Você está na página 1de 92

DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO
Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e Restries
(Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os superprincpios, dos quais decorrem os
outros princpios. Garrido Falla denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do direito administrativo.
Veja em provas de concursos para carreiras jurdicas:
1. (VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Pblico) A expresso regime jurdico-administrativo utilizada
para designar
a) os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.
b) o conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao Pblica e que
no se encontram nas relaes entre particulares.
c) as restries a que est sujeita a Administrao Pblica, sob pena de nulidade do ato administrativo,
excluindo-se de seu mbito as prerrogativas da Administrao.
d) as prerrogativas que colocam a Administrao Pblica em posio de supremacia perante o
particular, excluindo-se de seu mbito as restries impostas Administrao.

PRINCPIOS
DECORRENTES
(SUBPRINCPIOS)

DESSES

DOIS

PRINCPIOS

Art. 37, caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da Legalidade,


Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Legalidade: A administrao pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o que
no est proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade Administrativa, o administrado s
atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
Impessoalidade ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da
coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, a atividade da administrativa da Administrao e a
ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico de
fato).
Obs.: As publicidades da administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de orientao social.
A impessoalidade um dos princpios mais cobrados das provas de tribunais. Vejamos um exemplo:
2. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO/MA - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador) 28. O Diretor
Jurdico de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o exerccio de cargo em
comisso na mesma entidade. O Presidente da autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a
imediata demisso de Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios bsicos da
Administrao pblica. Trata-se do princpio da:
(A) presuno de legitimidade.
(B) publicidade.
(C) motivao.
(D) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
(E) impessoalidade.
Moralidade: Maurice Hauriou, 1927: noo de administrao proba, a moralidade administrativa seria um
conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da administrao, conjunto de valores que
fixam um padro de condutas que deve ser observado pela Administrao no sentido de que ela atue com
retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.

No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a Lei, essas atuaes tm que ser
conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Obs.: Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular para controlar a moralidade administrativa dos agentes
pblicos.
Publicidade: Transparncia no exerccio da atividade administrativa.
Obs.: Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo
(privacidade, intimidade).
Eficincia: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao da
Administrao deve ser:

Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.


Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.

OUTROS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Finalidade Pblica:
1)

Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.

2)

Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato
praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade).

Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos: At que se prove


o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Autotutela (constitucional): A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria
atuao para corrigir seus prprios atos. Poder anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato
estiver eivado de ilegalidade
Sm. 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos.
A Administrao poder invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam
direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade.
Sm. 473, STF : A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever
apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a
aspectos formais, no havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e
oportunidade da revogao. Da o carter de no definitividade do autocontrole da Administrao, que
no faz coisa julgada.
Lei 9784/99, art.53 (Processo Administrativo Federal): A Administrao
DEVE ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade
e PODE REVOG-LOS por motivos de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao: Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir
determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser fundamentadas. Entende-se por Motivo a razo de fato ou de
direito que autorizou ou determinou a prtico de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de
explicitao, de enunciao dos motivos.

Obs.: Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos
ocupantes de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato
que poderia no ser motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o
ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos
Determinantes).
Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF): Os meios adotados pela
Administrao voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio
que menos restrinja o direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve
promover ponderao entre vantagens e desvantagens entre meio e o fim, de modo que haja mais
vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade: Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95, define que a atuao
administrativa deve ser ininterrupta.
Ressalva 1: o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica.
Enquanto no houver lei especfica para regulamentao, far greve nos moldes da Lei geral de greve, no
entendimento do STF
SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS
PARADOS. cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi
regulamentada, mas, aps o julgamento no STF do mandado de injuno
708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns. 7.701/1988
e 7.783/1989 enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei
especfica, nos termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988. Este Superior
Tribunal, consequentemente, passou a ter competncia para apreciar os
processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente
de greve de servidores pblicos civis, bem como s respectivas medidas
acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de
uma unidade da Federao. Tambm no citado mandado de injuno, o
STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a
deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim,
no devem ser pagos os salrios dos dias de paralisao, a no ser que a
greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras
situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do
contrato de trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o
STF tem decidido no mesmo sentido. Na hiptese dos autos, os servidores
em greve pertencentes carreira da Previdncia, da Sade e do Trabalho
buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho,
disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente
deflagraram a greve aps ter sido frustrado o cumprimento do termo de
acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas
da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no
ser considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento,
expediram a comunicao e a devida notificao extrajudicial ao Ministro de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em
relao a essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio
coletivo sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve e petio que
cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederao dos
Trabalhadores no Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central nica dos
Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio (ao declaratria) ajuizada
pela Unio. O Min. Relator considerou legal a greve, fazendo uma anlise
do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de
greve e do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o
termo de acordo firmado no configure acordo ou conveno coletiva de
trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em razo
dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61,
1, II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada
natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art.
14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o

perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto


natureza da disciplina legal e constitucional do servidor pblico, a exigir um
mnimo de regramento para a criao de um fundo destinado a fazer frente
no percepo de vencimentos durante a suspenso do vnculo funcional,
o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a no suspenso do
pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia
do STF e a natureza particular de necessidade da formao desse fundo
devido suspenso do vnculo funcional no perodo de greve. Diante desses
argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do
trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato
que possa acarretar prejuzo administrativo funcional e financeiro aos
grevistas, mas que haja regular compensao dos dias paralisados sob
pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46
da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI 799.041-MG, DJe
31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010;
RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1/9/2010. MC 16.774DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido.
Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95 permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica e
por motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: A razoabilidade orienta a atuao administrativa
dentro dos padres de conduta aceitos pela sociedade. Normalmente aplicado na prtica de atos
discricionrios, quando o agente pblico tem margem de escolha, com base em critrios de oportunidade
e convenincia. Se entende que a proporcionalidade inerente razoabilidade e diz respeito
adequao entre fins e meios para a prtica de atos administrativos. Veja como isso pode ser cobrado
em prova de carreiras jurdicas.
3. (VUNESP - 2014 - TJ-SP Juiz) No que diz respeito ao princpio da razoabilidade, correto afirmar
que:
a) demanda que o administrador escolha sempre a maneira mais correta de atender ao interesse
pblico, descabendo a utilizao de critrios subjetivos e pessoais.
b) o administrador pode atuar de acordo com os seus valores pessoais, adotando providncias
administrativas de acordo com o seu entendimento, desde que fundamentado de forma razovel.
c) ele sinnimo do chamado princpio da proporcionalidade.
d) ele ligado intrinsecamente racionalidade, subsumindo-se ao princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o do particular.

PODERES ADMINISTRATIVOS
a) Conceito: conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever
da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica,
nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Se extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder. Abuso de poder se divide em excesso de
poder e desvio de poder

1)
2)

Excesso de poder: vcio de competncia


Desvio de Poder: vcio de finalidade.

PODER VINCULADO (competncia vinculada expedir atos vinculados)


Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua competncia,
cujos elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por Lei. Confere Administrao uma
competncia para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza
de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s
impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.

PODER DISCRICIONRIO

A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de


se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato.
Pode deliberar a respeito do Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar alguns dos elementos para
prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de
mais de uma deciso.
Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico.
Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.

PODER HIERRQUICO
Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao Hierrquica entre rgos do
mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade de Ordenar

Capacidade de Coordenar
Capacidade de Controlar

Capacidade para Corrigir (autotutela)

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo


Administrativa (art.12, Lei do Processo
Administrativo Disciplinar, lei 9.784/99)

organizar as funes administrativas, distribuindoas e escalonando-as entre os rgos e agentes


pblicos,
estabelecendo
uma
relao
de
subordinao entre eles. As ordens emanadas
pelos rgos e agentes superiores devem ser
cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo
se manifestamente ilegais (quebra do dever de
obedincia - infrao disciplinar, punida pela
Administrao atravs de seu poder disciplinar).
coordenao,
harmonizao
das
funes,
internamente, quando a cargo do mesmo rgo
administrativo.
controlar o prprio desempenho dos agentes
pblico, fazendo tambm com que sejam
observadas as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes
Invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam
mais convenientes e oportunos ao interesse
pblico.
Poder haver quando for conveniente e no houver
impedimento legal (delegar competncia para
julgamento de recurso administrativo; para edio
de atos normativos; ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva), mesmo
entre rgos de igual ou inferior escalo, mesmo
que o rgo ou o agente delegado no sejam
subordinados ao rgo ou agente delegante. A
delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade.
Obs.: O responsvel pelo ato ser o agente que
recebeu a delegao (delegado).

Capacidade para Avocar (art.15, Lei 9.784/99)

o chamamento da competncia pela autoridade


que no era, originariamente, competente para
prtica ato, tirando a competncia da autoridade
que assim o era. excepcional, s ser possvel
quando permitida por Lei. A autoridade avocante
dever ser superior autoridade avocada. Deve
ser justificada e Temporria.
O Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os
rgos da Administrao direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma
entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder
Hierrquico no mbito externo.

