BENS PUBLICOS

CONCEITOS GERAIS
DOMINO PBLICO EM SENTIDO AMPLO: soberania - poder que o estado exerce sobre os
bens sobre o territrio nacional. Hoje se chama de domnio eminente.
DOMNIO PBLICO EM SENTIDO ESTRITO OU PROPRIAMENTE DITO: propriedade do
estado
BENS PBLICOS: o art. 98 do CC afirma que so bens pblicos os bens pblicos das
pessoas jurdicas de direito pblico. No entanto os bens das pessoas jurdicas de
direito privado, que estejam atrelados a prestao de um servio pblico gozam das
mesmas garantias de bens pblicos

CLASSIFICAO DOS BENS PUBLICOS

BENS DE USO COMUM DO POVO: pertencem ao estado mas tem como
finalidade o uso geral de toda a coletividade (praias, ruas, praas). A
utilizao normal deles no demanda nenhuma manifestao da
vontade do estado.
BENS DE USO ESPECIAL: pertencem ao estado e tem como finalidade
uma destinao especifica e no ao livre uso geral da coletividade
a) Bens de uso especial direto: compem a mquina administrativa do
estado, destinao especifica de serem usados na atividade administrativa
do estado carro da repartio, prdio do hospital, etc.
b) Bens de uso especial indireto: no so usados diretamente pelo
estado mas so conservados fora do uso livre e geral da coletividade por
alguma razo reas indgenas, APAs, etc. (voc no pode entrar numa
reserva indgena livremente)
BENS DOMINICAIS no possuem nenhuma espcie destinao pblica
(nem pra uso livre do povo) so, por exemplo, as terras devolutas. Tais
bens aparecem as vezes tratados sob a rubrica de bens do domnio
privado do estado ou bens do patrimnio disponvel. No confundir,
pois, apesar desse nome, e apesar de poderem ser alienados e ou serem
objetos de contratos do direito civil, esses bens sofrem incidncia de
regime majoritariamente pblico.

AFETAO E DESAFETAO
O bem pode ser afetado e desafetado ganhando ou perdendo a destinao pblica. Perceba
que no eficiente que um bem fique sem destinao pblica. Um bem pode ser afetado por
meio de decreto, lei ou at mesmo pelo simples fato administrativo do uso. J a
desafetao s pode ser dar por ato administrativo ou por meio de Lei, demandando,
portanto uma atuao especfica. A doutrina em parte, diz que os bens de uso especial
podem ser desafetados por meio de uma ao da natureza (destruio de uma escola)

CARACTERISTICAS DOS BENS PUBLICOS

a) IMPENHORABILIDADE no h constrio de bens pblicos para pagamento de dbitos
do estado. O estado paga seus dbitos constitudos atravs de aes judiciais por meio de
uma ordem cronolgica de pagamentos chamada de precatrio (art. 100 da CRFB/88).
Tambm no se admite em razo do princpio da supremacia do interesse pblico.

b) NO ONERABILIDADE impossibilidade de incidirem direitos reais de garantia sobre

bens pblicos pelos mesmos motivos. ATENO: podem incidir outros direitos reais, ou
desdobramentos do domnio: direitos reais de uso gozo e fruio.
c) IMPRESCRITIBILIDADE a posse mansa e pacifica com animus domini no enseja
usucapio sobre bens pblicos.
OBS: O STJ entende que sequer pode haver posse decorrente do exerccio de fato dos
poderes inerentes a propriedade, sobre bem pblico, contrariando a regra geral e ensejando
apenas mera deteno.
d) ALIENABILIDADE CONDICIONADA (ART. 17, 8.666/91) Os bens afetados so
inalienveis, portanto os bens de uso especial e os de uso comum so inalienveis. Para
haver alienao deve haver 1) desafetao. Tambm deve haver 2) declarao de
interesse pblico na alienao 3) avaliao e 4) licitao. Se for um bem imvel
deve haver 5) autorizao legislativa especifica. Os bens imveis da Unio dependem
tambm de 6) autorizao especifica do presidente da repblica (Lei 9.636/98)
ATENO: Exceo: alienaes e concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria:
CRFB/88, Art. 188 - A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com
a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,
depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de
terras pblicas para fins de reforma agrria.

ENFITEUSE E USUCAPIO DO DOMNIO UTIL

ENFITEUSE: Direito real sobre coisa alheia (bem pblico) concedido pelo estado. O enfiteuta
(tambm chamado de foreiro) adquire todos os poderes inerentes a propriedade, o poder
pblico fica apenas com o domnio real, o enfiteuta fica com o domnio til. O enfiteuta paga
foro (tributo peridico) e laudmio (percentual incidente sobre o valor de alienao do bem).
A enfiteuse perptua e se transmite naturalmente aos herdeiros, independentemente de
anuncia da Administrao. Inclusive, neste caso, sequer h pagamento do laudmio, o qual
somente devido nas hipteses de venda ou doao do domnio til (art. 686, CC/1916).
USUCAPIO DO DOMINIO UTIL : o STJ entende que havendo posse mansa e pacifica com
animus domini pelo perodo fixado em lei pode haver usucapio do domnio til, adquirindo o
usucapiente o domnio til e se tronando enfiteuta.

USO DE BENS PUBLICOS

A utilizao especial (fora da destinao comum deles) de bem pblico por particular depende
de concordncia do poder pblico. Uma praia pode ser utilizada livremente para tomar banho
(uso comum dela) mas para se casar depende de concordncia do poder pblico. Mesma
coisa com uma calada que livre para andar mas para o dono do bar colocar suas cadeiras
no. Essa concordncia se d atravs de:
a) Autorizao de uso: o interesse de uso do
exclusivamente do particular: ex. casamento na praia.

bem

pblico

b) Permisso de uso: o interesse predominantemente particular mas

tambm h interesse pblico: uso da calcada para colocar cadeiras do
restaurante turstico, estande de revista na praa (cultura), etc.
ATENO: deve ser precedido de licitao, mas as vezes se enquadra
em alguma hiptese de inexigibilidade.

Atos
unilaterais,
precrios e
discricionrio

c) Concesso de uso: contrato administrativo (enseja ao particular direito

ao prazo fixado no contrato). O contrato administrativo pode ser extinto
antes do prazo, mas o particular faz jus a indenizao. Normalmente
usada quando o particular tem de fazer investimentos considerveis na
utilizao do bem. Ex.: barraca de box em feira livre, quiosque na
caladinha. Tambm exige licitao.

Contratos
administrat
ivos

d) Contratos comuns do direito civil: os bens DOMINICAIS podem ser

objeto de contratos regidos pelo direito privado, tais como contrato de
Contratos civis
locao, contrato que constitua uma enfiteuse, usufruto, etc.

BENS PUBLICOS EM ESPECIE

Vide art. 20 e 26 da CRFB/88, Dec. Lei 9760/46, Lei 9636/98, Lei 7661/88 (praias)
MAR TERRITORIAL
rea de 12 milhas martimas contadas a partir da costa - BEM DA UNIO
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA E PLATAFORMA CONTINENTAL
rea de 200 milhas contadas a partir da costa - OS RECURSOS NATURAIS ALI EXISTENTES
PERTENCEM A UNIO
TERRENOS DE MARINHA
Faixa de terra de 33 metros em direo a costa contada a partir do preamar mdio de 1831
BEM DA UNIO
ACRESCIDOS DE MARINHA
Faixa de terra que se acresceu aos terrenos de marinha em decorrncia do aterro do mar
BEM DA UNIO
FAIXA DE FRONTEIRA
rea de 150 Km contada da fronteira com outros pases para dentro do territrio nacional, a
CRFB/88 considera um bem indispensvel a defesa das fronteiras podendo a unio realizar
restries administrativas com essa finalidade. NO E A PRINCIPIO BEM PUBLICO, PODEM
HAVER BENS PARTICULARES INCLUSIVE AS FAIXAS DE FRONTEIRA
AREAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS INDIOS
So bens de uso especial indireto, definidas no art. 231 da CRFB PERTENCENTES A UNIO
TERRAS DEVOLUTAS
Segundo Dirley da Cunha so as terras pblicas determinveis ou indeterminadas que no
tenham uso especifico (desafetadas) e que no se encontrem por qualquer motivo integradas
ao domnio privado. So terras em estado de indeterminao. A ao de discriminao faz
com que se tornem terras pblicas em sentido estrito. A ausncia de registro imobilirio no
faz a terra presumir-se publica cabendo ao Poder Pblico provar que no pertence ao domnio
privado (STJ)
a) Terras devolutas indispensveis a defesa das fronteiras, das construes militares
da comunicao das vias federais e da proteo ao meio ambiente SO BENS DA
UNIO
b) Terras devolutas restantes: so as demais terras devolutas - SO BENS DOS ESTADOS.
RIOS E CORRENTES DE AGUA
a) Que se encontrem no interior de um Estado: PERTENCEM AO ESTADO MEMBRO.
b) Que banhem mais de um estado, que se originem ou terminem em outro pais:
PERTENCEM UNIO

POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRAULICA

O potencial de energia hidrulica se destaca da corrente de agua mesmo em correntes
estaduais e pertence a UNIO. No integra o patrimnio da UNIO os potenciais baixos de
energias renovveis.
RECURSOS MINERAIS
O art. 176 da CRFB autoexplicativo.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere
o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da
Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que
tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e
no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses
previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem
prvia anuncia do Poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia

ATENO: regime de concesso de lavra formalizado por meio da emisso de uma Portaria
do Ministro de Estado de Minas e Energia (Decreto-lei n 227/67) e no atravs de contrato de
concesso como seria o comum.
Jazida: recurso mineral em afloramento no solo ou subsolo - SO BENS DA UNIO
Lavra: explorao econmica da jazida
Mina: jazida em lavra.
TERRENOS MARGINAIS DE RIOS NAVEGAVEIS
Os terrenos a margem de rios navegveis bens pblicos e PERTENCEM UNIO
PRAIAS
Poro de terra descoberta e coberta periodicamente pela mar e a faixa diurtica
subseqente. As praias MARITIMAS pertencem UNIO. So Bens de uso comum do povo que
no podem sofrer utilizao que impea o acesso praia pela coletividade (no h praias
particulares)
ILHAS
a) Martimas, ocenicas e costeiras: so bens da UNIO, exceto quando forem sede de
municpios caso em que podero haver terras pblicas municipais e particulares. Havendo
nos municpios terras afetas ao servio pblico federal ou de proteo ambiental sero
bens da UNIO. Exceto tambm as que j pertenciam a outro ente federativo at 1988 ou
a terceiros.
b) Fluviais e lacustres: so bens dos ESTADOS, exceto quando situadas em zonas
limtrofes com outros pases caso em que pertencem a UNIO

LICITAES
CONCEITOS GERAIS

LICITAO: procedimento administrativo prvio a contratao pelo poder pblico.

FINALIDADES: (art. 3, 8.666/93)
a) Selecionar a proposta mais vantajosa ao poder pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
b) Isonomia, igualdade nas contrataes, qualquer um que queira pode contratar com o
poder publico
c) Garantir o desenvolvimento nacional sustentvel, em razo disso h benefcios a ME
e EPP, a produtos manufaturados. (Includo no art. 3 pelo EC n.)
BASE NORMATIVA
Conforme o CRFB/88, art. 22, XXVII, compete privativamente a unio expedir normas gerais
sobre contratos e licitaes (est mais pra competncia concorrente, apesar de estar no art.
das privativas). Os estados editam normas especificas. As normas infra legais principais so
as seguintes:
a) Lei 8.666/93:normas gerais de Lic. e cont.
b) Lei 10.520/02: trata do prego
c) Lei 12.462/2011: contrataes para a copa do mundo (RDC da copa do mundo)
PRINCPIOS ESPECFICOS DAS LICITAES
a) Publicidade: no e possvel que o procedimento licitatrio corra sem publicidade.
Publicidade no significa publicao. Em alguns procedimentos licitatrios no h publicao
de edital, como no CONVITE, mesmo assim a publicidade se faz de outras formas.
b) Sigilo das propostas: as propostas dos licitantes ficaram em sigilo at a data marcada
para a apresentao conjunta. Um licitante no pode saber da proposta do outro, para que
seja apresentada a proposta mais vantajosa possvel, e para garantir a isonomia da licitao.
Evita conluio nas licitaes
c) Vinculao ao instrumento convocatrio: o instrumento convocatrio, via de regra o
edital, estabelece todas as regras relativas aquele procedimento licitatrio. Estabelece
inclusive o critrio de julgamento, no havendo discricionariedade para escolha do
vencedor ao final. Evita a surpresa na licitao.
d) Julgamento objetivo: no h margem para discricionariedade na hora do julgamento, o
julgador deve se ater estritamente aos critrios definidos no edital e estes devem estabelecer
elementos objetivos sem margem para interpretaes subjetivas.

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO: vence a proposta mais barata apresentada em conformidade com as
especificaes editalcias.
MELHOR TCNICA: o edital deve fixar especificamente o que entende por melhor tcnica
naquela licitao. Ex. quem conseguir instalar a conexo de internet mais rpida
TCNICA E PREO: combinao dos critrios anteriores, tudo bem definido no edital.
MELHOR LANCE: usada na alienao de bens, quem der o maior lance.
OBS.: via de regra o tipo de licitao deve ser menor preo, excepcionalmente se admite a
utilizao de tcnica e preo ou melhor tcnica, para produtos e servios de informtica,
ou servios de natureza intelectual. No prego no se pode usar tcnica.

OBS.: No e possvel que o edital preveja determinada marca de produto como requisito da
licitao, salvo casos excepcionais devidamente justificados, tais como a padronizao de
frota de veculos.
ATENO Inovao legislativa: a administrao pblica pode estabelecer previamente no
edital que haver preferncia por produtos manufaturados ou servios nacionais que
obedeam as normas tcnicas (preferncia de at 25%). Sucessivamente pode ser
estabelecida a preferncia adicional (se mais de um licitante obedecer a preferncia anterior)
por produtos decorrentes de inovao tecnolgica no pais (a soma das duas
preferencias deve ser no mximo 25%).

EMPATE E DESMPATE NA LICITAO

Quando mais de um licitante traz propostas igualmente vantajosas, exatamente conforme
requerido pelo edital, a licitao deu empate.
Para efetuar o desempate, a prpria Lei 8.666/93 estabelece os critrios (art. 3, par. 2). So
critrios sucessivos.
a) O bem ou servio foi produzido no pais.
b) Ser a empresa licitante uma empresa brasileira (no importa mais o capital
como era antes de 2010)
c) Ser o licitante uma empresa que investe em pesquisa e tecnologia no pais.
Caso continue dando empate realiza-se o Sorteio (art. 45, par. 2 8.666/93)
ATENO: Conforme o Estatuto da Microempresa (LC 123/06) a microempresa tem uma
prerrogativa no caso de empate. Caso de empate e um dos licitantes seja uma ME, ele ser
chamado a diminuir sua proposta e se tornar a vencedora. Caso ela no queira seguiro os
critrios de empate comuns.
ATENO: Conforme o Estatuto da Microempresa (LC 123/06) a microempresa tem outra
prerrogativa: nas licitaes da 8.666/93 (ou seja, no se aplica ao prego) qualquer proposta
apresentada pela microempresa maior em 10% do que a proposta vencedora, considera-se
empate. No prego, esse benefcio e de apenas 5%. Em ambos os casos a ME ser
chamada a reduzir sua proposta conforme explicitado anteriormente, e se tornar a
vencedora.

