A Controladoria e Sua Contribuição para o Desempenho Organizacional

Gesto e Desenvolvimento em Revista
V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
ISSN online: 2446-8738
Artigo recebido em: 03/06/2015
Artigo aprovado em: 24/06/2015
A CONTROLADORIA E SUA CONTRIBUIO PARA O

DESEMPENHO ORGANIZACIONAL
Adriana de Sousa Lima
Mestranda do Programa de Mestrado Profissinal em Administrao da Universidade Estadual do
Oeste do Paran. Email: adrianaunioeste@gmail.com
Daniel Teotonio do Nascimento

Mestrando do Programa de Mestrado Profissinal em Administrao da Universidade Estadual do
Oeste do Paran. E-mail: danielteotonio@hotmail.com
Dione Olesczuk Soutes

Doutorado em Contabilidade pela USP, Professora do Programa de Mestrado Profissinal em
Administrao da Universidade Estadual do Oeste do Paran. E-mail: dioneosoutes@gmail.com
Resumo
Este estudo tem por objetivo compreender como a controladoria se relaciona com o desempenho
organizacional em uma Instituio Pblica de Ensino Superior do Oeste do Paran. Nesse sentido,
primeiramente foram levantadas as questes tericas acerca das abordagens que enfatizam a
controladoria e suas funes, a controladoria e o desempenho organizacional. A principal questo em
anlise, a luz dos conceitos de controladoria e desempenho organizacional, compreender a relao
da controladoria com o desempenho organizacional de acordo com as dimenses estabelecidos no
modelo de excelncia em gesto pblica: (1) governana; (2) estratgias e planos; (3) pblico alvo;
(4) interesse pblico e cidadania; (5) informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos; e (8)
resultados. Para alcanar o objetivo proposto optou-se por realizar uma pesquisa de abordagem
qualitativa e de carter explicativo. Os principais resultados apontam para existncia de uma forte
relao entre as duas reas estudadas. Conclu-se que a rea de controladoria da Instituio, no uso
de suas atribuies, propicia a Gesto Administrativa suporte necessrio para fortalecer a gesto e
contribuir em seu desempenho organizacional com o subsidio de informaes adequadas ao
processo decisrio. Espera-se que os resultados da pesquisa contribuam e estimulem as discusses
sobre a temtica e ainda contribua para que gestores, em especial de instituies pblicas dadas
suas especificidades, compreendam melhor essa relao aplicando-as mais efetivamente.
Palavras-chave: Controladoria. Desempenho Organizacional. Fundao Nacional de Qualidade.
Abstract
This study aims to understand how the controller relates to the organizational performance in a Public
Institution of the West of Paran Higher Education. In this sense, theoretical questions about the
approaches that emphasize the controller and its functions, the controlling and organizational
performance were first raised. The main question under consideration, the light of controllership
concepts and organizational performance, is to understand the relationship with the controlling
organizational performance according to the dimensions set out in the model of excellence in public
management: (1) governance; (2) strategies and plans; (3) target audience; (4) the public interest and
citizenship; (5) information and knowledge; (6) persons; (7) processes; and (8) results. To achieve the
proposed objective chose to conduct a qualitative research and explanatory character. The main
results point to the existence of a strong relationship between the two areas studied. It was concluded
that the control area of the institution in the exercise of his powers, provides the administrative
management support necessary to strengthen management and contribute in their organizational
performance with the subsidy of appropriate information to decision-making. It is hoped that the
research results contribute to and stimulate discussions on the subject and still contributing to
managers, especially public institutions given their specificities, better understand this relationship
applying them more effectively.
Keywords: Controllership. Organizational Performance. National Quality Foundation.
http://e-revista.unioeste.br/index.php/gestaoedesenvolvimento/index
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1 INTRODUO
Em 1947, David R. Anderson, ao discutir o assunto controladoria definiu-o
como sendo uma funo basicamente de manuteno de registros e relatrios, mais
tarde (1961) concordou que o conceito estava em estado de evoluo e que no
poderia ser definida em uma frase ou pargrafo, por fim ele afirmou que no havia
necessidade urgente de colocar o conceito em uma definio estanque em qualquer
nmero limitado de palavras. Na verdade a funo de todo o seu livro foi para definir
o termo controladoria (DEASY, 1961).
Perez Jr, Pestana e Franco (1995) enfatizaram que a competitividade dos
negcios e as constantes mudanas no mundo empresarial exigem a maximizao
do desempenho e do controle empresarial, com isso emerge o papel da
controladoria, de apoiador da gesto no planejamento e controle por meio de
relatrios gerenciais baseados nos resultados das operaes, ressaltando que
misso da controladoria, otimizar os resultados econmicos atravs da eficincia de
um modelo de informao baseado em um modelo de gesto, cujo cumprimento,
garante o processo de deciso-ao-informao-controle (PEREZ JR; PESTANA;
FRANCO, 1995, p. 36).
No Brasil, o profissional que desempenha funes relacionadas
controladoria
nas
organizaes
denominado
controller
(LUNKES;
SCHNORRENBERGER; ROSA, 2013). Um controller analisa e desenvolve,
oportunamente, informaes financeiras precisas, permitindo que a empresa
melhore o desempenho futuro. Oyadomari et al. (2014) esclarece que embora a
teoria envide esforos para relacionar o controle gerencial como um recurso que
influencia o desempenho organizacional, estudos empricos ainda precisam ser
desenvolvidos para sustentar tal afirmao. com essa proposta que este estudo
pretende contribuir, a fim de demonstrar argumentos que possam sustentar a
afirmativa.
Apesar de cada vez mais as tcnicas administrativas da iniciativa privada
serem introduzidas na administrao pblica, com vistas a atingir os objetivos
organizacionais, a iniciativa privada se diferencia da administrao pblica na
obedincia compulsria aos princpios constitucionais bsicos da legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficincia, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, motivao e
supremacia do interesse pblico (CAVALHEIRO; FLORES, 2007). Neste sentido, a
controladoria pode apoiar a gesto pblica com informaes que promovem a
eficincia e transparncia subsidiando a tomada de deciso do gestor.
Diante da fragilidade do arcabouo terico de controladoria, em particular da
controladoria pblica e, partindo do pressuposto que a controladoria se relaciona
com o desempenho organizacional, a partir das consideraes at o momento,
levanta-se a seguinte pergunta de pesquisa: como a controladoria se relaciona com
o desempenho organizacional?
Sendo o objetivo deste estudo, compreender como a controladoria se
relaciona com o desempenho organizacional em uma Instituio Pblica de Ensino
Superior da Regio Oeste do Paran, essa pesquisa utilizou-se das dimenses
estabelecidas no modelo de excelncia em gesto pblica, preconizado do modelo
de excelncia da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ, 2010). Destaca-se que
no a pretenso deste estudo a aplicao do instrumento de avaliao do Modelo
de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), mas sim compreender como a rea de
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controladoria participa nas prticas de cada uma das dimenses estabelecidas no

