Direito Constitucional

Jlio Fontana

Aula 001: Organizao do Estado

Parte 1

1- Noes preliminares
A organizao e estrutura do Estado podem ser analisadas sob trs aspectos: (1)
forma de governo, (2) sistema de governo e (3) forma de Estado.

forma de governo: Repblica ou Monarquia

sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo

forma de Estado: unitrio ou federao

O Brasil adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de

governo e a forma federativa de Estado.
2- Princpio Republicano
O principio republicano foi introduzido no Brasil por meio da Constituio de 1891,
a partir do declnio do modelo imperial outorgado e vigente desde 1824. O princpio
republicano caracterizado a partir dos seguintes aspectos:
1) representao do titular do poder feita em poderes constitudos legitimada,
em regra, a partir de eleies.
2) temporariedade do mandato dos representantes.
3) existncia de regime de responsabilidades e o consequente dever de prestao
de contas.
art. 1, caput da CR/88 e o 2 do ADCT

3- Princpio Democrtico de Direito

O princpio democrtico representa uma conquista do constitucionalismo do final do
sculo XVIII. Atualmente sua configurao diz respeito vontade popular materializada
em grande medida por intermdio de representantes, normalmente eleitos.
Na democracia moderna, que de cunho participativo e pluralista, exige-se respeito
ao decidido e reivindicado pela maioria sem que se desrespeitem os interesses de
minorias.
O Estado democrtico brasileiro assume o modelo de Estado de direito uma vez que
estruturado sobre o princpio da legalidade e da constitucionalidade. Nesse contexto, a
vontade do povo instrumentalizada por meio de normas que orientam a sociedade e se
impem ao prprio Estado.
O princpio da legalidade deve ser analisado sobre dupla perspectiva. (1) De acordo
com a administrao pblica tem-se que o gestor apenas pode agir nos limites definidos
pela lei, de modo que sua atuao deve estar relacionada existncia de norma
permissiva. (2) J no que se refere ao administrado, porque possui ampla liberdade de
atuao na sociedade, este pode agir realizando tudo o quanto a lei no lhe proba. Sua
ao, portanto, est relacionada inexistncia de norma proibitiva.
Art. 1, pargrafo nico da CF/88
4- Princpio da Separao de Poderes
O princpio da separao de poderes representa um conquista do constitucionalismo
moderno. Advm do declnio do regime monrquico absolutista e integra o ncleo
material das constituies.
Deve ser compreendido a partir de duas vertentes: (1) diviso orgnica e (2)
especializao funcional, ou seja, rgos distintos exercem funes diferentes.

Essa lgica, no entanto, deve ser ponderada pelo sistema de freios e contrapesos em
que as relaes entre os rgos do Estado devem ser pautadas por um regime de
controles recprocos, caracterizado pelo fato de que os poderes do Estado no exercem
suas funes tpicas de modo exclusivo.
De fato, a fim de evitar o arbtrio e o desmando, remanesce parcela da atividade
tpica ficando como atpica para outra estrutura de poder. Nesse contexto, o poder
legislativo atua na seara administrativa e julgadora. O poder judicirio tem atividade
administrativa e normativa e o poder executivo julga e normatiza. Essa mesma lgica
deve ser observada por todos os poderes constitudos.
Art. 2 da CF/88
5- Federao
5.1. Caractersticas comuns a toda Federao
1) descentralizao poltica
2) constituio rgida como base jurdica
3) inexistncia do direito de secesso
4) soberania do Estado Federal
5) auto-organizao dos Estados-membros
6) rgo representativo dos Estados-membros
7) guardio da Constituio
5.2. Federao brasileira

A forma de Estado diz respeito ao modo constitucional de organizao polticoadministrativa do Estado soberano.
O art. 1 da CF/88 preceitua que a Repblica Federativa do Brasil formada por
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.
O vnculo de indissolubilidade caracteriza-se pela proibio expressa ao direito
de secesso. A Federao Brasileira se constitui como clusula ptrea (art. 60 4,
I) e a ao de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o
estado democrtico configura crime inafianvel e imprescritvel (art. 5, XLIV).
O art. 18, caput da CF/88, por sua vez, estabelece que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
A forma Federal caracterizada pela descentralizao poltico-administrativa do
Estado Nacional compreendendo para tanto entes federativos dotados de
AUTONOMIA POLTICA.
A autonomia poltica dos entes federados
compreende as capacidades de (1) auto-organizao, (2) autolegislao, (3) autoadministrao e (4) autogoverno.

