios qualificao do atendimento dispensado mulher, levam
chamada rota crtica: exposio da vtima a novas agresses, por debilidades dos sistemas
protetivos; isolamento social e constantes deslocamentos visando fuga da perseguio iniciada pelo agressor. A DEAM, alm de trazer os nmeros a pblico, trouxe uma discusso poltica
sobre a violncia contra a mulher. Os nmeros alarmantes fizeram com que a violncia entrasse

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

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Enfrentando a rota crtica

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na pauta das discusses polticas(...) Por outro lado, vejo a dcada de 90 como a da decadncia
das Delegacias(...) Este depoimento da delegada Suzana Maria Ferreira (SP), em 1994 deve ser
tomado mais do que como um alerta, como um chamado ao.
O conflito entre a expectativa elevada de parte da sociedade e dos movimentos sociais
organizados, objetivos difusos, falta de aparelhamento, insuficincias da legislao, colocaram
as Delegacias da Mulher frente a importantes impasses. Ao implantarem-se as Delegacias, na
ausncia de outros servios para o atendimento s demandas complexas nas situaes de
violncia domstica, muitos foram os papis a elas atribudos. Este papis nem sempre adequavam-se aos objetivos para os quais foram preconizadas e estavam equipadas. De outro lado, a
ausncia de capacitao para o manejo profissional em esfera pblica das situaes de violncia e a convico de que a denncia desencadeava automaticamente a resoluo da situao,
colocaram as Delegacias como alvo de crticas do movimento feminista, sem que estivessem
dadas as possibilidades para um melhor funcionamento do servio.
Retomando e avaliando a experincia da implantao das Delegacias, luz da prpria
experincia e observao do movimento feminista, desde a militncia nos S.O.S., na dcada
de 70-80, podemos melhor compreender os limites e possibilidades do desenvolvimento de
polticas pblicas de combate violncia contra a mulher em um campo de ao mais amplo
e integrado. Da mesma forma que centramos, na dcada de 80, na denncia a resoluo da
situao de violncia, oferecia-se a ao policial como primeiro recurso, e mesmo nico,
dada a inexistncia de outros recursos e servios. A Delegacia, que deve ser um recurso
especfico responsabilizao criminal do agressor, desdobrando-se em providncias judiciais, esgotava-se como nica alternativa. Deste processo gerou-se um aumento crescente de
denncias, no entanto, confrontamo-nos socialmente com a falta de recursos no respaldo s
vtimas na rea social, de sade e mesmo jurdicos.
De outro lado, sendo a queixa policial desencadeadora de todo um processo judicial, e
estando como primeiro e nico recurso, rapidamente evidenciou-se a ambigidade da mulher.
Esta ambigidade no teve lugar nas delegacias, e a traduo social veio fortalecer a representao de uma mulher que no sabe o que quer frente violncia, gosta de apanhar e tantas
outras interpretaes da surgidas.
A soluo positiva a este limite a constituio de uma rede de servios e parcerias
que, integradamente, aporte os recursos necessrios ao enfrentamento da violncia domstica e de gnero.

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Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

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Enfrentando a rota crtica

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Centros de Referncia: saindo do isolamento


Os fatores de invisibilidade, vergonha, medo e outros que so detectados entre as pessoas que sofrem violncia, fazem com que sejam necessrias aes incisivas quando se busca
romper este ciclo. necessrio que as pessoas que precisam de apoio, muitas vezes de forma
imediata e urgente, encontrem respaldo e acolhida em vrios servios, que vm a compor a
Rede de Cidadania. Sobretudo, como forma de dar visibilidade e agilidade a esta Rede de
Cidadania necessrio que se multipliquem os Centros de Referncia, para acolher, informar,
orientar e apoiar em providncias adequadas para cada caso.
Na experincia de construo de servios de assistncia a mulheres em situao de violncia
Delegacias Especializadas, Casas-abrigo, Defensorias e rgos judiciais, etc na dcada de 90,
a tendncia ao isolamento e onipotncia foram predominantes. Hoje, o desafio constituir, de
forma bem concreta e operativa, um lugar no ordenamento administrativo, tcnico e social das
organizaes do Estado.
Esta experincia nos leva a apontar a constituio dos Centros de Referncia e da Rede
de Cidadania, respeitando as especificidades de cada municpio ou regio, que apie de forma
concreta e eficaz as pessoas que sofrem violncia. Atravs desta rede, as aes deixam de ser
isoladas e passam a constituir o que chamamos de polticas pblicas de preveno, assistncia e combate violncia, atravs de colaborao e parcerias.
O isolamento tambm o lugar de onde vem a clientela a ser assistida - as mulheres em situao
de violncia. Portanto, a instituio, a equipe e seus pressupostos vivem uma tenso constante de
excluso. Esta excluso articula-se, mais uma vez, com os conceitos de pblico e de cidadania predominantes, onde at bem pouco tempo a violncia domstica e sexual no era reconhecida como um problema pblico. Esta tenso pelo isolamento foi vivida pelas Delegacias. Fruto das presses do movimento de
mulheres, as delegacias estabeleceram-se como um local que provisoriamente sediou a assistncia ao
problema da violncia, numa negociao com o Estado que cabe, neste momento, ser revista e ampliada.
A funo de responsabilizar e punir o agressor, afetas Justia, apoiada pelos servios
policiais, e a funo de diagnosticar, assistir, dimensionar impactos sade e ao desenvolvimento dos envolvidos, prevenir, enfim, toda a multiplicidade de aes implicadas, devem ser
assumidas por outros rgos, servios, agentes sociais e comunitrios, atravs de programas
articulados, na rea da educao, da sade, da assistncia, da promoo de trabalho, renda e
crdito, da moradia, enfim, todos os servios, aes e programas que possam concorrer positivamente eliminao da violncia. Conferir onipotncia a este ou aquele servio ou ao, enquanto
poltica isolada, serve apenas para reinscrever a violncia domstica em seu estigma a invisibilidade,
o isolamento e a clandestinidade.
O impacto social das polticas pblicas de combate violncia est intimamente relacionado capacidade de desvelamento de seus vnculos e articulaes sociais, econmicas, polticas, e sua imbricao estrutural.
A ao incisiva do Estado, dentro de um novo conceito de enfrentamento violncia,
agora compreendida como um problema de todos, complexo em suas repercusses e prejuzos,
sobretudo, que exige uma ao global envolvendo a sociedade e o Estado pem em marcha