Modelo.
O presente artigo est estruturado em mais quatro sees, alm da
introduo: na prxima seo, apresenta-se uma breve contextualizao das
abordagens tericas consideradas neste estudo; na terceira, apresentam-se o
delineamento metodolgico, a quarta seo apresenta os resultados obtidos por
meio da pesquisa realizada; e, na quinta, as consideraes finais.
2 REVISO DE LITERATURA
2.1 CONTROLADORIA E SUAS FUNES
Controladoria um termo nebuloso e controverso, a principal causa desta
inconsistncia de definio , muito provavelmente, a diversidade da tarefa do
controlador. Em uma empresa ele pouco mais que um especialista em
contabilidade, em outra pode ser o gerente geral ou um membro do conselho da
administrao. Seu lugar nesta ampla escala de responsabilidade , em geral,
determinada em grande medida pela escala de suas habiliadades e experincia
profissional. Um mero conjunto de funes pode ser atribudo a qualquer pessoa
qualificada, mas controladoria muito mais complexa (DEASY, 1961).
Para Benov e Kaavsk (2009) a contabilidade tradicional e financeira age
como espelhos retrovisores, enquanto a controladoria age como faris de negcios,
antecipa questes e age para resolver problemas. Quanto mais cedo o profissional
da controladoria puder influenciar o curso da ao, mais provvel que o processo
seja bem sucedido, isso envolve, tanto a compreenso terica, quanto habilidades
prticas em contabilidade, gesto, processo e estrutua, controle de custos e gesto
de fluxos de receita.
Slomski (2003, p. 373) define a controladoria municipal como um rgo
administrativo que gerencia todo o sistema de informaes [...], a fim de
instrumentalizar os gestores das atividades-fins e das atividades-meio, para a
correta mensurao de resultados econmicos [..]. Esta definio pode ser utilizada,
por analogia, s outras institues pblicas.
Borinelli (2006, p. 105) contribuiu com a definio do termo controladoria
dizendo que um conjunto de conhecimentos que se constituem em bases tericas
e conceituais de ordens operacional, econmica, financeira e patrimonial, relativas
ao controle do processo de gesto organizacional. O mesmo autor alega que o
objeto de estudo da controladoria so as organizaes subdividido nos seguintes
focos de atuao: (a) processo e o modelo de gesto como um todo; (b)
necessidades informacionais, apoiadas nos modelos de deciso e de informao; e
(c) processo de formao dos resultados organizacionais, compreendendo o modelo
de mensurao e o modelo de identificao e acumulao (BORINELLI, 2006). O
Quadro 1 sintetiza a Estrutura Conceitual Bsica da Controladoria (ECBC) de acordo
com Borinelli, (2006).
135

