Politica de Assistncia Social

Desde que foi inscrita na Constituio Federal (1988), a assistncia social no Brasil deixou
para trs um perodo em que sua funo era percebida como uma atividade benemerente,
filantrpica e assistencialista, para ser reconhecida, definitivamente, como poltica pblica,
um direito inscrito no mbito da seguridade social.
A assistncia social uma poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os
mnimos sociais, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas das famlias e
indivduos. A instncia coordenadora, em mbito nacional, da Poltica Nacional de
Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Constituem objetivos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS):
Objetivos
I. Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou,
especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;
II. Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e de grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em
reas urbana e rural;
III. Assegurar que as aes, no mbito da assistncia social, tenham centralidade na
famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.
Princpios
I. Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II. Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III. Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV. Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;

V. Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais,

bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para
sua concesso.
Diretrizes
I. Descentralizao poltico-administrativa para os estados, o Distrito Federal e
os municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II. Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III. Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.
IV. Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios,

servios, programas e projetos.

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

O SUAS um sistema pblico, no contributivo, descentralizado e participativo, destinado
gesto e organizao da oferta de servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social, por meio da integrao das aes dos entes federados responsveis pela
poltica de Assistncia Social, articulando oferta pblica estatal e oferta pblica no estatal.
Com o SUAS, cujo processo de implantao no Brasil foi iniciado em 2005, as ofertas da
poltica de Assistncia Social passaram a ser norteadas por um comando nico no
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pas, tendo como referncia o territrio. Em termos gerais, o SUAS: consolida o modelo de
gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes
federativos; e estabelece corresponsabilidades para instalar, regular, manter e expandir as
aes de Assistncia Social como dever do Estado e direito do cidado.
SERVIOS, PROGRAMAS, PROJETOS E BENEFCIOS SOCIOASSISTENCIAIS
De acordo com a LOAS, os Servios so atividades continuadas que visam melhoria de vida
da populao e cujas aes devem observar os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nessa lei.
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev o ordenamento dos servios em rede e de
acordo com os tipos de proteo social: bsica e especial (de mdia e alta complexidade).

PROTEO SOCIAL BSICA (PSB)

A Proteo Social Bsica rene um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social estruturados para prevenir situaes de vulnerabilidade social e risco
pessoal e social. Destina-se populao que tem acesso precrio ou nulo aos servios
pblicos, fragilizao de vnculos afetivos e comunitrios ou discriminaes (etrias, tnicas,
de gnero ou por deficincias), entre outras. A unidade de referncia nos territrios para
oferta de ateno no mbito da proteo bsica o Centro de Referncia da Assistncia
Social (CRAS).
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Alm dos servios socioassistenciais, programas e projetos, destaca-se a proteo social

bsica os benefcios assistenciais, entre os quais o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
O CRAS a unidade pblica estatal responsvel pela articulao e pela execuo dos
servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica do SUAS no seu territrio de
abrangncia. Possui as funes de desenvolver a gesto territorial da rede socioassistencial
da Proteo Social Bsica e ofertar o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(Paif), assim como os demais servios de carter preventivo. Localizado nas reas de maior
vulnerabilidade e risco pessoal e social dos municpios e do DF, o CRAS tem grande
capilaridade e se caracteriza como a principal porta de entrada do SUAS. O acesso ao CRAS
viabilizado pela procura espontnea do usurio, Busca Ativa realizada pelas equipes de
referncia dos CRAS, ou por encaminhamentos da rede socioassistencial.
Todo CRAS deve, obrigatoriamente, ofertar o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif), servio estruturante da Proteo Social Bsica, de carter continuado, que
oferta trabalho social a famlias, com a finalidade de prevenir situaes de risco pessoal e
social, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Os principais objetivos do PAIF so:
. Fortalecer a funo protetiva da famlia;
. Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios;
. Promover aquisies sociais e materiais s famlias;
. Promover acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais;
. Apoiar famlias que possuem, entre seus membros, indivduos que necessitem de
cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares.
Constituem pblico do Paif: famlias em situao de vulnerabilidade e risco social e pessoal
decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de
vnculos de pertencimento, sociabilidade ou qualquer outra situao de vulnerabilidade
social ou risco pessoal e social, residente nos territrios de abrangncia do CRAS.
Constituem servios de Proteo Social Bsica, complementares ao Paif, o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, que pode ser ofertado pelo CRAS ou unidade
referenciada pelo CRAS; e o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos organizado para o atendimento
aos distintos grupos etrios, considerando os percursos do ciclo de vida, atendendo
crianas, adolescentes, jovens e idosos, organizados em grupos por faixa etria ou
intergeracionais. Constitui forma de interveno social planejada que estimula e
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orienta usurios na construo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas,