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as novas polticas pblicas que aqui recomendamos e normatizamos.


O governo brasileiro est, neste momento, assumindo o compromisso de eliminar todas
as formas de explorao e violncia contra a mulher. E assume, assim, a perspectiva de assegurar a cada mulher condies de conquistar sua cidadania.

Construindo redes de apoio

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Construindo polticas pblicas

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Enfrentando a rota crtica

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Referncias bibliogrficas
Mazoni, L. Camargo, M. Barroso, M. Termo de Referncia para Implementao de Casas-abrigo. CNDM-MJ,
1997, Brasil.

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Polticas pblicas estratgicas


na proteo s mulheres
Mrcia Camargo e Silvia de Aquino

A necessidade de compromisso efetivo do Estado na implementao de polticas pblicas


sob a tica de gnero torna-se cada vez maior, frente aos prejuzos ao desenvolvimento pessoal e
social que atingem as mulheres em situao de violncia e em iminente risco de vida.
De acordo com dados divulgados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
os custos da violncia na Amrica Latina representam 14,2% do Produto Interno Bruto (PIB)
dos pases da regio. O que significa cerca de US$ de 168 bilhes, anualmente. O Brasil
apontado como o pas que mais sofre com o problema, perdendo cerca de 10,5% do seu PIB, o
que representa US$ 84 bilhes anuais (Heise, Pitanguy, Germain, 1998).
A partir da denncia ou do aguamento do conflito domstico, as mulheres em situao
de violncia ficam em exposio vulnervel, uma vez que prevalece a impunidade, expressa
desde a dificuldade de obteno de medidas cautelares em tempo hbil ou mesmo de sua real
eficcia, com o afastamento do agressor. Nestas condies, a mulher exposta a srios riscos,
mesmo quando busca proteo junto ao Estado.
No Brasil, nos ltimos trinta anos, o movimento feminista vem alertando a sociedade frente
violncia que atinge a maioria das mulheres. Estas lutas obtiveram conquistas significativas, expressas na adoo de polticas pblicas, nos avanos jurdicos e no crescente debate e conscientizao
sobre o problema. A partir da Constituio de 1988, ficou assegurado que o Estado brasileiro avoca
para si a criao de mecanismos para coibir a violncia domstica (Art. 226, 8 da CF).
Neste mesmo sentido, caminharam o Programa Nacional dos Direitos Humanos (1996) do
Ministrio da Justia no ttulo Proteo do Direito e Tratamento Igualitrio Perante a lei, e as
Estratgias de Igualdade (1997), do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
O Brasil destaca-se pela adeso a compromissos de mbito internacional nos temas da
eliminao das discriminaes de gnero, e papel do governo faz-los instrumentos reais de
elevao da condio de cidadania das mulheres.
O Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher rene os
conceitos, aes e recursos de todos os Ministrios e rgos que aportam solues e incidem
sobre o problema da violncia contra mulheres e crianas, da explorao sexual e econmica
destes setores vulnerveis e, sobretudo, da violncia domstica.
Tambm, o Projeto de Segurana Pblica para o Brasil, de 2003, aborda a violncia domstica
e de gnero como um problema de todos e prope oito metas especficas, buscando atingir resultados na rea de segurana e de sade, atravs de sistemas integrados e descentralizados de atendi-