Obs.: No controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a Indireta. um


controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi criada a
entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito da Unio se chama superviso
Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um ministrio).
Importa sempre ressaltar que o poder hierrquico poder interno, no se manifestando entre pessoas
jurdicas diferentes. Veja como j se manifestou o STJ:
CONFLITO DE COMPETNCIA. REINTEGRAO DE POSSE. DECISO
PROFERIDA PELA JUSTIA ESTADUAL. DEMANDA AUTNOMA
AJUIZADA NA JUSTIA FEDERAL VISANDO A REVOGAR DECISO DE
JUIZ DE DIREITO. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE HIERARQUIA
ENTRE OS RAMOS DO PODER JUDICIRIO. 1. Ao possessria na
Justia estadual com liminar deferida e confirmada pelo Tribunal,
determinando a desocupao de rea. Demanda em que a Unio no
parte. 2. Ajuizamento, pela Associao Democrtica por Moradia e Direitos
Sociais, s vsperas da reintegrao de posse, de medida cautelar visando
a impedir o cumprimento da liminar emanada da Justia estadual, alegando
interesse da Unio na causa. 3. Decises conflitantes. Inexistncia de
hierarquia entre os ramos do Poder Judicirio. Impossibilidade de revogao
de deciso da Justia estadual pelo Judicirio Federal. 4. A parte
inconformada com a deciso liminar deve interpor os recursos adequados
no momento oportuno. A Unio, se possuir interesse jurdico, deve
manifest-lo nos prprios autos da ao que tramita na Justia estadual,
requerendo sua remessa Justia Federal para que esta examine o pedido
(Smula n. 150/STJ). No cabe ajuizamento de nova demanda na Justia
Federal para obstar o cumprimento da liminar oriunda da Justia estadual. 5.
Conflito admitido com a declarao de competncia do Juzo estadual para
anlise dos pedidos relacionados reintegrao de posse. (120788 SP
2012/0011161-1, Relator: Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA, Data de
Julgamento: 22/05/2013, S2 - SEGUNDA SEO Data de Publicao: DJe
04/06/2013)

PODER NORMATIVO (Gnero)


Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Obs.: Poder Regulamentar: Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem
fielmente a Lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada Lei (regulamento autnomo)
ou disciplinar internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo
(regulamento administrativo).

PODER DISCIPLINAR
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o poder pblico, como os
servidores pblicos e os contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de
respeito ao devido processo legal, no qual sejam respeitados o contraditrio e a ampla defesa.

PODER DE POLCIA
Conceito Amplo: toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as
liberdades individuais. Alcana o Poder Executivo e Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a restringir
uma liberdade seria decorrente do Poder de Polcia.
Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos e
agentes da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso,
gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e bemestar geral da coletividade. um Poder de Polcia Administrativo.
poder jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados pelo Poder
de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas
limit-los de modo que no ponham a coletividade em risco.

Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.


Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios
indeterminados, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o Poder de Polcia discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar inerte, tem
que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado, se se mantiver
inerte, essa inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio.
Obs.: Excees: As licenas so atos vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos!
Atributos do P.de Polcia:
1)

imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.

2)

Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.

3)

Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).

Delegao: O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular


detivesse o Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina
entende que esse Poder indelegvel aos particulares.
Obs.: Exceo: Capites de navios e aeronaves; entidades da Administrao indireta; agncias
reguladoras; concessionrios, permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais
restrita
Obs.: Apenas quanto aos atos e atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e
que sucedem (a efetiva demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes: Devem vim previstas expressamente em Lei. As sanes prevem o resultado til do Poder de
Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de carreiras jurdicas. Vejamos
4. (TRT 8R - 2014 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Assinale a nica alternativa CORRETA
acerca dos poderes conferidos Administrao Pblica:
a) Poder regulamentar se configura na prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos
gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. Esse poder pode ser exercido por
qualquer agente pblico, todavia, est condicionado estrita observncia do princpio da legalidade. F, oi
poder regulamentar do chefe do executivo. O poder normativo que inerente a qualquer agente
publico.
b) O poder disciplinar, exercido pela Administrao Pblica exclusivamente sobre os servidores pblicos,
consiste na possibilidade de apurar infraes e aplicar sanes nas hipteses nas quais o agente pblico
age em desconformidade com os princpios e regras legais do ordenamento jurdico, estando seu
exerccio vinculado ao princpio da legalidade. No s sobre servidores
c) No direito brasileiro, o poder regulamentar destina-se a explicitar o teor das leis, preparando sua
execuo, completando-as ou at restringindo seus preceitos, quando for o caso. Isso justifica a
concesso de tal poder apenas a certos agentes polticos. No mbito da Constituio Federal, o poder
regulamentar est assegurado apenas ao Presidente da Repblica. No s ao presidente mas a todo os
chefes do executivo.
d) O fundamento da atribuio de polcia administrativa est centrado num vnculo geral existente entre a
Administrao Pblica e os administrados, que autoriza o condicionamento do uso, gozo e disposio da
propriedade e do exerccio da liberdade em benefcio do interesse pblico ou social, podendo a atividade
de polcia ser ora discricionria, ora vinculada, porm sempre submetida aos ditames legais. Correto, o
exemplo da licena.
e) Em essncia, a polcia administrativa, ou poder de polcia, restringe o exerccio de atividades lcitas,
reconhecidas pelo ordenamento como direitos dos particulares, isolados ou em grupo. Diversamente, a
polcia judiciria visa impedir o exerccio de atividades ilcitas, vedadas pelo ordenamento jurdico. Desse
modo, uma das principais caractersticas que distinguem a polcia administrativa da polcia judiciria
que apenas esta ltima tem atuao repressiva. Ambas tem atuao repressiva tambm.
5. (TRF - 4 REGIO - 2014 - TRF - 4 REGIO - Juiz Substituto) Dadas as assertivas abaixo, assinale a
alternativa correta.
I. Os atos de polcia so executados pela prpria autoridade administrativa, independentemente de

autorizao judicial. No obstante, se o ato de polcia tiver como objeto a demolio de uma casa
habitada, a respectiva execuo deve ser autorizada judicialmente e acompanhada por oficiais de justia.
correto
II. condio constitucional para a cobrana de taxa pelo exerccio de poder de polcia a competncia do
ente tributante para exercer a fiscalizao da atividade especfica do contribuinte. Correto (com ressalva)
III. Um rgo administrativo federal e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte
da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial. correto
IV. Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo, mas possvel a delegao a
Ministro de Estado para dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao
federal. correto
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas
Jurisprudncia
STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 1217234 PB 2010/0181699-2 (STJ)
Data de publicao: 21/08/2013
Ementa: ADMINISTRATIVO. AUTO-EXECUTORIEDADE DOS ATOS DE POLCIA. Os atos de polcia so
executados pela prpria autoridade administrativa, independentemente de autorizao judicial. Se,
todavia, o ato de polcia tiver como objeto a demolio de uma casa habitada, a respectiva execuo deve
ser autorizada judicialmente e acompanhada por oficiais de justia. Recurso especial conhecido e provido.
STF Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL. EXAES
COBRADAS PELA UNIO E PELO RGO ESTADUAL. BITRIBUTAO DESCARACTERIZADA.
CONFISCO.
RAZES
RECURSAIS
INSUFICIENTES
PARA
CONCLUIR
PELA
DESPROPORCIONALIDADE OU PELA IRRAZOABILIDADE DA COBRANA. condio constitucional
para a cobrana de taxa pelo exerccio de poder de polcia a competncia do ente tributante para exercer
a fiscalizao da atividade especfica do contribuinte (art.145,IIdaConstituio). Por no serem
mutuamente exclusivas, as atividades de fiscalizao ambiental exercidas pela Unio e pelo estado no
se sobrepem e, portanto, no ocorre bitributao. Ao no trazer discusso o texto da lei estadual que
institui um dos tributos, as razes recursais impedem que se examine a acumulao da carga tributria e,
com isso, prejudica o exame de eventual efeito confiscatrio da mltipla cobrana. Agravo regimental ao
qual se nega provimento

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

DESCONCENTRAO:

DESCENTRALIZAO

Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa


Jurdica. H Hierarquia, Subordinao
Por Outorga: O Poder Pblico transfere a titularidade mais a
execuo do servio. S pode ser feita atravs de lei e para as
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.

Por
Delegao:
Transfere
somente a execuo do servio,
o Poder Pblico mantm a
titularidade. Pode ser feita a
qualquer um (Administrao
Direta, Indireta, particulares).
Pode ser feita por:

a) Lei (Legal): quando for para


Pessoas Jurdicas de Direito
Privado
da
Administrao
Indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato
(contratual):
quando a delegao for para
particulares
(concessionrias,
permissionrias,
organizaes
sociais e todos que prestem
atividade administrativa).

