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UNIVERSIDADE CIDADE DE SO PAULO (UNICID) CRUZEIRO DO SUL

TURMA ESPECIAL DE DIREITO- CARREIRA MILITAR

GARDENE DO NASCIMENTO HONRIO DE CARVALHO

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A GESTO FINANCEIRA NA

DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DA POLCIA MILITAR DO MARANHO.

So Paulo
2015

GARDENE DO NASCIMENTO HONRIO DE CARVALHO

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A GESTO FINANCEIRA NA

DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DA POLCIA MILITAR DO MARANHO.
Monografia apresentada como exigncia
de Concluso do Curso de Direito Militar,
como parte do requisito para obteno do
grau de Bacharel em Direito da
Universidade Cidade de So Paulo (UNICID) Cruzeiro do Sul.
Orientador: Prof. MSc. Fernando Lorencini

So Paulo
2015

GARDENE DO NASCIMENTO HONRIO DE CARVALHO

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A GESTO FINANCEIRA NA

DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DA POLCIA MILITAR DO MARANHO.
Monografia apresentada como exigncia
de Concluso do Curso de Direito Militar,
como parte do requisito para obteno do
grau de Bacharel em Direito da
Universidade Cidade de So Paulo (UNICID) Cruzeiro do Sul.

APROVADA EM ____/____/2015.

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________________________
Orientador: Prof. MSc. Fernando Lorencini

_______________________________________________________________
1 Examinador (a)

_______________________________________________________________
2 Examinador (a)

A Deus;
Aos meus familiares.

AGRADECIMENTOS

Se cheguei at aqui foi consequncia da graa de Deus. Sem ele nada

possvel e sonhos seriam meros devaneios. Nenhum agradecimento resumiria a
alegria deste momento.
Ao meu filho Bruno Yuri, advogado, competente, que me instrua quando
necessrio.
Ao meu esposo Honrio, pelo carinho e compreenso, ao meus filhos
Honrio Neto e Yasmim que tiveram neste perodo, me apoiando sempre, e me
incentivando a seguir em frente.
Aos meus companheiros de curso, que assim como eu conseguiram
ultrapassar todas as barreiras e vencer mais esta etapa.
Ao meu orientador, Prof. MSc. Fernando Lorencini , pela ateno e pacincia
que me foram dados, pelas indagaes e crticas que s contriburam com este
trabalho.

"A responsabilidade de todos o nico caminho para a sobrevivncia humana."

(Dalai Lama)

RESUMO
O presente trabalho tem como tema a lei de responsabilidade fiscal e a gesto
financeira na descentralizao oramentria da Polcia Militar do Maranho e visa
compreender a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal e a gesto financeira
na descentralizao oramentria da PMMA, dado ao fato de que as Policias
Militares como instituies seculares, percebem a obrigao da adaptao aos
novos paradigmas administrativos, visto que, as tecnologias da informao e da
comunicao esto em constante e permanente avano. Assim, imprescindvel a
ampliao de programas e projetos que considerem seus sistemas internos
administrativos e operacionais, visando adapta-los, ajustando-os as normas e
diretrizes que aperfeioem suas atividades, para que ocorra a prestao de um
servio de qualidade em benefcio da populao. A Polcia Militar do Maranho
PMMA tem alcanado expressivamente um bom desenvolvimento neste sentido,
pois, ao descentralizar o seu oramento-financeiro, criando unidades gestoras em
todo o interior do Estado, avanou muito. Mas por outro lado, deixou de organizar
adequadamente o quadro humano que operaria em tais recursos. Assim, entende-se
que existe a urgncia de um replanejamento em seu modo de gesto: prevalecendo
a utilizao dos meios e instrumentos legais, com a finalidade de fortalecer ainda
mais a sua composio logstica, oramentria e financeira no investimento de uma
melhor formao e habilitao formal do gestor oramentrio e financeiro
(Ordenador de Despesas), ou a admisso de um oficial contador e,
consequentemente, a formao tcnica do corpo administrativo, buscando, com tal
atitude, aperfeioar suas atividades.

Palavras-chave: Finanas Pblicas. Oramento. Gesto Fiscal. Transparncia.

ABSTRACT
This work has as its theme the fiscal responsibility law and financial management in
the budget decentralization of the Military Police of Maranho and aims to
understand the importance of the Fiscal Responsibility Law and the financial
management in the budget decentralization of PMMA, given the fact that the Military
Police and secular institutions, realize the requirement of adaptation to the new
administrative paradigms, since the technologies of information and communication
are in constant and permanent improvement. Thus, it is essential to expanding
programs and projects that consider their internal administrative and operational
systems in order to adapt them, adjusting the rules and guidelines that complement
their activities, so that the provision of a quality service for the benefit of the
population occurs . The Military Police of Maranho - PMMA has significantly
achieved a good development in this sense, therefore, to decentralize its budget and
financial, creating management units throughout the state, has advanced a lot. But
on the other hand, failed to properly organize human framework that would operate in
such resources. Thus, it is understood that there is urgent need for a rethinking in the
way of management: the prevailing use of legal means and instruments, in order to
further strengthen its composition logistics, budget and financial investment in better
training and qualification formal budget and finance manager (Officer of Expenses),
or the admission of an official counter and, consequently, the technical training of the
administrative body, seeking, with such an attitude, improve their activities.
Key-Words: Public Finances. Budget. Fiscal Administration. Transparency.

LISTA DE SIGLAS
A.C.- Antes de Cristo
APM- Academia de Polcia Militar
BPM- Batalho de Policia Militar
CNPJ-Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CFC - Conselho Federal de Contabilidade
CLAN - Centro de Lanamento de Alcntara
COM- Comando do Policiamento do Interior
CPL - Comisso Permanente de Licitao
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
DL Decreto de Lei
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA - Lei Oramentria Anual
NBCAS P - Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
OD Ordenador de Despesas
PMMA Policia Militar do Maranho
PPA - Plano Plurianual
STN/MF- Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
SOF - Secretaria de Oramento Federal
SEPLAN - Secretaria de Planejamento
SIAFEM - Sistema Integrado de Administrao Financeira para os Estados e
Municpios
TCE Tribunal de Contas do Estado
TCE/MA Tribunal de Contas do Estado do Maranho
UG- Unidade Gestora

SUMRIO
1
2
2.1
2.2
2.3
2.4

INTRODUO .....................................................................................
A ADMINISTRAO PBLICA ...........................................................
Estruturao ........................................................................................
Administrao direta e centralizada .................................................
Administrao indireta ou descentralizada ......................................
Oramento pblico .............................................................................

10
13
14
15
15
16

2.4.1
2.4.2
2.4.3
3
3.1
3.2
3.3
4
5
5.1
5.2

Plano plurianual ..................................................................................

Lei de diretrizes oramentrias .......................................................
Lei de oramentos anuais ................................................................
POLCIA MILITAR ................................................................................
A Polcia Militar no Contexto da Segurana Pblica .......................
Histrico da Polcia Militar do Maranho ..........................................
A Estrutura Organizacional da PMMA ..............................................
METODOLOGIA ...................................................................................
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DA PMMA .......................
Contexto Administrativo Maranhense na Dcada de 90..................
Descentralizao Oramentria da Diretoria de Finanas da

17
17
17
19
19
21
24
25
26
26

5.3
5.4
6
6.1
6.2
6.3

PMMA ...................................................................................................
Vantagens da descentralizao ........................................................
Desvantagens da descentralizao ..................................................
AS UNIDADES GESTORAS EXECUTORAS ......................................
Legalidade e Funcionamento ............................................................
O Tribunal de Contas do estado e a PMMA ......................................
Processos de Prestao de Contas das Unidades Oramentrias

27
29
30
31
32
33

6.4

da PMMA .............................................................................................. 36
Reflexos da Lei de Responsabilidade nas Contas Pblicas:

PMMA ...................................................................................................
CONCLUSO........................................................................................
REFERENCIAS.....................................................................................
APENDICE ...........................................................................................

38
40
42
46

10

1 INTRODUO
Diante do atual contexto poltico brasileiro a transparncia no trato do dinheiro
pblico tornou-se cada vez mais fundamental dentro de instituies, que de alguma
forma existem para proporcionar algum servio populao. E tudo isso deve
acontecer de forma planejada, com metas e limites bem definidos, onde a busca por
resultados vem por meio de oramento transparente.
Na administrao pblica moderna preciso que o controle esteja suprido de
elementos, como um modelo de apurao de custos que possibilite ao gestor pblico
uma tomada de deciso adequada para a concretizao eficiente de suas metas e,
com isso, gerir com a devida responsabilidade os recursos submetidos sua
administrao.
Com o advento da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, a chamada
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, a prova da necessidade que a
administrao pblica possui de exercer maior controle sobre os recursos pblicos
sob sua tutela.
Esta lei nasce com objetivos claros de corrigir o rumo da administrao
pblica, bem como limitar gastos s receitas, mediante tcnicas de planejamento
governamental, controle, organizao e, finalmente, transparncia das aes do
governo em relao populao, ficando os administradores pblicos obrigados a
se responsabilizarem no exerccio de sua funo, sendo estes, sujeitos a
penalidades definidas em legislao prpria. Atualmente, reforadas pela Lei
Complementar 101.
As Polcias Militares como instituies seculares, observando a Constituio
Federal, tendo a misso manter a ordem pblica atravs de policiamento ostensivo e
repressivo no cenrio nacional. No que diz respeito aos recursos destinados ao
departamento, atualmente, constata-se a necessidade de melhorias no processo de
gesto desses recursos, como forma de colaborar na soluo dos problemas que
surgem devido a inadequao aos novos paradigmas administrativos.
Contudo, a Polcia Militar do Maranho avanou significativamente ao
descentralizar o seu oramento-financeiro, criando unidades gestoras executoras em
todo o interior do Estado.
Desde o ano de 2002, iniciou-se uma nova gesto descentralizada,
fortalecendo e potencializando as unidades, que passaram a ter oramento prprio,
melhorando consequentemente atividade fim da corporao. Mas, mesmo tendo

