GRANDES BARRAGENS, IMPACTOS E REPARAES:

UM ESTUDO DE CASO SOBRE A BARRAGEM DE IT.

RAQUEL DE MATTOS VIANA

GRANDES BARRAGENS, IMPACTOS E REPARAES:

UM ESTUDO DE CASO SOBRE A BARRAGEM DE IT

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisa e Planejamento

Urbano e Regional como parte dos requisitos para a obteno do
ttulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Bernardo Vainer

Rio de Janeiro
2003

RAQUEL DE MATTOS VIANA

GRANDES BARRAGENS, IMPACTOS E REPARAES:

UM ESTUDO DE CASO SOBRE A BARRAGEM DE IT

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisa e

Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como requisito parcial para a obteno
do ttulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.

Aprovado em
BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Carlos Bernardo Vainer

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

Prof. Dr. Lygia Sigaud

Museu Nacional - UFRJ

Prof. Dr. Henri Acselrad

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

Aos atingidos por barragens.

Marcinha.

AGRADECIMENTOS
De l:
Marcinha, grande amiga e companheira dessa empreitada na cidade maravilha purgatrio
da beleza e do caos.
minha me, mezinha querida, que sempre esteve ao meu lado e nunca deixou de acreditar
em mim, mesmo quando eu havia deixado.
Ao meu pai, paizo, por sua garra e alegria de viver.
Ao Dani, irmo mais velho, que me mostrou a riqueza e a beleza da diferena.
Ao B, irmo mais novo, que a cada dia que passa me surpreende mais por sua profunda
sensibilidade e inteligncia. Voc me emociona!
s trs mosqueteiras: Issa, Gabi e Lu, amigas de todos os tempos e espaos.
Ao Vitrola (o que posso dizer?!). Por tudo.
Ao Bruninho, irmo (ou ser filho?) adotivo, pela espontaneidade, pelo senso crtico, pela
curiosidade sempre instigante.
Ao Andr. Quanto talento! Por favor, meu amigo, no se esconda do mundo.
Quel que, mesmo estando no alm-mar, esteve sempre to perto...
Ao Hlio que, mais uma vez, se mostrou um grande amigo e um excelente profissional.
Daqui:
Ao Jorge (Chok) pelas crticas, discusses e sugestes. Por sua generosidade.
Aos colegas, funcionrios e professores do IPPUR, em especial Miriam Nutti, Michele,
Henri e Fred.
Ao Professor Fernando Valcacer pelas indicaes bibliogrficas, sugestes e crticas.
Ao Vainer pelo conhecimento.
Isabel que com seu carinho e dedicao me ajudou a colar os caquinhos e me mostrou
que possvel voltar a sonhar, a querer e a sorrir.
De mais de l e muito daqui:
Aos atingidos por barragens por me mostrarem uma outra dimenso das palavras: luta,
coragem e resistncia.

SUMRIO
LISTA DE TABELAS, MAPAS E FOTOS ...........................................................

RESUMO .................................................................................................................. 10
ABSTRACT .............................................................................................................. 11
INTRODUO ......................................................................................................... 12
CAPTULO 1. IMPACTOS SCIO-AMBIENTAIS DE GRANDES
BARRAGENS ........................................................................................................ 18
1.1. Impactos Ambientais ........................................................................................... 21
1.1.1 Inundao das reas do reservatrio ............................................................ 22
1.1.2. Sedimentos .................................................................................................. 23
1.1.3. Terremotos .................................................................................................. 24
1.1.4. Contaminao da gua ................................................................................ 25
1.1.5. Salinizao dos solos .................................................................................. 28
1.1.6. Peixes .......................................................................................................... 29
1.1.7. Sedimentao das barragens ....................................................................... 31
1.1.8. Impactos Cumulativos ................................................................................ 32
1.2. Impactos Sociais .................................................................................................. 33
1.2.1. Populao deslocada pelas grandes barragens ............................................ 36
1.2.1.1. Deslocados no-reassentados ....................................................... 38
1.2.1.2. Deslocados reassentados .............................................................. 38
1.2.2. Populao a jusante das grandes barragens ................................................. 43
1.2.3. Populao Indgena ..................................................................................... 45
1.2.4. Tempo e Incerteza ....................................................................................... 47
1.2.5. Violncia e Massacre .................................................................................. 47
1.2.6. Doenas ....................................................................................................... 49
1.2.7. Relaes de Gnero .................................................................................... 52
1.2.8. Patrimnio Cultural .................................................................................... 54
1.3. Comentrios Finais ............................................................................................. 56

CAPTULO 2. REPARAO DE DANOS: CONCEITOS E

MECANISMOS ................................................................................................. 57
2.1. Breve Histrico da Reparao ......................................................................... 58
2.2. Conceitos ......................................................................................................... 60
2.2.1. Reparao ............................................................................................... 60
2.2.2. Direito Internacional .............................................................................. 62
2.2.2.1. Fontes do Direito Internacional .............................................. 64
2.2.2.2. Pactos e Convenes ............................................................... 66
2.2.2.3. Declaraes e Resolues ....................................................... 70
2.3. Mecanismos Internacionais Extrajudiciais de Reivindicao e Reparao .... 71
2.3.1. Responsabilidade das Naes Unidas (ONU) pelas Foras de Paz ....... 71
2.3.2. Comisso de Compensao das Naes Unidas .................................... 72
2.3.3. Mecanismo de Resoluo de Disputas OIT 169 .................................... 73
2.3.4. Fruns de Reclamao: Subcomisso de Preveno contra a
Discriminao e Proteo de Minorias ............................................................ 74
2.3.5. Fruns de Reclamao: Comisso Interamericana de Direitos
Humanos .......................................................................................................... 75
2.3.6. Fruns de Reclamao: Corte Europia de Direitos Humanos ............. 76
2.3.7. Fruns de Reclamao: Comisso Africana de Direitos Humanos
e dos Povos ..................................................................................................... 76
2.3.8. Constituies, Leis, Decretos e Mecanismos de alguns pases ............. 77
2.3.9. Alien Tort Claims Act 77
2.3.10. Painel de Inspeo do Banco Mundial ................................................

78

2.3.11. Gabinete do Conselheiro da IFC/MIGA/ Ombudsman .......................

82

2.4. Direito Brasileiro ............................................................................................ 84

2.4.1. Espcies de Responsabilidade Civil ...................................................... 85
2.4.2. Objetivo da Responsabilidade Civil ...................................................... 86
2.4.3. Requisitos da Responsabilidade Civil ...................................................

86

2.4.4. Conceito de Dano: dano material, dano moral ......................................

87

2.4.5. Efeitos da Responsabilidade Civil: Reparao ......................................

89

2.4.6. Direito Ambiental ..................................................................................

91

2.5. Comentrios Finais ......................................................................................... 97

CAPTULO 3. O CASO DA BARRAGEM DE IT ...................................... 98

3.1. Dados Gerais da Obra ................................................................................... 98
3.2. Caracterizao da Regio ............................................................................. 99
3.3. Histrico da Barragem .................................................................................. 101
3.4. Processo de Negociao e Reparao .......................................................... 107
3.4.1. Indenizao .......................................................................................... 110
3.4.2. Terra por Terra .................................................................................... 111
3.4.3. Reassentamento Rural ......................................................................... 112
3.4.4. Ocupao de reas remanescentes ...................................................... 117
3.4.5. Carta de Crdito .................................................................................. 118
3.4.6. Relocao de Ncleos Rurais e Vilas ................................................. 120
3.4.7. Relocao da cidade de It ................................................................. 122
3.4.8. Planos e Programas Ambientais ......................................................... 125
3.5. A percepo dos atingidos .......................................................................... 127
3.5.1. Indenizados ........................................................................................ 129
3.5.2. Optante pela Permuta de Terras ......................................................... 131
3.5.3. Reassentados ...................................................................................... 132
3.5.4. Relocados em reas Remanescentes ................................................. 136
3.5.5. Preferentes da Carta de Crdito ......................................................... 137
3.5.6. Morador de It ................................................................................... 140
3.5.7. Relocada em Ncleo de Linha ........................................................... 142
3.5.8. Meio Fsico-Bitico ........................................................................... 143
3.5.9. Casos Pendentes ................................................................................ 146
3.5.10. Comentrios Finais .......................................................................... 147

CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 150

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................. 154

ANEXOS .................................................................................................. 166

APNDICES ........................................................................................... 177

LISTA DE TABELAS, MAPAS E FOTOS

Tabela 1. Fora de Trabalho dos Agricultores atingidos pela UHE It .......................... 114

Mapa 1. Aproveitamentos da Bacia do Rio Uruguai ...................................................... 167

Mapa 2. Tipologias de Impacto do Reservatrio ............................................................ 168
Mapa 3. Arranjo Geral da UHE It ................................................................................. 169
Mapa 4. Fragmentao do Municpio de It com a Inundao do Rio Uv ................... 170
Mapa 5. Cidade de It, em 1982 ..................................................................................... 171
Mapa 6. Plano Diretor da Cidade Nova de It ................................................................ 172
Mapa 7. Centro Urbano da Nova Cidade de It .............................................................. 173
Mapa 8. Reservatrio da UHE It .................................................................................. 174
Mapa 9. Recomposio Fsico Territorial do Municpio de Aratiba .............................. 175
Mapa 10. Reassentamentos de Mangueirinha, Marmeleiro e Campo Er ...................... 176

Foto 1. Barragem de It ................................................................................................... 180

Foto 2. Torres da Igreja da Cidade Velha de It, inundada pelo reservatrio ................. 181
Foto 3. Escola abandonada, municpio de Mariano Moro/RS ......................................... 182
Foto 4. Terra Vermelha, ncleo de linha parcialmente atingido, municpio de Concrdia
/SC ........................................................................................... ........................................ 183
Foto 5. Sede da Cooperativa de Atingidos Reassentados, Mangueirinha/PR .................. 184
Foto 6. Reassentamento It I, Mangueirinha/PR ............................................................. 185
Foto 7. Agricultor, atingido pela UHE It, produzindo acar, Honrio Serpa/PR ........ 186
Foto 8. Praa do centro urbano da Cidade Nova de It/SC ............................................. 187
Foto 9. Igreja da Nova Cidade de It/SC ......................................................................... 188
Foto 10. Reservatrio da UHE It, municpio de Aratiba/RS .......................................... 189
Foto 11. Reservatrio da UHE It, municpio de It/SC ................................................. 190
Foto 12. Cemitrio Relocado de Vila da Vrzea, municpio de Mariano Moro/RS ........ 191

10

RESUMO

Tendo em vista a magnitude das transformaes decorrentes do planejamento

territorial do setor eltrico no Brasil e em vrios pases do mundo importa, nessa dissertao,
introduzir a discusso sobre os conceitos, formas e modalidades de reparao dos diversos
tipos de perdas incorridas pelas populaes atingidas por barragens, atravs do caso especifico
da Usina Hidreltrica de It, localizada no rio Uruguai, divisa dos estados de Santa Catarina e
Rio Grande do Sul.
Com o intuito de compreender e situar o debate sobre os impactos e reparao das
populaes atingidas por barragens procurou-se fazer uma reviso da literatura sobre os
impactos scio-ambientais de grandes barragens, apresentando as inmeras perdas incorridas
pelos atingidos, bem como os conceitos e mecanismos de reparao, abordados no mbito
jurdico-legal.
Atravs da investigao do caso especfico dos atingidos pela barragem de It, foi
possvel compreender a forma como o processo de reparao foi construdo, implementado e
como, hoje, ele percebido pelos atingidos. Esse procedimento permitiu observar a
importncia da organizao e mobilizao das comunidades atingidas para as conquistas
advindas do longo processo de negociao. Percebe-se, ainda, a influncia destes grandes
projetos hdricos na estruturao do espao regional, atuando e interferindo no planejamento
regional.

11

ABSTRACT

In view of the magnitude of the transformations taken place from the territorial
planning of the electrical sector in Brazil and other countries around the world, this work aims
to introduce the debate about the concepts, forms and mechanisms of reparation of many
types of losses experimented by the people affected by dams, through the specific case of Its
Hydro-electric power station, situated on the Uruguay river on the border of the states of
Santa Catarina and Rio Grande do Sul - Brazil.
With the intention to comprehend and situate the debate of the impacts and
reparation of the losses of the people affected by dams, this work makes a revision of the
literature about the social-environmental impacts of large dams, presenting the countless
losses incurred by the affected people, as well as the concepts and mechanisms of reparation,
approached within the legal scope.
Through the investigation of the specific case of the people affected by Its dam
was possible to comprehend the way that the reparation process was constructed,
implemented and how nowadays it is perceived by the affected people. This procedure
permitted to observe the importance of the organization and mobilization of the communities
for the conquests obtained from the long negotiation process. It was also possible to note the
influence of these large hydrical projects on the regional space structuring, acting and
interfering on the regional planning.

12

INTRODUO

O problema energtico brasileiro encontra-se mais do que nunca na ordem do dia.

Basta recordar o episdio ocorrido no ano de 2001 o racionamento de energia e a ameaa de
apago que atingiu milhares de habitantes das regies Sudeste, Nordeste, Centro-Oeste e
Norte do pas.
Entretanto, apesar da atualidade deste acontecimento, a questo da produo,
transmisso e distribuio de energia eltrica um assunto que vem sendo discutido e
questionado h muitos anos por diversos setores da sociedade, desde centros de pesquisa e
institutos acadmicos at organizaes no-governamentais (ONGs) e movimentos sociais.
Paradoxalmente, face enorme visibilidade adquirida em meados do ano de 2001,
muitos pontos permanecem ainda invisveis aos olhos da maior parte da sociedade brasileira,
no que concerne aos impactos negativos e excludentes da poltica energtica estatal.
O que permanece, ainda, escamoteado a prpria lgica norteadora dessa poltica,
o prprio modelo de desenvolvimento excludente adotado pelo nosso pas, que tem como
objetivo atender aos interesses do grande capital, nacional e internacional, que representam os
maiores consumidores desse insumo e que so aqueles que mais lucram com a execuo de
grandes projetos relacionados produo, transmisso e distribuio de energia eltrica
(construtoras, empresas de consultoria, produtores de equipamentos eltricos de grande porte,
agncias de financiamento, polticos, etc).
Apesar da justificativa desses projetos girar em torno da necessidade de progresso
e de desenvolvimento, o que se verifica uma contradio entre os grupos sociais que obtm
os benefcios e aqueles que arcam com os prejuzos.
Se a nvel nacional a situao j alarmante, quando se considera a escala
internacional o problema torna-se, ainda, mais grave. Como aponta Vainer (1997, p.12):

13

A histria da implantao de grandes barragens parece ser a mesma em

toda a parte. Em todo o mundo a grande barragem serve ao mesmo modelo
de desenvolvimento. Nos mais diversos pases, o grande projeto hdrico
busca impor um mesmo padro de apropriao e uso dos recursos naturais.
Nas mais variadas latitudes a coalizo de interesses polticos e econmicos
que promove grandes hidreltricas tem mais ou menos a mesma composio
(...). Similares so, aqui e ali, os beneficirios da energia gerada pelas
hidreltricas (...).

No caso brasileiro, a poltica nacional do setor energtico, amparada pela

existncia de um grande nmero de rios aproveitveis para a gerao de energia eltrica,
intensificou, nas ltimas dcadas, a explorao desse recurso natural.
Foi principalmente a partir do final da dcada de 60, durante o regime militar, que
o to propagado sonho de desenvolvimento e modernidade teve como um de seus maiores
smbolos as grandes barragens. Tendo em vista a necessidade de ampliao da oferta de
energia eltrica demandada pela crescente industrializao e urbanizao, bem como o desejo
de transformar o Brasil em uma grande potncia, foram elaborados e/ou implementados
alguns dos maiores projetos hidreltricos brasileiros, tais como as Usinas Hidreltricas de
Tucuru e Itaipu, finalizadas em 1984 e 1983, respectivamente. Nesse perodo construiu-se a
imagem de que nossas usinas hidreltricas forneceriam uma energia barata, limpa e
renovvel.
Contudo e a despeito de todas as promessas e benefcios propagandeados pelo
governo em torno desses projetos, a partir do incio da dcada de 80 (quando a ditadura
militar comea a demonstrar sinais de enfraquecimento) comearam a surgir movimentos e
organizaes populares que passaram a denunciar os impactos negativos advindos da
construo das grandes usinas hidreltricas. Na realidade, desde os anos 40 e 50 houve
reclamaes contra as barragens, mas eram protestos isolados, pouco organizados.
Com a ajuda de setores da Igreja Catlica, da Igreja Luterana e do movimento
sindical tomou-se a iniciativa de organizar, em abril de 1989, em Goinia, o I Encontro
Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens. Em 1991, fundou-se o MAB

14

Movimento de Atingidos por Barragens, hoje o principal movimento popular brasileiro de

resistncia construo de barragens.
De maneira similar, no mbito internacional, a difuso dos grandes projetos tem
sido acompanhada por uma crescente mobilizao contra a construo, a poltica e o modelo
de desenvolvimento que os engendram. Um dos maiores exemplos de luta e resistncia contra
as barragens o movimento criado pela populao de Manibeli e outras comunidades do vale
Narmada na ndia.
Alm das organizaes populares, tambm comearam a se mobilizar para os
problemas gerados pelos grandes projetos hidreltricos setores do meio acadmico. razovel
o nmero de livros, teses, dissertaes e relatrios em torno desse tema.
O resultado de toda essa mobilizao e esforo reflete-se em uma anlise
sistemtica dos principais impactos scio-ambientais de alguns projetos isoladamente, assim
como da lgica mais geral que norteia a poltica do modelo energtico adotado at ento.
Assim, seja atravs de anlises de estudos de caso seja atravs de investigaes
terico-conceituais, o que a maioria dos estudos e relatos demonstram como principais efeitos
negativos sobre a sociedade e o meio ambiente so: o deslocamento compulsrio da
populao residente na rea inundvel pelo reservatrio e consequentemente a perda de terras
cultivveis e de benfeitorias; pequenas e insuficientes indenizaes pelas terras e benfeitorias
perdidas; desestruturao das formas espaciais e sociais de organizao da populao;
diminuio da quantidade e da variedade de espcies de peixes, to importantes para a
subsistncia de grande parte das comunidades atingidas; salinizao da gua; sedimentao do
leito dos rios; perda de fertilidade das reas a jusante da barragem; aumento de doenas como
malria, febre amarela, leishmaniose; entre outros.
A despeito da cincia de todos esses impactos negativos por parte da Eletrobrs e
do Ministrio de Minas e Energia, responsveis pela poltica energtica nacional, ainda

15

prevalece na mentalidade e no planejamento governamental a inteno de se construir mais

algumas centenas de barragens. Esse fato pode ser corroborado pelo plano estratgico que, no
presente, norteia as decises governamentais quanto produo, transmisso e distribuio de
energia eltrica, o Plano Nacional de Energia Eltrica (1993/2015), mais conhecido como
Plano 2015. Neste documento, assim como no anterior (o Plano 2010) a prioridade conferida
fonte hidrulica como opo de suprimento no horizonte do plano no deixa dvidas: muitas
barragens ainda esto por ser construdas. Apesar de o Plano 2015 prever uma pequena
reduo da participao da hidroeletricidade na composio do sistema, boa parte da projeo
de expanso do setor eltrico est embasada na construo de usinas hidreltricas na regio
amaznica regio cujos impactos ambientais podem significar perdas de grandes
propores.
O mesmo acontece em outros pases. Na China, por exemplo, existe um projeto de
barragem, em andamento, cujas estimativas prevem o deslocamento de mais de um milho
de pessoas. De acordo com McCully (1996, p.330), a barragem Trs Gargantas, no rio
Yangtz, prevista para ficar pronta em 2015 deve deslocar 1.300.000 pessoas.1
Apesar dos inmeros avanos conquistados at hoje pelos diversos setores
engajados na luta contra as barragens e contra o modelo de planejamento do setor eltrico e
hdrico (como o adiamento, a paralisao e, em algumas vezes, o abandono de grandes
projetos, redesenho dos projetos e incluso de programas de reassentamento e ressarcimento
das perdas que originalmente no constavam nos projetos), so muitos, ainda, os obstculos e
as reivindicaes a serem atendidas. Uma delas a reparao das perdas e danos individuais e
coletivos, materiais e imateriais sofridos pelas populaes atingidas por barragens, que
mesmo depois de vrios anos da concluso das obras ainda se encontram com uma condio
de vida precria.

Ver MCCULLY, Patrick. Silenced Rivers: the ecology and politics of large dams. London: Zed Books,

1996, 350p.

16

Muitos so os trabalhos que versam sobre os impactos scio-ambientais da

construo de usinas hidreltricas. Entretanto, poucos so aqueles que se dedicam
investigao da reparao das perdas sofridas pela populao atingida por barragens.
A pequena quantidade de trabalhos que se dedicam a essa problemtica no
diminui, contudo, a sua importncia. Prova disso so as diversas declaraes que demandam
por reparao, compensao retroativa e aes remediadoras, tais como: a Declarao de
Manibeli, de 1994, a Declarao de Curitiba de 1997 e a verso final do Resumo Temtico
sobre deslocamento, reassentamento, reabilitao, reparao e desenvolvimento da Comisso
Mundial de Barragens (WCD, sigla em ingls), que segue abaixo:
Para muitos deles [atingidos por barragens] qualquer reparao pode ser
uma ou duas geraes muito tarde. Isso, contudo, no nos dispensa de
procurar por melhores resultados no futuro, deixando para trs milhes de
vidas destrudas. Os erros do passado devem ser conhecidos e as
responsabilidades assumidas. Tambm no suficiente apenas reconhecer e
assumir as responsabilidades por erros do passado. necessrio, tambm,
reparar os danos e providenciar as indenizaes para eles (Bartolome et al,
2000, pp.44) (traduo nossa).

Dentro deste contexto, tendo em vista a magnitude das transformaes decorrentes

do planejamento territorial do setor eltrico no Brasil e em vrios pases do mundo importa,
nessa dissertao, introduzir a discusso sobre os conceitos, mecanismos e modalidades de
reparao dos diversos tipos de perdas incorridas pelas populaes atingidas por barragens,
procurando entender como se deu esse processo em um caso especifico a barragem de It,
localizada no rio Uruguai, divisa dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A opo pelo projeto de It se deu em funo de o mesmo ter sido, juntamente
com Machadinho, um dos casos mais expressivo de resistncia, mobilizao e participao da
populao atingida.
Para que o trabalho atingisse seus objetivos, foi realizada uma reviso da literatura
sobre os principais impactos ambientais, sociais e culturais da construo de barragens. As

17

informaes recolhidas nesta reviso so apresentadas, de maneira sucinta, chamando ateno

para os diversos tipos de danos materiais e imateriais, individuais e coletivos sofridos pelas
populaes atingidas, no Brasil e no mundo.
Tambm se procedeu a um levantamento da bibliografia sobre reparao das
perdas e danos, no mbito jurdico-legal, em especial os danos ambientais, com a finalidade
de se estabelecer o atual estgio de desenvolvimento dessa questo.
Foi realizada ainda uma pesquisa de campo, onde foi feito o levantamento de parte
da bibliografia e entrevistas com atingidos que participaram do processo de negociao e
reparao de diferentes maneiras. No que tange bibliografia foram analisados documentos
produzidos pela empresa, inicialmente responsvel pela obra, trabalhos acadmicos e
documentos produzidos pelo movimento social criado a partir do conflito. Quanto ao trabalho
de campo, foram realizadas 30 entrevistas com famlias atingidas pela barragem, uma
entrevista com uma das lideranas do movimento e uma entrevista com um trabalhador (peo)
da obra da usina.

18

CAPTULO 1. IMPACTOS SCIO-AMBIENTAIS DE GRANDES BARRAGENS

A barragem acaba os rios, tambm a vegetao, ela afoga a natureza sem

nenhuma compaixo, tira o nosso direito de fazer plantao, mata a nossa
alegria destri nossa criao, coloca tristeza e dor dentro do meu corao.
Trecho extrado do poema de Antnio Jos1.

O primeiro passo para se compreender os diversos impactos da construo de

barragens ao longo das ltimas dcadas, em diversas partes do mundo, requer, antes de mais
nada, uma breve anlise dos objetivos e significados desses grandes empreendimentos.
De acordo com McCully (1996, p.2), mais do que simples mquinas geradoras de
eletricidade e armazenamento de gua, as barragens representam, em concreto, rocha e terra, a
ideologia dominante da era tecnolgica. Como cones do desenvolvimento econmico e do
progresso cientfico, as barragens representam o triunfo da dominao do homem sobre a
natureza. Nas palavras de S.H.C de Silva, consultor do Departamento de Irrigao do Siri
Lanka um reservatrio um triunfo da humanidade sobre a natureza e a viso de uma vasta
rea de gua traz uma satisfao interna para aqueles que a contemplam (McCully, 1996,
p.11) (traduo nossa).
Para alm de sua fora simblica, vrios objetivos foram utilizados como
justificativa para a construo e intensificao, tanto do nmero quanto do tamanho das
barragens. Dentre os principais argumentos elencados esto: a necessidade de gerao de
energia eltrica e o aumento da oferta de gua para a agricultura, indstria e consumo
domstico. Em uma escala de importncia mais reduzida esto, tambm, controle das cheias
dos rios e a conseqente preveno contra enchentes, melhoria das condies de
navegabilidade dos rios, melhoria das condies sanitrias dos rios, alm de criao de
espaos de recreao e gerao de empregos.

Esse trecho foi extrado do poema O MAB-CPT de Antnio Jos, atingido pela barragem de Manso. O poema
encontra-se no site www.mabnacional.org.br.

19

importante ressaltar que a ordem de prioridades acima estabelecida diz respeito

s barragens de um modo geral. Existem alguns casos isolados, em que as barragens foram
construdas ou, pelo menos, projetadas apenas com a finalidade de controle de cheias e/ou
melhoria das condies de navegabilidade dos rios. Entretanto, na maioria dos casos, os
propsitos principais para elaborao e construo das barragens so a produo de energia
hidreltrica e o aumento da produo de alimentos atravs de projetos de irrigao.
Atualmente, e com o intuito de se obter maior legitimidade e agilidade no processo
de aprovao, grande parte dos projetos vem utilizando o conceito de Benefcios ou Usos
Mltiplos do Aproveitamento. Esse termo indica que no so apenas um, mas vrios os
benefcios e objetivos que o empreendimento conseguir realizar. Um exemplo concreto da
utilizao desta estratgia pode ser verificado no caso da barragem de Manso, localizada no
estado do Mato Grosso, Brasil.
Na histria oficial da Usina Hidreltrica de Manso (UHE Manso), que comea em
1974, a justificativa utilizada para a implantao da barragem foi a necessidade de criar um
sistema de controle de cheias e melhorias das condies de navegao do rio Manso, dada a
grande enchente que, naquele ano, desabrigou milhares de famlias ribeirinhas e inundou
cidades situadas no vale desse rio. Em virtude do alto custo das obras civis, das dvidas
geradas quanto eficincia no controle de cheias e a comprovada ineficincia na questo da
navegabilidade do rio Cuiab, o projeto foi abandonado.
Em 1980, o projeto foi retomado, s que desta vez, com o objetivo principal de
gerar energia eltrica para o suprimento do mercado polarizado por Cuiab e Vrzea Grande.
curioso perceber que, apesar de todas as dvidas em relao eficincia do
projeto no controle das cheias e melhoria da navegabilidade do rio Cuiab, encontra-se
elencado no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) da UHE Manso como um dos
Mltiplos benefcios do Aproveitamento o controle de enchentes e a navegao.

20

A complexidade do tema das barragens no se restringe apenas aos seus mltiplos

benefcios e significados. Outra questo relacionada a esses empreendimentos que tambm
tem gerado muita discusso, principalmente, nos dias de hoje, diz respeito ao tamanho das
barragens e usinas hidreltricas. Oponentes de projetos de grandes barragens, algumas vezes,
sugerem, como alternativa energtica as pequenas barragens, ou, para utilizar o termo tcnico
atualmente em uso no Brasil, as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)2.
Como aponta McCully (1996, p.24), apesar de relevante, o tema pequenas versus
grandes barragens est longe de ser simples. A comear pela prpria definio do que uma
pequena e/ou uma grande barragem.
De acordo com a Comisso Internacional de Grandes Barragens (ICOLD, sigla em
ingls) a grande barragem pode ser definida como aquela cujo comprimento, desde a
fundao at a crista, igual ou superior a quinze metros.
J para a indstria, a caracterizao de uma grande barragem deve preencher
algum dos seguintes critrios, a saber: comprimento (igual ou superior a 150 metros); volume
(igual ou superior a 15 milhes de metros cbicos); capacidade de armazenamento do
reservatrio (igual ou superior a 25 quilmetros cbicos) e; capacidade de gerao eltrica
(igual ou superior a 1.000 Megawatts).
Pode-se perceber, com os dois exemplos citados acima, que o comprimento da
barragem o critrio comumente aceito para a definio do que uma pequena ou grande
barragem. Entretanto, nas palavras de McCully (1996, p.24),
O comprimento, freqentemente, no um guia confivel para se avaliar os
impactos de uma barragem. Uma barragem de 100 metros localizada em um
vale profundo pode inundar uma rea menor e conseqentemente deslocar
menos pessoas e gerar menores impactos no rio do que uma barragem de 15
metros em uma regio densamente habitada (traduo nossa).

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) convocou a populao interessada para uma audincia
pblica, cujo objetivo discutir novos critrios (tais como altura e rea inundvel) das PCHs. Maiores
informaes encontram-se no site da agncia: www.aneel.gov.br.

21

Alm dos aspectos geolgicos, geomorfolgicos, entre outros, preciso, tambm,

levar em conta o regime de funcionamento e operao da barragem. claro que, uma vez
escolhido o local da barragem e seu sistema de operao, quanto maior a barragem maiores
sero seus impactos.
Feitas estas consideraes, e sem pretender aprofund-las aqui, iniciar-se- a
apresentao dos principais impactos decorrentes da construo de grandes barragens. Para
isso, foi feita aqui uma diviso entre os impactos ambientais e os impactos sociais com
objetivo exclusivamente didtico e de apresentao. Entende-se que essa diviso prtica e
conceitualmente problemtica, contudo, esta discusso no ser objeto de anlise neste
trabalho.

1.1. Impactos Ambientais

Assim como todo rio nico nas caractersticas de sua vazo, da regio que
ele percorre e das espcies que ele sustenta, assim tambm o o design e o
modelo de operao das barragens e os efeitos nos rios e ecossistemas que
dela decorrem (McCully, 1996, p.31) (traduo nossa).

A frase acima transcrita tem um significado importante para o desenrolar deste

trabalho, pois ela contempla duas questes importantes. A primeira diz respeito
impossibilidade de se tratar aqui de todos os impactos ambientais decorrentes da construo
de barragens. Como se trata de um levantamento geral, inclusive a nvel internacional, no
sero levadas em conta as especificidades e os efeitos de todas as barragens at hoje
construdas ou em construo, nos diversos pases. A segunda diz respeito prpria

22

impossibilidade da cincia (e dos cientistas), at hoje, de avaliar com preciso e exatido a

extenso da fragmentao dos ecossistemas decorrentes de empreendimentos desta natureza3.
Em funo disto, limitar-se- a apresentar os principais efeitos, at hoje
catalogados pela literatura.

1.1.1 Inundao das reas do reservatrio

A permanente inundao de florestas, brejos e vida selvagem, talvez seja o efeito

ambiental mais bvio de uma barragem. Nas estimativas de McCully (1966, p.32) pelo
menos 400.000 km2 foram perdidos [inundados] ao redor do mundo (traduo nossa).
Mais importante do que o tamanho da rea inundada, as barragens submergem
terras extremamente frteis que abrigam ecossistemas diversos. Boa parte da fauna e da flora
que vive nessas reas normalmente no consegue sobreviver em outras regies depois do
enchimento do reservatrio. Aliado a isto est o fato de que as barragens normalmente so
construdas em reas remotas, que representam o ltimo refgio de espcies deslocadas pelo
desenvolvimento de outras regies. Alm de destruir o habitat de vrias espcies, os
reservatrios ainda contribuem para obstruir os acessos das rotas migratrias de muitos
animais.
Como efeito secundrio, alm das matas e bosques destrudos pelo enchimento do
reservatrio e pela construo das linhas de transmisso, reas de cobertura vegetal prximas
ao local da barragem tambm so destrudas pela ao de agricultores e madeireiros. No
primeiro caso, os agricultores deslocados da rea inundada acabam por desmatar reas

No cabe aprofundar aqui o debate sobre a incerteza cientfica e sua repercusso na chamada teoria da
sociedade do risco. Vale, contudo, salientar que os riscos decorrentes dessa incerteza so arcados
desproporcionalmente por uma parte da populao, em geral, a mais marginalizada, como o caso dos atingidos,
e no por toda a sociedade como pretendem alguns autores da chamada sociedade do risco. Sobre esse ponto ver:
BLOWERS, Andrew. Enviromental Policy: Ecological Modernization or the Risk Society? In: Urban Studies.
University of Glasgow, Glasgow, 1997, vol. 34, n. 5-6, p.845-871.

23

prximas ao reservatrio para reconstruir suas casas e plantaes. J os madeireiros, se

aproveitam do aceso facilitado pela abertura de novas estradas para desmatar regies
anteriormente de difcil acesso.
Alm da perda inestimvel da fauna e da flora, os reservatrios tambm destroem
paisagens cnicas, algumas delas, as mais bonitas do mundo. Um caso clssico deste tipo de
perda foi a inundao da cachoeira de Sete Quedas, no municpio de Guara, no Brasil, em
decorrncia do enchimento do reservatrio da Usina de Itaipu4 (Soares, 2001).

1.1.2. Sedimentos

Todos os rios transportam, ao longo do seu curso, sedimentos que so erodidos do

solo e das rochas. Quando uma barragem construda esse processo inevitavelmente
reduzido ou totalmente impedido. Como forma de recuperar o abastecimento normal de
sedimentos, o rio a jusante da barragem comea a erodir o seu leito. O processo de eroso do
leito de um rio causa um aprofundamento e alargamento de suas margens, comprometendo,
assim, a fundao de pontes e estradas e o abastecimento de gua de determinadas regies.
Foi o que ocorreu com o rio Colorado, em funo da barragem Hoover (McCully, 1996, p.34).
Alm do leito dos rios, tambm, uma parte das faixas costeiras e dos deltas sofrem
com o processo de eroso. Com a reduo da quantidade de sedimentos carregados pelos rios
que desembocam no mar, muitas praias e faixas litorneas perdem sua antiga proteo e
passam a sofrer eroso das ondas e das mars.
Como aponta McCully (1966, p.36) Desde a dcada de 1920 muitas barragens
tm sido responsveis pela reduo de quatro quintos dos sedimentos que chegam costa sul

Para uma informao mais detalhada sobre esse caso ver: SOARES, Daniella Feteira. Paisagem e Memria:
dos Saltos de Sete Quedas ao Lago de Itaipu. 2001. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional).
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.

24

da Califrnia. Isso tem causado um efeito dramtico na regio praieira, que, hoje em dia,
mantida pelo alto custo das areias trazidas de outras regies (traduo nossa).
A reduo da quantidade de sedimentos depositados no rio traz ainda graves
conseqncias para os peixes e aves que se alimentam dos animais aquticos; isso porque,
sedimentos, como cascalho e gravetos, constituem importantes habitats de invertebrados
aquticos, tais como insetos, moluscos e crustceos, que, por sua vez, representam uma
importante fonte de alimento para peixes e aves.