REGRAS PRESENTES EM TODOS OS PROCEDIMENTOS LICITATORIOS

OBRIGATORIEDADE DE LICITAO
Todos os Entes Federativos, Entidades Da Adm. Ind., Demais Entes Mantidos E
Subvencionados Pelo Dinheiro Pblico e Fundos Especiais (redundncia pois ora so
rgos ora so entidades da adm. ind.), devem licitar. Lembrar que as Organizaes
Sociais, apesar de receberem dinheiro pblico esto dispensadas pelo prpria 8.666/93 do
dever de licitar.
ATENO: As EP e SEM que exploram atividade econmica, so obrigadas a licitar, mas o
art. 173 da CRFB/88 afirma que pode ser editada lei especifica que trate do procedimento
licitatrio dessas empresas (em tese seria um procedimento mais simples para acelerar a
competitividade). Nunca foi editada essa Lei. Assim, essas entidades licitam nos moldes da
8.666/93. No entanto o art. 119 da 8.666/93 autoriza ao chefe do executivo expedir
regulamentos executivos dentro dos limites da lei, que simplifiquem o procedimento da lei
geral para essas empresas. J foi editado por exemplo um regulamento para as licitaes da
PETROBRAS.
ATENO: As EPP e SEM que exploram atividade econmica para celebrarem contratos
relativos com suas atividades fins, no se obrigam a licitar. Esse o entendimento do TCU,

que considera que isso tiraria a competitividade da empresa e prejudicaria a finalidade para
que foram construdas. Ex.: para o BB celebrar contratos de carto de credito com os clientes.
COMISSO DE LICITAO
A comisso de licitao deve ser composta por no mnimo 3 membros, e pelo menos 2
devem ser servidores efetivos do rgo. Os membros da comisso respondem
solidariamente pelos atos da comisso, salvo quando um deles for voto vencido. H dois
tipos de comisso:
a) Comisso especial: designada para um procedimento licitatrio especifico.
b) Comisso permanente: comisso designada para ficar responsvel pelas licitaes de
um rgo pelo prazo de 1 ano. mais econmico e usada quando o rgo licita com
certa frequncia. E vedada a reconduo de todos os membros da comisso de um
ano para o outro. Tem de mudar no mnimo 1 (um) membro por ano.
INTERVALO MINIMO
A lei estabelece que entre a publicao do edital e a data marcada para apresentao das
propostas e abertura dos envelopes, ser respeitado um prazo mnimo (fixado para cada
modalidade). Esse intervalo visa que a pretexto de dar celeridade a licitao o administrador
elimine licitantes reduzindo o tempo que tero para preparar documentos, preparar a
proposta e produzir o produto ou servio licitado. Evita o conluio prvio entre licitante e
licitador.

MODALIDADES GERAIS DE LICITAO

Concorrncia 8.666/93
Tomada

de

preos

Convite 8.666/93

Concurso 8.666/93
Leilo 8.666/93
Prego 10.520/02

Definidos em razo do valor da

contratao: na medida em que
ao valor aumenta e obrigatrio o
uso de uma modalidade que
amplie
a
possibilidade
de
concorrncia. Nesse sentido saber
que pode-se usar uma modalidade
mais aberta para contrataes de
menor valor, mas nunca o inverso.
No se pode
criar
novas

8.666/93

Definidos em razo do objeto

da contratao.

FRACINOMENTO DA CONTRATAO
O poder pblico no pode contratar por partes, sucessivamente, para fraudar a modalidade
licitatria. Aquilo que pode ser contratado como um todo deve ser contratado como um todo.
A Lei define que sucessiva a licitao feita 60 dias aps a primeira. Caso por algum
motivo a administrao deva fracionar objeto, deve fazer a modalidade de licitao mais
ampla, que abarcaria a soma dos valores.

CONCORRNCIA
CONCEITO E VALORES
Qualquer um pode participar da licitao. Obrigatria para Obras e servios de engenharia
acima de R$1.500.000,00 ou Bens e servios acima de R$ 650.000,00. facultativa para
qualquer contratao abaixo desse valor.
EXCEES EM QUE SEMPRE OBRIGATRIA A CONCORRENCIA
a) Aquisio e alienao de bens imveis, exceto a alienao de imveis adquiridos por
dao em pagamento ou deciso judicial em que pode ser usado o leilo

b) Alienao de bens moveis acima de R$650.000,00, caso em que no se usara o

leilo
c) Contratos de concesso de servio pblico, exceto os servios pblicos que
estiverem relacionados no PND que podem ser concedidos mediante Leilo
d) Contratos de direito real de uso (DL 263/67). (O contrato de direito real de uso
regulamento por aquele decreto ocorre quando o poder pblico concede o direito real de
uso de bem pblico a um particular normalmente objetivando que uma rea seja
industrializada ou povoada.)
e) Contratos de empreitada integral. (No confunda com empreitada global. Na
empreitada integral o contratado fica responsvel pela completa empreitada da obra,
inclusive bens moveis, deixando o imvel pronto para o uso. A empreitada global, que o
oposto de empreitada de tarefa, se refere forma de pagamento. A empreitada global
ocorre quando o poder pblico paga a obra de uma vez s e no por pedaos como na
empreitada por tarefa.)
f) Licitao internacional. ( aquela em que se admite a participao de empresa
estrangeira sem sede no pais. Ateno pois todas as licitaes admitem a participao
de empresas estrangeiras com sede no pais. Saiba que em todo caso se for possvel a
cotao da proposta em dlar pela EE tambm o ser possvel para a EB.
e.1) exceto se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes e a licitao estiver
dentro do valor da modalidade tomada de preos: nesses casos pode fazer a tomada de
preos.
e.2) exceto se a administrao comprovar que no h fornecedor do bem ou servio no pais,
pode ser feita a licitao por meio de convite.
INTERVALO MINIMO
45 DIAS: para licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo ou nos contrato de
empreitada integral
30 DIAS: para licitaes no tipo menor preo que no se contrate a empreitada integral.

TOMADA DE PREO
Podem participar apenas aqueles que: a) licitantes cadastrados no rgo ou b)
licitantes que cumprirem os requisitos para cadastro pelo menos 3 dias antes da
data de abertura dos envelopes. S pode ser usada para obras de servios de engenharia
at R$1.500.000,00 e bens e servios at R$650.000,00.
OBS.: No mbito do executivo federal h um sistema conjunto de cadastro de licitantes
(SICAF), em que se exige todos os documentos necessrios h habilitao na licitao. O
cadastro tem validade de 1 ano.
INTERVALO MINIMO
30 DIAS: para licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo
15 DIAS: para licitaes do tipo melhor preo
ATENO Lembre que empreitada integral sempre concorrncia, com intervalo mnimo de
45 dias

CONVITE
Podem participar os licitantes convidados, no mnimo de 3 participantes salvo comprovada
restrio de mercado. Podem ser convidadas empresas cadastradas no rgo ou
no. Podem participar tambm os licitantes cadastrados no rgo que que manifestem
interesse em participar com pelo menos 24h de antecedncia da data da abertura dos
envelopes. O instrumento convocatrio a carta convite. A carta convite enviada aos
convidados e posteriormente fixada no trio da repartio em local visvel ao pblico. No

h publicao, mas publicidade sim! Pois o convite afixado. S pode ser usada para obras
de servios de engenharia at R$150.000,00 e bens e servios at R$80.000,00.
ATENO: a comisso no convite pode ser feita com apenas 1 servidor, mediante justificativa
do rgo de que no tem condies de realizar a comisso por falta de pessoal, etc.
ATENO: regra especial para o convite: para cada convidado no cadastrado em um
determinado convite, a administrao ser obrigada a chamar outro convidado quando for
licitar o mesmo objeto (ento na prxima a administrao ter de chamar no mnimo 4). Isso
faz com que a administrao prefira chamar cadastrados antes de chamar estranhos.
INTERVALO MINIMO
Para qualquer tipo, 8 dias uteis do recebimento do ltimo convite ou da afixao da carta no
trio, o que acontecer por ltimo.

CONCURSO
Modalidade de licitao usada, independentemente do valor, para contratao de
trabalho tcnico artstico ou cientifico, em troca de um prmio ou remunerao. A
prpria Lei 8.666/93 define que o procedimento e o critrio de escolha (tipo de licitao) sero
definidos no regulamento do prprio concurso (edital).
ATENO: a comisso do concurso (CEC) no precisa ser composta por servidores do rgo,
devendo ser composta por pessoas idneas com conhecimento na rea do contrato.
INTERVALO MINIMO
45 dias.

LEILO
Modalidade de licitao usada para alienao de bens pelo poder pblico. Lembrar que no
caso dos bens imveis apenas os adquiridos mediante dao em pagamento e
deciso judicial podem ser alienados por meio de leilo. Segundo a lei que para bens
moveis o leilo ser usado para alienao dos bens inservveis (desafetados, no lixo),
apreendidos (aqueles retidos, decorrentes de ato ilcito, que passaram do tempo de serem
reivindicados) e penhorados (leia-se EMPENHADOS), e bens moveis componentes do acervo
da administrao pblica at o valor de R$650.000,00 (acima disso concorrncia). Sempre
do tipo maior lance. Vende que der o maior lance maior ou iguala o valor da avaliao.
ATENO: A lei fala em penhorados, mas na verdade quis dizer empenhados. A penhora
consiste em constrio judicial de bens mveis. A penhora sucedida de hasta publica (leilo
ou praa): nenhum dos dois procedimento administrativo licitatrio, mas sim procedimento
judicial. O penhor consiste no direito real de garantia sobre bens moveis.
ATENO: A alienao no feita atravs de comisso! feita por um leiloeiro oficial
(cadastrado na junta comercial) ou por um servidor designado como leiloeiro.
INTERVALO MINIMO
15 dias.

PREGO
O prego foi criado originalmente por uma lei (9.472 ANP e 9.478 ANATEL) para agncias
reguladoras. Hoje em dia ele est regulamentado pela Lei n. 10.520/02, que norma geral
de licitao, valendo para toda a administrao pblica federal. modalidade licitatria usada
para aquisio de bens e servios comuns (aqueles que podem ser designados no edital
com expresso usual de mercado. Ex.: caneta, sabonete, etc.). Atualmente todos os bens e
servios vm sendo entendidos como comuns e licitados atravs de prego. Mas no d pra

usar pra obras.

simples.

o procedimento preferencial da administrao pblica por ser mais

ATENO: No h comisso de licitao no prego, h apenas um pregoeiro. H uma equipe

de apoio (art. 3, IV, da Lei n. 10.520/02) ajuda o pregoeiro, mas tecnicamente no h
comisso de licitao.
ATENO: S pode ser usado o critrio menor preo!
ATENO: No prego: vedada a exigncia de garantia de proposta (art. 3, IV, da Lei n.
10.520/02), mas admitida a de garantia contratual. Nas modalidades da lei 8.666/93
permitida a garantia de proposta (limitada a 1% do valor do objeto da contratao)

A LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS.

Pode ser realizada qualquer modalidade de licitao para que se registre os preos dos
produtos. til para quando eventualmente a administrao precise do bem registrado com
certa urgncia, ou quando a administrao sabe que vai precisar de certa quantidade de bens
mas no imediatamente e vai comprando de pedao. O edital do registro de preos fixa
tambm o quantitativo mximo que deve estar disposio para compra. O registro vale por
1 ano. Surgindo interesse e verba disponvel dentro do perodo de 1 ano, a administrao
compra o bem at o quantitativo fixado no edital. Muito usado para material de escritrio.
ATENO: O sistema de registro de preos acontecera via de regra mediante o tipo menor
preo. Todavia, quando a modalidade for concorrncia, a Administrao Pblica poder,
excepcionalmente, adotar o tipo tcnica e preo.
ATENO: Licitao Carona: tambm chamada de adeso a ata, acontece quando outro
rgo adere a um registro de preos feito pelo por outro, e contrata com o vencedor deste,
sem ter de fazer seu prprio registro. O quantitativo do carona abate do quantitativo fixado no
edital, o que faz com que o rgo registrante evite dar carona. Muito criticada pois burla a
obrigatoriedade de licitao uma vez que o rgo pode escolher a qual ata aderir. O TCU
entende que no pode haver licitao carona com ente federativo distinto, tambm
consagrado no Decreto 7.892/13

PROCEDIMENTO NA CONCORRNCIA
FASE INTERNA
Fase preparatria da licitao, essas so as fases do procedimento administrativo
preparatrio:
a) Justificao: o rgo justifica por que vai fazer a licitao, expondo os motivos da
contratao.
b) Designao da comisso: expedido ato administrativo designando os servidores como
membros da comisso. Se j houver comisso no rgo apenas juntada aos autos a portaria
que a designou.
c) Declarao oramentria: o gestor declara sob sua responsabilidade que h
disponibilidade oramentria para a futura contratao. O STJ j entende que no preciso
ter no momento, basta o gestor garantir que haver no futuro quando da contratao.
d) Minutar o edital e o contrato: elabora a minuta do edital com todas as formalidades
exigidas pela lei, bem como a minuta do contrato que fixa anexa a minuta do edital.
e) Encaminhamento para o rgo de consultoria jurdica: toda a documentao acima
citada enviada para o rgo consultivo que dir se possvel ou no dar incio a licitao.
Esse parecer obrigatrio mas no VINCULANTE.
FASE EXTERNA

a) Publicao do edital: Deve ser publicado resumo do edital em jornal de grande

circulao e no DIARIO OFICIAL. Nesse momento os licitantes podem agora COMPRAR O
EDITAL COMPLETO. A venda feita somente pra ressarcir os custos para impresso e edio
do edital.
b) Marca data para abrir envelopes: respeitados os intervalos mnimos.
ATENO: Qualquer pessoa pode impugnar o edital at 5 dias antes da abertura dos
envelopes.
ATENO: Qualquer licitante pode impugnar o edital at 2 dias uteis antes da abertura do
envelope.
ATENO: Atravs de seu poder de autotutela a ADM pode a qualquer tempo, verificada falha
no edital, reeditar o edital. Deve haver nova publicao. Deve reabrir o prazo do
intervalo mnimo, salvo se no modificar o contedo das propostas.
c) Fase de habilitao: Nessa fase so abertos os envelopes de documentos de habilitao
obrigatrios. Deve haver:
I - Habilitao jurdica
II - Qualificao tcnica
III - Qualificao econmico financeira
IV - Comprovao de respeito ao art.33 XXXIII: declarar que no explora trabalho infantil,
menor de 16 s na qualidade de aprendiz, menor de 14 no pode trabalhar, e o menor no
pode TP, TI, TP.
V - Regularidade fiscal: comprovada atravs de CND (sem dbitos) ou CPDEN (dbitos com
exigibilidade suspensa)
VI - Regularidade trabalhista: comprovada atravs de certido negativa de dbitos
trabalhistas. Criticada pela doutrina pois a empresa que deve ao trabalhador eh a que mais
precisa de contratos.
ATENO: O edital s pode prever requisitos de habilitao estritamente necessrios a
contratao, se no caracteriza fraude
ATENO: A MEE e EPP conforme o estatuto pode participar da licitao mesmo que tenha
dbitos com o fisco. Aps a contratao, a MEE/EPP ter tempo de saneamento, que de 2
(dois) dias teis prorrogveis por mais 2 para parcelar ou quitar o debito.
ATENO O recurso contra o indeferimento de habilitao deve ser feito em 5 (cinco) dias
teis e tem efeito suspensivo automtico, ao contrrio dos recursos administrativos em
geral.
ATENO Se todos forem inabilitados a administrao pode abrir prazo de 8 (oito) dias
teis para nova juntada de documentos.
ATENO Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
c) Fase de classificao e julgamento:
Aqui o administrador simplesmente aplica o critrio fixado no edital e escolhe o vencedor.
Pode haver tambm desclassificao de alguma proposta. Aqui acaba o trabalho da comisso
de licitao. Aps o julgamento e classificao a comisso envia todo o processo
administrativo para a autoridade superior para homologao.
ATENO Inovao legislativa: a administrao pblica pode estabelecer previamente no
edital que haver preferncia por produtos manufaturados ou servios nacionais que
obedeam as normas tcnicas (preferncia de at 25%). Sucessivamente pode ser