5.3. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil

O art. 1 enumera, como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
1) soberania
2) cidadania
3) dignidade da pessoa humana
4) valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa
5) pluralismo poltico
SOBERANIA. A partir do momento que os Estados ingressam na Federao
perdem soberania, passando a ser autnomos. A soberania fundamento da
Repblica Federativa do Brasil e no da Unio enquanto ente federativo. A
soberania do conjunto formado pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Na definio de Marcelo Caetano, soberania "um poder poltico
supremo e independente, entendendo-se por (1) poder supremo aquele que no
est limitado por nenhum outro na ordem interna e por (2) poder independente
aquele que, na sociedade internacional, no tem de acatar regras que no sejam
voluntariamente aceitas e est em p de igualdade com os podres supremos dos
outros povos".

5.4. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

Os objetivos fundamentais vm relacionados no art. 3 da CF/88. Como advertiu
Celso Bastos,
a ideia de objetivos no pode ser confundida com a de
fundamentos, muito embora, algumas vezes, isto possa ocorrer.
Os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua
estrutura. Quanto aos objetivos, estes consistem em algo exterior
que deve ser perseguido.
A CF/88 assim os define:
1) construir uma sociedade livre, justa e solidria
2) garantir o desenvolvimento nacional
3) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais
4) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras forma de discriminao.
5.5. Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais
O art. 4 da CF/88 dispe que a Repblica Federativa do Brasil regida nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
1) independncia nacional
2) prevalncia dos direitos humanos

3) autodeterminao dos povos

4) no-interveno
5) igualdade entre os Estados;
6) defesa da paz
7) soluo pacfica dos conflitos
8) repdio ao terrorismo e ao racismo
9) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
10) concesso do asilo poltico

ASILO POLTICO. Segundo o professor Rezek, asilo poltico ... o

acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido alhures geralmente, mas
no necessariamente, em seu prprio pas patrial , por causa de (1) dissidncia
poltica, (2) de delitos de opinio, ou (3) por crimes que, relacionados com a
segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal comum. A
concesso de asilo poltico a estrangeiro ato de soberania estatal, de
competncia do Presidente da Repblica. (STF Pleno Extradio n 524/DF ;
Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia Seo I, 8 mar. 1993, p. 2200.)

QUESTES DE CONCURSOS:

1- (ESAF/Analista de Finanas e Controle MF/2013 adaptada) Julgue o item a

seguir:

So considerados fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo com a

Constituio Federal Brasileira de 1988, a soberania, o carter republicano e a dignidade
da pessoa humana.

2- (FCC/Procurador do BACEN/2006) O princpio da isonomia deflui, em termos

conceituais, de um dos fundamentos constitucionalmente expressos da Repblica
Federativa do Brasil e que a:
(a) soberania
(b) publicidade
(c) dignidade da pessoa humana
(d) livre iniciativa
(e) no-interveno