ADMINISTRAO DIRETA (Dec. Lei/67) (Ncleo da Administrao)


Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de mandato. No
serve porque o Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar contrato de mandato.
Teoria da Representao: O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um representante.
No serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus agentes, no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente exerce o poder,
manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso legal.
Vejam isso:
6. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) O diretor de rgo integrante da estrutura de autarquia estadual assina
termo de ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico Estadual, visando regularizao de prticas
administrativas da referida autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos usurios do
servio pblico prestados pela entidade autrquica. Nessa situao, o descumprimento do termo de
conduta propiciar a execuo judicial do acordo em relao:
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio com Estado-membro, pois em razo da relao de tutela,
este sempre dever ser chamado a intervir em demandas que digam respeito ao exerccio de atividades
descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido rgo, visto que em razo da teoria da imputao, o rgo
uma unidade sem personalidade jurdica prpria, que congrega atribuies exercidas por agentes que o
integram e expressam a vontade do ente estatal. Correto
c) ao agente pblico, que responsvel direto pela manifestao de vontade que produziu e que dever
cumprir pessoalmente as obrigaes ali assumidas.
d) ao rgo da autarquia, visto que este tem personalidade jurdica prpria, distinta da entidade
administrativa na qual est inserido, a qual responder apenas em carter subsidirio.
e) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria da representao atribuvel ao ente poltico a
manifestao de todo e qualquer rgo ou entidade que estejam em sua esfera e que o representam nas
relaes com os demais sujeitos de direito.

RGO PBLICO
Ncleo especializado de competncias que servem para prestao de atividade administrativa. No pode
celebrar contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchida 02 condies (ir em busca de prerrogativas
funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo pblico na
Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
Classificao:
a) Quanto Posio Estatal:
1)

Independentes: goza de independncia, est no pice de cada um dos poderes. Ex. So as


chefias de cada Poder: Presidncia, Cmara Municipal.

2)

Autnomos: Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Ex. secretarias
de Estado, Ministrios.

3)

Superior: ainda tem poder de deciso, mas est subordinado aos rgos autnomos e aos
independentes. Ex. Procuradorias.

4)

Subalterno: No tem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo independente ou
autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado

b) Quanto Posio Estrutural:

1)

Simples: No tem outros rgos agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.

2)

Compostos: tem outros rgos agregados estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas.

c) Quanto Atuao Funcional:

1)

Singular: Composto por um nico agente. Ex. presidncia, governadoria.

2)

Colegiado: Composto por vrios agentes.

ADMINISTRAO INDIRETA
Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes,
responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta
Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa.
Obs.: No mximo poder regular complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
1)

Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.

2)

Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao
Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio,
receitas e despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).

AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas do Estado,
com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So criadas e
extintas por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a Lei a criou. No so criadas para visar o Lucro.
Atos e Contratos:
a) Auto-Executveis: presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato administrativo.
b) Contrato Administrativo regido pelo dir. pblico, com clusulas exorbitantes.
c) Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo direito privado.
Responsabilidade Civil :
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser Objetiva: quando
houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado, e a
responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
b) Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva, subsidiariamente
pelo Dano.
c) Exceo: No Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a) Inalienabilidade Relativa: Todos os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Para haver
alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqestro (bens
determinados).

c) Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de garantia (O Penhor e
a Hipoteca so vedados).
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens pblicos so insuscetveis de usucapio, nem do prlabore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100, CF)
a) Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada em julgado. Os
Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte, se existir
disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).
b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. Obs. Alimentos:
Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um valor de 60 salrios
mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais:
a) Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b) Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for submetido ao duplo
grau obrigatrio, no haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
a) Imunidade Tributria recproca Somente quanto aos Impostos. A Imunidade no absoluta: Restringese s finalidades especficas de cada autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b) Obs. H cobrana dos outros tributos.
c) Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico). Preferencialmente,
deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
Celetista: Para titulares de emprego pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).
Antigamente: Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de Classe ter natureza de
Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de Polcia,
fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados PJ de Dir.Privado. Declarou
inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de Classe tero natureza de
Autarquia.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do Tribunal de
Contas e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade. Reitor: Tem
prazo certo de mandato, s sair depois da expirao desse. So escolhidos por eleio. No cargo de
livre nomeao, nem de livre exonerao.
Obs.: Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente aps prvia
aprovao do Senado.

AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)


a) Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas atividades. No atividade nova,
antes era exercida diretamente pelo Estado.
b) Capacidade Legislativa: No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel de complementar
as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c) Regime Especial: Tm mais autonomia, Liberdade normativa, liberdade econmica e financeira.
d) Nomeao de Dirigentes: Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado. investidura ou
nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e) Mandato com Prazo certo e determinado: A Lei de criao de cada Autarquia de regime especial ir
determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de Lei querendo uniformizar o
prazo: 04 anos para todas.
f) Vedao (Quarentena): Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a depender da
lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da Agncia Reguladora.
g) Distines:
Procedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio procedimento
licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de Licitao (Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93, deixando,
entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9472/97, Prego e
Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das Agncias Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade especfica das Agncias Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com contratao temporria. A Doutrina j dizia que o Regime da CLT s
deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes
temporrias
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e que,
portanto, no deveria adotar o Regime Celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as
Agncias Reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do
contrato.
h) Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (agncia de desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE (agncia
de desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a) So Autarquias ou Fundaes Pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um
planejamento para reestruturao.
b) Contrato de Gesto: Celebrado entra uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder Pblico. Serve
para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: Autarquia A - Contrato de gesto - Agencia Executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio, findo o contrato de gesto, o ente que se tornou agncia
executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de agencia executiva:
INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93: Dispensa de
Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at R$150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$80.000 para
os outros servios);

Blicitao dispensada (R$15.000 ou R$8.000).


e) Dispensa para as Agncias Executivas: 20% do Valor do Convite, ou seja, quando o valor da licitao
for at R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao. Essa dispensa vale
tambm para: Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e Consrcios Pblicos. S vale para
as Autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como agncia executiva.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.: Quando forem
constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PBLICO:
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
16

a) Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte da Fazenda Pblica.
Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o concurso falar de Fundao
Pblica, ser a de Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais)
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas normas de
dir.pblico.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c) Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda Pblica.
d) Tem sua Criao autorizada por Lei Ordinria; Lei Complementar deve determinar a finalidade das
fundaes pblicas de dir.privado.
e) OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala em Fundao
Pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica;
sua criao autorizada por lei.
b) Tm capital exclusivamente pblico: Pode ser capital de vrios entes da federao. Entretanto, no
poder haver capital de uma Sociedade de Economia Mista investido na Empresa Pblica, do contrrio
ela perder esse status.
c) Tem livre Constituio: Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d) Tm Foro Privativo: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica;
Criao autorizada por lei.
b) Tm Capital Misto: O Capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante. Devem ser
constitudas, obrigatoriamente, como Sociedades Annimas.
c) No tm foro privativo: So julgadas na Justia Estadual.
d) FINALIDADES:
A Prestar Servio Pblico: Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Dir.Pblico sobre o Dir.Privado. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
17

B Explorar Atividade Econmica: Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver


prevalncia do regime de Dir.Privado, com alguma influencia do Dir.Pblico. obs: Art.173, CF (Hipteses
em que o Estado pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
e) REGIME JURDICO das EMPRESAS ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade Econmica: Podem ter estatuto prprio, que reger o procedimento
licitatrio de cada Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; Se exploradoras de
atividade econmica Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05, art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de Economia mista,
sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas
falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem
estar sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37, par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva, de regra. E a
responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito Civil,
que determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no responde
subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista no tm imunidade tributria
recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
18

02. Exceo: Quando o bem e as atividades estiverem vinculadas prestao do servio pblico, tero
imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos: Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio
postal), por isso tratado com Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no onerveis,
impenhorveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs. Isso no vale para as
franquias privadas da Empresa.
E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das Pessoas Jurdicas de Dir.Pblico so bens
pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as regras dos
bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das PJs
de Dir.Pblico). Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade Economia
Mista receberem ajuda do Estado para o custeio; Se no receberem ajuda para custeio, no esto
sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser realizada
motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST Smula 390,
orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos empregados, j que os
mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de processo administrativo.
Vejamos o tema em provas de carreiras jurdicas:
7. Sobre as empresas pblicas e sociedades de economia mista, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Empresa pblica pessoa jurdica criada por autorizao legal como instrumento de ao do Estado,
detendo personalidade jurdica de Direito Privado, cujo capital formado exclusivamente por recursos de
pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas Administraes indiretas, com predominncia
acionria na Administrao direta; www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
19

b) Sociedade de economia mista pessoa jurdica criada por autorizao legal, com personalidade de
Direito Privado, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria administrao direta ou
indireta, com remanescente acionrio de propriedade particular;
c) As Sociedades de economia mista podem adotar qualquer forma societria admitida cm Direito ao
passo que as empresas pblicas tero obrigatoriamente a forma de sociedade annima;
d) H dois tipos fundamentais de empresas pblicas e sociedades de economia mista: as exploradoras de
atividade econmica e aquelas prestadoras de servios pblicos ou coordenadoras de obras pblicas;
e) Quanto ao regime jurdico das empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia
mista), o controle sobre elas feito pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas, cabendo a ele,
diretamente ou por meio de rgos superiores do Ministrio, orient-las, coorden-las e control-las.
ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais)
So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da Administrao
pblica, mas que cooperam com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No tm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na prestao de
um servio pblico ou no fomento de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a) Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So beneficirias da
Parafiscalidade.
b) Sujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93 e fiscalizao do Tribunal de Contas.
c) Obs: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a) Lei 9637/98: As Organizaes Sociais servem para prestao de servios pblicos, servios estes que
esto listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b) As Organizaes Sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram transformadas em
Pessoas Jurdicas de Direito Privado denominadas Organizao Social.
c) Criao das Organizaes Sociais: Celebrao do Contrato de Gesto: o vnculo jurdico das
Organizaes Sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o
contrato de gesto, para que depois as Organizaes Sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em que for atuar
para que celebre o contrato de gesto. Ato Administrativo Discricionrio do Ministrio do Planejamento e
Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de Organizao Social.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
20

e) Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de licitar com as
Organizaes Sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do
Tribunais de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e
receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO
a) Lei 9790/99: Diferenas para as Organizaes Sociais:
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01
ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato administrativa,
segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por servidores
pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO
a) Constituio As entidades de apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao ou
Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes privadas que
atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio celebrado com a universidade.
Ex. As entidades de apoio fazem convenio com a universidade pblica para organizarem uma psgraduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c) Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s outras
entidades ainda no h legislao.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
21