na famlia e no territrio. Busca ampliar trocas culturais e vivncias, desenvolver o

sentimento de pertencimento e de identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a
socializao e a convivncia comunitria. Este servio pode ser ofertado pelo CRAS ou em
unidade especfica, pblica ou privada, referenciada ao CRAS.
Programa Acessuas Trabalho
O Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho) se
materializa em um conjunto de aes de articulao com polticas pblicas de trabalho,
emprego e renda e de mobilizao e encaminhamento de pessoas em situao de
vulnerabilidade ou risco pessoal e social para acesso a oportunidades e polticas afetas ao
trabalho e emprego. funo da Assistncia Social, por meio do Acessuas-Trabalho:
mobilizar, por meio da informao, divulgao e sensibilizao dos seus usurios;
encaminhar seus usurios para cursos e demais oportunidades no territrio; e acompanhar
a trajetria desses usurios, objetivando a incluso e a emancipao social.
O acesso ao mercado de trabalho no responsabilidade exclusiva da assistncia social e
envolve a articulao de polticas de qualificao tcnico-profissional, intermediao pblica
de mo de obra, economia solidria, microcrdito produtivo e orientado, acesso a direitos
sociais, entre outras.
Benefcios Assistenciais
Os Benefcios Assistenciais, no mbito do SUAS, devem ser prestados de forma articulada s
demais garantias, por meio do um trabalho continuado com as famlias, com o objetivo de
propiciar-lhes o acesso a servios previstos e a superao das situaes de vulnerabilidade.
Os Benefcios Assistenciais se dividem em duas modalidades direcionadas a pblicos
especficos: o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e os Benefcios Eventuais.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
Previsto na Constituio Federal, o BPC um benefcio individual, no vitalcio e
intransfervel, que assegura a transferncia mensal de 1 (um) salrio-mnimo ao idoso, com
65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com
impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, possam obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade, em igualdade de condies com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem
comprovar no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido pela famlia.
A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio-mnimo
vigente.

Benefcios Eventuais
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Os Benefcios Eventuais so provises suplementares e provisrias, prestadas aos cidados

e s famlias em virtude de nascimento, morte, situao de vulnerabilidade temporria e de
calamidade pblica, que integram, organicamente, as garantias do SUAS.
Cabe aos estados, aos municpios e ao Distrito Federal a regulamentao acerca da
definio dos critrios da concesso e do valor dos Benefcios Eventuais a serem oferecidos
em seus territrios. Alm disso, devem prever recursos para seu financiamento em suas
respectivas leis oramentrias anuais.
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
A Proteo Social Especial (PSE) organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios,
programas e projetos de carter especializado, destinado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, com violao de direitos, tais como: violncia fsica,
psicolgica, negligncia, abandono, violncia sexual, situao de rua, trabalho infantil,
prticas de ato infracional, fragilizao ou rompimento de vnculos, afastamento do convvio
familiar, entre outras
A oferta destes servios pressupe necessria ateno intersetorialidade e ao trabalho em
rede com a Proteo Social Bsica, com as demais polticas sociais e com rgos de defesa
de direitos (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares).
Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do atendimento
ofertado, a ateno na Proteo Social Especial organiza-se em Mdia e Alta Complexidade.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Os servios, programas e projetos da Proteo Social Especial so ofertados nas seguintes
unidades de referncia:
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
O CREAS a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional que tem como
papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social
especializado no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, por
violao de direitos.
Todo CREAS deve, obrigatoriamente, ofertar o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), podendo, ainda, ofertar diretamente ou
referenciar outros servios de proteo social especial, tais como: Servio de Proteo Social
a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunidade; Servio Especializado em Abordagem Social; Servio
de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas Famlias.
O acesso aos servios ofertados nos CREAS realizado por meio de busca espontnea ou
encaminhamentos da rede de proteo social e rgos de defesa de direitos.
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 Centro de Referncia para a Populao em Situao de Rua