11

acompanhado as mudanas ocorridas na administrao pblica desde a publicao

do Decreto 200, de 25 de fevereiro de 1967 (DL 200/1967), a PMMA ainda possui
alguns fatores de um acompanhamento detalhado. Por esse motivo necessria a
adoo de ferramentas que favoream a gesto de recursos, a tomada de deciso e
os resultados obtidos na prestao do servio de segurana pblica, e destacando
desta forma analisar a Lei de Responsabilidade Fiscal como instrumento para
auxiliar os administradores da gesto financeira da Polcia Militar do Maranho.
Diante da realidade contempornea o surgimento da Lei de Responsabilidade
Fiscal aparece como um pressuposto que acarretou novos condicionamentos
gesto pblica de um modo geral. E sendo a Segurana Pblica uma das reas de
aplicao das polticas pblicas que mais apresentam demanda de recursos e
necessidades de otimizao na sua utilizao, que a presente pesquisa busca
compreender: Qual a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal na gesto
financeira da descentralizao oramentria da Polcia Militar do Maranho?
Para isso busca analisar a Lei de Responsabilidade Fiscal como instrumento
para auxiliar os administradores da gesto financeira da Polcia Militar do Maranho;
abordar a posio dos policiais militares diante descentralizao oramentria da
Polcia Militar do Maranho; evidenciar o papel da Lei de Responsabilidade Fiscal na
gesto adequao oramentrio-financeira na Polcia Militar maranhense.
Partindo destes pressupostos que o trabalho partindo desta apresentao
concluso foi estruturado em sete captulos que contextualizam a temtica
abordada.
O

primeiro

tpico

do

textual

trata

da

administrao

pblica

suas

caractersticas e estruturao, de que forma ocorre sua centralizao e

descentralizao e como ocorre o trato com o oramento pblico. O seguinte
captulo fala sobre Polcia Militar no contexto da segurana pblica, faz um histrico
da Polcia Militar do Maranho e apresenta a estrutura organizacional da mesma.
Por conseguinte vem a metodologia do presente trabalho, dado ao fato de
que para realizao do mesmo fora realizado no s uma pesquisa de carter
referencial, como tambm uma pesquisa de campo instrumento de coleta de dados
utilizado neste estudo foi o questionrio com perguntas fechadas e abertas
(apndices A). Assim, sendo interpretados atravs do estudo e comparao de
dados; sempre, com base nos relatos bibliogrficos, apreciao da Lei de
Responsabilidade e entrevista com os responsveis pela gesto e contabilidade das

12

unidades. Entretanto, identificando as demandas e as necessidades existentes na

Instituio.
Os tpicos e subtpicos seguintes tratam da descentralizao oramentria
da PMMA, do contexto administrativo maranhense na dcada de 90, e a
descentralizao oramentria da Diretoria de Finanas da PMMA. Sobre as
vantagens e desvantagens da descentralizao, as unidades gestoras executoras,
legalidade e funcionamento, o Tribunal de Contas do estado e a PMMA, processos
de prestao de contas das Unidades Oramentrias da PMMA, concluindo com
reflexos da Lei de Responsabilidade nas Contas Pblicas da referida autarquia.

13

2 A ADMINISTRAO PBLICA
Administrao

pblica

caracteriza-se

na

organizao

do

Estado,

relacionando-se aos seus servios, com intuito de satisfazer as necessidades

coletivas. Com base no conceito acima, denota-se que administrar dirigir, governar,
bem como gerir os servios pblicos com objetivos de obter resultados teis e
positivos. Ainda, entende-se por Administrao Pblica todos os rgos, servios e
agentes necessrios ao funcionamento da mquina pblica e que por ela sejam
geridos. Sobre o assunto explicam Alexandrino e Paulo:
Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico o
conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento
jurdico identifica como administrao pblica, no importa a atividade que
exeram (como regra, evidentemente, esses rgos, entidades e agentes
desempenham funo administrativa).( ALEXANDRINO E PAULO, 2011, p.
19, grifo dos autores)

H uma intima relao entre administrao pblica e o servio pblico, em

outras palavras, de responsabilidade da administrao pblica executar o servio
pblico, pois um trabalho de significativa relevncia sociedade. O atendimento
das suas exigncias e seu funcionamento ocorrero mediante o aperfeioamento e a
modernizao do seu sistema, que deve adaptar-se realidade e as necessidades
do presente. Na viso de Dasso Jnior:
A administrao pblica existe com o fim nico de prestar servios pblicos,
por conseguinte sua principal preocupao deve ser com a eficincia dos
servios que presta sociedade, as empresas e aos cidados, com isso
haver o aperfeioamento e a modernizao de maneira progressiva,
demonstrando que investir nos servios e adapt-los realidade vivida pela
instituio o caminho ideal para alcanar a qualidade da administrao
pblica. (JNIOR, 2002, p. 62).

Na Constituio do Estado do Maranho, captulo III, da administrao

pblica, em seu art. 19, diz: A administrao Pblica direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos poderes do Estado e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade e eficincia e,
tambm ao seguinte. Neste sentido, observa-se que o tratamento dado
Administrao Pblica de suma importncia, pois h uma preocupao
constitucional que todos os servios prestados sociedade devero estar pautados
a todos os princpios relacionados na Constituio Estadual, levando eficincia da
gesto administrativa estatal.

14

possvel detectar que, atravs do conjunto de rgo comuncionalmente

chamado administrao que o Estado executa a gesto de atividades que lhe
completa por se referir ao interesse pblico. O Estado pode se perpetuar e todos os
compromissos assumidos ou tratados assinados em seu nome, so consolidados,
mesmo que mude a forma de governo, ou de gestor. Acerca dessa afirmativa Paul
Leroy Beaulieu (1990, p. 52) afirma: O Estado o representante da perpetuidade
social: ele deve voltar para que as condies gerais da existncia da nao no se
deteriorassem jamais. Sendo assim, o Estado no o fim dos homens, mas um
meio para que haja melhor satisfao no meio organizacional referente ao regime
democrtico, para que ocorra liberdade, prosperidade e justia.
Sobre o que se refere a administrao Duez (1995, p. 101) define:
Administrao a atividade funcional concreta do Estado que satisfaz as
necessidades coletivas em forma direta, contnua e permanente, e com sujeio ao
ordenamento jurdico vidente. A Administrao Pblica baseia-se num estrutura
hierarquizada com graduao de autoridade, onde h correspondncias, relativas
diversidade de funo, ordenadas pelo poder pblico de forma que ocorra a
distribuio e escalonamento de funes, rgo e agentes respectivamente, sempre
respeitando a relao de subordinao.
Essa administrao se fundamenta numa estrutura de poder, que a relao de
subordinao entre rgos e agentes com distribuio e funes e graduao de
autoridade cada um, como se sabe, no Poder Judicirio e no Poder Legislativo no
h hierarquia.
2.1 Estruturao
O campo que administrao pblica atua compreende os rgos da
administrao

direta

ou

centralizada

os

da

administrao

indireta

ou

descentralizada.
A legislao federal sobre o assunto, ou seja, o decreto - Lei n 20 de
fevereiro 1967, alterada pelo o decreto - Lei n 900, de 29 de setembro de 1969, que
dispe sobre a organizao da administrao federal, diz que a ela compreende a
administrao direta e administrao indireta. Como aponta o art. 5 da Lei n 900/
69:

15

Art . 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da

Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decretolei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da Administrao Indireta
da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Como exemplo da ampliao particular, da Lei 900/69, no estado de So
Paulo temos o decreto - lei complementar n 7, de 6 de novembro de 1969, que
dispe sobre a organizao da administrao estadual, e diz que e compreendida
pela administrao centralizada e administrao descentralizada.
2.2 Administrao direta e centralizada
A administrao direta ou centralizada e constituda dos servios integrados
na estrutura administrativo da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no mbito
federal e do gabinete do Governador e Secretrios do Estado, no mbito estadual e
na administrao municipal deve seguir estrutura semelhante. Esse tipo de
administrao trata-se da que encontra-se integrada e ligada na estrutura
organizacional, diretamente do poder executivo.
2.3 Administrao indireta ou descentralizada
A administrao indireta ou descentralizada a atividade administrativa que
caracteriza como servio pblico ou de interesse pblico, transferida ou deslocada
do Estado. Todo desempenho das atividades so realizadas de maneiras
descentralizadas, por pessoas jurdicas de direto pblico ou privados, que,
proporcionaro ao Estado a satisfao concernente aos fins administrativos.
A polcia militar uma autarquia, ou seja, servio autnomo, criado por lei,
com personalidade de direito pblico interno, com patrimnio e receitas prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, ou seja, atribuies
estatais especficas. A autarquia o prolongamento do Estado, no outra coisa
seno uma forma especfica da capacidade de direito pblico, prpria daqueles
sujeitos auxiliares do Estado, que exercem funo pblica por um interesse prprio
que seja igualmente pblico.