1.1.3. Terremotos

Outro efeito atribudo construo de barragens a promoo e intensificao de

terremotos, tremores de terras e atividades ssmicas em regies prximas aos reservatrios de
gua.
De acordo com o levantamento feito por Goldsmith & Hildyard (1984) a partir do
final da dcada de 1930 e, especificamente, a partir do caso da barragem de Boulder, nos
EUA, onde aps quatro anos do enchimento do reservatrio do Lago Mead foram constatados
quatro pequenos e um grande tremor de terra, teve incio o debate sobre a conexo entre as
atividades ssmicas e os reservatrios das barragens.
Durante os vinte anos que se seguiram, poucos casos isolados de terremotos
ocorreram aps o enchimento de um reservatrio e isso fez com que o tema fosse deixado de
lado.
Na dcada seguinte foram registrados quatro grandes terremotos, medindo entre
5.8 e 6.5 na escala Richter, nos reservatrios de Hsinfengkiang, na China, em 1962; em
Kariba, no Zimbbue, em 1963; em Kremasta, na Grcia, em 1966 e em Koyna, na ndia, em
1967.

25

Em 1969, a relao entre grandes barragens e terremotos voltou a cena pblica,

principalmente, aps o IV Congresso Mundial sobre Engenharia de Terremoto, em Santiago
do Chile. Nesse Congresso, o professor Jean Pierre Roth, sismlogo francs, demonstrou, em
seu artigo intitulado Terremotos produzidos pelo Homem, que os terremotos ocorridos
nesses quatro casos foram definitivamente causados pelo enchimento do reservatrio.
A partir de ento, outras evidncias relacionando terremotos e reservatrios
comearam a surgir. Originalmente, acreditava-se que as atividades ssmicas s poderiam
ocorrer enquanto o reservatrio estivesse sendo cheio ou imediatamente aps seu completo
enchimento. Depois, descobriu-se que os terremotos tambm ocorriam quando o reservatrio
tinha sido esvaziado e reenchido.

Atualmente, contatou-se que os mesmos podem ser

causados quando o nvel de gua no reservatrio diminudo e at mesmo aps alguns anos
do seu enchimento, quando o nvel de gua est relativamente estvel.
Um exemplo deste ltimo caso aconteceu no lago Nasser, o reservatrio atrs da
barragem de Aswan, no Egito.
O enchimento do reservatrio comeou em 1964 e o lago atingiu seu nvel
mximo de gua (177,8m), em 1978: desde ento ele flutuou entre 171 e 177
metros. No dia 14 de novembro de 1981 ocorreu um terremoto de magnitude
5.6 na escala Richter, precedido por trs foreshocks e seguido por um
grande nmero de aftershocks (Goldsmith & Hildyard, 1984, p.116).
(traduo nossa).

Mesmo com todas estas descobertas, ainda existem algumas dvidas quanto aos
atuais mecanismos que desencadeiam os terremotos e quais as condies geolgicas onde eles
podem ocorrer. Mas certo est que a presso e o peso da gua estocada no reservatrio, em
alguns casos, so suficientes para explicar o surgimento de um terremoto.

1.1.4. Contaminao da gua

26

Ao se interromper o fluxo normal do curso de um rio, diversas mudanas na

composio qumica, fsica e trmica da gua so verificadas. Diversas so, tambm, as
conseqncias danosas qualidade da gua do reservatrio e do rio a montante e a jusante da
barragem.
A primeira delas diz respeito mudana na temperatura da gua. A gua liberada
do fundo de um reservatrio de uma grande barragem normalmente mais fria no vero e
mais quente no inverno do que a gua do rio. J a gua da superfcie do reservatrio mais
quente do que a do rio, durante praticamente todo o ano. O aquecimento ou resfriamento afeta
a quantidade de oxignio e slidos suspensos na gua, influenciando as reaes qumicas que
a ocorrem e causando rupturas no ciclo de vida dos seres aquticos, tais como perodo de
procriao, de caa, de metamorfose da larva, etc. A barragem de Glen Canyon, nos EUA,
exemplifica bem esta situao. Em funo do resfriamento do rio Colorado a reproduo das
espcies nativas de peixes deste rio ficou comprometida por uma extenso de at 400
quilmetros abaixo da barragem.
A segunda alterao est relacionada decomposio da vegetao e do solo
submerso pelo reservatrio. Durante os primeiros anos do enchimento do reservatrio, a
decomposio desse material pode reduzir drasticamente o nvel de oxignio na gua. O
apodrecimento de matria orgnica tambm pode levar a uma liberao de gases como o
metano e o dixido de carbono. De acordo com McCully (1996, p.38) o tempo de maturao
de um reservatrio, nas regies temperadas, de aproximadamente um dcada. Nos trpicos,
a decomposio da matria orgnica pode demorar algumas dcadas, at mesmo, sculos.
Uma forma de minorar este problema seria atravs da limpeza da zona do
reservatrio antes do seu enchimento. Entretanto, devido presso do cronograma para a
concluso da obra (especialmente no caso de grandes reservatrios) e ao alto custo, apenas
uma parte do reservatrio acaba sendo devidamente desmatada. Um caso brasileiro bem

27

conhecido o da Usina Hidreltrica de Tucuru, no estado do Par. Dos 2.430 Km2 de floresta
que foram inundados para a formao do lago, apenas 400 Km2 foram desmatados. De acordo
com Silva (1997, p.34) a urgncia poltico-oportunista do governo federal em inaugurar a
obra fez com que os executores da obra no processassem o desmatamento em tempo hbil. A
conseqncia desta deciso foi a decomposio da matria orgnica vegetal e a proliferao
das macrfitas aquticas. Estas, por sua vez, foram responsveis pelo fenmeno da praga
dos mosquitos que trouxe graves conseqncias para a populao recm-relocada na margem
esquerda do reservatrio. Algumas famlias, no desespero, comearam a vender seus lotes
por preo irrisrio (...) Outros abandonaram os lotes e foram para a rua (...) (SILVA,
1997, p.87)5.
Outra descoberta diz respeito acumulao de altos nveis de mercrio nos peixes.
O mercrio em si uma substncia inofensiva, naturalmente presente em formas inorgnicas,
em diversos solos. O problema comea quando as bactrias que se alimentam da matria
orgnica em decomposio, quando do enchimento do reservatrio, transformam esse
mercrio inorgnico em metilmercrio, uma toxina que afeta o sistema nervoso central. O
metilmercrio , ento, absorvido pelos planktons e outras pequenas criaturas da base da
cadeia alimentar. medida que o metilmercrio atravessa a cadeia alimentar, sua
concentrao vai aumentando no corpo dos animais que comem presas contaminadas. Atravs
deste processo de bio-acumulao, os nveis de metilmercrio no tecido dos grandes peixes do
topo da cadeia alimentar podem aumentar em sete vezes aquele presente nos organismos do
fundo da cadeia.
McCully (1996, p.42) afirma que nveis elevados de mercrio em peixes de
reservatrios foram detectados pela primeira vez na Carolina do Sul, no final da dcada de

Sobre este caso ver: SILVA, Maria das Graas. Planejamento Territorial, Deslocamento Compulsrio e
Conflito Scio-ambiental: mosquito e pistolagem na barragem de Tucuru (PA). 1997. 173 p. Dissertao
(Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.

28

1970. Desde ento, novos casos de contaminao por mercrio foram confirmados em
Illinis, Canad, Finlndia e Tailndia.
Por fim, a terceira alterao diz respeito salinizao da gua, isto , ao aumento
da concentrao de sais na gua. A construo dos reservatrios multiplica enormemente o
tamanho da superfcie de gua exposta aos raios solares, o que faz com que a taxa de
evaporao da gua tambm se eleve sobremaneira. O resultado disso o aumento da
concentrao de sais na gua, cujo efeito pernicioso o envenenamento de animais aquticos
e corroso de tubos e mquinas.

1.1.5. Salinizao dos solos

Assim como a gua, tambm os solos apresentam em sua composio determinada

quantidade de sal. Esse sal resultado do que os gelogos denominam weathering
processo natural, fsico, qumico e biolgico de decomposio das rochas e outras formaes
geolgicas. medida que as rochas vo, gradualmente, se decompondo, os sais naturais so
liberados no solo e depois so, geralmente, dissolvidos pela gua da chuva.
O problema aparece quando a concentrao de sais naturais no solo atinge um
percentual entre 0,5% a 1,0%, tornando a terra txica para a vida vegetal e imprpria para o
cultivo.
Nas regies tropicais ridas e semi-ridas, o problema ainda mais grave, dado
que a escassez de chuvas impossibilita os sais acumulados no solo de serem transportados
pela gua. Alm disso, os lenis de gua nestas regies podem apresentar concentraes de
sais to altas, quanto a da gua do mar. Isso torna os solos particularmente vulnerveis
salinizao (Goldsmith & Hildyard, 1984).

29

Goldsmith & Hildyard (1984, p.136), explicam que, para que as terras ridas no
se tornem salinizadas:
(...) claramente essencial manter o water-salt balance do solo. Isto , a
quantidade de gua que sai do solo deve ser, no mnimo, igual a que penetra
no mesmo. No se deve permitir que a gua se acumule. Seno, o sal
tambm ser adido ao solo () a menos que a mesma quantidade de sal
consiga ser eliminada da terra (traduo nossa).

E justamente esse delicado salt-water balance que afetado pelos projetos de

irrigao. Primeiro, porque a irrigao perene aumenta invariavelmente o water table. O
aumento do water table produz o alagamento dessas regies, desencadeando, assim, o
processo de salinizao. Segundo, porque a irrigao aumenta a taxa de evapotranspirao,
seja atravs do aumento da extenso da cobertura vegetal aumentando a taxa de transpirao
seja atravs do aumento da extenso da rea coberta pelas gotculas de gua da irrigao
aumentando diretamente a evaporao. A conseqncia disso o aumento da concentrao de
sais no solo (Goldsmith & Hildyard, 1984).
Segundo Goldsmith & Hildyard (1984, p.141)
Em todo o mundo, a perda anual decorrente da salinizao e do alagamento
so impressionantes. () De acordo com um estudo recente, a mesma
quantidade de terra irrigada est sendo descartada para a produo, por
causa da salinizao e do alagamento quanto est sendo preparada por
novos projetos de irrigao (traduo nossa).

1.1.6. Peixes

Dentre os animais que so mais afetados pelas barragens, merecem destaque as

diversas espcies de peixes que habitam os rios e bacias barradas ao redor do mundo. Os
efeitos sobre eles so os mais diversos possveis.
O primeiro deles, amplamente catalogado, o que diz respeito migrao dos
peixes, especificamente do salmo. O salmo uma espcie de peixe andromo, isto , eles

30

nascem em rios de gua doce, migram para o oceano para amadurecer e depois retornam ao
rio para procriar e morrer. A construo da barragem e a conseqente alterao do fluxo dos
rios tornam-se um grande obstculo para o ciclo migratrio dos peixes e at mesmo para a
sobrevivncia das espcies. Das mais de 400 espcies de salmo da costa pacfica dos EUA,
sobreviveram, at os dias de hoje, apenas 214, sendo que 169 esto correndo alto ou mdio
risco de extino. Em termos econmicos, uma pesquisa realizada pelo Servio Nacional da
Marinha Pesqueira dos EUA, estimou em seis bilhes e quinhentos milhes de dlares o valor
da perda da pesca de salmo, em conseqncia das barragens da bacia do rio Columbia, no
perodo de 1960 a 1980 (McCully, 1996, p.41).
O segundo impacto que pode ser letal para os peixes est relacionado s alteraes
trmicas da gua, mencionadas anteriormente. No caso dos salmes jovens, o aquecimento da
superfcie do leito do rio pode representar uma ameaa fatal, assim como o resfriamento do
fundo do rio pode ser letal por causa da reduo da quantidade de oxignio.
Por fim, a alta concentrao de poluentes nos reservatrios pode causar estresse
nos animais, aumentando sua suscetibilidade doenas (Ibid, p. 42).
Algumas medidas de mitigao ou compensao tm sido usadas para diminuir os
impactos negativos nos peixes. A mais usada a aplicao de escadas (fish passages ou fish
ladders), cuja eficcia e aplicabilidade tm sido de limitado alcance. De modo geral, as
medidas compensatrias consistem em programas de reposio da produtividade pesqueira
(WCD, 2000, p.86) (traduo nossa).
O problema de medidas compensatrias desta natureza que, apesar de
conseguirem aumentar a produtividade, principalmente nos reservatrios, elas no conseguem
evitar que algumas ou vrias espcies de peixe nativas entrem em extino.
Um caso em questo o da barragem construda para Usina Hidreltrica de
Tucuru. Dados coletados antes e depois da construo da usina ilustram as alteraes na

31

composio das espcies e na produtividade dos peixes, nas reas a montante, a jusante e no
reservatrio. No que diz respeito composio das espcies, os dados demonstram uma
reduo significativa na variedade das mesmas. Os dados demonstram que 11 espcies
desapareceram da regio. Quanto a produtividade, os resultados variam de acordo com a rea.
Na rea a montante da barragem, a produtividade permaneceu constante durante os dez
primeiros anos, apresentando um pequeno aumento nos ltimos anos. Na rea a jusante,
observou-se uma tendncia de queda constante. Por fim, na rea do reservatrio, o a
produtividade deduplicou no perodo que vai de 1981-1998. (WCD, 2000).

1.1.7. Sedimentao das barragens

Outro argumento contra a construo de grandes barragens diz respeito ao

processo de sedimentao verificado atualmente em alguns pases, principalmente, nos EUA.
Goldsmith & Hildyard (1984, p.219) afirmam que mesmo que todos os problemas
relacionados s barragens pudessem ser resolvidos por uma melhora no planejamento,
execuo e gerenciamento, ainda assim, os benefcios advindos da barragem seriam apenas
temporrios. Diz ele:
Mais cedo ou mais tarde o reservatrio de uma barragem acaba sendo
completamente inutilizado pela acumulao de sedimentos e detritos que a
barragem impede de escoar. E quando isso acontece, a barragem deve ser
desativada, pois sem o seu reservatrio, uma barragem torna-se um pedao
intil de concreto (traduo nossa).

Nas reas temperadas, o processo de sedimentao normalmente mais lento do

que nos trpicos. Estudos realizados pelo Professor Dendy do Laboratrio de Sedimentao
do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) demonstraram que a taxa de
sedimentao em 1.105 reservatrios dos EUA com capacidade de armazenamento menor que
10 acre-feet era de aproximadamente 3,5%. Nos reservatrios com capacidade mdia (mais

32

de 100 acre-feet) a taxa era de 1,5%. J nos grandes reservatrios (acima de 1.000.000 de
acre-feet) esse nmero caa para 0,16% ao ano.
Nas reas tropicais a situao ainda pior devido ao desmatamento normalmente
empreendido nos solos dessas regies. Isso porque o processo de sedimentao est
intimamente relacionado com a quantidade de sedimentos carregados pelo rio que alimenta a
barragem que, por sua vez, est relacionado com a taxa de eroso da rea de drenagem do rio.
Assim, quanto maior a quantidade de sedimentos carregados por um rio, mais rpido ser o
processo de sedimentao do reservatrio.
S para se ter uma idia da extenso do problema, no Haiti, a Barragem de Peligre,
no rio Artibonite, finalizada em 1956 como parte de um projeto de irrigao do Vale do rio
Artibonite foi planejada para durar, pelo menos, 50 anos. Contudo, o processo de
sedimentao foi to acelerado que, em 1986, a barragem teve que ser desativada. Pior ainda,
foi o caso ocorrido na China com o reservatrio Laoying, que foi sedimentado antes mesmo
da barragem ficar pronta.
Uma vez sedimentado o reservatrio, o que resta apenas uma terra intil e
lamacenta, imprpria para irrigao e para a agricultura.
Alm disso, um processo de sedimentao prematuro afeta seriamente a parte
econmica do projeto ao reduzir enormemente o prazo de amortizao dos custos (j altos) de
uma barragem. Os clculos utilizados para a justificao do projeto, tornam-se absurdos e
descabidos.
Apesar dos inmeros casos de sedimentao pouca ateno tem sido dada a este
problema por parte dos governos, haja visto o grande nmero de projetos sendo planejados,
atualmente, em pases tropicais.

1.1.8. Impactos Cumulativos

33

De acordo com o relatrio da Comisso Mundial de Barragens (2000) (WCD, sigla

em ingls) a maioria dos principais rios e bacias hidrogrficas do mundo hoje comporta um
grande nmero de barragens. Quanto maior o nmero de barragens construdas em um mesmo
rio ou bacia hidrogrfica, maior a fragmentao do ecossistema fluvial. Estima-se que 60%
das maiores bacias hidrogrficas so alta ou moderadamente fragmentadas.
Ainda conforme a definio da WCD (2000, p.88), impactos cumulativos
ocorrem quando vrias barragens so construdas em um mesmo rio (traduo nossa).
Nesses casos, os problemas so intensificados, resultando em um aumento cumulativo das
perdas de recursos naturais, da qualidade do habitat e da integridade do ecossistema.
Alguns casos significativos de impactos cumulativos foram documentados pela
WCD. No que diz respeito aos parmetros de qualidade da gua, como nveis de oxignio
dissolvido e temperatura, um exemplo o do rio Orange-Vaal, na frica do Sul, cujo impacto
das 24 barragens construdas alterou em uma extenso de 2.300 Km (ou o equivalente a 63%
do comprimento do rio) o seu regime trmico.
Outro caso expressivo o do rio Columbia, nos EUA. Estima-se que de 5% a 14%
dos salmes adultos so mortos em cada uma das oito barragens pelas quais eles tm que
atravessar durante seu perodo de migrao.

1.2. Impactos Sociais

Ao longo das ltimas seis dcadas, os responsveis pela construo de barragens

expulsaram de suas casas e terras dezenas de milhes de pessoas, sendo quase todas pobres,
politicamente marginalizadas e boa parte de tribos indgenas e outras minorias tnicas.

34

De acordo com a Comisso Mundial de Barragens (2000) estima-se que o nmero

de pessoas deslocadas em funo destes empreendimentos gira em torno de 40 a 80 milhes
em todo mundo6.
Alm da dimenso quantitativa exorbitante revelada por esses nmeros, o enorme
intervalo exatamente o dobro entre a menor e a maior estimativa traz tona outra questo
importante, qual seja: a impreciso e a subestimao do nmero de pessoas atingidas por
barragens no mundo.
Como aponta McCully (1996, p.66), , contudo, difcil apresentar uma
estimativa precisa do total de pessoas deslocadas, uma vez que a indstria e o governo
raramente se preocuparam em coletar e produzir estatsticas confiveis de deslocados
(traduo nossa). Corrobora esse fato a declarao da WCD, que consta em seu relatrio final,
onde todos os estudos de caso apontam falhas no levantamento do nmero de atingidos.
Segundo ela, o nvel de subestimao varia entre 2.000 a 40.000 pessoas por projeto.7
O problema das estatsticas de atingidos por barragens est ligada a uma dimenso
ainda maior, qual seja: o prprio conceito de atingido. A maioria dos levantamentos
realizados pelos governos e/ou empresas consideram como atingidos pelo projeto apenas
aquelas pessoas que so deslocadas por causa do enchimento do reservatrio e que possuem o
ttulo de propriedade. Eles excluem, desse modo, a populao a montante e a jusante da
barragem, os posseiros e as pessoas que no possuem o ttulo de propriedade, as pessoas
deslocadas por causa de outras partes do projeto (como por exemplo, as linhas de transmisso,
a casa de mquina, etc), as famlias que perdem suas terras ou parte delas, mas que
permanecem com suas casas, as populaes residentes nas ilhas formadas pelo reservatrio, as

De acordo com a prpria Comisso Mundial de Barragens, esses nmeros representam apenas uma estimativa
grosseira das pessoas deslocadas fisicamente pelas barragens e provavelmente, no incluem as pessoas
deslocadas em funo de outros aspectos do projeto, tais como linhas de transmisso, casa de mquinas, reservas
biolgicas, etc.
7
Sobre outros nmeros mais detalhados ver WORLD COMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new
framework for decision making. London: Earthscan, 2000. Relatrio da Comisso Mundial de Barragens.

35

famlias que utilizam as terras comuns para pastagem do gado, colheita de frutos, vegetais e
madeira, alm daquelas que tm seu acesso obstrudo em funo da destruio e alagamento
de estradas e vias de acesso a escolas, hospitais, comrcios e etc.
Como explica Vainer (1990, p.106),
A natureza e lgica dos grandes projetos hidreltricos no deixam dvidas.
Trata-se de explorar determinados recursos naturais, espaos, mobilizar
certos territrios para uma finalidade especfica: produo de eletricidade.
Tudo que contrarie ou escape a este fim aparece como obstculo e, no
cronograma financeiro, aparece na rubrica de custos (traduo nossa).

Nesse sentido, a populao atingida, assim como os usos que essa populao faz
da gua e todas as atividades econmicas e sociais preexistentes ao projeto so considerados
obstculos ao projeto e custos econmicos que devem ser minimizados. No toa que,
pelo menos no Brasil, uma das estratgias utilizadas pelo setor eltrico a que Vainer (1990)
denominou de estratgia territorial patrimonialista, onde s so reconhecidos como atingidos
aquelas pessoas que possuem os direitos de propriedade. A apropriao das terras se d
atravs do mecanismo legal da compra e venda, que desconhece qualquer direito social ou
territorial dos no proprietrios, eximindo a empresa dos custos sociais impostos a essa parte
da populao.
A segunda estratgia, apontada por Vainer (1990) e Vainer e Arajo (1990),
utilizada pelas empresas para facilitar o deslocamento da populao e o andamento das obras
se baseia na desinformao da populao. No momento inicial, a desinformao surge como a
maneira de facilitar o ingresso da empresa na regio, antes que a populao se d conta do que
vai ocorrer. Na etapa seguinte, a desinformao aparece atravs de uma intensa atividade de
comunicao social, que propagandeia as obras e benefcios e desconversa quanto aos
impactos negativos para a populao e para a regio. Ela se funda sobre o lanamento de
informaes desencontradas e contraditrias que acabam gerando dvidas e inseguranas na
populao, facilitando, assim, a ao da empresa.

36

A terceira estratgia, por fim, a da negociao individual. A escolha por uma

negociao individual, proprietrio por proprietrio, ao invs de uma negociao coletiva, tem
um objetivo claro: impedir ou dificultar a discusso e organizao coletivas. Para a empresa a
populao no existe enquanto coletividade/comunidade, mas apenas como um somatrio de
proprietrios indivduos.
Apesar de constituir, ainda hoje, um campo de disputa, a ampliao do conceito de
atingido pode ser considerada uma das grandes vitrias que os diversos movimentos de
atingidos conquistaram nos ltimos anos. Tanto assim que, atualmente, o prprio Banco
Mundial, um dos maiores financiadores de projetos de grandes barragens, reconhece que:
Populaes indgenas, minorias tnicas, camponeses e outros grupos que
tenham direito informal terra e outros recursos expropriados pelo projeto,
devem ser ressarcidos adequadamente com terra, infra-estrutura e outras
compensaes. A ausncia de ttulo legal de propriedade no deve ser
utilizada para negar a tais grupos compensao e reparao (World Bank,
1994, Executive Summary, Box 1).

Devido diversidade e especificidade da realidade econmica, social, cultural e

poltica de cada regio, onde se desenvolvem projetos deste porte, limitar-se-, neste trabalho,
a uma apresentao dos principais impactos sociais e culturais causados pelas grandes
barragens no mundo. Nunca demais ressaltar que as diferenas de valores e tradies, bem
como de formas sociais de relacionamento com os recursos naturais e experincias polticas e
organizativas tornam os impactos sociais, assim como os ambientais, singulares em cada
projeto e em cada regio e comunidade. Apesar disso, possvel e necessrio, a partir da
bibliografia existente, apresentar os principais impactos sociais, econmicos e culturais, sua
extenso, diversidade e complexidade.

1.2.1. Populao deslocada pelas grandes barragens

37

As dificuldades enfrentadas pela populao deslocada pelas barragens, como se

ver a seguir, so inmeras e de diversas ordens. Contudo, antes de prosseguir na
apresentao das mesmas importante explicitar o que se entende por deslocamento.
Utilizando o conceito da WCD, Deslocamento refere-se, aqui, ambos
deslocamento fsico e ao deslocamento dos modos de vida (ou privao) (WCD, 2000,
p.102) (traduo nossa).
No senso comum, deslocamento entendido apenas como deslocamento fsico da
populao que mora no reservatrio ou outra rea do projeto. Normalmente, esse
deslocamento involuntrio e envolve uso de fora e coero em casos extremos at
assassinatos.
Entretanto, a inundao de terras e a alterao do ecossistema aqutico, aluvial e
costeiro tambm afeta negativamente os recursos utilizados nas atividades agrcolas,
extrativistas e pesqueiras. Como a grande maioria das comunidades ribeirinhas nas reas de
barragens composta de pequenos agricultores, pescadores, caadores e coletores, isso resulta
na perda do acesso aos meios tradicionais de vida desses povos. Isso gera no s uma ruptura
na economia local como, efetivamente, desloca as populaes do acesso a uma srie de
recursos naturais, indispensveis para sua sobrevivncia.
Essa forma de deslocamento destitui a populao de seu meio de produo e
os desloca de sua forma scio-cultural de existncia. O termo atingido
refere-se, portanto, s populaes que enfrentam um tipo ou outro de
deslocamento (WCD, 2000, p.103) (traduo nossa).

Existem casos documentados de dupla e at tripla relocao. Um exemplo disso

aconteceu com um grupo de camponeses, os colonos do PIC-Marab, projeto de colonizao
implantado nos anos 70, na Rodovia Transamaznica, que foram atingidos e deslocados duas
vezes pela Usina Hidreltrica de Tucuru. Com a inundao de seus lotes, os colonos foram
relocados para uma gleba pertencentes aos ndios Parakan e por causa da praga dos

38

mosquitos, mencionadas anteriormente, tiveram que ser (re) relocados no projeto de

assentamento do Rio Gelado.

1.2.1.1. Deslocados no-reassentados

Dentre as populaes fisicamente deslocadas e oficialmente reconhecidas como

atingidas pelo projeto nem todas recebem assistncia para se reassentarem em novas
localidades. Algumas delas no so sequer indenizadas, nem recebem qualquer tipo de
compensao.
Segundo o relatrio da WCD (2000, p.106), na ndia, o nmero de reassentados
varia entre menos de 10% dos fisicamente deslocados, no caso da barragem de Bargi, a
90% no caso da barragem de Dhom (traduo nossa).

1.2.1.2. Deslocados reassentados

Segundo McCully (1996), em quase todos os programas de reassentamento de que

se tem informaes disponveis os efeitos decorrentes do projeto foram: diminuio da renda,
quantidade de terras e oportunidades de trabalho; perda de acesso aos recursos comunais;
piora na nutrio, na sade psicolgica e mental da populao.
Corrobora esta afirmao os resultados apresentados no relatrio final da WCD.
Como se ver mais adiante, inmeros fatores, tais como a falta de comprometimento por parte
do governo e da empresas responsveis pelo programa, bem como o atraso na implementao
do mesmo, entre outros, tm severamente erodido a efetividade dos programas de
reassentamento e reabilitao em criar oportunidades de desenvolvimento para os

39

reassentamentos, alm de realar seus riscos de empobrecimento (WCD, 2000, p.108)

(traduo nossa).
No que tange participao das pessoas atingidas no processo de planejamento e
implantao dos projetos a includo o projeto de reassentamento - houve pouca ou nenhuma
participao.
Quanto s formas de compensao8 utilizadas no processo de reassentamento,
destacam-se o pagamento em dinheiro e o pagamento em espcie pelas terras, casas e outras
benfeitorias perdidas em funo da barragem.
No primeiro caso, o pagamento em dinheiro , via de regra, comprovadamente
inferior ao custo da terra e, portanto, insuficiente para restaurar o modo de vida das
populaes. Vrias so as razes que se pode apontar. A primeira reside no fato de o valor da
terra ser normalmente estimado a partir de levantamentos desatualizados. A segunda diz
respeito inflao verificada no interstcio de tempo entre o levantamento das terras a serem
submersas e o pagamento efetivo das mesmas. A terceira est relacionada ao boom inevitvel
no preo das terras prximas ao reservatrio, devido grande demanda pelas reas
agricultveis remanescentes e/ou valorizao de terras prximas ao reservatrio. A quarta
refere-se falta de recursos e/ou empenho das autoridades em pagar quantias adequadas. A
quinta e ltima diz respeito corrupo de funcionrios responsveis pelo pagamento das
indenizaes.
O segundo caso o pagamento terra-por-terra apesar de obter melhores
resultados, ainda assim, insuficiente para cobrir todas as perdas dos atingidos. Isso porque a
falta de ttulo de propriedade, de recursos e mesmo de comprometimento do governo faz com
que as terras recebidas sejam de qualidade e quantidade inferior.

Para WCD (2000, p.107) compensao entendida como medidas especficas para transformar em ganhos as
perdas sofridas pelas populaes atingidas por barragens. Normalmente ela toma a forma de um nico
pagamento em dinheiro ou espcie, como terra, moradia e outros bens (traduo nossa).

40

As reas de reassentamento normalmente so escolhidas sem nenhuma

investigao sobre a disponibilidade de oportunidades de modos de vida
ou pela preferncia e escolha dos prprios atingidos. Eles tm sido
freqentemente obrigados a se reassentarem em reas ambientalmente
degradadas e escassas em recursos naturais, geralmente prximas aos
reservatrios. Tais reas rapidamente perdem sua capacidade de suportar a
populao reassentada (WCD, 2000, p.107) (traduo nossa).

A questo da qualidade das terras crucial, uma vez que a maior parte da
populao atingida composta por agricultores e pessoas que sobrevivem a partir do cultivo
das terras.
Para os que no so proprietrios de terras, a perda do emprego ou de pequenos
negcios por causa do deslocamento significa a perda dos seus meios de subsistncia. Mesmo
quando novos postos de trabalho so criados no stio da barragem, os deslocados acabam
recebendo os piores salrios e os trabalhos mais perigosos. Para piorar, quase todos os postos
de trabalho so fechados assim que a barragem fica pronta. Por fim, a liberao de
trabalhadores do campo, devido perda de terras, aumenta a presso no mercado de trabalho
local, diminuindo o nvel dos salrios e reduzindo as oportunidades de trabalho para a
populao residente na rea do reassentamento.
A importncia das terras comunais outro impacto freqentemente desconsiderado
nos programas de reassentamento. Para muitos trabalhadores rurais, especialmente os mais
pobres, a perda das reas comunais representa uma das piores perdas, j que boa parte da
subsistncia dessas pessoas adquirida nesses territrios.
Relacionado perda de terras comunais est o problema do endividamento um
dos efeitos mais graves de longo prazo. Como o reassentamento normalmente desestrutura
redes sociais e padres vigentes de economia de subsistncia, ele tende a aumentar a
dependncia do mercado e do dinheiro, obrigando a populao deslocada a se endividar ou a
se assalariar, abandonando suas formas tradicionais de vida. Quando esta busca pelo dinheiro
fracassa, muitas vezes se acaba vendendo a propriedade e demais bens para honrar suas

41

dvidas, configurando a implantao da barragem e o processo de deslocamento compulsrio

como uma modalidade particular de proletarizao.
O reassentamento tambm causa de mortes e doenas. Evidncias extradas de
muitos projetos de barragens mostram que as taxas de mortalidade e morbidade aumentam
muito depois do deslocamento, principalmente entre os mais jovens e os mais idosos.
Os mais idosos sofrem ainda com a marginalizao. Como aponta McCully, (1996,
p.81).
Idosos tradicionais e lderes de comunidades so freqentemente
marginalizados quando do deslocamento, uma vez que eles se mostram
impotentes para proteger sua comunidade da evico (...) Lderes religiosos
e protetores de lugares sagrados podem perder seu status social quando as
cerimnias religiosas, baseadas em lugares sagrados, no podem mais ser
realizadas (traduo nossa).

No que diz respeito aos impactos culturais, a insensibilidade das autoridades frente
s tradies culturais resulta em ruptura e separao fsica de comunidades, vilas e famlias.
Na ndia, as 19 comunidades deslocadas pelo projeto Sardar Sarovar, no estado de Gujarat,
foram reassentadas em mais de 175 localidades diferentes.
Em um estudo realizado em uma comunidade deslocada pela barragem Rengali,
em Orissa, antroplogos constataram uma vasta variedade de sintomas de ruptura social e
cultural. Disputas em torno do dinheiro da indenizao criaram desconfiana e amargura na
vida familiar. O declnio do prestgio social das famlias deslocadas dificultou as relaes de
matrimnio, uma vez que o (a) deslocado (a) s poderia se casar com outro deslocado (a). Ao
nvel da comunidade, os grupos responsveis pela coordenao poltica, econmica e ritual
comearam a se dissolver. O entusiasmo e a ostentao de ocasies festivas declinaram: as
festividades passaram a ser marcadas mais pela melancolia do que pelo jbilo (McCully,
1996, p.82) (traduo nossa).

42

O relapso das autoridades em relao s diferenas tnicas dos povos lnguas,

deuses e costumes diferentes produz srios conflitos e tenses quando diferentes grupos so
realocados na mesma regio. Um caso em questo ocorreu com o projeto da barragem de
Volta, onde 69.000 pessoas de 700 comunidades diferentes foram reassentadas em apenas 52
assentamentos. Como resultado, disputas em torno da terra e situaes de violncia
tornaram-se comuns medida que o reassentamento se consolidava. (Goldsmith &
Hildyard, 1984, p.33) (traduo nossa).
Outro ponto problemtico, apontado por Goldsmith & Hildyard (1984) est
relacionado ao design das casas e ao arranjo dos assentamentos. A ausncia de participao da
populao atingida, bem como a incompetncia e incapacidade dos planejadores de entender a
importncia de tais aspectos para a manuteno dos modos de vida das comunidades, fizeram
com que a integridade cultural e a coeso social de muitas delas fossem ameaadas.
Estudos antropolgicos demonstram que, em sociedades tribais, todos os aspectos
da vida cotidiana, dos religiosos aos econmicos unem-se para formar um todo coeso.
Em relao aos padres dos assentamentos tribais e indgenas, por exemplo,
h muito tem sido observado que o arranjo e a configurao das casas no
aleatrio: ele reflete sua estrutura social e, em alguns casos, sua
cosmologia. Esses mesmos aspectos influenciam o design das casas em
sociedades tradicionais (Goldsmith & Hildyard, 1984, p.39) (traduo
nossa).

Assim, a mudana de um pequeno aspecto (o design das casas e o arranjo do

assentamento) na vida dessas comunidades pode causar tenses sociais ou at mesmo
significar a morte cultural das mesmas.
Lvi-Strauss, no livro Tristes Trpicos, apresenta concluses semelhantes. Ele
relata como a descoberta dos missionrios Salesianos da regio do rio-das-Garas, sobre a
importncia da distribuio circular das palhoas da aldeia dos Bororos, no que diz respeito
vida social e prtica do culto, foi de fundamental importncia para o trabalho de converso

43

da tribo. Ao obrig-los a abandonar a sua aldeia, trocando-a por outra, onde as casas so
dispostas em filas paralelas, os missionrios conseguiram, da maneira mais segura, converter
os ndios.
Desorientados, relativamente aos pontos cardeais, privados da planta que
fornece um argumento para o seu saber, os indgenas perdem rapidamente o
sentido das tradies, como se os seus sistemas social e religioso (vamos ver
que so inseparveis) fossem muito complicados (...) (Lvi-Strauss, 1955,
p.206).

Por fim, outro fator que contribui para tornar a compensao insuficiente, seja ela
em dinheiro ou em espcie, diz respeito ao atraso no pagamento das indenizaes, na proviso
de servios bsicos (como sade, educao e etc.) e na doao dos ttulos de propriedade das
terras e imveis. A delonga na implementao dos programas de reassentamento pode gerar
incerteza psicolgica e ansiedade nas comunidades, aumentando o estresse e a depresso. Em
alguns casos, a demora pode chegar at 15 anos.
De tudo que foi dito, no de se surpreender que a maioria dos programas de
reassentamento tenham sido e continuam sendo incapazes de restaurar o modo de vida da
populao. Os exemplos so inmeros. Na ndia, 75% das pessoas deslocadas por barragens
no foram reabilitadas e sim empobreceram. Pelo menos 46% dos 10 milhes de reassentados
na China ainda encontram-se em estado de extrema pobreza.