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Enfrentando a rota crtica

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mento a vtimas e agressores. Para tanto, remete sua ao ao esforo conjunto entre a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Em 1996, aps onze anos da inaugurao da primeira Delegacia de Proteo Mulher,
quando do lanamento da primeira verso do Termo de Referncia para Implementao de
Casas-abrigo, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher destacava a existncia de 172 Delegacias Especializadas de Proteo Mulher. Na mesma data existiam menos de dez Casas-abrigo.
Atualmente contamos com 75 Casas-abrigo e 339 Delegacias, no pas.
A expectativa da sociedade e do movimento organizado de mulheres de que se ampliem
as polticas e qualifiquem as aes j existentes.
A violncia domstica e de gnero um problema complexo, que possui profundas razes na
organizao social, nas estruturas econmicas e de poder na sociedade. Enfrent-la exige o desenvolvimento de polticas pblicas em diversas reas e a mobilizao e conscientizao da sociedade. O
engajamento dos governos e dos mais amplos setores sociais fundamental para que se ergam bases
para a construo de um profundo compromisso de respeito e igualdade nas relaes de gnero.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres retoma a relao de colaborao com
os governos, entidades e organizaes no-governamentais, atravs do direcionamento de programas e recursos para apoiar as aes de enfrentamento violncia.
As polticas de proteo e segurana so essenciais para o enfrentamento violncia,
mas preciso avanar tanto em polticas de preveno como na ampliao de polticas que
articuladamente trabalhem para uma reverso da dependncia financeira, elevao da autoestima das mulheres, fortalecimento da capacidade de representao e participao na sociedade, enfim, criem condies favorveis autonomia pessoal e coletiva. Tambm as repercusses
sade que so causadas pela violncia domstica tm que ser assumidas e acolhidas em
programas de assistncia a vtimas e agressores.
A criao das Delegacias Especializadas constituiu-se num marco para a visibilidade da violncia contra a mulher. Posteriormente, com o surgimento dos Centros de Referncia se ampliaram as
possibilidades de interveno. Neste contexto, uma das conquistas do movimento de mulheres foi a
implementao de Casas-abrigo, como uma soluo possvel, para aquelas em risco de vida (Meneghel,
Camargo e Fasolo, 2000). No sentido de ampliar esta iniciativa exige-se a destinao de recursos e
sua normatizao, enquanto uma poltica pblica estratgica na proteo s mulheres.
Preocupa-nos de sobremodo a qualidade dos servios que viro a ser prestados a estas
mulheres. Considerando a gravidade da situao das usurias destes servios, propomos a implementao destas polticas, oferecendo mulher em situao de violncia, um acolhimento
com a dignidade a que tem direito e renovando os pressupostos conceituais e compromissos do
Estado com estas polticas.

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Construindo polticas pblicas

Redes de cidadania e parcerias


Enfrentando a rota crtica

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Consolidando as polticas pblicas de


combate violncia contra as mulheres

O enfrentamento violncia contra a mulher exige o envolvimento da sociedade em seu


conjunto: os trs poderes, os movimentos sociais, as comunidades. Isso significa construir uma
verdadeira rede, a que chamamos Rede de Cidadania: uma ao que rene recursos pblicos e
comunitrios em um esforo comum para prevenir, atender e erradicar a violncia domstica e contra
a mulher em nosso pas. A complexidade do enfrentamento violncia contra as mulheres se expressa nas diferentes formas que esta violncia assume: violncia sexual, domstica, fsica e emocional,
violncia psicolgica e violncia social.
Na constituio da Rede, entendemos que alguns servios funcionam como Portas de Entrada:
centros de referncia; servios de apoio jurdico; servios policiais: delegacias da mulher, outras
delegacias, Polcia Militar; Postos de Sade de Servios de Emergncia, escolas e rgos comunitrios; ouvidorias; organizaes no-governamentais e conselhos. Cada um desses lugares tem uma
importncia e um papel a desempenhar no combate, na assistncia e no processo de erradicao da
violncia contra a mulher.
As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher DEAMs tm o papel de investigar,
apurar e tipificar o crime. a primeira instncia da busca de proteo.
O Corpo de Bombeiros e Unidades Mveis da Polcia Militar, so outras possibilidades de
ajuda s mulheres quando em situao de violncia; so estes rgos e servios que, muitas vezes,
prestam o primeiro socorro s mulheres.
O Instituto Mdico Legal IML tem um papel importante no atendimento mulher em
situao de violncia, principalmente s vtimas de abuso sexual. Sua funo decisiva na coleta de
provas que sero necessrias ao processo judicial e condenao do agressor. o IML quem faz a
coleta ou validao das provas recolhidas e demais providncias periciais do caso.
O Centro de Referncia, como o prprio nome diz, o local de referncia e orientao,
responsvel pelos encaminhamentos da Rede. Propulsor do processo de resgate da mulher como ser
social, isto porque tem o papel de dar atendimento e acompanhamento psicolgico e social mulher
em situao de violncia, resgatando e fortalecendo sua auto-estima e possibilitando que esta se
torne sujeito de seus prprios direitos.
Os Servios de Casas Abrigo so espaos seguros que oferecem moradia protegida e atendimento integral mulher em situao de risco de vida iminente, em razo de violncia domstica.
um servio de carter sigiloso e temporrio, onde as usurias podem permanecer por um perodo
determinado, at reunirem as condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.

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Construindo polticas pblicas

Consolidando as polticas pblicas de


combate violncia contra as mulheres

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As Defensorias Pblicas e as Defensorias Pblicas da Mulher, tm a finalidade de dar


assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em situao de violncia. So rgos dos
Estados, responsveis pela defesa das cidads, oferecendo suporte jurdico s mulheres. Nesse sentido fundamental a existncia de aes de assessoramento e capacitao em gnero para as
pessoas envolvidas nos trabalhos das Defensorias.
As aes de proteo policial, assistncia mdica e as cautelares da rea jurdica devem ser
acionadas simultaneamente, de maneira que a mulher no seja prejudicada pela demora nas iniciativas emergenciais necessrias a seu caso.
Na educao, fundamental manter atividades envolvendo pais e mes, alunas (os),
professoras(es), funcionrias(os) e corpo pedaggico de escolas da rede pblica e privada de ensino,
bem como promover elaborao e divulgao de material informativo e capacitao das(os) trabalhadores em educao. Divulgar e desenvolver conceitos no-discriminatrios no manejo e orientao na comunidade escolar, bem como no material didtico produzido e adotado.
No trabalho preciso criar e desenvolver atividades que envolvam trabalhadoras(es) e
empresrias(os), empresas e sindicatos em comunidades urbanas e rurais, buscando gerar polticas
inclusivas de insero da mulher no mercado de trabalho com o objetivo de beneficiar as mulheres
em situao de violncia.
Na rea da Sade, especificamente, preciso desenvolver aes voltadas s unidades bsicas
de sade da rede pblica, gerando estratgias que ressaltem a noo de violncia contra a mulher
como um problema de sade pblica, principalmente no contexto da sade da mulher, garantindo
um acolhimento receptivo, procedimentos adequados e, sobretudo, atendimento integral. Os profissionais, homens e mulheres, devem estar capacitados para identificar a vtima de agresso, garantir
uma escuta no julgadora e prestar todas as informaes para que a denncia e posterior reparao
possam ser buscadas pela vtima, se assim ela decidir.
Na rea de habitao e infra-estrutura, preciso gerar e desenvolver polticas inclusivas
para garantir que os recursos liberados pelo Governo Federal aos Estados contemplem linhas de
crdito para a construo de casas para mulheres que esto nos servios de proteo (casas-abrigo,
centros de referncia, DEAMS, entre outros) e tambm que se utilize critrios de prioridade para
aquelas que so chefes de famlia.
Em relao cultura, importante difundir e estimular atividades culturais, como teatro,
cinema, vdeos, msica, festivais, onde o tema seja o combate violncia contra a mulher e
violncia intrafamiliar, tendo como objetivo questionar a violncia e desconstruir uma imagem de
subordinao e submisso que tem sido reforada ao longo da histria.
Nos programas sociais existentes na rea governamental, como bolsa-escola, renda mnima,
cestas bsicas, e outros, preciso incluir as mulheres que esto em situao de violncia.
Na rea da comunicao, possvel promover aes de capacitao e sensibilizao junto s
Agncias Reguladoras de Rdio, TV, Jornais e Peas Publicitrias, abordando as questes de gnero
e reconstruindo a imagem das mulheres em situao de violncia.
Os Conselhos de Mulheres tm o papel de monitorar e fiscalizar a qualidade e a eficincia dos
servios prestados por todas as pessoas envolvidas no atendimento e assistncia s mulheres em
situao de violncia. So organismos com representaes governamentais e no-governamentais e
devem ter sua autonomia respeitada. O estmulo, fortalecimento e ampliao destes mecanismos
so fundamentais para o enfrentamento da questo da violncia contra as mulheres.

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Os movimentos sociais, em particular as organizaes dos movimentos feministas e de


mulheres, tm um papel fundamental no desenvolvimento e implementao desta Rede de Cidadania, atuando como fiscalizadoras das medidas, aes e programas adotados; como capacitadoras das
diferentes instituies envolvidas na Rede, mobilizando a sociedade brasileira para a erradicao da
violncia contra as mulheres.
Nesse sentido, o Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia contra a
Mulher que se constitui em um Plano Nacional, tem como meta a implementao desta Rede,
articulando os servios, agregando os diferentes nveis dos governos federal, estaduais e municipais, alm da sociedade civil e dos movimentos sociais, em especial, os movimentos de mulheres e
feministas.
Como parte integrante desta Rede, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM,
da Presidncia da Repblica, est implantando um sistema de Ouvidoria, que tem como objetivo
estimular a participao da mulher cidad, como mais um instrumento no enfrentamento s discriminaes e preconceitos contra as mulheres. A Ouvidoria est voltada para o atendimento da demanda com denncias relativas discriminao, s situaes de violncia e risco contra as mulheres, orientando-as a respeito da legislao, dos seus direitos e do encaminhamento das denncias.
fundamental que os sistemas de ouvidorias j existentes sejam ampliados e recebam capacitao
para o acolhimento devido das queixas e denncias das mulheres.
Para que o enfrentamento da violncia seja efetivo necessrio que essa extensa Rede de
Cidadania funcione articulada e com apoio do Estado e da sociedade. E que, a cada dia, outros
setores e organizaes a ela se incorporem, fazendo do enfrentamento da violncia contra as mulheres um dos centros de suas polticas e aes.
Para a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, o Programa de Preveno,
Assistncia e Combate Violncia contra Mulher meta prioritria e todos os esforos e recursos
sero mobilizados para que esta Rede se estruture adequadamente e acolha as mulheres em situao
de violncia, dando a elas todo o suporte necessrio.

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Consolidando as polticas pblicas de


combate violncia contra as mulheres

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54

Protocolo: orientaes e estratgias


para a implementao das Casas-abrigo
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) apresenta o Protocolo de
Orientaes e Estratgias para Implementao de Casas-abrigo, parte do Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher, com o objetivo de atualiz-lo nos
aspectos conceituais e metodolgicos (Mazoni, Camargo e Barroso, 1997).

Conceituao
As Casas-abrigo constituem-se em uma das aes de um programa de polticas pblicas
de preveno, assistncia e combate violncia domstica e de gnero.
As Casas-abrigo so locais seguros que oferecem moradia protegida e atendimento integral
a mulheres em situao de risco de vida iminente, em razo de violncia domstica. um servio
de carter sigiloso e temporrio, onde as usurias podero permanecer por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.
O atendimento deve pautar-se no questionamento das relaes de gnero enquanto construo histrica-cultural dos papis femininos e masculinos, que tm legitimado as desigualdades e a violncia contra as mulheres.