O Centro de Referncia Especializado para a Populao em Situao de Rua (Centro POP) a
unidade pblica e estatal, de referncia e de atendimento especializado populao adulta
em situao de rua. Nesta Unidade ofertado o Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, podendo ser ofertado, tambm, o Servio Especializado em Abordagem
Social, conforme avaliao e planejamento do rgo gestor local, desde que isso no incorra
em prejuzos ao desempenho da oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua.
Centro-Dia de referncia para pessoa com deficincia e suas famlias
uma Unidade Especializada, referenciada ao CREAS, de abrangncia municipal e do DF,
que pode ser pblica estatal ou no estatal, por meio de parceria com entidades sociais com
vnculo SUAS. Destina-se ao atendimento de pessoas com deficincia em situao de
dependncia, prioritariamente beneficirias do BPC, e em situao de pobreza includas no
Cadastro nico.
So Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, segundo a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI):
oferece apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Deve desenvolver
atendimentos que compreendam atenes e orientaes direcionadas para: a
promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares,
comunitrios e sociais e o fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do
conjunto de condies que as vulnerabilizam ou as submetem a situaes de risco
pessoal e social. Este servio deve ser ofertado, obrigatoriamente, no CREAS.
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade:
tem por finalidade prover o processo de acompanhamento do adolescente autor de
ato infracional, em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de
Liberdade Assistida ou de Prestao de Servios Comunidade, determinadas
judicialmente. O servio contribui para o acesso a direitos, para a ressignificao de
valores na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens e tambm para o
fortalecimento da convivncia familiar e comunitria.
Servio Especializado em Abordagem Social: assegura trabalho de abordagem social
e busca ativa em praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos
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pblicos onde se realizam atividades laborais, em locais de intensa circulao de

pessoas, comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros, para identificar a
incidncia de trabalho infantil, a explorao sexual de crianas e adolescentes,
situao de rua, uso abusivo de drogas, entre outras. O Servio contribui para a
promoo e a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas
pblicas, na perspectiva da garantia dos direitos da populao. Esse servio pode ser
ofertado nos CREAS, nos Centro-Pop ou em Unidade referenciada. Este servio
destina-se aos seguintes usurios: crianas e adolescentes, jovens, adultos e famlias
que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas
Famlias: oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com
deficincia e idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes
agravadas por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento,
confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da famlia, falta
de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse do cuidador,
desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa, entre outras que agravam a
dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia. Esse servio pode
ser ofertado nos Centro-Dia de referencia para pessoas com deficincia e suas
famlias, no CREAS ou em Unidade referenciada.
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua: oferece atendimento s
pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia ou sobrevivncia, presta
orientao individual e grupal e encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e as demais polticas pblicas que possam contribuir na construo
da autonomia, da insero social e da proteo s situaes de violncia. Deve
promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de
alimentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional
para a utilizao como referncia do usurio. Este servio deve ser ofertado no
Centro-Pop, e destina-se aos seguintes usurios: jovens, adultos e famlias que
utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia.
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
So considerados servios de alta complexidade aqueles que oferecem atendimento s
famlias e aos indivduos que se encontram em situao de abandono, ameaa ou violao
de direitos, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar de origem.
Tais servios visam garantir proteo integral a indivduos ou s famlias em situao de
risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados, por
meio de servios que garantam: I. acolhimento em ambiente acolhedor e com
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estrutura fsica adequada, oferecendo condies de habitabilidade, higiene,

salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade; e II. fortalecimento dos vnculos

familiares ou comunitrio e o desenvolvimento da autonomia dos usurios.
De acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, quatro tipos de
servios compem a Proteo Social Especial de Alta Complexidade:

Servio de Acolhimento Institucional: Servio que oferta acolhimento a

famlias ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de
garantir proteo integral. O atendimento prestado deve ser personalizado e em
pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio, deve funcionar em
unidades inseridas na comunidade com caractersticas residenciais, ambiente
acolhedor e estrutura fsica adequada. O servio deve ser organizado de acordo com
as especificidades do pblico atendido, ciclo de vida e dispositivos presentes nas
legislaes brasileiras relacionadas. Esse servio pode ser ofertado nos seguintes
equipamentos, dependendo do pblico atendido:
Crianas e Adolescentes: abrigo institucional; Casa-Lar
Adultos e famlias: abrigo institucional; Casa-Lar; Casa de Passagem
Mulheres vtimas de violncia: abrigo institucional
Idosos: abrigo institucional (ILPI); Casa-Lar
Pessoa adulta com deficincia: Residncia Inclusiva
Servio de Acolhimento em Repblica: Servio que oferece proteo, apoio e
moradia subsidiada a grupos de pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono
ou risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente
fragilizados e sem condies de moradia e autossustentao. O atendimento deve
apoiar a construo e o fortalecimento de vnculos comunitrios e integrao social.
Deve ser desenvolvimento em um sistema de autogesto ou cogesto, possibilitando
gradual autonomia e independncia do pblico atendido.
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: Servio que organiza o acolhimento
de crianas e adolescentes afastados da famlia por medida de proteo, em
residncia de famlias acolhedoras cadastradas. previsto at que seja possvel o
retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para
adoo. O servio o responsvel por selecionar, capacitar, cadastrar e acompanhar
as famlias acolhedoras, bem como realizar o acompanhamento da criana ou
adolescente acolhido e sua famlia de origem.
Servio de Proteo em situaes de Calamidades Pblicas e Emergncias: Servio
que promove apoio e proteo populao atingida por situaes de atenes e
provises materiais, conforme as necessidades. Assegura a realizao de
articulaes e a participao em aes conjuntas de carter intersetorial para a
minimizao dos danos ocasionados e o provimento das necessidades verificadas.
A seguir, so apresentados, com maior detalhamento, os parmetros de
atendimento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes, e
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para jovens de at 21 anos:

Servio

Descrio

Pblico

Capacidade de
atendimento

Recursos Humanos

Abrigo
Institucional

O servio deve ter

aspecto semelhante ao de
uma residncia, estar
inserido na comunidade
em reas residenciais.

Crianas e
adolescentes
(0 a 18 anos)

At 20 crianas e
adolescentes por
unidade

- 1 educador e 1 auxiliar para

cada 10
crianas/adolescentes (por
turno)
- Equipe Tcnica:
1 Coordenador /
1 Assistente Social /
1 Psiclogo

Casa-Lar

Servio oferecido em
unidades residenciais, em
que pelo menos uma
pessoa ou casal trabalha
como educador/cuidador
residente.

Crianas e
adolescentes
(0 a 18 anos)

At 10 crianas e
adolescentes por
unidade

- 1 educador residente e 1
auxiliar para cada 10
crianas/adolescentes
- Equipe Tcnica - Para cada
20 crianas/ adolescentes
(em at 3 casas-lares):
1 Coordenador
1 Assistente Social
1 Psiclogo

Famlia
Acolhedora

Servio que organiza o

acolhimento
em
residncias de famlias
selecionadas, capacitadas
e acompanhadas. Propicia
o
atendimento
em
ambiente
familiar,
garantindo
ateno
individualizada
e
convivncia comunitria.

Crianas e
adolescentes
(0 a 18 anos)

Uma criana ou
adolescente em
cada famlia
(salvo grupo de
irmos, que
devem ficar
juntos na mesma
famlia
acolhedora)

- Equipe Tcnica (para cada

15 famlias acolhedoras):
1 Coordenador /
1 Assistente Social /
1 Psiclogo

Repblica

Servio em sistema de
autogesto / cogesto,
possibilitando
gradual
autonomia
de
seus
moradores.
Destinado
prioritariamente a jovens
egressos de servios de
acolhimento para crianas
e adolescentes.