estabelecida a preferncia adicional (se mais de um licitante obedecer a preferncia anterior)

por produtos decorrentes de inovao tecnolgica no pais (a soma das duas
preferencias deve ser no mximo 25%).
ATENO O recurso contra julgamento das propostas deve ser feito em 5 dias uteis e tem
efeito suspensivo automtico, ao contrrio dos recursos administrativos em geral.
ATENO Se todos forem desclassificados a administrao pode abrir prazo de 8 dias uteis
para nova juntada de novas propostas
ATENO: A desclassificao pode ocorrer quanto as propostas:
I - que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao
II - com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto
do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
(Ver percentuais que se consideram manifestamente inexequveis no art. 48)
d) Fase de verificao ou homologao.
A autoridade superior verifica a conformidade do procedimento e homologa, ou anula ou
revoga.
Verificada uma ilegalidade: anulao
Verificada uma situao superveniente que torne desnecessria a contratao: revogao
ATENO Em ambos os casos deve haver o contraditrio do prejudicado. CUIDADO: a
revogao ou anulao antes da homologao e adjudicao, quando no h qualquer direito
subjetivo a contratao, dispensa o contraditrio: STJ, "a revogao da licitao, quando
antecedente da homologao e adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja
contraditrio. S h contraditrio antecedendo a revogao quando h direito das empresas
concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do servio licitado" (STJ, 2
Turma, RMS 23.402/PR, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 02.04.2008).
d) Fase de adjudicao
A adjudicao a concesso ao vencedor do ttulo de vencedor. Apenas gera expectativa de
direito a efetiva contratao. No entanto, a administrao s pode contratar, dentro daquele
exerccio financeiro, com o licitante vencedor. O vencedor est obrigado a contratar com a
administrao se convocado dentro do prazo de 60 dias da abertura das propostas. Se o
sujeito no quiser celebrar mais o contrato, dentro dos 60 dias, sofre uma penalidade. A
administrao est autorizada a chamar o 2 colocado dentro da proposta do 1 colocado.

PROCEDIMENTO NA TOMADA DE PREOS

No h fase de habilitao, pois eles so previamente cadastrados.

PROCEDIMENTO NO CONVITE
No h fase de habilitao, pois eles so previamente cadastrados ou se cadastraram antes
do dia de abertura das propostas das propostas
O prazo para recurso de 2 (dois) dias teis.
Se forem todos desclassificados a administrao pode conceder apenas 3 dias teis em vez
de 8.
No tem publicao do edital, mas apenas fixao do convite no trio.

PROCEDIMENTO NO LEILO
Especifico.

PRCEDIMENTO NO PREGO
a) Julgamento e classificao
No prego, as fases so invertidas: primeiro se realiza o julgamento e classificao para
depois haver a habilitao dos licitantes. Isso torna a licitao mais clere. Mas antes da
habilitao, tem ainda a fase de lances verbais.
b) Lances verbais
Rege o prego o princpio da oralidade. Depois de classificadas as propostas escritas so
enviadas para a fase de lances verbais. Passam para os lances verbais a melhor proposta e
todas as outras que estiverem at 10% maiores que a melhor, no mnimo de 3 propostas.
Nesse momentos os licitantes antes declaram, sob sua responsabilidade, que esto aptos a
habilitao. Da so feitos lances verbais at se chegar no vencedor.
c) Habilitao
Inabilitado o 1 colocado, chama-se o 2 colocado, mas chama para a negociao do preo, e
no para contratar no valor do 1, pois se ele pudesse fazer no valor do 1 ele o teria feito nos
lances verbais.
d) Adjudicao do vencedor
O prprio pregoeiro adjudica ao vencedor e encaminha para a homologao (a homologao
posterior a adjudicao).
ATENO Diante do procedimento clere s h recurso aps a adjudicao, com prazo
imediato (cerca de 20 minutos) e razes em 3 dias.
ATENO Pode ser feito na modalidade eletrnica (na esfera federal o Dec. 5450
regulamenta.)

DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITAO

Hipteses de contratao sem procedimento licitatrio (contratao direta). O (art. 25,
8.666/93) exige que seja aberto um procedimento para justificar a hiptese de dispensa ou
inexigibilidade, o motivo da escolha do contratado (normalmente se faz uma pesquisa de
mercado). Esse procedimento deve ser encaminhado para ratificao da autoridade superior.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (art. 25, 8.666/93)
Usada quando for impossvel a competio. O art. 125 traz apenas um rol exemplificativo,
sempre que for impossvel a competio, ser caso de inexigibilidade. A doutrina traz 3
pressupostos que toda licitao deve ter, sem eles impossvel a competio:
a) Pressuposto lgico: pluralidade de BENS e pluralidade de FORNECEDORES
b) Generalidade na contratao: no se licita quando se estiver diante de uma situao
especifica que demande uma contratao especifica. Ex. o melhor tributarista do brasil, um
trabalho de Niemeyer em homenagem a Niemeyer.
c) Interesse pblico: a licitao tem como finalidade a busca pelo interesse pblico. Sempre
que a realizao da licitao for prejudicial ao interesse pblico ela inexigvel. Ex.
contratao de empresas estatais que exploram atividade econmica nas suas atividades
fins.
DISPENSA DE LICITAO (art. 17 e 24, 8.666/93)

A competio possvel, mas a administrao no est obrigada a fazer ou est proibida de

fazer, depende do caso. Atualmente DISPENSADA e DISPENSAVEL tem o mesmo efeito na
pratica.
As hipteses mais famosas so:
a) Licitao fracassada e nova licitao ir gerar prejuzos ao errio
b) Guerra declarada ou grave perturbao da ordem
c) Urgncia, devendo a contratao ser por no mximo 180 dias, mesmo que seja uma obra
grande.
d) Dispensa de licitao para as OSs (criticada pela doutrina)
e) Quando uma licitao for fracassada por serem os preos muito elevados e o poder
pblico acha uma pessoa para contratar pelo preo de mercado.
f) Para obras e servios de engenharia e produtos e servios At 10% do convite (para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas (CG), o limite de 20%)

OUTRAS OBSERVAES
Os crimes previstos na Lei n. 8666/1993 somente so punveis quando o agente delituoso os
pratica com dolo, seja esse direto, indireto ou eventual.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITOS GERAIS
CONTRATOS DA ADMINISTRAO: ajustes bilaterais da administrao dos quais espcie
o contrato administrativo propriamente dito. Incluem tambm os contratos regidos pelo
direito privado.
Contratos de direito privado: nesses, a administrao no goza de nenhuma prerrogativa
especial em face dos particulares. Mas mesmo no gozando de prerrogativas, as limitaes
gerais que a administrao se submete, em decorrncia dos princpios da supremacia do
interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico, se aplicam.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: contratos em que a administrao goza de prerrogativas
e limitaes prprios do RJA.

CARACTERISTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Os contratos administrativos so segundo a Teoria Geral dos Contratos:
a) Consensuais: esto perfeitos e acabados com o simples ajuste entre as parte, no
dependendo da entrega da coisa para se considerarem concludos. (Oposto de contratos
reais). O cumprimento da obrigao mera consequncia do contrato.
b) Comutativos: existem obrigaes predefinidas para ambas as partes (oposto de contrato
aleatrio, em que uma das partes est sujeita a alea, ex. seguro)
c) De adeso: as clusulas so postas por uma das partes, sem negociao. (a
administrao pem as clusulas)
d) Formais: O contrato deve respeitar a forma fixada em lei, sob pena de invalidade (art.
55, 8.666/93). A forma definida na lei chamada de instrumento ou termo de contrato.

ATENO O instrumento de contrato pode ser dispensado nas contrataes at o valor do

convite (obras de servios de engenharia at R$150.000,00 e bens e servios at
R$80.000,00). Veja que no importa que modalidade foi usada, a dispensa do instrumento
para contrataes nesse valor! Nesses casos o instrumento de contrato pode ser substitudo
pela: a) nota de empenho b) carta de contrato c) ordem de servio.
ATENO Veja que o contrato sempre documentado. O contrato com a administrao
verbal nulo e sem efeito, salvo a contratao de pequenas compras de pronta entrega
e pronto pagamento (que no gera obrigaes futuras) de at 5% do valor do convite
(R$ 4.000,000).
e) Personalssimos: o contratado no pode fazer-se substituir.
PUBLICAO DO CONTRATO.
A publicao do contrato administrativo em dirio oficial condio de eficcia do
mesmo. Normalmente a administrao pblica um resumo do contrato. Administrao tem
at o 5 dia til do ms subsequente a publicao, e mais 20 dias teis para que a
publicao efetivamente acontea.
ATENO: Veja que o contrato no requisito de validade, mas apenas de eficcia.
SUBCONTRATAO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A subcontratao nos contratos administrativos, a priori, invalida por significar burla ao
procedimento licitatrio. Para ser vlida a subcontratao deve ser: a) parcial, b) prevista
no edital e contrato, c) autorizada pelo poder pblico no momento da
subcontratao.

PRERROGATIVAS
ADMINISTRATIVOS

DO

ENTE

PBLICO

NOS

CONTRATOS

EXIGNCIA DE GARANTIA
O ente pblico pode exigir uma garantia do contratado (cauo), no valor que entender
conveniente. A garantia deve ser no mximo de 5% do contrato, e nos contratos de grande
vulto, que envolvam alta complexidade tcnica e grandes riscos financeiros, a
garantia pode chegar at 10% do valor do contrato. Em caso de inadimplemento, a
administrao executa a garantia. Nos casos em que a administrao pblica deixa bens em
deposito com os particulares, para que ele os use para execuo da atividade, a garantia
deve cobrir o valor desses bens.
O particular pode prestar a garantia, a sua escolha:
a) em dinheiro b) por meio de ttulos da dvida pblica c) seguro garantia d) fiana
bancria. (Se for pago em dinheiro a administrao, devolve ao fim, corrigida).
CLAUSULAS EXORBITANTES
So clusulas implcitas, definidas em lei, aplicveis a todos os contratos administrativos.
a) Alterao unilateral
possvel alterao do projeto e do valor, nunca do objeto unilateralmente pela
administrao, sendo o contratado obrigado a suportar at os valores definidos em lei.
Qualquer alterao da quantidade deve manter o equilbrio econmico financeiro do
contrato (nica garantia do particular no contrato), mantendo a mesma margem de
lucro.
ATENO A alterao do valor pode chegar a 25% para mais ou para menos, e nos
contratos de reforma, 25% para menos em 50% para mais.

ATENO: Caso, nas alteraes para menos, o particular j tenha adquirido insumos para
realizao do objeto, a administrao deve indeniz-lo pelo valor da nota fiscal.
b) Resciso unilateral
possvel a resciso unilateral por comprovao do inadimplemento do contratado ou por
motivo de interesse pblico, nesse caso, com indenizao ao particular.
ATENO: nos contratos de concesso de servio pblico (Lei 9.987), as rescises unilaterais
por interesse pbico so chamadas de encampao e as por inadimplemento so chamadas
de caducidade.
ATENO: a resciso pelo particular s pode ser dar na via judicial.
c) Direito de fiscalizao e controle
A administrao tem o direito e o dever de fiscalizar o cumprimento do contrato, podendo,
por exemplo, colocar prepostos nas obras pblicas.
ATENO O estado solidrio quanto aos dbitos previdencirios e irresponsvel
quanto aos dbitos trabalhistas das empresas contratadas pelo estado (art. 71 1,
8.666/93). O TST dizia o contrrio, entendendo que o estado responde subsidiariamente pelos
dbitos trabalhistas (sumula). No entanto veio a ADC n 16 afirmou a constitucionalidade
desse artigo. O TST mudou ento seu entendimento afirmando agora que o estado responde
subsidiariamente se comprovada culpa do servio (annima) decorrente da falta de
fiscalizao.
d) Direito de ocupao temporria de bens.
Para garantir a continuidade do servio, o estado pode ocupar os bens da contratada e
continuar prestando o servio (se houver dano depois indeniza). mais um garantia da
sociedade do que do estado.
e) Aplicao de penalidades
Penalidades que vo alm da execuo do contrato. Pode-se aplicar advertncia, multa,
suspenso de contratar de at dois anos com o ente federativo, declarao de
inidoneidade por at dois anos (extrapola o ente federativo aplicador). Para se reabilitar da
declarao de inidoneidade, alm de ter de esperar o tempo, a empresa precisa ressarcir o
errio.
ATENO: Em todos os casos deve-se abrir o contraditrio para o contratante. Todas as
penalidades devem ser aplicadas segundo o princpio da proporcionalidade.
ATENO: A doutrina vem aceitando a aplicao da teoria da desconsiderao da pessoa
jurdica (disregard doctrine) nos contratos administrativos, especificamente no campo das
penalidades. Ex. empresa A recebe declarao de inidoneidade e para contratar com o
poder pblico, um dos scios abre outra empresa e entra numa licitao: a administrao
pode deixar de contratar desconsiderando a personalidade jurdica e atingindo um dos scios
com a penalidade. Evita a fraude a penalidade.
f) Exceo de contrato no cumprido diferida
A exceo s pode ser feita aps 90 dias. Antes disso o particular tem de suportar a falta de
pagamento da administrao, dando continuidade ao servio.

PAGAMENTOS DA ADMINISTRAO PUBLICA NO CONTRATO

Com o fulcro e manter o equilbrio EF do contrato, a administrao efetua o pagamento de
diversas parcelas, alm do preo principal.
a) correo monetria

 definida previamente no contrato com ndices oficiais, para atualizar o valor da moeda,
garantindo o valor real do contrato e portanto, do lucro do particular.
b) reajuste de preos
Pagamentos para fazer face ao aumento ordinrio dos preos dos insumos da prestao. E
previsto um ndice de reajuste de preos no contrato.
c) Recomposio de preos
Pagamento para fazer face de aumentos extraordinrios no preo dos insumos. So as
hipteses de teoria da impreviso.