Objetivo Geral
Assumindo como pressuposto metodolgico a percepo crtica das relaes de gnero
em nossa sociedade o objetivo geral das Casas-abrigo garantir a integridade fsica e/ou
psicolgica de mulheres em risco de vida e de seus filhos de menor idade crianas e/ou
adolescentes, favorecendo o exerccio de sua condio cidad e de seu valor de pessoa sabedora
de que nenhuma vida humana pode ser violentada.

Objetivos Especficos
- Promover atendimento integral e interdisciplinar s mulheres e seus filhos de menor

Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero


Construindo polticas pblicas

Protocolo: orientaes e estratgias para a


implementao de Casas-abrigo

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idade, em especial nas reas psicolgica, social e jurdica.


- Promover condies objetivas de insero social da mulher, conjugando as aes da
casa-abrigo a programas de sade, emprego e renda, moradia, creches, profissionalizao, entre outros.
- Prover suporte informativo e acesso a servios, instruindo as mulheres para reconhecerem seus direitos como cidads e os meios para efetiv-los.
- Proporcionar ambiente e atividades propcios para que as mulheres possam exercitar sua
autonomia.
- Proporcionar ambiente e atividades propcios para recuperar sua auto-estima.
- Prover meios para o fortalecimento do vnculo me/filhos, favorecendo modos de convivncia no-violentos.
- Promover o resgate dos vnculos entre pai e filhos, fortalecendo os aspectos saudveis
da relao.

Metodologia da Abordagem
O reconhecimento do problema da violncia como um problema de todos, e, portanto, do
Estado, de um lado desafia antigos conceitos e mitos que delegavam ao homem poder e
mulher exigiam submisso, nos marcos da famlia e, de outro, trazem a pblico as conseqncias e perdas sociais causadas pela violncia.
Este o fator mais importante e atual na formulao de polticas pblicas para o
enfrentamento violncia de gnero nos diferentes campos jurdico, social, de sade, de
segurana, entre outros. Conhecer e reconhecer estas transformaes abre um novo horizonte
para a atuao nos servios pblicos.
A construo social das relaes de gnero tem se dado de forma a determinar a existncia e reproduo dos papis masculino e feminino. Estes papis tm atribudo a mulheres e
homens posies sociais excludentes e hierarquizadas e, por conseqncia, violentas. Ainda
que as mulheres tenham conquistado avanos significativos no campo dos direitos, persistem
como uma categoria social que alvo de violncias por parte das pessoas que lhes so mais
prximas maridos e ex-maridos, companheiros e ex-companheiros, pais e padrastos.
Desde a adoo das primeiras polticas pblicas, com o surgimento das Delegacias de Proteo Mulher, at o momento atual, vrias experincias demonstram a necessidade de consolidar
e reformular conceitos originados em diferentes campos. As formulaes de reas diversas devem
dialogar para constituir uma linguagem comum na abordagem da violncia. A desnaturalizao da
violncia, a construo de novos paradigmas para as relaes entre homens e mulheres, o reconhecimento de conflitos e tenses originados na imposio social dos papis de gnero, a perspectiva da negociao e da interveno do Estado e da sociedade na mediao destes conflitos
constituem um campo tico e conceitual trazido pela crtica feminista, enriquecido pela experincia dos profissionais das diferentes reas social, jurdica, de sade, de segurana atravs do
dilogo, e que deve ser compartilhado. Com este novo olhar, a abordagem sobre o problema da
violncia nas famlias e nas relaes interpessoais ganha uma nova perspectiva no que tange
atuao dos agentes pblicos e servios.

56

1. A violncia domstica e de gnero no respeita fronteiras de classe, raa/etnia


ou gerao.
Atravessa toda a sociedade e encontrada em padres semelhantes em diferentes pases.
Estudos mundiais relacionam uma mdia de mulheres entre as vtimas de violncia em diferentes sociedades. Uma observao da demanda do atendimento em servios pblicos no Brasil
indica que as camadas mdias e altas da populao utilizam menos estes servios, seja pela
vergonha de denunciar e expor-se, seja por ter acesso a diferentes alternativas. Esta percepo
fundamental para o diagnstico da violncia, compreendida como um fenmeno universal.
2. No basta proporcionar meios de sobrevivncia para que ocorra o rompimento da
relao violenta.
Os cdigos de gnero esto profundamente arraigados nas dimenses poltica, social e
cultural, e na reproduo de identidades e subjetividades, levando complexidade do problema da
violncia domstica e de gnero. O contexto social ainda mais favorvel manuteno das
relaes violentas entre homens e mulheres. por isso que preciso trabalhar em torno da
abordagem integral, aliando a reestruturao de condies materiais reestruturao afetiva,
emocional e de fortalecimento da condio de cidadania das mulheres. A permanncia em situao de violncia implica em desgastes para os envolvidos e tambm para os profissionais que
atuam nesta rea, sendo necessrio conhecimento e manejo dos aspectos cclicos do processo de
violncia. Um dos desafios deste trabalho atingir e estabelecer mudanas nas construes
sociais de identidades e subjetividades.
3. A autogesto do espao de moradia importante para promover a construo de
autonomia.
importante responsabilizar a clientela como sujeito de suas aes e promover deslocamentos do lugar de vtima, desconstruindo uma condio de passividade. De outro lado, construir
um cdigo de convivncia coletiva visa despertar a solidariedade e a humanizao do espao.
4. Resgatar um espao prprio das crianas.
A demanda das crianas diferenciada da demanda da mulher em situao de violncia,
em vrios aspectos. fundamental reconhecer e valorizar vnculos prprios dos filhos em relao ao pai, preservando os aspectos saudveis desta relao. O programa deve tambm promover a recreao e respeitar os aspectos ldicos da infncia, preservando limites e momentos de
brincar, se relacionar com amigos e manter, no que possvel, as atividades escolares e sociais.
No sobrecarregar a criana com responsabilidades para as quais no est madura.
5. Promover a escuta no julgadora.
Seja reconhecendo os aspectos relacionais da violncia e, portanto, incluindo a fala
masculina, seja ampliando os relatos de vivncias de violncia, atravs de grupos focais e
trocas de experincias, legitimando o relato e os sentimentos de cada um dos envolvidos.
6. A violncia deve ser compreendida como relacional.
Corresponde a um padro de interao do casal, como uma dana orientada pela adeso