Jovens de 18 a 21
anos

At 6 jovens por
unidade

- Equipe Tcnica, para cada

24 jovens (em at 4
repblicas):
1 Coordenador
1 Assistente Social
1 Psiclogo

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)

11

O Peti um Programa do Governo Federal, de mbito nacional, que articula um conjunto de

aes visando retirar crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do
trabalho precoce, exceto na condio de aprendiz a partir de 14 anos. O Programa
compreende: transferncias de renda, acompanhamento familiar e oferta de Servios de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes retirados da situao
de trabalho. Sua execuo se d de forma articulada pelos entes federados, com a
participao da sociedade civil, tendo como objetivo central, contribuir para a erradicao
do trabalho infantil no pas.
Instncias de Pactuao e Deliberao e de Controle Social do SUAS
O SUAS conta com instncias que asseguram transparncia e pactuaes interfederativas
as comisses intergestores bipartites (representao de estados e municpios) e tripartite
(representao da Unio, estados e municpios) e de controle social, exercido pelos
Conselhos de Assistncia Social Nacional, do DF, estaduais e municipais compostos por
representao paritria entre o governo e a sociedade civil.
Os Conselhos so organismos pblicos, compostos por representantes dos governos, dos
trabalhadores, da sociedade civil e dos usurios e tem um papel importante nas
deliberaes sobre os rumos da poltica em cada esfera de governo e tambm na
fiscalizao da execuo dos servios socioassistenciais.
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) o rgo superior de deliberao
colegiada, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, cujos
membros tm mandato de dois anos. O CNAS composto por 18 (dezoito) membros
titulares e suplentes, sendo nove representantes do governo (incluindo um representante
dos estados e um dos municpios), e nove representantes da sociedade civil. Entre outras
responsabilidades, cabe ao CNAS: aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social; estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais
e plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Alm da participao nos Conselhos de Assistncia Social, outra das principais formas de
participao e controle social so as Conferncias de Assistncia Social, que ocorrem nas
esferas municipal, estadual e nacional, e renem representantes dos diferentes atores sociais
ligados Assistncia Social (inclusive os usurios).
As conferncias tm um papel determinante, como espaos coletivos e polticos de
mobilizao, engajamento, debates e construo de novas propostas para o direcionamento
da poltica de Assistncia Social, preservando seu carter deliberativo e participativo.
Gesto do SUAS
A gesto do SUAS compartilhada pela Unio, Distrito Federal, estados e municpios.
As responsabilidades da Unio passam, principalmente, pela formulao,
regulao, apoio, articulao e coordenao de aes em mbito nacional. A

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Unio cofinancia a oferta de servios, programas, projetos e responsvel, ainda, pelo