TEORIA DA IMPREVISO
A teoria da impreviso, segundo a doutrina, abarca quatro hipteses.
a) Caso fortuito e fora maior: situaes imprevisveis e inevitveis que causam aumento
extraordinrio no preo dos insumos.
b) Interferncia imprevista: situaes preexistentes mas desconhecidas que causam
aumento extraordinrio dos insumos. Ex.: terreno pantanoso e ningum sabia.
c) Fato do prncipe: situao causada pela administrao, fora do mbito do contrato, que
causa aumento extraordinrio dos insumos Ex.: aumento de impostos extraordinrio, leis eu
causa iseno de tarifas no transporte pblico.
ATENO: o fato causado por outro ente federativo no se considera fato do prncipe, mas
caso fortuito ou fora maior
d) Fato da administrao: situao causada pela administrao, dentro do mbito do
contrato, como por exemplo o inadimplemento, que causa aumento extraordinrio dos
insumos.

ESTADO COMO CONSUMIDOR

O entendimento clssico de que no possvel enquadrar o estado como consumidor,
aplicando o CDC, pois ele no hipossuficiente (clausulas exorbitantes) e no adquire o
produto como destinatrio final. O entendimento moderno de que o estado adquire o
produto como destinatrio final pois quem contrata a sociedade: na verdade, o estado
adquire o produto como destinatrio final pois representa a sociedade, no busca a revenda
ou lucro. Alm disso, o estado apesar de contar com hipossuficincia jurdica, tecnicamente
hipossuficiente.

PRAZO DE DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Os contratos administrativos duram o prazo, via de regra, de vigncia dos crditos
oramentrios ou menos (art. 57 Lei n. 8.666/930). Como o credito oramentrio no
mximo anual, o contrato administrativo tambm. Uma das clusulas do art. 55 da lei
8.666/93 que o contrato deve prever sua durao. No so admitidos em nenhuma
hiptese contratos por prazo indeterminado!
EXCEES A REGRA DA VIGNCIA DO CREDITO
a) Contratos previstos no PPA: as despesas e receitas da administrao para o exerccio
financeiro, via de regra, esto prevista na LOA. No entanto a LOA anual. As despesas
consistentes em contratos de prestao continuada que tiverem prazo de durao superior a
1 ano podem vir previstos no PPA. Essas podem ser pactuadas por meio de contratos com
durao superior a um ano.
b) Contratos de prestao continuada: os contratos que envolverem prestaes
continuas podem sofrer prorrogaes iguais e sucessivas (veja que no o prazo de vigncia)
at o limite de 60 meses. O contrato pode ter no mximo 12 meses e da em diante ir

prorrogando de 12 em 12 at 60. O prazo pode ser prorrogado por mais 12 ainda quando
houver justificao de excepcional interesse pblico (segredo)
c) Aluguel de equipamentos e programas de informtica: podem ser tambm
prorrogados, s que at 48 meses. (Tambm uma prestao continuada :>>:^^ sei l por
que)
d) Contratos do art. IX, XIX, XXVIII, XXXI do art. 24: podem ter durao de at 120
meses (esses incisos so algumas hipteses de dispensa que tem uma certa importncia,
como os contratos para equipamentos militares).
e) Contratos que no vinculam crditos oramentrios (no geram despesas): esta
uma exceo implcita. Como o contrato no gera despesa ela no precisa estar vinculada a
um credito oramentrio e portanto tona-se sem sentido a regra do art. 57. Ex.: contratos de
concesso de servios pblicos (remunerados pelo particular). Lembre-se que no podem ser
pactuados por tempo indeterminado.
f) Parcerias Pblico-privadas: a Lei n. 11.079/04 prev um prazo mnimo de 5 anos e
mximo de 35 anos para esses contratos.
PRORROGAES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Os contratos administrativos podem ser prorrogados desde que estejam dentro de sua
vigncia, obedecidas as seguintes condies:
a) Justificativa de vantajosidade: a administrao comprova que mais vantajoso manter
a contratao com a empresa do que realizar nova contratao, via de regra com uma
pesquisa de mercado.
b) Previso no edital e no contrato de que possvel a prorrogao: se assim no
fosse seria uma possibilidade de burla ao procedimento licitatrio.
EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Natural: Pode se dar com a entrega do objeto ou fim do prazo de durao
b) Anulao: depende de verificao de vicio originrio de legalidade. Pode ser feita pelo
poder judicirio ou pelo prprio poder pblico. A anulao tem efeitos retroativo.
ATENO O vicio no procedimento licitatrio acarreta a invalidade do contrato.
ATENO: mesmo que o contrato esteja eivado de vicio de legalidade, o particular de boa-f
tem direito a contraprestao pelas obrigaes cumpridas.
c) Desaparecimento do contratado: decorre do fato de que o contrato personalssimo,
sumindo o contratado o contrato est automaticamente extinto. Ex.: falncia ou falecimento.
d) Resciso do contrato: podendo ser, resciso unilateral (j estudada, feita pela
administrao pblica), resciso judicial (requerida pelo particular), resciso bilateral ou
distrato (depende de concordncia do interesse pblico e interesse do particular), resciso de
pleno direito (feita quando um fato estranho ao contrato trona impossvel a execuo. Ex.
fora maior destri a escola que era para ser pintada)
ATENO: a resciso pelo particular s pode ser dar na via judicial. Aps 90 dias sem
pagamento da administrao, o que o particular pode fazer suspender a prestao de
suas obrigaes.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPECIE

A prpria lei de regncia elencou uma lista de contratos administrativos, definidos em razo
do objeto. Outros contratos esto previstos em leis especificas. Em todos esses contratos
definido um oramento (fixado tambm na licitao) que o valor mximo que a
administrao est disposta a pagar. O valor mximo encontrado atravs de pesquisa

de mercado ou outro meio de se encontrar uma base de custo, e o mnimo (abaixo disso a lei
considera a proposta inexequvel) h encontrado atravs de uma aritmtica fixada na lei.
d) Contrato de prestao de servios: os servios so prestaes continuas, de modo que
o prazo de durao efetivamente o prazo dentro do qual ser cumprido o contrato. O valor
mximo nesse caso encontrado atravs de pesquisa de mercado
b) Contrato para entrega de produto ou execuo de obra: o prazo do contrato o
prazo mximo que se espera para que a obra esteja concluda ou o produto entregue. No caso
de obras o oramento detalhado atravs de planilha.
PROCEDIMENTO PARA CONTRATAO DA EXECUO DE OBRAS
No caso de obras a administrao deve seguir trs passos para a contratao:
I - Projeto bsico: a administrao deve elaborar (ou contratar algum para elaborar), para
fazer constar no edital da licitao, o projeto bsico da obra, que contm informaes bsicas
acerca da obra a ser realizada e uma planilha com oramento mximo. As empresas que
querem executar a obra devem buscar oferecer oramento igual ou inferior. No poder
executivo federal existe uma tabela modelo (SINAP) que ajuda a evitar fraudes na elaborao
do projeto executivo da licitao de obras.
II Projeto executivo: depois do projeto bsico feito, a administrao deve fazer a
contratao de um projeto executivo, que tambm constar no edital da licitao, que detalha
a execuo da obra, com cronograma fsico-financeiro, durao de cada etapa, regras
cumpridas em cada etapa, metas, prazos, etc.
III Contratao da obra propriamente dita: Com o projeto bsico e o executivo, a
administrao est pronta para realizar a licitao para contratar a obra.
ATENO No podem participar da licitao da obra, as pessoas contratadas para elaborar o
projeto bsico ou executivo, nem por interposta pessoa ou empresa de que seja scio.
ATENO. A lei autoriza a administrao a realizar a licitao para obras apenas com o
projeto bsico e deixar a cargo do vencedor da licitao a elaborao do executivo.
Ao final da obra, sinalizada pelo particular, a administrao tem o prazo de 15 dias para
efetivar o recebimento provisrio da obra. Aps o recebimento da obra instalada
comisso para fazer a anlise completa e efetivar o recebimento definitivo. O recebimento
definitivo deve se realizar em 90 dias do recebimento provisrio. O recebimento no exime o
executor da obra de quaisquer vcios.

CONVNIOS, CONTRATOS DE REPASSE E TERMOS DE COOPERAO

No so contratos administrativos Nesses tipos de ajustes, h unio de pessoas com
vontades convergentes (nos contratos administrativos os particulares buscam o lucro e a
administrao o interesse pblico). A vontade aqui a consecuo do interesse pblico.
So firmados entre a administrao pblica e particulares sem fins lucrativos ou entre
entidades da prpria administrao (s nesses casos o interesse ser apenas o pblico).
A diferena entre os convnios e os contratos de repasse que nos contratos de repasse,
so repassadas verbas atravs de instituio financeira pblica.
Quando qualquer um dos dois for feito dentro do mbito da Unio eles tem o nome de
termos de cooperao.
ATENO So realizados sem a princpio, licitao, mas quando acudir mais de um
interessado, deve ser realizado um procedimento simplificado para a escolha do conveniado,
chamado de concurso de projetos. Serve para justificar a escolha.
ATENO: Os convnios podem receber nomes especficos, a depender da lei especifica. Por
exemplo, os Contratos De Gesto celebrados com entidades particulares para se

transformarem em Organizaes Sociais, os Termos de Parceria das OSCIPS, Contrato

de Gesto das Agencias Executivas, etc.
ATENO: no confunda com consrcios pblicos.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

CONCEITOS GERAIS
O RDC uma modalidade diferenciada de licitao, fora da lei geral, instituda atravs da lei
12.462/11 para contrataes para a Copa do Mundo, Copa das Confederaes, Olimpadas e
Paraolimpadas. A lei foi editada em um momento em que se estava com receio de no haver
tempo para a construo dos obras de apoio a esses eventos. O intuito foi dar celeridade,
eliminando parte da burocracia e dar instrumentos para facilitar a padronizao de certas
contrataes (Ex.: compra das bolas de vlei, que j so padronizadas pela FIVB). O
procedimento repete muitas coisas da lei geral e at as vezes remete a ela (ex.: hipteses de
dispensa e inexigibilidade), mas no se pode dizer que a Lei 8.666/93 aplica
subsidiariamente.
APO
A lei criou um rgo Federal chamado de Autoridade Pblica Olmpica, com prazo de
durao fixado at o ltimo evento esportivo listado na lei (paraolimpadas). A Lei fixa que a
APO ficou responsvel por toda a contratao dentro do RDC.
AMBITO DE APLICAO
A lei fixou inicialmente que o RDC se aplicaria a todos os contratos da Copa do Mundo, Copa
das Confederaes, Olimpadas e Paraolimpadas. Em seguida, se ampliou o mbito de sua
incidncia para as obras do PAC, contratos necessrios a implantao do SUS e do
Sistema de Ensino Publico.

DIFERENAS GENERICAS PARA O REGIME DA LEI GERAL

COMISSO DE LICITAO
A comisso de licitao deve ser composta majoritariamente por servidores pblicos
efetivos (No regime geral, a comisso devia ser por no mnimo 3 membros sendo dois
servidores efetivos 2 que j estava se tivesse cinco membros podia continuar sendo s dois
efetivos)

INDICAO DE MARCA
possvel a indicao de marca (impossvel no regime geral, salvo justificativa de interesse
excepcional, ex.: padronizao de frota) em trs hipteses:
a) padronizao de marca (ex. bola da FIVB)
b) a marca a nica capaz de atender as necessidades da contratao
c) forma de auxiliar a identificao do objeto: nesse caso a marca usada s para
ajudar na identificao objeto, usando sempre a informao marca tal ou similar (tambm
pode na lei geral)
PARCELAMENTO DO OBJETO
O parcelamento o objeto possvel, para dar celeridade a execuo. parcelado o objeto
para dar vrias frentes de execuo a uma determinada obra por exemplo (na lei geral
vedado parcelar o objeto), vrias empresas fazem o objeto, cada uma, uma parte.

DIFERENAS PARA O PROCEDIMENTO DA LEI GERAL

FASE INTERNA
No muda nada em relao ao regime geral.
PUBLICAO DO EDITAL
O edital h apenas publicado em Dirio Oficial e no Sitio eletrnico da APO (no publica
em jornal de grande circulao). No necessria a publicao no DOU para contrataes
pequeno vulto (obras de servios de engenharia at R$150.000,00 e bens e servios at
R$80.000,00.) Muitas crticas nesse ponto, pois diminui a publicidade.
RECURSOS PARA IMPUGNAO DO EDITAL
O prazo para impugnao do edital at o 2 dia til antes da abertura dos envelopes nas
contrataes de bens e servios, e nas obras e servios de engenharia at o 5 dia til.
INVERSO DE FASES
Assim como no prego, a regra no RDC que se realize primeiro o julgamento e classificao
e depois a habilitao. A lei autoriza que as fase sejas invertidas, desde que haja previso no
edital, voltando a sistemtica de lei geral.
TIPOS DE LICITAO
A lei fixa que no mbito do RDC, so possveis quatro tipos de licitao. Da mesma forma os
critrios devem ser objetivos.
a) menor preo ou maior desconto
b) tcnica e preo
c) melhor contedo artstico
c) maior oferta
DESEMPATE
A lei fixa que no mbito do RDC, os critrios sucessivos de desempate so os seguintes:
a) Disputa final: os licitantes so chamados a voltar 3 dias depois com novas propostas
lacradas.
b) desempenho contratual prvio: possvel chamar o licitante que j celebrou contratos
com a administrao: critica pois quebra a isonomia de quem nunca contratou com a
administrao
a) O bem ou servio foi produzido no pais.
b) Ser a empresa licitante uma empresa brasileira (no importa mais o capital como era
antes de 2010)
c) Ser o licitante uma empresa que investe em pesquisa e tecnologia no pais.
ATENO Caso continue dando empate realiza-se o Sorteio
RECUSA DE CONTRATAO
A administrao, caso o vencedor desista da proposta, chamar o segundo colocado, mas no
caso do RDC, a lei fixa que o 2 colocado ser chamado no preo da sua prpria proposta
RECURSOS APS A ABERTURTA DOS ENVELOPES
Ao contrrio da lei geral, no possvel a interposio de recursos na fase de habilitao e
depois, na fase de julgamento. Os recursos contra habilitao e julgamento devem ser
interpostos depois da lavratura da ata de classificao, com prazo de 5 dias uteis da
lavratura.

ATENO Lembre-se que via de regra, no RDC, o julgamento feito antes da habilitao,
salvo previso no edital.

DIFERENAS PARA O CONTRATO DA LEI GERAL.

CONTRATOS PARA EXECUO DE OBRA

Nas contrataes do RDC, a lei autoriza que seja feita apenas uma licitao para um contrato
nico, em que o vencedor elaborar o projeto bsico, executivo e executar a obra.
Essa contratao chamada de contratao integrada.
Nesse caso a licitao faz um anteprojeto (mais simples que o bsico), apenas com um
oramento mximo simplificado.
PRORROGAO DE CONTRATOS PARA PRESTAO DE SEVIOS CONTINUADOS
Diferentemente da lei geral, nos servios continuados, o contrato pode ser prorrogado, no mais at 60
meses, mas at o fim da APO.
PENALIDADES APLICVEIS
A suspenso para contratar com o poder pblico no mais de 2 anos e sim de 5 anos.

ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DA ADMINISTRAO
ATOS PRIVADOS: atos praticados em p de igualdade com o particular, sem prerrogativas prprias do
direito pblico.
ATOS POLTICOS: praticados no exerccio da funo poltica do estado, e no na funo
administrativa, regidos diretamente pelo direito constitucional, tais como o veto, a declarao de
guerra, convocao de conselho da republica, interveno federal, etc. escapam ao controle judicial,
quanto a seu mrito.
ATOS MATERIAIS: so sinnimo de fatos administrativos. No h manifestao de vontade, apenas
execuo de atividades administrativas
ATOS ADMINISTRATIVOS PROPRIAMENTE DITOS: atos praticados pela administrao, sob regime
de direito pblico, no exerccio da funo administrativa, exprimindo uma manifestao da vontade do
estado, que consistem em providencias jurdicas complementares a lei a t tulo de lhe dar execuo,

sujeitas ao controle de legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades

essencialmente administrativas da gesto dos interesses coletivos

ELEMENTOS ATOS ADMNISTRATIVOS

Retirados do art. 2 da lei 4717/65 (lei de ao popular), so em nmero de cinco. Diogo Gasparini e

Celso Antnio incluem mais dois elementos (contedo e causa).

SUJEITO: agente pblico que a lei tenha dado competncia para a pratica do ato. A
competncia expressa em lei, vinculada, imprescritvel e irrenuncivel.
FORMA: o revestimento do Ato Administrativo. , em regra, escrito e no idioma nacional, a
forma est prescrita em Lei, requisito vinculado. No entanto quando a lei se omitir a respeito
da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex.: sinais de trnsito).
ATENO: segundo princpio da instrumentalidade das formas, a forma apenas um
instrumento destinado a exteriorizao do ato. Qualquer defeito na forma do ato
administrativo sanvel, desde que ele cumpra sua finalidade, devendo a forma ser
corrigida.

ATENO diferencia-se de Formalidade, que no elemento de todo ato administrativo,

uma solenidade especial para prtica de determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex.
Regulamento (o Decreto ato administrativo que serve como formalidade para eficcia do
Regulamento).
FINALIDADE: a finalidade o escopo do ato. Esta sempre fixada em lei. A finalidade
genrica o interesse pblico, j a finalidade especifica aquela definida na lei para o
determinado ato. Quando o ato praticado com finalidade distinta da fixada, surge o
chamado desvio de finalidade. A finalidade tambm um elemento vinculado.
MOTIVO: o pressuposto ftico e jurdico que d ensejo a pratica do ato. A motivao a
exposio desses motivos. No h ato sem motivo, mas podem excepcionalmente, existir atos
sem motivao: nomeao e exonerao (37, II CRFB) de servidor comissionado.
ATENO A motivao vinculante, passando a integrar o ato no momento que feita. Por
esse motivo, mesmo nos atos em que desnecessria a motivao, se essa for feita, pode
ensejar a nulidade do ato, caso seja falsa.
ATENO: O direito brasileiro admite a motivao aliunde. Consiste em motivar um ato
administrativo fazendo referncia a motivao de outro ato administrativo. Quando
acontece, aquela motivao passa a integrar o novo ato. (Art. 50, par. 1 Lei 9.874)
OBJETO: o efeito principal do ato administrativo (ex.: perda do bem, cassao do contrato,
nomeao do servidor). Para a validade do ato, o objeto deve ser licito, possvel,
determinado ou determinvel.

AVOCAO E DELEGAO
So espcies de alterao temporria da competncia fixada na lei. A delegao a
extenso de competncia originaria, feita de um agente de hierarquia superior para um de
hierarquia inferior ou de mesma hierarquia. A autoridade responsvel pelo ato agora a
autoridade delegada, at mesmo para eventual mandado de segurana (sumula 510 STJ).
No entanto, a autoridade que delegou mantem sua competncia originaria para a pratica
daquele ato, pois h apenas a extenso da competncia para um novo agente, caso contrrio
haveria renncia. Isso se chama de clausula de reserva.
A avocao, sempre temporria, feita de uma autoridade superior em face de uma inferior,
tomando a competncia desse subordinado. O agente subordinado se torna incompetente
para a prtica do ato.
ATENO No possvel a delegao ou avocao em trs hipteses fixadas na lei:
a) Edio de atos normativos,
b) Decises de recursos hierrquicos e
c) Competncia exclusiva assim definida em lei.
No entanto, o art. 84 par. nico da CRFB/88 define que o presidente da repblica poder
delegar a edio de decretos autnomos para os ministros de estado.

ELEMENTOS ATOS ADMNISTRATIVOS

PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE (f pblica): em quanto no houver prova
em contrrio, todos os fatos alegados no ato so presumidos verdadeiros e o ato em si,
presume-se legtimo (conforme a lei).
ATENO: segundo Di Pietro, esto presentes em todos os atos da administrao, no s nos
atos administrativos propriamente ditos.
IMPERATIVIDADE: o ato pode criar deveres aos particulares, independentemente de sua
concordncia (ex.: no estacione aqui).

COERCEBILIDADE OU EXIGIBILIDADE: estado pode valer-se de meios indiretos de coero,

criando obrigaes acessrias para induzir o particular a cumprir a norma contida no ato.
IMPERATIVIDADE: atravs de meios diretos, a administrao pode executar o ato
administrativo, substituindo a vontade do particular. S est presente nos atos se estiver
prevista na lei ou diante de uma situao de urgncia
TIPICIDADE: todo ato administrativo previsto em lei.

PLANOS DE ANALISE DO ATO ADMINISTRATIVO

PERFEITO: o ato ser perfeito quando tiver cumprido todas as etapas de sua formao.
Antes disso ser imperfeito.
VALIDADE: o ato ser valido quando tiver sido editado em conformidade com o ordenamento
jurdico. O ato perfeito presume-se valido, em razo do atributo de presuno de legitimidade.
EFICCIA: o ato ser eficaz quando estiver produzindo seus efeitos tpicos. Via de regra os
atos perfeitos e validos j produzem efeitos imediatos, mas essa produo pode ser
condicionada a um termo ou condio. Esses atos so chamados de pendentes. Os atos
que j produziram seus efeitos so chamados de consumados

CLASSIFICAO DOS ATOS QUANTO AOS DESTINATARIOS

GERAIS: o ato no apresenta os indivduos que esto destinados a cumprir o ato
administrativo, destinando-se a todos que se amoldarem a situao prevista no suposto da
norma que veicula.
INDIVIDUAIS: o ato j apresenta seus destinatrios individualizados.

CLASSIFICAO DOS ATOS QUANTO A VONTADE PARA A FORMAO

SIMPLES: todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade, expressada por um
nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex.: nomeao, exonerao).
Pouco importa se o rgo singular ou colegiado
COMPLEXO: Ato cuja formao depende de mais de uma manifestao de vontade, expedida
por rgos ou agentes distintos, sendo ambas as vontades de mesma autonomia. por
exemplo, a promoo por merecimento dos desembargadores dos TRF (o TRF forma uma lista
trplice, a encaminha apara o Presidente que escolher 01 dentre os 03 nomes).
COMPOSTO: ato cuja formao depende de mais de uma manifestao de vontade, expedida
por rgos ou agentes distintos, sendo uma das vontades eh acessria da outra, sendo
mera concordncia quanto conformidade legal da primeira. So os atos que dependem de
visto, homologao, etc.

ATENO: O STF entende que a aprovao um ato administrativo independente. Nesse

sentido decidiu que a concesso de aposentadoria de servidores pblicos ato complexo,
dependendo da manifestao da vontade dos Tribunais de Contas, consubstanciada numa
aprovao, que manifesta-se de forma independente quanto a concesso da aposentadoria.
Nessa linha, decidiu que a no concesso pelo TC no pressupe o contraditrio do
prejudicado, pois no havia direito subjetivo a ser suprimido, eis que o ato de concesso
ainda nem havia surgido no mundo jurdico.
ATENO: preciso enxergar que os atos complexos e compostos so formados por dois ou
mais atos. por isso que a doutrina diz que, esses atos, que compem os atos complexos,
tem um efeito principal e um efeito acessrio. O principal o efeito tpico do ato, por
exemplo, a concesso da aposentadoria do servidor. O acessrio, chamado tambm de
prodrmico, exigir a manifestao da segunda vontade, que aperfeioara o ato composto
ou complexo.

CLASSIFICAO DOS ATOS

ATOS DE IMPRIO: nos quais a administrao atua com as prerrogativas do direito publico
ATOS DE GESTO: atos em que a administrao atua em p de igualdade com o particular
ATOS DE EXPEDIENTE: da andamento aos expedientes da administrao, meros atos
materiais.

CLASSIFICAO DOS ATOS QUANTO A SEU OBJETO

NORMATIVOS: atos em que a administrao expede normas gerais e abstratas, atravs das
quais regulamenta a lei, detalhando mais seu contedo, e assim padronizando a atuao
administrativa quando do seu cumprimento.
a) Decretos ou regulamentos: na verdade o decreto a forma do regulamento. So atos
privativos do chefe do poder executivo. Os decretos so via de regra executivos, criados
para dar fiel execuo a lei, mas podem existir decretos autnomos, nos termos do art. 84 da
CRFB/88.
b) Avisos: atos praticados pelos ministrios e secretarias, imediatamente subordinados ao
chefe do executivo.
c) Instrues normativas: atos normativos editados pelos demais agentes pblicos
d) Resolues e deliberaes: atos normativos expedidos por rgos colegiados.
ATENO: As resolues mais conhecidas so as do Senado e da Cmara. As agncias
reguladoras tambm emitem resolues que vinculam os concessionrios dos servios
delegados regulados, pois so compostas por um conselho dirigente.
ORDINATORIOS: atos em que a ordena a atividade dentro de um rgo, decorrendo do
poder hierrquico.
a) Portaria: estabelece normas especificas e individuais, organizando o funcionamento do
rgo. Ex.: portaria de concesso de frias, portaria de
b) Circular: estabelece normas gerais internas para organizar o funcionamento do rgo. Ex.
servidores tem de vir de farda, horrio de funcionamento da repartio, etc.
c) Ordens de servio: estabelece internamente a diviso e organizao especificamente
quando ao servio executado no rgo. Ex.: em tal setor se fara isso, etc.
d) Memorando: atos de comunicao interna do rgo.
d) Oficio: atos de comunicao entre rgos diferentes ou entre rgos e particulares.
ATENO: As resolues mais conhecidas so as do Senado e da Cmara. As agncias
reguladoras tambm emitem resolues que vinculam os concessionrios dos servios
delegados regulados, pois so compostas por um conselho dirigente.
NEGOCIAIS: atos em que a administrao concede algo que o particular pleiteia. H
coincidncia da vontade da administrao e o interesse do particular.
a) Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio, em que a administrao
concede ao particular autorizao para uso de bem pblico, no interesse particular e
pblico, ou execuo de alguma atividade material fiscalizada pelo poder pblico, como uma
escola, porte arma, etc. Essa ltima chamada de autorizao de polcia.
b) Licena: ato administrativo vinculado, em que a administrao concede ao particular
autorizao para execuo de alguma atividade material fiscalizada pelo poder pblico

d) Permisso: ato administrativo discricionrio e precrio, em que a administrao concede

ao particular autorizao para uso de bem pblico, feita unicamente no interesse
privado.
ATENO: Todos os atos negociais acima so expedidos atravs de um alvar: o alvar a
forma da licena da autorizao e da permisso.
ATENO: No confundir permisso de uso de bem pblico, ato negocial precrio e
discricionrio feito no interesse privado, com permisso de servio pblico, que contrato
e) Admisso: ato atravs do qual a administrao autoriza o particular a usufruir de um
servio pblico prestado por ela. Ex.: admisso em uma escola pblica.
ENUNCIATIVOS: so atos que atestam situaes fticas ou manifestam opinies da
administrao pblica.
a) Certides: ato administrativo que reproduz uma situao ftica j constante de um
registro.
b) Atestados: ato administrativo que atesta uma situao de fato que se apresenta no
momento da edio do ato.
d) Apostila ou averbao: o ato administrativo se complementa um registro com uma
nova situao ftica.
e) Parecer: ato administrativo atravs do qual a administrao manifesta sua opinio sobre
determinada questo
ATENO: os pareceres so a princpio, no vinculantes, mas meramente opinativos, salvo
previso legal. Por esse motivo, no geram responsabilidade do parecerista, salvo se o
parecer foi dado com dolo ou erro grave.

PUNITIVOS: so atos em que a administrao impe penalidades aos indivduos. Por

causarem prejuzos aos indivduos, dever ser precedidos de um procedimento administrativo
prvio em que se assegure a ampla defesa e o contraditrio.

EXTINO DOS ATOS ADMNISTIVOS

NATURAL: extino dos atos administrativos pelo advento do termo final nele fixado, ou pelo
cumprimento de seus efeitos.
DESAPARECIMENTO DA COISA OU PESSOA SOBRE A QUAL RECAI O ATO: a coisa
perece ou a pessoa morre, dando ensejo a extino do ato
RENUNCIA: a renncia s se aplica a atos administrativos ampliativos, que agregam direitos
ao beneficirio. O beneficirio renuncia ao benefcio concedido pelo ato.
REITRADA: ato administrativo eh extinto precocemente por outro ato administrativo.
a) Anulao: retirada do ato em razo de vcios de legalidade. Tem efeitos ex tunc. Pode ser
feita pelo judicirio ou pela administrao pblica, inclusive de oficio.
ATENO: a anulao de um ato tem efeitos retroativos, mas deve-se respeitas os direitos
adquiridos de terceiros de boa-f. Mas isso no quer dizer que o indivduo tem direito
adquirido a manuteno da situao jurdica irregular.
ATENO: O art. 54 da lei 9.784/99 estabelece que decai em 5 anos o direito de a
administrao anular atos favorveis aos particulares (ampliativos), salvo m-f do
beneficiado.
ATENO: possvel a convalidao do vcio de legalidade do ato. Os vcios passiveis de
convalidao so os vcios relativos a forma e ao sujeito e so chamados de vcios

sanveis. Nesse caso a nulidade relativa. A convalidao possui efeitos retroativos, caso
contrrio seria desnecessria a convalidao. A convalidao s possvel se no gerar
prejuzos para terceiros ou para administrao.
a) Revogao: retirada de um ato administrativo por razes de convenincia e
oportunidade. Tem efeitos ex nunc. S pode ser feita pela administrao pblica pois embasase em um critrio de mrito.
ATENO: no se revoga atos vinculados, salvo a licena para construir, nem os atos
consumados.
c) Cassao: retirada do ato em razo de uma alterao ftica, que causa uma ilegalidade,
por culpa do beneficirio do ato.
d) Caducidade: retirada do ato, em razo de uma ilegalidade superveniente, decorrente da
edio de uma nova lei, que altera a situao jurdica anterior.
c) Contraposio ou derrubada: retirada do ato, em razo da edio de um novo ato
administrativo que extingue o primeiro.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
BASE LEGAL E PRINCIPIOS
A Lei n 9.784/99 a lei subsidiaria para os processos administrativos federais. Sempre que
no houver lei especifica para determinado processo administrativo (tributrio, disciplinar) se
aplicara a Lei n 9.784/99.
OFICIALIDADE: o processo, composto por uma serie concatenado de atos, segue atravs do
impulso oficial, sendo desnecessria q provocao dos interessados para que o processo siga
seu curso.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: deve ser garantido ao possvel prejudicado no
processo administrativo, a oportunidade de contraditrio e ampla defesa, inclusive com a
oportunizao de constituir defesa tcnica. SV. 05 STF diz que no gera nulidade a ausncia
de advogado no PA. SV 21 STF afirma que qualquer exigncia de deposito ou garantia para
entrar com recurso administrativo inconstitucional.
INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS: a forma do processo administrativo no essencial a
sua validade, apenas instrumento para que oi processo alcance seu fim
FORMALISMO NECESSRIO: o processo administrativo, para o particular, informal. O
formalismo requerido para o processo direcionado apenas administrao, e aquele
estritamente necessrio a proteo do direitos do particular.
VERDADE REAL: a administrao deve sempre buscar a verdade dos fatos, no devendo se
contentar com os elementos que constam nos autos. Esse princpio deve ser compatibilizado
com o direito ao processo clere (ex.: indeferimento de provas protelatrias)
GRATUIDADE: no se pode cobrar dos particulares custas ou emolumentos dos particulares.