1.2.2. Populao a jusante das grandes barragens

Como j foi dito anteriormente, os impactos sociais, econmicos e culturais

decorrentes da construo de barragens no se limitam rea onde o projeto se desenvolve.
Na realidade, eles podem se estender por centenas de quilmetros para alm do confinamento
dos canais do rio.

44

Em funo disso, alm da populao diretamente atingida, tambm so afetadas as

populaes que vivem a montante e a jusante da barragem e aquelas que, de alguma maneira,
se utilizam dos recursos tais como rios, florestas, pastos, estradas destrudos pelo projeto.
Dentre eles e, segundo McCully (1996) e WCD (2000), aqueles que sofrem os
efeitos mais graves e duradouros so as pessoas e comunidades que vivem a jusante da
barragem.
Comunidades a jusante da barragem, situadas em regies tropicais e
subtropicais enfrentam um dos mais drsticos impactos das grandes
barragens, particularmente onde a mudana do regime hidrolgico dos rios
afeta negativamente as reas de vrzea, responsveis pela sustentao dos
modos de vida locais pela agricultura de vrzea, pesca, caa e coleta de
produtos da floresta (WCD, 2000, p.112) (traduo nossa).

O impacto das barragens na pesca no menor nas regies temperadas.

Onde a produo e criao de salmo, em rios dos Estados Unidos e
Canad foram destrudas, os modos de vida, a segurana alimentar e a
organizao cultural de comunidades americanas foram afetadas (WCD,
2000, p.113) (traduo nossa).

A ruptura da economia gera, como conseqncia, um aumento na migrao, na

dependncia de salrios de trabalhos informais em reas urbanas e empobrecimento das
comunidades.
O problema agrava-se ainda mais porque alguns dos principais impactos somente
so sentidos depois de concluda a obra e decorridos muitos anos. Alm disso, a disperso
dessas comunidades e a falta de poder poltico, econmico e social para pressionar e
reivindicar seus direitos e os abusos cometidos pelos responsveis pelo projeto faz com que
muitos desses atingidos no recebam nenhum tipo de compensao durante toda sua vida.
Enquanto os atingidos inundados pelo projeto possuem a possibilidade de assegurar seus
direitos atravs da recusa em sair de suas terras e casas, os atingidos a jusante da barragem
no dispem de tal poder. Por fim;

45

Os impactos jusante da barragem no so somente os menos analisados e

avaliados, como, tambm, so indicativos da magnitude e extenso dos
impactos associados alterao do regime hidrolgico de um rio. A
extenso para o qual a mitigao e o desenvolvimento devem ser projetados
e implementados para reparar essas complexas e diversas questes est
aberta a questionamento. Como foi demonstrado no caso do norte da
Nigria9, o exame do valor econmico dos usos da gua a jusante da
barragem pode oferecer um argumento convincente para o abandono de
projetos de barragens (WCD, 2000, p.113) (traduo nossa).

1.2.3. Populao Indgena

Dentre os povos atingidos por barragens, os grupos indgenas e algumas minorias

tnicas marginalizadas representam uma grande porcentagem dos grupos sociais que arcam
desproporcionalmente com os custos do projeto10.
Dado a negligncia e incapacidade de assegurar a justia, por causa das
desigualdades culturais, dissonncias culturais, discriminao e
marginalizao econmica e poltica, as populaes indgenas e tribais tm
sofrido desproporcionalmente os impactos negativos de grandes barragens,
ao mesmo tempo em que so freqentemente excludos da participao dos
benefcios (WCD, 2000, p.110) (traduo nossa).

O impacto das grandes barragens sobre os povos indgenas torna-se especialmente

danoso uma vez que os sculos de explorao e deslocamento imposto maioria das tribos
indgenas torna os remotos vales, florestas e desertos de suas reservas o ltimo refgio contra
a destruio cultural.
O trauma do reassentamento tambm ampliado para essas comunidades por
causa de sua forte ligao espiritual com o territrio e porque os laos comunais e as prticas

Sobre a avaliao econmica da barragem de Tiga e Challawa Gorge, no norte da Nigria, ver relatrio da
WCD.
10
Sobre os casos de impactos de grandes barragens sobre populaes indgenas, ver: MCCULLY, Patrick.
Silenced Rivers: the ecology and politics of large dams. London: Zed Books, 1996, 350p.; OLIVER-SMITH,
Anthony. Displacement, Resistance and the Critique of Development: from the grass roots to the global. Oxford:
Refugee Studies Centre of the University of Oxford, 2001, 128 p. Relatrio Final.; WORLD COMISSION ON
DAMS. Dams and Development: a new framework for decision making. London: Earthscan, 2000. Relatrio da
Comisso Mundial de Barragens, entre outros.

46

culturais, que ajudam a definir suas sociedades, so destrudos pelo deslocamento e pela perda
de recursos comunais em que sua economia baseada (McCully, 1996, p.70).
Como aponta o relatrio da WCD (2000, p.111) para as populaes indgenas e
minorias tnicas, o deslocamento induzido pela barragem pode impulsionar uma espiral de
eventos que se espalham muito alm da rea submersa (traduo nossa). Um caso em
questo o da populao Chakma, deslocada pela barragem hidreltrica de Chittagong Hill
Tracts, em Bangladesh, cujo projeto submergiu 2/5 de suas reas cultivveis. Como
conseqncia, 40.000 Chakmas foram deslocados para ndia e outros 20.000 para Arakan em
Burma. A parte da populao deslocada para ndia nunca conseguiu obter cidadania para si ou
para seus filhos. O conflito instaurado entre a populao Chakma budista e a populao
mulumana de Bengali custou 10.000 vidas desde a finalizao do projeto em 1962.
O fluxo de trabalhadores que migram para a regio de barragens prximas a
reservas indgenas outro fator responsvel pela destruio da vida, cultura e existncia
espiritual dessas populaes. Aliado invaso de centenas de trabalhadores, mquinas
pesadas, lcool, prostituio e violncia, que normalmente acompanham esses projetos,
representam uma das maiores ameaas de destruio e desaparecimento de tribos indgenas.
Alm do deslocamento da populao e do alto fluxo migratrio de trabalhadores
da construo civil para as reas indgenas, a inundao de vales e florestas normalmente as
melhores terras da regio e a desestruturao do ecossistema fluvial podem representar uma
grande perda para os povos indgenas e outras minorias tnicas. O caso da barragem de Grand
Coulee, nos EUA, um exemplo de destruio cultural e social causada pela desestruturao
do ecossistema fluvial. De acordo com McCully (1996, p.72), o maior impacto sofrido pela
tribo indgena Colville se deu na pesca, com a reduo da quantidade de salmo, sobre o qual
repousava sua economia e grande parte de sua cultura.

47

1.2.4. Tempo e Incerteza

Um aspecto muito importante e que ainda muito negligenciado nas polticas e

planos de reassentamento refere-se dimenso temporal do projeto e dos impactos dele
advindos. Ao contrrio do que se pensa e diz, as angstias e sofrimentos da populao
atingida iniciam-se muito antes de o projeto comear a ser implementado. Na realidade, o
sofrimento gerado pelo deslocamento normalmente a culminao de anos, s vezes,
dcadas de espera, rumores e ameaas (McCully, 1996, p.72) (traduo nossa).
A partir do momento em que uma barragem anunciada, a populao residente na
futura rea do reservatrio comea a sofrer com a interrupo de investimentos pblicos e
privados. O preo dos imveis comea a cair. Os bancos param de emprestar dinheiro. Novas
escolas e hospitais deixam de ser construdos. Servios e comodidades existentes podem ser
interrompidos ou fechados muito tempo antes de a populao ser transferida.
Assim, mesmo quando h plano de reassentamento, no momento em que este
comea a ser posto em prtica, a populao j se encontra em condies materiais e
psicolgicas muito piores do que as reas vizinhas.
Esse problema torna-se grave por causa do longo perodo de gestao dos projetos
de barragens (alguns deles duram dcadas).
Associada a questo do tempo est a incerteza da populao que no sabe quando
e se, de fato, a barragem ser construda, quantas casas e propriedades sero inundadas, quem
ser ou no elegvel para compensao e qual ser o valor da compensao.
Mesmo depois de iniciada a construo, essas incertezas podem no ser
resolvidas: as regras de compensao podem mudar diversas vezes ao longo
do perodo de construo e a rea atingida pode se expandir ou retrair
conforme o design e as mudanas operacionais realizadas por razes
tcnicas, econmicas ou polticas (McCully, 1996, p.72) (traduo nossa).

1.2.5. Violncia e Massacre

48

Alm da violncia cultural, social e econmica que vitima dezenas de milhares de

pessoas em todo o mundo, as grandes barragens, ou melhor, os responsveis e interessados
nesses projetos, em alguns casos, no se tm privado de recorrer tambm violncia fsica,
ameaa de morte e a diferentes formas de intimidao de populaes que tentam resistir aos
projetos. Para McCully (1996, p.74): Quase seguramente a pior violao dos direitos
humanos associada ao deslocamento por barragens foi o assassinato de 378 ndios Maia
Ach da pequena vila de Rio Negro, na zona de inundao da barragem de Chixoy, na
Guatemala (traduo nossa).
A histria da barragem de Chixoy comea em 1975 quando o Instituto Nacional
para Eletrificao (INDE) da Guatemala anunciou a aprovao do projeto de hidroeletricidade
de Chixoy. A partir de ento se iniciaram os abusos contra a populao local. Na realidade, a
prpria aprovao em si j constituiu um abuso, pois a mesma foi feita sem a prvia consulta
da populao e com uma avaliao inadequada dos impactos ambientais.
Em 1976, o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento emprestou ao governo da
Guatemala US$ 105 milhes, o equivalente a um tero dos custos do projeto. Foi quando o
INDE informou populao moradora da rea afetada pelo projeto que uma barragem seria
construda em sua regio e que ela teria, portanto, que ser deslocada.
Em 1978, o governo da Guatemala recebeu mais um emprstimo, da ordem de
US$ 72 milhes do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), com a
condio de que fosse apresentado um plano de reassentamento para a populao.
Quando o plano, finalizado em 1979, foi apresentado, a populao Maya Achi,
habitante do Rio Negro, recusou-se a mudar-se para o territrio escolhido para o
reassentamento.

49

A partir de ento, ela comeou a ser intimidada por policiais militares e grupos
paramilitares. De maro de 1980 setembro de 1982, os esforos de intimidao aumentaram,
culminando com o assassinato de 378 Maya Ach.
Em 1982, teve incio o enchimento do reservatrio. Em 1983 a barragem entrou
em operao, mas foi fechada quatro meses depois devido descoberta de problemas
geolgicos.
Em 1985, o Banco Mundial aprovou um segundo financiamento de US$44,6
milhes para cobrir os custos excedentes e a barragem reabriu logo em seguida.

1.2.6. Doenas

As mudanas ambientais e as rupturas sociais geradas por grandes projetos de

desenvolvimento, como as grandes barragens, podem causar srios problemas sade da
populao atingida.
De acordo com McCully (1996, p.86) a primeira situao de risco para a sade da
populao atingida por um projeto de barragem comea com o deslocamento e a chegada de
um grande nmero de trabalhadores da construo civil s reas onde so construdas as
barragens. So trabalhadores, em sua grande maioria, pobres e com baixo nvel de
qualificao profissional que normalmente carregam consigo uma variedade de doenas
infecciosas como tuberculose, leishmaniose, sfilis, AIDS, entre outras. Algumas doenas, at
ento inexistentes na regio da barragem, quando levadas pelos trabalhadores da construo
civil, podem causar srios danos sade de toda a comunidade local, uma vez que ela no
desenvolveu resistncia e imunidade a essas novas doenas. McCully (1996, p.86) cita o
exemplo de Lesoto, na frica, onde acredita-se que o vrus HIV tenha sido introduzido por
trabalhadores da construo do bilionrio projeto de barragem e desvio de guas Lesotho

50

Highlands Water Project. Em 1992, teste aleatrios constataram que 1 entre 20 trabalhadores
da construo da barragem estavam infectados pelo vrus, assim como 1 entre 120 pessoas da
mesma faixa etria nas aldeias vizinhas.
Se em situaes como essa os trabalhadores podem ser vistos como viles, em
outras, eles so as prprias vitimas das precrias, insalubres e perigosas condies de trabalho
oferecidas na maioria dos projetos de barragem. Os riscos de morte e acidente de trabalho so
muito altos nesse tipo de projeto. Somente na construo da barragem de Kariba, na
Zmbia/Zimbabu, morreram 100 trabalhadores. Franois L. Lemprire, membro snior do
Comit Francs sobre Grandes Barragens, calcula que, ao todo, mais de 100.000
trabalhadores devem ter morrido na construo de barragens e outras centenas de milhares
devem ter se acidentado gravemente (McCully, 1996, p.87).
Dentre as principais enfermidades que assolam as comunidades atingidas esto as
doenas parasitrias, em especial a esquistossomose e a malria e em menor escala a febre
amarela, a dengue e a filarase. A razo para tal que as barragens e os sistemas de irrigao
propiciam um ambiente favorvel para a criao de insetos, caramujos e outros animais que
servem como vetores para o desenvolvimento dos parasitas.
A magnitude da incidncia global da esquistossomose est diretamente relacionada
construo de barragens e projetos de irrigao. Ambos os casos propiciam o florescimento
da doena em reas onde era previamente desconhecida e o aumento da gravidade naquelas
em que a doena j existia. Isso porque as guas da beira dos reservatrios de regies tropicais
tendem a ser paradas, quentes, cheias de lodo e ervas daninhas, que representam um habitat
adequado para os caramujos hospedeiros do parasita Schistossoma. Alm disso, os
reservatrios e os esquemas de irrigao propiciam o aumento do contato dos seres humanos
com os caramujos, j que os agricultores e os pescadores trabalham dentro e ao redor dos

51

canais e reservatrios, suas famlias banham-se, lavam suas roupas e as crianas brincam
dentro do lago.
A despeito dos esforos empreendidos na erradicao da malria, ela continua
sendo uma das doenas mais letais e difundidas no mundo. Os fatores determinantes da
incidncia de malria em uma determinada regio so: o clima e a umidade do ar; a presena e
a densidade de mosquitos da espcie Anopheles vetores do parasita Plasmodium; a extenso
da interao desse mosquito com os seres humanos e a presena de pessoas infectadas para
disseminar o parasita. Fica claro, ento, a correlao existente entre a malria e os projetos de
irrigao e barragens. Pois as mudanas ecolgicas causadas por eles, nas reas ridas e semiridas, tendem a aumentar a populao do mosquito Anopheles. seja atravs do aumento da
rea de gua parada, onde eles procriam, seja pela extenso do perodo no qual a gua
permanece parada.
Alm disso, projetos como esses encorajam as pessoas a trabalhar e a viver perto
das reas de criao do mosquito, na medida em que a terra deixa de ser usada para a criao
de gado e passa a ser utilizada para agricultura , ou quando as florestas do lugar s vilas.
Nesses casos o mosquito deixa de picar os animais e passa a picar os homens.
Existem ainda casos de regies que contam com a presena do mosquito, mas no
do parasita. O que acontece a que trabalhadores infectados migram para essas reas
introduzindo o parasita, disseminando a doena. Uma situao deste tipo ocorreu com a
barragem de Itaipu no Brasil. Em 1989 foi constatada uma epidemia de malria na regio,
atribuda ao crescimento da densidade populacional do mosquito juntamente com o influxo de
trabalhadores da regio amaznica infectados pelo parasita. Esse problema permanece crtico,
at hoje, nas ilhas formadas pelo reservatrio de Tucuru.
Outro problema a acumulao de altos nveis de mercrio nos reservatrios.
Alm do impacto ambiental, mencionado anteriormente, o aumento da quantidade de

52

mercrio na gua representa tambm um grande risco para a sade humana, uma vez que a
concentrao do metilmercrio no tecido animal aumenta medida que ele vai atravessando a
cadeia alimentar. Aqui, novamente, Tucuru um grande (mau) exemplo. Estudos elaborados
pela Universidade de Helsinki, no incio da dcada de 90, revelaram taxas extremamente
elevadas (muito acima do nvel mximo de segurana) no cabelo de adultos das comunidades
ribeirinhas11 (WCD, 2000, p.175).
Existem ainda os efeitos psicolgicos causados pela ruptura cultural e alienao
social, tais como: stress, depresso e, em alguns casos, suicdio.
Por fim, a destruio das bases produtivas da comunidade agricultura, pesca e
extrativismo pode gerar um perodo (s vezes, longo) de escassez de comida, agravando a
fome e a m nutrio.
Apesar das evidncias documentadas pelas experincias anteriores e a
disponibilidade de tcnicas e instrumentos sofisticados de avaliao de impactos na sade, a
preocupao quanto a essa questo ainda inexistente na elaborao do projeto. Como mostra
o relatrio final da WCD:
A mitigao sofreu pela falta de preparao e comprometimento, e os
problemas de sade no foram efetivamente analisados. Para aqueles
atingidos, isso representa aumento na dor, sofrimento e declnio na
produtividade e desempenho educacional. Isso pode, ainda, colocar uma
severa presso na capacidade do sistema pblico de sade de pases em
desenvolvimento (WCD, 2000, p.119) (traduo nossa).

1.2.7. Relaes de Gnero

Outra questo analisada pela WCD (2000) diz respeito aos impactos dos grandes
projetos de desenvolvimento sobre as relaes de gnero. Como sabido, as relaes de

11

Ver: WORLD COMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new framework for decision making.
London: Earthscan, 2000. Relatrio da Comisso Mundial de Barragens. P.119 e WCD Tucurui Case Study;
Jobin, 1999, p175.

53

gnero e estruturas de poder so freqentemente prejudiciais s mulheres. Em alguns pases

da frica e da sia, por exemplo, s mulheres dado o direito de uso de terras e florestas,
mas no o direito de propriedade ou o de herana.
Nesse contexto, dado o descaso dos projetos e do processo de planejamento para
abordar as questes de gnero, as anlises da Comisso Mundial de Barragens demonstram
que, na maioria das vezes, os projetos de barragens ampliam as disparidades de gnero, seja
pela imposio desproporcional dos custos sociais sobre as mulheres, seja pela alocao
desigual dos benefcios gerados pelos mesmos.
Apesar de no se poder atribuir a esses projetos a responsabilidade pela
desigualdade nas relaes de gnero, projetos onde essa questo no levada em
considerao podem, na melhor das hipteses, no alterar as condies preexistentes e, na
pior, agrav-las ainda mais.
Ainda assim, mesmo nos casos em que pases e agncias de financiamento
adotaram polticas especficas de gnero, em anos recentes, com o intuito de incorporar
essas questes nas suas intervenes, o planejamento e a implementao de projetos
continuam a desconsiderar esses aspectos (WCD, 2000, p.114) (traduo nossa).
Como as florestas, rios, lagos e outras propriedades comunais, que representam um
importante meio de subsistncia das comunidades atingidas, no so compensados durante o
reassentamento, as mulheres acabam arcando desproporcionalmente com custos da
derivados. No estudo de caso realizado pela WCD (2000) para a barragem de Tarbela ficou
comprovado que as mulheres foram as que mais sofreram com a ruptura da vida social
causada pelo reassentamento, devido ao agravamento da sua relao com a gua, floresta e
outros recursos naturais. No caso da barragem de Pak Mun, na Tailndia, a perda de plantas
locais comestveis, em funo do enchimento do reservatrio, resultou em uma diminuio na
renda e outros recursos de subsistncia das populaes atingidas. A, tambm, foram as

54

mulheres a parte da populao mais prejudicada, dado que eram elas as responsveis pela
coleta e processamento das plantas.
O empobrecimento e a ruptura social das comunidades, o trauma e os impactos na
sade resultantes do deslocamento tm um efeito muito mais severo nas mulheres. No caso da
barragem de Akosombo, em Gana, o empobrecimento gerado pelo reassentamento
involuntrio foi responsvel pelo aumento da migrao masculina para as reas urbanas,
aumentando assim o nmero de casas chefiadas por mulheres.
No que tange sade das mulheres, a afluncia de imigrantes durante a construo
da barragem e a conseqente urbanizao da regio so fatores que podem elevar o nvel de
doenas sexualmente transmissveis, especialmente a Aids.
O aumento da violncia domstica, decorrente da elevao do alcoolismo, outro
efeito agravado pelo empobrecimento econmico e desestruturao das formas espaciais e
sociais de organizao das comunidades.
Ao mesmo tempo em que as mulheres tm que arcar com os maiores custos do
projeto, elas, tambm, so a parte da populao que tem menos acesso aos benefcios. Como
ilustra o estudo de caso da barragem de Grand Coulee12, os empregos criados durante a
construo do projeto normalmente so destinados aos homens. Alm disso, a propriedade das
terras alocadas a ttulo de indenizao, na maioria das vezes, dada aos homens e no s
mulheres.

1.2.8. Patrimnio Cultural

Grandes barragens tambm produzem impactos negativos no patrimnio cultural

das comunidades atingidas, seja pela perda de recursos culturais tais como templos,
12

Ver WORLD COMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new framework for decision making.
London: Earthscan, 2000. Relatrio da Comisso Mundial de Barragens, p.115.

55

santurios, elementos sagrados da paisagem, artefatos e construes, seja pela submerso e

degradao dos recursos arqueolgicos tais como fsseis de plantas e animais, cemitrios e
etc. O processo de eroso dos solos e das encostas pode, ainda, expor superfcie materiais
arqueolgicos, encorajando o roubo e comrcio dos mesmos. Por fim, a desapropriao de
terras para construo de linhas de transmisso, estradas e vilas operrias pode aumentar
ainda mais a dimenso das perdas e danos do patrimnio cultural.
Uma das maiores preocupaes das comunidades atingidas diz respeito aos
tmulos e cemitrios onde esto enterrados seus ancestrais. Durante a construo da barragem
Inanda na frica do Sul os restos humanos, enterrados sob o lugar do reservatrio, foram
exumados e cremados todos juntos em um buraco, perturbando as comunidades locais.
Significativas, tambm, so as perdas do patrimnio cultural que no est
diretamente relacionado com a populao local. O problema reside no fato de que nenhuma
investigao feita durante o processo de planejamento da maioria das grandes barragens.
Dado que os vales dos rios hospedavam freqentemente as mais antigas
civilizaes, a importncia das perdas decorrentes das barragens existentes,
atualmente, podem ser avaliadas por default, baseando-se nos resultados
qualitativos e quantitativos de reas afetadas por barragens, onde algum
tipo de levantamento arqueolgico foi realizado (WCD, 2000, p.117)
(traduo nossa).

S para se ter uma idia do tamanho da perda que isso pode representar, uma
pesquisa de reconhecimento realizada na ndia, em 1988, em 93 das 254 aldeias a serem
inundadas pela barragem de Narmanda encontrou centenas de stios arqueolgicos da era
paleoltica, templos histricos e stios da idade do ferro fundido.
Um estudo nos Estados Unidos demonstrou que apesar de a inundao
representar um meio de preservar os recursos arqueolgicos, mais barato
e eficiente proceder escavao e realocar esses recursos antes da
inundao do que deixa-los para futuras expedies aquticas (WCD, 2000,
p.117) (traduo nossa).

56

A despeito das perdas culturais irreparveis, o gerenciamento do patrimnio

cultural ainda no considerado adequadamente no processo de planejamento das grandes
barragens. Na Turquia, por exemplo, apenas 25 dos 298 projetos de barragem fizeram o
levantamento do patrimnio cultural, sendo que apenas cinco deles realizaram
sistematicamente o trabalho de resgate (WCD, 2000, p.117).

1.3. Comentrios Finais

A idia deste captulo foi mostrar, atravs da reviso da literatura sobre os

principais impactos scio-ambientais das grandes barragens, as diversas perdas e danos
incorridos pelas populaes atingidas por barragens que, ao longo dos ltimos anos e dcadas,
geraram a demanda por reparao, como forma de, no mnimo, atenuar as injustias sociais e
ambientais perpetradas e perpetuadas pelo planejamento do setor eltrico e/ou hdrico.
O prximo captulo versar sobre a dimenso terico-conceitual da reparao,
sobre a forma como esse conceito entendido no mbito do direito internacional e do direito
interno brasileiro.

57

CAPTULO 2. REPARAO DE DANOS: CONCEITOS E MECANISMOS

No h dvidas de que o tema das reparaes tanto complicado quanto

custoso. Mas, assim tambm o a construo de barragens.
(Bartolome et al, World Commission on Dams, 2000, p.45) (traduo nossa).

Dada a escassez de trabalhos terico-conceituais relativos questo especfica da

reparao das perdas das populaes atingidas por barragens, o presente captulo toma como
ponto de partida o trabalho de Johnston (2000), que at onde se sabe, representa o primeiro
esforo de reflexo e articulao da base legal para a reparao das comunidades atingidas por
barragens. Amparada nos trabalhos submetidos Comisso Mundial de Barragens, Johnston
(2000) afirma que a responsabilidade de uma ao reparadora especfica para cada contexto.
Diz ela:
Problemas so raramente o simples resultado de falhas de um nico ator,
como por exemplo, o Estado, mas tipicamente envolve falhas de mltiplos
atores, incluindo: Estados, instituies financeiras pblicas e privadas -,
organizaes privadas e instituies engajadas no planejamento, design,
construo, implementao de medidas de mitigadoras (incluindo
compensaes e programas de reassentamento), e gerenciamento dos
projetos de barragens (Johnston, 2000, p.3) (traduo nossa).

A autora argumenta que a reparao das comunidades atingidas por barragens

garantida pela lei internacional e que a culpabilidade moral e legal inclui todas as partes
envolvidas no planejamento e autorizao dos projetos, bem como aquelas que dele se
beneficiam.
O trabalho baseia-se na reviso de tratados internacionais especficos, leis e
normas que articulam o direito compensao e o direito reparao, em casos histricos de
reparao e, finalmente, na evoluo do uso do conceito nos casos onde a compensao foi
utilizada como meio de reparar os danos cumulativos, no antecipados e de longo prazo
decorrentes da perda de recursos e dos modos de vida das populaes.

58

Dada a natureza dos danos resultantes da perda da terra e dos modos de vida dos
povos atingidos por barragens, Johnston (2000) conclui que a reparao implica em solues
que:
a) reconheam e tentem reparar, restituir e compensar pelas falhas do
passado; b) avaliem as necessidades ambientais humanas e reflitam o
comprometimento de restaurar a integridade humana e ambiental; c)
envolva a participao nos processos de tomada de deciso; e, d) crie ou
fortalea mecanismos de proteo, onde reclamaes possam ser feitas,
danos avaliados, culpabilidade determinada e atividades de remediao
desenhadas e implementadas (Johnston, 2000, p.4) (traduo nossa).

A autora apresenta, por fim, alguns princpios de reparao e possveis

mecanismos de financiamento com o intuito de encorajar e delinear futuros esforos de
reparao.
Dado que o trabalho supramencionado se restringe a analisar as possibilidades de
reparao no mbito do direito internacional, o captulo que se segue abranger tambm os
principais marcos legais brasileiros, com nfase nos conceitos, princpios e procedimentos do
direito ambiental.

2.1. Breve Histrico da Reparao

De acordo com Diniz (1997) a idia e a prtica da reparao, nos primrdios da

civilizao humana, se dava atravs da vingana coletiva, que se caracterizava pela reao
conjunta do grupo contra o agressor pela ofensa a um de seus componentes.
Posteriormente, ela passa a ser uma reao individual vingana privada em que
os homens faziam justia pelas prprias mos. Essa vingana no era, contudo, desprovida de
normas ou regulamentos. Era baseada na famosa lei de Talio, expressa pela frmula olho
por olho, dente por dente. Para coibir abusos, o poder pblico intervinha apenas para

59

declarar quando e como a vitima poderia ter o direito de retaliao, produzindo na pessoa do
lesante dano idntico ao que experimentou (Diniz, 1997, p.10).
De acordo com Reis (2001, p. 9) a primeira noo de que se tem conhecimento
na histria da civilizao acerca do dano e sua reparao, atravs de um sistema codificado
de leis, surgiu na Mesopotmia, atravs de Hamurabi, rei da babilnia (1792-1750 a.C.).
O texto do cdigo de Hamurabi demonstra uma preocupao de conferir ao lesado
uma reparao equivalente ao dano sofrido. Nele a reparao podia se dar de duas formas. A
primeira atravs da Lei de Talio (vingana individual), a segunda atravs de pagamento de
um valor pecunirio. Tanto em uma, quanto na outra, a reparao das ofensas pessoais era
feita levando-se em conta a classe social do ofensor e da vtima.
Depois desse perodo, passa-se para o da composio. A composio era feita
entre o autor do dano e a vtima, fosse ela autoridade pblica no caso de o delito ser pblico
ou pessoa de direito privado no caso de delito privado. Nessa poca, cristaliza-se a idia
de reparao pecuniria do dano. Nesse perodo, ainda, introduz-se a noo de culpa. Passa-se
a atribuir o dano conduta culposa do agente.
Posteriormente, o Estado passa a intervir nos conflitos privados, fixando o valor
dos prejuzos e obrigando a vtima a aceitar a composio e renunciar a vingana. Essa
composio permaneceu no direito romano com o carter de pena privada e como
reparao, visto que no havia ntida distino entre a responsabilidade civil e a penal
(Reis, 2001, p.11).
Somente na Idade Mdia, com a estruturao da idia de culpa (latu sensu) que
se vai distinguir a responsabilidade civil da pena13.

13

FOUCAULT (2002) mostra, atravs da anlise histrica das prticas judicirias, no ocidente, como em
determinado perodo, em um determinado sistema terico, o crime era visto como dano social. A a lei penal
tinha como nico objetivo permitir a reparao da perturbao causada sociedade. As formas de reparao (ou
as penalidades) nesse caso eram a deportao, a excluso no prprio local (idia de punies ao nvel do
escndalo), trabalho forado e a pena de talio.

60

2.2. Conceitos

2.2.1. Reparao

De acordo com (Johnston, 2000), o termo reparao definido como sendo a ao

ou processo que repara, corrige ou compensa algum pelos danos sofridos. Existem trs
formas reconhecidas de reparao: a restituio, a indenizao e a satisfao.
A restituio compreendida como a ao que visa retornar a situao ofendida ao
estado em que se encontrava antes da infrao ser cometida, isto , ao status quo ante. Ela
pode incluir a execuo de uma obrigao, a revogao de um ato de ofensa ou a absteno de
uma conduta ilegal. A restituio inclui desde medidas de restaurao da produtividade da
pesca, como no caso da barragem de Grand Coulee, at o financiamento dos custos de
monitoramento e restaurao ambientais.
A indenizao, tambm denominada compensao, envolve o pagamento em
dinheiro parte ofendida pelas perdas incorridas pelo ato ilegal, incluindo as perda de
qualquer tipo de lucro e de valor de propriedade.
A satisfao inclui quase todas as outras formas de reparao e tem por objetivo
corrigir as perdas no-materiais. Ela pode se dar atravs do reconhecimento pblico do erro
e/ou pelo pedido formal de desculpas. Pode incluir, ainda, a acusao criminal das partes
culpadas, ilustrada no recente esforo chins de processar funcionrios pela apropriao dos
fundos destinados aos programas sociais e de reassentamento da barragem Trs Gargantas, na
China.
Ainda segundo a autora, no mbito internacional, o termo reparao refere-se,
geralmente, compensao ou remunerao paga por um pas a outro, a ttulo de indenizao
pelas perdas e danos decorrentes dos perodos de guerra.

61

Esse uso particular emergiu a partir da Conveno Haia IV, que estabeleceu
distines entre as populaes e propriedades combatentes e as no-combatentes. Nessa
Conveno, os Estados Soberanos foram proibidos de destruir, confiscar ou pilhar a
propriedade inimiga, a no ser que tal destruio ou confisco fosse imperativamente
demandado por necessidades de guerra. Na realidade, tal Conveno no representou mais do
que a codificao das normas de guerra, cuja origem remonta s guerras napolenicas.
At a criao da Conveno Haia IV, as compensaes pelas violaes das normas
de guerra somente eram feitas quando explicitadas nos tratados de paz, que punham fim aos
conflitos. Depois da Conveno, a maioria dos poderes reconheceu que o princpio da
propriedade privada (com certas excees) tinha que ser respeitado durante o curso da
guerra no territrio e proibiram o confisco de tais propriedades quando no houvesse
necessidades militares (Johnston, 2000, p.17) (traduo nossa). A Conveno estabeleceu
ainda que a parte beligerante que violasse as provises do regulamento fosse considerada
responsvel pelo pagamento da compensao.
A partir do que foi dito acima, no de se surpreender que, at recentemente, a
maioria dos casos envolvendo reparaes foram aqueles concernentes s vtimas de
atrocidades de guerra, especialmente aquelas relacionadas segunda Guerra Mundial.
Entretanto, a partir da criao da Declarao Universal dos Direitos Humanos e
outros tratados e convenes correlatos, bem como a expanso da legislao nacional e
internacional sobre meio ambiente, uma vasta gama de novos direitos foram reconhecidos.
Casos de abusos e violaes de direitos foram documentados e denunciados e reparaes
foram e esto sendo feitas com o objetivo de corrigir e reparar os abusos cometidos em nome
da expanso colonial, do desenvolvimento econmico e da segurana nacional (Johnston,
2000).

62

2.2.2. Direito Internacional

O direito internacional pode ser compreendido como aqueles costumes, deveres e

obrigaes reconhecidos pelos Estados Soberanos como as regras que governam as
interaes, estabelecem a ordem e mantm a paz na arena internacional (Johnston, 2000).
Os principais atores do direito internacional so os Estados Soberanos. So eles os
responsveis pelo estabelecimento e cumprimento das obrigaes internacionais, assim como
da reparao dos danos causados pela infrao de uma dessas normas.
Recentemente vm sendo considerados tambm como atores do direito
internacional as organizaes internacionais, como por exemplo, a Organizao das Naes
Unidas (ONU).
Para que uma organizao seja incorporada pelo ordenamento jurdico
internacional necessrio que ela tenha personalidade jurdica internacional. A aquisio da
personalidade jurdica internacional requer, por sua vez, a existncia de rgos capazes de
exercer internacionalmente suas capacidades e responsabilidades.
Contudo, a personalidade jurdica internacional conferida s organizaes
internacionais limitada. Ao contrrio dos Estados Soberanos, s organizaes internacionais
so concedidos direitos limitados para operar na arena internacional.
Assim como os Estados soberanos so responsveis pela violao de normas
internacionais, as organizaes internacionais tambm so responsabilizadas pelos danos
cometidos pela violao de uma obrigao internacional. Em funo disso, elas, tambm,
podem ser processadas perante o direito internacional.
Quando as obrigaes no so respeitadas e as violaes ao direito internacional
so verificadas, a parte ofensora obrigada a assumir a responsabilidade pelo ato lesivo,
adotando medidas para diminuir seus impactos e sua responsabilidade.

63

Existem apenas duas formas de se terminar a responsabilidade internacional. A

primeira se d pela justificao da violao e a segunda pela extino da infrao. No
primeiro caso, a violao pode ser justificada atravs da alegao de consenso, necessidade,
caso fortuito ou fora maior, autodefesa ou medida defensiva. Quando uma dessas situaes
invocada com xito, a violao desconsiderada e o Estado no responsabilizado. No
segundo caso, para extinguir a infrao o Estado ou a organizao internacional deve reparar a
parte ofendida.
O processo de requerimento de reparao pode se dar de diversas maneiras. A
primeira delas acontece quando o prprio Estado faz a reparao, sem nenhuma interveno
externa. Normalmente, isso acontece quando o Estado deseja evitar as conseqncias polticas
que a violao da norma internacional pode gerar.
A segunda pode se dar por meio da negociao poltica ou diplomtica.
A terceira se d pelo mecanismo jurisdicional da arbitragem. A arbitragem uma
via jurisdicional no-judiciria. Isso porque o foro arbitral no tem permanncia proferida a
sentena, fica o rbitro liberado da funo a ele confiada pelos Estado em conflito , nem
profissionalidade o rbitro, ao contrrio do juiz, no um especialista, um profissional, cuja
atividade constante no interior de um foro aberto. Apesar disso, o produto final da
arbitragem, isto , a sentena arbitral tem carter obrigatrio e definitivo. Deixar de cumprla significa incorrer em ato ilcito, no em mera deselegncia ou imprudncia (Rezek, 1991,
p.356).
A quarta refere-se reclamao impetrada, perante um tribunal nacional ou
internacional, pela parte ofendida. A escolha do tribunal responsvel pelo processo depender
da lei ou tratado que o governa, os critrios que o tribunal possa ter para recusar os casos e o
fato de as partes litigantes terem aceitado a jurisdio do tribunal.