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Quadro 1 - Aspectos-chave da ECBC: aspectos conceituais
ASPECTOS-CHAVE
Controladoria um conjunto de conhecimentos que constituem em bases
Definio
tericas e conceituais de ordem operacional, econmica, financeira, e
patrimonial, relativas ao controle do processo de gesto organizacional.
1
As organizaes
O processo (e o modelo) de gesto como um todo, incluindo as
2
gestes operacional, econmica, financeira e patrimonial.
As necessidades informacionais, consubstanciadas nos modelos de
Objetos de estudo
3
deciso e de informao.
O processo de formao dos resultados organizacionais,
4
compreendendo os modelos de mensurao e de identificao e
acumulao.
Enquadramento
Cincias Factuais Sociais
cientfico
Contabilidade
Direito
Psicologia
Cincias afins
Administrao
Estatstica
Sociologia
Economia
Matemtica
Outras
Controladoria pblica
Quanto
natureza
da Controladoria empresarial
1
organizao em que se aplica: Controladoria em entidade do
Subdivises
terceiro setor
Quanto rea de eficcia Controladoria corporativa
2
dentro da organizao em que
Controladoria de unidade
se aplica:
Fonte: Borinelli (2006).
DIMENSO
No Brasil, o profissional que desempenha funes relacionadas

controladoria
nas
organizaes
denominado
controller
(LUNKES;
SCHNORRENBERGER; ROSA, 2013). O trabalho de um controller pode variar
drasticamente com base no tamanho da empresa e se ela tem outros gestores em
funes que lidam com funes relacionadas. O fator chave que, devido
interao com outros departamentos, o controller deve ser altamente qualificado nas
relaes interdepartamentais, que envolve interaes constantes com os chefes de
departamentos, a participao em reunies e a emisso de opinies sobre uma
variedade de tpicos quanto ao funcionamento de funes com os quais,
anteriormente, no tinha nenhuma conexo. medida que a empresa vai crescendo
o papel desse profissional torna-se cada vez mais definido (BRAGG, 2009).
Em suma, o papel do profissional da controladoria se expandiu para alm de
um simples contador para algum com amplos conhecimentos e habilidades
interpessoais que podem interagir com os outros departamentos, bem como
gerenciar as atividades de um grupo e ao mesmo tempo trabalhar com termo para
promover suas carreiras profissionais. Esse um papel muito mais difcil para o
controlador moderno, que exige algum com experincia, tanto na rea de gesto
como o conhecimento de contabilidade (BRAGG, 2009).
2.1.1 Um dilogo entre controladoria e desempenho organizacional
Informaes sobre desempenho so utilizadas pelas organizaes para
direcionar seu planejamento, desenvolver estratgias, auxiliar no entendimento dos
resultados gerados pela transformao dos recursos materiais, humanos e
tecnolgicos (SANTOS; CARNEIRO, 2013). As empresas necessitam de
ferramentas que avaliem seu desempenho a curto e longo prazo (CHING, 2006),
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V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
com isso a controladoria contribui no acompanhamento da avaliao de

desempenho das reas e da organizao como um todo (LIMA et al., 2011) atuando
de forma sincronizada no sentido de gerarem, com suas aes, os melhores
resultados possveis com o menor sacrifcio de recursos (GIONGO; BIANCHI, 2005,
p. 1).
Alm disso, Bianchi, Backes e Giongo (2006) revelam que a rea da
controladoria pode ser vista sob dois ngulos, a que figura como facilitador no
fornecimento de informaes s demais reas da empresa a fim de que possam
implementar suas estratgias e a que integra o processo de tomada de deciso das
reas com a diretriz estratgica da empresa. Essas aes possibilitam com que a
controladoria atue no planejamento da gesto da empresa conduzindo eficcia
organizacional (BIANCHI; BACKES; GIONGO, 2006).
O controller passa a ser um gestor da informao (ARAJO; CALLADO;
CAVALCANTI, 2014) o que se confirmou em um estudo realizado por Cavalcante et
al. (2012) que tinha por objetivo descrever as caracteristicas da controladoria das
maiores companhias com aes negociadas na BM&FBOVESPA, no qual
demonstrou que a controladoria fornece informaes para auxiliar diretamente o
planejamento e gesto da alta administrao.
Assim, a controladoria surge em um contexto em que a sobrevivncia das
empresas depende cada vez mais de informaes que proporcionem a maximizao
da lucratividade e da rentabilidade do negcio (MONTEIRO, 2010), com esse
propsito a controladoria proporciona informaes aos gestores que contribui na
formao dos resultados empresariais (RODNISKI; DIEHL, 2012).
Lima et al. (2011) em seu estudo demonstrou que os pesquisados
identificaram melhoria no desempenho da instituio pesquisada em funo da
atuao do ambiente de controladoria, o que se confirma mais uma vez que a
controladoria se torna indispensvel s empresas na misso de avaliar, mensurar e
controlar o resultado econmico e o desempenho das organizaes em suas mais
variadas estruturas (CAVALCANTE et al., 2012).
Para Ching (2006), a otimizao do desempenho e controle empresarial
tornam-se de vital importncia para as empresas e a controladoria estratgica tem o
objetivo de suprir essa necessidade e auxiliar no processo de tomada de deciso
das empresas que contribui na eficincia dos resultados globais da empresa.
Neste sentido, a controladoria proporciona melhoria no desempenho futuro
das organizaes, sinalizando aspectos importantes de suas atividades e na
antecipao e resoluo efetiva de seus problemas (SUZART; MARCELINO;
ROCHA, 2011).
2.1.2 Dimenses do modelo de excelncia em gesto pblica
Este estudo no pretende se aprofundar na apresentao do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, mas sim apresentar as dimenses
do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEPG), os quais serviro de base
para compreenso da relao entre controladoria e desempenho organizacional,
haja vista o entendimento de que tais dimenses organiza a gesto com alto
desempenho instituional e excelncia gerencial e subsidia a promoo da melhoria
da Gesto da Instituio Pblica, alm de ser norteador das questes do roteiro de
entrevistas.
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V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
O MEPG, preconizado pela Fundao Nacional da Qualidade e alicerado