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Construindo polticas pblicas

Protocolo: orientaes e estratgias para a


implementao de Casas-abrigo

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de homens e mulheres aos papis de gnero. Promover o questionamento do lugar, das interaes
e cdigos e das expectativas que reproduzem a dependncia emocional.

Ciclo da violncia

7. Resgatar o desejo da mulher em direo a seu reconhecimento como sujeito.


A vitimizao reduz a capacidade da mulher de expressar seu desejo. O deslocamento do
lugar da queixa para o lugar de sujeito desejante passa pela quebra da equao fechada vitima
x algoz. Esta uma interveno que pode vir a dar-se fora dos limites do programa, inclusive
atravs de encaminhamentos a servios adequados, na rea de sade, e que compreendam
suporte psicolgico mulher, seus filhos e demais envolvidos no problema.

Aes Programticas
Considerando a importncia da abordagem integral, atuando sobre os diferentes aspectos
e repercusses da vivncia de violncia, a moradia protegida deve reunir e/ou articular recursos
e programas.

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O atendimento a mulheres em situao de violncia com risco de vida deve articular e


promover aes de assistncia que respondam s necessidades de:
- Educao e promoo sade fsica e mental das mulheres e seus filhos menores sem
violncia;
- Promoo e insero profissional, atravs da articulao com rede de parceiros da
rea social e de atividades internas voltadas para a capacitao profissional, a fim de preparar
as mulheres para a incluso no mercado de trabalho;
- Acesso justia e promoo da cidadania;
- Promoo de estratgias de acesso moradia;
- Promoo da insero escolar e aes pedaggicas recreativas e reflexivas aos seus
filhos menores sobre sua vivncia em uma famlia em situao de violncia.

Estratgias de Ao
As estratgias de ao constituem-se em atividades que concretizaro os objetivos geral
e especficos assumidos pelas Casas-abrigo.
- Interdisciplinariedade - organizao da equipe e estruturao da interveno de forma
interdisciplinar, visando uma assistncia integral;
- Constituio de redes - articulao dos servios, atravs do estabelecimento de
uma rede de parcerias, tais como: Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher,
Conselhos de Direitos da Mulher, Centros de Atendimento Mulher, Rede de Sade, Hospitais, Conselhos Tutelares, Defensoria Pblica, Agncias de Emprego, Polcia Militar e rede
social, dentre outros;
- Autogesto - promoo de gesto participativa e tomada de decises coletivas na organizao dos servios por parte da equipe da moradia protegida em conjunto com as mulheres
acolhidas. As usurias devem ter espao reservado para discutir e promover mudanas nas nfases
do trabalho, sugerindo temas e questes que considerem mais interessantes e adequadas a seu
momento de reflexo. Este processo deve ser desenvolvido com a participao direta das usurias,

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implementao de Casas-abrigo

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propondo um cdigo de convivncia, atravs de regimento interno, e avaliaes sobre o ambiente, atividades e resultados.
- Capacitao da equipe - promoo da capacitao, educao continuada e superviso da equipe interdisciplinar dentro da tica da violncia de gnero.
- Abordagem de grupo - promoo de oficinas, onde as mulheres possam trabalhar
coletivamente a situao de violncia vivida e reconstruir sua auto-estima.
- Abordagem crtica em questes de gnero - repensar as relaes de gnero, a cultura
machista, a violncia social e o poder dos homens sobre as mulheres, revisando valores e
promovendo o dilogo e a negociao nas relaes.

Consideraes acerca do carter sigiloso do endereo e da segurana


Uma vez que as Casas-abrigo devem inserir-se em uma rede de servios, seu papel deve
estar identificado como servio de retaguarda. Devem estar estabelecidos os papis de porta
de entrada e orientao, a cargo das Delegacias de Proteo a Mulher, Centros de Referncia e
Orientao Jurdica, organizaes no-governamentais, Conselhos de Direitos, etc.
O carter sigiloso do servio de moradia protegida deve ser preservado atravs de algumas medidas preventivas como a no divulgao do endereo em listas telefnicas ou outros
indicadores pblicos: meios de comunicao social, publicaes e outros.
O sigilo do endereo exige a presena de um servio de vigilncia de 24 horas, seja ele
provido pelo prprio municpio ou estado, ou contratado. A dificuldade das moradoras no deslocamento e acesso a outros servios torna imprescindvel um suporte operacional de transporte.
Para que se viabilize o acesso Casa-abrigo, informaes e divulgao pblica devem ser papis
desenvolvidos pelos servios de referncia na rea policial (Delegacias da Mulher ou outras), na rea
jurdica (Centros de atendimento e Defensorias Pblicas, entre outros), na rea de sade (Unidades
Bsicas de Sade, servios de emergncia e hospitais), na rea de proteo infncia e adolescncia
(Promotorias, Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais da Criana e do Adolescente) e outras organizaes da sociedade civil comprometidas com a questo da mulher e direitos humanos.
A proteo pessoal da mulher e seus filhos menores, fora dos limites fsicos da Casaabrigo, de competncia da Polcia local.
A garantia de sigilo e segurana da Casa-abrigo constituir clusula do Termo de Convnio. A sua inobservncia implicar na denncia do Convnio a qualquer tempo.