16

3.4 Oramento pblico

responsabilidade de o Governo visualizar e almejar o bem estar
coletividade. As aes governamentais utilizam o oramento pblico como
instrumento de planejamento, para isso, faz-se necessrio elabora e utilizar tcnicas
de planejamento e programao de aes que so como homogneas no chamado
sistema integrado. Esse sistema prioriza analisar a situao atual, diagnosticar, para
identificar as aes ou alteraes a serem desenvolvidas com intuito de atingir a
situao desejada.
Lei de iniciativa do chefe do poder executivo, aprovada pelo poder legislativo,
que estima receita e fixa despesas, para determinado exerccio financeiro, (Art. 166,
da CF/88). O oramento pblico, serve para subsidiar o governo a decidir sobre os
gastos pblicos, como ir gastar o dinheiro arrecadado dos contribuintes, ou de
outras fontes de recursos. Como possvel observar no Art. 166 da Constituio
Federal:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58. (BRASILIA, Art 166, da CF/88)

H nesse contexto dois tipo de plano: o de longo prazo, esse contem

situaes almejadas para os prosaicos dez a quinze anos, mnimos, j os de curto
prazo trata de aes a serem desenvolvidas nos prximos trs a cinco anos. Lei
complementar n 101, de 4, de maio de 2000, (Lei da Responsabilidade Fiscal), que
estabelece normas de finanas pblicas, por meio do 1 do art. 1, diz textualmente.
1 a responsabilidade na esto Fiscal Pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem risco e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas mediante o cumprimento de metas
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange
a renncia de receitas, gerao de despesas com pessoal, da seguridade
social e outras dvida consolida e mobiliaria, operaes de credito, inclusive
por antecipao de receita concesso de garantia e inscrio restos a
pagar. (Lei complementar n 101, de 4, de maio de 2000)

17

Assim, possvel observar uma organizao planejada e devidamente

esclarecida
comprometer

da
os

receita

nacional,

oramentos

buscando

pblicos

prevenir

desvios

consequentemente

que

possam

atrapalhar

desenvolvimento financeiro do pas.

2.4.1 Plano plurianual
O Plano plurianual e o plano a ser executado a mdio prazo, visa ordenar as
aes governamentais que condicionem o atingimento dos objetivos e metas
fiscalizada por um perodo de quatro anos, ao nvel de Governo Federal, e tambm e
quatro anos a nvel dos Governos Estaduais e municipais. A Lei que intuir o plano
plurianual estabelecera, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital ou outras delas decorrentes e
paras as relativas aos programas de durao continuadas.

2.4.2 Lei de diretrizes oramentarias

A lei de diretrizes oramentarias com a finalidade de nortear a elaborao dos
oramentos anuais, compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de
investimento das empresas e o oramento de investimento das empresas e o
oramento de forma adequada de s diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica, estabelecidos no plano plurianual.
Lei em abordagem compreender as metas e prioridades da administrao
pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro.
2.4.3 Lei de oramentos anuais
Art. 2 A Lei de oramentaria conter a discriminao da receita e despesa, de
forma a evidencia a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Como
possvel observar na estimativa do oramento correspondente ao ano de 2014 de
acordo com a com o Art. 2 da Lei n 12.952/14:

18

Art. 2 A receita total estimada nos Oramentos Fiscal e da Seguridade

Social de R$ 2.383.177.997.310,00 (dois trilhes, trezentos e oitenta e trs
bilhes, cento e setenta e sete milhes, novecentos e noventa e sete mil e
trezentos e dez reais), incluindo a proveniente da emisso de ttulos
destinada ao refinanciamento da dvida pblica federal, interna e externa,
em observncia ao disposto no art. 5, 2, da Lei Complementar no 101,
de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, na forma
detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta
Lei e assim distribuda:
I Oramento Fiscal: R$ 1.084.451.246.999,00 (um trilho, oitenta e quatro
bilhes, quatrocentos e cinquenta e um milhes, duzentos e quarenta e seis
mil e novecentos e noventa e nove reais), excluda a receita de que trata o
inciso III deste artigo;
II Oramento da Seguridade Social: R$ 643.979.803.242,00 (seiscentos e
quarenta e trs bilhes, novecentos e setenta e nove milhes, oitocentos e
trs mil e duzentos e quarenta e dois reais); e
III Refinanciamento da dvida pblica federal: R$ 654.746.947.069,00
(seiscentos e cinquenta e quatro bilhes, setecentos e quarenta e seis
milhes, novecentos e quarenta e sete mil e sessenta e nove reais),
constante do Oramento Fiscal. (BRASILIA, Lei n 12.952, de 20 janeiro de
2014.)

O Art. 2 da lei de suma importncia, por que nele os fundamentos da

evidenciao oramentaria, ou seja, segundo a sua linguagem, lei de oramento
dever evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, os quais devem ser executados por rgos das administraes diretas e
indiretas.
No entanto, mediante a redao da lei mencionada, possvel refletir sobre
uma possibilidade mais abrangente, da aplicao dos oramentos previstos: Os
oramentos pblicos contero a receita e a despesa classificadas, de forma a
evidenciar as polticas e os programas de trabalho do governo, congruncia com os
objetivos da entidade jurdica. Ainda, viabilizando a concretizao das situaes
planejadas no plano plurianual e, obviamente, transformando-as em realidade,
obedecendo a lei de diretrizes oramentarias, elaborando-se o oramento anual,
onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos
determinados.

19

3 POLCIA MILITAR
3.1 A Polcia Militar no Contexto da Segurana Pblica
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988,
consagrou um captulo para a Segurana Pblica, instituindo princpios sobre o
assunto. Dispe a norma constitucional brasileira (BRASIL, 1988):
Art. 144- A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - [...]
V- polcias militares e [...]
1 - [...]
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; [...]
6- s polcias militares e [...], foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, [...], aos governadores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.

A Constituio do Estado de Maranho (1989), nos seus artigos 112 e 114, faz
meno responsabilidade do Estado, por intermdio da Polcia Militar, competindolhe o policiamento ostensivo, a segurana do trnsito urbano e rodovirio, de
florestas e mananciais e as relacionadas com a preveno, preservao e
restaurao da ordem pblica. O Decreto-lei Federal N. 88.777 de 30 de setembro
de 1983, prev que:
Policiamento Ostensivo Ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em
cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados, sejam identificados
de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento ou viatura, objetivando a
manuteno da ordem pblica.

A misso constitucional da Polcia Militar encontra-se inserida na Segurana

Pblica, tema este que est na essncia da prpria existncia e finalidade do
Estado. rgo que se encontra a servio do equilbrio social e da realizao da
Justia, que tem por incumbncia a preservao da ordem pblica e a segurana da
vida, da liberdade e do patrimnio das pessoas, assegurando, assim, a prpria
estabilidade do Estado. Sendo assim, no h forma de Estado no mundo, por mais
atrasada ou desenvolvida que seja, a qual no possua a instituio policial, no
sentido comum que todos conhecem. John Locke, contratualista social, ao falar
sobre regras sociais afirma que:

20

Onde a busca da segurana em sua forma mais original consiste em cada

um dos membros de uma sociedade poltica abdicar ao seu poder natural de
julgar e punir as pessoas, as quais se submetem a governos com a
finalidade de ter preservados a vida, liberdade e bens. Desta forma, a
comunidade adquire regras imparciais e homens autorizados por ela para
fazer cumprir tais regras. Assim, ningum pode ser juiz em causa prpria,
porque todos abdicaram desse direito em favor do Estado, a fim de que a
paixo e a vingana no conduzam a excessos e violncia. (LOCKE,
2004, p. 21)

Nada mais incerto em direito do que a noo de ordem pblica, noo essa
de grande importncia, em especial para as Polcias Militares que tm como misso
mais importante a preservao da ordem pblica. Diz-se mais importante, porque
outras atribuies lhe so conferidas legalmente, como as enumeradas no
Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200),
aprovado pelo Decreto Federal N 88.777, de 30 de setembro de 1983, entre os
quais destacamos sobre a subdiviso e organizao policial:
Policiamento ostensivo geral, urbano e rural, de trnsito urbano e rodovirio,
nas estradas estaduais; policiamento florestal e de mananciais; rdio
patrulhamento terrestre, areo, lacustre e fluvial; segurana externa dos
estabelecimentos penais do Estado, alm de outros fixados em legislao
da Unidade Federativa. (PMMA, 1983, p. 35)

A Segurana Pblica a garantia da Ordem Pblica interna. Quanto mais

entendermos a Ordem Pblica, mais compreenderemos a Segurana Pblica e, por
conseguinte, as aes da Polcia Militar. Desde o Direito Romano vamos encontrar a
noo de Ordem pblica correspondida ao conceito de mores, ideia mais prxima
aos costumes que lei, tinha at um agente pblico para control-la, o censor, que
detinha o poder repressivo, exercendo a sano na modalidade de represso
pblica. No Direito Intermdio, a expresso surge como sinnimo de bons costumes
e interesses pblicos, enraizada na moral do cristianismo.
Com o surgimento do Estado do Bem-estar Social, a Ordem Pblica se
hipertrofia e passa a ser o conceito instrumental para o alargamento do papel
interventivo do Estado nos vrios campos de atividade humana; passa a servir no
s ao Poder de Polcia e aos Servios Pblicos como tambm ao Ordenamento
Econmico e ao Ordenamento Social, s novas modalidades de ao do Estado
presentes nas Constituies do sculo XX.
Diante desta viso, Silva (1998, p. 742) afirma: Ordem Pblica ser uma
situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa de violncia ou de
sublevao que tenha produzido ou que supostamente possa produzir, a curto

21

prazo, a prtica de crimes. Destarte, se faz necessrio esclarecer que a convivncia

pacfica no est isenta de divergncias, de debates, de controvrsias e at de
certas rusgas interpessoais, entretanto ela rompida quando discusses,
divergncias, rusgas e outras contendas ameaam chegar s vias de fato com
iminncia de desforo pessoal, de violncia e do crime.
Para preservar ou restabelecer essa convivncia social que faz mister a
Segurana Pblica atravs de seus rgos, como a Polcia Militar, requerendo uma
atitude permanente de vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas,
permitindo que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem
perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios
direitos e defesa de seus legtimos interesses. Todavia, muitos policiais tm
praticado as maiores arbitrariedades, com a justificativa de garantir a ordem pblica,
desrespeitando os direitos fundamentais da pessoa humana, quando ela apenas
autoriza o exerccio regular do poder de polcia. Sobre o papel da Policia Militar
Cordeiro afirma que:
A Polcia Militar uma fora organizada que protege a sociedade, livrando-a
de atividades abusivas, que procuram perturbar lhe a normal evoluo. Tem
como misso primordial a preservao da ordem pblica em policiamento
ostensivo, com elementos fardados, que, pela sua presena, como fora de
dissuaso, previne ou reprime movimentos perturbadores da tranquilidade
pblica. Tambm, pode a Polcia Militar desempenhar funo repressiva, tal
como na perseguio e priso de criminosos, apresentando-os Polcia
Judiciria, para o devido inqurito a ser remetido, oportunamente, Justia
Criminal. Pode ainda, no campo da Defesa Territorial, atuar como fora
auxiliar e reserva do exrcito e, no Campo da Defesa Civil, prestar socorro e
assistncia populao atingida por calamidades adversas. (CORDEIRO,
1995. p.18-19).