64

Para que a parte ofendida possa fazer a reclamao, ela deve comprovar (tanto a
obrigao da parte ofensora, quanto a existncia do dano) (Johnston, 2000, p.17) ( traduo
nossa).
Alm disso, na maioria dos acordos internacionais e processos judiciais imposto
como pr-requisito para a reclamao diante de um tribunal internacional, a negociao
prvia. A lei consuetudinria exige, tambm, que os requerentes tenham exaurido todas as
possibilidades locais de remediao antes de entrar com determinados tipos de ao nos
tribunais internacionais.

2.2.2.1. Fontes do Direito Internacional

As fontes do direito internacional podem se subdividir em: fontes diretas e fontes

indiretas ou acessrias. As primeiras so: as Convenes e Tratados Internacionais; os
Costumes internacionais e os Princpios Gerais de Direito.
Princpios Gerais do direito so as normas de justia objetiva donde o direito
tira o seu fundamento (Acioli, 1996, p.3).
O costume o conjunto de normas consagradas por longo uso e observadas nas
relaes internacionais como obrigatrias. Convm no confundi-lo com simples uso, do
qual se distingue pela idia de obrigao (Acioli, 1996, p.3). Sua fora obrigatria decorre,
antes de tudo, de uma prtica geral, admitida como lei.
Os tratados ou convenes internacionais so a manifestao expressa de um
acordo de vontades entre Estados (Acioli, 1996, p.4). Eles podem ser de duas espcies:
tratados-contratos e tratados gerais, tambm denominados tratados-leis ou tratados
normativos. Os primeiros, mais numerosos, regulam as situaes especiais ou especificas de
interesse direto das partes contratantes. Os segundos estabelecem regras gerais e
permanentes ou consignam regras jurdicas existentes e, ordinariamente, ligam grande

65

nmero de Estados, sendo em geral, abertos adeso dos Estados no signatrios (Acioli,
1996, p.4).
Alm da doutrina jurdica, o Estatuto da Corte Internacional de Justia, no artigo
38, estabelece as fontes do direito internacional a que a mesma recorre para orientar suas
decises. So elas: as convenes e tratados internacionais; os costumes internacionais;
princpios gerais de direito e as decises judicirias e a doutrina dos publicistas mais
qualificados das diferentes naes, como meio de auxiliar a determinao das regras de
direito.
Acioli (1996) aponta como fontes acessrias a legislao e a jurisprudncia dos
Estados, a doutrina dos autores, as sentenas arbitrais ou das cortes de justia internacionais e,
para alguns poucos a comitas gentium ou cortesia internacional. O autor destaca, ainda, que
dentre estas fontes, a mais importante a jurisprudncia dos tribunais arbitrais ou das cortes
de justia internacionais, pois alm de consagrarem o costume e os princpios vigentes, elas
podem gerar o prprio costume.
No que tange ao direito compensao e reparao, as fontes de direito incluem,
ainda, as declaraes multilaterais, tratados e resolues e a interpretao e implementao
dos princpios pela legislao e aes judiciais, nacionais e internacionais (Johnston, 2000).
Para Johnston (2000), apesar de no criarem nenhum vnculo legal, as declaraes
multinacionais refletem o consenso regional ou universal sobre determinada questo, podendo
transformar-se em lei internacional consuetudinria. Freqentemente, elas representam o
primeiro passo em direo codificao de um novo direito. Quando esto contidas em uma
conveno internacional, as declaraes se tornam tratados, que obrigam as partes signatrias
a implementar os princpios nela contidos. A implementao desses princpios pode se dar
pela criao de leis nacionais, decises judiciais ou polticas governamentais.

66

Assim como as declaraes, as resolues da Assemblia das Naes Unidas no

vinculam legalmente os Estados e as organizaes internacionais ao contedo nelas
estipulado. Na definio da Carta das Naes Unidas, artigo 13.1, as resolues so
estipuladas com o propsito de promover a cooperao internacional no campo poltico e
encorajar o desenvolvimento do direito internacional e sua codificao. Contudo, as
resolues das Naes Unidas so vistas cada vez mais como indicativos para os Estados dos
rumos seguidos pelo direito internacional.14
Por fim, e de acordo com Popovich, citado por Jonhston (2000, p.18), os
princpios dos direitos humanos tambm influenciam a conduta de organizaes
internacionais e entidades privadas que tm interesse em evitar violaes legais, mantendo
uma imagem pblica positiva (traduo nossa).
Na prxima seo sero apresentados alguns dos principais tratados internacionais,
onde o direito reparao est expressamente garantido em seus textos. A seleo destes
tratados foi feita com base no trabalho de Jonhston (2000).

2.2.2.2. Pactos e Convenes

a)

Declarao Universal dos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos resoluo 217 A, de 10 de

Dezembro de 1948, da qual o Brasil signatrio desde o ano de sua criao, alm de
estabelecer quais so os direitos fundamentais do Homem, assegura, no artigo 8 que: Toda
pessoa tem direito a um recurso efetivo, pelo tribunal nacional competente, contra os atos
que violem os direitos fundamentais, garantidos pela Constituio ou pela lei.

b)

14

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos

A guerra contra o Iraque, iniciada em 19 de maro de 2003 vai contra essa afirmao de Jonhston (2000).

67

Esse Pacto, adotado pela resoluo n 2.200-A da Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 16 de dezembro de 1966, como o prprio nome indica estabelece os direitos civis
e polticos do homem e est inserido no mbito dos direitos humanos. Nele, o direito
reparao reafirmado atravs do artigo 2 alnea 2 e 3 da parte II, que determinam:
Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a
tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estadospartes comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com vistas a
adot-las, levando em considerao seus respectivos procedimentos
constitucionais e as disposies do presente Pacto (A/RES/2200. 2.2).
Os Estados-partes comprometem-se a:
1. garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reconhecidos no
presente Pacto hajam sido violados, possa dispor de um recurso efetivo,
mesmo que a violncia tenha sido perpetrada por pessoas que agiam no
exerccio de funes oficiais;
2. garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso ter seu direito
determinado pela competente autoridade judicial, administrativa ou
legislativa ou por qualquer outra autoridade competente prevista no
ordenamento jurdico do Estado em questo e a desenvolver as
possibilidades de recurso judicial;
3. garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes, de qualquer
deciso que julgar procedente tal recurso (A/RES/2200. 2.3).

c)

Resoluo 1803 sobre Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais

A resoluo 1.803 (XVII) da Assemblia Geral da ONU de 14 de dezembro de

1962 versa sobre o desenvolvimento, os recursos naturais e o direito compensao dos

Estados Soberanos. A resoluo declara:
O direito dos povos e das naes a soberania permanente sobre suas
riquezas e recursos naturais deve ser exercido com interesse do
desenvolvimento nacional e bem-estar do povo do respectivo Estado
(A/RES/1803.1).
A nacionalizao, a expropriao ou a requisio devero estar
fundamentadas em razes ou motivos de utilidade pblica, de segurana ou
de interesse nacional, nos quais se reconhece como superiores ao mero
interesse particular ou privado, tanto nacional como estrangeiro. Nestes
casos ser pago ao dono a indenizao correspondente, conforme as normas
em vigor no Estado que adote estas medidas em exerccio de sua soberania e
em conformidade com o direito internacional. Em qualquer caso em que a
questo da indenizao d origem a um litgio, deve-se esgotar a jurisdio
nacional do estado que adote estas medidas. No obstante, por acordo entre
Estados soberanos e outras partes interessadas, o litgio poder ser julgado
por arbitragem ou tribunal judicial internacional (A/RES/1803.4).

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Os acordos sobre os investimentos estrangeiros livremente acertados por

Estados soberanos ou entre eles devero ser cumpridos de boa f; os
Estados e as organizaes internacionais devero respeitar estrita e
escrupulosamente a soberania dos povos nacionais sobre suas riquezas e
recursos naturais em conformidade Carta e aos princpios nela contidos
(A/RES/1803. 8).

d)

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela

resoluo 2.200 (XXI) de 16 de dezembro de 1966 e, ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro

de 1992, determina:
Todos os povos tm o direito autodeterminao. Em virtude desse direito,
determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural (artigo 1.1).
Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor
livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das
obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada
no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum
poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia (artigo
1.2).
Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a
um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive
alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria
contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medida
apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo,
nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada
no livre consentimento (artigo 11.1).

e)

Declarao sobre o Direito de Desenvolvimento

A Declarao sobre o Direito de Desenvolvimento, adotada pela Resoluo n.

41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986, estabelece,

dentre outras coisas, o direito da populao participao no desenvolvimento e na justa
distribuio dos benefcios do desenvolvimento. O artigo 2.3. da presente declarao
estabelece:

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Os Estados tm o direito e o dever de formular polticas nacionais

adequadas para o desenvolvimento, que visem ao constante aprimoramento
do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua
participao ativa, livre e significativa e no desenvolvimento e na
distribuio eqitativa dos benefcios da resultantes (RES/41/128. 2.3).

f)

Conveno contra o Genocdio, Conveno 107 da Organizao Internacional do

Trabalho (OIT) e Conveno 169 da OIT
A Conveno contra o Genocdio, Conveno 107 e a Conveno 169 da OIT, ao

contrrio das anteriores, dispem sobre o direito dos povos em contraposio aos direitos da
pessoa.
Assim,

seguindo

raciocnio

de

Johnston

(2000),

as

Convenes

supramencionadas estabelecem:
A Conveno sobre a Preveno e Punio do Genocdio probe atos
cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo
nacional, tnico, racial ou religioso (Johnston, 2000, p.20) (traduo
nossa).
O direito de propriedade, coletivo ou individual, ser reconhecido aos
membros das populaes interessadas sobre as terras que ocupem
tradicionalmente (Conveno 107 da OIT, artigo 11).
Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a
participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica
com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela
sua integridade (Conveno 169 da OIT, artigo 2).
Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para
salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio
ambiente dos povos interessados (Conveno 169 da OIT, artigo 4.1).
Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos
livremente pelos povos interessados (Conveno 169 da OIT, artigo 4.2).
Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias
prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida
em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual,
bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de
controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao,
aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional
e regional suscetveis de afet-los diretamente (Conveno 169 da OIT,
artigo 7.1).

70

Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos

interessados para proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que
eles habitam (Conveno 169 da OIT, artigo 7.4).
Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, governos devero
respeitar a importncia especial que para as culturas e valores espirituais
dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou
com ambos, segundo os casos, que ele ocupam ou utilizam de alguma
maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao (Conveno
169 da OIT, artigo 13.1).
Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas
terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o
direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e
conservao dos recursos mencionados (Conveno 169 da OIT, artigo
15.1).
Devero ser indenizadas plenamente as pessoas transladadas e
reassentadas por qualquer perda ou dano que tenham sofrido como
conseqncia do seu deslocamento (Conveno 169 da OIT, artigo 16.5).

2.2.2.3. Declaraes e Resolues

As trs declaraes apresentadas a seguir dizem respeito ao entendimento

internacional acerca da proteo e conservao do meio ambiente. Por serem declaraes, no
so documentos de carter legal obrigatrio, mas servem antes como textos norteadores dos
princpios e polticas relacionadas ao meio ambiente.

a)

Declarao de Estocolmo
A Declarao de Estocolmo surgiu como produto da Conferncia das Naes

Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizada em 1972, em Estocolmo, na Sucia. De

acordo com McCormick (1992, p. 109) no se visava definir clusulas de cumprimento
obrigatrio, mas a declarao deveria ser inspiracional, registrando os argumentos
essenciais do ambientalismo humano, e atuar como um prefcio para os princpios,
delineando metas e objetivos amplos.

71

Dentre esses princpios, o de nmero 21 estabelece a responsabilidade dos Estados

signatrios de assegurar que as atividades empreendidas dentro de sua jurisdio ou controle
no causem dano ao meio ambiente ou a outros Estados.

b)

Carta Mundial para a Natureza

Dez anos depois da criao da Declarao de Estocolmo, a Carta Mundial para a

Natureza ampliou e reiterou a responsabilidade dos Estados e de outras autoridades pblicas,

organizaes internacionais, indivduos, grupos e corporaes de assegurar que as atividades
realizadas dentro de sua jurisdio ou controle no causem danos ao ecossistema natural de
outros Estados ou de reas externas jurisdio nacional.

c)

Declarao do Rio
A Declarao do Rio de 1992, assim como outros tratados e acordos internacionais

mais recentes, vieram reforar a questo da responsabilidade dos Estados pelos danos
ambientais.

2.3. Mecanismos Internacionais Extrajudiciais de Reivindicao e Reparao

Ainda no mbito internacional, Johnston (2000) apresenta 11 mecanismos de

proteo de direitos, que permitem que indivduos e grupos tenham a oportunidade de expor
seus problemas e procurar por solues remediadoras, assim como mecanismos que permitam
que os Estados protejam os direitos de seus cidados. So eles:

2.3.1. Responsabilidade das Naes Unidas (ONU) pelas Foras de Paz

72

Devido recente expanso das operaes da fora de paz da Organizao das

Naes Unidas (ONU), e com base em uma deciso da Corte Internacional de Justia de 1949,
a Organizao estabeleceu um novo mecanismo que ampliou suas responsabilidades e
obrigaes para incluir a reparao dos danos sofridos pelos cidados durante estas operaes.
De acordo com um relatrio de 1998, publicado pela ONU, os danos mais comuns
incluem: o uso no-consensual e a ocupao da propriedade, danos pessoais e danos
propriedade durante as operaes normais da fora e os danos causados durante as operaes
de combate.
A ONU baseia sua responsabilidade na doutrina da responsabilidade do Estado, na
qual ela se responsabiliza pelas atividades ilegais de suas foras. De tal modo, a organizao
estabelece sua responsabilidade com base no princpio do comando das foras. Isto , se as
foras estiverem sob o comando exclusivo da ONU, a organizao se responsabiliza por
qualquer dano causado, no podendo se eximir alegando a doutrina da necessidade. Se as
foras estiverem sob o comando nacional, ento a responsabilidade permanece com a nao.
A dificuldade aparece quando o comando fica submetido tanto organizao quanto ao
Estado. Nesses casos, a responsabilidade , geralmente, determinada pelo grau de controle
efetivo exercido por cada uma das partes.

2.3.2. Comisso de Compensao das Naes Unidas

A Comisso de Compensao das Naes Unidas (UNCC) (sigla em ingls)

foi estabelecida como um rgo do Conselho de Segurana da ONU, em
1991, com a misso de processar as queixas e pagar as compensaes pelos
danos causados pela invaso do Iraque no Kwait (Johnston, 2000, p. 26)
(traduo nossa).

Depois da adoo da Resoluo 687, que estabeleceu a responsabilidade do Iraque

perante a lei internacional, pelos danos e perdas diretas, incluindo-se a os danos ambientais e

73

a degradao dos recursos naturais decorrentes da invaso ilegal ao Kwait, o pas se

comprometeu a compensar as partes estrangeiras pelos danos.
A compensao tornou-se vivel pela criao de um fundo financiado por uma
porcentagem do petrleo iraquiano. O desenvolvimento deste fundo, contudo, foi inibido
durante o perodo do embargo ao petrleo iraquiano. Em 1996, aps a troca de petrleo por
comida, a Comisso comeou a receber receitas pblicas suficientes para reativar o fundo.
Desde ento, pequenas reivindicaes foram processadas e pagas. Agora, a UNCC est
voltada para as reivindicaes de quantias superiores a U$100.000.

2.3.3. Mecanismo de Resoluo de Disputas OIT 169

A Resoluo 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

estabelece um mecanismo de resoluo de conflitos que permite que
indivduos e grupos apresentem reivindicaes contra seus estados perante
um frum de proteo de direitos (Johnston, 2000, p. 26) (traduo nossa).

Por ser uma agncia intergovernamental, a OIT no possui poder coercitivo. Seus
princpios bsicos so o dilogo e a persuaso. A cada cinco anos, os membros da
Organizao submetem um relatrio ao Comit de Especialistas em Aplicao de Convenes
e Recomendaes da OIT com descries sobre a implementao legal e prtica da
Conveno. Esse comit analisa, ento, a situao de cada pas produzindo, no final, um
relatrio anual com seus comentrios. O efeito usual deste relatrio um reexame da situao
por parte do governo luz dos comentrios do comit.
Para que indivduos e grupos possam reivindicar a violao de uma conveno
preciso que eles estejam ligados a uma organizao representativa como, por exemplo, o
governo, um sindicato ou uma associao patronal. Essa prerrogativa limita, por sua vez, o
poder de reivindicao dos indgenas e indivduos de minorias tnicas, uma vez que, a maioria

74

deles no est ligada a uma associao de trabalhadores ou patres. Em alguns casos,

organizaes indgenas foram bem sucedidas na persuaso de organizaes internacionais de
sindicatos para defender suas causas. Um caso significativo aconteceu na ndia, onde a Unio
Internacional de Trabalhadores da Agricultura, Hotelaria, Restaurantes e Aliados (IUF)
desempenhou um papel importante ao denunciar o tratamento a que estava sendo submetida a
populao Adivasi15 em decorrncia da construo da barragem de Sadar Sarovar.
Alm dos indivduos e grupos, tambm um Estado-membro pode registrar uma
reclamao na OIT pela no observncia de uma conveno por parte de outro Estado, desde
que ambos tenham-na ratificado. Ao prprio corpo diretor da OIT delegado o direito de
entrar com uma reclamao.

2.3.4. Fruns de Reclamao: Subcomisso de Preveno Contra a Discriminao e Proteo

de Minorias

A Subcomisso de Preveno Contra a Discriminao e Proteo de Minorias foi

criada pela Comisso de Direitos Humanos da ONU, em 1949, como meio de empreender os
estudos relacionados Declarao Universal dos Direitos Humanos e fazer recomendaes
Comisso de Direitos Humanos no que concerne preveno da discriminao, de qualquer
tipo, s minorias. Alm dessa funo, a Subcomisso agrega, tambm, quaisquer outras
funes designadas pelo Conselho Econmico e Social ou pela Comisso de Direitos
Humanos. Isto , seu escopo, na realidade, vai alm do problema da discriminao das
minorias e passa a incluir os direitos humanos em geral.

15

A palavra Adivasi, em snscrito, significa habitantes originrios. Ela se refere s populaes tribais da ndia.
H anos a populao Adivasi vem lutando em prol de sua autonomia, controle do seu territrio e restaurao de
seus modos tradicionais de vida.

75

Os membros da Subcomisso so eleitos em funo de suas capacidades

pessoais como tcnicos e no como representantes dos Estados (apesar de
que as candidaturas so apresentadas pelos Governos e as eleies so
governadas por regras de distribuio geogrfica) (Johnston, 2000, p. 27)
(traduo nossa).

As organizaes no-governamentais tambm podem participar da Subcomisso,

mas apenas como carter consultivo. Elas podem levantar problemas e questes como itens da
agenda dos encontros anuais e ajudar nas investigaes dos relatrios especiais.
Em um trabalho realizado recentemente pela Subcomisso sobre deslocamento
populacional definiu-se como deslocamento populacional ilegal:
A prtica ou poltica, que tem como propsito ou efeito o deslocamento de
pessoas para dentro ou para fora de uma rea, dentro ou fora das fronteiras
internacionais, ou dentro ou fora de um territrio ocupado, sem a prvia
informao e o livre consentimento da populao deslocada ou da
populao anfitri (Johnston, 2000, p. 28) (traduo nossa).

Esse entendimento foi articulado em vrios relatrios, resolues e princpios da

Subcomisso e da Comisso.

2.3.5. Fruns de Reclamao: Comisso Interamericana de Direitos Humanos

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi estabelecida a partir da

Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm denominada de Pacto de So Jos. Essa
Comisso foi eleita pelos membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) com a
finalidade e obrigao de considerar os requerimentos apresentados por uma pessoa ou grupo
de pessoas e qualquer entidade no governamental, legalmente reconhecida em um ou mais
pases membros da Organizao, contendo denncias de violao da Conveno por parte de
um dos pases signatrios.

76

A Comisso tem o poder de investigar as informaes de abuso dos direitos

humanos e facilitar o alcance de um acordo amigvel. Se o acordo no for alcanado, a
Comisso deve desenvolver um relatrio sobre os fatos com suas concluses e transmit-lo s
partes interessadas. Se as medidas adequadas no forem adotadas, a Comisso deve publicar o
relatrio e submet-lo Corte Interamericana de Direitos Humanos. Apenas os pases
membros e a Comisso tem o direito de submeter um caso Corte.

2.3.6. Fruns de Reclamao: Corte Europia de Direitos Humanos

A Corte Europia de Direitos Humanos foi criada pela Conveno Europia de

Direitos Humanos. A corte, alm de proferir opinies e julgamentos, tem autoridade para
ordenar o pagamento de indenizaes pelos danos causados pela violao dos direitos
humanos. So competentes para denunciar violaes contra os direitos humanos, perante a
Corte, os pases membros signatrios da Conveno, assim como os cidados desses pases.

2.3.7. Fruns de Reclamao: Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos

A Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos foi estabelecida atravs da

Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos com o intuito de promover e proteger os
direitos humanos e dos povos na frica. A comisso integrada por onze membros
escolhidos pelos critrios de reputao, moralidade, integridade, imparcialidade e
competncia em matria de direitos humanos e dos povos. Os membros so indicados pelos
Estados membros signatrios da Carta e depois eleitos atravs de voto secreto. As queixas
podem ser apresentadas pelos pases membros assim como por outra parte, desde que a
maioria simples dos membros da Comisso aceite.

77

Nos casos em que a Comisso verifica a existncia de uma srie de graves ou

massivas violaes dos direitos, ela deve comunicar a situao Assemblia de Chefes de
Estado e Governo, que ento autoriza a Comisso a empreender um estudo de caso rigoroso e
cujo parecer e recomendao so repassados Assemblia.

2.3.8. Constituies, Leis, Decretos e Mecanismos de alguns pases

No que diz respeito ao sistema jurdico interno, Johnston (2000) aponta para o fato
de que, at 1999, as Constituies de 105 naes continham dispositivos relacionados
proteo ambiental. Dessas, 91 estabeleciam como dever do Governo Federal a preveno dos
danos ao meio ambiente e 51 reconheciam explicitamente o direito a um meio ambiente
saudvel. 19 Constituies determinavam a responsabilidade do agente poluidor de
compensar e remediar o dano ambiental. 14 textos constitucionais estabeleciam,
explicitamente, o direito informao concernente ao meio ambiente ou s atividades que
pudessem afet-lo.

2.3.9. Alien Tort Claims Act

O Alien Tort Claims Act (ATCA, sigla em ingls) uma importante lei federal
norte-americana que permite que cidados estrangeiros possam processar nos EUA, em
tribunais e cortes americanas, funcionrios do governo e empresas multinacionais por
violaes de leis internacionais. No contexto dos direitos humanos, tais violaes incluem
tortura, assassinato extrajudicial, trabalho forado e genocdio. Esse instrumento foi criado em
1789, pelo primeiro Congresso norte-americano, com o intuito de promover o respeito aos

78

princpios bsicos dos direitos humanos, considerando legalmente responsveis por erros e
abusos cometidos contra estrangeiros, os funcionrios pblicos e as grandes corporaes.
O primeiro processo impetrado na justia com base na ATCA foi contra
funcionrios pblicos estrangeiros. Ferdinand Marcos, ex-ditador das Filipinas e Radovan
Karadzic, ex-lder da ex-Repblica da Bsnia, foram considerados, ambos, civilmente
responsveis pela disseminao dos abusos aos direitos humanos que eles causaram.
Recentemente, grandes corporaes esto sendo processadas em tribunais dos
EUA por sua cumplicidade em abusos aos direitos humanos. Um exemplo o caso Bowoto
vs. Chevron Texaco Corporation, ao na qual cidados nigerianos esto processando a
empresa Chevron Texaco por seu envolvimento e cumplicidade em abusos cometidos por
militares nigerianos. O caso se baseia em dois incidentes: tiroteio a protestantes pacficos na
plataforma da empresa e destruio de duas vilas por soldados, que utilizaram barcos e
helicpteros da corporao.
Apesar dos diversos casos impetrados na justia, nenhum ainda resultou em um
julgamento contra corporaes multinacionais. Mesmo assim, atualmente, existe um forte
lobby no Congresso Americano, por parte do Conselho Nacional de Comrcio Internacional
(NFTC, sigla em ingls) e da Cmara de Comrcio Internacional (ICC, sigla em ingls) para
enfraquecer esta lei. O objetivo destes rgos limitar a ao desta lei, de forma a diminuir
ainda mais a responsabilidade destas empresas perante os abusos por elas cometidos.

2.3.10. Painel de Inspeo do Banco Mundial

Banco

Mundial,

principal

organismo

multilateral

internacional

de

financiamento, formado por 183 pases-membros, entre os quais o Brasil, foi concebido
durante a Segunda Guerra Mundial, em Bretton Woods, estado de New Hampshire, nos EUA.

79

Seu objetivo inicial era financiar a reconstruo da Europa do ps-guerra. Atualmente, apesar
de continuar com o trabalho de reconstruo de pases arruinados por desastres naturais,
emergncias humanitrias, guerras e conflitos, o Banco declara ser sua meta principal a
reduo da pobreza no mundo em desenvolvimento.
Seu trabalho consiste em angariar fundos nos mercados financeiros internacionais
para financiar projetos nos pases em desenvolvimento e atrair investimentos privados atravs
de co-investimentos, garantias e seguros de risco poltico. Alm dos recursos, ele oferece,
tambm, aconselhamento e assessoria econmica e tcnica aos pases membros.
O Grupo do Banco Mundial constitudo por cinco instituies estreitamente
relacionadas e subordinadas a uma nica presidncia. So elas: o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Associao Internacional de Desenvolvimento
(AID), a Corporao Financeira Internacional (IFC), a Agncia Multilateral de Garantia de
Investimentos (AMGI) e o Centro Internacional para Acerto de Disputas de Investimento
(CIADI).
O BIRD proporciona emprstimos e assistncia para o desenvolvimento a pases
de rendas mdias com bons antecedentes de crdito. O poder de voto de cada pas-membro
est vinculado s suas subscries de capital, que por sua vez esto baseadas no poder
econmico relativo de cada pas. O BIRD levanta grande parte dos seus fundos atravs da
venda de ttulos nos mercados internacionais de capital.
A AID presta assistncia aos pases mais pobres, aos quais proporciona
emprstimos sem juros e outros servios. A maior parte de seus recursos financeiros
determinada pelas contribuies dos pases membros mais ricos - inclusive alguns pases em
desenvolvimento. Juntos, o BIRD e a AID formam o Banco Mundial.
A IFC, ao contrrio do BIRD e da AID, financia investimentos do setor privado e
presta assistncia tcnica e assessoria a governos e empresas. Em parceria com investidores

80

privados, a IFC proporciona tanto emprstimos quanto participao acionria em negcios

nos pases em desenvolvimento.
A AMGI estimula investimentos estrangeiros nos pases em desenvolvimento por
meio de garantias a investidores estrangeiros contra prejuzos causados por riscos no
comerciais. A AMGI tambm presta assistncia tcnica aos pases na divulgao de
informaes sobre oportunidades de investimento.
Por fim, O CIADI proporciona instalaes para a resoluo, mediante conciliao
ou arbitragem, de disputas referentes a investimentos entre investidores estrangeiros e os seus
pases anfitries.
O Painel de Inspeo do Banco Mundial um mecanismo criado pelo Conselho do
Banco, em 1993, com o intuito de investigar a performance do Banco diante dos projetos por
ele financiados. Seu objetivo examinar, a partir do material disponvel, se houve alguma
falha grave de inobservncia, por parte do Banco, de seus procedimentos e polticas
operacionais no momento do design, aprovao ou implementao do projeto.
Nesse processo de avaliao o Banco examina apenas os efeitos materiais
adversos, que tenham decorrido total ou parcialmente, de uma falha sria do Banco no
cumprimento de suas polticas e procedimentos. Para analisar os efeitos materiais adversos, o
Banco utiliza como base de comparao a situao anterior ao projeto. Para tanto, so
utilizadas todas as bases de dados e informaes disponveis.
importante observar que no so considerados efeitos materiais adversos as
expectativas frustradas que no geram deteriorao material em comparao com a situao
anterior ao projeto.
Para que uma reclamao seja submetida ao Painel os reclamantes devem obedecer
a, pelo menos trs condies:

81

a) que a reclamao assevere que uma sria violao cometida pelo Banco de seus
procedimentos e polticas operacionais tenham causado ou possam vir a causar efeitos
materiais adversos para o requerente;
b) que a reclamao afirme que o caso em questo tenha sido levado ao conhecimento da
gerncia do Banco e que, na viso do requerente, a gerncia tenha falhado em
responder adequadamente, demonstrando sua inteno de retomar as polticas e
procedimentos do Banco;
c) que o Painel no tenha feito nenhuma recomendao anterior sobre o caso ou, se
tenha, que o novo requerimento afirme possuir novas evidncias ou circunstncias
desconhecidas no perodo do requerimento anterior.

Uma vez aberto o requerimento de inspeo, o Banco torna-se obrigado a dar uma
resposta aos requerentes. Nessa resposta, ele pode alegar que: a) no houve descumprimento
das polticas e procedimentos do Banco; b) houve descumprimento das polticas e
procedimentos devido aes ou omisses por parte do mesmo; c) houve descumprimento
das polticas e procedimentos devido a aes ou omisses por parte do credor ou de fatores
externos; d) houve descumprimento das polticas e procedimentos devido a aes ou omisses
por parte do Banco e do credor ou de fatores externos.
Se a gerncia entender que houve uma falha grave atribuvel exclusivamente ou
parcialmente ao Banco, o mesmo deve demonstrar evidncias sobre sua inteno de obedecer
aos procedimentos e polticas operacionais.
A rplica da gerncia deve conter apenas aquelas aes que o Banco implementou
ou pode vir a implementar por si s. A Gerncia deve trabalhar conjuntamente com os
credores e partes atingidas para desenvolver o que denomina Plano de Ao. Uma vez

82

acordado o Plano de Ao, a Gerncia deve comunicar ao Painel de Inspeo sobre a natureza
e os resultados da consulta com as partes atingidas.
Feito isto, o Painel de Inspeo deve produzir um relatrio com suas
recomendaes, baseado nas informaes presentes no requerimento, na rplica da Gerncia e
em outros documentos que considerar relevantes. O Painel pode, se entender que isso
necessrio para o caso, visitar o pas do projeto em questo, mas apenas a convite do governo.
Finalizada a inspeo do Painel e submetidas suas concluses, a Gerncia pode
reportar ao Conselho suas prprias recomendaes, caso as tenha.
O Painel deve, em seu relatrio ao Conselho, avaliar se o cumprimento ou a
inteno do Banco de cumprir com as polticas e procedimentos adequada. O Painel deve,
ainda, submeter aos Diretores Executivos do Banco um relatrio com sua viso sobre a
consulta realizada com as partes afetadas, quando da preparao do Plano de Ao. Ele no
deve, contudo, apresentar sua opinio sobre os aspectos do Plano, tampouco deve monitorar a
implementao do mesmo.

2.3.11. Gabinete do Conselheiro da IFC/MIGA/ Ombudsman

O Office of the Compliance Advisor (CAO, sigla em ingls)/Ombudsman foi

criado, em 1999, pelo Presidente e pela Gerncia da IFC e da MIGA com o intuito de receber
e explorar as reclamaes e preocupaes relacionadas s questes ambientais e sociais
suscitadas pelas pessoas atingidas pelos projetos por eles financiados. Sua criao deveu-se,
em grande parte, pela reclamao feita por um grupo de ambientalistas chilenos sobre os
impactos negativos de um projeto de barragens financiado pela IFC naquele pas.
Em 1995, o grupo Accion del BioBio (GABB), organizao chilena representante
de ambientalistas e populaes indgenas preocupadas com a construo das barragens

83

Pangue/Ralco no rio BioBio, no Chile, entraram com uma reclamao perante o Presidente do
Banco Mundial. Os reclamantes alegavam que a IFC tinha violado polticas relevantes
relacionadas s populaes indgenas e aos estudos ambientais e falhado, tambm, na
superviso da implementao correta do projeto.
Sabendo que o Painel de Inspeo do Banco Mundial no tinha jurisdio sobre os
projetos financiados pela IFC, os requerentes pediram ao seu Presidente que o Painel
investigasse suas reclamaes e que os diretores executivos da instituio adotassem o
mecanismo do painel de inspeo para aquela instituio. Os diretores concordaram, ento,
em fazer uma investigao interna sobre a reclamao. Um investigador independente foi
apontado para fazer a reviso do projeto Pangue/Ralco, mas nem seu relatrio nem a reviso
interna feita por um consultor do Banco foram liberados para o pblico. Isso gerou muitas
dvidas a respeito das polticas de transparncia e responsabilidade do Banco.
Assim, impelidos pela preocupao e presso de grupos e movimentos sociais, em
1999, foi criado CAO/Ombudsman da IFC/AMGI. Os conceitos e procedimentos
operacionais deste novo mecanismo tomaram como base a estrutura do Painel de Inspeo do
Banco Mundial. Na proposta de criao do CAO foram realizadas apenas algumas alteraes,
em funo do carter privado das operaes destas instituies.
Para realizar sua tarefa, o Office dispe de uma verba destinada ao recrutamento
de consultores, criao de painis especiais de auditoria e reviso independente de projetos
controversos.
O ombudsman um empregado tempo integral da IFC e da MIGA, contratado pela
Vice-Presidncia para: a) recomendar e auxiliar a IFC e a MIGA no tratamento de projetos
controversos; b) auxiliar nos esforos de responder s reclamaes de partes externas
atingidas por projetos da IFC ou da MIGA; c) investigar as reclamaes, se apropriadas,
consultando as partes afetadas, os responsveis pelo projeto e a gerncia da IFC ou da MIGA,

84

com o intuito de corrigir falhas nos projetos e melhorar os resultados prticos; d) comunicarse diretamente com os requerentes e as partes atingidas, respeitando o sigilo comercial
(informaes comerciais confidenciais); e) relatar suas concluses e recomendaes ao
Presidente, que determinar as aes requeridas; f) fazer recomendaes ao Presidente sobre a
forma e extenso que suas recomendaes devem receber ao serem divulgadas ao Conselho
de Diretores da IFC e da MIGA, s partes atingidas e ao pblico.
O CAO dever, ainda, aconselhar sobre as polticas ambientais e sociais, os
procedimentos e princpios, os recursos e sistemas estabelecidos para assegurar a reviso e
monitoramento adequados dos projetos da IFC e da MIGA, alm de responder aos
requerimentos dos funcionrios das reas ambiental e social sobre questes especficas de
projetos.

2.4. Direito Brasileiro

Falar em reparao no direito civil brasileiro , antes de tudo, falar em

responsabilidade civil. Isso porque toda atividade que provoca prejuzo traz em seu bojo o
problema da responsabilidade, no s na esfera jurdica, mas em todos os domnios da vida
social. Nas palavras da jurista Maria Helena Diniz:
A responsabilidade civil , indubitavelmente, um dos temas mais palpitantes
e problemticos da atualidade jurdica, ante sua surpreendente expanso no
direito moderno e seus reflexos nas atividades humanas, contratuais e
extracontratuais, e no prodigioso avano tecnolgico, que impulsiona o
progresso material, gerador de utilidades e de enormes perigos
integridade da vida humana (Diniz, 1997, p.4).