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (lei 13.019/04)


TERMO DE COLABORAO planos de trabalho propostos pela administrao pblica em regime de
mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho propostos pela entidade privada em regime de mtua
cooperao
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propostas ao poder
pblico para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a
celebrao de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores
Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante
interesse pblico - mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo seu
representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo
de metas propostas com os resultados alcanados www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
22

2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador responsvel,
com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar termos de
fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de fomento,
termos de colaborao - Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal
ATOS ADMINISTRATIVOS
15. CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para
executar a lei aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses particulares,
no desempenho das suas atividades.
16. CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
14.1 -Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade entre os
contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
14.2 -Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam, executam uma
atividade do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
14.3 - Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio de
funo poltica de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
14.4 - ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exprime uma
declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas, consistentes em
providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao controle de
legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam do
fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em nome
do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo de
executar a lei, de ofcio, ao caso concreto. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
23

Vejamos isso em provas de concursos:


8.(TRT 8R - 2014 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Dentre as alternativas a seguir, assinale
a nica INCORRETA:
a) O ato administrativo pode ser conceituado como toda medida, de natureza unilateral ou bilateral,
editada pelo Estado, por meio de seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por
qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder delegada pelo Estado, que tem por finalidade
imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria
administrativa.
b) Dentre os requisitos de validade do ato administrativo est a finalidade, a qual impe seja o ato
administrativo praticado unicamente para um fim de interesse pblico e, este, por sua vez, h de ser
prprio do ato praticado; no pode o agente pblico praticar um ato visando o fim inerente a outro, mesmo
que ambos sejam de sua competncia e abriguem um interesse pblico.
c) Quanto natureza do contedo, os atos administrativos podem ser classificados em concretos e
abstratos; concretos so os que dispem para um nico e especfico caso, e se esgotam nessa aplicao,
tais como nas hipteses de exonerao de funcionrio e declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao. So abstratos os atos que dispem para casos que possam se repetir, no se esgotando
mesmo depois de reiteradas aplicaes, sendo o regulamento um exemplo tpico dessa espcie de ato
administrativo.
d) Em razo da maior ou menor liberdade que tem a Administrao Pblica para agir ou decidir, os atos
administrativos podem ser classificados em vinculados e discricionrios. Vinculados so os atos
administrativos praticados conforme o nico comportamento que a lei prescreve Administrao Pblica,
no cabendo a essa outro comportamento que no aquele ditado na lei. Discricionrios so os atos
administrativos praticados conforme um dos comportamentos que a lei prescreve, cabendo
Administrao Pblica a escolha dentre as condutas previstas, observados os critrios de convenincia e
oportunidade.
e) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o ato administrativo s valido se os motivos anunciados
efetivamente aconteceram; desse modo, a meno a motivos falsos ou inexistentes vicia
irremediavelmente o ato praticado, mesmo que no exigidos por lei.
9. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios de Notas e de Registros Provimento) Acerca dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) Pelo critrio formal, so atos administrativos os editados pelos rgos administrativos, excluindo-se
dessa classificao todos os atos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
b) A autoexecutoriedade um atributo inerente aos atos administrativos, ainda que no haja previso
expressa em lei quanto forma de execuo de determinadas medidas.
c) A finalidade corresponde ao requisito do ato administrativo que serve de fundamento para a sua prtica.
d) Considera-se pendente o ato administrativo que no esteja apto a produzir efeitos jurdicos por no ter
completado o seu ciclo de formao.
e) A anulao, que consiste no desfazimento do ato administrativo por ilegalidade, pode ser efetuada de
ofcio pela administrao ou pelo Poder Judicirio.
FASES DE CONSTITUIO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Para que, regularmente, produza efeitos, no mundo jurdico, o ato administrativo deve ultrapassar
algumas fases indispensveis sua criao.
A) Perfeio;
B) Validade; www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
24

C) Eficcia.
A perfeio
o cumprimento das etapas necessrias formao do ato. O ato administrativo perfeito quando
cumpre todos os trmites previstos em lei para a constituio, completou o ciclo de formao.
A validade
aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo com a lei. Logo, ato vlido aquele que
foi criado de acordo com o estabelecido na legislao.
A eficcia
a aptido para produo de efeitos concedida ao ato administrativo. Alguns tm eficcia imediata, logo
aps a publicao, mas outros podem ter sido editados com previso de termos iniciais ou condies
suspensivas. Por exemplo, a autorizao para realizar uma cerimnia de casamento na praia, no sbado
noite, s produz efeitos nesta data, ainda que esteja perfeito e vlido dias antes.
O ato jurdico vlido, bem como o invlido podem ou no produzir efeitos automaticamente. Um ato
jurdico inexistente, como no caso de um ato putativo, produz efeitos no mundo jurdico, embora de forma
limitada. Esse o entendimento defendido por Maral Justen Filho ao dizer que:
...at mesmo um ato jurdico inexistente [...[ pode produzir efeitos jurdicos, tal como se passa no caso do
chamado casamento putativo. [...[ Essa representao no significa que todos os atos so igualmente
eficazes. No indica que os atos jurdicos inexistentes produzem efeitos jurdicos idnticos aos
decorrentes de atos jurdicos validos. O que se afirma que os atos jurdicos inexistentes e os jurdicos
invlidos podem ser dotados de alguma eficcia. Portanto, a existncia e a validade no so requisitos
para alguma eficcia (fl. 185;186).
Nestes casos, sero denominados de atos administrativos pendentes, todos aqueles que so perfeitos e
vlidos, mas ainda no esto aptos a produzirem efeitos.
Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos:
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de acordo com as
normas e princpios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o compe, corresponde
verdade de fato F Pblica.
Imperatividade: no atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes para os
administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua vontade.
Coercitividade dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver resistncia
judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos negociais, que
apenas permitem certas atividades ao administrado, no possuem esse atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja cumprida, sob pena
de a administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
25

Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for possvel outra
soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para execuo do ato. Ex.
demolio de obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est previamente tipificado em lei.
Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta cinco elementos, com
base na Lei de Ao Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos (contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de atribuies definidas por Lei, conferida aos rgos e agentes
pblicos para, em nome do Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos atos
administrativos. Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada, portanto, mesmo quando o ato
discricionrio, sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo que atenda a uma outra
finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade ou desvio de poder, e
ser Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato est sempre prevista em Lei, sempre elemento
vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade especfica uma melhor
prestao do servio pblico. Obs No pode existir ato administrativo Inominado.
Forma: o revestimento do Ato Administrativo. , em regra, escrito e no idioma nacional, a forma est
prescrita em Lei, (requisito vinculado). Excees forma prescrita em Lei: quando a lei se omitir a
respeito da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade
especial para prtica de determinados dos atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna o
ato irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que serve
como formalidade para eficcia do regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte da
Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O motivo
ser elemento Vinculado quando o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato assim o for (ocorre
quando a lei no elenca o motivo, deixando que a administrao o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional, a exigncia da Administrao em revelar,
manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela Administrao
para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os motivos
determinam e condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe juridicamente).
a prpria essncia do ato, a prpria administrao vai escolher qual o seu objeto. elemento
discricionrio, quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex. Remoo (o
objeto a prpria remoo).
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
26

****OBS. Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o contedo do ato
luz de sua finalidade, sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa pressuposto de
Validade lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto seria aquilo sobre
o qual o contedo incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto seria o elemento
extrnseco ao ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:
Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a) Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade, expressada por um
nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao, exonerao). Pouco importa
se o rgo singular ou colegiado.
b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais vontade emanada por
mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos TRFs (o TRF forma uma
lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os 03 nomes).
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico agente ou rgo
pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para lhe dar eficcia e
validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do STF,
aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado de
Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia pelo
Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao. Quando
seus efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos os
atos vinculados. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
27

c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de direito
conhecida pela Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de opinio.
Ex. certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do estado coincide com o requerimento do
particular.
a) Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou oneroso atravs do qual a
Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade material ou uso em carter
privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um determinado servio pblico.
Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas; autorizao de uso de bem
pblico, quando predominar o interesse particular; Autorizao de servio pblico Ex. Rdios
comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a Administrao faculta
ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um servio pblico tambm
em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. Obs.: Lei 8987/95, art.40 Tornou a
Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo Bilateral, distinguindo-se da
autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato administrativo unilateral e aquela leva em
conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso pblico # da permisso de uso pblico: o
interesse envolvido na autorizao de uso pblico, que bem mais precrio, leva em conta o interesse
particular; j a permisso de uso pblico leva em conta o interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a administrao reconhece um direito subjetivo do
administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica, condicionadas no
seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da administrao (a Lei, ao tempo que reconhece um
direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se
atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d) Admisso: No ato de provimento. Ato Vinculado, atravs do qual a Administrao reconhece ao
administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas gerais
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito, presidente e
governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo, tendo por destinatrios
pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d solenidade
desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do
Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
28