Parte 2

6- Formao dos Estados-Membros e dos Municpios

6.1. Estados-Membros

6.1.1. Regra Geral

O art. 18, 3, da CF/88 prev os requisitos para o processo de criao dos
Estados-membros, que devero ser conjugados com outro requisito previsto no art. 48,
VI.
Art. 18, 3, da CF/88. Os Estados podem incorporar-se entre
si (fuso), subdividir-se (ciso) ou desmembrar-se
(desmembramento) para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por meio de lei complementar.
O plebiscito condio prvia, essencial e prejudicial fase seguinte.
O art. 4, 1, da Lei n 9709/98 estabelece que, em sendo favorvel, o resultado
da consulta prvia ao povo mediante plebiscito, ser proposto projeto de lei
perante qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei complementar
compete proceder a audincia das respectivas Assemblias Legislativas (art. 4,
2, da Lei n 9709/98, regulamentando o art. 48, VI, da CF/88). Observe-se que
o parecer das Assemblias Legislativas dos Estados no vinculativo, ou seja,
mesmo que desfavorvel, poder dar-se continuidade ao processo de formao
de novos Estados.
Aps a manifestao das Assemblias Legislativas, passa-se fase da aprovao
do projeto de lei complementar proposto no Congresso Nacional, atravs do
quorum de aprovao pela maioria absoluta, de acordo com o art. 69 da CF/88.
6.1.2. Fuso
Ocorre quando dois ou mais Estados se unem geograficamente, formando um
terceiro e novo Estado, distinto dos anteriores. Os Estados que se incorporarem entre si
no mais existiro.

Nesse caso, por populao diretamente interessada, a ser consultada mediante

plebiscito, deve-se entender a populao de cada um dos Estados que desejam fundir-se.
6.1.3. Ciso
A ciso ocorre quando um Estado que j existe subdivide-se formando dois ou mais
Estados-membros novos (que no existiam). O Estado originrio que se subdividiu
desaparece, deixando de existir politicamente.
Por populao diretamente interessada a ser consultada, mediante plebiscito, sobre
a subdiviso do Estado deve-se entender a populao do referido Estado que vai partirse.
6.1.4. Desmembramento
a possibilidade de um ou mais Estados cederem parte de seu territrio geogrfico
para (1) formar um novo Estado ou Territrio que no existia ou (2) se anexar (a parte
desmembrada) a outro Estado que j existia.
Como regra, o Estado originrio no desaparece. Foi o que aconteceu com o Estado
de Gois em relao a Tocantins (art. 13 do ADCT) e com o do Mato Grosso em relao
a Mato Grosso do Sul.
No tocante ao plebiscito, por populao diretamente interessada deve ser entender
tanto a do territrio que se pretende desmembrar como a que receber o acrscimo, na
hiptese de desmembramento anexao. Na hiptese de desmembramento formao
deve ser ouvida a populao do estado que sofrer o desmembramento.
6.2. Municpios

O art. 18, 4, da CF/88, com a nova redao dada pela EC n 15/96, estabelece as
regras para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, nos
seguintes termos e obedecendo s seguintes etapas:
1) Lei complementar federal: determinar o perodo para a mencionada criao,
incorporao, fuso ou desmembramento de Municpios, bem como o procedimento;
2) Estudo de viabilidade municipal: dever ser apresentado, publicado e
divulgado, na forma da lei, estudo demonstrando a viabilidade da criao, incorporao,
fuso ou desmembramento de Municpios;
3) Plebiscito: desde que positivo o estudo de viabilidade, far-se- consulta s
populaes dos Municpios envolvidos, para aprovarem ou no a criao, incorporao,
fuso ou o desmembramento. Referido plebiscito ser convocado pela Assemblia
Legislativa.
4) Lei estadual: dentro do perodo que a lei complementar federal definir, desde
que j tenha havido um estudo de viabilidade e aprovao plebiscitria sero criados,
incorporados, fundidos ou desmembrados Municpios, atravs de lei estadual.
O plebiscito condio de procedibilidade para o processo legislativo
estadual.
A EC n 15/96 estabeleceu outros requisitos para a criao de novos
Municpios, dificultando-a. Esta, por sinal, era a inteno do constituinte
reformador, buscando evitar um crescimento desenfreado de novos
Municpios e sob o controle exclusivo (na redao original) da LC Estadual.

QUESTES DE CONCURSOS:
1- (MAGISTRATURA MG 2004/2005) Pela Constituio Federal de 1988, a
federao brasileira constituda pela unio indissolvel:
(a) da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
(b) da Unio, Estados e Distrito Federal.
(c) da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e Territrios.

(d) da Unio, Estados e Municpios.

(e) da Unio, Estados, Distrito Federal e Territrios.

2- (OAB/102) Podem ser divididos em Municpios:

(a) Estados, Distrito Federal e Territrios;
(b) Estados e Distrito Federal;
(c) Estados e Territrios;
(d) apenas os Estados.