Ainda nas palavras da autora, por repercutir em todas as atividades humanas,

mltiplos so os dissdios doutrinrios e dspares so os posicionamentos dos tribunais,

85

quanto definio de seu alcance, enunciao de seus pressupostos e sua prpria

textura(...) (Diniz, 1997, p.5).

2.4.1. Espcies de Responsabilidade Civil

No que tange s espcies de responsabilidade civil, Diniz (1997) aponta trs

critrios de classificao. O primeiro diz respeito ao fato gerador da responsabilidade. Nesse
caso, tem-se a responsabilidade contratual, oriunda de inexecuo de negcio jurdico
bilateral ou unilateral e a responsabilidade extracontratual ou aquiliana, resultante do
inadimplemento normativo, isto , da prtica de um ato ilcito por pessoa capaz ou incapaz,
sem vnculo anterior entre as partes. A fonte desta responsabilidade a inobservncia da lei,
ou melhor, a leso a um direito, sem que entre o ofensor e o ofendido preexista qualquer
relao jurdica (Diniz, 1997, p.111).
O segundo critrio de classificao (e esse o mais importante) relaciona-se ao
fundamento da responsabilidade, que pode se dividir em: responsabilidade subjetiva e
responsabilidade objetiva. A primeira fundamenta-se na regra geral da prtica de um ato
ilcito. O ato ilcito, por sua vez, baseia-se na idia de culpa, ou seja, na reprovabilidade ou
censurabilidade da conduta do agente. Para que se configure o ilcito ser imprescindvel um
dano oriundo de atividade culposa16.
A segunda, a responsabilidade objetiva, funda-se na idia de risco e consiste na
obrigao de indenizar o dano produzido por atividade exercida no interesse do agente, sem
que haja necessidade de se provar o elemento subjetivo - culpa, sendo necessrio apenas
provar a relao de causalidade entre o dano e a conduta do causador. Nesse tipo de

16

A culpa aqui se refere a culpa lato sensu, que inclui o dolo (violao intencional do dever jurdico) e a culpa
strictu sensu, caracterizada pela impercia, imprudncia e negligncia.

86

responsabilidade a atividade que gera o dano lcita, mas contm a periculosidade como um
de seus fundamentos.
A responsabilidade objetiva funda-se num princpio de equidade, existente
desde o direito romano: aquele que lucra com uma situao deve responder
pelo risco ou pelas desvantagens dela resultantes. (...) P.ex: o que ocorre
com pessoas que empreendem atividades destinadas produo de energia
eltrica ou de explosivos (...) (Diniz, 1997, p.48).

Por fim, o terceiro critrio o que diz respeito pessoa que pratica a ao. Nessa
hiptese tem-se a responsabilidade direta, se proveniente da prpria pessoa e a
responsabilidade indireta, se proveniente de ato de terceiro, com o qual o agente tem vnculo
legal de responsabilidade.

2.4.2. Objetivo da Responsabilidade Civil

O objetivo da responsabilidade civil, assim como o da reparao, garantir o

direito da vitima segurana, mediante o pleno ressarcimento dos danos que sofreu,
restabelecendo, na medida do possvel, o status quo ante. A idia deslocar o nus do dano
sofrido pelo lesado para a pessoa, que por lei, deveria suport-lo.
Como aponta Diniz (1997, p.7) o princpio que domina a responsabilidade civil
na era contempornea o da restitutio in integrum, ou seja, da reposio completa da vtima
situao anterior leso (...).

2.4.3. Requisitos da Responsabilidade Civil

87

A despeito das divergncias doutrinrias quanto aos requisitos da responsabilidade

civil, Diniz (1997) apresenta trs condies indispensveis para a configurao da
responsabilidade civil, so elas: a) existncia de uma ao, comissiva ou omissiva; b)
ocorrncia de um dano moral ou patrimonial causado vtima por ato comissivo ou omissivo
do agente ou de terceiro por quem o imputado responde e; c) nexo de causalidade entre o dano
e a ao.
A autora exclui dos requisitos essenciais o elemento culpa que, como se viu,
dispensvel para a qualificao da responsabilidade objetiva.
De tudo que foi dito, a autora chega a uma definio de responsabilidade civil que
diz:
A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa
a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo de ato
por ela mesma praticado, por pessoa por quem ela responde, por alguma
coisa a ela pertencente ou de simples imposio legal (Diniz, 1997, p.34).

At aqui, e no livro de Diniz (1997), ao se tratar da responsabilidade civil estavase levando em conta apenas a responsabilidade civil por danos morais e patrimoniais,
basicamente. Por se tratar de um dos pressupostos da responsabilidade civil, cabe, agora,
analisar mais detidamente as diferentes classificaes e definies dos tipos de dano
reconhecidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, ainda no mbito do direito civil.

2.4.4. Conceito de Dano: dano material, dano moral

88

De acordo com Antnio Chaves citado por Reis (2001, p. 2)17, Dano, definem
uniformemente os dicionrios, o mal que se fez a algum. Prejuzo, deteriorao de coisa
alheia. Perda.
Para Antunes (2001, p.167), O dano prejuzo causado a algum por um
terceiro que se v obrigado ao ressarcimento.
J para Gomes citado por Rezende18 (2002, p.2), dano leso no patrimnio de
algum, contra sua vontade.
Das definies apresentadas acima, pode-se destacar dois pontos essenciais. O
primeiro diz respeito exigncia de o dano se configurar a partir da ao ou omisso de um
terceiro que gere prejuzo a algum. O segundo diz respeito prpria noo de prejuzo, que
est ligada ao conceito de patrimnio - patrimnio tutelado juridicamente.
Com relao a esse segundo ponto, alguns autores do direito apontam para o fato
de que, originariamente, a noo de dano possua um contedo eminentemente patrimonial,
no seu sentido material. Essa afirmao pode ser, contudo, contestada, pois o prprio Cdigo
de Hamurabi j previa a reparao do dano moral.
Vrias so as classificaes, elencadas pela doutrina, dos tipos de dano. Nesse
trabalho tratar-se- da classificao quanto ao objeto. No caso do direito civil, existem dois
tipos de dano, a saber: o dano material e o dano moral19.

17
CHAVES, Antnio. Tratado de Direito Civil, p.573 apud REIS, Clayton. Dano Moral. 4 Edio. Rio de
Janeiro: Forense, 2001. 1-26 p.
18
GOMES, Orlando. Obrigaes. 5 edio. Rio de Janeiro: Forense, 1978 apud REZENDE, Leonardo Pereira.
O dano moral nas construes de barragens hidreltricas. Disponvel em: http://www.ufop.br. Acesso em 10 out.
2002.
19
FRANA (1988) estabelece oito critrios para a classificao das espcies do dano, so eles: a) quanto
modalidade, que compreende o dano emergente e o lucro cessante; b) quanto atualidade, compreendendo o
dano atual e o dano potencial; c) quanto efetividade, que comporta o dano efetivo e o dano presumido; d)
quanto espcie de leso, cujo dano pode se configurar a partir de ato ilcito civil ou por ato ilcito criminal; e)
quanto ao agente; f) quanto ao nexo causal, podendo ser o dano direto ou indireto; g) quanto ao objeto,
compreendendo o dano patrimonial ou o dano moral e por fim; h) quanto ao nexo causal mais o objeto,
configurando o dano patrimonial direto ou indireto e o dano moral direto ou indireto.

89

O dano material entendido como uma leso concreta que afeta um interesse
relativo ao patrimnio20 da vtima, consistente na perda ou deteriorao, total ou parcial, dos
bens materiais que lhe pertencem e que so suscetveis de avaliao pecuniria. Ele
corresponde diferena entre o valor atual do patrimnio da vtima e o valor que ele teria se o
fato no tivesse ocorrido.
O dano patrimonial abrange (...) no s o dano emergente (o que o lesado
efetivamente perdeu), mas tambm o lucro cessante (o aumento que seu
patrimnio teria, mas deixou de ter, em razo do evento danoso) (Diniz,
1997, p.63).

O segundo tipo de dano o dano moral definido por Frana (1988, p.31) como
sendo aquele que (...) direta ou indiretamente, a pessoa fsica ou jurdica, bem assim a
coletividade, sofre no aspecto no econmico dos seus bens jurdicos.
Para Santini(1997) e Alsina (1993) citado por Rezende (2002)21, o dano moral
significa leso aos sentimentos que geram dor vtima do dano. Dor aqui entendida no
sentido mais amplo, compreendendo o sofrimento fsico e o moral a angstia e a tristeza
pela ausncia de um ente querido falecido, o desprestgio, a desconsiderao social, os
traumatismos emocionais, a depresso e o desgaste psicolgico, entre outros22.

2.4.5. Efeitos da Responsabilidade Civil: Reparao

20

O conceito de patrimnio aqui entendido como a totalidade de bens economicamente teis que se
encontram dentro do poder de disposio de uma pessoa (Diniz, 1997, p.61).
21
ALSINA, Jorge Bustamante . Teoria general de la responsabilidad civil. 8 Edio. Buenos Aires: AbeledoPerrot, 1993, p 234. In: STOCO, Rui. Responsabilidade Civil e sua Interpretao Jurisprudencial. 4 Edio.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p 674 apud REZENDE, Leonardo Pereira. O dano moral nas
construes de barragens hidreltricas. Disponvel em: http://www.ufop.br. Acesso em 10 out. 2002.
SANTINI, Jos Raffaelli. Dano Moral: Doutrina, Jurisprudncia e Prtica. So Paulo: Editora de Direito, 1997.
638p apud REZENDE, Leonardo Pereira. O dano moral nas construes de barragens hidreltricas. Disponvel
em: http://www.ufop.br. Acesso em 10 out. 2002.
22
Rezende (2002) estabelece, em seu trabalho, trs tipos de danos morais ocorridos nas construes de
barragens. So eles: a) dano ao valor de afeio, que afeta, normalmente, os proprietrios expropriados que
possuem uma forte ligao com a terra por sua historia de vida e de sua famlia; b) dano vida de relao, que
significa a perda dos laos culturais, dos costumes, enfim do modo de vida especifico das comunidades
atingidas; c) dano ao direito de viver bem, que representa a leso sade fsica e psquica da populao atingida.

90

Constatada a responsabilidade civil de uma pessoa, seja ela fsica ou jurdica, o

ordenamento jurdico impe ao agente a reparao do dano. Diniz (1997) aponta para o fato
de que, ao contrrio da responsabilidade criminal, cuja principal funo , primordialmente,
punitiva e preventiva, a responsabilidade civil tem essencialmente uma funo reparatria ou
indenizatria. Apenas acessoriamente assume carter punitivo.
Assim, visto que a reparao o efeito principal da responsabilidade civil, resta
agora, atentar para as formas que, no ordenamento jurdico brasileiro, ela pode assumir.
So basicamente duas as formas de reparao admitidas pela lei civil brasileira.
So elas: a) a reparao especfica ou in natura, que consiste em fazer com que as coisas
retornem ao seu status quo ante e; b) a reparao por equivalente, isto , a indenizao
pagamento do equivalente em dinheiro. (Diniz, 1997).
Essas duas formas de reparao servem para qualquer um dos tipos de dano, pelo
menos, teoricamente. Tanto para o dano material quanto para o dano moral, a forma ideal de
reparao consiste na restituio do status quo ante. O problema que por causa da natureza
dos bens lesados, torna-se praticamente impossvel restituir o bem lesado a vitima do dano.
Isso acontece, principalmente, nos danos morais.
A questo que se coloca, ento, para esses tipos de dano, ou para os bens que so
afetados por eles, que fator de muitas disputas no campo da doutrina e da jurisprudncia
de como se avalia o quantum, ou melhor, como se valora (em termos monetrios)
determinados bens que so, por excelncia, impossveis de valorar, como por exemplo, a vida
de uma pessoa ou a extino de uma determinada espcie.
Em relao aos danos morais, uma outra forma de reparao admitida por Frana
(1988) o pedido de desculpas (no caso de ofensas honra, etc) e a prestao de servios.

91

2.4.6. Direito Ambiental

O direito ambiental, no custa repetir, tem trs esferas bsicas de atuao: a

preventiva, a reparatria e a repressiva (Milar, 2001, p.419).
importante ressaltar que a dimenso preventiva a que mais importa para o
direito ambiental. nela que se concentram os maiores esforos, pois os objetivos do direito
ambiental so fundamentalmente preventivos. Dadas as dificuldades de reparao do dano
ambiental, um dos princpios fundamentais e norteadores desse novo ramo do direito o
chamado princpio da precauo. Nas palavras de Eckard Rehbinder, professor da
Universidade de Frankfurt, citado por Machado (2000, p.47)
A Poltica Ambiental no se limita eliminao ou reduo da poluio j
existente ou iminente (proteo contra o perigo), mas faz com que a
poluio seja combatida desde o inicio (proteo contra o simples risco) e
que o recurso natural seja desfrutado sobre a base de um rendimento
duradouro.

No caso da legislao brasileira, j desde a Lei da Poltica Nacional do Meio

Ambiente (Lei 6.938, de 31/08/1981) esteve presente este princpio23. Ele tambm est
presente na Declarao do Rio/92, Princpio 15:
De modo a proteger o meio ambiente, o principio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental.

23

O principio da precauo se faz presente no somente nos conceitos criados pelo direito ambiental, como
tambm em instrumentos de preveno do dano ambiental, como o caso do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).

92

De acordo com Machado (1993, p.209) o posicionamento preventivo tem por

fundamento a responsabilidade no causar perigo ao meio ambiente. um aspecto da
responsabilidade negligenciado por aqueles que se acostumaram a somente visualizar a
responsabilidade pelos danos causados.
No tocante responsabilidade civil, o direito ambiental introduz, ainda, outra
novidade quando comparado ao direito civil tradicional.

O direito ambiental brasileiro,

especificamente, foi o primeiro ordenamento jurdico a adotar a responsabilidade objetiva,

que independe da culpa do agente, como a regente das questes relativas ao meio ambiente.
A abertura e transformao conceitual da abordagem jurdica sobre as questes e
conflitos ambientais no se restringiu apenas ao instituto da responsabilidade civil objetiva.
Ela foi e acompanhada tambm pelo conceito de dano ambiental.
Dano ambiental, segundo Antunes (2001) dano ao meio ambiente. Essa definio
em nada esclarece o problema. A redundncia do autor, entretanto, proposital. Segundo o
mesmo, para se compreender o conceito de dano ambiental preciso, antes, compreender o
conceito de meio ambiente.
O conceito de meio ambiente , evidentemente, cultural. a ao criativa do
ser humano que vai determinar aquilo que deve e o que no deve ser
entendido como meio ambiente. A grande dificuldade do tema est em que a
ideologia liberal sempre buscou acentuar a dicotomia entre o ser humano e
a natureza, dicotomia esta necessria para que o modo de produo
capitalista pudesse justificar a apropriao de matria-prima, para que
pudesse justificar a transformao das realidades naturais em proveito da
indstria e da acumulao de capital (Antunes, 2001, p.168).

Assim, prosseguindo o raciocnio do autor, meio ambiente um bem jurdico

autnomo e unitrio, que no se confunde com os diversos bens jurdicos que o integram.
coisa comum a todos, cuja propriedade pode ser pblica ou privada, mas cuja fruio
coletiva, isto , de toda a sociedade.

93

Milar (2001) acredita que por ser o meio ambiente um conceito aberto, a lei
brasileira, ao contrrio de outras, no conceituou expressamente o dano ambiental. A lei
oferece, de outro lado, dois conceitos: o de degradao da qualidade ambiental e o de
poluio.
A lei 6.938/81, no art. 3, II define degradao da qualidade ambiental como a
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. No inciso seguinte, a mesma lei
estipula poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a
biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente: e) lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Esse autor acaba por definir o dano ambiental como a leso aos recursos
ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio
ecolgico e da qualidade de vida (Milar, 2001, p.422).
Cabe ressaltar que a categoria recursos naturais representa uma parte de um
conjunto maior que so os recursos ambientais. A noo de dano ambiental no se resume ao
conjunto de elementos naturais, mas abrange tambm os artificiais e os culturais24.
Quanto s caractersticas do dano ambiental, Milar (2001) destaca, em primeiro
lugar, a pulverizao das vtimas. Em outras palavras, o dano ambiental afeta,
necessariamente, uma quantidade difusa de vtimas. A respeito dessa caracterstica
importante colocar que o meio ambiente, enquanto bem tutelado juridicamente, enquadra-se
na categoria dos chamados interesses difusos.

24

Esse autor distingue, ainda, o dano ambiental em: a) dano ambiental coletivo, causado ao meio ambiente
globalmente considerado, na sua concepo difusa e; b) o dano ambiental individual, sofrido pelos indivduos e
seus bens, cuja indenizao destinada a fundo para a reconstituio dos bens lesados.

94

Os interesses difusos ou coletivos categoria recente no meio jurdico25

caracterizam-se por pertencerem a uma serie indeterminada de sujeitos e pela
indivisibilidade de seu objeto, de forma tal que a satisfao de um dos seus titulares implica
na satisfao de todos, do mesmo passo que a leso de um s constitui, ipso facto, leso da
inteira coletividade (Barroso, 1992, p.166).
Mirra (1988) aponta, contudo, para a distino entre direitos difusos propriamente
ditos (dos quais fazem parte o meio ambiente e o direito do consumidor) e os direitos
coletivos.
Os interesses coletivos so comuns a uma coletividade de pessoas, concernentes
ao homem socialmente vinculado, e no individualmente considerado, podendo pertencer a
um grupo mais ou menos vasto de pessoas (Mirra, 1988, p.72).
Sua caracterstica principal refere-se sua ligao ao fenmeno associativo, isto ,
dirige-se aos fins institucionais dos grupos. Eles resultam de um vnculo jurdico responsvel
pela unio dos indivduos, de uma relao-base entre os interesses comuns, dos quais se
distinguem os interesses individuais.
Quanto sua natureza, os interesses coletivos gozam de autonomia, pois se
diferem dos interesses privados e dos interesses pblicos. Sua titularidade
pertence a grupos e, assim, podem conflitar com os interesses individuais
dos co-associados, bem como os interesses gerais da coletividade (Mirra,
1988, p.73).

Os interesses difusos, por sua vez, so aqueles:

Interesses supra-individuais, cuja titularidade pertence a um nmero
indeterminado de pessoas; no encontram apoio em relao-base bem
definida e tampouco decorrem de vnculo determinado entre os indivduos
do grupo, que, se existente, o em funo de circunstncias conjunturais e
at acidentais (como por exemplo, habitantes de uma mesma regio,
consumidores de um mesmo produto, etc.) (Mirra, 1988, p.72).

25

A consolidao, no meio jurdico, dessas novas categorias jurdicas de interesse aconteceu ao longo da dcada
de 70, a partir de trabalhos doutrinrios italianos. No Brasil, a legitimao de sujeitos coletivos, ento em franca
expanso e consolidao no tecido social, pelo fortalecimento dos movimentos sociais urbanos e rurais, se deveu
ao trabalho de juristas como Ada Pellegrini Grinover, Jos Carlos Moreira, entre outros.

95

Suas

principais

caractersticas

so:

supra-individualidade

ou

meta-

individualidade; a existncia de pluralidade de titulares; em nmero indeterminado e

praticamente indeterminvel; indivisibilidade do objeto do interesse, cuja satisfao a todos
aproveita e cuja postergao a todos prejudica; ausncia de vnculo associativo, existncia de
vnculos fticos entre os titulares; potencial e abrangente conflituosidade; ocorrncia de leses
disseminadas em massa e desigualdade entre os plos titulares do conflito (por exemplo,
cidados contra governo).
Quanto natureza, os interesses difusos, assim como os coletivos, no podem ser
enquadrados nem como propriamente privados nem como interesses pblicos26.
Cabe ressaltar ainda, que o interesse difuso no representa a soma de interesses
individuais, mas um interesse que pertence a todos e a cada um dos componentes da
sociedade, simultaneamente.
Por conta dessa caracterstica, por refugiarem ao modelo clssico, a tutela dos
interesses difusos de cunho ambiental exigem aes especficas (Barroso, 1992, p.176).
Assim, dois instrumentos processuais foram criados ou reformulados e, includos na
Constituio Federal de 1988, para tentar dar conta dessas caractersticas e ampliar o acesso
da populao na tutela dos direitos difusos, so eles: a Ao Popular e a Ao Civil Pblica. A
primeira expressa no inciso LXXIII do artigo 5 da CF/88, estabelece:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.

26

A concepo tradicional do direito define o interesse pblico como aquele que guarda relao com o Estado,
que diz respeito s coisas do Estado. Sendo o Estado o nico titular dos interesses pblicos, somente o mesmo
poder e dever perseguir sua satisfao. Neste sentido, os interesses difusos no podem ser compreendidos
como interesses pblicos.

96

A segunda, a Ao Civil Pblica, instituda pela Lei 7.347/85 e consolidada por

diversos diplomas legais ao longo da dcada de 1990, estabelece:
Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio
Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser
propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista ou por associao que:
I - Esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano, nos termos da lei civil;
II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vetado).

Alm dessas duas Aes, outro instrumento criado que tem sido amplamente
utilizado o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), estabelecido pela lei que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor, introduzindo um 6 ao art. 5 da Lei da Ao Civil
Pblica. Este Termo tornou-se um importante recurso utilizado, principalmente, pelo
Ministrio Pblico como forma de mediar os conflitos acerca de interesses metaindividuais
sem a necessidade da provocao judicial. Com a assinatura do TAC as partes acusadas de
ameaa ou leso a interesses metaindividuais ficam obrigadas a realizar aes de remediao
e/ou preveno aos danos que vinham sendo causados s demais partes27.
A segunda caracterstica do dano ambiental diz respeito dificuldade de sua
reparao, como foi mencionado anteriormente.
Por fim, alm de difcil reparao, o dano ambiental , tambm de difcil
valorao.
De maneira semelhante aos danos materiais e morais, a forma privilegiada, mais
adequada, de reparao dos danos ambientais a da repristinao do ambiente agredido ao
seu status quo ante. Entretanto, como foi colocado para os danos morais, h casos (grande
parte deles, inclusive) em que essa forma de reparao no se mostra possvel.

27

A utilizao do TAC tem sido vista por alguns autores como uma estratgia de flexibilizao da legislao,
uma forma de legitimar a ilegalidade.

97

Outro critrio que vem sendo admitido como forma de reparao a compensao.
Isso significa que degradao de uma rea deve corresponder a recuperao de outra. O
problema deste critrio que, na maior parte das vezes, as reas degradada e restaurada so extremamente diferentes umas das outras, no sendo vivel o restabelecimento do
ecossistema afetado.
Antunes (2001, p.174) conclui dizendo:
Diante das diversas realidades ambientais e da prpria diversidade das
situaes concretas que so levadas a juzo ou aos prprios rgos
fiscalizadores para exame, necessrio que se estabelea um critrio aberto
para a apurao dos danos ambientais. Desta forma, pelo menos em tese,
possvel que sejam estabelecidos mecanismos, caso a caso, capazes de
estabelecer uma reparao adequada.

2.5. Comentrios Finais

Como foi dito na introduo, este captulo pretendeu apresentar o debate sobre a
reparao das perdas dos atingidos atravs dos conceitos e mecanismos trabalhados no campo
jurdico, assim como a legislao que atualmente versa sobre o assunto.
Cabe ressaltar, entretanto, que uma grande dificuldade relacionada questo da
reparao das perdas das populaes atingidas por barragens diz respeito sua conceituao e
apropriao pelos diversos segmentos e grupos sociais envolvidos com o tema.
Se a apropriao do significado e amplitude do conceito de reparao encontra-se
em construo, to pouco consenso que a forma e os mecanismos de reparao devam ser
tratados e trabalhados pelo vis jurdico-legal. Como se ver no captulo 3 desta dissertao,
esse no foi o caminho adotado pela maioria da populao atingida pela barragem de It.

98

CAPTULO 3. O CASO DA BARRAGEM DE IT

Tem dias que a gente se sente como quem partiu ou morreu.
A gente estancou de repente ou foi o mundo ento que cresceu.
A gente quer ter voz ativa, no nosso destino mandar.
Mas eis que chega a roda viva e carrega o destino para l.
Roda mundo, roda gigante, roda moinho, roda peo, o tempo rodou
num instante s voltas do meu corao.
Trecho extrado da msica Roda viva de Chico Buarque.

O presente captulo tem como objetivo analisar atravs de um estudo de caso a

barragem de It o processo de reparao das perdas dos atingidos. A idia entender como
se deu esse processo e como ele percebido pelos os atingidos.
Para tanto, foi realizado um levantamento bibliogrfico e uma visita regio. No
que tange bibliografia foram analisados documentos produzidos pela empresa, inicialmente
responsvel pela obra, trabalhos acadmicos e textos produzidos pelo movimento social
criado a partir do conflito. Quanto ao trabalho de campo propriamente dito, foram realizadas
30 entrevistas com famlias atingidas pela barragem, nas diferentes modalidades de reparao
ou remanejamento, uma entrevista com uma das lideranas do movimento e uma entrevista
com um trabalhador (peo) da obra da usina.

3.1. Dados Gerais da Obra

O Aproveitamento Hidreltrico de It localiza-se no rio Uruguai, na divisa dos

estados de Santa Catarina (municpio de It) e Rio Grande do Sul (municpio de Aratiba),
regio sul do pas.
A barragem atinge onze municpios de ambos os estados, sendo quatro no Rio
Grande do Sul (municpios de Aratiba, Severiano de Almeida, Mariano Moro e Marcelino

99

Ramos) e sete no estado de Santa Catarina (municpios de Ita, Concrdia, Piratuba, Peritiba,
Alto Bela Vista, Ipira e Arabut). O total de famlias atingidas gira em torno de 4.00028.
O volume total e a rea do reservatrio so, respectivamente, 5,1 bilho de m3 e
141 km2, dos quais 103 km2 compreendem a rea de terra inundada. O empreendimento
composto por uma barragem principal do tipo enrocamento com face de concreto, cuja altura
mxima 125 metros alm de 3 barragens auxiliares. A potncia total da usina 1.450 MW,
com energia assegurada de 668 MW.
A empresa responsvel pelo empreendimento foi, no primeiro momento, a
Centrais Eltricas do Brasil S.A. (ELETROSUL), empresa estatal, subsidiria da
ELETROBRS. A partir de 1995, quando foi formado o Consrcio It, uma parceria entre o
setor pblico e o privado, a obra passou a ser gerida pela GERASUL (parte da ELETROSUL
detentora do parque gerador da empresa) e pelas empresas privadas ganhadoras da licitao,
Companhia Siderrgica Nacional - CSN, Companhia de Cimento Itamb e Odebrecht
Qumica S.A. Em 1998, com a privatizao da GERASUL, a usina passa totalmente para a
esfera do setor privado. No mesmo ano, a parte da Odebrecht no consrcio vendida para a
Tractebel, empresa de energia belga. Sua nova razo social passa a ser Tractebel Energia S/A.
O enchimento do reservatrio iniciou-se em dezembro de 1999 e terminou em
2000. O incio da operao da usina ocorreu em setembro do mesmo ano.

3.2. Caracterizao da Regio

O Estudo de Insero Regional, elaborado pela ELETROSUL, descreve a rea

atingida pela Usina Hidreltrica de It (UHE It), em seu meio fsico-bitico, como sendo
28

No foi possvel conhecer o nmero exato de famlias atingidas. H divergncias entre os nmeros
apresentados pela ELETROSUL e aqueles levantados pelo movimento. Esse nmero varia at mesmo nos
prprios documentos das empresas responsveis pela obra, ao longo do processo de reparao. Conforme o
Cadastro Scio-Econmico, elaborado pela ELETROSUL, em 1987, o nmero de famlias atingidas pela UHE
It, na rea rural (excluindo as famlias residentes em sedes distritais e municipais), 2.814.

100

marcada por estao climtica bem definida, com geadas mais freqentes no inverno e
distribuio regular das chuvas. Apresentava relevo suave ondulado nos topos de planalto a
forte ondulado junto aos rios. Os vales dos rios encaixados apresentavam declividade superior
a 40, podendo chegar a 60. Os solos, de modo geral, apresentavam boa fertilidade natural,
porm eram rasos e com afloramentos rochosos nas encostas. Em funo da alta
pedregosidade e declividade das vertentes, a mecanizao no era utilizada. A vegetao
original da rea foi praticamente devastada, restando apenas pequenas manchas junto aos rios
e nos locais de difcil acesso. A fauna silvestre era bastante reduzida e a fauna aqutica
continha representantes de todos os nveis (ELETROSUL, [s.d.]).
No estudo do meio scio-econmico e territorial, o diagnstico marcava como
caracterstica da estrutura fundiria a predominncia de lotes com at 75 ha, estrutura tpica da
rea de colnia. As principais atividades econmicas estavam ligadas ao setor agropecurio,
responsvel por mais de 90% dos estabelecimentos e cerca de 87% do nmero de empregos,
sendo a cultura de milho e soja juntamente com a suinocultura e a avicultura, as principais
atividades. Essas atividades eram desenvolvidas, em sua grande maioria, com base no
trabalho familiar. Era bastante significativa a presena de grandes grupos agroindustriais nas
sedes municiais cooperativas (COTRIGO, COTREL, COPRDIA) e grupos privados
(SADIA, CHAPEC, SEARA, PERDIGO). A regio era marcada ainda por um alto ndice
de associativismo rural (Centros de Tradies Gachas, cooperativas, sindicatos, comisses
municipais, etc). No que tange aos aspectos culturais, o diagnstico apresentou como bom o
nvel de escolaridade e integrao social, com fortes vnculos por comunidade29. Ele d

29

Como aponta FAILLACE (1990) o termo comunidade encontra-se, normalmente, vinculado unidade
espacial. Entretanto, ele pode tambm estar associado a uma outra dimenso da vida social, qual seja: a religio.
Assim, em uma mesma comunidade/unidade espacial pode estar presente duas comunidades religiosas
diferentes. Cabe ressaltar, contudo, que o sentido utilizado pela ELETROSUL o que relaciona
comunidade/unidade espacial.

101

destaque para o elevado nmero de ncleos de linha30, fundamentais enquanto elementos

estruturadores da vida scio-econmica e cultural do meio rural. Por fim, o sistema de
infraestrutura apresentava uma malha viria densa e com condies regulares de trnsito,
eletrificao em praticamente todos os ncleos e propriedades rurais, telefone rural apenas em
alguns ncleos e boa rede de armazenamento nas propriedades e armazns das cooperativas,
agroindstrias e do Estado (ELETROSUL, [s.d.]).

3.3. Histrico da Barragem

A histria da barragem de It comea em meados da dcada de sessenta, mais

especificamente, entre os anos de 1966 e 1969 atravs de um levantamento dos recursos
energticos dos estados do sul, encomendado pelo Comit de Estudos Energticos da Regio
Sul (ENERSUL) empresa norte-americana Canambra Engineering/Consultants Limited
(Sigaud, 1986).
Esse estudo compreendeu a definio de um programa de construo de nove
usinas e linhas de transmisso, para o melhor atendimento possvel da demanda regional
projetada at 1980 (ELETROSUL, 1992, p.3).
Em 1968 criada a empresa pblica Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A.
(ELETROSUL), subsidiria da ELETROBRS e subordinada ao Ministrio de Minas e
Energia, que viria a ser a empresa responsvel pela construo e operao da usina.
Em 1976 a ELETROSUL pede autorizao ao Ministrio de Minas e Energia para
realizar um estudo dos aproveitamentos energticos da Bacia do Rio Uruguai sob trs

30

Os ncleos rurais, mais conhecidos como ncleos de linha, foram formados a partir da colonizao da regio,
no inicio do sculo XX. Em funo das necessidades econmicas e sociais, bem como das antigas concepes de
organizao social, trazidas pelos colonos europeus, esses ncleos caracterizam-se, em geral, pela disperso
linear dos lotes rurais na margem de estradas ou rios. Esses ncleos constituem-se como referncias locais de
grande importncia para a populao e tm sua rea de abrangncia definida de acordo com a geomorfologia e os
servios prestados comunidade local.

102

justificativas: a) de crescimento acelerado do mercado; b) da necessidade de intercmbio da

energia eltrica com a regio sudeste; c) do esgotamento do potencial energtico do rio
Iguau, que na poca j estava totalmente comprometido com outros projetos.
A partir desse momento, a ELETROSUL volta suas atenes para a Bacia do Rio
Uruguai que passa a ser vista como ltimo bloco de energia hidrulica disponvel na regio
sul (ELETROSUL citado por Sigaud, 1986, p.70)31.
Em 1977 o Ministrio de Minas e Energia autoriza a realizao dos estudos pela
ELETROSUL, que atravs de licitao, escolhe o Consrcio Nacional de Engenheiros
Consultores (CNEC) para a realizao dos mesmos.
Em outubro de 1979 a ELETROSUL publica o Estudo de inventrio
Hidroenergtico da Bacia do Rio Uruguai.
Deste estudo constam a atualizao dos critrios de dimensionamento
energtico do levantamento ENERSUL/CANAMBRA (1966/1969), seleo
de alternativas com otimizao dos recursos hdricos e custos competitivos e
seleo de aproveitamentos interessantes para posteriores estudos de
viabilidade tcnica, econmica e financeira (Sigaud, 1986, p.71).
No estudo so programadas 22 usinas para o aproveitamento da Bacia do
Rio Uruguai, das quais sete seriam prioritrias, a primeira delas sendo
Machadinho, e a segunda It (Sigaud, 1986, p.71).

No ms de novembro, a ELETROSUL publica o estudo de viabilidade de It e

Machadinho.
Com a publicao desses estudos, e ainda no mesmo ano, comea a se espalhar, na
regio, a notcia das futuras barragens.
Em dezembro de 79, representantes da Comisso Pastoral da Terra, lderes de
sindicatos de trabalhadores rurais e agricultores realizam uma reunio em Chapec (SC) para

31

CENTRAIS ELTRICAS DO BRASIL S/A (ELETROSUL)/ CONSRCIO NACIONAL DE

ENGENHEIROS CONSULTORES (CNEC), 1979a Bacia Hidrogrfica do rio Uruguai Estudo de Inventrio
Hidroenergtico, ELETROSUL, Florianpolis, Relatrio Geral, 144pp., mimeo. Estudos Scio-Econmicos,
155pp. mimeo.

103

discutir as futuras barragens de It e Machadinho. Dessa reunio surge a Comisso de

Barragens32.
Em 1980, depois de realizar uma reunio e um encontro para discutir o projeto de
construo de barragens, onde o mesmo questionado por um conjunto de objees, a
Comisso decide ampliar sua organizao atravs da criao de Comisses Locais. Neste
momento, a Comisso passa a se chamar Comisso Regional de Atingidos por Barragens
CRAB (Sigaud, 1986).
Principalmente a partir da criao da CRAB, inmeras reunies, encontros,
mobilizaes e protestos foram realizados com o objetivo de impedir o andamento das obras e
a implantao das usinas, tanto de It quanto de Machadinho.
Alm da CRAB, foi criada, no princpio de abril de 1983, na Assemblia
Legislativa (RS), a Comisso Especial de Barragens, cujo objetivo principal era saber, com
antecedncia, quais os planos do Governo quanto s barragens, como por exemplo, o
organograma oficial de sua construo; as reas que sero atingidas; como e onde ser feito
o assentamento dos colonos e quando entraro em funcionamento (Zero Hora citado por
Sigaud, 1986, p.85)33.
De acordo com Sigaud (1986, p.88) neste encontro houve uma condenao quase
que unnime do projeto de construo de barragens, com exceo apenas do presidente da
ELETROSUL, do deputado que ocupava o cargo de secretrio da Comisso do estado do Rio
Grande do Sul e do presidente da Comisso do estado de Santa Catarina.
Cabe notar, no entanto, que em geral no se tratava de condenao pura e
simples do projeto de construo de barragens para gerao de energia
eltrica, mas das dimenses e formas do projeto em vigor e da inexistncia
de alternativas para contornar seus efeitos sociais e ecolgicos (Sigaud,
1986, p.88).
32

De acordo com REIS (1999, p.1), a iniciativa de mobilizar os produtores rurais familiares partiu
primeiramente, de agentes da Pastoral da Terra, de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, das igrejas Catlica e
Evanglica de Confisso Luterana, de professores da Fundao do Alto Uruguai para a Pesquisa e Ensino
Superior (FAPES) e de sindicatos de trabalhadores rurais da regio.
33
Zero Hora, 12/04/83.