aos princpios constitucionais definidos no Artigo 37 da Constituio Federal, tem
estimulado instituies pblicas brasileiras dos trs poderes a utilizar este modelo
como referncia para a melhoria de sua gesto (FERREIRA, 2009). O Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, instituido pela
Secretria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
tem a finalidade de fortalecer a gesto pblica tendo como premissa o MEPG
(BRASIL, 2015).
Para compreender a relao da controladoria com o desempenho
organizacional, essa pesquisa utilizou-se das dimenses estabelecidas no modelo
de excelncia em gesto pblica. A seguir so apresentados os conceitos de cada
dimenso do MEPG (BRASIL, 2014):
1 Governana: Governana pode ser entendida como o exerccio de autoridade,
controle, gerenciamento e poder de governo. a maneira pela qual o poder
exercido no gerenciamento dos recursos econmicos, polticos e sociais para o
desenvolvimento do pas;
2 Estratgias e Planos: Uma gesto pblica de excelncia deve contemplar
processos formais de formulao e implementao da estratgia, fundamentados
no exerccio de pensar o futuro e integrados ao processo decisrio. A estratgia
deve atender aos objetivos e dispor de metas e planos articulados, para as
unidades internas;
3 Pblico Alvo: Esta dimenso refere-se s prticas gerenciais direcionadas ao
relacionamento do rgo/entidade com a sociedade e abrange a imagem
institucional, o conhecimento que a sociedade tem do rgo ou entidade e a
maneira como se relaciona com a sociedade e induz sua participao;
4 Interesse Pblico e Cidadania: A Dimenso Interesse Pblico e Cidadania diz
respeito observncia do interesse pblico e ao regime administrativo e a
participao e o controle social;
5 Informao e Conhecimento: A Dimenso representa a capacidade de gesto das
informaes e do conhecimento, especialmente a implementao de processos
gerenciais que contribuam diretamente para a seleo, coleta, armazenamento,
utilizao, atualizao e disponibilizao sistemtica de informaes atualizadas,
precisas e seguras aos usurios internos e externos, com o apoio da tecnologia
da informao;
6 Pessoas: A excelncia da gesto pblica pressupe sistemas de trabalho
estruturados, que considerem as competncias, os requisitos tcnicos,
tecnolgicos e logsticos necessrios para a execuo dos processos
institucionais, de forma a cumprir as finalidades do rgo ou entidade. Inclui as
adequadas estruturao e alocao de cargos efetivos, funes e cargos em
comisso; os padres remuneratrios e a alocao interna;
7 Processos: A Gesto pblica de excelncia exige processos finalsticos e de
apoio adequadamente estruturados, a partir da estratgia institucional, com base
nos recursos disponveis, nos requisitos dos pblicos alvos e nas possibilidades e
limitaes jurdico-legais;
8 Resultados: A Gesto orientada para Resultados considerada uma poderosa
ferramenta metodolgica de monitoramento e avaliao das aes dos governos
em sistemas polticos democrticos.
138

V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
3 DELINEAMENTO METODOLGICO
Nesta seo so abordados os delineamentos metodolgicos adotados na
pesquisa, em especial, destacando o tipo de estudo realizado, sua natureza, os
instrumentos de coleta de dados e as tcnicas de anlise e interpretao de dados.
Quanto aos objetivos, o estudo se caracteriza como explicativo, pois de
acordo com Gil (2008), identificam os fatores que determinam ou que contribuem
para a ocorrncia dos fenmenos. A pesquisa procurou descrever a realidade do
caso, que serviu de base para as consideraes posteriores. Para isso, trs passos
foram fundamentais para o entendimento da relao entre controladoria e
desempenho organizacional: (1) compreenso do conceito de controladoria e qual
seu papel nas organizaes, em especial nas pblicas; (2) compreenso do conceito
de desempenho organizacional de acordo com as dimenses estabelecidas pelo
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, conforme preconizado
no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica; (3) como ocorre na prtica a relao
da controladoria com o desempenho organizacional.
Considerando a problemtica adotada para este estudo que foi compreender
como a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional em uma
Instituio Pblica de Ensino Superior da Regio Oeste do Paran, a luz dos
conceitos de controladoria e desempenho organizacional, optou-se por uma
abordagem qualitativa. Para a compreenso da problemtica do estudo, cabe
ratificar que, como no era a inteno da pesquisa aplicar o instrumento de
avaliao da gesto pblica, mas sim compreender como se constitua a relao, no
momento da entrevista foram apresentados as dimenses do MEGP e seus
conceitos e perguntado Gestora como a Controladoria contribua e se contribua
em cada uma das oito dimenses e como isso ocorria na prtica.
Para anlise em profundidade, optou-se pelo estudo de caso nico (STAKE,
1995), procurando maximizar o aprendizado e tambm pela facilidade dos autores
no acesso s informaes e aos sujeitos da pesquisa (STAKE, 1995).
Na coleta de dados, realizada entre os meses dezembro/2014 e
janeiro/2015, utilizou-se como estratgia entrevista em profundidade, pesquisa
documental e observao no participante. A entrevista foi realizada com a gestora
da unidade administrativa denominada Controladoria, as respostas foram gravadas
em udio com durao de 189 minutos e posteriormente transcritas para uma
melhor anlise. A coleta por observao no participante se deu com a participao
de uma das autoras em reunies da gestora da rea de controladoria com uma das
unidades administrativas da instituio, ao que contribuiu na compreenso em
como se efetiva a relao das prticas da controladoria com aes que culminam no
alcance de melhores resultados institucionais baseados nas oito dimenses do
MEGP.
A coleta dos dados secundrios se deu por meio da consulta a atos
normativos, tais como: leis, resolues, portarias, manuais, entre outros, e demais
documentos existentes na organizao pesquisada.
Para a anlise dos dados, adotou-se como estratgia a anlise de contedo
uma anlise dos significados (BARDIN, 2002) com o auxilio de uma planilha de
dados do Excel.
Por fim, a triangulao dos dados, que segundo Scandura e Williams (2000)
contribui para determinar a exata posio de um objeto a partir de diversos pontos
de referncia. Neste estudo, a triangulao se deu entre as entrevistas, observao
139