PROCEDIMENTO
INCIO DO PROCESSO: o processo, que pode ser deflagrado pela prpria administrao ou
por um particular, se inicia com uma portaria que nomeia a comisso processante.
Iniciado o processo o processo deve ser seguir a forma prevista em lei: as pginas devem ser
numeradas e rubricadas, deve ser escrito e em vernculo.

Os atos devem ser praticados no local da repartio e no horrio de funcionamento

dela, salvo necessidade de pratica em outro local (ex. uma percia) e nos casos em que os
atos se iniciarem no horrio de funcionamento mas tiverem de se estender para alm dele,
para no causar prejuzo (ex. oitiva de testemunhas)
COMUNICAO DOS ATOS: a intimao dos interessados nos atos processuais devem
seguir alguns requisitos expostos na lei.
a) identificao do interessado e do nome do rgo que est conduzindo o processo
b) finalidade da intimao
c) prazo mnimo de trs dias uteis entre o recebimento da intimao e o comparecimento do
interessado
d) data local e horrio para comparecer
e) se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode fazer-se representar
f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes a instaurao do processo
ATENO o no comparecimento no gera qualquer prejuzo ou presuno
DEFESA: O prazo para apresentao de defesa de 10 dias, conforme a lei geral, mas
podem existir outros prazos em leis especificas
INSTRUO PROCESSUAL: a instruo no PA admite qualquer meio de prova que seja licito.
ATENO O STJ j entendeu que o PA pode ser instrudo com prova emprestada de processos
judiciais, mesmo que seja prova que s possa ser produzida em processos judicias (ex.:
quebra de sigilo telefnico)
PARECER: o parecer pode ser solicitado em qualquer processo administrativo. Porem existem
leis que exigem a apresentao de parecer, e at mesmo que determinam que o parecer
vinculante.
ATENO: caso o parecer no seja vinculante, o processo pode ser julgado sem ele, quando
intimado, o parecerista deixar de apresentar o parecer. Nesse caso o parecerista vai ser
responsabilizado. Quando o parecer for vinculante, o processo dever ser paralisado at o
oferecimento do parecer.
JULGAMENTO: o julgamento deve ser acompanhado de motivao. Tambm vige aqui o
princpio do livre convencimento motivado.
O processo ser julgado por um sujeito competente. A competncia pode ser afastada em
razo do impedimento ou suspeio, ligadas ao princpio da impessoalidade.
a) impedimento: I - participao do julgador ou parentes at o 3 grau em atos anteriores do
processo, II - julgador que litiga com o particular interessado no processo (em processo
administrativo ou judicial, mesmo que no tenha nada a ver com o processo a quo), III julgador que tenha interesse direto ou indireto na soluo daquela controvrsia.
b) suspeio: I julgador que possui inimizade ou amizade intima com uma das partes do
processo.
ATENO A prpria autoridade deve se alegar suspeio ou impedimento. A no alegao
dolosa constitui falta grave para fins disciplinares.
RECURSO: no havendo disposio especifica, o prazo para recurso de 10 dias e o recurso
no tem efeito suspensivo (presuno de legitimidade dos atos). No entanto, a autoridade
que recebe o recurso pode conceder efeito suspensivo a ele.

O recurso deve ser interposto perante a autoridade que prolatou a deciso. A autoridade tem
5 dias para decidir se se retrata ou se encaminha para a autoridade superior julgar o
recurso.
ATENO: no processo administrativo possvel a reformatio in pejus, em razo do princpio
da autotutela.
ATENO: a lei afirma que o processo administrativo fara coisa julgada administrativa com
a deciso por 3 instncias. Aps essa 3 instancia, no cabe mais recuso (salvo disposio
especifica). H casos em que o processo chega na ltima hierarquia mesmo antes de atingir 3
instancias, caso em que no caber mais recurso.
ATENO: o recurso pode ser hierrquico prprio ou improprio.
REVISO: O pedido de reviso no recurso, mas pedido de formao de um novo processo,
para revisar o julgamento do primeiro. O pedido de reviso pode ser feito a qualquer tempo,
depois do julgamento, desde que haja alegao de novos fatos. No cabe reviso sem
alegao de novos fatos.
ATENO: a deciso da reviso no admite reformatio in pejus.
PRAZOS: os prazos no PA so contados como nos processos judicias, salvo disposio em
contrrio (ex.: dias teis em alguns recursos do procedimento licitatrio)

CONTROLE DOS ATOS DA ADMNISTRAO

SISTEMAS DE CONTROLE
SISTEMA FRANCS: o sistema francs tambm chamado de contencioso administrativo,
leva ao estremo a separao dos poderes. O judicirio no aprecia as causas em que a
administrao pblica seja parte. O julgamento desses controvrsias feita por um rgo
administrativo (ex.: conselho de estado na Frana), que faz coisa julgada material, sem
submisso ao controle judicial posterior. H crticas no sentido da imparcialidade
SISTEMA INGLS: ou sistema de jurisdio nica, a jurisdio unicamente exercida pelo
poder judicirio, submetendo a administrao pblica ao controle do judicirio, mesmo aps a
coisa julgada administrativa. No se exige sequer esgotamento da instancia administrativa
ATENO: justia desportiva exige esgotamento de instancia

CONTROLE INTERNO E EXERNO

O direito brasileiro admite o controle da administrao pblica por todos os trs poderes.
a) Controle interno: Feito pela prpria administrao sobre os seus atos (ex.: CGU). Pode
ser feito inclusive entre pessoas jurdicas diferentes, o que define o carter externo, o fato
de ser feito por outro poder.
b) Controle externo: feito pelo poder judicirio e pelo legislativo, nos termos da
Constituio.

OUTRAS CLASSIFICAES DO CONTROLE

a) Controle de legalidade e de mrito: se feito quanto aos aspectos de oportunidade,
convenincia e busca pelo interesse pblico, ou sobre questes de adequao ao direito
positivo.

b) controle por hierarquia ou por vinculao: feito dentro da mesma pessoa jurdica em
razo do poder hierrquico (interno propriamente dito) ou entre a administrao direta e a
indireta (tutela, vinculao, superviso ministerial). S se aplica ao controle interno.
c) Controle prvio e posterior: se feito antes do aperfeioamento do ato ou depois
d) controle de oficio ou provocado: se feito de oficio pelo rgo ou por provocao de
terceiro interessado (com fulcro no direito de petio art. 5, XXXIV CRFB/88)

CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle administrativo, ou controle interno, aquele feito no exerccio da funo
administrativa, dentro do mesmo poder, mesmo que feito no mbito do judicirio ou
legislativo (CNJ controlando o Judicirio).
Pode ser prvio, posterior, de mrito, legalidade, hierrquico ou por vinculao.
O Direito de petio art. 5, XXXIV CRFB/88: responsvel por provocar o controle
administrativo ou interno, se manifesta de trs formas:
a) Reclamao: o sujeito peticiona procurando a nulidade do ato que viola direito dele.
b) Representao: o sujeito peticiona procurando a nulidade do ato que viola o interesse da
coletividade. O sujeito est agindo representado a sociedade.
c) Pedido de reconsiderao: o sujeito peticiona para que a autoridade que prolatou a
deciso, reconsidere-a

CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo uma das espcies de controle externo exercido sobre os atos da
administrao. Por ser uma espcie de controle de um poder sobre outro, deve seguir
estritamente as hipteses fixadas na CRFB. O controle legislativo pode ser prvio (autorizar
sada do pais do presidente da repblica) ou posterior, de legalidade ou de mrito
(aprovao de determinados atos da administrao), de oficio ou provocado (a CRFB
autoriza a qualquer interessado a provocar o TC).
Se divide em dois grupos:
a) controle parlamentar direto: exercido pelas casas legislativas, est espalhado em
diversos artigos da constituio, ex.: sustar atos do presidente que exorbitem da funo
regulamentar, CPIs, etc.
b) controle por meio do Tribunal de Contas: o Tribunal de Contas o rgo auxiliar do
legislativo no controle financeiro da administrao pbica. O art. 71 da CRFB o mais
importante.
ATENO O TC julga as contas de toda a administrao pblica e das pessoas privadas que
recebem dinheiro pblico, menos do Presidente da Repblica, que tem suas contas
julgadas pelo congresso nacional, com parecer opinativo do TC.
ATENO O TC no pode declarar a inconstitucionalidade de leis.
ATENO O TC pode aplicar multas com fora de ttulo executivo extrajudicial.
ATENO O TC pode sustar atos administrativos ilegais, mas no pode determinar a sustao
de contratos administrativos, devendo emitir parecer opinando pela sustao e
encaminha-lo ao CN. Somente se o CN no se manifestar em 90 dias o TC pode sustar
diretamente.
ATEtNO: a lei de agncias reguladoras condiciona a nomeao do dirigente das agencias a
aprovao do congresso nacional. Por no ter base na constituio, essa hiptese de controle
est com questionamento de sua constitucionalidade.

CONTROLE JUDICIAL
O controle judicial uma das espcies de controle externo exercido sobre os atos da
administrao. Feito no exerccio da funo jurisdicional. Por ser uma espcie de controle de
um poder sobre outro, deve seguir estritamente as hipteses fixadas na CRFB. Como o brasil
adota o sistema ingls de jurisdio nica, consagrado pelo princpio da inafastabilidade da
jurisdio, os atos da administrao no escapam ao controle judicial.
O controle judicial inerte, no existindo controle de oficio. Tambm sempre de
legalidade, no h espao no ordenamento jurdico para controle judicial de mrito. Pode ser
prvio ou posterior.
Pode se dar pelas aes ordinrias ou pelos remdios constitucionais.
ATEtNO Pode incidir sobre atos discricionrios, dede que sobre questes de legalidade,
inclusive quando o administrador extrapola os limites legais da discricionariedade.

SERVIOS PUBLICOS
CONCEITO
ESCOLA CLASSICA DO SERVIO PUBLICO: toda a atividade do estado na busca do
interesse pblico pode ser considerada servio pblico.
DOUTRINA MODERNA: para que uma atividade seja considerada servio pblico
necessrio a presena de trs elementos
a) Substrato material: o servio pblico sempre uma comodidade ou utilidade material
prestada a sociedade de forma contnua.
b) Substrato formal: essa prestao deve ser prestada sob o regime de direito pblico.
c) Substrato subjetivo: o servio deve ser de titularidade do estado, seja prestado
diretamente ou indiretamente, delegando a particulares a execuo do servio.
Portanto, o servio pblico no pode ser confundido com as outras atividades da
administrao pblica, tais como a execuo de obra (que no uma prestao continua,
tem comeo meio e fim) poder de polcia (que no comodidade ou utilidade material e
sim imposio de restries), explorao de atividade econmica (feita sob o regime de
direito privado).

BASE LEGAL E PRINCIPIOS

A lei bsica de prestao de servio pblico a lei 9.487, que elenca os princpios especficos
da prestao dos servios pblicos.
DEVER DE PRESTAO DO ESTADO: o estado tem a obrigao de promover a prestao de
todos os servios pblicos, seja diretamente seja atravs de concesso. O estado se matem
responsvel subsidirio pelo servio.
UNIVERSALIDADE: o servio pblico deve ser prestado visando a alcanar ao maior nmero
possvel de pessoas. A reserva do possvel o limite da prestao universal.
MODICIDADE DAS TARIFAS: as tarifas devem ser mdicas, dento das possiblidades. Ex.: A
lei autoriza que a concessionaria obtenha lucro de outras fontes que no a prestao do
servio. O critrio da licitao pode ser a menor tarifa oferecida.
CORTESIA: o prestador do servio deve ser corts, educado, satisfazendo o usurio, que
um consumidor

ADAPTABILIDADE: A prestao deve ir se adaptando as novas tecnologias, sendo vedado ao

estado investir em servios obsoletos e ineficientes. Est ligada ao princpio da eficincia.
ISONOMIA: o servio deve ser prestado com isonomia material. Ex.: cotas em universidades
pblicas, mnimo de 6 datas para vencimento dos dbitos.
CONTINUIDADE: o servio deve ser continuo (ex. exceo do contrato no cumprido
diferida, greve condicionada, art. 6 par. 3 excees, ocupao temporria de bens)

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PUBLICOS

QUANTO A FRUIO: uti universi (gerais) ou uti singuli (individuais). Os servios
individuais so prestados a coletividade, mas o estado pode identificar quanto cada
indivduo utilizar (possibilidade de custeio atravs de taxa ou tarifas). Os servios gerais so
frudos pela coletividade simultaneamente, sem possibilidade de saber quanto cada particular
utiliza (custeio atravs de impostos)
QUANTO A PRESTAO DO SERVIO: exclusivos indelegveis, de delegao obrigatria,
exclusivo com possibilidade de delegao, no exclusivo.
Os exclusivos indelegveis so os servios que necessariamente devem ser prestados de
forma direta (ex. correio areo nacional, servio postal, segurana pblica, administrao
tributria).
Os de delegao obrigatria so os servios que necessariamente devem ser prestados
tambm de forma indireta, no podendo ser prestados exclusivamente pelo estado (no Brasil
so dois: os servios de radiodifuso sonora e difuso de sons e imagens).
Os com possibilidade de delegao so a maioria dos servios pblicos, poder ser
prestados apenas diretamente, ou delegados (Ex.: transporte pblico, telecomunicao).
Os no exclusivos de estado (servios pblicos imprprios) so aqueles que o estado
tem o dever de prestar, e os particulares podem prestar simultaneamente, independente de
delegao. Na verdade no h o que delegar pois a titularidade no exclusiva de estado. O
estado no pode se eximir de prestar o servio pblico, pois o particular no desonera o dever
de prestar do estado, j que presta em nome prprio.
ATENO: quando o particular presta um servio pblico no exclusivo, no h servio pblico
propriamente dito, pois no est presente o elemento subjetivo.

OUTORGA E DELEGAO
A transferncia da execuo de um servio pblico, de titularidade exclusiva do estado pode
se dar por meio de outorga ou delegao.
OUTORGA OU DESCENTRALIZAO POR SERVIOS: h transferncia da titularidade e
da execuo do servio. A outorga s pode ser feita para pessoas jurdicas de direito
pulico. Apenas uma exceo: A EBCT uma empresa pblica com regime de fazenda
pblica, pois executa um servio pblico exclusivo de estado, que s pode ser objeto de
outorga e no de delegao. Por esse motivo o STF decidiu que a EBCT uma empresa
pblica com regime de fazenda pblica.
DELEGAO OU DESCENTRALIZAO POR COLABORAO h transferncia da execuo
apenas A delegao pode ser feita para pessoas jurdicas de direito privado da prpria
administrao, ou particulares. Em relao as pessoas jurdicas de direito privado da prpria
administrao, a delegao do servio pblico que eventualmente venham prestar feita
atravs da lei que autoriza sua criao. J em relao aos particulares, a delegao
feita mediante contrato.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO COMUM

Concesso de servio pblico regulamentada pela Lei n. 8.987/95, aplicando-se a lei

8.666/93 subsidiariamente. Pode ser simples ou precedida de obra.
A concesso simples funciona assim: a concessionaria presta o servio e remunerada pelo
usurio do servio.
A concesso precedida de obra funciona da seguinte forma: a concessionaria realiza a
obra necessria a prestao do servio, e em seguida explora o servio pblico mediante
pagamento dos usurios para se reembolsar da obra e receber o lucro.