Benefcio de Prestao Continuada.1
Os estados, por sua vez, assumem a gesto da assistncia social em seu mbito de
competncia, tendo suas responsabilidades definidas na Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB/SUAS). Entre as atribuies dos estados, cabe ressaltar a de prestar apoio tcnico e
financeiro aos municpios, como tambm a de ofertar os servios de Proteo Social
Especial, cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem a oferta regionalizada
sob a responsabilidade do Estado.
Os municpios e o DF so responsveis pela implantao das unidades, oferta dos servios e
atendimento populao. Alm disso, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS atribui
aos municpios outras responsabilidades tais como: destinar recursos financeiros para
custeio do pagamento dos benefcios eventuais, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Municipais de Assistncia Social; efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e
funeral; executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil; atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito local, entre outras.
Financiamento
O financiamento do SUAS constitui corresponsabilidade dos entes federados, cujos recursos
devem estar alocados nos respectivos fundos de assistncia social. O Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS) um fundo pblico de gesto oramentria, financeira e contbil,
institudo pela Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que tem como objetivo
proporcionar recursos para cofinanciar a gesto, os servios, os programas, os projetos e os
benefcios de assistncia social, no qual so alocados os recursos federais destinados ao
cofinanciamento das aes da poltica de assistncia social dispostas na LOAS.
Os repasses realizados pelo Fundo Nacional so classificados em duas modalidades:
i. transferncia voluntria ou convenial;
ii. repasse fundo a fundo, que e o repasse automtico e regular de recursos do
Fundo nacional de Assistncia Social para os Fundos DE Assistncia social
Municipais, Estaduais e do DF, por meio dos pisos de proteo social.
Como o Sistema nico da Assistncia Social descentralizado e com compartilhamento de
responsabilidades, cabe Unio, estados, Distrito Federal e municpios a efetiva instituio
e funcionamento de Fundos de Assistncia Social, os quais devero ser constitudos como
unidade oramentria e gestora, subordinados ao rgo responsvel pela coordenao da
poltica pblica de assistncia social nas respectivas esferas de governo. Os recursos
prprios, provenientes do tesouro de cada ente e os recebidos dos fundos de assistncia de
1

Benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que assegura a transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso,
13
com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de longo prazo,
de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial. Detalhes sobre o benefcio podero ser encontrados mais adiante.

outras esferas, devem, obrigatoriamente, serem alocados na unidade oramentria prpria

do fundo.
Gesto da Informao e Monitoramento
O conjunto dos instrumentos e ferramentas de gesto da informao compem o Sistema
Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS, que tem a
funo de suprir necessidades de comunicao no mbito do SUAS e de acesso a dados
sobre a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). O objetivo geral da
Rede SUAS a utilizao de tecnologia da informao e comunicao para o
desenvolvimento de atividades de coleta, anlise, monitoramento e avaliao do SUAS.
Para tanto, rene ferramentas que realizam registro e divulgao de dados sobre: recursos
repassados; acompanhamento e processamento de informaes sobre programas, servios,
projetos e benefcios assistenciais; gerenciamento de convnios; e suporte gesto
oramentria; entre outras aes relacionadas gesto da informao do SUAS.
O Censo SUAS o principal instrumento de monitoramento e avaliao da implantao e
execuo de programas, projetos, servios e benefcios da Assistncia Social prestados no
pas, permitindo que a partir das informaes prestadas pelos entes, se faa uma
interveno planejada sobre a realidade. O Censo SUAS rene questionrios com
informaes referentes aos CRAS, CREAS, Centro POP, Unidades de Acolhimento, Gesto
Municipal, do Distrito Federal e Estadual e Conselhos. Iniciado, em 2007, e realizado
anualmente, o Censo SUAS a base para o planejamento das expanses dos servios,
programas e projetos, assim como do monitoramento da implantao das unidades e
criao de metas para o aprimoramento do SUAS.
As entidades privadas no SUAS
De acordo com a Lei n 8.742/93 (LOAS), art. 6B,

As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede

socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos
e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao
SUAS, respeitadas as especificidades de cada ao.(Includo pela Lei n
12.435, de 2011).

Assim, as entidades privadas prestadoras de assistncia social so parceiras estratgicas

e corresponsveis na luta pela garantia de direitos sociais (PNAS, 2004).
As entidades de assistncia social podem ser isoladas ou cumulativamente:

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I de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,

prestam servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de
proteo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e aos indivduos em situaes
de vulnerabilidade social ou risco pessoal e social;
II de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas ou projetos voltados, prioritariamente, para
o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social; e
III de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente
e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados,
prioritariamente, para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social.
As entidades de assistncia social devem:
Executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
Assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios assistenciais sejam
ofertados na perspectiva da autonomia e da garantia de direitos dos usurios;
Garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos e benefcios
assistenciais inexistncia de cobrana pelos servios;
Garantir a existncia de processos participativos dos usurios na busca do cumprimento
da misso da entidade ou organizao.
Referncias Assistncia Social
Stios
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: www.ibge.gov.br
Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social
Combate Fome: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-deassistencia-social-snas/biblioteca
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