V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
no participante e anlise documental, o que possibilitou uma anlise mais profunda

da relao foco desse estudo.
4 ANLISE DOS DADOS E RESULTADOS
Nesta seo apresenta-se a descrio do caso analisado e a anlise da
relao entre a controladoria e o desempenho organizacional de uma Instituio
Pblica de Ensino Superior.
A instituio foco dessa pesquisa uma Instituio Pblica de Ensino
Superior, que em 1991, por meio da Lei Estadual n 9.663/91, transformou em
autarquia a Fundao Universidade Estadual do Oeste do Paran. E, por meio da
Portaria Ministerial 1.784-A, de 23/12/1994, foi criada a Universidade Estadual do
Oeste do Paran, UNIOESTE. A Unioeste se consolidou como uma Universidade
regional, multicampi, focada no desenvolvimento regional e social, abrangendo as
regies Oeste e Sudoeste do Estado do Paran, com Campus nas cidades de
Cascavel, Foz do Iguau, Marechal Candido Rondon, Francisco Beltro e Toledo.
Alm dos campi universitrios, a UNIOESTE conta desde 27/12/2000, com o
Hospital Universitrio do Oeste do Paran (HUOP), autorizado pela Lei Estadual n
13.029/2000 e pelo Decreto n 3537/2001, situado na cidade de Cascavel, que
tambm a sede da Reitoria (UNIOESTE, 2015).
O planejamento da Universidade se preocupa permanentemente com as
necessidades dos cursos de graduao e ps-graduao de cada Campus, porque
dessa definio depende a racionalidade dos investimentos que so
significativamente altos uma vez que a UNIOESTE e uma universidade pblica
emergente.
A seguir so apresentados os resultados encontrados na pesquisa, mais
especificamente a descrio da implantao da unidade administrativa denominada
controladoria, as mudanas ocorridas nesse processo e a anlise da relao entre a
controladoria e o desempenho organizacional na prtica.
4.1 A UNIDADE ADMINISTRATIVA CONTROLADORIA NA INSTITUIO
No ano de 2008, a Instituio, no anseio em acompanhar as novas e
crescentes demandas da sociedade e a eficcia necessria para se adequar a essas
mudanas, alm das orientaes do Tribunal de Contas do Estado, procurou instituir
medidas e tcnicas de avaliao e controle que minimizasse falhas e evitasse
problemas que colocassem em risco sua continuidade. Diante deste cenrio, uma
das aes foi a implantao do departamento denominado Auditoria e Controladoria
Interna, que tinha por objetivo fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle
da Instituio, fazendo recomendaes para a melhoria das operaes em termos
de economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e equidade do desempenho
organizacional (UNIOESTE, 2008).
Na prtica das atribuies da unidade administrativa denominada Auditoria e
Controladoria Interna, perceberam-se conflitos nas funes e competncias das
duas reas. Alm desse fator, uma nova demanda por parte do Governo de Estado
na criao de um departamento especifico de Controladoria fez com que a
Instituio criasse em 2012 tal unidade administrativa (UNIOESTE, 2012), que
naquele momento atendia s orientaes tcnicas da Coordenao de Controle
Interno, nos termos do Decreto Estadual 3386/2011. O ocupante do cargo de
140