REGRAS GERAIS DA CONCESSO DE SERVIO PBLICO COMUM

LICITAO: A licitao para concesso de servios feita obrigatoriamente na modalidade
concorrncia, salvo quanto aos servios que constarem do PND que poder ser concedidos
mediante leilo. A lei autoriza que na licitao para concesso de servios o edital inverta
as fases de habilitao e classificao. Os tipos de licitao so diferentes: menor tarifa...
CONTRATO: O poder concedente e a concessionaria so as partes contratantes. O poder
concedente eh via de regra o ente federativo, podendo ser excepcionalmente uma agencia
reguladora ou um consorcio pblico. A concessionria deve ser pessoa jurdica ou
consorcio de empresas. Esto presentes todas as clusulas exorbitantes dos contratos
comuns.
ATENO vedada a concesso a pessoa fsica
ATENO: A lei autoriza que as empresas formalizem o consorcio apenas aps sarem
vencedoras da licitao. Isso ocorre pois muitas vezes as empresas s iriam criar o consorcio
para aquela contratao.
ATENO: O princpio do equilbrio econmico-financeiro est presente, bem como as
hipteses de teoria de impreviso, que podem ocasionar o reajuste das tarifas.
ATENO: A resciso unilateral tambm possvel. Nos contratos de concesso a Lei 8987 a
resciso unilateral (ou retomada do servio) por interesse pblico ganha o nome de
encampao e a por inadimplemento ganha o nome de caducidade. Em ambos os casos
deve-se garantir o contraditrio e a ampla defesa.
INTERVENO NO CONTRATO: O poder de fiscalizao tambm est presente, e mais
forte ainda. Segundo a Lei n. 8.987/95 o poder concedente pode, havendo indcios de
irregularidades, atravs de decreto, declarar a interveno e nomear um agente pblico
como interventor, afastando o gestor da empresa, para realizar a investigao.
Declarada a interveno a administrao tem 30 dias para instaurar o processo
administrativo, e tem mais 180 dias para conclui-lo. Depois desses prazos o interventor deve
ser afastado.
No havendo irregularidades, a administrao extingue a interveno e realiza a prestao
de contas. Havendo irregularidades que ocasionam um inadimplemento das obrigaes
contratuais, deve ser decretada a caducidade. A caducidade no depende de interveno,
depende apenas de contraditrio.
REVERSO DE BENS. Na reverso de bens, o poder pblico transfere para si,
unilateralmente a propriedade dos bens afetados a prestao do servio, ao final do
contrato. No deve ser confundida com a ocupao temporria de bens, que fato
administrativo em que a administrao, no bojo do contrato, ocupa bens da concessionaria
para continuar a prestao do servio, indenizando posteriormente se houver dano.
ARBITRAGEM: A lei autoriza que os contratos de concesso prevejam que seja pactuado
compromisso arbitral, para que a resoluo de controvrsias decorrentes dos contratos, sejam
resolvidas por meio da arbitragem

SUBCONCESSO: a subcontratao nos contratos de concesso de servios pblicos. Alm

dos requisitos da subcontratao nos demais contratos administrativos (parcial, prevista no
edital e contrato, autorizada pelo poder pblico no momento da subcontratao) a
subcontratao depende de licitao na modalidade concorrncia. Na verdade se est
inviabilizando a subcontratao, pois o vnculo ser formado entre o poder pblico e o
subcontratado.
RESPONSABILIDADE DA CONCESSIOANRIA E DO PODER PUBLICO: A responsabilidade
da concessionria objetiva e direta. O estado responde objetiva e subsidiariamente, pois
detm a titularidade do servio. O CDC pode ser aplicado subsidiariamente, eis que a
concessionria fornecedora, mas a responsabilidade objetiva a do direito pblico,
independe de comprovao de culpa do agente.

PARCERIAS PUBLICO-PRIVADAS
Modalidades especiais de contratos de concesso institudos pela Lei 10.079/2004, com a
finalidade de atrair empresas privadas para a formalizao de contratos de grande vulto com
a administrao, atravs de garantias especiais, dentre as quais se destaca o retorno mnimo
garantido, consubstanciado na contraprestao do parceiro pblico.
CONCESSO PATROCINADA: a empresa recebe alm da contraprestao do usurio, uma
remunerao do estado. O estado subsidia a empresa para garantir a modicidade das tarifas.
A lei limita a o subsidio do estado a 70% da remunerao da empresa, salvo autorizao
por lei especifica.
CONCESSO ADMINISTRATIVA: a empresa totalmente remunerada pelo usurio, mas
o usurio (direto ou indireto,) do servio a prpria administrao pblica. A inspirao
do direito americano, onde os presdios so construdos nesse modelo.
Na verdade um disfarce do contrato de prestao de servios, com a finalidade de dar as
garantias que as PPP tem. Porm, h uma diferena entre a concesso administrativa o
contrato de prestao de servios, que a necessidade de previa construo da obra.
Ex.: o hospital pblico presta em servio de sade ao particular e emite a guia de pagamento
que paga pela administrao. Nesse caso o poder pblico o usurio indireto

REGRAS GERAIS DAS PPP

Prazo

5 a 35 anos

Valor

Mnimo de R$ 20 milhes

Objeto

Prestao de servio pblico somado ou no

a outra atividade

Contrapresta
o do poder
pblico
obrigatria

a) Ordem bancaria
b) Cesso de crditos pblicos no tributrios
c) Outorga de direitos
d) Outorga de direito sob bens pblicos
dominiais (concesses de uso)

GARANTIAS: Alm das exigncias de garantias prestadas pelo concessionrio na hora da

contratao, como nos contratos administrativos comuns, possvel que o parceiro privado
receba uma garantia do poder pblico, na forma de vinculao de receitas tambm no
tributarias.
COMPARTILHAMENTO DE RISCOS E GANHOS: a lei determina a responsabilidade solidaria
do parceiro pblico por todos os danos causados no exerccio da atividade. O parceiro pblico
passa a ser responsvel solidrio dos dbitos do parceiro privado. Isso facilita a
concesso de credito, tornando mais barata a contratao. A lei fixa porem que devem ser

partilhados entre o parceiro pblico e o parceiro privado, todos os ganhos decorrentes da

reduo desses riscos.
ARBITRAGEM: Para facilitar o pagamento dos dbitos, afastando o pagamento por meio de
precatrios, a lei tambm fixa a possibilidade de clausula compromissria nos contratos de
PPP.
SOCIEDADE DE PROPOSITO ESPECIFICO: A lei prev que antes de se formalizar a PPP
deve-se se criar uma sociedade de propsito especifico, para gerir o objeto do contrato. Pode
inclusive ser criada sob a forma de S.A. e com capital aberto. A SPE no pode ter seu capital
majoritariamente do ente pblico, para evitar sua imparcialidade.
ORGO GESTOR: No mbito federal possvel a criao de um rgo Gestor das parcerias
pblico privadas para ficar responsvel pela gesto de todas as parcerias. Isso no exclui a
gesto especifica das SPE. J foi criado.
FUNDO GARANTIDOR: para prestar as garantias do poder pblico nas PPP federais, pode ser
criado um fundo garantidor, consubstanciado numa pessoa jurdica de direito privado,
integrante da administrao indireta federal, da qual so cotistas as demais entidades da
administrao federal. Esse fundo, fica responsvel por prestar as garantias aos parceiros
privados. As entidades cotistas se responsabilizam at o limite do seu capital. Como o fundo
uma entidade privada pode pagar as garantias sem ser por meio de precatrios.

PERMISSO DE SERVIOS PUBLICOS

A permisso sempre foi tratada como um ato unilateral. S que a CRFB em seu art. 175, I,
trata da concesso e permisso como contratos. O art. 40 da lei 8.987/95 afirmou, em meio
termo, que o contrato de permisso contrato a ttulo precrio. Contrato no pode ser
precrio, ento hoje em dia se ignora essa parte do precrio.
DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO
a) a licitao pode ser feita em outras modalidades, que no a concorrncia a depender do
valor.
b) o contratado pode ser pessoa jurdica ou pessoa fsica.
c) A concesso depende de lei especifica que autorize o contrato, e a permisso como regra
geral no.
Fora isso a permisso se rege no que couber pelas regras da concesso.

CONCORSIOS PUBLICOS
CONCEITO: A Lei 11.107/2005 criou os consrcios pblicos. Nos consrcios, assim como nos
convnios, unem-se vontades convergentes. Os entes que se unem para formalizar os
consrcios so os entes federativos. Eles se unem para gerir associadamente uma atividade
de interesse pblico. A atividade que os entes se unem para prestar, deve ser uma atividade
comum a todos eles. Dessa unio nasce uma nova pessoa jurdica.
A pessoa instituda pode ser uma pessoa jurdica de direito privado (associao privada),
caso em que seguira as regras inerentes as associaes privadas.
A pessoa instituda tambm pode ser uma pessoa jurdica (associao publica) de direito
pblico, caso em que compor a administrao indireta de todos os entes consorciados. Essas
associaes pblicas so na verdade autarquias (multifederativas), conforme determina o
prprio CC.
ATENO: A Unio no pode participar de consrcios com municpios em que no esteja
participando o estado membro que ele integra
PROTOCOLO DE INTENES: Para obedecer ao comando de criao por meio de lei
especifica da CRFB/88, a lei determina que os entes federativos devem se unir para firmar o

protocolo de intenes, instrumento atravs do qual os entes se comprometem a submeter

o protocolo ao seu legislativo respectivo. Deve ser editada lei em cada legislativo, ratificando
o protocolo, momento em que estar criado o consorcio.
ATENO: a formao do consorcio e a criao da PJ depende da aprovao de todas as leis.
CONTRATO DE RATEIO: Por meio do contrato de rateio, se define quanto cada ente
federativo devera destacar do seu oramento para integralizao do patrimnio e
manuteno da autarquia.
LICITAES: O art. 24 par. 1 da lei 8.666/93 afirma que a dispensa de licitao para os
consrcios (bem como empresas estatais e agencias executivas) em dobro, ou seja, 20% do
valor do convite. (R$30.000 e R$16.000)
Consrcios at 3 entes federativos, tem os valores das modalidades licitatrias duplicados
Consrcios de mais de 3 entes federativos, tem os valores das modalidades licitatrias
triplicados (ADEVISA)
CONTRATO DE PROGRAMA Os contratos do consorcio com um dos entes consorciados ou
entidades de sua administrao indireta (previamente estabelecidos no consorcio) so
chamados de contrato de programa. Esse contrato de programa independe de licitao
(art. 24, par. 6 da lei 8.666/93)
ATENO: A Unio no pode participar de consrcios com municpios em que no esteja
participando o estado membro que ele integra

AGENTES PUBLICOS
CONCEITOS
AGENTES PUBLICOS: toda pessoa que age em nome do estado. gnero do qual so
espcies:
a) Agentes polticos: aquele que atua no exerccio da funo poltica do estado e tem
vnculo poltico com esse. Ex.: detentores de mandato eletivo e secretrios e ministros
de estado (indubitavelmente) membros da magistratura e do ministrio pblico (com
algumas discordncias) membros dos Tribunais de Contas
ATENO SV 13 smula do nepotismo determina que ningum tenha sob sua chefia imediata
parente at o 3 grau civil, cnjuge/companheiro ou descendente/ascendente. Tambm veda
as designaes reciprocas. O prefeito nomeou seu sobrinho secretrio. O STF foi questionado
mediante Rcl. por desobedincia a sumula. O governador nomeou o irmo conselheiro. O STF
negou dizendo que o conselheiro eh servidor administrativo.
b) Particulares em colaborao do estado: atuam em nome do estado por meio de
designao (agentes honorficos), voluntrios (situaes de calamidade ou em razo de
programas de voluntariado), delegados (agentes das concessionrias ou permissionrias de
servio pblico e das serventias cartorrias), credenciados (atuam atravs de convenio:
mdicos privados conveniados do SUS)
c) Servidores pblicos: atuam com vinculo administrativo com o estado podem ser
temporrios (contratados com base no art. 37, IX da CRFB/88 para prestao de servio
temporrio de excepcional interesse pbico, atravs de regime especial de direito
administrativo, atravs de processo de admisso simplificado). Permanentes, que podem ser
celetistas ou estatutrios.
d) Empregados pblicos: empregados em regime de CLT das pessoas jurdicas de direito
privado da administrao.

SERVIDORES ESTATUTARIOS:

Servidores que possuem vinculo administrativo permanente com o estado. Possuem

estabilidade (art. 41 da CRFB/88,), direitos regulamentados por meio de Lei, e no de
contrato.
ESTABILIDADE: 3 anos de efetivo exerccio + aprovao por meio de avaliao especial de
desempenho efetuada por meio de comisso constituda para esse fim. (Art. 41 da CRFB/88,).
O servidor estvel s perde o cargo por meio de avaliao peridica de desempenho,
processo administrativo com ampla defesa, sentena judicial transitada em julgado
e corte de gastos.
ATENO: O STF entende que passados os 3 anos sem avaliao de desempenho, opera-se a
aprovao tcita. Para evitar que a administrao s estabilize quem ela quiser.
ATENO: a avaliao peridica de desempenho depende de lei complementar que
regulamente. Ainda no foi editada no mbito federal.
ATENO: a demisso difere da exonerao pois a demisso um ato punitivo (finalidade)
ATENO: atualmente o estgio probatrio apesar de constar como 3 anos na lei federal,
considerado como sendo de 2 anos, por causa da nova dico constitucional acerca do prazo
de estabilidade.
EXONERAO POR CORTE DE GASTOS ocorre da seguinte maneira: A LRF estabelece que
a Unio pode gastar 50% de sua receita com pessoal. J os Estados e Municpios 60%. Para
atingir esses percentuais, o ente federativo pode sucessivamente fazer: a) exonerao de
no mnimo 20% dos Cargos Comissionados, b) exonerao de cargos efetivos no
estveis c) exonerao de servidores estveis. Se chegar a exonerar os estveis, a
administrao deve extinguir o cargo, s podendo ser criado o mesmo cargo ou cargo similar
aps 4 anos da extino. Quando exonerado, o servidor estvel tem direito ainda a 1
remunerao para cada ano de servio pblico que ele tinha
VITALICIEDADE: o servidor vitalcio s perde o cargo por meio de sentena judicial
transitada em julgado. S se aplica aos membros do MP judicirio ou TC. Os servidores de
carreira ganham vitaliciedade aps 2 anos. Os indicados politicamente (5 constitucional)
adquirem a vitaliciedade imediatamente.
PROVIMENTO DE CARGOS: os cargos pblicos so providos com a nomeao. A investidura,
com a posse. O provimento pode ser originrio ou derivado. O provimento originrio
aquele por meio do qual o servidor ingressa na carreira. O provimento derivado ocorre
quando o servidor provido em outros cargos da mesma carreira, oriundo de um anterior.
a) provimento derivado
I - promoo (provimento vertical na carreira, alternadamente por antiguidade ou
merecimento),
II - readaptao (provimento horizontal decorrente de limitao na capacidade metal ou fsica,
garantidos os mesmos vencimentos e o exerccio da funo como excedente, caso no haja
cargo vago compatvel)
III - reverso (voltada da aposentadoria, desde que com menos de 70 anos),
IV - reintegrao (invalidao do ato de demisso exclusivo de servidor estvel)
V - reconduo (retorno do servidor A ao seu cargo de origem, por reintegrao, reconduo
ou inabilitao em estgio probatrio, de um servidor B que ocupava o cargo que A
atualmente ocupa - sem indenizao exclusivo de servidor estvel - Se o cargo
anterior de A tiver sido extinto, ser posto em disponibilidade),
VI - aproveitamento (retorno ao cargo pblico do servidor que estava em disponibilidade
exclusivo de servidor estvel)

ATENO: disponibilidade (41, par. 3 CRFB/88) manuteno do vnculo com o poder

pblico, sem prestao de servios, em razo da extino do cargo (lei), ou declarao de
que desnecessrio (ato). A remunerao da disponibilidade proporcional ao tempo de
servio. O servidor tem direito-dever ao provimento, caso surja uma vaga num cargo
compatvel.
ATENO: inconstitucional qualquer provimento em carreira distinta, que no por meio de
concurso pblico.