(nomeao de Min. do STF). Servir sempre como formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto Lei foi
abolido do Brasil com a Constituio Federal de 1988 permanecendo apenas os Decretos Anteriores
Carta Magna que estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4: Diferenciam-se da Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas
Legislativas. Exceo: Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos
Vagos e para Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b) RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados para exprimirem as suas
deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras possuem rgos colegiados
que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo colegiado. No pode ser expedida
por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as Resolues com efeitos gerais e
abstratos. Obs: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so lei em sentido amplo, embora de
efeito interno cmara legislativa.
c) INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais atravs dos quais a
Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os Decretos Executivos,
para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
d) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam para determinarem a
implementao ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex. Ordem de construo.
e) PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do Executivo). Utilizada para
qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional. Ex. Instaurao de Inqurito
policial (quando no for instaurado por auto de priso em flagrante); Instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f) CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades superiores emitem ordens
uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do rgo para regulamentar
internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
Vejam a classificao nas provas de concursos de carreiras jurdicas:
10. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) No tocante s vrias espcies de ato administrativo, correto afirmar:
a) Certides so atos constitutivos de situaes jurdicas formadas a partir da aplicao de preceitos
legais vinculantes.
b) Homologao ato unilateral e discricionrio, pelo qual o superior confirma a validade de ato praticado
por subordinado. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
29

c) Decretos so atos de carter geral, emanados pelo Chefe do Poder Executivo.


d) Alvar o ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta quele que
preenche os requisitos legais o exerccio de uma atividade.
e) A permisso de uso qualificada ato unilateral e discricionrio que faculta a utilizao privativa de bem
pblico, no qual a Administrao autolimita o seu poder de revogar unilateralmente o ato.
Extino dos Atos Administrativos
a) Cumprimento dos efeitos do ato
b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o ato constituiu.
c) Renncia: Pedido de Exonerao.
d) Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:
A CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato.
BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por
razes de convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus prprios
atos administrativos. Obs.: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de sua funo
tpica, que a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se
inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade
dos atos anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. Obs: STF: No h
Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A Administrao
pode revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
30

5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e


oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os
efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1. Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por razes
exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2. Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judicirio (controle
externo judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos de todos os
Poderes.
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos restritivos dos Direitos
dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos Direitos do administrado: A
Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6. Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a Invalidao do Ato. Passados
os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao Temporal. Obs. Ao Judicial p/
Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7. Espcies de Invalidao (Lei 9784/99, art.55):
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo, no convalidvel, no
reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de uma categoria na qual o ato
era nulo, para uma outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito retroativo. Diferencia-se de convalidar
(reeditar o mesmo ato sem o vcio que o contamina, com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto. (Nomeao de servidor para cargo
sem concurso pblico, pode ser convertido em nomeao para cargo de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. Obs. Doutrinadores defendem que, quando houver
possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99
tratar a convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente,
Confirmado, haver a convalidao.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
31

Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
AGENTES PBLICOS
01. AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao (ex. integrantes do
jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes Polticos, Servidores Estatais
e Agentes Honorficos.
a) AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e Ministros),
Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia) e Poder
Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente
Majoritria admite
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente Funcionrio
Pblico.
Servidor Estatal
Temporrios contratados com base no art 37, IX da CF
Celetistas
Estatutrios
I) Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO art. 37, II CF
II) Vale o Regime da NO CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;
c) AGENTES HONORFICOS o Particular em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro Pblico, delegados de funo, art. 236 da C.F/88). Obs. quem
legisla sobre cartrios o Estado federado.
02. CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a) CARGO EM COMISSO o chamado cargo de parente ou comissionado.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
32

de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo de
confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da
continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode ser
exercido por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b) CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a adquirir a
estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo Judicial
transitado em julgado ou avaliao peridica.
c) CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado (ex.
Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para
contratao)
Vejamos a cobrana em provas:
11. (TRT 23R (MT) - 2014 - TRT - 23 REGIO (MT) - Juiz Substituto)
Sobre o regime jurdico dos servidores estatais (titulares de cargos ou empregos pblicos), assinale a
alternativa CORRETA:
a) A acessibilidade aos cargos e empregos pblicos se d por meio de concurso pblico, salvo nos casos
de contratao para o atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quando
a atividade temporria ou na ocorrncia de alguma contingncia incomum que reclame satisfao
imediata e provisria;
b) Os servidores pbicos possuem livre direito greve, entretanto, o direito de sindicalizao poder ser
exercido apenas nos termos e limites estabelecidos em lei especfica;
c) Aos servidores estatais vedada a acumulao remunerada de cargos e funes pblicas na
Administrao Direta, sendo, contudo, permitida a acumulao de empregos pblicos na Administrao
Indireta;
d) Nos casos de servidores titulares de cargos pblicos, os atos de improbidade administrativa, sem
prejuzo da ao penal cabvel, podero acarretar a suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento do errio, o que j no se aplica aos empregados
pblicos j que regidos pela CLT;
e) Os subsdios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, no se
admitindo ressalvas, por se tratar de garantia constitucional.
12. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) A respeito de concurso pblico, funo
pblica, improbidade administrativa e responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) Se um servidor pblico for preso em flagrante, em uma operao da Polcia Federal, por desvio de
verba pblica, ento, nesse caso, nos termos da Lei de Improbidade Administrativa, o afastamento desse
servidor do cargo que ocupa depender de sentena condenatria em primeira instncia.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
33

b) A invaso, por particular, de rea de preservao ambiental na qual monte ele um empreendimento que
cause danos ao meio ambiente no acarretar responsabilidade do Estado, tendo em vista que se trata
de culpa exclusiva de terceiros.
c) Segundo o entendimento STJ, os agentes pblicos respondem objetivamente pelos atos de
improbidade administrativa.
d) O prazo de validade de dois anos para um concurso pblico poder ser prorrogado, a critrio da
administrao, sucessivas vezes, inclusive com prorrogao por perodo inferior a dois anos.
e) A convocao de um cidado, pela justia estadual, para compor o corpo de jurados de determinado
julgamento, mesmo que em carter transitrio, faz que esse cidado seja considerado agente pblico
enquanto exercer a funo que lhe foi designada pelo Estado.
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em concurso
pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura, que
a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura mediante
EXONERAO de OFCIO.
ObsA desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade no
caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
Obs.2No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de
CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas etc);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, 4,
C.F/88);
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
34

Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese possvel a


Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez, problemas
cardacos etc). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem ascender na carreira
(ex. professora, que por problemas de sade, torna-se atendente de biblioteca).
Obs. Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei
8.112/90, art.10 elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor retorna Administrao, isso s quando o mesmo gozar de
estabilidade (art.41 da C.F/88).
I) REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra o servidor (ex.
desligamento de estvel sem processo administrativo).
II) RECONDUO So duas hipteses:
A Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, tendo em vista a sua
inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observa-se os
limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes ndices:
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos cargos de
confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo que a
Administrao s poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
35

Obs. Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a
ilegalidade da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a todas
as vantagens do perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de antiguidade
etc). Dessa forma, o atual ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento, reintegrado dever ser
RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago, reconduz
para cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em DISPONIBILIDADE, recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo
porventura vago.
1 Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
III) REVERSO Duas Hipteses:
A Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa, retorna aos servios.
B Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso, o servidor se
aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade da compulsria. Peticionar
um requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no, aceit-lo.
a) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)
Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
Obs. A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar
falta grave poca em que ainda ocupava seu cargo. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
36

Provimento SUMRIO
I) SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu como mecanismo
ou processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao LEVE, ou seja, por:
Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias prorrogveis por mais
30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a instaurao
de Processo Administrativo propriamente dito.
I) ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU. Seu prazo de
30 dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao deve dar a opo ao
servidor de qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da defesa,
deve-se facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f do
servidor). Mantendo-se silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente dito. Tem
prazo para concluso de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato Vinculado.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
37

Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio. O relatrio
conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo se esse se mostrar
incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa nesse sentido.
Somente no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO (sempre que surgir fato novo,
oponvel a qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele, for
instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim obriga.
Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
Penalidades em geral:
A tabela abaixo estipula normas Competncia para aplicao da
atinentes s penalidades. Vejamos. penalidade: Presidente da Repblica,
Demisso
Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e
Procurador-Geral da Repblica, de
acordo com o rgo ou Poder ao qual
o servidor esteja vinculado.
Prazo de prescrio: 5 anos, contados
do momento em que a administrao
toma conhecimento do fato.
Cassao
de
Aposentadoria
e Competncia para aplicao da
Cassao de Disponibilidade
penalidade:
Competncia
para
aplicao da penalidade: Presidente
da Repblica, Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e Procurador-Geral da
Repblica, de acordo com o rgo ou
Poder ao qual o servidor esteja
vinculado.
Prazo de prescrio: 5 anos, contados
do momento em que a administrao
toma conhecimento do fato.
Suspenso
Competncia para aplicao da
penalidade: autoridade imediatamente
inferior quela que competente para
aplicao da penalidade de demisso,
se a suspenso for por mais de 30
dias. Em casos de suspenso por at
30 dias, o chefe da repartio
competente para aplicao da pena.
Prazo de prescrio: 2 anos, contados
do momento em que a administrao
toma conhecimento do fato.
Cancelamento
do
Registro
da
Penalidade
do
assentamento
individual do servidor: 5 anos aps o
cumprimento da pena.
OBS. A suspenso no pode
ultrapassar 90 dias e, no interesse da
administrao, pode ser substituda
por uma multa de 50% da
remunerao do servidor, ficando,
nestes casos,

o sancionado prestando servios regularmente.