V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
Controlador Interno deveria ser servidor efetivo, com graduao de nvel superior
nas reas de Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia ou afins. Para
cumprimento do Decreto, a Instituio deveria indicar um ou mais servidores que
seriam submetidos a programas de treinamento desenvolvido pela Coordenao de
Controle Interno do Governo de Estado. Cabia ao responsvel pelo Controle Interno
nas instituies informar ao Secretrio de Controle Interno e ao ordenador de
despesa do rgo ilegalidades ou irregularidades, alm de prestar orientaes aos
administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de
competncia do Controle Interno.
Dada essa configurao da figura do Controle Interno nas Instituies,
alguns equvocos passaram a ser constatados pelos servidores ocupantes desta
funo, exemplo de ser imputado multa pelo Tribunal de Contas aos Controladores
Internos pelo no acompanhamento de alguns processos. Segundo a gestora da
rea de Controladoria, esse fato se deu pela falta de um Regulamento que
institusse com clareza e preciso as competncias e atribuies da Controladoria.
Neste sentido, em 2014 o Governo do Estado institui a estrutura de Controle e
aprova o Regulamento da Controladoria Geral do Estado.
O relato das mudanas ocorridas nesse processo, descritas at este
momento, foi necessrio para que pudesse ser compreendido como se deu a
estruturao da unidade Controladoria na Instituio. A seguir sero apresentados
dados mais focados Instituio objeto dessa pesquisa. A iniciar-se pelo Quadro 2,
que apresenta o perfil do gestor da rea de controladoria e sua configurao dentro
da Instituio.
Quadro 2 Perfil do controlador e sua configurao na instituio
Questes
Respostas
Cargo/funo
Controlador Interno
Escolarida/rea de conhecimento Mestrado em Engenharia de Produo
Tempo de Instituio
Aproximadamente 30 anos
Posio no organograma da
Staff
Instituio
(a) Avaliar as atividades do Sistema de Controle Interno;
(b) atuar de forma integrada com a Coordenadoria de Controle
interno;
(c) observar os dispositivos legais pertinentes s atividades do
Agente de Controle Interno;
(d) dar cincia Coordenadoria de Controle Interno no caso de
ilegalidade ou irregularidade constatada;
(e) seguir o plano de trabalho da Coordenadoria de Controle
Interno por meio do Sistema Integrado de Avaliao e
Controle;
Funes, atribuies e atividades (f) participar das discusses de elaborao de normas e
da Controladoria
padronizao de rotinas de procedimentos;
(g) acompanhar a implementao das recomendaes feitas
pela Coordenadoria de Controle Interno;
(f) acompanhar as publicaes oficiais da Controladoria Geral
do Estado;
(g) promover o intercmbio de dados e conhecimentos
tcnicos com unidades de controle interno dos demais rgos
da administrao pblica e;
(h) elaborar relatrios e/ou pareceres tcnicos de avaliao de
controles (RESOLUO 009, 2014 CONTROLADORIA
GERAL DO ESTADO).
Fonte: dados da pesquisa.
141

V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
Quando perguntado a quem a Gestora da rea responde hierarquicamente,

respondeu que Diretamente a Controladoria Geral do Estado (CGE) e em nvel
institucional ao Reitor, mas o Reitor no tem nenhum poder sobre as atividades da
Controladoria, quem determina o que fazer, quando fazer e como fazer a CGE.
Ressaltou que se faz necessrio a elaborao de um instrumento interno (da
Instituio) regulamentando as competncias da Controladoria, para que com isso a
rea pudesse ter um melhor aproveitamento para a Gesto da Universidade.
Destacou ainda que a Controladoria no tem a atribuio de punio, mas sim de
promover a adoo de boas prticas para excelncia em gesto.
Segundo a Gestora da rea de Controladoria, a CGE encaminha, via
sistema, questionamentos sobre procedimentos das atividades desenvolvidas nas
unidades a fim de acompanhar os processos e procedimentos administrativos. Por
ser constituida como multi Campi esses questionamentos so encaminhados aos
Diretores de cada Campi para que indiquem as aes desenvolvidas para cada
questo, ou seja, como est ocorrendo cada processo na Instituio. Por vezes, a
Gestora realiza visitas, in loco, junto aos departamentos de cada Campus, para que
possa realizar o acompanhamento dos processos com vista ao exame de sua
regularidade. De posse desses dados emitido um relatrio constando, caso seja
identificado uma inconformidade, o responsvel pelo processo, a inconformidade e a
ao que dever ser adotada para regularizar o procedimento. O relatrio
encaminhado CGE que prope medidas sugerindo aes necessrias para evitar a
reincidncia da irregularidade constatada.
4.2 A CONTROLADORIA E O DESEMPENHO ORGANIZACIONAL
Para entender como a unidade administrativa denominada Controladoria da
Instituio objeto da pesquisa se relaciona com o desempenho organizacional,
utilizou-se das dimenses de anlise do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica:
(1) governana; (2) estratgias e planos; (3) pblico alvo; (4) interesse pblico e
cidadania; (5) informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos e; (8)
resultados.
Com relao dimenso Governana, buscou-se identificar como a
controladoria contribui: (a) na implementao de processos que atuem diretamente
para o cumprimento da finalidade da Instituio de forma a gerar valor para a
sociedade. A resposta da gestora foi que a Controladoria subsidia a gesto com
informaes pautadas nas boas prticas de gesto e em conformidade com as
legislaes vigentes de forma a direcionar o desempenho institucional, sendo que na
prtica isso ocorre com a proposio de medidas corretivas quando do
acompanhamento dos processos da Instituio; (b) na implementao de processos
que contribuem diretamente para a disseminao dos fundamentos
constitucionais/legais e das diretrizes de governo, integrados aos valores e principios
organizacionais e tambm na forma como a Instituio desenvolve as habilidades de
liderana, engaja os servidores e demais partes interessadas na busca do xito das
estratgias e da promoo da cultura de excelncia. A resposta foi que uma das
finalidades da Controladoria proporcionar o estmulo e a obedincia das normas
legais, diretrizes administrativas, instrues normativas, estatutos e regimentos e
isso se d por meio da orientao aos gestores dos Campi e aos chefes de
departamentos e na formao de lderes, a controladoria j identificou a necessidade
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V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
de capacitao em determinado departamento e encaminhou a gesto a solicitao