Nota-se, com propriedade, como se define a competncia das Polcias

Militares, que devem cumprir as atribuies a elas incumbidas, que o de polcia
ostensiva, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, servio este que de fundamental importncia para o bem-estar social,
sendo uma necessidade humana de segurana.
3.2 Histrico da Polcia Militar do Maranho
Nos tempos coloniais, as tropas sediadas no Maranho no pertenciam
jurisdio local e eram compostas de variadas gamas de indivduos, incluindo os
nativos da regio, com a finalidade de protegerem o territrio portugus de invases

22

estrangeiras. Diogo Moreno, ao retratar este momento histrico do Maranho diz

que:
Em 1614, sob as ordens de Jernimo de Albuquerque, as Companhias de
Ordenanas lutaram para expulsar os franceses de La Ravardire. Anos
depois, em 1693, foi constituda uma tropa de linha permanente que fora
chamada de canelas pretas. (...) A Carta Rgia de 1757 estabeleceu, na
Capitania do Maranho, os Corpos Auxiliares, que o ento General do
Estado do Par e Maranho, Francisco Xavier de Mendona Furtado, ps
logo em prtica o alistamento militar, abrangendo os moradores sem
qualquer distino, bastando ser capaz de pegar em armas. MORENO,
2011, p. 18-19)

A Provncia do Maranho, em meados de 1820, tinha os seguintes Distritos

Militares: Alcntara, atualmente sede do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA);
Aldeias Altas, hoje, Caixas; Brejo, Tutia, Guimares, Ilha de So Lus, ItapecuruMirim, Iguar, Mearim e Viana, cada um deles sob a chefia de um Comandante
Geral Militar, subordinado ao Governador. No Decreto de 4 de Julho de 1820 exige a
organizao de um corpo de artilharia na provncia do Maranho, como se observa
em fragmento do texto original, a seguir:
No Decreto de 4 de Julho de 1820
Manda organizar um corpo de Artilharia na Provincia do Maranho.
Tendo em considerao o que me representou Bernardo da Silveira Pinto,
Governador e Capito General da provincia do Maranho, sobre a preciso,
e vantagem de augmentar-se o numero de praas da Arma de Artilharia
para o servio da Praa. Fortalezas e Trem daquella Provincia, por isso que
a Campanhia nica que alli h desta arma, no pde sufficientemente
preencher os diversos destinos em que deve ser empregada: Hei por bem,
comformando-me com o parecer do referido Governador e Capito General,
determinar que da Companhia que ora existe se forme um Corpo de
Artilharia, composto de um Estado Maior e de duas Companhias na
conformidade do plano, que com este baixa, assignado por Thomaz Antonio
de Villanova Portugal, do Meu Conselho, Ministro e Secretario de Estado
dos Negocios do Reino, encarregado interinamente da Repartio dos
Negocios Estrangeiros e da Guerra. O Conselho Supremo Militar o tenha
assim entendido, e o faa executar com os despachos necessarios. Palacio
do Rio de Janeiro em 4 de Julho de 1820.Com a rubrica de Sua Magestade.
(DECRETO, 1420, Leis do Imprio do Brasil - 1820, p. 46 - Publicao
Original).

Como se observa, iniciou-se com o decreto real, a organizao militar no

Maranho. J em 1833, o ento Ministro da Justia da Regncia Trina Permanente,
Aureliano de Sousa e Oliveira Coutinho, oficiava ao Presidente da Provncia,
solicitando que fosse informado se conviria a criao de Batalhes ou Corpos de
Artilharia na Provncia e, em caso afirmativo, se indicasse logo o modo de sua
formao e organizao, propondo, alm disso, ao governo, quanto dentro do crculo
das leis julgar conveniente, para que se possa manter a segurana interna e externa
do Estado.

23

Na tentativa de organizar a policia nas cidades do interior do estado, a Lei

Provincial N 05, de 23 de abril de 1835, sancionada pelo Presidente da Provncia,
Antnio Pedro da Costa Ferreira, decretou que em cada um dos Distritos da
Provncia (com exceo dos que estivessem na Capital), um Corpo de Polcia Rural,
que era formado de um comandante e de trs a dez praas, nmero esse que o
Presidente da Provncia determinaria de acordo com as informaes que obtivesse
das Cmaras Municipais e na conformidade da populao, extenso e necessidade
de cada Distrito.
Em 1836, o Deputado Gomes Belfort fez um projeto de lei, criando, no
Maranho, um Corpo de Polcia sob o comando de um Major. Este projeto foi
transformado na Lei Provincial N 21, de 17 de junho de 1836, sancionada pelo
Presidente Antnio Pedro Costa Ferreira, com o nome de "Corpo de Polcia da
Provncia do Maranho"; constituda por um Estado-Maior e 04 (quatro) Companhias
de Infantaria, totalizando 412 policiais, sendo o seu efetivo composto por Major
(Comandante), Alferes (Ajudante), Sargento (secretrio) e Sargento (quartel-mestre).
Sobre a criao e o histrico da Policia Militar no Maranho, os documentos interno
da corporao revelam que ao longo de 115 anos receberam varias nomenclaturas
at chegar a denominao atual, como se observa:
A instituio ao longo de 115 (cento e quinze) anos recebera vrias
denominaes, tais como, "Corpo de Segurana Pblica", "Corpo de
Infantaria", "Corpo Militar do Estado", "Batalho Policial do Estado", "Fora
Policial Militar do Estado", "Brigada Auxiliar do Norte" e "Polcia Militar do
Maranho", em 1951. (...) A interiorizao comeou a partir de 1841, com a
Lei n 110, de 28 de agosto, que criou o "Corpo de Guardas Campestres";
seguida da Lei n 872, de 05 de abril de 1920, que fixou o efetivo de 250
(duzentos e cinqenta) policiais para o serto maranhense. Entretanto, a
partir de 1966, com a Lei n 2704, de 12 de outubro, alm da criao da
Companhia Escola, foram criados ainda, 02 (dois) Batalhes de Polcia
(BPM): o 1 BPM e o 2 BPM, responsveis respectivamente pelo
policiamento da capital e do interior do Estado. Desta feita, estava criado um
Corpo de Polcia de exclusiva jurisdio provincial que se denominou de
Corpo de Polcia da Provncia do Maranho, gnese da atual Polcia Militar
do Maranho. No entanto, a atuao da Polcia Militar do Maranho em
nada se diferenciou do contexto histrico j apresentado, pois recebeu as
mesmas influncias do regime militar. A primeira turma de oficiais PM, com
Curso de Formao de Oficiais (CFO), formou-se em 1966, na Academia de
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais ( Lei 2667 de 22 de julho de 1966,
regulava o acesso e a promoo dos oficiais da Polcia Militar do Estado) ;
da em diante tivemos formaes em outras Academias de diferentes
Estados, tais como: Cear, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de
Janeiro, Paran, Par e Gois. Com a criao da Academia de Polcia
Militar do Maranho, atravs da Lei 5657, de 1993, passamos a formar
oficiais, tendo a primeira turma 29 (vinte e nove) Aspirantes a Oficial,
declarados em 22/12/1995. ( PMMA 1995, p. 17).

24

Desde sua instituio, a policia Militar do Maranho, visa desenvolver um

trabalho srio e competente, atuando na realidade social do estado de forma a
combater tudo o que provoca danos ao ser humano, visando com isso, a ordem e a
liberdade. Os desafios so muitos, mas, o potencial da corporao, busca, a todo
custo desenvolver seu papel em benefcio dos homens e mulheres que forma o
Estado do Maranho.
3.3 A Estrutura Organizacional da PMMA
A Polcia Militar do Maranho, que tem como princpios basilares a hierarquia
e a disciplina, sendo um rgo que tem a misso de polcia ostensiva, tendo uma
estrutura organizacional capaz de atender as diversas modalidades deste
policiamento.
Constata-se no Organograma da PMMA a diviso por nveis de competncia,
que para o efeito do estudo, iro ser analisados os Grandes Comandos, Comando
do Policiamento Metropolitano - CPM e Comando do Policiamento do Interior CPI;
as Unidades Especiais, Academia de Polcia Militar Gonalves Dias APM e Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas - CFAP, alm da 5 Seo do Estado
Maior Geral PM/5, que sero detalhados no tpico a seguir.