No caso em que o servidor se recusa a se submeter inspeo mdica, a lei
tambm determina a penalidade de suspenso. Ocorre que a suspenso, neste
caso no tem finalidade punitiva, mas sim coercitiva. Desta forma, a lei afirma
que, se o servidor se submete inspeo mdica, a qualquer momento durante
a suspenso, cessa a penalidade de suspenso naquele exato momento.
Ademais, nestes casos, a suspenso pode ser aplicada por, no mximo, 15 dias.
Por fim, tambm se aplica suspenso por at 90 dias ao servidor que
reincidente em infrao punvel com advertncia.
Destituio de Cargo em Comisso
Competncia para aplicao da
e Destituio de Funo de
penalidade: autoridade que nomeou o
Confiana
agente para exerccio do cargo ou
funo.
Prazo de prescrio: 5 anos,
contados do momento em que a
administrao toma conhecimento do
fato.
Advertncia
Competncia para aplicao da
penalidade: chefe da repartio
competente para aplicao da sano
de advertncia.
Prazo de prescrio: 180 dias,
contados do momento em que a
administrao toma conhecimento do
fato.
Cancelamento do Registro da
Penalidade do assentamento
individual do servidor:

Vejamos as provas de concursos:


13. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um servidor, vinculado
administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu infrao administrativa e,
aps regular processo administrativo disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o
relatrio final da comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas hipteses de
suspenso.
Nesse caso, nos termos da Lei n. 8.112/1990, a penalidade a ser aplicada ao servidor ser:
a) a exonerao de ofcio.
b) a destituio do cargo em comisso.
c) a demisso.
d) a suspenso.
e) o desligamento.
ESPCIES

de EXONERAO:
I) A PEDIDO do Servidor;
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
39

II) AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;


III) EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV)EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V) INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI) REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando houver Quadro de Carreira.
Falta LC para regulamentar certas carreiras, outras j possuem;
a) REMUNERAO Paga em duas parcelas:
Parcela

Fixa Vencimento ( VencimentosParcela Fixa + Parcela Varivel).


Parcelas

Variveis Acrscimos pecunirios em razo de qualidades pessoais do servidor.


b) SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas quem a recebe o
alto escalo.
Chefes

do Executivo;
Auxiliares

Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);


Membros

do Legislativo;
Magistratura;

Membros

do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);


AGU;

Procuradores

e Defensores;
Conselheiros

dos Tribunais de Contas;


Policiais

(Toda a carreira);
Todos

os demais estruturados em cargos de carreira;


Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
Garantias

do art. 39, 3 da C.F/88;


Transporte;

Verbas

Indenizatrias (dirias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do servidor removido


pelo servio pblico).
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
40

5.1 FIXAO DA REMUNERAO


Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos no dependem de lei e sim de
Decreto Legislativo (o qual dispensa a sano ou veto do Executivo).
5.2 TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Por se tratar de matria muito importante, fica disponibilizado aos alunos o Quadro Sinptico acerca do
tema retirado do Manual de Direito Administrativo Matheus Carvalho ed. Juspodivm
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da
Moralidade foi introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e
indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas
decorrem da idia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao
pblica, com a desobedincia s regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a) Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao.
b) Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente
da Repblica.
c) Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
d) Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
96

3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:


Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para
legislar a respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza
eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla
sobre normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal, necessrio
que esteja tipificado como tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que
um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de
ilcito poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza de
Ao Civil Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil,
administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a. Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria: Neste caso, h
comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido tambm nos processos civil
e administrativo.
b. Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz respeito
existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder ser condenado no
civil.
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h comunicabilidade
de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo
penal, mas o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a. Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquias e Fundaes.
b. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ est sujeita
integralmente Lei de Improbidade.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
97

c. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste caso, as sanes
ficaro limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo causado ao Poder
Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a) Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma reclamao no STF com objetivo
de exclu-los da lei de improbidade.
b) Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto, no
responder por todas as penas da ao de improbidade.
c) Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no sofrer todas as sanes,
limitar-se- s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
- ObsAlguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo judicial, por exemplo. Mas os particulares somente praticam
atos de improbidade, juntamente com agentes pblicos. Vejamos:
14. (TRF - 2 Regio - 2014 - TRF - 2 REGIO - Juiz Federal) No tocante improbidade
administrativa, disciplinada pela Lei n 8.429/92, assinale a opo em conformidade com o
entendimento dominante em doutrina e no Superior Tribunal de Justia:
a) Todos os atos de improbidade administrativa previstos nos artigos 9 (enriquecimento ilcito), 10 (que
causam dano ao errio) e 11 (violao de princpios da Administrao Pblica) podem ser praticados com
dolo ou culpa.
b) Quem no agente pblico (o terceiro, previsto no artigo 3 da Lei n 8.429/92) no pode responder
isoladamente (sem a presena de qualquer agente pblico), em ao de improbidade, e ser submetido s
medidas gerais previstas no artigo 12 da mencionada legislao.
c) Em caso de dano ao errio, causado por agente que comete ato de improbidade administrativa, firme
a orientao de que a prescrio est sujeita aos prazos disciplinados no art. 23 da Lei n 8.429/92.
d) Na aplicao das medidas estipuladas no art. 12 da Lei n 8.429/92 (incisos I, II e III), reconhecida a
improbidade do servidor, o magistrado est vinculado aplicao de todas as modalidades ali previstas,
tendo liberdade apenas no que se refere gradao, haja vista que o 4 do art. 37 da Constituio
Federal encontra-se no imperativo.
e) No mbito da improbidade administrativa, aps o julgamento do tribunal de segundo grau, mantendo
condenao do agente pblico, a legislao admite a perda imediata do cargo pblico, sem prejuzo de
futuro retorno na hiptese de reforma do julgado por tribunal superior.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja
enquadramento no ato de enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I) Devoluo do acrescido ilicitamente.
II) Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
98

III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.


IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
I) Ressarcimento dos prejuzos causados.
II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do Estado, durante 05 anos.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade
juntamente com o agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05,
qualquer doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e
publicidades de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade
administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
III) Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
IV) Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico pelo prazo mximo de
3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que no
tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d) Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou
mais de uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
99

O juiz dever levar em conta a gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas
atribudas modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular.
Se o agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A,
mesmo que tenha incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder apenas
pelo mais grave.
Segue esquema:

ATOS DE GERAM
ENRIQUECIMENTO
ILCITO

ATOS DE CAUSAM
DANO AO ERRIO

ATOS QUE ATENTAM


CONTRA PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS

perda da funo pblica perda da funo pblica perda da funo pblica


indisponibilidade e perda dos bens
indisponibilidade e perda dos bens
adquiridos ilicitamente
adquiridos ilicitamente
ressarcimento do dano
(se houver)
multa de at trs vezes
o que acresceu
ilicitamente
suspenso dos direitos
polticos de 8 a 10 anos
impossibilidade de
contratar com o Poder
Pblico nem de receber
benefcios fiscais por 10
anos

ressarcimento do dano
multa de at duas vezes
o valor do dano causado
suspenso dos direitos
polticos de 5 a 8 anos
impossibilidade de
contratar com o Poder
Pblico e de receber
benefcios por 5 anos

ressarcimento do dano
(se houver)
multa at 100 vezes a
remunerao do
servidor
suspenso dos direitos
polticos de 3 a 5 anos
impossibilidade de
contratar com o Poder
Pblico e de receber
benefcios por 3 anos

8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:


- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade
que aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa. - Enriquecimento Ilcito e
Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.
- Obs. O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da
administrao pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no
ser precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- ObsAlguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade
prpria e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova fazer uma Ao
de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela
quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica lesada, o
Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
9.3- Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no
mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de Ajustamento
de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.