para o treinamento e; (c) na implementao de processos que contribuem
diretamente para o desempenho da Instituio. A resposta foi que cabe a
Coordenao de Controle Interno garantir a promoo da eficincia operacional que
pode subsidiar a tomada de deciso pela gesto.
A segunda dimenso, Estratgias e Planos, a contribuio na
implementao de processos que contribuem diretamente para a formulao de uma
estratgia consistente, coerente e alinhada aos objetivos institucionais. A resposta
foi que, na atual configurao da controladoria, algumas aes ficam limitadas,
entretanto, acaba por orientar a gesto de possveis parcerias para a execuo de
determinadas atividades da Instituio. A controladoria consegue identificar os
pontos fracos da Instituio nos processos analisados e nos Planos de Ao indica
as melhores prticas. Com relao as necessidade de investimento e inovao o
que tem sido feito encaminhar as demandas Pr-Reitoria de Administrao para
que seja previsto no oramento os investimentos necessrios. A respeito das
estratgias Bianchi, Backes e Giongo (2006) revelam que a rea da controladoria
pode ser vista sob dois ngulos, a que figura como facilitador no fornecimento de
informaes s demais reas da empresa a fim de que possam implementar suas
estratgias e a que integra o processo de tomada de deciso das reas com a
diretriz estratgica da empresa. Essas aes possibilitam com que a controladoria
atue no planejamento da gesto da empresa conduzindo eficcia organizacional.
Na terceira dimenso, Pblico-Alvo, foi observado que a Controladoria busca
a disseminao das boas prticas de gesto que culmina na excelncia no
atendimento ao cliente da Instituio. Atua na coibio de atos de ilegalidade,
fraudes e malversao do dinheiro pblico e na viso da Gestora isso melhora a
imagem da Instituio frente sociedade.
Com relao dimenso Interesse Pblico e Cidadania, a Controladoria
consegue identificar aspectos sociais, tal como a questo da acessibilidade que foi
uma demanda levantada e atendida, os Campi foram adequados de acordo com as
legislaes especificas de acessibilidade.
A quinta dimenso, Informao e Conhecimento, aborda a implementao
de processos que contribuem diretamente para a disponibilizao sistemtica de
informaes atualizadas, precisas e seguras aos usurios internos e externos. Com
relao gesto da informao, a Gestora destacou que a Universidade conta com
um departamento especfico que faz a Gesto da Informao, entretanto, ainda a
Instituio no conseguiu socializar a informao de maneira funcional, ou seja,
atingir quele que precisa da informao. Com relao gesto do conhecimento,
como se d a participao da Controladoria na implementao de processos
gerenciais, os quais tem por objetivo a identificao, desenvolvimento, gerao,
proteo e compartilhamento de conhecimento? Nesse quesito, a controladoria
sugeriu o rodizio dos servidores nos diversos setores da Instituio para possibilitar
o aprendizado de outras atividades diferentes daquelas que o servidor desempenha,
o que de certa forma contribui para a socializao do conhecimento, entretanto,
ainda no foi possvel o atendimento da proposta, pois alm da Instituio contar
com um nmero bastante inferior de servidores necessrios para atendimento das
demandas institucionais, existe a resistncia por parte dos servidores em terem que
sair da zona de conforto, mas algo que precisa ser trabalhado para que seja
possvel a implementao dessa prtica.
143

V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
Verificou-se que na dimenso Pessoas, que contempla a implementao de