104

Em maro de 1984, a CRAB faz um balano do relatrio da Comisso Especial

dos Deputados. O resultado no satisfaz as lideranas, que o recebe com restries. A nica
concluso bem aceita foi a sugesto de transformar a Comisso Especial numa Comisso
Permanente. Entretanto, como aponta Sigaud (1986, p.92) essa sugesto (...) acabou sendo
inviabilizada por questes de regulamentos e polticas.
Em junho do mesmo ano, a Comisso Regional juntamente com a Regional
Sindical do Alto Uruguai e a CPT/RS promovem uma manifestao de protesto na cidade de
Erechim, no Dia do Agricultor.
Dois dias aps a manifestao, um grupo de dirigentes sindicais e membros das
Comisses de Barragens vai ao Rio de Janeiro com o intuito de entregar ao presidente da
ELETROBRS uma carta contendo as principais reivindicaes e justificativas do
movimento contra a construo das barragens. Contudo, o presidente da empresa no os
recebe (Sigaud, 1986).
A Comisso segue, ento, para Braslia, para um encontro com o titular do
Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios, que recebe o documento de reivindicaes
e um abaixo-assinado com um milho e dezesseis mil assinaturas (Sigaud, 1986).
Em outubro, durante um encontro dos agricultores e delegaes com a
ELETROSUL, os primeiros reafirmam sua vontade de permanecer na terra e condenam
unanimemente a construo da barragem.
As manifestaes de protesto, reunies e abaixo-assinados se multiplicam no
final de 84. A reao da populao construo da barragem consegue
evitar que tcnicos da ELETROSUL realizem levantamentos de terreno, o
que impede a continuidade dos trabalhos (Sigaud, 1986, p.96).

Em dezembro, realiza-se o II Encontro Estadual sobre a Implantao de Barragens

na Bacia do Rio Uruguai, onde pedido o fechamento da ELETROSUL e a substituio das

105

usinas hidreltricas por termoeltricas. Nesse Encontro os representantes dos governadores do

Rio Grande do Sul e Santa Catarina apiam a suspenso das obras.
O ano de 1984 termina com a aglutinao de foras sociais com posies
divergentes da Comisso Regional de Barragens (Sigaud, 1986, p.96). Prefeitos, padres,
presidentes de sindicatos de trabalhadores rurais de alguns municpios fundam uma Equipe de
Justia e Trabalho com o objetivo de buscar alternativas para os atingidos.
Enquanto a Equipe de Justia e Trabalho considera a barragem irreversvel, a
CRAB ainda luta para que o projeto seja abandonado. A divergncia entre a Comisso e a
Equipe fica clara nas palavras de dois atingidos pela barragem de It, que atuaram junto
CRAB:
Junto com o MAB tinha aquela Comisso de Justia e Trabalho organizado
pela... que tinha... eu acho que o Padre l de Marcelino Ramos, eu no me
lembro o nome agora. Ento, ele fazia a outra Comisso, quer dizer,
participando de toda a discusso social, mas no defendendo o lado do
atingido (N.B, atingido, reassentado, 2003).
Na poca foi feia, n, porque a logo os prefeito e padre souberam (...)
fizeram uma, como que se diz (...) Eles tiraram uma comisso tambm, n.
E a houve a briga. Essa do MAB hoje contra aquela dos prefeitos e padres,
n (P.P, atingido, indenizao, 2003).

preciso destacar que nem todos os prefeitos se posicionaram a favor da

barragem. Na realidade, houve uma diviso poltica entre os prefeitos que se posicionaram
contra e a favor da obra.34
importante notar, ainda, que o projeto de barragem gerou conflito no s entre os
colonos e a empresa como entre os prprios atingidos da rea rural; entre os que eram
favorveis obra e negociaram com a ELETROSUL, a partir de meados da dcada de 80 e
aqueles que participaram da CRAB. Uma das lideranas da poca relata:

34

No foi possvel saber quais os prefeitos se posicionaram a favor e quais se posicionaram contra a obra.

106

A se criou o conflito, sabe. Chegava uma altura que eu e o presidente do

sindicato no podia nem mais entrar numa bodega na cidade que ns corria
o risco de ou brigar ou ser enfrentado, sei l. Se criou um clima ruim para
ns (N.B., atingido, reassentado, 2003).
Ento vamos dizer assim, aquele conflito, ele durou desde aquela poca
[1985] at, por exemplo, 90, 91. Ento, foram uns 5, 6 anos que a gente teve
essa situao. Por exemplo assim, os prprios atingidos da rea rural que
no tinha entendimento, por exemplo aquele que era oposio. Porque tipo
assim, tudo era uma incgnita. At para mim, que tu quando tu entrava
nessa histria toda (...) Eu tambm no sabia onde que isso poderia sair.
No existia para ns copiar um exemplo de l ou de c (N.B, atingido,
reassentado, 2003).
De repente, tinha umas 30 que era oposio a ns. Ento, alm de tudo, ns
tinha que ainda se enfrentar com os prprios colegas. Quando ns ia nas
reunio com a empresa (...) (N.B, atingido, reassentado, 2003).

Os moradores da rea urbana do municpio de It foram, em sua maioria,

favorveis obra. Nenhum documento da ELETROSUL ou da CRAB mencionou resistncia
significativa por parte da populao urbana, o que resultar, como se ver mais adiante, em
um processo de negociao distinto daquele verificado com a populao rural.
De acordo com N.B, atingido pela barragem de It, a partir de 1985 e 1986 iniciase o processo de negociao com a ELETROSUL, com a formao de grupos de trabalho para
discutir a situao da populao rural.
Ento, eu, em cima daquilo l (...) o Ministrio de Minas e Energia, ns
fizemos umas assemblias aqui no It, depois o Ministrio me escolheu, meu
nome, pela barragem do It. Por isso que eu digo que eu participei de toda
essa coisa (...) O desleixo de tudo, n, e tal. Ento, esse grupo de trabalho
comeou a discutir o que seria feito com a base rural, sabe. A partir desse
momento que comeou a se discutir a questo rural nessa histria (N.B.,
atingido, reassentado, 2003).

Com a retomada das negociaes, depois do perodo de impasses e paralisao da

obra, a ELETROSUL iniciou, em 1986, os Estudos de Insero Regional da Usina
Hidreltrica de It (UHE It)35.

35

Para uma viso critica da concepo de insero regional do setor eltrico ver: VAINER, Carlos B.; ARAJO,
Frederico G. B. Grandes Projetos Hidreltricos Desenvolvimento Regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.

107

O objetivo desses estudos, nas palavras da prpria ELETROSUL era (...)

conciliar as reivindicaes e aspiraes dos diversos segmentos da sociedade com a
viabilizao tcnico-econmica do empreendimento (ELETROSUL, 1992, p.7).
Mas foi somente em outubro de 1987 que o processo de negociao se
institucionaliza, a partir da assinatura do acordo entre a CRAB e a ELETROSUL,
homologado pelo Ministro de Minas e Energia36.
Esse acordo representou e ainda representa um marco no processo de negociao
do movimento com a ELETROSUL, pois nele esto contidas importantes conquistas, como se
ver melhor adiante.

3.4. Processo de Negociao e Reparao

Logo que saram as primeiras notcias sobre a barragem de It e Machadinho37 e j

com a estrutura da Comisso Regional mais consolidada, a Associao dos Municpios do
Alto Uruguai (AMAU) realiza, em 1981, uma reunio com o presidente da ELETROSUL
para obter informaes sobre o prazo de construo de It, sobre as indenizaes, sobre o
prazo para as colheitas, dentro outros (Sigaud, 1986).
Em maio do mesmo ms, uma comisso de nove prefeitos do Alto Uruguai se
rene com representantes da ELETROSUL para discutir como a empresa vai resolver os
problemas sociais j existentes e aqueles que ainda iriam aparecer. Nessa reunio, os prefeitos
encaminham um questionrio empresa, que responde atravs de um documento intitulado
Poltica Geral de Desapropriao38.
36

ELETROSUL; CRAB. Documento de Acordo entre Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A. Eletrosul e a
Comisso Regional de Atingidos por barragens CRAB, em relao s Usinas Hidreltricas de Ita e
Machadinho. Florianpolis, 1987a
37
O processo de negociao e mesmo de mobilizao da populao rural atingida pelas duas obras se deu
conjuntamente. As principais negociaes, as linhas gerais se aplicaram a ambas as usinas.
38
CENTRAIS ELTRICAS SUL DO BRASIL S/A (ELETROSUL) / CONSRCIO NACIONAL DE
ENGENHEIROS CONSULTORES (CNEC), 1981 Poltica Geral de Desapropriao (documento),
Florianpolis, 10 pp. mimeo citado por SIGAUD, Lygia. Efeitos Sociais de Grandes Projetos Hidreltricos,
Comunicao n 9 Museu Nacional/UFRJ, 1986.

108

Neste documento, a ELETROSUL expe, de maneira geral, as linhas e princpios

que norteariam o processo de reparao da populao afetada. Como aponta Sigaud (1986,
p.75)
Neste documento resumidamente dito que: as terras situadas dentro da
cota do reservatrio sero adquiridas pela empresa desde que exista
documento comprobatrio de propriedade; a empresa estabelecer
convnio com o Governo dos Estados (RS e SC) e o INCRA para resolver a
situao de posseiros; ao expropriado ser dada a opo de incorporar-se
ou no ao plano de reassentamento; o levantamento das benfeitorias e
culturas ser feito em presena do proprietrio e os valores sero apurados
segundo tabela da ELETROSUL; a negociao sobre valores no poder
exceder o que foi aprovado na avaliao; as indenizaes sero pagas de
acordo com as convenincias da empresa; uma vez paga a indenizao a
empresa considerar o imvel livre; em caso de divergncia e esgotadas as
possibilidades de indenizaes, a ELETOBRS recorrer Justia para
desapropriar o imvel; quando os imveis tiverem sido liberados se
proceder ao enchimento do reservatrio, a populao devendo ser avisada
com seis meses de antecedncia (grifos nossos).

No que diz respeito aos bens comunitrios da rea rural, a empresa sinaliza apenas
que a relocao dos mesmos ser estudada com os moradores.
Em relao ao reassentamento rural, no h ainda nenhuma definio quanto
regio de localizao dos projetos. A nica declarao a esse respeito, at esse momento,
havia sido dada ao jornal Zero Hora de 2/7/80, onde a ELETROSUL dizia considerar o
reassentamento da famlia na prpria regio ou em reas onde existiam projetos de
colonizao.
Essas propostas ou princpios gerais s vieram confirmar o temor dos atingidos
da rea rural que, como nos outros grandes projetos de Usinas Hidreltricas39, seriam os mais
prejudicados, uma vez que no teriam direito indenizao e, em caso de reassentamento,

39

Como aponta SIGAUD (1986), informaes, transmitidas aos agricultores pelo movimento sindical de
trabalhadores rurais e pelas organizaes vinculadas s Igrejas Catlica e Protestante, a respeito de indenizaes
irrisrias, perdas de terra e reassentamentos insatisfatrios decorrentes dos projetos de Sobradinho, Itaipu e
Passo Real contriburam muito para dar impulso ao movimento. Os relatos das experincias de atingidos por
outras barragens reforaram a convico das Comisses da necessidade de resistir ao projeto e embasaram
muitas das reivindicaes formuladas por elas.

109

teriam que se deslocar possivelmente para o Mato Grosso, onde seriam instalados projetos de
colonizao.
Assim, ao longo do processo de mobilizao foram sendo levantadas as
reivindicaes e posicionamentos dos atingidos. No que diz respeito ao processo de
reparao, as principais reivindicaes eram:
a) Permuta das reas de terras, denominada pelo movimento de opo Terra por Terra:
sendo que as mesmas deveriam localizar-se no mesmo estado, ou no estado vizinho,
com igual tamanho e qualidade; sendo as mesmas analisadas em grupo, intermediado
pelas comisses e expropriados e/ou Sindicato de Trabalhadores Rurais.
b) Indenizao em dinheiro: sendo o preo justo aquele, no mnimo, igual ao do mercado
do dia; o pagamento sendo feito, no mximo, 15 dias40 aps o acordo e o contrato
coletivo sendo fiscalizado pelos sindicatos e comisses; sendo o contrato simultneo
com terra e benfeitorias; sendo garantida a permanncia na propriedade at o
alagamento e; tendo o proprietrio a liberdade de optar pela indenizao total da rea
em caso de ser parcialmente atingido.
c) Reassentamento Rural: destinado aos no proprietrios atingidos (arrendatrios,
parceiros, meeiros, posseiros, pees, etc); em terras financiadas em um dos estados do
sul; prestao da assistncia tcnica;

infra-estrutura paga pela ELTROSUL e;

indenizao das benfeitorias.

Quanto forma de negociao, o movimento reivindicava que os acertos fossem

coletivos, com intermediao das comisses dos atingidos e/ou sindicatos e com fiscalizao
de outras entidades como, por exemplo, Igrejas, Ordem dos Advogados do Brasil, FAPES,
Cooperativas, Comisso Pastoral da Terra e etc.

40

bom lembrar que este era um perodo de alta inflao.

110

Com a assinatura do acordo entre a CRAB e a ELETROSUL, em 1987,

estabeleceram-se as seguintes alternativas de remanejamento da populao rural: a) terra por
terra; b) indenizao; c) reassentamento.
Alm disso, estipulou-se que as aquisies das propriedades atingidas pelo
reservatrio seriam desenvolvidas, no pela convenincia da ELETROSUL, mas, por
municpios de ambas as margens igualitariamente, de jusante a montante da barragem
seguindo a seguinte ordem de prioridades: 1) propriedades totalmente atingidas ou
parcialmente atingidas cujos proprietrios manifestassem desejo de indenizao parcial e; 2)
propriedades parcialmente atingidas, objeto de estudo da capacidade produtiva do
remanescente (ELETROSUL, 1993).

3.4.1. Indenizao

As primeiras indenizaes da populao atingida pela UHE It ocorreram j em

1988, dando incio aos trabalhos de remanejamento populacional.
Nessa modalidade e, em consonncia com o estabelecido no acordo, foi feita uma
pesquisa de preo baseada nos valores praticados no mercado e por meio de comisses
paritrias de representantes da empresa e da populao atingida.
As pesquisas para a determinao dos custos de reposio das culturas
permanentes e edificaes foram feitas diretamente no comrcio local, onde foram levantados
os preos de materiais de construo, mo-de-obra, frutos, insumos, etc (ELETROSUL,
1993).
Quanto s pesquisas de mercado para a determinao do valor da terra nua, fez-se
um levantamento junto a cartrios, exatorias, imobilirias, corretores, sindicatos, etc, nos trs
estados do sul. Depois de vistoriados e deduzidos os valores excedentes ao da terra nua e

111

analisadas as condies de acesso, manejo e aptido agrcola procedeu-se determinao do

valor unitrio da terra nua a partir de mtodos de homogeneizao e anlise estatstica. O
prazo de validade de cada pesquisa era de seis meses, findos os quais era feita nova pesquisa.
Tiveram direito indenizao os proprietrios total ou parcialmente atingidos. No
caso dos proprietrios parcialmente atingidos, aqueles que tiveram sua propriedade
inviabilizada economicamente foram indenizados totalmente e as reas remanescentes foram
reorganizadas para compor a rea de preservao permanente e/ou compor novos lotes para as
famlias que ficaram na regio. As propriedades que foram parcialmente atingidas, mas que
no se tornaram economicamente inviveis s foram indenizadas pela parte atingida.
As negociaes foram feitas individualmente, sendo apenas a pesquisa de preo
coletiva. Uma vez acordado o valor da indenizao, a ELETROSUL tinha um prazo mximo
de 30 dias para efetuar o pagamento em dinheiro, de uma s vez. A avaliao contemplava
alm dos bens patrimoniais, um acrscimo de 4% do seu valor para cobrir as despesas legais
com a aquisio de novos bens.
Foi acordado, ainda, que o ex-proprietrio que desejasse poderia celebrar contrato
de comodato com a empresa para permanecer na rea at seis meses antes do enchimento do
reservatrio. Em contrapartida, o atingido (ou a famlia atingida) se obrigava a desmatar a
rea conforme um cronograma pr-estabelecido.

3.4.2. Terra por Terra

A alternativa terra por terra foi criada para atender o atingido que no desejava a
indenizao nem a opo de reassentamento rural coletivo. Essa modalidade consistiu na
permuta de rea de terra atingida por outra escolhida mediante consulta Bolsa Imobiliria,
mantida pela ELETROSUL, com uma lista de imveis em oferta.

112

De acordo com o documento da ELETROSUL (1992, p.38) esse processo at o

ano de 1992, por dificuldades operacionais, no foi utilizado na forma como foi concebido.
Na prtica o que aconteceu foi que, no ato da negociao para a aquisio da rea
atingida, a ELETROSUL oferecia uma listagem com as ofertas de compra cadastradas na
Bolsa Imobiliria, com seus respectivos preos, para que o proprietrio, se assim o desejasse,
pudesse conhecer e comprar a nova propriedade, compatvel com a indenizao recebida
(ELETROSUL, 1992).

3.4.3. Reassentamento Rural

O objetivo principal desta alternativa era atender um grupo social excludo dos
processos de negociao e reparao ou, quando muito, precariamente ressarcido por
empreendimentos do setor eltrico brasileiro, qual seja: trabalhadores rurais sem terra.
O pblico alvo dos reassentamentos no se limitou, contudo, aos trabalhadores
rurais sem terra. Foram considerados, tambm, os pequenos proprietrios, cuja propriedade
fosse inferior ou igual a 75 ha de terra. Segundo o documento Diretrizes e Critrios para
Planos e Projetos de Reassentamentos Rurais de Populaes Atingidas pelas Usinas
Hidreltricas de It e Machadinho, o pblico alvo considerado seria: todos os trabalhadores
rurais atingidos, entendendo-se como tal; os que tenham suas funes inviabilizadas
economicamente, pelas barragens de It e Machadinho, definidos como tal: proprietrios (com
rea at 75 ha), posseiros, filhos de agricultores (caracterizadamente sem terra e com idade
mnima de 16 anos), pequenos arrendatrios, parceiros, assalariados rurais e trabalhadores

113

volantes que, comprovadamente vivem e trabalham em rea de terra a ser atingida pelo
reservatrio e, devidamente registrados no cadastro scio-econmico41.
As principais diretrizes e critrios consistiam em: proporcionar a ascenso scioeconmica dos agricultores atingidos pela obra; dotar as famlias atingidas de plenas
condies de se auto gerirem comunitariamente e proporcionarem melhorias s suas
condies de vida; preservar a cultura e tradio; promover a readaptao e capacitao
tcnica-profissional; promover a conscientizao e participao dos beneficirios na busca da
soluo do problema; dotar os projetos de condies de recepo dos beneficirios, na poca
de sua transferncia, realizando-a, sempre que possvel, em poca adequada ao calendrio
agrcola e escolar; incentivar os trabalhos de mutiro; permitir que os beneficirios ou seus
representantes participem do processo de escolha do novo local; estabelecer convnios com os
governos dos Estados, Prefeituras, cooperativas, sindicatos, etc; promover o aproveitamento
da mo de obra dos prprios reassentados; conter a evaso rural; entre outros.
Para que essa modalidade fosse satisfatoriamente implementada alguns conceitos e
critrios bsicos foram desenvolvidos, so eles:
a) Unidade familiar: duas ou mais pessoas pertencentes a uma mesma famlia, constituda
legalmente ou devidamente reconhecida como tal pela comunidade, que exercesse
atividades agropecurias na rea atingida.
b) Tamanho do lote: a rea do lote seria relacionada fora de trabalho existente na unidade
familiar e deveria variar de 17 ha a 59 ha, com tamanho mdio de 23 ha.
c) Fora de trabalho: peso dado a cada trabalhador rural para a execuo de tarefas
vinculadas s atividades agropecurias. Foi baseado em parmetros de idade, sexo e faixa
etria. O somatrio da fora de trabalho de cada unidade familiar deveria ser no mnimo

41

Os conceitos especficos de arrendatrio, meeiro, parceiro, etc, encontram-se em: Diretrizes e Critrios para
Planos e Projetos de Reassentamentos Rurais de Populaes Atingidas pelas Usinas Hidreltricas de It e
Machadinho. Florianpolis, 1987b. 1v.

114

igual a 1,8 para que a mesma tivesse direito ao reassentamento. Os valores foram
determinados de acordo com a tabela a seguir:

Tabela 1: Fora de Trabalho dos agricultores atingidos pela UHE It

Faixa etria
Idade
Sexo
F.T
1
05 a 10 anos
ambos
0,25
2
11 a 15 anos
ambos
0,60
homem
1,00
3
16 a 60 anos
mulher
0,80
homem
0,50
mulher
0,25
4
60 anos ou mais
Fonte: ELETROSUL, 1987b.

d) Infra-estrutura: o projeto de reassentamento deveria reproduzir, no mnimo, as condies

de infra-estrutura anteriormente existentes e necessrias para a viabilizao das
propriedades, no que diz respeito a abastecimento de gua, estradas, energia eltrica,
instalaes para comunicao, educao, sade, armazenamento, servios religiosos e
participao scio-cultural. Os equipamentos comunitrios que integram o reassentamento
so: escola, salo comunitrio, armazm comunitrio, igreja, cancha de bocha e campo de
futebol. A infra-estrutura interna de cada lote inclui: ponto de luz, ponto de gua, casa de
madeira, galpo contendo paiol, estrebaria, chiqueiro e uma rea para abrigo de
ferramentas e outros utenslios agrcolas.
e) Verba de manuteno: instrumento de apoio pecunirio mensal concedido famlia
reassentada at a comercializao da primeira safra agrcola, por um perodo de at nove
meses42 e com valor determinado pela cesta bsica.
f) Assistncia Tcnica e Apoio Produo: alm da assistncia tcnica, oficial ou no, aos
reassentados foram garantidos recursos para a primeira safra.

42

Em documento da ELETROSUL de 1992, considerou-se o perodo de 1 ano para verba de manuteno.

115

g) Forma de Pagamento: os beneficirios deveriam assumir a dvida pela terra e benfeitorias.

Esta dvida deveria ser amortizada em um prazo mximo de 20 anos, com 3 de carncia e
com parcelas de amortizao proporcionais (variando de 20% a 45%) renda monetria
lquida da unidade familiar43. (Caso a famlia fosse proprietria de imvel atingido, o
valor deste seria deduzido do montante da dvida).
h) Transferncia da Terra aos reassentados: a transferncia da terra seria feita atravs de uma
escritura pblica de compra e venda com pacto adjeto de hipoteca; isto , at o pagamento
integral da dvida a empresa teria a hipoteca sobre os lotes e benfeitorias como direito de
garantia real.
i) Localizao dos Projetos: os reassentamentos deveriam localizar-se preferencialmente,
pela ordem, no prprio municpio de origem dos reassentados, na prpria regio ou em um
dos trs estados do sul, nas micro-regies do Alto Uruguai, Planalto, Misses, Oeste e
Extremo Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran. As terras deveriam ter
caractersticas no inferiores s da rea do reservatrio e a infra-estrutura da regio
deveria ser igual ou superior da rea atingida.
A partir desses critrios a CRAB e a ELETROSUL (depois GERASUL) deram
incio a elaborao e implementao de oito projetos de reassentamento, que se localizam nos
seguintes municpios e estados e foram implementados na seguinte ordem: 1) Marmeleiro/PR
(32 famlias reassentadas); 2) Campo Er/SC (50 famlias); 3) Mangueirinha/PR (82
famlias); 4) Chopinzinho/PR (74 famlias); 5) Honrio Serpa/PR (38 famlias); 6)
Chiapetta/RS (66 famlias); 7) Campos Novos/SC (28 famlias) e; 8) Catupe/RS (74
famlias)44.

43

Entende-se por renda monetria lquida a renda anual da propriedade rural deduzidas todas as despesas, custos
fixos e depreciao de equipamentos.
44
Dados colhidos junto ao Movimento de Atingidos por Barragens MAB.

116

Centenas de reunies foram realizadas para discutir os detalhes de cada projeto e

para cada projeto foram criadas comisses de pesquisa de preo de material, de coordenao
dos trabalhos de construo, etc.
No cabe, aqui, um detalhamento do processo de implementao de cada um
desses projetos. Entretanto, vale ressaltar dois pontos.
O primeiro diz respeito s mudanas ocorridas de um projeto para o outro. Como
num processo de aprendizagem, as formas e sistemas de trabalho foram se transformando
medida que os projetos iam ficando prontos. O saber adquirido com a prtica, atravs dos
erros e acertos, ia sendo repassado e modificado de um projeto para o outro. Assim, a ttulo de
exemplificao, o reassentamento de Marmeleiro/PR, primeiro a ser implementado, teve toda
a infra-estrutura bsica e as edificaes residenciais construdas pela ELETROSUL; j no
reassentamento de Mangueirinha/PR, terceiro da cronologia, as edificaes residenciais, bem
como os galpes foram construdos pelos prprios reassentados em sistema de mutiro com
recursos repassados pela empresa.
O segundo est relacionado ao reassentamento de Catupe, ltimo a ser
conquistado pelo movimento. Inicialmente, esse projeto no constava dos planos da ento
GERASUL. A rea que hoje pertence a esse reassentamento estava destinada a um
reassentamento de atingidos pela barragem de Machadinho. Atravs de muita mobilizao e
negociao a rea foi repassada aos atingidos pela barragem de It, assim como a liberao de
recursos para a construo das casas e equipamentos comunitrios. A verba repassada,
contudo, foi bem menor do que a destinada aos outros projetos. Por isso, ainda hoje, alguns
equipamentos comunitrios no foram concludos. Alm disso, a atual empresa responsvel
pela usina no reconhece o reassentamento. Nas palavras de uma atingida reassentada em
Catupe:

117

At o reassentamento de Catupe, que a gente t morando, foi o ltimo da

barragem de It. Eles no queriam reconhecer. (...). Porque a empresa no
quer reconhecer, no quer dar a escritura de terra, porque se ela reconhece
ns como atingido, ela obrigada a dar toda a infra-estrutura para a
comunidade: centro comunitrio, Igreja, escola para as crianas estudar.
Porque as crianas no podem ficar sem escola, n. Se ela dar a escritura,
ela vai se obrigar a reconhecer ns como atingido, que at hoje no
reconheceu. E dar essa infra-estrutura. E alm disso, os nove meses de
manuteno alimentao que a gente no teve. Que ns foi no duro mesmo,
sofrido, n. E a empresa quer largar o documento da terra para o governo
do estado. Mas, isso uma forma de lavar as mos: eu no tenho nada a ver
com esse povo (A., agricultora atingida pela barragem de It, 2003).

3.4.4. Ocupao de reas remanescentes

Pelos critrios do reassentamento acima mencionados, principalmente o que diz

respeito fora de trabalho familiar, uma parte da populao atingida ficaria excluda dessa
modalidade. Desse modo, foi prevista uma alternativa para atender essa populao, que foi
denominada como casos especiais.
Essa alternativa foi classificada pela empresa de reassentamento em reas
remanescentes, cujas diretrizes bsicas encontram-se no documento Critrios para um
Programa de Ocupao das reas Remanescentes do Reservatrio da Usina Hidreltrica de
It. Ela consistiu na reorganizao fundiria das reas remanescentes de propriedades
adquiridas pela ELETROSUL que foram parcialmente atingidas pelo reservatrio, mas que
isoladamente ficariam economicamente inviveis para seus antigos proprietrios.
O pblico alvo prioritrio dessa modalidade foi constitudo pelas famlias/pessoas
com caractersticas extraordinrias pessoas idosas, sozinhas, portadores de deficincia
fsicas e mental e unidades com fora de trabalho inferior a 1,8.
Tambm foram considerados beneficirios: os proprietrios de lotes rurais cujas
reas atingidas fossem adquiridas pela ELETROSUL e que desejassem recompor o tamanho
original dos mesmos adquirindo reas remanescentes equivalentes s que vendessem
empresa; os proprietrios de lotes rurais que no desejassem vend-los empresa, mas

118

permut-los; no-proprietrios reassentveis em projetos rurais que no optassem por esta

alternativa.
Foram estipulados trs tipos de lotes para essa modalidade: lotes de permuta
(pertencentes ELETROSUL, disponveis para a permuta por lotes atingidos ou parte deles);
lotes especiais (menores que os convencionais e destinados s pessoas ou unidades familiares
classificadas como casos especiais); lotes convencionais (com reas equivalentes s foras de
trabalho dos seus pretendentes).
No que tange infra-estrutura geral, o documento previa que todos os lotes
deveriam ter acesso virio chegando at as residncias, energia eltrica atravs de rede de
distribuio geral e equipamentos comunitrios de lazer. Quando os ltimos no estivessem
ao alcance de determinado grupo de famlias, a ELETROSUL se comprometeria a edific-los
dentro dos padres culturais da regio.
A infra-estrutura dos lotes ficou por conta dos seus ocupantes, com exceo dos
lotes especiais.
As formas de pagamento estipuladas foram: a) nos casos especiais; quando o
beneficirio fosse proprietrio de terras e benfeitorias, estas deveriam ser indenizadas a titulo
de remoo, sendo o montante abatido do valor do lote; se o beneficirio fosse um noproprietrio, seria avaliada sua capacidade de pagamento e definida a forma de pagamento; b)
quando o beneficirio fosse proprietrio que, ao invs da indenizao optasse pela permuta, o
valor de sua propriedade seria usado como pagamento do novo lote; c) no caso de noproprietrios reassentveis em projetos rurais coletivos, o pagamento seria efetuado da mesma
forma que a prevista para aqueles projetos45.
Nessa modalidade, no estava prevista assistncia tcnica agrcola, mas, apenas
assistncia social para as pessoas consideradas como casos especiais.
45

Em todos as trs possibilidades, caso o valor da propriedade atingida fosse maior do que a recebida, a
ELETRIOSUL se comprometia a devolver a diferena.

119

3.4.5. Carta de Crdito

A modalidade Carta de Crdito ou Auto-Reassentamento surgiu em 1995, no final

do processo de remanejamento populacional, em virtude da vontade de uma parte da
populao de permanecer na regio e da empresa de simplificar os procedimentos de
remanejamento e baratear seu custo.
Essa modalidade consistiu na concesso de uma carta de crdito de um
determinado valor, estipulado em funo de critrios especficos e; afianada pela
ELETROSUL, para a aquisio, pela famlia atingida, de uma propriedade rural ou urbana
escolhida pela mesma, na regio abrangida pela UHE It, sujeita avaliao e aprovao por
parte da empresa.
O valor da carta de crdito foi calculado com base no valor da terra nua e das
benfeitorias das famlias optantes por essa modalidade, acrescidos dos valores mdios de
escavao de um poo convencional e seu encamisamento e de uma moto-bomba. Seu pblico
alvo era basicamente o mesmo do reassentamento rural coletivo, isto , incluiu os no
proprietrios.
A participao da empresa na negociao de compra e venda da terra se deu
somente na anlise da propriedade, que teria que ser um lote economicamente vivel e no seu
pagamento. A procura e escolha do terreno ficaram a critrio da famlia.
Nos casos em que o imvel possua edificaes em condies inferiores s
necessidades do titular seria repassado a ele o valor relativo diferena.
Nos casos em que toda ou parte da rea destinada lavoura no estivesse
mecanizada, seriam repassados recursos para tal, como por exemplo, verba para a compra de
calcrio para correo do solo.

120

Tambm foi prevista verba de manuteno mensal por um perodo de no mximo

nove meses, de acordo com avaliao tcnica da necessidade, podendo a mesma ser suspensa
quando a empresa considerasse que ela no mais se justificava.
Assim como no reassentamento rural coletivo, o pagamento do saldo devedor foi
estipulado para um prazo mximo de 20 anos, com um prazo de carncia de trs anos; o
mesmo sendo feito em parcelas anuais correspondentes a 20% da renda monetria lquida da
produo do lote, em valor apurado em moeda corrente nacional, convertido em sacas de
milho.
Nos critrios estabelecidos para essa modalidade, findo o prazo de pagamento, a
dvida considerada quitada. No caso de frustrao de 25% ou mais da safra principal, em
funo de adversidades, e desde que tenha sido constatada em tempo hbil pela empresa e
atestado pelo rgo de extenso rural do municpio, a parcela seria considerada quitada.
Ao contrrio do reassentamento rural coletivo, a empresa no se responsabilizou
pela construo de acessos, rede de energia eltrica e assistncia tcnica.

3.4.6. Relocao de Ncleos Rurais e Vilas

O documento Plano Global de Remanejamento das Populaes Atingidas pela

Usina Hidreltrica de It estipulou as principais diretrizes e critrios do Programa de
Relocao de Cidades, Vilas e Ncleos de Linha, a saber: incentivar a permanncia na regio
das comunidades afetadas; promover um processo de relocao articulado com os parceiros
institucionais e as comunidades atingidas, coordenado pela ELETROSUL; proporcionar a
estreita participao das comunidades afetadas em todas as etapas de formulao e
implementao dos projetos, garantindo a opo de relocao patrocinada e a de autorelocao; garantir a reposio da infra-estrutura dos ncleos atingidos; etc.

121

Foram considerados beneficirios desse programa a populao direta e

indiretamente atingida pela formao do reservatrio, residente e devidamente registrada no
cadastro scio-econmico. E ainda: as famlias residentes em propriedades rurais e cujas
atividades econmicas estejam diretamente vinculadas aos ncleos de linha, podero optar
pelo Programa de Relocao em desistncia opo pelo Programa de Reassentamento
Rural (ELETROSUL, 1988a, p.9).
Para os ncleos indiretamente atingidos o documento a ELETROSUL s menciona
que seriam estabelecidas medidas compatveis com o impacto sofrido (ELETROSUL,
1988a, p.9).
Quanto s edificaes pblicas relativas aos setores de sade e educao, seriam
seguidas as normas usuais dos respectivos rgos pblicos.
Em relao s edificaes privadas habitacionais, comerciais, religiosas, entre
outras, seriam projetadas e implantadas com a participao da comunidade, respeitando
enquadramento tipolgico e as opes de relocao patrocinada pela empresa ou de autorelocao.
No que tange infra-estrutura, determinou-se que o projeto deveria reproduzir, no
mnimo, as condies existentes.
Em outro documento da ELETROSUL Remanejamento de Populaes e
Recomposio Fsico-Territorial, este mais recente, a mesma coloca:
Com a inteno de no diluir os escassos recursos disponveis, durante
muito tempo os mesmos foram concentrados na relocao da cidade de It.
Por outras vezes, na necessidade de gast-los rapidamente houve a
preferncia pela indenizao de propriedades rurais porque a mesma
permitia uma maior agilidade. Tal fato criou um indesejvel descompasso
entre a recomposio fsico-territorial e as indenizaes, acarretando
esvaziamento de alguns ncleos, falta de acessos e de energia eltrica
queles proprietrios que j executaram a remoo de suas benfeitorias da
rea remanescente (ELETROSUL, 1992, p.31).

122

Com isso, at o ano de 1992, as aes relativas a implementao do Programa de

Relocao de Vilas e Ncleos de Linha se resumia: a formao de Comisses de
Representantes em todos os ncleos atingidos; a escolha das alternativas de localizao de
todos os ncleos; a apresentao do Estudo Preliminar de Recomposio Fsico-Territorial do
territrio afetado para todas as prefeituras envolvidas; finalmente, a aquisio de duas reas
para novos ncleos no municpio de Aratiba (de um total de 37) (ELETROSUL, 1992).