25

4 METODOLOGIA
No mbito da abordagem metodolgica, utiliza-se o mtodo qualitativo, com
abordagem descritiva, em funo da necessidade de obter conhecimentos gerais
sobre a temtica apresentada. A presente pesquisa realizou-se atravs do mtodo
de amostragem, pois contemplou apenas 08 das 22 Unidades gestoras da PMMA,
que desenvolvem suas atividades em reas distintas do estado do Maranho, mas
com situaes similares e enfrentando os mesmos problemas.
O instrumento de coleta de dados utilizado neste estudo foi o questionrio
com perguntas fechadas e abertas (apndices A). As informaes foram obtidas
entre os dias 15 e 25 de abril de 2014, Os dados foram recolhidos em situao
natural do trabalho nas unidades gestoras da Policia Militar do Maranho e,
complementados pelas informaes que se obtm mediante contato direto com os
envolvidos no processo, atravs das visitas s unidades para anlise da
documentao necessria ao desenvolvimento do trabalho.
Assim, sendo interpretados atravs do estudo e comparao de dados;
sempre, com base nos relatos bibliogrficos, apreciao da Lei de Responsabilidade
e entrevista com os responsveis pela gesto e contabilidade das unidades.
Entretanto, identificando as demandas e as necessidades existentes na Instituio.
Para com isso, obter um nvel considervel de exatido na concluso da pesquisa.

26

5 DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA DA PMMA

5.1 Contexto Administrativo Maranhense na Dcada de 90
A composio poltico-administrativa no Brasil abrange os trs nveis de
governo, cada uma com sua autonomia e encargos para cumprir com suas
imputaes institucionais diante da sociedade, necessitando neste intento empregar
adequadamente e de forma eficiente os recursos pblicos existentes. O pas passou
por inmeras mudanas e neste contexto administrativo o Maranho no ficou alheio
a estas transformaes.
Nas ltimas dcadas, as reformas concernentes gesto administrativa dos
Estados tornaram-se tema central de debates polticos, sobretudo em pases
envolvidos com elevado dficit pblico e reduzida capacidade de atendimento das
demandas sociais. Como uma tentativa de ajustamento das finanas a uma
realidade de administrao mais organizada. A globalizao, de certa forma, fora a
um novo posicionamento dos gestores criao de polticas que auxiliem na
reforma dos Estados. Sobre este assunto Resende afirma que:
Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, diversas razes combinadas
produziram, em escala global, um acelerado movimento em direo
construo de novos papis e esferas de atuao para os Estados
nacionais. Democratizao combinada com globalizao impulsionaram a
consolidao de amplos processos de formulao e implementao de
polticas de reforma dos Estados nacionais nos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. (REZENDE, 2005)

A expanso desta poltica pblica constituiu-se em um intenso movimento

reformista, onde o Estado brasileiro se inseriu neste contexto pela implantao da
Reforma Administrativa de 1995, que propunha, em essncia, transformar a lgica
de funcionamento da burocracia pblica em novo modelo baseado em resultados
eficientes. Contudo, o Estado do Maranho, inspirado nas ideias de reestruturao e
inovao da poltica gerencial do Brasil, tambm, aderiu tendncia, implantando o
Programa

de

Reforma

Administrativa

no

Governo

de

Roseana

Sarney,

compreendido entre os anos de 1999 a 2002.

Assim, criou-se o plano plurianual, que auxilia sobre o planejamento e a
gesto, disponibilizado aos rgos de administrao pblica do Estado do
Maranho, que sobre o planejamento institucional do estado, diz que:

27

Sob o amparo da Constituio de 1988 iniciou-se no Estado do Maranho

um novo ciclo para as atividades de planejamento e oramento. O esboo
de um processo integrado de alocao de recursos, configurados na
Constituio, pelos instrumentos de planejamento: Plano Plurianual PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA
abriu as portas para readequaes nos sistemas vigentes. Desde a
publicao da Carta Magna as mudanas ocorridas no planejamento local
aconteceram ora por comandos emitidos pelo Governo Federal, ora por
iniciativas do prprio Governo do Maranho. Alm do advento constitucional,
um marco importante para o resgate do processo de planejamento e
desenvolvimento da integrao do plano com o oramento foi a estabilidade
monetria conquistada a partir da implantao do Plano Real.
(MARANHO, 1999, p.7)

Os Componentes dessa modernizao administrativa tinham como foco a

celeridade no planejamento, a gesto urbana com vista participao social, melhor
ordenamento institucional, legislao, aprimoramento dos recursos humanos,
otimizao do atendimento ao cidado, dentre outros.
Dentro do contexto estadual da poca em questo, a estrutura funcional, a
poltica gerencial de administrao dos recursos materiais e humanos apontava
problemas, conflitos, falhas, ou seja, no atendia a demanda, apresentando, desta
forma, inadequaes no modelo de gesto ora desenvolvido.
Assim, vislumbrou-se que tal problema poderia ser resolvido por meio de uma
nova estratgia gerencial, um novo modelo para aquisio de bens e servios, que
atendesse s demandas eficientemente. Um mecanismo legal dentro das questes
administrativas que possibilitassem bons resultados e com aperfeioamento dos
meios era a descentralizao governamental, as chamadas Gerncias Regionais de
Estado.
As Unidades Regionais foram criadas com o objetivo de promover a
reestruturao administrativa, a descentralizao e a gesto participativa no
governo do Estado do Maranho, resultando no aumento do controle social
das aes governamentais. (...)Atualmente as Gerncias Regionais esto
divididas em 19 (dezenove), nomeadas como seguem Gerncias de
Articulao e Desenvolvimento (MARANHO, 2009, p. 48).

O primeiro ponto, considerado o motivo central do estudo, era a necessidade

proeminente de maximizar o desempenho da administrao, e um mecanismo seria
a descentralizao, regionalizando a ao do governamental para que ela chegue
mais rapidamente e de maneira mais eficiente ao cidado.

28

5.2 Descentralizao Oramentria da Diretoria de Finanas da PMMA

Nos governos do Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, o
Maranho, bem como os outros Estados brasileiros, foram focos de profundas
transformaes em suas instituies, seja nos campos administrativo, econmico e
financeiro. Tais reformas foram marcadas por grandes tenses entre seus objetivos,
equilbrio fiscal, mudana institucional e reduo das desigualdades sociais e
econmicas. Obviamente essas novas ideias no foram absorvidas em um primeiro
momento, pois ocorreram grandes resistncias, advindas tanto do fator natural das
pessoas em serem contrrias a mudanas, como o fato do ceticismo negativo que
cercava essa mudana.
Para acompanhar as transformaes exigidas pelo governo Fernando
Henrique, o Maranho tambm buscou adaptar-se a essa nova realidade, refletindo,
tambm na Policia Militar do Estado. Em 2001, o Coronel QOPM Teodomiro de
Jesus Diniz Moraes, ento Comandante Geral da Polcia Militar do Maranho,
promoveu um estudo pelos setores competentes (Estado Maior Geral e Diretoria de
Finanas) para aperfeioar a gesto administrativa da Corporao, originando o
projeto de descentralizao das duas maiores unidades do interior do Estado. Como
consta nos registros internos da PMMA:
O governo do Estado com o intuito de movimentar dinheiro nos municpios
do interior abriu as portas para a descentralizao. Ento, no ano de 2002, o
Coronel Jos Nogueira Lago, Comandante Geral da Polcia Militar do
Maranho, de posse do estudo que apontava a real possibilidade de
implementao da configurao descentralizada de gesto oramentria na
Polcia Militar maranhense, implantou o novo modelo de administrao
oramentria, com o propsito de modernizar, flexibilizar e dar maior
eficincia a atividade meio. Inicialmente, apenas dois Batalhes ambos do
interior do Estado foram beneficiados, sendo que estas unidades
oramentrias ficaram atreladas a Unidade Me PMMA e s seriam
independentes para a manuteno (consumo, servios e dirias) da
unidade, ou seja, investimentos seriam por conta da PMMA. (PMMA, 2002,
p.34)

O modelo de unidades oramentrias foi um desafio, visto a diferena em

relao forma tradicional anteriormente adotada, a qual conhecida por ser
centralizado e por muitas vezes altamente burocrtico. Entretanto, esta nova
modalidade

permite

uma

mobilidade

administrativa

maior, com

nfase

responsabilidade compartilhada, e por consequncia melhores resultados. Assim,

como modelo, foi includo no Oramento Geral do Estado para o exerccio de 2002,

29

duas unidades oramentrias da PMMA, como eram chamadas, sendo elas o 2

Batalho de Polcia Militar sediado na cidade de Caxias- MA e o 3 Batalho de
Polcia Militar em Imperatriz- MA, proporcionando condies adequadas para as
transferncias dos recursos no mbito interno da Corporao.
Aps um perodo significativo de quase doze anos empregando essa
modalidade gerencial, foi observado tanto pelo setor especfico do tema em lide,
Diretoria de Finanas, quanto pelos prprios beneficiados, Batalhes e Companhias
Independentes do interior do Estado, pontos positivos, assim como alguns aspectos
que carecem uma avaliao mais criteriosa, como adiante se observa.
5.3 Vantagens da descentralizao
Observam-se, de acordo com a PMMA alguns pontos importantes que foram
destacados como positivos aps a adoo do gerenciamento descentralizado, no
que tange o oramento:

Adotou

na

administrao

oramentria

financeira

da

PMMA

descentralizao como ferramenta de gesto;

Utilizou-se como referncia para o planejamento, o acompanhamento e a

avaliao das atividades por indicadores de desempenho, priorizando a
avaliao por resultados;

Melhorou a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia dos servios

pblicos prestados aos cidados da cidade;

Dotou a Unidade de Policiamento com maior autonomia administrativa e

financeira, contribuindo para agilizar e flexibilizar o gerenciamento de suas
atividades junto sociedade;

Reduziu as formalidades burocrticas com o acesso imediato aos recursos

destinados para a manuteno do rgo;

Proporcionou o uso dos recursos de forma mais racional, visando a melhor

relao entre custo e benefcio, de acordo com as peculiaridades de cada
regio;

Promoveu maior integrao entre o rgo e o setor privado; aumento do

oramento da PMMA como um todo; possibilitou reformas nas instalaes das
unidades;

30

Melhorias na alimentao dos policiais; programao de operaes com

pagamentos de dirias;

Administrao autossustentvel, no permitindo a influncia do executivo

municipal, nas questes voltadas para a segurana pblica.