Padro Mnimo de Implementao


Com o objetivo de preservar a qualidade do atendimento nos servios prestados, estabelecemos como referncia de padro mnimo de recursos necessrios implementao de Casasabrigo, resguardando as Normas Tcnicas cabveis1, as indicaes a seguir:

Conforme normas da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

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I. Recursos Humanos
A constituio e o fortalecimento de uma equipe interdisciplinar est vinculada ao desenvolvimento de estratgias de ao que qualifiquem os profissionais e os preparem para um acolhimento
e abordagem humanizada, baseada em condutas adequadas e informadas pelos aspectos ticos e de
compromisso com o resgate da auto-estima e cidadania de cada uma das pessoas atendidas.
Para isso necessrio um programa permanente de capacitao, promovendo o conhecimento e a adeso do profissional metodologia da abordagem, e permitindo que as vivncias
e frustraes pessoais possam ser elaboradas de forma saudvel no coletivo da equipe. O
dilogo entre os profissionais de diferentes formaes e habilidades essencial para a integrao
e a unidade dos procedimentos e orientaes. A prtica interdisciplinar exige a diviso de
tarefas e a percepo dos limites e competncias de cada profissional, valorizando a liderana
e o desenvolvimento de novos conhecimentos no processo de atendimento dos casos.
A avaliao peridica deve se adotada tanto como estratgia da equipe, para enfocar e
sustentar uma orientao coletiva, como a avaliao atravs de superviso tcnica e mecanismos de controle social.
a) Equipe interdisciplinar permanente: Profissionais de nvel superior que atendam s
reas de sade fsica, mental e promoo de cidadania. Acrescenta-se a necessidade de uma
coordenadora para a casa-abrigo. Estes profissionais devem estar lotados na Casa-abrigo e fazer
parte da equipe permanente.
Sugesto de quadro mnimo
Psicloga(o)
Assistente Social
b) Equipe de apoio tcnico: Profissionais de nvel superior, que dem suporte s reas de nutrio, pedaggica e educao continuada equipe, assim como garantir orientao e assistncia jurdica s
moradoras da Casa-abrigo pela defensoria Pblica do Estado, e na falta desta por Advogados designados
pela seo local da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Universidades e rgos afins. Estes profissionais podero estar vinculados a outros servios, atuando em tarefas especficas junto Casa-abrigo.
Sugesto de quadro mnimo
Nutricionista
Pedagoga(o)
Enfermeira(o)
Advogada(o)
c) Equipe operacional: Profissionais de nvel mdio e/ou bsico que atuem no provimento da infra-estrutura.
Sugesto de quadro mnimo
Agente Administrativo
Cozinheira(o)
Auxiliar de Conservao e Limpeza
Vigilante
Motorista

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II. Recursos Materiais


a) Imvel de dimenses adequadas para abrigar o nmero estabelecido de mulheres e
seus filhos de menor idade, em local que favorea a segurana e o sigilo e considerando-se
a necessidade de:
- Localizao do abrigo, de preferncia em rea residencial, no contando com presena
aparente de guaritas, placas de identificao, podendo oferecer um ambiente discreto e propcio.
- Espao para dormitrios, onde a mulher possa acomodar seus pertences pessoais, mantendo o vinculo familiar e garantindo sua privacidade.
- Espaos de convivncia coletiva (salas de reunies, grupos e oficinas).
- Espaos para o refeitrio e cozinha coletivos.
- Espao para recreao das crianas, preferencialmente contando com reas externas.
- Local adequado ao atendimento de primeiros socorros, guarda de medicamentos e outras aes de profilaxia em sade.
- Espao para lavanderia coletiva.
- Dependncias sanitrias compatveis com o nmero de pessoas abrigadas.
- Adequao da estrutura do imvel aos portadores de necessidades especiais2.
b) Infra-estrutura administrativa de comunicao e de transporte.

Formulrio de Adequao ao Protocolo de Orientaes e Estratgias


para a Implementao de Casas-abrigo
Casa Abrigo: [nome]
Vinculao Institucional
Tamanho da Construo (m2)
Capacidade de Atendimento de mulheres
Capacidade de Atendimento de filhos
3
Existe desde

Determinao da Lei n 10.098 de 19/12/2000 e da NBR-9050 da ABNT.

imprescindvel para pedidos de manuteno que a Casa-abrigo esteja


em pleno funcionamento. Esta uma obrigatoriedade das Diretrizes de
Apoio Financeiro a Projetos de Casas-abrigo.