3.4.7. Relocao da cidade de Ita

A primeira comunicao oficial sobre a inundao da cidade de It ocorreu em 12

de dezembro de 1980. Nessa data a presidncia da ELETROSUL informou que (...)
considerados os problemas sociais e a desestruturao do municpio, seriam abandonados os
eixos preferenciais, sob o ponto de vista tcnico, e adotados outros a montante do rio Engano
(ou Uv) (ELETROSUL, 1992).
Como foi dito anteriormente, (...) apesar do impacto e preocupao iniciais
decorrentes da notcia, no houve uma reao significativa contra a inundao da cidade
(ELETROSUL, 1992).
A partir de ento, formou-se a Comisso Municipal para Relocao de It,
formada por representantes de diversos segmentos da comunidade. Em contrapartida a
ELETROSUL formou sua comisso para iniciar o processo de negociao.
De acordo com a ELETROSUL (1992, p.15) ao decorrer do tempo, percebeu-se
que havia a necessidade de se estabelecer um outro frum de discusso que envolvesse alm
do Governo do Estado, o rgo de planejamento da Regio Sul.
Assim, foi formado o Grupo Operacional para a Relocaao de It GORI
composto por membros da prefeitura Municipal, do Gabinete de Planejamento do estado de

123

Santa Catarina, da ELETROSUL e da Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul

(SUDESUL). Esse grupo estabeleceu as regras gerais que regeram o processo de relocao da
cidade de It, contidas num documento chamado Plano de Mudana.
Durante o tempo de implantao da nova cidade outras comisses foram criadas
para tratar de assuntos especficos e/ou genricos, tais como; Comisso de

Inquilinos,

Comisso dos Aps data-base, Comisso Feminina Pr-Relocao de It, Comisso de

Recuperao de It, etc.
De acordo com a ELETROSUL (1992, p.12) It foi o primeiro trabalho da
empresa que envolvia usurios fora do setor Eltrico e com uma temtica urbana aberta46.
Por causa disso, foi constituda uma equipe multidisciplinar para dar incio aos trabalhos de
cadastro das moradias, entrevistas qualitativas, levantamento espacial urbano e dos
equipamentos comunitrios, levantamento das atividades econmicas e necessidade
administrativas do municpio.
Mesmo sabendo que a questo da relocao de It deveria ser enfocada a partir de
estudos regionais da rea afetada pelo empreendimento, a ELETROSUL por razes
conjunturais (presses e urgncias do momento) (ELETROSUL, 1992) iniciou os trabalhos
especficos da cidade.
Uma das justificativas da empresa para agilizar o processo de relocao da cidade
de It foi a mobilizao e a reao construo de barragens, no meio rural. Nas suas
palavras:
Como a ELETROSUL no dispunha de credibilidade que convencesse aos
atingidos de que a qualidade dos trabalhos necessrios pudessem vir a ser
aceitveis, (...) a relocao de It representava uma oportunidade para
demonstrar,na prtica, uma nova postura, adequada a nova realidade
(ELETROSUL, 1992, p.16).

46

Como a ELETROSUL s tinha experincia, at ento, com temticas ligadas produo de energia, a nvel
urbano, de construo de Vilas Residenciais dos Operrios da Usina, tudo o que extrapolou essa dimenso, foi
denominado pela mesma de temtica urbana aberta.

124

A partir de uma anlise dos casos de relocao, principalmente daqueles

empreendidos pelo setor eltrico, os quais receberam duras crticas, a ELETROSUL elaborou
um documento intitulado Diretrizes para Relocao de It, contendo as principais
referncias tericas que nortearam a implementao da nova cidade. Dentre elas destacavamse as seguintes orientaes: envolvimento da populao, do poder pblico municipal, de
rgos governamentais e da classe poltica; proporcionar condies de sobrevivncia de It,
antes e aps o perodo de obras; dar incio a sua relocao antes do incio da obra principal;
evitar a favelizao da cidade pela populao indiretamente atrada pela construo da UHE
It; garantir que o novo stio contivesse condies de clima e solo no mnimo iguais da
cidade velha; prover a cidade nova com um projeto adequado s diversas fases do processo e
s necessidades e caractersticas culturais da populao; efetuar os projetos arquitetnicos de
modo a obter resultados que favorecessem a identidade dos usurios com os espaos
resultantes, etc.
Com base nessas diretrizes, a implantao da nova cidade iniciou-se no final de
1981 com a construo do escritrio e um almoxarifado para a ELETROSUL. Os primeiros
prdios foram executados atravs de administrao direta da ELETROSUL, com mo de
obra cedida por terceiros.
Essa modalidade se mostrou muito interessante para a empresa, uma vez que os
custos se situaram 20% abaixo do Custo Unitrio Bsico da Construo Civil (CUB). Assim,
no primeiro momento, devido falta de recursos, essa alternativa foi utilizada.
Com a necessidade de acelerar o trabalho, as edificaes passaram a ser
construdas por empreiteiras, preferencialmente da regio, contratadas pela ELETROSUL.
Nesse momento, as edificaes foram permutadas atravs do sistema de relocao
patrocinada. Nesse sistema a ELETROSUL se encarregava da construo at a entrega das
chaves ao proprietrio.

125

De acordo com a ELETROSUL (1992, p.26), por causa da crescente crise

brasileira, que acarretou falta de recursos e falncia de muitas empreiteiras, a empresa passou
a adotar o sistema de auto relocao, no qual o proprietrio se encarregava da construo de
sua edificao, recebendo as parcelas em conformidade com o andamento da obra. Esta
modalidade se mostrou muito interessante para a empresa, dado que houve uma sensvel
diminuio de custos e uma maior agilidade decorrente da eliminao da excessiva
burocracia (...).
A relocao da nova cidade estava prevista para ficar totalmente concluda em
julho de 1993. Sua inaugurao se deu somente em 1996. A estrutura urbana resultante dos
condicionantes fsicos, tais como clima e topografia da nova rea, linear, com um eixo
virio que atravessa a cidade e canaliza os fluxos mais intensos de veculos e pedestres. No
centro geomtrico localiza-se a praa central e os principais equipamentos comunitrios
(Prefeitura, ginsio coberto, igreja, salo paroquial, galeria comercial).
Como resultado das diretrizes acima mencionadas, a infra-estrutura da cidade foi
projetada para uma populao de aproximadamente 2.500 habitantes (a populao da cidade
velha era 940 habitantes, de acordo com os primeiros cadastros da Eletrosul).

3.4.8. Planos e Programas Ambientais

Quanto

medidas

mitigatrias

compensatrias

dos

impactos

ambientais/ecolgicos, a ELETROSUL elaborou 21 programas de manejo, controle,

monitoramento, entre outros.
A estrutura dos programas ambientais a includos aqueles cujas aes so
voltadas ao desenvolvimento scio-cultural e econmico da regio previstos e elaborados

126

pela ELETROSUL, destinados recomposio dos impactos decorrentes da construo da

UHE It foram agrupados em 7 Planos (ELETROSUL, 1992), quais sejam:
1) Plano de Controle e Acompanhamento das Alteraes do Meio Fsico
1.1. Programa de Observao das Condies Climatolgicas
1.2. Programa de Observao das Condies Hidrossedimentolgicas
1.3. Programa de Monitorao e Controle da Estabilidade dos Taludes Marginais
1.4. Programa de Acompanhamento das Condies Sismolgicas
1.5. Programa de Monitorao das Condies do Aqfero Basltico
1.6. Programa de Controle da Degradao e Recomposio das reas da Obra

2) Plano de Controle e Acompanhamento do Meio Aqutico

2.1. Programa de Desmatamento e Limpeza da rea de Inundao
2.2. Programa de Acompanhamento da Operao Enchimento
2.3. Programa de Monitorao e Controle da Qualidade da gua

3) Plano de Conservao dos Ecossistemas Naturais

3.1. Programa de Manejo e Conservao de Flora e Fauna

4) Plano de Reorganizao das Estruturas Fsico-Territoriais e da Base Populacional

4.1. Programa de Remanejamento da Populao Rural
4.2. Programa de Relocao de Ncleos de Apoio Populao
4.3. Programa de Monitorao do Remanejamento de Populao
4.4. Programa de Recomposio e Melhoria dos Sistemas de Infra-estrutura
4.5. Programa de Usos Mltiplos do Reservatrio

127

5) Plano de Recomposio do Quadro de Vida da Populao

5.1. Programa de Recomposio e Melhoria dos Servios
5.2. Programa de Recomposio e Adequao do Sistema de Sade
5.3. Programa de Apoio Populao Migrante
5.4. Programa de Apoio aos Municpios
5.5. Programa de Conservao do Solo e Saneamento Rural
5.6. Programa de Fomento Produo Agropecuria
5.7. Programa de Educao Ambiental

6) Plano de Salvamento e Preservao do Patrimnio

6.1. Programa de Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural
6.2. Programa de Salvamento do Patrimnio Arqueolgico

7) Plano de viabilizao dos Programas Ambientais

7.1. Programa de Relacionamento e Negociao
7.2. Programa de Articulao Institucional

3.5. A percepo dos atingidos

Se por um lado a barragem simboliza o progresso e a modernidade, por outro e

para outros ela representa, como diz a msica de Chico Buarque, uma verdadeira Roda Viva,
um moinho/redemoinho que chega remexendo e revirando com a gua, a vida e o destino das
pessoas. A notcia to surpreendente que num primeiro momento no se consegue nem
acreditar na sua veracidade.

128

Quando eu ouvi falar de barragem que tocava sair (...) pra gente aquilo foi
um fim de mundo, n. Porque a cidade (...) O pessoal do interior l tem
medo da cidade, principalmente, quem no sabe fazer nada (P.P., atingido,
indenizado, 2003).
Olha, ns ficamos sabendo da barragem quando um dia desceu um
helicptero aqui na barranca do rio. A gente ficou curioso. Perguntar o que
que era isso a. Da o pessoal do sindicato j orientou ns, que seria
construdo uma barragem. At do comeo ningum acreditava isso a (H.2.,
atingido, indenizado, 2003).
Olha, a barragem, ela comeou assim h uns vinte e cinco anos, vinte e oito
anos atrs, se ouviu falar em barragem. S que a gente no acreditava. Se
via falar uma coisa, um tempinho era falado que tinha barragem, daqui a
pouco no tinha mais. A dava uma acalmadinha e (...). At que quando a
gente comeou a acreditar realmente que vinha a barragem era o princpio
dos primeiros levantamentos que (...) tinha na regio. Mas, isso em torno
assim de uns doze anos, mais ou menos, que foi definido mesmo de fazer
essa tal de barragem (R.D., atingido, indenizado, 2003).
vinte e trs ano que comearam a dizer que vinha a barragem. Ns
morava l em cima na cabeceira. Depois compramos a terra l de l. At o
mano do meu marido dizia assim: o Vintano vai morar l embaixo e depois
vem a barragem. Mas, quem que dizia que vinha? Parecia que no, n. Vivia
no morro de l do rio. Depois vendemo l e compramos aqui. Eu s digo
assim: que eu pra mim foi muita tristeza. Muita, muita. Que eu tava olhando
agora, no tinha nada de fazer, botei o po no forno, me sentei ali, olhando
as foto de antes que vinha a barragem. Quanta gente que tinha! Da fiz uma
chorada. Chorei! Tinha todas amigas aqui perto. Era to bonito! E elas
agora mesmo saram daqui e elas vem e me dizem: mas, Hilda, quanta
saudade do chimarro que ns tomava junta! ...Mas, me deu uma tristeza.
Bom, as lgrima que eu fiz s Deus que sabe, mas assim mesmo ns temo
contente agora. Sim (H.3., atingido, remanescente, 2003).

Seguindo os critrios de remanejamento da ELETROSUL, as trinta entrevistas

realizadas na regio foram assim distribudas: a) Indenizao: 6 entrevistas; b)
Reassentamento: 15 entrevistas; c) Carta de crdito: 3 entrevistas; d) reas remanescentes: 2
entrevistas; d) Relocao de ncleo de linha: 1 entrevista; e) Relocao de It: 1 entrevista; f)
permuta de terra: 1 entrevista.
Foram realizadas ainda entrevistas com uma das lideranas da CRAB, com um
trabalhador da usina e com uma famlia atingida que se diz caso pendente, isto , que no
recebeu nada da empresa.

129

3.5.1. Indenizados

Das seis famlias entrevistadas, cinco consideraram justo o valor pago pela
indenizao. Todas essas famlias receberam a indenizao depois de criada a comisso
paritria entre a CRAB e a ELETROSUL, que fez a pesquisa de preo com base nos critrios
citados anteriormente. A criao dessa comisso fez com que o valor da terra aumentasse em
relao avaliao inicial feita pela ELETROSUL, que era unilateral.
At na parte da indenizao no foi difcil com a Gerasul. Eles pagaram
razoavelmente. Mas, isso atravs de luta, briga (H.2., atingido,indenizado,
2003).
Ns fomos fazer pesquisa de preo, nos trs estados do sul aqui. Da foi feito
um acordo porque o preo deles no era esse. Da foi feito atravs do MAB,
n, e ns. A foi feito avaliao de preo e da foi feito preo justo, n, pra
ambas as parte, n. Tanto ns, atingido, quanto a Gerasul. Entramos um
acordo (H.2., atingido, indenizado, 2003).

Outro ponto importante e muito citado nas entrevistas, no s com os atingidos

indenizados, foi o fato de as condies de negociao terem melhorado em funo da
organizao do movimento e da resistncia dos agricultores atingidos.
Dali pra frente comeamos a ter o respeito. E dali pra frente, tambm, se
comeou a responder processo contra a justia por tirar o direito de ir e vir
de pessoas. Ento, vamos dizer assim; s que dali pra frente ns
conseguimos negociar. A empresa achou que a nossa resistncia era muito
forte e eles comearam a ceder, comearam a buscar essa liderana pra
negociar, n. Foi ali que deu entendimento onde saiu a indenizao, onde
o pessoal foi bem remunerado, n (R.G., atingido, indenizado, 2003) (grifos
nossos).

Uma observao levantada pelas famlias que receberam indenizao foi que um
erro ou uma malandragem da ELETROSUL foi ter indenizado as famlias muito tempo
antes de elas terem, de fato, que sair da regio. Isso acabou gerando problemas do tipo: as
famlias comearam a gastar o dinheiro da indenizao com carro, coisas suprfluas ao invs

130

de comprarem e investirem em uma nova rea de terra. Quando chegou o momento de sair, o
dinheiro tinha acabado e elas no tinham mais como se reestruturar, como se manter.
(...) Veio de presente porque o cara no entregava a terra, ele ficava
trabalhando. E veio um dinheiro de graa assim, n. E sentido foi depois
que encheu a barragem, que entregou, que tocou entregar a terra. E muitos
nem compraram terra tambm, n. Gastaram o dinheiro (P.P., atingido,
indenizado, 2003).
Agora teve outros indenizados que tambm conseguiram se colocar bem.
Agora, teve aqueles que...uma demora, por exemplo, da indenizao pra
vim a gua do lago, pra encher o lago, a teve gente que ficou oito, nove
anos com o dinheiro. A o que que aconteceu: muitas pessoas que acharam
que o dinheiro no acabava mais, ele acabou comprando um fusca velho,
uma Braslia, n. Gastar pra c, pra l. Melhoria talvez nuns mveis, que
talvez uma coisa suprflua, n, que no teria muito sentido, n. A chegou
no momento que veio a gua, teve muitas famlias que no tinha mais
opo, no tinha mais dinheiro. A tu vai fazer o qu? comprar, ter que
sair e se habituar a morar aonde que deu. Ento, aconteceu muito disso.
Infelizmente, apesar de toda instruo, de todo trabalho que foi feito,
aconteceu muito disso. Isso bastante ruim, n. Parece que o trabalho que
esse pessoal, a empresa, o sindicato, o MAB, todo esse pessoal envolvido,
pra muitas pessoas no pegou, n. No serviu (R.G., atingido, indenizado,
2003) (grifos nossos).
Eu acho, pelo menos a minha opinio particular, pra muitas pessoas devia
dizer: voc tem trinta dias...a pessoa ia sentir o golpe, n. Mas, a
malandragem que eles usavam era a seguinte: no o valor meio pequeno,
mas voc pode ficar a mais uns dez ano, n. Ento, era uma malandragem
isso a (R.G., atingido, indenizado, 2003).

Outro ponto levantado por um dos indenizados foi o fato de que as pessoas mais
envolvidas na mobilizao souberam aplicar melhor o dinheiro da indenizao. Nas palavras
desse atingido:
Ento, uma parte da populao atingida cobra daqueles mais que
trabalhava no movimento, que tudo saam melhor. Mas, aquele que mais
acompanhou a reunio l tambm saiu bem porque o movimento ensinava,
dizia, n. E aquele que ficou mais acomodado em casa, ele, e mesmo no
acreditando, achou que no era (P.P., atingido, indenizado, 2003).

Outro atingido indenizado diz:

131

Fui privilegiado pra comprar um, eu acho, um pouco pelo conhecimento, n.

A gente conseguiu comprar um lugar...que eu era pesquisador de terra, n,
na poca. Ento, eu fazia pesquisa nos trs estados. Ento, a gente sabia
onde tinha tudo aquilo pra vender, n. Ento, poucos que teve a
oportunidade que eu tive, n (R.G., atingido, indenizado, 2003).

Quando perguntados sobre se a vida estava melhor ou pior do que antes, a

resposta, em geral, foi que economicamente a vida tinha melhorado ou permanecia igual,
porm, socialmente, a barragem tinha quebrado as relaes sociais da comunidade, tanto para
aqueles que saram da regio e foram para cidade ou outro municpio, quanto para os que
ficaram no municpio.
(...) A cidade bom. bom, n, mas olha o tumulto que tem a. E aqui tu
trabalha de (...) Eu trabalho at 11 horas, meia noite e no domingo at 4
hora. E l no. Sbado de tarde ia na bodega. Domingo ia passear. Tinha
tudo, n. E aqui tu tem que trabalhar. Se tu no trabalhar, tu dana, n. L
no. Vida mais tranqila, melhor pra viver. Acho que at um pouco isso, o
medo do cara sair l da beira do rio. Tu vai construir uma obra ningum
que sair, n. Quer ficar na terrinha dele, na vidinha dele, n. E na cidade
(...) Se tu trabalhar bom pra tu fazer dinheiro, mas no pra tu viver na
cidade. Na cidade (...) E ta cada ano pior, n (P.P., atingido, indenizado,
2003).
E nem todo mundo vai bem, n. Aquele que vai que faz dinheiro at bom. E
aquele que perde tudo que tem e no consegue d o giro, a pior, n. E a
maioria (...) Se vai fazer uma soma numa barragem tem um monto de gente
mal l, muito pior do que antes (P.P., atingido, indenizado, 2003).
Olha, eu acho que t na mesma. Agora, pra ns no o mesmo em termos
social no. Ali modificou bastante porque ns, como eu tava falando, ns
temos bastante dificuldade, n. Ns no temos mais comrcio. Acabou com o
nosso comrcio. Pra construir um centro comunitrio aqui, ns temo at 60
familias e antes ns tinha 148. Ento, pra fazer uma dificuldade. Nesse
caso at eu mandei duas vez documento pra Gerasul pedindo uma ajuda e
ela disse que no se sentia na obrigao de ajudar. Nessa parte ns aqui
no recebemos um centavo...ajuda da Gerasul pra comunidade (H.2.,
atingido, indenizado, 2003).
Porque tu sabe como : a gente tava colocado l. Ns tava bem colocado e
tudo bem. Mas, fazer o qu. Eu to bem aqui tambm. Eu gosto de morar
aqui, s que a gente trabalhou, trabalhou tanto pra depois ir l desmanchar
tudo que tava feito, n. Ento, uma coisa assim que a gente fica pensando,
hoje em dia, como que a vida, n (C., atingida, indenizada, 2003).

3.5.2. Optante pela Permuta de Terras

132

Apenas um atingido entrevistado teve como compensao pela perda de sua terra e
benfeitorias a permuta de terra. De acordo com o mesmo, essa foi a nica modalidade que lhe
foi oferecida pela empresa.
Seu descontentamento com essa modalidade e com a empresa visvel. Para ele e
sua famlia, a reparao via permuta de terras deixou-os em uma situao pior do que a que
tinham antes da barragem.
Na verdade, seu problema se agravou com a questo dos cem metros47, pois uma
parte de sua terra agora atingida pela faixa de proteo ambiental.
Na parte de terra que foi permutada com a ELETROSUL e que, hoje, est debaixo
da gua, ficava sua casa e seu potreiro. Sua casa atual localiza-se no municpio de Mariano
Moro. A parte da sua terra destinada a lavoura no tem acesso direto, no tem estrada, nem
gua, nem luz. Ele alega que tem que passar pelo lote do vizinho para chegar no seu.
Durante dez anos ele tentou com a empresa indenizao total de suas terras, mas
ela recusou. Sua percepo desse processo de que os no proprietrios, a populao mais
pobre saiu melhor no processo de negociao com a empresa do que os pequenos
proprietrios como ele.
S que quem tinha alguma coisa sofreu e quem no tinha nada,
praticamente, no sofreu pra ganhar bem (I.P., atingido, terra por terra,
2003).

3.5.3. Reassentados

Foram realizadas entrevistas em trs reassentamentos, a saber: Mangueirinha,

Honrio Serpa e Chopinzinho, todos no estado do Paran.

47

Esse ponto ser melhor desenvolvido no final do trabalho.

133

De maneira geral, a percepo dos reassentados foi de que a vida melhorou. Em

alguns casos, houve uma diferenciao entre a vida econmica e a vida social. A o
aspecto social, ficou prejudicado.
Num caminho vinha toda minha mudana. Hoje se for carregar um
caminho, no vai nem a metade. Ento, um monte de coisa diferente, n.
Ah, melhorou bastante aqui. Eu l no tinha carro. Hoje tenho carro. No
tinha...Hoje...Dentro de casa tinha muito pouco e fora hoje, s esse ano
aqui, investi 6,5 s em leite, s em coisa pra comprar suprimento pra leite
(L.F., atingido, reassentado, 2003).
Eu acho que ns tamo melhor. A gente acostumou com o clima. At o clima
eu acho que mais saudvel pra gente, pra, vamos supor, a gente mexe com
gado de leite, n, e coisa. Pro gado de leite o clima melhor do que l.
Questo de sade tambm, eu acho que melhor. Trabalhar melhor.
Ento, por isso que eu to dizendo: eu no volto mais (J.K., atingido,
reassentado, 2003).
No caso social, me desculpe dizer, eu pegava a mudana amanh. Porque a
gente quando saiu de l foi um exagero, uma coisa extraordinria que
fizeram pra gente l. Ento, tudo aquilo tu no esquece. S que tu tem que
pensar que tu voltando hoje l tu tambm no encontra aquele grupo de
pessoas que tem, n. Aquele grupo que ns tinha. Hoje aquele grupo l
tambm vai estar dividido, no mnimo, no quero exagerar, em 10
municpios. Porque foi um extravio de pessoal, n. A Eletrosul tentou
quebrar a fora (L.G., atingido, reassentado, 2003).

Quando perguntados pelas razes que os levaram a escolher o reassentamento, as

respostas se dividiram. No caso dos proprietrios, que poderiam optar pela indenizao, a
escolha do reassentamento se deu pela segurana de valorizao e produo nos lotes.
Porque na poca, como era um perodo de inflao, a gente teve umas
experincias que os que pegaram dinheiro d pra dizer, uns seis meses antes
que ns, eles compraram pouquinha e acabaram, de repente...No
compraram lote e gastaram um pouquinho daqui, um pouquinho dali e
foram indo, foram indo e quando viu, o dinheiro tinha quase acabado e no
conseguiram mais d o giro e comprar outra propriedade (J.B., atingido,
reassentado, 2003).
Porque da eles queria que ns pegava dinheiro. Mas, a gente via que os
vizinho que pegou dinheiro no tava mais colocado, n. No deu pra se
colocar como era pra se colocar. E da ns sempre teimava que queria
reassentamento, no dinheiro, n. Que ao menos a terra tu tira pra comer
(O., atingida, reassentada, 2003).

134

No caso dos no proprietrios, a opo pelo reassentamento, at o surgimento da

carta de crdito, se explica pela falta de outra opo. Depois que surgiu a carta de crdito, a
experincia dos primeiros reassentamentos e a topografia foram dois motivos que levaram as
famlias a escolherem o reassentamento rural coletivo.
Achamo que ia ser o melhor, n. . Aqui era bem melhor. Aqui mais
plaino, n. Tudo isso vantagem. Tu pegasse l morro, n, no tem como
trabalhar com mquina (M.1., atingida , reassentada, 2003).
Foi desde o comeo que eu disse que eu no queria nem carta de crdito
nem nada. Eu queria era reassentamento porque a gente sabia que da a
gente ia conseguir um pedao de terra pra gente viver mais sossegado (P.1.,
atingido, reassentado, 2003).

Em relao mudana para o reassentamento, a ELETROSUL contratou uma

transportadora para fazer a mudana dos mveis e bens dos reassentados. Nesse ponto todos
os entrevistados se mostraram satisfeitos48.
Quanto chegada e os primeiros meses no reassentamento, a maior parte das
famlias entrevistadas mencionou que foi um perodo difcil.
P: E como foram esses primeiros meses aqui?
Foi difcil. No tinha gua, no tinha luz, no tinha banheiro...Tinha
banheiro, mas no dava pra usar. E da eu fiz ali de lona e um buraco pra
gente fazer necessidade l, n. Porque derrubaram tudo. Ficamo limpo.
Ento, foi difcil. Da a Eletrosul trazia a gua (O., atingida reassentada em
Mangueirinha, 2003).
Cheguemo aqui no tinha luz instalada, n. Faltava ligar ainda. No tinha
gua, bem equipada porque eu sou um que precisa de uma bomba, n. No
tinha luz. Ento, virava uma coisa, n. um monte de transtorno, n (J.K.,
atingido reassentado em Honrio Serpa, 2003).

O perodo de negociao e construo dos reassentamentos tambm foi

complicado para as famlias, isso porque nos trs reassentamentos visitados, as casas e

48

A modalidade reassentamento rural coletivo foi a nica que a ELETROSUL contratou uma transportadora
para a mudana dos bens. Em todas as outras, remoo foi feita pelos prprios atingidos.

135

galpes foram construdos pelos prprios reassentados em sistema de mutiro. Alm disso, os
avanos e recuos nas negociaes aumentavam a incerteza das famlias.
Eu dizia pro nosso pessoal, quando a gente voltava dos acampamentos, dos
barracos, que ns tava sofrendo, mas quando saa de l, o sofrimento que
ns passava aqui na construo, eles iam ficar l. Hoje as barrancas do rio
tem o sofrimento que ns tinha nas construo aqui. Sociedade diluda
assim. Toda ela quebrada (L.G., atingido, reassentado, 2003).
Era difcil de voc ir numa negociao. Porque a negociao era cheia de
promessa e muitas vezes no era cumprida, n. Ento, voc ia, voc voltava
otimista da negociao. De l um ms, dois ms mudava a realidade, n.
Ento, voc sabia que voc tinha que encarar outra negociao, n. E a
voc tinha que deixar em casa, voc tinha que deixar, n. As vez, conseguia
entender, n, a prpria famlia. s vez, entendia. s vez, no conseguia
entender (J.K., atingido, reassentado, 2003).

Outra dificuldade apontada pelos atingidos apareceu na recriao das relaes

sociais. A principal razo elencada por eles foi o fato de que, em todos os trs
reassentamentos visitados, a diversidade de culturas, decorrentes das diversas localidades de
origem dos reassentados, tanto de municpio quanto de comunidade, exigiu muitas reunies e
discusses. Ao longo do tempo, essas dificuldades foram superadas e no caso do
reassentamento It I, em Mangueirinha, todos as famlias entrevistadas, bem como os
tcnicos, disseram que a vida na comunidade hoje boa ou muito boa49.
Botar em funcionamento a comunidade, fazer uma discusso de como que
se implantava, como que se fazia o comeo dessa comunidade, cada um
tentava levar o que tinha na comunidade dele, n. Ento, foi bastante
discutido, bastante difcil no comeo, assim, mas hoje... cada um acostumou
j no que a gente pegou o rumo dessa comunidade. Que cada comunidade
tem um sistema de: l funcionava assim, l funcionava assim, a igreja era
assim, a escola era... Num lugar a igreja era que tinha maior poder, vamos
supor, promoo e coisa. Noutro lugar era esporte, noutro lugar era escola.
Ento, esse foi um ponto que ns tivemos bastante discusso, mas, acertemo
(J.K., atingido, reassentado, 2003).

49

O reassentamento de Mangueirinha dividido em duas comunidades, cujos nomes so It I e It II. Um fato

curioso que It I vista como uma das comunidades mais organizadas com clube de mes, de jovens,
associaes de mquinas, etc, enquanto It II, que contgua It I uma comunidade considerada
desorganizada.

136

Em relao produo, as diferenas de topografia e solo dos reassentamentos do

Paran aumentaram o grau de mecanizao da produo. Alm disso, introduziu-se tambm,
em maior escala, o uso de veneno (defensivos qumicos)

50

, adubo e uria. Apesar do

aumento dos custos, a produo apresentou um aumento significativo.

No obstante todas essas dificuldades, quando perguntados se mudariam de opo,
se escolheriam, hoje em dia, indenizao ou carta de crdito, a resposta, em geral, foi
negativa. A exceo ficou por conta de trs atingidos que saram dos reassentamentos
alegando dificuldades de relacionamento.

3.5.4. Relocados em reas Remanescentes

Na verdade quem permaneceu na regio o que mais t carente hoje.

Porque mais carente no sentido assim , no tem mais comrcio no local,
no tem mais amigo. Porque, na verdade, tem amigo, mas tem um para voc
chegar e dizer: meu amigo mais prximo trs quilmetros, quatro km. E
saber que antes no. Antes a cada 15 metros tinha um morador. A, ns at
tava comentando, ns da minha comunidade onde que eu moro, da minha
comunidade para chegar at onde que eu moro hoje tinha uns cinco campos
de futebol. Cada campo de futebol tinha dois times. At tinha campos onde
que tinha trs times de futebol. Hoje, tem um campo e tu no acha um time
de futebol. Hoje tu no v mais ningum naquela regio. O comrcio
tambm terminou. Na verdade as reas melhor so as reas de vrzea, na
beira dos rios, para a produo. aonde que hoje t tudo debaixo da
gua... Quem foi para o reassentamento hoje ou saiu daqui hoje t melhor.
Por mais que a gente quer(...) duro viver longe daonde que se criou, mas
t melhor. E tem os casos que a gente comentou: quem pegou indenizao e
soube investir, t bem. Quem pegou indenizao e no soube investir t
numa situao bem precria (E.1., atingido, indenizado, 2003).

A viso acima transcrita compartilhada por muitas famlias que permaneceram

na regio, sejam as que participaram do programa de relocao ou reassentamento nas reas
remanescentes, sejam os indenizados que l ficaram.

50

Atualmente, a COOPERARSUL - Cooperativa dos atingidos reassentados do estado do sul est tentando
implementar tcnicas agroecolgicas de produo.

137

A nfase da entrevistada que participou do programa de ocupao das reas

remanescentes foi sobre o esvaziamento da comunidade e da sada da populao,
principalmente, a mais jovem.
P: O que voc acha que foi pior, assim, dessa histria toda?
Ah, eu senti muito porque o rapaz tambm saiu e os vizinhos que tinham,
tambm, saiu todos. Mas, final pro trabalho, continuemo a mesma coisa, n
(H.3., atingida, remanescente, 2003).
P: E a comunidade agora t...
A comunidade mais pequena, mas seno t tudo bonito assim. Por isso,
sim (H.3., atingida, remanescente, 2003).
P: E voce acha que teve alguma coisa boa?
Boa porque foi feito a igreja mais nova, o pavilho, essas coisa, n. Mas,
seno... (H.3., atingida, remanescente, 2003).
P: De modo geral voc acha que melhorou ou piorou sua vida? De vinte
anos pra c?
Que que eu vou te dizer? Parece que sempre igual. Afinal, c vai vivendo...
(H.3., atingida, remanescente, 2003).

O curioso que esta famlia optou pelo programa de ocupao das reas
remanescentes ao invs do reassentamento rural coletivo a que tinha direito porque no
desejava sair da regio onde havia sido criada.
O segundo entrevistado nesta modalidade mencionou que o valor pago pela
empresa foi baixo. No foi possvel descobrir o porqu, uma vez que a transao foi realizada
por seu falecido pai.
Ns a no negcio de negociao s perdemo rea de terra, n. O certo
mesmo foi pouco pago. Foi pouco valor (V., atingido, remanescente, 2003).

3.5.5. Preferentes da Carta de Crdito

138

A percepo geral das famlias entrevistadas que receberam carta de crdito foi
que a vida melhorou depois da barragem. A justificativa principal, seno a nica, foi o fato de
terem conseguido a propriedade da terra. Isso porque todas as famlias entrevistadas e a
maioria dos que receberam carta de crdito eram no-proprietrios (arrendatrios, meeiros,
parceiros, agregados, etc). Assim, a conquista da propriedade da terra aparece como um
grande indicativo de melhora para essas famlias.
P: O que acha da vida aqui? Voc acha que est melhor, t pior?
Comparando antes. Antes eu no tinha nada, no caso. Falar o que era, n.
Ns vivia na terra dos outro e era arrendatrio. Tinha que dar renda, essas
coisas a. Agora, a gente trabalha pra gente. Agora ns temos as nossas
coisas. Pelo menos isso o que eu acho, n (D., atingido, carta de crdito,
2003).
Ah, agora t melhor porque antes era muito sofrido, n. Os filho eram
pequeno, n. Tinha que trabalhar, dar parte pro patro, n. Agora a gente
no d pra ningum, n. S a gente pensa que tem que guardar pra ns
pagar a terra, da, n. At em final temo guardando j, n. Depositando l
um pouco porque se chega algum tempo pra pagar, da a gente tem, n (L.,
atingida, carta de crdito, 2003).

Em relao produo, uma das famlias mencionou a introduo do uso de

adubo, uria e veneno, que antes no utilizavam. Outra mencionou a introduo de mquinas.
Os produtos, contudo, permaneceram basicamente os mesmos: milho, soja, feijo e leite.
tudo igual assim...que a gente planta feijo, milho, soja, n. Miudeza,
mandioca, batata, tudo. Tudo a gente planta. Mas, mais dureza porque no
vem nada bonito, n. Tem que sofrer, comprar adubo, uria porque seno,
seno botou no vem (L., atingida, carta de crdito, 2003).
P: E l no precisava?
R: Ah, naqueles ano no. Ns morava l no botava nada no milho. No sei
se j a natureza aqui assim, o qu. Mas, aqui seno botou nada, da no
colhe nada tambm (L., atingida, carta de crdito, 2003).
Eu planto com plantadeira, colho com ceifa. J dois, trs anos que fao
isso, n. Ento, acho eu que no teria muito...Achar ruim aqui no o
necessrio (D., atingido, carta de crdito, 2003).

139

A escolha pela opo da carta de crdito ao invs do reassentamento rural coletivo

se baseou em todos os casos na inteno das famlias em permanecer na regio.
O meu velho no quis. Ele quis ficar aqui porque...Da ento, ns fomo
criado aqui, n, nessa regio aqui. Da quis ficar aqui, n. Ento, fiquemo
aqui (L., atingida, carta de crdito, 2003).
Se no quisesse o reassentamento poderia ser carta de crdito. E da como
aqui todo mundo conhecido, n. A gente praticamente se criou aqui na
regio, n. E da resolvemo comprar aqui, n. Meu pai comprou l e da ns
compramo essa. Porque da ns recebemos 39 mil reais, n, pra comprar
aqui (D., atingido, carta de crdito, 2003).

Como essas famlias ficaram na sua regio de origem, a modalidade carta de

crdito se mostrou mais adequada no que diz respeito s relaes sociais de parentesco e
vizinhana.
E como que a vida aqui com os vizinhos?
Olha aqui no tem queixa de ningum, n. Os vizinho tambm so bom. Os
vizinho que ns conhecia j antes, que ns morava logo ali no Porto, n. Se
passava aqui para ir para Mariano, ento era conhecido com eles, n.
Ento, no muda muita coisa. S muda um pouco: fica mais perto deles. S
isso que muda, n. assim (D., atingido, carta de crdito, 2003).