ACUMULAO DE CARGOS
A CRFB/88 veda a acumulao de mais de um cargo ou emprego pblico pelo mesmo sujeito.
Essa vedao abrange:
a) cargos e empregos pblicos, temporrios e permanentes
b) de qualquer entidade da administrao direta e indireta
c) de qualquer esfera de governo.
EXCEES: podem acumular cargos ou empregos nas seguintes situaes:
a) 2 cargos de professor
b) 2 cargos de profissionais de sade com profisso regulamentada
c) 1 cargo de professor + 1 cargo tcnico ou cientifico
d) 1 cargo efetivo + 1 cargo de vereador
e) juiz ou MP + professor.
ATENO Deve ser demonstrada a compatibilidade de horrios!
ATENO: A acumulao de proventos de aposentadoria do RPPS com remunerao de
atividade tambm vedada, salvo quando os cargos forem acumulveis na atividade,
acumulao com cargos eletivos, e acumulao com cargos em comisso
ATENO: o STJ entende que cargo tcnico aquele que exige formao tcnica especifica
(tcnico de enfermagem). O cargo cientifico o de nvel superior.

REMUNERAO
A remunerao a retribuio pelo desempenho do cargo. Abarca o vencimento bsico
mais todas as vantagens permanentes. Exclui as vantagens indenizatrias. sinnimo de
vencimentos (no plural). A remunerao irredutvel (nominalmente).
REAJUSTE GERAL ANUAL: o art. 37, X da CRFB garante o reajuste geral anual (sem
distino de ndices e para todos os servidores) para garantir o valor real.
SUBSIDIOS: por meio da EC 19 foi criado o pagamento por meio de subsdios. Pagamento
por parcela nica, que no admite acrscimos que no os indenizatrios. O subsdios
facultativo para qualquer carreira, e obrigatrio para: agentes polticos, defensoria pblica,
membros do TC, da advocacia pblica e da polcia.
TETO REMUNERATORIO: o teto geral na administrao pblica (exceto pessoas jurdicas de
direito privado que no recebem recursos pblicos para despesas de custeio) o do ministro
do STF. A CRFB admite que as leis orgnicas e CE fixem subtetos. Nos municpios o
subteto o do prefeito. Nos estados o subteto por poderes. No executivo o subsidio do
prefeito, no legislativo o deputado estadual e no judicirio, MP defensoria e advocacia pblica,
o desembargador do TJ. Os magistrados estaduais no se submetem a subteto nenhum.

DESCONTOS POSSIVEIS NA REMUNERAO: Os descontos do servidor podem ser:

descontos legais, deciso judicial, consignaes autorizadas pelo servidor, ressarcimentos ao
errio quando o servidor no puder quitar o debito (mnimo de 10 %)
ATENO: quando o servidor for exonerado do servio pblico ainda em debito com o errio
ele tem 60 dias para quitar o debito sob pena de inscrio em divida ativa.

AFASTAMENTO PARA EXERCER MANDATO ELETIVO

(Art. 94/Lei 8.112) Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao.
ATENO No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social
como se em exerccio estivesse.
ATENO O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

CONCURSO PBLICO
o processo seletivo para provimento dos postos permanentes de trabalho da administrao
pblica, ou seja, de cargos efetivos de estatutrios e empregos pblicos. Validade de at 2
anos prorrogveis por igual perodo.
ATENO STJ: O candidato aprovado dentro das vagas previstas no edital tem direito
subjetivo a nomeao. O surgimento de novas vagas no gera direito subjetivo a nomeao
dos demais candidatos, pois da competncia discricionria da administrao, resolver se vai
prover essas novas vagas atravs de um novo concurso ou no.

RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR.
O servidor pode ser punido concomitantemente e independentemente nas esferas civil penal
e administrativa. As esferas no interferem umas nas outras, salvo a absolvio por
negativa de autoria e inexistncia do fato na esfera criminal.
A responsabilidade administrativa depende de previso de infrao no seu estatuto.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Previso: art. 37, 4 e lei n 8429/92 (LIA)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

2. Agente ativo: art. 2,LIA:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
2.1. Agente Poltico no info 471, o STF sustentou que agente poltico no responderia
por improbidade administrativa, mas somente por crime de responsabilidade. O fundamento
para tanto era basicamente a interpretao extrada do art. 85, V, da CR, que define como
crime de responsabilidade ato que lese a probidade administrativa, o que levaria a um bis in
idem. Outro argumento a questo do foro, pois assentou-se que tal raciocnio inverteria a
pirmide jurdica ao possibilitar que um juiz de primeiro grau condenasse algum com foro
por prerrogativa.
No info 667, a Suprema Corte passou a defender tese diversa, afirmando que o art. 85, V da
CR s se aplica ao Presidente da Repblica.
2.2. Particular (art. 3) figurando somente como coautor, partcipe e terceiro beneficirio.
OBS: prevalece que como partcipe, o particular somente pode agir INDUZINDO o agente
pblico. Assim, no h se falar em improbidade administrativa aplicada a particular nas
modalidades instigao ou auxlio, por falta de previso legal (Rogrio Pacheco Alves e
Wemerson Garcia).
OBS: particular, sozinho, no pode praticar ato de improbidade

OBS: terceiro beneficirio s responde por improbidade, juntamente com o agente publico,
se e somente se o ato de improbidade ingressou na sua esfera de conhecimento.
3. Agente Passivo: art. 1,da LIA
3.1 caput Unio, Estado e Distrito Federal; administrao indireta; pessoas jurdicas para as
quais a formao do capital o errio haja contribudo com mais de 50% do capital; pessoas
incorporadas pelo poder pblico.
3.2 par. nico - pessoas jurdicas para as quais a formao do capital o errio haja contribudo
com menos de 50% do capital ou que, mesmo ser participar da formao do capital, a
administrao incentive (iseno/incentivo fiscal, creditcio ou subveno etc), exigindo-se,
nesse caso que o ato de improbidade repercuta sobre a participao ou incentivo
do patrimnio pblico (ATO DE IMPROBIDADE CONDICIONADA).
OBS: se o patrimnio pblico corresponder a exatos 50% incide no caput e no no pargrafo,
pois trata-se de dispositivo mais protetivo ao poder pblico.
4. Tipos fundamentais da improbidade:
Art. 12, LIA

Suspe
nso
dos
direito
s
poltic
os

Multa
cvel

Proibio de
contratar com
a
Administrao

Perda
do
cargo,
emprego
ou funo

Ressarci
mento ao
errio

Art. 9enriquecim
ento ilcito

8-10
anos

3 vezes o
enriquecim
ento

10 anos

Sim

Depende
do
caso
concreto

Art. 10
prejuzo
ao errio

5-8
anos

2 vezes o
prejuzo

5 anos

Sim

Sim

Art. 11
- Leso a
princpio
da
administra
o

3-5
anos

At
100
vezes
a
remunera
o
do
agente

3 anos

Sim

No

4.1 possvel improbidade administrativa na modalidade culposa? Prevalece que

apenas quando na hiptese do art. 10, por expressa previso legal, admite-se a modalidade
culposa; para os demais (arts. 9 e 11), apenas h se falar em improbidade se houver dolo.
No entanto, corrente minoritria capitaneada pela professora Di Pietro, defende a
possibilidade em qualquer um das espcies de improbidade.
4.2 Natureza Jurdica das penas:
a) os tipos fundamentais da improbidade (arts 9, 10 e 11) no constituem ilcitos penais,
uma vez que so tipos abertos, constitudo, pois, rol exemplificativo (se fossem tipos penais,
estariam lesando o princpio da taxatividade). Tambm o art. 37, 4, da CR, ao se referir
essas espcies de improbidade e elencar suas consequncias, no afasta eventual sano
penal (vide tambm art. 12, LIA).
b) doutrina aponta que a sano em sede de improbidade poltico-civil. Assim, a
hiptese da suspenso dos direitos polticos trata-se de sano poltica. A multa civil,
proibio de contratar com a administrao so sanes civis. A perda do cargo ou funo,
porm, requer maior cuidado, uma vez que prevalece que no tem natureza administrativa,
pois derivado de um provimento jurisdicional. Sua natureza, outrossim, seria de
uma consequncia da sano poltica, concernente suspenso da perda dos direitos
polticos, uma vez que um dos requisitos para ocupar cargo pblico o gozo dos direitos
polticos.
OBS: Essa perda do cargo, emprego ou funo uma consequncia direta da
condenao ou deve ser motivada na sentena? Existem duas correntes. Uma primeira
informa que no automtica, devendo ser fundamentada na sentena, aplicando-se
analogicamente o art. 92, par. nico do CPB, que exige motivao obrigatria. Di Pietro
sustenta, porm, que a perda do cargo, emprego ou funo, constitui consequncia lgica da
suspeno dos direitos polticos, eis que condio para o exerccio do cargo o gozo dos
direitos polticos.
OBS: A proibio de contratar apenas em relao quele ente federado ou
abrange todos os entes federados? O STJ, em recente julgamento, baseou-se
no princpio da proporcionalidade insculpido no art. 12, par. nico da LIA, para
esposar o entendimento de que a proibio de contratar pode abranger apenas o ente
federado, sujeito passivo do ato de improbidade (info 363, STJ), respeitando dessa forma o
princpio da proporcionalidade.
OBS: Ressarcimento ao errio doutrina majoritria e o STJ defendem que no tem natureza
jurdica de penalidade, mas apenas de um instrumento processual voltado a restabelecer o
status quo ante. Assim, deve-se respeitar o princpio da proporcionalidade para aplicar ou no
a proibio de contratar alm do ente federado.
5. Princpio da insignificncia e Improbidade Administrativa prevalece que no se aplica o
princpio da insignificncia aos atos de improbidade, uma vez que, muito mais que o
patrimnio, busca-se proteger a moralidade administrativa. Parte da doutrina, porm, admite

a aplicao desse princpio, pautados especialmente na tentativa de se evitar as chamadas

lides temerrias.
6. Fase Administrativa da improbidade arts 14, 15 e 16, da LIA.
6.1 Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. ->
Representar significa direito de petio; a lei fala em qualquer pessoa e no
necessariamente cidado.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo (escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter qualificao do representante, informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas conhecidas).
OBS: A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta
lei
6.2 Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de
ato de improbidade.
6.3 Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comissorepresentar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. -> Aqui ocorre a chamada
JUDICIALIZAO DA FASE ADMINISTRATIVA da lei de improbidade administrativa. Veja que a
representao no feita diretamente ao juiz, mas sim ao titular da ao, e este requer ao
magistrado (REPRESENTAR MP -> REQUERIMENTO ->JUIZ).
OBS: a autoridade apuradora pode pleitear (representar) por outra medida cautelar
que no o sequestro ou arresto? Sim, vide 1 do art. 16, LIA: 1 Opedido de seqestro
ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e825 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 822. O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o seqestro:
I - de bens mveis, semoventes ou imveis, quando Ihes for disputada a propriedade ou a
posse, havendo fundado receio de rixas ou danificaes;

II - dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru, depois de condenado por

sentena ainda sujeita a recurso, os dissipar;
III - dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de anulao de casamento, se o
cnjuge os estiver dilapidando;
IV - nos demais casos expressos em lei.
Art. 825. A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois que este assinar o
compromisso.
Pargrafo nico. Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao juiz a requisio de fora
policial.
OBS: No cabe interceptao telefnica em sede de Improbidade Administrativa, por
expressa previso constitucional (art. 5)
OBS.: havendo a judicializao da fase administrativa da improbidade, o titular da ao
contar com 30 dias a partir do deferimento da medida cautelar para ajuizar a ao.
7. Rito especial da Ao Civil Pblica de Improbidade antes de receber a petio, o juiz deve
notificar (intimar) o pretenso autor para que apresente, em 15 dias, DEFESA PRELIMINAR:

 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do

requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos
e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
O juiz, aps esse prazo, acata ou no a defesa preliminar, tendo para tanto o prazo de trinta
dias.
Se acatar as consideraes apresentadas, no receber a incial, extinguindo o processo sem
apreciao do mrito, deciso esta acatada por apelao.
Se decidir receber a inicial, no acatando a defesa preliminar, deve citar o ru, deciso esta
com natureza jurdica interlocutria, atacvel por agravo de instrumento ( 10 art. 17)
8. A lei de improbidade tem natureza poltico-civil e no penal; porm, h um nico
dispositivo cuja natureza tipicamente penal:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
9. PRESCRIO (art. 23, I e II, LIA):
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana (VNCULO TEMPORRIO/PASSAGEIRO) -> nesse caso, o termo inicial do
prazo contado a partir do final do vnculo.
OBS: e em caso de reeleio do agente mprobo, quando inicia o prazo
prescricional? Existem duas correntes:
1C se houver reeleio, o prazo prescricional no se inicia com o fim do primeiro mandato
(vide Resp 1107833-SP);
2C a lei fala que o prazo prescricional comea a ser contado ao fim do mandato, do primeiro
mandato, pois. Interpretar extensivamente, englobando um segundo mandato, significa
adotar uma interpretao desfavorvel.
OBS: a obrigao de ressarcir o errio imprescritvel, mesmo que prescritas as demais.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego. -> vai depender da lei (estatuto) do servidor improbo. A lei 8.112, por
exemplo, traz o prazo prescricional de 5 anos para a aplicao da demisso, cujo incio se d
a partir do momento em que a Administrao Pblica tomar conhecimento do ato.
Se o ato de improbidade configurar crime, o prazo prescricional ser o mesmo do
delito.

OBS: O STJ vem entendendo que s se aplica o prazo prescricional da lei penal se o crime
estiver sendo perquirido ao mesmo tempo (objeto de inqurito instaurado ou ao penal em
curso).