62

Recursos Humanos Preencha com o quadro existente em sua Casa-abrigo


Profissionais

Permanente

Apoio

Operacional

Recursos Materiais
SIM NO
O imvel prprio?
Dormitrio oferece privacidade?
H sala de reunies/ trabalhos de grupos?
Existe refeitrio coletivo?
Conta com cozinha coletiva?
Conta com reas externas para recreao?
H sala para primeiros socorros e guarda de medicamentos?
Existe lavanderia coletiva?
As dependncias sanitrias so adequadas?
H infra-estrutura administrativa e de comunicao?
Possui transporte prprio?
O imvel est adequado aos portadores de necessidades especiais?

Esse item imprescindvel para o conhecimento dos profissionais que trabalham


ou iro trabalhar na Casa-abrigo. Preencha a primeira coluna com a
funo (ex: psicloga, cozinheira etc), na segunda coluna especifique marcando
com um X se o profissional Permanente, Apoio ou Operacional conforme especificaes do Termo de Referncia. Mesmo os profissionais que no
esto listados no Termo de Referncia devem ser includos.

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Metodologia
SIM NO
Existe equipe interdisciplinar/Assistncia integral?
Conta com articulao dos servios em rede?
Realiza avaliao peridica do trabalho?
Realiza capacitao/superviso da equipe sob a tica de gnero?
Qual o fluxo de atendimento adotado?
Realiza acompanhamento aps o perodo de moradia protegida?
Produz relatrios peridicos sobre os atendimentos realizados?
Qual o impacto do servio perante a comunidade?
Existe alguma base de dados referente avaliao do trabalho desenvolvido
pela Casa-abrigo?

Dados Gerais
Nmero
Populacionais

Localizao Geogrfica
Violncia

Dado referente ao tamanho da populao, destacando tambm o tamanho da


populao feminina e a porcentagem relativa.

Por localizao geogrfica entende-se a regio que tem/ter instalada uma


Casa-abrigo para acolher mulheres vtimas de violncia. Dados de Mapa.

Por dados da Violncia entende-se os nmeros da violncia perpetrada contra


as mulheres registrados na Regio, Municpio e/ou Estado com sua respectiva
FONTE (Origem dos Dados) e data. Podem ser dados publicados pela mdia ou
organizaes de pesquisa, etc.

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Dados da Rede Institucional/ Parcerias


Instituio

Existe8
SIM NO

Articulao9
SIM NO

Delegacia da Mulher
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
Defensoria Pblica
Universidades e/ou Faculdades
ONGs
Movimento de Mulheres
Hospitais que ofeream servio
especializado para estas mulheres
Postos de Sade
Programas de atendimento mulher
Programas sociais
Conselhos Tutelares
Polcia Militar
Agncias de Emprego
Secretarias Municipais [especificar]
Secretarias Estaduais [especificar]
Outros: [especificar]
Outros: [especificar]

Existncia do servio na regio, municpio e/ou Estado.


Existncia de articulao da Casa-abrigo com o servio/instituio.

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Sobre os autores
Benedito Medrado Psiclogo Social, doutor pela PUC/SP, com estgio em psgraduao na Universidade Autnoma de Barcelona. Coordenador da Secretaria Nacional da
Rede Brasileira do Lao Branco. Integra a coordenao Colegiada do Instituto PAPAI
(www.papai.org.br).
l

l Heleieth Iara Bongiovani Saffioti Sociloga, professora aposentada, pesquisadora


na PUC-SP, USP e UFRJ, ps-doutorada na Frana e pesquisadora do Centre National de la
Recherche Scientifique, 1984. Dez livros publicados e centenas de ensaios e colaboraes em
publicaes no mundo inteiro.
l Jorge

Lyra Psiclogo Social, mestre pela PUC/SP. Coordenador do Grupo de Trabalho


sobre Gnero e Sade da Rede Norte-Nordeste de Estudos sobre a mulher e Gnero (REDOR).
Integra a Coordenao Colegiada do Instituto PAPAI e a Campanha do Lao Branco.
l Marcia

Camargo Jornalista, RP 5836/FENAJ 3802. Fundadora da Casa de Apoio Viva


Maria (1992/7) e coordenadora do Comit Gestor do Programa de Assistncia s Vtimas de
Violncia Sexual Secretaria da Sade da Prefeitura de Porto Alegre Assessoria de Planejamento (1996/9). Consultora da OMS/OPAS, em 2000, na Venezuela e da UNESCO Ministrio da
Justia CNDM (1997/8). Membro da Cmara Temtica de Acidentes e Violncias (1998/2002)
e consultora do Ministrio da Sade na Implantao do Programa de Preveno de DSTs e HIV
nos casos de Violncia Sexual (2001/3). Autora de vrios trabalhos e livros publicados. Assessorou os governos de Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Par, Distrito Federal, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Gravata, entre outros.
Silvia de Aquino Sociloga, pesquisadora associada ao Ncleo de Estudos
Interdisciplinares sobre a Mulher (NEIM/UFBA) desde 1996 e doutoranda em Cincias Sociais
pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
l

Sueli Carneiro Filsofa, diretora do Programa de Direitos Humanos do Geleds


Instituto da Mulher Negra, conselheira em vrias instncias nacionais do movimento feminista,
do movimento de mulheres negras e de direitos humanos. Integra o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social do Governo Lula (2003).
l

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Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres

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Programa de Preveno,
Assistncia e Combate Violncia
Contra a Mulher - Plano Nacional

Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres
Governo Federal

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