5.4 Desvantagens da descentralizao

Assim, listam-se alguns pontos relevantes que esto relacionados s
deficincias que a prpria PMMA considera e, suas possveis formas de amenizlas: Falta de uniformidade nas decises, posto que a descentralizao provoca
perda de diapaso nas decises. Como sabido a padronizao e a uniformidade
reduzem custos operacionais, portanto, uma sada para reduzir esse problema seria
as reunies de coordenao entre os recursos humanos da UG central e o regional.
A ausncia da criao de cargos e funes especficas, pois os Oficiais
acumulam as suas atribuies, o que implica em sobrecarga de trabalho, entretanto,
uma alternativa seria apresentao de um projeto ao governo do Estado sobre a
proeminente necessidade de adequao.
Falta de equipe apropriada no campo de atividades. A descentralizao
requer treinamento e designao paulatina de funes, destarte, a importncia da
capacitao. A movimentao dos comandantes de unidades uma dificuldade.
Ausncia de curso especfico na rea.
Como foi possvel verificar, muitos so as vantagens, porem as desvantagens
e suas possveis solues ainda constitui-se um desafio para Policia Militar do
maranho, no que tange a descentralizao de suas aes governamentais de
oramentos e material, cargos e funes, equipamentos e recursos humanos.

31

6 AS UNIDADES GESTORAS EXECUTORAS

Com o incio da implantao da gesto oramentria descentralizada na
PMMA, os Batalhes e Companhias Independentes que dispunham desse novo
mecanismo eram denominados de Unidades Gestoras ou Oramentrias, entretanto,
observou-se com o tempo que, apesar de possurem oramento e ordenador de
despesas no tinham plano interno independente, isto , seguiam o Plano de
Oramento Geral Interno da Corporao, deste modo passaram a ser chamadas de
Unidades Gestoras Executoras, tendo o mesmo nmero da Unidade Gestora (UG)
me, pois executam parte do oramento da PMMA. Como observa-se nos registros
internos da instituio:
As primeiras unidades gestoras executoras foram o 2 Batalho de Polcia
Militar (UG 190.112), e o 3 BPM (UG 190.113); ambas foram escolhidas
como Unidades experimentais, devido, principalmente, ao fato de serem um
dos Batalhes mais antigos da Instituio, e grande rea territorial no
interior do Estado sob suas respectivas circunscries.
O 2 BPM, por exemplo, antes de ter dotao oramentria prpria, tinha
suas despesas custeadas pela Unidade Gestora da PMMA (UG 190.110),
em So Lus, e recebiam R$ 400,00 (quatrocentos reais) em forma de
adiantamento, destinados para o custeio de despesas emergenciais. So
Lus custeava tambm as despesas de combustvel, no valor de R$ 800,00
(oitocentos reais) e de alimentao no valor de R$ 1.200,00 (mil e duzentos
reais), alm das despesas de dirias e passagens dos policiais.
No exerccio financeiro de 2002, para a implantao do novo modelo, foi
realizada a criao e o cadastramento na Secretaria de Planejamento do
Estado, da Unidade Gestora Executora 190.112 - 2 Batalho de Polcia
Militar, alocando-se recurso oramentrio da prpria Polcia Militar e
destinando para a nova Unidade Oramentria de Execuo atravs da
Proposta Oramentria no valor de R$ 482, 684, 00 (quatrocentos e oitenta
e dois mil e seiscentos e oitenta e quatro reais). (PMMA, 2002, p 41)

A descentralizao ocorreu aos poucos, primeiramente nos Batalhes e

depois nas Companhias Independentes do interior do Estado, entre 2001 at 2008.
Para amenizar as dificuldades advindas dessa novidade gerencial, foi desenvolvido
um projeto para dar instruo s unidades, formao esta que aconteceu com cerca
de duas semanas de aulas tericas e prticas em dois turnos.
Segundo os registros da PMMA, os oramentos designados anualmente
correspondem a necessidade de cada setor, e so designados com um volume
suficiente para suprir as necessidades dos mesmos, de forma a sanar conforme a
preciso das atividades exercidas. Como observa-se no oramento de custeio
destinado ao ano de 2013:

32

O oramento designado para a PMMA, durante o ano de 2013, em So Lus

(Comando Geral) foi designado o oramento de custeio no valor de R$
62.947.850,00 e Pessoal (folha de pagamento) no valor de R$
426.456.932,00; 2 Batalho de Polcia Militar (Caxias) no valor de R$
680.000,00; 3 Batalho de Polcia Militar (Imperatriz) valor de R$
1.120.000,00; 7 Batalho de Polcia Militar (Pindar-Mirim) no valor de R$
400.000,00;5 Batalho de Polcia Militar (Barra do Corda) no valor de R$
415.000,00; 11 Batalho de Polcia Militar (Timon) no valor de R$
390.000,00; 5 Companhia Independente (Aailndia) no valor de R$
246.000,00; 4 Batalho de Polcia Militar (Balsas) no valor de R$
450.000,00; Companhia de Polcia Militar (Chapadinha) no valor de R$
230.000,00; 10 Batalho de Polcia Militar (Pinheiro) no valor de R$
390.000,00; 11 Companhia Independente PM (Presidente Dutra) no valor
de R$ 280.000,00; So Joo dos Patos no valor de R$ 227.000,00; Cod no
valor de R$ 227.000,00; 7 Companhia Independente (Rosrio) no valor de
R$ 370.000,00; Itapecuru-Mirim no valor de R$ 283.000,00; Pedreiras no
valor de R$ 229.000,00; 12 Companhia Independente (Z Doca) no valor
de R$ 229.000,00; Viana no valor de R$ 229.000,00; Colinas no valor de R$
280.000,00; Joo Lisboa no valor de R$ 229.000,00; Estreito no valor de R$
395.000,00; 15 Batalho de Polcia Militar (Bacabal) no valor de R$
390.000,00. Totalizando no montante de R$ 119.076.000,00. (PMMA, 2012,
p. 27).

Como foi constatado, os oramentos so designados a cada setor

administrativo com o fim de suprir as necessidades, porm, as unidades gestoras
executoras nem sempre dispe da possibilidade de ter entre os seus servidores
algum designado e devidamente qualificado ao exerccio da contabilidade, esta
ocorre de maneira, ainda muito rudimentar, na falta de tal profissional. Ficando a
cargo do gestor, cumprir com tal responsabilidade, ainda, sob o risco de prestar suas
contas de forma inadequada.
6.1 Legalidade e Funcionamento
Mediante estudo, constata-se que no houve a necessidade de Lei ou
Decretos que criassem ou regulamentassem tais descentralizaes que norteiam o
trabalho da PMMA. Ocorre apenas a fragmentao do oramento para as suas
Unidades Gestoras, visto que os valores j esto previsto no oramento da Polcia
Militar maranhense; apenas realizado o repasse dos recursos com base nos
estudos dos custos anuais da respectiva unidade oramentria executora recm
criada. Como se verifica:
Cabe apenas cumprir as exigncias habituais por parte da Receita Federal,
no tocante a criao do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) de
cada uma das Unidades Gestoras Executoras, Portarias do Secretrio de
Segurana Pblica, nomeando os Ordenadores de Despesas,
cadastramento no rgo competente e outros procedimentos realizados

33

pela Secretaria de Planejamento (SEPLAN), junto ao Sistema Integrado de

Administrao Financeira para os Estados e Municpios (SIAFEM).
Os setores responsveis pela administrao financeira e oramentria das
UPMs que possuem dotao oramentria so denominados de
Tesourarias, as quais so institudas atravs de uma Portaria do
Comandante Geral da PMMA. (PMMA, 2002, p. 20).

Convm ressaltar, que cada Ordenador de Despesas responder por sua

unidade oramentria. A prestao feita baseada nos perodos de 1 de janeiro at
31 de dezembro do ano anterior. O Tribunal de Contas do Estado edita norma para
determinar as datas de entrega das Prestaes de Contas, que esto previstas na
Instruo Normativa n 012/2005 TCE e no Decreto Estadual 21.857 de 30 de
dezembro de 2005.
Apenas os Batalhes e Companhias Independentes situados no interior do
Estado foram contemplados com essa modalidade. Estas Unidades podem utilizar
os recursos legalmente com todas as despesas de manuteno, tais como:
combustvel, alimentao, passagens, dirias, materiais etc., bem como despesas
de investimento e materiais permanentes diversos.
As despesas e custos das Unidades Operacionais da regio metropolitana,
bem como todos os outros rgos da PMMA sediados na capital (Diretorias,
Sees, Grandes Comandos, etc.) ficam a cargo da Unidade Gestora
Central sediada na capital, ou seja, Diretoria de Finanas. Todas as
Unidades Gestoras Executoras possuem sua Comisso Permanente de
Licitao (CPL) e a compra do material especifico para a Unidade. Os
pagamentos so realizados atravs de uma Conta Tipo D, de cada
Unidade Gestora Executora. (PMMA, 2002, p. 67).