Ainda em relao carta de crdito, um ltimo ponto mencionado, tanto por um

dos beneficirios, quanto por outros atingidos mais ligados ao movimento, foi o fato de que
nessa alternativa, nem todas as famlias melhoraram sua condio econmica. Uma das razes
elencadas foi a falta de instruo, de conhecimento do atingido. Outra razo mencionada a
interferncia de imobilirias na negociao.
Cada caso um caso. De repente tem alguma famlia que no deu certo.
Talvez, por no ter, talvez, alguma instruo mais adequada na compra ou
na negociao, uma coisa assim. Muita gente, talvez, no se saiu bem, n
(D., atingido, carta de crdito, 2003).

140

Carta de crdito, vamos dizer assim, voc pode dizer que quem pegou carta
de credito, hoje, e soube investir t bem porque na verdade, vo ter que
pagar tambm. Isso com certeza, porque os caras disseram que vo ter que
pagar. Mas vinha manuteno, vinha, vamos dizer, recursos para preparar
o solo, mas teve gente que no soube investir e t... E aquele que tem hoje
moradores l que investiu e t super bem. Mas, tem aquele que pegou a
propriedade e tu passa l e tu v a realidade que o cara no faz nem para se
manter em cima da propriedade (E., atingido, indenizado, 2003).
E nesse projeto de carta de crdito, olha, eu at... Se for preciso eu gastar
um dia, mostrar aonde o pessoal comprou por carta de crdito, 90% no
moram mais e o resto to com problema srio financeiro. No vo conseguir
pagar e compraram uma rea de terra muito ruim. Mas, assim, um pouco
por falta de experincia da pessoa que comprou e um pouco espertalho no
meio, que o pessoal das imobilirias. Combinaram com a prpria
empresa, n. Ento, levou um dinheiro das pessoas sem dar nada em troca
praticamente (R.G., atingido, indenizado, 2003).

3.5.6. Morador de It

O nico morador da cidade de It que foi entrevistado, quando perguntado sobre

como via sua vida hoje disse:
Pior no est. Digamos que est um pouquinho melhor, inclusive. Com
perspectiva de melhora, inclusive (E.B., atingido, morador de It, 2003).
Olha, a gente, claro, eu digo, nem todo santo contenta todo santo, mas,
enfim... Para ns a a Gerasul no deixou nada a desejar. Nesse sentido de
indenizao (E.B., atingido, morador de It, 2003).
O negcio que aqui na nossa cidade eles no poderiam indenizar mal
porque seno ningum ia sair daqui. Agora, mais para cima, em outros
municpios j no existiu isso. L, eu acho que ganharam menos que ns
(E.B., atingido, morador de It, 2003).

Quanto aos pontos positivos:

Olha, os aspectos positivos que era uma cidade praticamente, vamos dizer,
a economia dela era agricultura. Mas, com o surgimento da usina, a gente
comeou a desenvolver outras reas, como o turismo, enfim... Vrias coisas
que a gente no tinha. Ento esses foram os pontos positivos (E.B., atingido,
morador de It, 2003).

Quanto aos pontos negativos:

141

Os pontos negativos a... Claro, quando voc tem uma usina hidreltrica
voc tem muito emprego. Eram em torno de 2 ou 3 mil empregos. Agora,
acabou a usina surgiu muito desemprego. Isso que talvez foi o ponto
negativo. Que a gente no pode acompanhar, talvez, aquela desacelerao
da economia. Porque tinha usina, tinha 3 mil empregos. Deu um baque,
ento, a gente teve que rebuscar isso. Tem que rebuscar. Muitos
desempregados acabaram ficando aqui na cidade. Pessoas que vieram de
outros locais morar aqui, inclusive. Ento, isso foi, talvez, o ponto negativo
(E.B., atingido, morador de It, 2003).

Como havia sido previsto no Estudo de Impacto Ambiental - EIA da usina, assim
como em quase toda literatura especializada, o problema do desemprego ps-construo da
usina hoje o maior problema enfrentado pelos moradores da cidade. Isso foi mencionado
tambm pelo ex-peo da obra, que atualmente mora e trabalha na cidade como garom e pelas
lideranas do movimento.
A medida prevista para minimizar esse impacto foi, como em vrios outros
projetos similares, o desenvolvimento do turismo na regio.
Quando perguntado sobre as aes atuais de investimento no municpio, o
entrevistado diz:
Olha, na verdade, quem est desenvolvendo a questo de investimento no
municpio a prefeitura. A prefeitura est investindo 4 milhes em um
balnerio. Provavelmente, vai ser o maior em Santa Catarina, em cinco
anos. E tambm est trazendo investimentos para c, por exemplo, um hotel.
Um hotel com 120, 130 leitos de uma empresa de Concrdia e vrias
construes. Ento, essa primeiramente a fase inicial de construes. E j
esto sendo previstas outras construes, por exemplo, Beto Carreiro, que
j tem tradio em turismo. Tambm est com a idia de vir para It. Ele t
com o projeto de guas nos Santos. Ele quer montar um parque dentro do
lago de It. Com isso, ele vai trazer artistas do circo dele, vrias opes, n
(E.B., atingido, morador de It, 2003).

Quanto s aes da empresa:

Existe pouco. Mas, na verdade, ela j desenvolveu, por exemplo, o CDA, que
o Centro de Divulgao Ambiental, aqui de Santa Catarina. Ento, esse
CDA, ele repassa todas as informaes ambientais para o estado. Para
quem visita a cidade serve muito, essa questo ambiental. Ela t investindo,
mas no aquilo que a gente esperava, n. Pouco (E.B., atingido, morador de
It, 2003).

142

Apesar de considerar pequena a participao da empresa na promoo do

desenvolvimento da cidade, no houve por parte do entrevistado nenhuma responsabilizao
da mesma, como se pode perceber:
(...) o pessoal da usina se comprometeram unicamente em construir a
cidade. Eles no se comprometeram em, talvez, depois disso, continuar com
estrutura, construes. Na verdade, a gente tambm no tem o que cobrar
porque o papel deles eles j desenvolveram, n. Agora falta a gente fazer o
nosso, n (E.B., atingido, morador de It, 2003).

Ainda em relao s polticas de desenvolvimento econmico do municpio, o

entrevistado mencionou uma ao impetrada na justia pelo municpio de It contra o de
Aratiba questionando o valor da Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos
Hdricos (CFURH)51.
Inclusive, o municpio de It est brigando na justia para receber o valor
de royalties, de impostos que est perdendo para o municpio vizinho de
Aratiba. Ento, com isso, se a gente ganhar essa questo, com certeza a
gente vai poder investir mais em turismo. questo de 300 a 400 mil reais
por ms (E.B., atingido, morador de It, 2003).

3.5.7. Relocada em Ncleo de Linha

O problema do desemprego aparece tambm para os moradores, principalmente os

jovens, que moram em ncleos de linha prximos cidade de It. Quando questionada sobre

51

A Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos (CFURH) um percentual que as

concessionrias e empresas autorizadas a produzir energia por gerao hidreltrica pagam pela utilizao de
recursos hdricos. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) gerencia a cobrana da taxa e a distribuio
dos recursos arrecadados entre os municpios, Estados e a Unio.
Conforme estabelecido pela Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, so destinados 45% dos recursos aos
municpios atingidos pelas barragens, enquanto que os Estados onde se localizam as represas tm direito a outros
45%. A Unio fica com 10% do total.

143

como via sua vida atualmente e sobre os aspectos positivos e negativos da barragem para sua
vida, a entrevistada52 respondeu:
Para mim piorou porque eu no tenho emprego. It, agora, eles to fazendo
aqueles parque no sei o que l, mas... faculdade. Como ns vamos fazer
500 reais por ms, quatro anos e meio? Ns pobre no vamos conseguir.
Agora se tivesse a obra agora era melhor por causa que... quando a gente
era mais novo eles empregavam. Ento, a obra passou, It ficou assim, uma
cidade deserta. No comeo da obra e como t agora, It morreu (R.1.,
atingida, ncleo de linha, 2003).
P: E o que voc acha que melhorou na sua vida ou no teve nada que
melhorou?
R: Tem dois lados. Melhorou porque hoje a gente tem a nossa casa, a nossa
terra. Mas um lado com a obra piorou porque no tem emprego. Tem dois
lados (R.1., atingida, ncleo de linha, 2003).
P: O que piorou?
R: O desemprego. Porque no comeo tinha muito e agora no tem nada
(R.1., atingida, 2003).

Em relao aos aspectos sociais, a entrevistada coloca:

Antes era melhor por causa que, na cidade velha eu tinha mais liberdade, eu
conhecia todo mundo. Agora aqui a cidade cresceu... Conhece assim, mas
no como antes. Assim, foi perdido um pouco da cultura (R.1., atingida,
ncleo de linha, 2003).

Quanto ao perodo de mudana para o novo lugar:

No comeo foi difcil. Foi difcil porque era mato aonde que a gente foi
morar. A gente teve que derrubar, plantar. Ns teve que carpir mesmo. Mas,
agora, at que t melhor (R.1., atingida, ncleo de linha, 2003).

3.5.8. Meio Fsico-Bitico

No que tange reparao dos impactos do meio fsico-bitico houve pouca

meno por parte dos atingidos.
52

A entrevistada tem vinte anos e, portanto, no se lembra muito bem dos primeiros anos da mobilizao, nem
do processo de negociao. Sua me trabalhava como enfermeira no hospital da cidade velha de It e como
agregada, na roa.

144

As maiores reclamaes quanto ao descumprimento dos programas de mitigao e

compensao ambientais ocorreram no municpio de Mariano Moro, com famlias que
permaneceram nas reas remanescentes prximas ao reservatrio. Uma das famlias
entrevistadas alega que a empresa no cumpriu com o programa de reflorestamento da mata
ciliar na faixa dos 30 metros que circunda o lago. Inclusive, a questo do tamanho da faixa foi
contestada judicialmente pelo movimento, pois pela lei 4771/65 Cdigo Florestal e pela
Resoluo do CONAMA 04/85, art. 3, a faixa de proteo e preservao permanente deveria
ser de 100 metros.
A principal queixa entre as famlias entrevistadas nessa regio foi o aumento do
nmero de formigas que alm do incmodo, geraram um aumento no custo da plantao.
Aumentou a demanda na regio por veneno. Alm de aumentar o custo da lavoura, teriam
surgido problemas de sade.
Tambm foi mencionado o mau cheiro do reservatrio nos perodos de cheia, alm
de mudanas no clima.
Outra reclamao que apareceu foi a diminuio do nmero de peixes. Nesse
ponto algumas famlias de Mariano Moro e um morador de It alegaram que o nmero de
peixes diminuiu bastante no reservatrio e at a data da entrevista nada havia sido feito.
Mas, de modo geral, a questo ambiental, strictu sensu, pouco conhecida, pouco
percebida.
A citao seguinte expressa a opinio de uma das lideranas a esse respeito.
Os programas assim ambientais, ambientais eu diria que praticamente
foram. Eles compraram uma reserva. Nesse sentido at eles investem
bastante. A nica coisa que nessa coisa de cem metros em torno do lago
eles no investiram, a eles deixaram (A., liderana, 2003).

A questo dos cem metros a que ele se refere diz respeito a um conflito gerado a
partir de meados de 1995, quando o movimento tomou conhecimento da legislao ambiental,

145

que pela lei 4771/65 Cdigo Florestal e pela Resoluo do CONAMA 04/85, art. 3,
determina que a faixa de proteo e preservao permanente ao redor de reservatrios deve
ser de 100 metros.
O conhecimento dessa legislao acabou gerando um novo conflito, pois, at
ento, a ELETROSUL vinha indenizando os atingidos proprietrios ribeirinhos por uma faixa
de proteo de 30 metros.
A partir de 1996 os atingidos iniciaram a discusso com a ELETROSUL exigindo
a responsabilidade da empresa. Vrias reunies, mobilizaes e audincias foram realizadas
entre os atingidos e a empresa.
Em 1997, outras instituies e outros atores sociais passam a participar dessa
discusso, entre eles: FEPAN/RS, FATMA/SC, IBAMA, Procuradoria da Repblica/SC,
Ministrio Pblico Federal, Deputados Estaduais de Santa Catarina e Rio Grande do Sul e
entidades ambientalistas nacionais e internacionais.
No ms de abril de 1997, o movimento entra com uma Ao Civil Pblica na
Justia Federal de Santa Catarina. Em maio do mesmo ano, na Audincia de Conciliao, que
ps fim ao litgio jurdico, foi determinado que a ELETROSUL ficasse responsvel pela
preservao ambiental de uma rea mnima de cem metros a partir da margem do reservatrio.
Tal preservao consistiria na desapropriao de uma faixa de, no mnimo, trinta metros. Em
relao aos setenta restantes, a empresa se comprometeu a indenizar os proprietrios que se
tornariam ribeirinhos pela restrio de uso.
No documento Critrios de Avaliao para a Faixa de Cem Metros no Entorno do
Reservatrio de fevereiro de 2000, a ento GERASUL estabelece a metodologia de avaliao
das terras, benfeitorias reprodutivas e no reprodutivas na faixa dos setenta metros.

146

Sabe-se que algumas famlias receberam e aceitaram os valores apresentados pela

empresa. Outras, entretanto, alegam que teriam direito, mas que no receberam. E outras,
ainda, contestam os valores oferecidos pela empresa.

3.5.9. Casos Pendentes

Das famlias que ainda reclamam algum tipo de reparao e so denominados

casos pendentes, a maior parte est vinculada a pedidos de: indenizao pelas perdas do
comrcio; carta de crdito; indenizao pela restrio de uso da faixa dos cem metros do
reservatrio; indenizao pela remoo de benfeitorias poluentes nessa faixa; reasentamento
rural coletivo; infra-estrutura (gua, luz, acessos e/ou estradas);etc.
Merece destaque pela ausncia de qualquer tipo de ressarcimento o comrcio dos
municpios atingidos. Em documento da Associao Comercial e Industrial de Marcelino
Ramos, so levantadas e calculadas todas as perdas decorrentes da construo da barragem de
It. Nesse documento so consultados, alm da associao comercial, as entidades religiosas,
o Sindicato de Trabalhadores Rurais, a Prefeitura e uma escola estadual. Segundo o mesmo,
O documento destina-se a ser a posio oficial e definitiva do municpio de
Marcelino Ramos, no que se refere aos seus pleitos junto GERASUL ou
aos poderes pblicos ou privados, superiores referida empresa, aos quais
eventualmente ela possa se subordinar, no sentido do ressarcimento legal e
de direito do municpio, ao povo e s suas instituies, prejudicadas que
foram pela empresa em referncia (ASSOCIAO COMERCIAL E
INDUSTRIAL DE MARCELINO RAMOS, 2001).

O clculo final de todas as perdas, de todos os segmentos de R$ 5.475.095,00 de

reais.
De acordo com um dos atingidos entrevistados que hoje milita no Movimento de
Atingidos por Barragens MAB:

147

Tem. Tem vrios casos pendentes, eles dizem casos pendentes, que at hoje
to na justia para receber porque no receberam indenizao. At muitos
casos desses assim que a gente sabe que verdade que no receberam
indenizao. Eu tentei entrar em contato com o pessoal da empresa e eles
me disseram assim que se ns queria cobrar algum direito era antes de
comear gerar energia. Que agora que comearam a gerar energia no
tinha mais como, se no cobraram antes agora era muito difcil de receber.
No caso, quem t na justia ainda t correndo o processo, mais cedo ou
mais tarde, tem que sair. Mas quem nem o processo no t na justia, azar
dele, foi o que o cara me disse pelo telefone (E., atingido, indenizao,
2003).
(...) porque os escritrios que tinham eles desativaram aqui na regio.
Aqueles que tinha em Florianpolis tu tenta entrar em contato no tem mais
ningum que responsvel. E o pessoal tambm quando tenta se organizar,
por mais que se organize, mas tem que se afastar muito. Ir muito procura
deles. No tem recurso, na verdade. Porque j esto a. To vendo uma
forma de se viabilizar em cima dessa propriedade que ficou. E como no
tem recurso para sair eles no vo longe para buscar isso a (E., atingido,
indenizao, 2003).

3.5.10. Comentrios Finais

Ao concluir este captulo dois aspectos merecem um destaque especial.

O primeiro diz respeito dimenso temporal. Assim como os impactos se do em
tempos e espaos distintos, de formas e intensidades diferentes, tambm no processo de
reparao, a temporalidade das aes se mostrou crucial, seja no momento da negociao, seja
no tempo da reestruturao das famlias.
Em entrevista com um atingido, que foi uma das principais lideranas, na poca, a
dimenso temporal aparece como sendo essencial para as conquistas obtidas pelo movimento.
Ento, vamos dizer, ns conseguimos, at certo ponto, se antecipar, n.
Resolver esses problemas (...) Ento, eu acho que por ali assim, o atingido
comeou a ter uma certa garantia que ele no ficaria jogado s traas na
estrada. Ento, por exemplo assim, hoje, se tu escuta a empresa falar hoje,
ela vai te dizer assim: ns fizemos...aconteceu isso, aconteceu aquilo e tal,
tal, tal. S que tudo bem, isso realmente aconteceu, mas com muita presso
nossa (N.B., atingido, reassentado, 2003).

148

O segundo ponto diz respeito noo de direito presente nas falas e discursos de
muitos atingidos. A idia de conquista e de direito se fez presente, principalmente, nos
atingidos que participaram mais ativamente do movimento, como aparece nas citaes abaixo.
Isso aqui foi uma conquista nossa. Atravs da nossa fora, da nossa
organizao, n. Do atingido mesmo por barragem (H.1., atingido,
reassentado, 2003).
Porque se no assim, na luta, no brao, no consegue nada (O., atingida,
reassentada, 2003).

Esses dois pontos, essas duas percepes, apareceram em muitas das entrevistas
realizadas. Elas apareceram, principalmente, na fala dos atingidos que tiveram maior
participao no movimento. Apareceu nas vozes de lideranas locais da poca e na de jovens
militantes, filhos de famlias atingidas por barragens que hoje militam no MAB.
Apesar das limitaes empricas da pesquisa, possvel sintetizar em alguns
pontos a percepo dos atingidos sobre o processo de reparao de suas perdas. O primeiro
deles diz respeito separao, a ciso, da vida na sua dimenso econmica, material,
individual e na sua dimenso social, cultural, imaterial, coletiva. Com exceo de
alguns casos, muitos atingidos se mostraram satisfeitos, ressarcidos e reparados em suas
perdas materiais, econmicas, mas insatisfeitos, no ressarcidos em suas perdas imateriais,
sociais e culturais.
Essa insatisfao parece decorrer do fato e da prpria conscincia do atingido da
dificuldade de reparao desse tipo de perda. Em muitas falas, a dificuldade ou at mesmo a
impossibilidade de reestruturao das relaes sociais esteve presente. Mesmo para aqueles e,
talvez, principalmente para os que optaram por permanecer na regio, seja pela opo de
indenizao, seja pela opo de relocao em ncleos rurais ou reas remanescentes, a sada
de parentes, vizinhos, scios de clubes, igrejas, sindicatos, etc, parece ter ganhado, hoje, um
peso ainda maior.

149

No caso dos reassentamentos rurais coletivos, a despeito de todas as dificuldades

apontadas pelos entrevistados, nas diversas fases dos projetos e na recriao dos laos sociais,
hoje, passados alguns anos de sua implementao, possvel perceber atravs das falas dos
atingidos que, salvo algumas excees, o reassentamento tido com o territrio do futuro, de
um futuro, o lugar onde as possibilidades esto mais presentes.
bom ressaltar que das modalidades de remanejamento implementadas, o
reassentamento rural coletivo, aparece como a opo cuja reparao, em termos econmicos,
foi a mais satisfatria.
Por fim, quando se tenta analisar o processo de reparao de uma maneira mais
geral e generalizada, aglutinando essas duas dimenses da vida a econmica e a social e
cultural uma contradio aparece: as famlias e pessoas que saram da regio esto, hoje, em
uma situao melhor do que as que ficaram na regio.
Assim, ainda que a partir de muita luta e peleia, os benefcios, a reparao,
mesmo que parcial e incompleta, parece repercutir em outros territrios que no aquele que
o alvo do empreendimento.
A promessa de desenvolvimento da regio continua ainda uma promessa.

150

CONSIDERAES FINAIS

Dadas as limitaes deste trabalho as observaes que se seguem representam

mais questionamentos e caminhos para futuras pesquisas do que concluses propriamente
ditas.
Como foi colocado na Introduo, o objetivo desta dissertao situar o debate
sobre a reparao das perdas dos atingidos procurando entender como se deu esse processo no
caso dos atingidos pela barragem de It.
Nesse sentido, o primeiro ponto a ser destacado, e que foi de extrema importncia
para o desenrolar de todo o processo de reparao dos atingidos pela barragem de It diz
respeito organizao e mobilizao dos atingidos, atravs do movimento social de atingidos
por barragens (inicialmente, Comisso de Barragens, depois Comisso Regional de Atingidos
por Barragens e, atualmente, Movimento de Atingidos por Barragens).
A organizao e mobilizao dos atingidos da rea rural foi fundamental no s
para a criao de novas modalidades e condies de reparao, bem como para sua
implementao.
Assim, o processo de reparao deve ser participativo. Para que o indivduo, a
comunidade e o grupo social seja reparado em suas perdas, ele tem que participar do processo,
principalmente, quando se fala das perdas imateriais e coletivas.
O caso do reassentamento de Mangueirinha, no Paran, parece corroborar esse
ponto. Sua organizao, to mencionada em conversas informais e entrevistas, parece ter
contribudo para a reestruturao das relaes sociais dentro do prprio reassentamento, assim
como do reassentamento com o municpio. Contudo, nenhuma afirmao mais forte pode ser
feita nesse sentido, uma vez que no h informaes suficientes para tanto. Uma investigao
mais aprofundada merece ser feita.

151

A participao dos atingidos em todas as partes do processo foi importante,

tambm, para o reconhecimento dos seus direitos e conquistas.
Num sentido oposto, a falta de participao e organizao significativa dos agentes
do comrcio dos municpios atingidos parece ter sido, tambm, um dos fatores que levaram
esse setor e esse agentes a no terem suas perdas ressarcidas.
Em relao a organizao da populao preciso ressaltar dois pontos. O primeiro
diz respeito ao contexto de abertura poltica em que ela estava inserida, momento em que a
ditadura militar j mostrava sinais de enfraquecimento. O segundo est relacionado s suas
caractersticas singulares de organizao social e poltica: uma populao marcada por forte
tradio de vida associativa, integrada vida poltica regional, densamente concentrada no
territrio regio do Alto Uruguai atuante em organizaes religiosas (igrejas) e
econmicas (cooperativas).
Quanto questo urbana, a lacuna existente na literatura sobre impactos scioambientais de barragens, assim com nas polticas e programas do setor eltrico tendem a
agravar a evaso populacional, econmica, social gerada pela barragem. O caso da cidade de
It emblemtico, pois, a despeito de todo investimento inicial gasto com a relocao da
cidade, o que se v, hoje, terminada a construo da usina, um srio problema econmico,
com alto ndice de desemprego. Assim, na experincia da cidade de It, a questo urbana
aparece basicamente como um mero problema urbanstico.
Isso sem contar os outros municpios atingidos, que no tiveram sua sede
municipal alagada, mas que tambm se encontram em dificuldades, devido a emigrao da
populao, e a conseqente queda da arrecadao municipal decorrente sobretudo da perda da
produo agrcola principal atividade econmica destes municpios. A nica medida
compensatria, nesse sentido, tem sido a Compensao Financeira pela Utilizao de

152

Recursos Hdricos repassada aos municpios atingidos, que, ao que parece, tem sido
insuficiente para estimular o crescimento dos mesmos.
Nesse sentido, o que se depreende, e confirmado pela percepo dos atingidos
entrevistados, que quem saiu da regio, hoje, est melhor do que quem ficou, contrariando
o argumento de progresso e modernidade que a barragem traria para a regio. Esse aparente
paradoxo parece confirmar a lgica do desenvolvimento capitalista que, ao introduzir e
concentrar, num determinado espao, grande quantidade de capital, acaba criando e
aumentando a pobreza e a desigualdade da regio. A sada da regio, a migrao, o
deslocamento compulsrio aparece como a melhor, quando no a nica, alternativa.
Por outro lado, quando se analisa a insero dos reassentamentos dentro dos
municpios onde se localizam, o que se v : aumento da demanda por servios de educao e
sade, entre outros, que, nem sempre, conseguem ser ofertados pelas prefeituras municipais;
aumento das receitas dos mesmos com a produo dos reassentados. Pode-se pensar, ento,
que tanto os impactos quanto as reparaes representam uma verdadeira reordenao do
territrio levada a cabo pelo planejamento setorial.
Entretanto, no caso dos impactos e, mesmo, das reparaes, a escala de atuao do
setor ainda muito pequena se comparada s repercusses que o mesmo gera.
No que diz respeito questo ambiental, propriamente dita, o novo contexto
poltico-institucional, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, resolues do
CONAMA e outras leis ambientais, fez com que fossem elaborados planos, programas e
estudos de impactos ambientais, at ento, inexistentes. A efetivao desses programas e
planos no pde, contudo, ser averiguada.
Outra questo importante que apareceu na fala dos atingidos e nas anlises
documentais diz respeito dimenso temporal do processo de reparao. A antecipao dos

153

atingidos na organizao e mobilizao foi fundamental para as conquistas adquiridas para a

populao da rea rural.
Alm disso, preciso levar em conta as diferentes temporalidades da
desestruturao das relaes sociais e declnio da produo econmica e da recriao das
relaes sociais e da retomada das atividades econmicas.
A dificuldade de reparao das perdas imateriais (dos danos ambientais, sociais,
culturais) apontada pela literatura confirmada e corroborada pela percepo e insatisfao
dos atingidos.
Um ltimo ponto que deve ser levantado para investigaes futuras diz respeito
aos reflexos da privatizao do setor eltrico no processo de reparao. De acordo com um
dos entrevistados, o processo de negociao com a empresa ficou completamente
inviabilizado depois que ela foi totalmente privatizada. Ser isto uma tendncia? No
possvel tirar nenhuma concluso, at porque o processo j estava no final.
Por fim, preciso ressaltar que o caso de It considerado pelo movimento e pelos
atingidos, bem como pela literatura, como um marco divisor de guas do processo de
reparao dos atingidos por barragens no Brasil. Apesar de todas as dificuldade e desacertos,
se comparado exemplos anteriores (Tucuru, Itaipu, Itaparica, etc) It representa um grande
avano. Da mesma forma, quando se pega o caso dos atingidos pela barragem de Machadinho
(e devido proximidade fsica-territorial, social, poltica, econmica e cultural), possvel
perceber que muitos desses erros e desacertos foram sendo corrigidos e transformados, como
num verdadeiro processo de aprendizagem. Isso no garante, contudo, que os futuros
atingidos pelos novos projetos de barragens tero reparao melhor.

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6.1. Referncia legislativa (tratados e declaraes internacionais)

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Adotada e proclamada pela Resoluo n. 217 A (III) da Assemblia Geral da Naes Unidas,
em 10 de dezembro de 1948. Assinada pelo Brasil na mesma data.

161

_________ . Conveno n.107 da OIT, de 5 de junho de 1957. Aprovada pelo Decreto

Legislativo no 20, de 1965 (DO 4-5-65) e promulgada pelo Decreto n.o 58.824, de 1966 (DO
20-7-66).

_________ . Conveno n. 169 da OIT, de 7/6/1989. Em vigor em 5 de setembro de 1991.

Aprovado pelo Congresso Nacional 25/8/1993.

_________ . Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano. Estocolmo, 1972.

_________ . Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. Adotada pela Resoluo n.

41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986.

_________ . Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1992.

_________ . Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Adotado pela
Resoluo n. 2.200-A da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966.
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janeiro de 1992. Entrou em vigor no Brasil em 24.2.1992. Promulgado pelo Decreto n. 591,
de 6.7.1992.

_________ . Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Adotado pela Resoluo n.
2.200-A da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966. Aprovado
pelo Decreto Legislativo n. 226, de 12.12.1991. Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de
1992. Em vigor no Brasil em 24.4.1992. Promulgado pelo Decreto n. 592, de 6.7.1992.

_________ . Resoluo 1803 (XVII) de Assemblia Geral, de 14 de dezembro de 1962, com o

ttulo de "Soberania permanente sobre os recursos naturais.

6.2. Bibliografia Eletrnica

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Disponvel em: http://www.ufop.br. Acesso em 10 out. 2002.

www.aneel.gov.br

6.3. Documento Sonoro (entrevista gravada)

A.: agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (30 min).

A.F.; J.F.: casal de agricultores, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003].
Entrevistadora: R. Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (30 min).

C.: ex-agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora:

R. Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

D.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

E.1.: estudante, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (30 min).

E.2.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Chopinzinho/PR, 2003. 1 fita cassete (30 min).

163

E.B.: operador de barco, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003].

Entrevistadora: R. Viana. It/SC, 2003. 1 fita cassete (30 min).

G.S.; T.S.: casal de agricultores, atingido barragem de It. Depoimento [julho-2003].

Entrevistadora: R. Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete (15 min).

H.1.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete (30 min).

H.2.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana.Concrdia/SC, 2003. 1 fita cassete (20 min).

H.3.: agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora:

R. Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (15 min).

I.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (15 min).

J.B.; C.B.: casal de agricultores, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003].
Entrevistadora: R. Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete (30 min).

J.K.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Honrio Serpa/PR, 2003. 1 fita cassete (30 min).

L.: agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

L.D.C.: liderana dos atingidos por barragens. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

L.F.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Honrio Serpa/PR, 2003. 1 fita cassete (25 min).

164

L.G.; J.G.: casal de agricultores, atingido barragem de It. Depoimento [julho-2003].

Entrevistadora: R. Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete (20 min).

M.1.: agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora:

R. Viana. Chopinzinho/PR, 2003. 1 fita cassete (20 min).

M.2.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

M.B; A.B.: casal de agricultores, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003].
Entrevistadora: R. Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (30 min).

N.B.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. It/SC, 2003. 1 fita cassete (1h).

O.: agricultora, atingida pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete (1 h e 15 min).

P.1..: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Chopinzinho/PR, 2003. 1 fita cassete (20 min).

P.2.: ex-agricultor, comerciante, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003].

Entrevistadora: R. Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (15 min).

P.P.: ex-agricultor, comerciante, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003].

Entrevistadora: R. Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (1 h e 30 min).

R.1.: estudante, atingida pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Erechim/RS, 2003. 1 fita cassete (20 min).

R.2.: garom, ex-peo da usina hidreltrica de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora:

R. Viana. It/SC, 2003. 1 fita cassete (30 min).

165

R.3.: agricultor, presidente da cooperativa COOPERARSUL, atingido pela barragem de It.

Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R. Viana. Mangueirinha/PR, 2003. 1 fita cassete
(45 min).

R.V.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana.Concrdia/SC, 2003. 1 fita cassete (25 min).

V.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [agosto-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Mariano Moro/RS, 2003. 1 fita cassete (15 min).

V.B.: agricultor, atingido pela barragem de It. Depoimento [julho-2003]. Entrevistadora: R.

Viana. Honrio Serpa/PR, 2003. 1 fita cassete (20 min).

166

ANEXOS

167

Mapa 1: Aproveitamentos da Bacia do Rio Uruguai

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

168

Mapa 2: Tipologias de Impactos do Reservatrio

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

169

Mapa 3: Arranjo Geral da UHE It

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

170

Mapa 4: Fragmentao do Municpio de It com a inundao do Rio Uv

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

171

Mapa 5: Cidade de It, em 1982

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

172

Mapa 6: Plano Diretor da Cidade Nova de It

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

173

Mapa 7: Centro urbano da Nova Cidade de It

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

174

Mapa 8: Reservatrio da UHE It

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

175

Mapa 9: Recomposio fsico-territorial do municpio de Aratiba

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

176

Mapa 10: Reassentamentos de Mangueirinha, Marmeleiro e Campo Er

Fonte: ELETROSUL, 1992 (sem escala no original).

177

APNDICES

178

ROTEIRO DE ENTREVISTA

Pesquisa de campo: Processo de reparao da populao atingida pela barragem de It.

Local:
Data:
Entrevistadora:
Entrevistado:

1) Quando foi a primeira vez que voc ouviu falar da barragem?

2) Como soube do projeto?
3) Onde voc morava na poca? Como era sua vida l (a vida da famlila)? O que voc (seu
pai) fazia ? Com o que trabalhava ou o que produzia? Quais eram suas atividades de lazer?
Como era sua relao com os vizinhos? Como era sua casa? O que tinha na sua vila (ncleo,
distrito, cidade)? (Se o entrevistado estiver no caso daqueles que eram crianas poca,
perguntar sobre a vida da famlia?
4) Houve alguma mobilizao em sua comunidade? Como ela se deu? Quando ela comeou?
5) Voc ou algum da sua famlia participou ou participa do MAB? Que tipo de participao?
J participou de reunies do MAB? J participou de manifstaes pblicas promovidas pelo
MAB? J participou de Romarias da Terra?
6) Durante o processo de negociao como ficou sua vida?
7) Voc participou do processo de negociao com a Eletrosul?
8) Algum tcnico da empresa foi na sua casa conversar com o Sr. (a)? Quando foi a primeira
vez que isso aconteceu?
9) Depois desta primeira visita quantas vezes ele (a) voltou? O que ele (a) lhe disse?
10) Como foi feito o processo de reparao? Algum (o movimento ou a empresa) ofereceu
ao Sr. (a) alguma opo ou ela lhe foi imposta?
11) Porque voc escolheu a opo pelo (reassentamento coletivo/ auto-reassentamento/
indenizao/ reassentamento em reas remanescentes)?
12) Como foi o processo de deslocamento (a mudana) de um lugar para o outro? Quem fez a
mudana? Houve tempo suficiente? Houveram condies suficientes de transporte?
13) Como foi a chegada aqui na regio?
14) Como foram os primeiros meses aqui?

179

15) E como est sua vida hoje, em relao produo, a Infra-estrutura da regio, as
atividades de lazer e o convvio com os vizinhos e parentes?
16) Hoje em dia, se voc pudesse escolher, voc optaria por outra forma de compensao, por
exemplo: (reassentamento coletivo/ auto-reassentamento/ indenizao/ reassentamento em
reas remanescentes)?
17) Como voc v sua vida hoje? Voc acha que sua vida melhorou ou piorou depois da
barragem?
18) Quais foram as coisas em que sua vida melhorou?
19) Quais foram as coisas que sua vida piorou?
20) Voc acha que ela melhorou ou piorou por causa da barragem?

180

Foto 1: Barragem de It.

Fonte: Arquivo de fotos do Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ).

181

Foto 2: Torres da Igreja Velha de It, inundada pelo reservatrio

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

182

Foto 3: Escola abandonada, municpio de Marcelino Moro/RS

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

183

Foto 4: Terra Vermelha, ncleo de linha parcialmente atingido, municpio de

Concrdia/SC

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

184

Foto 5: Sede da Cooperativa de Atingidos Reassentados, Mangueirinha/PR

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

185

Foto 6: Reassentamento Ita I, Mangueirinha/PR

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

186

Foto 7: Agricultor atingido pela UHE It, produzindo acar, municpio de Honrio
Serpa/PR

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

187

Foto 8: Praa do centro urbano da Cidade Nova de It/SC

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

188

Foto 9: Igreja da Nova Cidade de It/SC

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

189

Foto 10: Reservatrio da UHE It, municpio de Aratiba/RS

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

190

Foto11: Reservatrio da UHE Ita, municpio de It/SC

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.

191

Foto 12: Cemitrio relocado de Vila da Vrzea, municpio de Mariano Moro/RS

Fonte: trabalho de campo realizado em julho/agosto de 2003.