processos gerenciais, os quais tem por objetivo a organizao do trabalho
(competncias, estruturao de cargos, padres remuneratrios, alocao interna,
avaliao de desempenho e reconhecimento) controladoria tem participado na
identificao das competncias necessrias para execuo das funes da
Instituio, quando percebido que o servidor no possu a competncia requerida,
encaminha-se ao departamento de Treinamento a solicitao para providncias
quanto capacitao. Nos outros quesitos, a Controladoria ainda no consegue
intervir, mas como a consolidao da rea e sua estruturao, em um futuro no
muito distante isso ser possvel.
Na dimenso Processos, que aborda a gesto dos processos finlisticos e
os processos financeiros de integrao de polticas pblicas, de atuao
descentralizada, de compras e contratos, de parcerias com entidades civis e de
gesto do patrimnio pblico, como se d a participao da controladoria? A CGE
exigiu que a tramitao dos processos possusse um sistema de controle, nesse
sentido foi solicitado aos Campi que providenciassem o mapeamento dos processos,
o que ainda no est finalizado, mas esse um procedimento que ir contribuir,
inclusive na Gesto do Conhecimento. A inteno que a descrio dos processos
seja revisada a cada tempo para que haja a melhoria de acordo com as novas
demandas que vo surgindo com o crescimento da Instituio ou at mesmo com a
modernizao das prticas administrativas. Com relao aos outros itens a
Controladoria subsidia com informaes bastante pontuais que nem sempre
atendem as necessidades especificas.
Por fim, a oitava dimenso, os Resultados produzidos pela Instituio. Em
sua resposta a Gestora conclui que a participao da Controladoria nos resultados
da Instituio se d quando da identificao das inconformidades nos processos,
que automaticamente tem a inteno de aperfeioar quele procedimento. O
monitoramento ser feito na sequncia em que analisado o mesmo procedimento
a fim de constatar se houve, ou no, sua regularidade ou ainda pelo Plano de Ao
que monitorado de tempo em tempo para verificao do atendimento as boas
prticas orientadas em todos os processos. Dani e Beuren (2014, p. 306)
constataram em um estudo a controladoria exerce papel importante no apoio ao
gestor no processo de tomada de decises das empresas pesquisadas.
A Gestora complementa que presta apoio a Gesto no mbito das Unidades
Administrativas, dado o conhecimento, o relacionamento com as reas e a ao da
Controladoria na Instituio sendo possvel subsidi-los com informaes que
possibilitam fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle buscando
agregar valor Instituio.
Na Instituio a rea de Controladoria conta com apenas uma servidora que
atende e desempenha as atribuies da rea nas 7 unidades administrativas. Foi
possvel verificar que a Gestora da rea, tem se esforado em subsidiar o processo
de gesto em todas as suas fases, colaborando com os gestores em seus esforos
de busca de um excelente desempenho da Instituio, entretanto, como a unidade
ainda est se consolidando regimentalmente, algumas aes acabam fragilizadas.
Tambm foi possvel observar que se faz necessrio a conscientizao e
sensibilizao entre as unidades administrativas e seus servidores quanto aos
objetivos da rea de Controladoria, pois como bem apontado pela Gestora, a palavra
controlador soa muito forte e d a conotao de punidor, esse fato faz com que
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V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148
nem sempre as atividades da controladoria sejam desempenhadas de forma

harmonioza.
Para alm das atividades designadas pela CGE, destaca-se ainda o fato de
que institucionalmente se faz necessrio regulamentar as funes e atribuies
internas da rea de controladoria, haja vista que com essa regulamentao, que
dever ser construda nos rgos colegiados a fim de que seja respaldada por toda
a instituio por meio de seus representantes, a aceitao e a introduo dos
trabalhos desenvolvidos pela controladoria seja reconhecido como de alta relevncia
estratgica para a gesto. Neste sentido, Benov e Kaavsk (2009) alerta que
quanto mais cedo o profissional da controladoria puder influenciar o curso da ao,
mais provvel que o processo seja bem sucedido, isso envolve, tanto a
compreenso terica, quanto habilidades prticas em contabilidade, gesto,
processo e estrutua, controle de custos e gesto de fluxos de receita.
5 CONSIDERAES FINAIS
Desenvolveu-se este estudo buscando identificar como a controladoria se
relaciona com o desempenho organizacional de uma Instituio Pblica de Ensino
Superior da Regio Oeste do Paran, de acordo com as oito dimenses
estabelecidas no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica: (1) governana; (2)
estratgias e planos; (3) pblico alvo; (4) interesse pblico e cidadania; (5)
informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos; e (8) resultados. Ao revisar
a literatura identificou-se que, alm da fragilidade do arcabouo terico de
controladoria, em particular da controladoria pblica, h poucos estudos que
determinam a relao da controladoria com o desempenho organizacional. Fato que
motivou o desenvolvimento da pesquisa.
Ao analisar a rea de controladoria da Instituio objeto da pesquisa,
constatou-se que um departamento ainda em consolidao, criada a princpio para
atender a uma demanda do Governo de Estado e que no momento da realizao da
pesquisa se reportava hierarquicamente diretamente a Controladoria Geral do
Estado. A anlise possibilitou, ainda, verificar que por meio das funes da
controladoria, preconizadas na literatura, seria possvel contribuir com o
desempenho organizacional de acordo com os critrios estabelecidos pelo MEGP.
Conclui-se, portanto, que a rea de controladoria da UNIOESTE no uso de
suas atribuies propicia a Gesto Administrativa suporte necessrio para fortalecer
a gesto e contribuir em seu desempenho organizacional com o subsidio de
informaes adequadas ao processo decisrio. Importante observar que a rea de
controladoria da instituio est em fase de consolidao, portanto, algumas aes
acabam fragilizadas. A regulamentao das atribuies da rea pela Instituio
respaldaria e fortaleceria a prestao dos servios.
Nesse sentido, a resposta problemtica apresentada se deu com a
confirmao de que existe uma forte relao entre as duas reas estudadas, tal
constao foi possvel por meio do levantamento da literatura no que diz respeito a
controladoria e suas funes, relacionando as oito dimenses estabelecidas no
MEGP e aplicao da sua relao com o desempenho organizacional e referendada
pelos resultados da pesquisa.
O estudo pode contribuir para a compreenso, na prtica, da relao entre a
controladoria e suas funes com o desempenho organizacional. Para, alm disso,
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contribui para que gestores, em especial de instituies pblicas dadas suas

especificidades, compreendam melhor essa relao aplicando-as mais efetivamente.
Em futuros estudos poderiam ser investigados essa relao em outras
instituies para possvel sustentao da constao dos pressupostos aqui
investigados.
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