Tais mudanas no afetaram o Quadro Organizacional da Corporao, seja

na criao de funo ou de cargo que implicasse em alterao, incluso ou
modificao do efetivo. Houve apenas seleo, cadastramento e treinamento dos
policiais usurios na Diretoria de Finanas e na Diretoria de Apoio Logstico, para
capacit-los ao exerccio de gesto oramentria.
6.2 O Tribunal de Contas do estado e a PMMA
No setor pblico, urge uma necessidade de informaes claras e precisas, de
modo a evitar lanamentos no condizentes com as normas vigentes aplicadas a
esse setor especfico. A transparncia na prestao de contas por parte da
administrao pblica objetiva concretizar o que foi traado na Constituio Federal,
na Lei n 4.320/64 e, e posteriormente na Lei Complementar 101/2000. A

34

possibilidade de fiscalizao e acompanhamento da destinao dos recursos

pblicos pela sociedade, bem como pelos rgos de gesto e controle do poder
pblico (controladorias e tribunais de contas) est caracterizada na transparncia da
administrao pblica. Como possvel observar no artigo 1 da Lei Complementar
101/2000:
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo
II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.( BRASIL, 1964)

O atual dispositivo legal que trata do controle sobre a gesto fiscal est
contido nos arts. 75 e seguintes da Lei 4.320/64, que tratam do controle da
execuo oramentria e da prestao de contas, com nfase na verificao dos
aspectos de legalidade dos atos administrativos, bem como responsabilidade por
bens e valores pblicos e ao cumprimento de programas de trabalho. Como se
observa:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
( BRASIL,1964)

De acordo com a Lei 4.320, esse controle deve ser exercido interna e
externamente com auxlio do Tribunal de Contas, o qual examinar as contas da
administrao por meio de anlise das informaes contbeis e por um processo de
fiscalizao local.
Segundo a Constituio Federal, os gestores responsveis pela utilizao de
recursos pblicos esto sujeitos prestao de contas. Dessa forma sero
prestadas contas quando um servidor pblico no exerccio da funo de gesto
executa oramento pblico. A fiscalizao de utilizao dos recursos pblicos est
definida no art. 70 da Constituio Federal, e a prestao de contas, juntamente com
os demais procedimentos de controle exercidos pelos Tribunais de Contas de cada

35

Estado, includa as auditorias ordinrias e especiais, formao de base para a

emisso do parecer prvio, sobre o qual as contas dos gestores oramentrios
sero julgadas.
No Estado do Maranho, est em vigor o Decreto n 21.857, de 30 de
dezembro do ano de 2005, que disciplina o encaminhamento das demonstraes
contbeis e demais relatrios que suportam estas demonstraes a controladoria
geral do Estado, para anlise e emisso de parecer de auditoria.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO MARANHO, no uso das atribuies
que lhe conferem os incisos III e V do art. 64 da Constituio Estadual,
D. O. EXECUTIVO
DECRETA:
Art. 1 - As demonstraes contbeis e os relatrios que suportam estas
demonstraes sero levantados em 31 de dezembro, so de
responsabilidade dos gestores e/ou dos ordenadores de despesas e sero
elaboradas:
I Pela respectiva unidade de finanas, no caso de administrao direta;
II Pelo respectivo rgo de contabilidade, no caso de entidade de
administrao indireta.
Art. 2 As demonstraes e relatrios contbeis sero processados e
assinados por servidor do quadro de pessoal da administrao do Estado,
legalmente habilitado junto ao Conselho Regional de Contabilidade CRC,
que exerce cargo efetivo ou em comisso e quem caber a
responsabilidade tcnica pelos servios de contabilidade desenvolvidos no
mbito do Poder Executivo Estadual, bem como pelos dirigentes e/ou
ordenadores de despesas do rgo ou entidade.
Pargrafo 1 A exigncia legal estabelecida no art. 2 no inibe a
contratao, pelo Estado, de servios de assessorias ou consultorias
tcnicas especializadas na rea contbil, desde que submetida ao processo
licitatrio e no tenha por objeto o exerccio das atividades prprias e
permanentes da Administrao Financeira Pblica constantes dos arts. 64,
pargrafo nico, 80 e 84, da Lei n 4.320.

Aps anlise das demonstraes e relatrios contbeis realizados pela

Controladoria Geral do Estado, das trs vias encaminhadas, duas sero devolvidas
juntamente com o relatrio e parecer de auditoria para que sejam anexadas ao
processo de prestao de contas do Estado TCE, de acordo com a Instruo
Normativa TCE/MA n 012/2005.
Destarte, nota-se que a PMMA est vinculada s normas e leis aplicadas ao
setor pblico, pois lida com movimentao e receptao de recursos pblicos,
obrigando-a a atentar s normas referentes gesto e controle desses recursos.
Porm, como j foi mencionado, ainda no disponibiliza de profissionais qualificados
prestao deste tipo de servio, o que, normalmente, ocorre atravs de seu corpo
administrativo, ficando cargo de um contador voluntario o desempenho de verificar
a validez dos registros para a prestao de contas TCE/MA.

36

6.3 Processos de Prestao de Contas das Unidades Oramentrias da PMMA

A sociedade delega os recursos e poderes, que o Estado execute as aes de
realizao do bem comum, estabelecidas no contrato social (ROSSEUA apud
CARNOY, p. 33), desse modo exige-se que a execuo seja de forma acessvel e
transparente, sendo necessria a exigncia de uma prestao de contas. Para
administrar os bens e interesses alheios, se faz necessrio devolver informaes
com credibilidade, prestando contas do que foi lhes confiado. Na administrao
pblica, essa prestao de contas est explcita no pargrafo nico do Art. 70 da
Carta Magna vigente em nosso Pas.
Pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores pblicos pelos quais Unio responda ou que em nome
desta, assume obrigao de natureza pecuniria.

Outros dispositivos legais, que tratam da prestao de contas, observados

na Lei n 4.320/64, que dispe sobre o controle dos oramentos da Unio, estadosmembros, municpios e Distrito Federal, como tambm o Art.93, do Decreto-Lei n
200/67, que determine, quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu
bom e regular emprego dentro das regras legais competentes. O Art.93, do DecretoLei n 200/67 claro ao afirmar que: Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter
de justificar seu bom e regular emprgo na conformidade das leis, regulamentos e
normas emanadas das autoridades administrativas competentes.
As prestaes de contas esto previstas na Instruo Normativa n 007/2003Tribunal de Contas do Estado (TCE) e na Instruo Normativa n 012/2005
Tribunal de Contas do Estado (TCE) e o Decreto Estadual 21.857 de 30 de
dezembro de 2005. Estas, sendo encaminhadas de acordo com o Decreto n
21.857, de 30 de dezembro de 2005, que disciplina o encaminhamento das
demonstraes contbeis e demais relatrios que suportam estas demonstraes a
controladoria geral do Estado, para anlise e parecer do auditor. Sendo de
responsabilidade dos gestores e dos ordenadores de despesas. Como possvel
observar:
Portam estas demonstraes sero levantadas em 31 de dezembro, so de
responsabilidade dos gestores e/ou dos ordenadores de despesas e sero
elaboradas:
I Pela respectiva Unidade de finanas, no caso da administrao direta;
II Pelo respectivo rgo de contabilidade, no caso da entidade da
administrao indireta;

37

Art. 2 As demonstraes e relatrios contbeis sero processados e

assinados por servidor do quadro de pessoal da administrao do Estado,
legalmente habilitado junto ao Conselho Regional de Contabilidade CRC,
que exerce cargo efetivo ou em comisso e quem caber a
responsabilidade tcnica pelos servios de contabilidade desenvolvidos no
mbito do Poder Executivo Estadual, bem como pelos dirigentes e/ou
ordenadores de despesas do rgo ou entidade.
Pargrafo 1 A exigncia legal estabelecida no art. 2 no inibe a
contratao, pelo Estado, de servios de assessorias ou consultorias
tcnicas especializadas na rea contbil, desde que submetida ao processo
licitatrio e no tenha por objeto o exerccio das atividades prprias e
permanentes da Administrao Financeira Pblica constantes dos arts. 64,
pargrafo nico, 80 e 84, da Lei n 4.320. (MARANHO, 2005).

As prestaes de contas ainda devem ser encaminhadas mediante relatrios

especficos de cada rea da responsabilidade do gestor ou do ordenador de
despesas, sendo obrigatrio o preenchimento dos mesmo para o encaminhamento
ao Tribunal de Contas do Estado. Que analisar e dar seu parecer favorvel ou
contrrio. Alm dos relatrios, os demonstrativos contratuais e de receitas devem
constar acompanhados das devidas documentao que os qualificam como
verdadeiros, uma forma de fazer com que o gestor ou o ordenador de despesas
preste conta devidamente de todos os recursos destinados a sua gesto. Como
possvel observar nas 13 das 32 exigncias prevista de documentao, conforme
exigncia do Tribunal de Contas do Estado:
1.Relatrios circunstanciados de gesto; 2.Relatrio do responsvel pelo
servio de contabilidade; 3. Relatrio do sistema de controle interno; 4.
Balano Oramentrio; 5. Balano Financeiro; 6. Balano Patrimonial; 7.
Demonstraes das variaes patrimoniais; 8. Balancete mensal por conta
contbil, acumulado at o ms de dezembro do exerccio em referncia; 9.
Demonstrativo da receita e da despesa, prevista e realizada, subdividida
nas categorias correntes e de capital, por fundo de natureza contbil,
unidade desconcentrada e despersonalizada e por unidade administrativa
subordinada; 10. Saldo das contas bancrias por conta corrente, posio
em 31 de dezembro do exerccio em referncia; 11. Demonstrativo da
classificao da despesa quanto a sua natureza, ms a
ms;12.Comparativo da despesa autorizada com a realizada; 13.
Comparativo da despesa autorizada com a realizada, segundo os
desdobramentos por espcie; (MARANHO, 2005)

Como possvel comprovar, o Tribunal de Contas do Estado do Maranho,

procura atravs de suas medidas de exigncias fazer com que as prestaes de
contas dos gestores ou ordenadores de despesas sejam efetivadas de forma
rigorosa e transparente. Com a Lei de responsabilidade Fiscal, o controle da
prestao de contas deve passar por uma equipe de profissionais que garantam a
presteza e o apuro na entrega. Contudo, tal atitude do tribunal, visa fazer com que o

38

gestor seja responsabilizado em caso de fralde, e cumpra com seus compromissos

diante da sociedade.
6.4 Reflexos da Lei de Responsabilidade nas Contas Pblicas: PMMA
Os reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal, no tocante gesto das
contas pblicas de despesas de custeio. Nesse sentido, buscou-se responder aos
seguintes problemas: quais so implicaes da Lei de Responsabilidade Fiscal nas
contas pblicas na Polcia Militar do Maranho? Observou-se que a postura do
gestor pblico sofreu alteraes no que diz respeito responsabilizao de seus
atos. Estes, devem ser apresentados mediante rigor e adaptao aos novos meios
tecnolgicos, como forma de agilizar todo o processo, assim como, dispor de uma
equipe de profissionais na rea especifica de contabilidade, que atuem de forma a
resolver as possveis dificuldades que possam surgir ao longo da organizao do
material para a prestao de contas e sua finalizao.
A Lei Complementar n 101/2000, denomina Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e para transparncia na administrao dos recursos pblicos. Faz-se
necessrio salientar que a LRF estabeleceu a responsabilidade da gesto fiscal,
consistindo instrues de conduta para os administradores pblicos que passaram a
corresponder a princpios e limites para administrar as finanas, prestando contas de
quanto e como gastam os recursos pblicos. Para alcanar estes objetivos a Lei de
Responsabilidade Fiscal est centrada em quatro situaes bases, que podem
ocorrer em vrios sentidos da prestao de contas, so eles: Planejamento;
Controle; Responsabilizao e Transparncia. Como observa Flavio Castro:
(...) o processo de planejamento est a atrair - so palavras contidas e
repetidas na LRF - as diretrizes, o conjunto de critrios de avaliao e de
deciso a disciplinar e a orientar os diversos aspectos desenvolvidos no
planejamento; objetivo, est este integrativo conformador do processo de
planejamento a indicar os resultados que a Administrao pretende alcanar
com a realizao das aes; metas representam especificaes e
quantificaes fiscais dos objetivos estabelecidos; padres, os indicadores
de demonstrao comparativa dos dados apurados na realizao das metas
em relao aos padres de desempenho estabelecidos (CASTRO, 2001, p.
22)

A necessidade deste tipo de conduta por exigncia do Tribunal de Contas do

Estado, para o gestor, ocorre justamente, no sentido do controle a aprimoramento,

39

pelo compromisso com a transparncia e a qualidade das informaes, exigindo

uma ao mais fiscalizadora e continua no que diz respeito distribuio e aplicao
dos recursos pblicos. A transparncia exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
um meio para que a sociedade tome conscincia e conhecimento das contas e
aes dos gestores que os representa. Como afirma Flavio Cruz:
a transparncia da gesto fiscal tratada na lei como um princpio de
gesto, que tem por finalidade, entre outros aspectos, franquear ao pblico
acesso a informaes relativas s atividades financeiras do estado e
deflagrar, de forma clara e previamente estabelecida, os procedimentos
necessrios divulgao dessas informaes (cruz, 2002, p. 142).

Assim, possvel perceber que a Lei de Responsabilidade Fiscal, reproduz

um princpio muito abrangente, que possibilita o acesso pblico s informaes de
ordem administrativas governamentais e financeiras, assim como, torna pblico os
atos referentes a gesto financeira e a administrao dos recursos destinados a
manuteno das polticas governamentais.
preciso salientar que, a Policia Militar do Maranho enquadra-se em todos
os requisitos propostos pela lei de Responsabilidade Fiscal, visto que constitui-se
um rgo pblico e recebe seus recurso mediante repasse da administrao pblica
estadual. Contudo, suma importncia ressaltar que esta instituio ainda no conta
com um profissional contador para executar suas atividades de prestao de contas
diante do TCE, mas, que a mesma ocorre como prev a Lei de Responsabilidade
Fiscal, contando, com a terceirizao do servio por meio de voluntariado, visto que
no possui um oficial contador devidamente qualificado.

40

7 CONCLUSO
A presente pesquisa esteve centrada nos aspectos que envolvem a Lei de
Responsabilidade Fiscal e a gesto financeira na descentralizao oramentria da
Polcia Militar do Maranho. Sabe-se que a lei em questo no surgiu naturalmente,
mas, sobretudo com o clamor pblico com a reao a uma cultura poltica
absolutamente irresponsvel, e com os escndalos de improbidade administrativa
publica que afligiam o Pas, em paralelo com a influncia exercida por organizaes
internacionais responsveis pela ajuda financeira ao Brasil; entre eles o Fundo
Monetrio

Internacional,

com

necessidade

de

formar

uma

cultura

de

responsabilidade na gesto de recursos pblicos.

Mediante o resultado desta pesquisa realizada especificamente no setor de
segurana pblica, a Policia Militar do Estado do Maranho. Foi constatada a
necessidade de um trabalho transparente do setor em questo. Assim, introduzindo,
atravs da LRF, uma gesto fiscal responsvel, e condizente com o perfil da
corporao. Voltado, sobretudo para o equilbrio das contas da instituio em todos
as esferas exigidas pelo TCE.
Como foi apresentado anteriormente, o trabalho base para uma excelncia na
prestao de contas, constitui-se de trs pilares fundamentais: planejamento,
controle e transparncia fiscal. O planejamento fiscal um instrumento necessrio
para se impedir o endividamento e o desequilbrio das contas pblicas e
constatado pela lei, em vrios de seus dispositivos, uma vez que o alvo fundamental
da lei a responsabilidade na gesto fiscal, assim, vital a concepo de
planejamento para que ocorra excelncia no servio da prestao de contas.
Sabe-se que o exerccio da transparncia na administrao pblica cuida de
possuir uma linguagem clara e acessvel a todos. O que muitas vezes fica a desejar
na pratica, visto que as verses simplificadas dos relatrios que servem de
instrumento desta transparncia no so suficientes para a compreenso do cidado
comum. A transparncia da gesto fiscal est relacionada ao exerccio pratico da
cidadania, e consequentemente torna-se uma ao democrtica.
A Lei de Responsabilidade Fiscal originou inovaes e foi de grande
relevncia para o adequao das contas pblicas, uma vez que definiu normas para
o alcance do equilbrio fiscal do pas, ao estabelecer regras claras para a adequao
de despesas e dvidas pblicas em nveis compatveis com as receitas de cada ente

41

da Federao, envolvendo todos os poderes. Essas inovaes propostas pela lei

devem ser acompanhadas pela corporao da PMMA, que abriu espao para
mecanismos de organizao de seus oramentos e cumprindo as determinaes da
lei de forma muito mais satisfatria e eficiente.
Contudo, a implementao do regime de gesto fiscal responsvel, integrados
aos mecanismos de transparncia e controle social garantiro a concepo de uma
nova cultura sobre o gerenciamento do patrimnio pblico, onde a competncia ser
medida pala disciplina e responsabilidade com que so administrados os recursos
pblicos. Para tanto, de suma importncia que uma instituio como a PMMA
esteja

devidamente

aparelhada

para

respaldar

que

pede

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, contando, no mnimo, com um contador ou um oficial

contador que esteja apto a desenvolver tal funo. Ao finalizar a pesquisa, fica claro
que a Policia Militar do Maranho corresponde devidamente com o que pede a lei de
Responsabilidade Fiscal.

42

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Atlas, 1969.
___________ Histria geral e das doutrinas da contabilidade. So Paulo: atlas,
1997.
SCHWEZ, Nicolau.Responsabilidade Social: meta e desafio profissional da
contabilidade para o prximo milnio. In: Revista Brasileira de Contabilidade.
Braslia DF. Ano XXX, n 130, Julho/Agosto 2001.
SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica: um enfoque na contabilidade
municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo: Atlas, 2001.
TEIXEIRA, Fabrcia Souza. Contabilidade: Uma breve histria no tempo. p. 1-2.
Ipatinga. 27 de novembro de 1999. Disponvel em: htt:/www.unilestemg.br/. Acesso
em 21

45

APENDICE

46

APNDICE A - QUESTIONRIO APLICADO S UNIDADES GESTORAS DA

POLICIA MILITAR DO MARANHO.
1- Como acontece o trabalho de prestao de contas mediante a Lei de
Responsabilidade Fiscal?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2- Quem designado para a funo de manuteno e resultados da prestao de
contas desta instituio?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3- Qual o papel do gestor em relao contabilidade da PMMA?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4- Quais meios so utilizados para agilizar e tornar eficaz o processo de prestao
de contas junto ao Tribunal de Contas do Estado?
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___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5- Quais os maiores desafios enfrentados dentro da corporao no que se refere a
gesto dos recurso? E como realizada essa gesto?
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___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6- Se existem dificuldades na gesto de recursos e consequentemente na rea de
contabilidade da PMMA, quais as possveis solues?
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___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7- A lei de Responsabilidade Fiscal exige transparncia no gerenciamento de
recursos. Na PMMA essa exigncia devidamente cumprida? Como ela ocorre?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8- Como executada a distribuio dos recursos em cada unidade gestora da
policia Militar do Maranho?

47

Carvalho, Gardene do Nascimento Honrio de

A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Gesto na
Descentralizao Oramentria da Polcia Militar do Maranho./
Gardene do Nascimento Honrio de Carvalho. So Paulo,
2015.
46f.
Orientador: Prof. Me. Fernando Cesar Lorencini
Monografia (Graduao em Direito) Faculdade Cidade de
So Paulo, So Paulo, 2015.
1. Finanas Pblicas Transparncia. I. Ttulo.

Oramento.

2.

CDU 34.08

Gesto

Fiscal.

3.