Vejamos:
15. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um agente pblico, ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, foi preso em flagrante em uma operao da Polcia Federal
por desvio de verba pblica. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo correta nos
termos da Lei de Improbidade Administrativa e da Lei n. 8.112/1990. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 1

a) O ajuizamento da ao de improbidade, ante as repercusses sancionatrias na esfera administrativa,


obstar a instaurao de processo administrativo disciplinar.
b) Ocorrendo o ajuizamento de ao penal, a ao de improbidade administrativa e o processo
administrativo disciplinar ficaro suspensos at o trnsito em julgado do processo na esfera criminal.
c) Se o servidor for condenado a reparar o prejuzo causado ao errio por meio da ao de improbidade e
vier a falecer, a obrigao no poder estender aos seus sucessores, pois a pena tem carter pessoal.
d) Por no possuir vnculo efetivo com a administrao, o servidor no estar sujeito s sanes
decorrentes do ato de improbidade administrativa, que s so aplicadas aos servidores pblicos que
possuam cargo efetivo.
e) No haver a possibilidade de acordo ou transao em sede de ao de improbidade administrativa,
mesmo que o referido agente pblico realize o ressarcimento ao errio antes da sentena.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe tambm
de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a. Indisponibilidade de Bens.
b. Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma prever o seqestro expressamente, a maioria da doutrina
entende que seria prefervel o arresto.
c. Informao de Contas no exterior.
d. Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem prejuzo
da remunerao.
9.6- Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em
que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
BENS PBLICOS
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade
Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 2

- OBSBens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade


econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens

Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os


bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso
comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai do
bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo em
Bem Dominical, no afetado.
a) Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condies
de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b) Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma
destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a) Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma finalidade
pblica, so absolutamente inalienveis.
Formalidades

Legais para Alienao de Bens IMVEIS:


www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 3

I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de Decreto
do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei
Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a autorizao
legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93)Quando o bem imvel for adquiro
pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
Obs

Lei

8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades para alienao
de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades

p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:


I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.
II) Avaliao Prvia.
- Obs. No h necessidade de autorizao legislativa.
- Obs.2Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma
fundamentao amparada na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a
alienao estar viciada.
b) Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
Veja:
16. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) Acerca dos bens pblicos, correto afirmar:
a) A imprescritibilidade caracterstica dos bens pblicos de uso comum e de uso especial, sendo
usucapveis os bens pertencentes ao patrimnio disponvel das entidades de direito pblico.
b) As terras devolutas indispensveis preservao ambiental constituem, nos termos do art. 225, caput,
da Constituio Federal, bem de uso comum do povo.
c) Os bens pertencentes aos Conselhos Federais e Regionais de Fiscalizao so bens pblicos,
insuscetveis de constrio judicial para pagamentos de dvidas dessas entidades.
d) Os bens das representaes diplomticas dos Estados estrangeiros e de Organismos Internacionais
so considerados bens pblicos, para fins de proteo legal.
e) Os imveis pertencentes Petrobrs, sociedade de economia mista federal, so considerados bens
pblicos, desde que situados no Territrio Nacional. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 4

17. (FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens
das entidades pertencentes Administrao pblica, correto afirmar:
a) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para satisfao de obrigaes
decorrentes de contrato de trabalho regido pela Consolidao da Legislao Trabalhista.
b) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so bens privados e, portanto, passveis
de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos bens pblicos de uso comum e
especial, no atingindo os bens dominicais.
d) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas, os bens
pblicos podem ser penhorados para satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao instituto da
usucapio especial urbana, de status constitucional.
c) Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos.
d) Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas
essa enfiteuse do Dir. Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por
terceiros particulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no compatvel
com sua destinao pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em
tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no
exclusiva utilizao:
a. Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem
todas as pessoas.
I) Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem pblico
sem se sujeitarem a qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer restrio ou
limitao.
II) Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a todos
indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma condio
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 5

prvia, contempornea ou a posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada do coco
(pagamento de pedgio).
b. Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado
ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha um
ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da
marinha.
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos
possveis:
Autorizao

de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular exera uma


atividade material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo qual
o Estado faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de
indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a qualquer tempo,
sem indenizao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo. Nesta modalidade, o
Poder Pblico pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito indenizao pelos
prejuzos que tiver.
Permisso

de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria que a autorizao,


j que, na Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser ela precedida por
Licitao. A Permisso tambm pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre ensejar indenizao,
se provado prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso

de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou determinado, no qual a


Administrao faculta ao concessionrio o uso de determinado bem pblico em carter especial, mediante
a paga de determinado valor, que, via de regra, alto, tendo em vista a natureza de contrato da
concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados; Lanchonetes nas rodovirias.
II) Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico de
Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser: www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 6

Locao

(Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato de locao entre a
Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de resciso unilateral do
contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento

(Dec.Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com fins residenciais, e


sim com fim de exercer alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse

(Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito
Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da marinha, que
so bens pblicos dominicais.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu domnio Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as faculdades de gozar,
dispor e reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm, que
pagar o Laudmio, se quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de 05% da
frao ideal do terreno sob domnio do particular.
Cesso

de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio faculta, via de
regra, em carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um particular,
Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou assistencial, como
forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso

do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que transfere a um
particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de propriedade da
Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra finalidade
social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por concorrncia,
j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 7

- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em


complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at 15
metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em 1831,
mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas. So
as terras nas quais as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas se
reproduzindo, tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os ndio detm a posse ad memoriam.
d. Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e. Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so
discriminados na sua extenso.
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra
devoluta aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
LICITAO
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2. FINALIDADES:
Escolha

da Proposta mais vantajosa;


Exerccio

do Principio da ImpessoalidadeOportunidade para que qualquer um possa contratar com


o Poder Pblico, desde que preencha os requisitos legais.
3. SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da Administrao Indireta e Entes Controlados direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico (OSCIPs, Servios Sociais Autnomos). www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 8

- Obs.Empresas Pblicas e Sociedades da Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se explorarem


atividade econmica, podero ter licitao com regime especial. Enquanto no for criado esse regime
especial, continuam obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de interesses ou recursos pblicos, que sirvam a um interesse
coletivo): Pode ser rgo pblico (Administrao direta) ou fundao pblica (Administrao indireta),
nestes 02 casos h necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo Especial tambm pode ser usado como
cdigo oramentrio, sem estrutura ou personalidade jurdica. Neste caso, no haver necessidade de
licitao.
4. PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a
respeitadas estejam previstas no edital (no se pode exigir nem menos nem mais do que est previsto no
edital). O Edital ou a Carta-Convite contm as regras da licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao, no possvel a utilizao de qualquer critrio subjetivo
numa licitao, sob pena de violao a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo * Melhor Preo e Tcnica
* Melhor Tcnica * Melhor Lance (leilo).
- OBSSe o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de
qualquer motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o
menor preo, ainda que o concorrente oferea um produto com qualidade superior. Havendo empate no
preo, haver desempate nos critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para
resolver a situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica
(pode ser a mdia, por exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento
vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude (preos
combinados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade administrativa. Exceo
a este princpio: Leilo (propostas verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, inc.27,
C.F/88). Obs.Norma Geral pode criar nova modalidade de licitao. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
10 9

- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios.


- Obs.Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre
normas especficas a Lei ser Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 tem normais gerais,
mas tambm possui normas especficas para a Unio (art.17).
Lei

10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei
8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades especficas
das agencias reguladoras. No norma geral de licitao. STF Mesmo no se tratando de norma geral
de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao
totalmente invertidos em relao aos da Lei 8666/93.
6. INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um
objeto). Obs. O Objeto pode ser nico em razo:
Carter

Absoluto: S existe 01 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.


Evento

externo.
Carter

pessoal do objeto.
- Obsa Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar
na lista do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia, pela
crtica). Quando se falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haver um juzo
de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse
pblico. Se a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser inexigvel
quando prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
7. DISPENSA DE LICITAO
So situaes em que h viabilidade de competio, no entanto, a lei determina a desnecessidade de
realizao do certame. O rol de dispensa definido em lei de forma taxativa nos art. 17 e 24 da lei
8666/93
importante decorar as hipteses de dispensa de caem bastante em prova. Basta o decoreba da lei que
trata de dispensa por urgncia, dispensa em razo do valor, entre outros. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 0

Veja como pode ser cobrado em prova:


18. (VUNESP - 2014 - TJ-RJ - Juiz Substituto) No caso de contratao a ser feita por sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, nos termos da Lei n. 8.666/93, correto afirmar que:
a) a licitao dever, obrigatoriamente, ser realizada na modalidade de tomada de preos.
b) a contratao deve ser feita por meio de licitao, necessariamente, quando o valor do bem ou do
servio for superior a oito mil reais.
c) dispensvel a licitao, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
d) inexigvel a licitao, independentemente do preo da contratao do bem ou do servio.
MODALIDADES:
Concorrncia
Modalidade muito garantidora da competio, sem limite de ingresso, com o procedimento amplo,
abarcando todas as fases, desde a anlise de documentao, at a escolha das propostas. Qualquer
pessoa pode participar da concorrncia.
Contratos de OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00
Contratos de COMPRAS DE BENS E AQUISIO DE SERVIOS acima de R$ 650.000,00
Excees:
A) Alienao ou aquisio de imveis: Quando a administrao pblica adquire ou aliena imveis,
estas contrataes dependem de prvia licitao, sempre na modalidade concorrncia, no sendo
relevante, nestes casos, o valor do contrato.
ATENO!
se o imvel a ser alienado tiver sido adquirido por dao em pagamento ou deciso judicial, pode-se
celebrar este contrato de alienao mediante licitao na modalidade concorrncia OU leilo. Logo,
nestes casos especficos, a modalidade concorrncia no ser obrigatria.
B) Contrato de concesso de servio pblico: S pode ser realizada mediante concorrncia.
C) Concesso de direito real de uso: Tambm depende de licitao na modalidade concorrncia,
independentemente do valor do bem.
D) Contratos de obra celebrados por meio de empreitada integral: no interessa o valor da obra;
haver concorrncia mesmo que a obra no atinja um milho e quinhentos mil reais. E) Licitaes
internacionais: s podem ser realizada mediante concorrncia.
Exceo da exceo:
1: se o rgo que vai realizar licitao internacional tiver cadastro internacional de licitantes, poder optar
por fazer licitao na modalidade Tomada de Preo, desde que dentro dos limites desta modalidade.
2: se o bem ou servio a ser contratado no tiver fornecedor no pas, o rgo poder fazer licitao
internacional na modalidade convite (ou tomada de preo), desde que respeitados os limites de valor.
Tomada de preo
Participam da competio apenas os licitantes que forem cadastrados no rgo ou aqueles que se
cadastrarem at 3 (trs) dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes contendo as
propostas dos licitantes.
at R$ 1.500.000,00
at R$ 650.000,00 www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 1

Convite
O convite a modalidade mais restrita de todas as previstas na lei de licitaes. Participaro do certame
apenas os convidados, cadastrados ou no, sendo no mnimo 3 (trs) convidados, salvo comprovada
restrio de mercado, quando ento pode se realizar o convite com apenas 2 (dois) convidados. Este o
entendimento expresso do artigo 22, 7 da lei 866693, abaixo transcrito, in litteris:
Art 22. 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel
a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Se no foi convidado, ainda assim o interessado poder participar da licitao desde que comprove que,
cumulativamente, est regularmente cadastrado no rgo e que apresentou manifestao de interesse
em participar da competio, at 24 horas antes da data marcada para a abertura dos envelopes.
Na modalidade convite, no h edital. O instrumento convocatrio simplificado e denomina-se cartaconvite.
A carta-convite no publicada em Dirio Oficial, porm, ainda assim, h publicidade (toda atuao do
Estado deve respeitar a publicidade). Nestes casos, a publicidade feita de forma diferente da
publicao. Estipula a lei que a administrao dever enviar a carta-convite aos convidados e afixar no
trio da repartio, em local visvel ao pblico. Respeitadas estas regras, est devidamente publicizada a
licitao.
at R$ 150.000,00
at R$ 80.000,00
Concurso
No se pode confundir o concurso procedimento licitatrio com o concurso pblico para provimento de
cargos pblicos. Concurso modalidade licitatria que serve para escolha de trabalho de tcnico, artstico
e cientfico por parte da administrao pblico.
O licitante vencedor da licitao recebe um prmio ou remunerao pelo trabalho adquirido pelo ente
estatal.
Vejamos:
19. (UFPR - 2014 - DPE-PR - Defensor Pblico) Assinale a alternativa correta sobre licitao.
a) So tipos de licitao o menor preo, a melhor tcnica, tcnica e preo e o leilo.
b) A modalidade para seleo de projeto arquitetnico, o qual servir para construo de obra pblica,
deve ser selecionado por procedimento licitatrio na modalidade concurso.
c) A seleo de empresa para executar obra pblica, cujo valor superior a R$ 1.500.000,00, deve ser a
tomada de preos, obrigatoriamente.
d) A aquisio de produtos cujo valor global do lote de R$ 50.000,00 deve ser realizado,
obrigatoriamente, por convite.
e) O prego a modalidade licitatria a ser adotada em casos de objetos estritamente tcnicos, no
importando o preo.
Leilo
Esta modalidade licitatria serve para alienao de bens pelo poder pblico.
A) O leilo pode ser feito para alienar bens imveis que tenham sido adquiridos por deciso judicial ou
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 2

dao em pagamento (todos os outros devero ser alienados mediante concorrncia, obrigatoriamente).
B) Tambm, modalidade licitatria para alienao de bens mveis inservveis, apreendidos e
penhorados.
A) Bens inservveis: so os bens que no tm mais serventia pblica, so bens desafetados, que no
esto sendo destinados utilizao pblica.
B) Bens apreendidos: adquiridos, pelo poder pblico, em decorrncia de atos ilcitos.
C) Bens penhorados: o legislador se equivocou ao falar em penhora quando queria se referir ao penhor.
importante atentar para o fato de que o leilo administrativo no se confunde com o leilo judicial. Em
verdade, quando se trata de licitao na modalidade leilo, utiliza-se para alienar bens empenhados pelo
particular ao ente pblico.
Prego
O prego modalidade licitatria definida para aquisio de bens por esta razo a doutrina chama de
leilo reverso e servios comuns. Ressalte-se que servios e bens comuns so aqueles que podem
ser designados no edital com expresso usual de mercado, conforme disposio legal expressa.
Hoje, quaisquer bens e servios vm sendo considerados comuns pela doutrina, no sendo possvel a
realizao de prego para obras pblicas.
No h limite de valor estipulado para a realizao de prego.
A licitao na modalidade prego ser sempre do tipo MENOR PREO.
PROCEDIMENTOS:
Concorrncia:
1) Fase interna fase pr-procedimental:
Nesta fase a administrao pblica est, internamente, se organizando para licitar.
Primeiramente, dever fazer a exposio de motivos da contratao e definir a dotao oramentria para
a futura contratao. Depois disso, deve designar a comisso licitante. O fato de ter comisso
permanente no desvincula a administrao de informar qual ser a comisso. Ainda nesta fase, o Poder
Pblico elabora a minuta do edital de licitao.
2) Fase externa:
Edital Habilitao Classificao Homologao Adjudicao
A) PUBLICAO do edital de licitao.
A publicao feita em dirio oficial e em jornal de grande circulao.
Conforme a lei, qualquer cidado pode impugnar o edital at o 5 dia til anterior data marcada para
abertura dos envelopes. Oferecida a impugnao, cabe administrao decidi-la no prazo de 3 dias teis.
(art. 41, 1)
O potencial licitante tambm poder apresentar Impugnao, porm seu prazo at o 2 dia til anterior
data da abertura dos envelopes. (art. 41, 2)
cedio que, em virtude do poder de autotutela, a administrao pode alterar de ofcio o edital ou mesmo
anul-lo: www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 3

Smula 473/STF: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE
VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGLOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
B) HABILITAO:
Fase de anlise da documentao dos licitantes, a fim de verificar se tm idoneidade para contratar com o
poder pblico. importante frisar que o edital no pode estabelecer critrios no previstos em lei,
evitando, assim, restringir a licitao de forma desarrazoada.
Vejamos:
20. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios de Notas e de Registros Remoo) Com relao
s licitaes (Lei n. 8.666/1993 e atualizaes), assinale a opo correta.
a) A prestao de servios pblicos sob o regime de permisso, concesso ou autorizao independe da
realizao de licitao.
b) O licitante que apresentar tempestivamente impugnao contra determinada restrio para a
habilitao imposta no edital de licitao somente poder participar do processo licitatrio aps o trnsito
em julgado da deciso pertinente referida impugnao.
c) dispensvel a licitao para a compra de imvel destinado ao atendimento de finalidades precpuas
da administrao pblica, se as necessidades de instalao condicionarem sua escolha e ainda que seu
preo seja superior ao de mercado, desde que o imvel seja adequado destinao pretendida pela
administrao.
d) possvel a adoo da modalidade de licitao denominada tomada de preos caso os interessados
apresentem comprovao das condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia posterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
e) vedada a incluso, no edital de licitao, de exigncias de habilitao para cujo atendimento os
licitantes tenham de incorrer, antes da celebrao do contrato, em custos no necessrios.
Os critrios esto postos na lei e so cinco:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n
9.854, de 1999)
Obs:
Microempresas e empresas de pequeno porte: a LC 123/06 estabelece que essas empresas podero
participar da licitao ainda que no tenham regularidade fiscal. Ao final da licitao, se forem declaradas
vencedoras, tero o prazo de 2 (dias) dias teis, prorrogveis por mais 2 dias, para fazer o saneamento
do dbito (quitar o dbito ou de alguma forma tornar o dbito inexigvel).
O prazo para Recurso da deciso na fase de habilitao 5 (cinco) dias teis e este recurso ter efeito
suspensivo.
Todavia, na hiptese de todos os licitantes serem inabilitados, a administrao poder conceder o prazo
de 8 dias teis para que se adquem ao edital (art. 48, 3). A doutrina entende que um poder-dever da
administrao. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 4

C) JULGAMENTO e CLASSIFICAO:
Na fase de classificao, sero aplicados os critrios do edital.
Aps a classificao, haver prazo para interposio de Recurso de 5 (cinco) dias teis, com efeito
suspensivo.
D) HOMOLOGAO:
Classificadas as propostas, termina o trabalho da comisso, que encaminhar o processo autoridade do
rgo para homologao.
Embora se chame fase de homologao, se houver alguma irregularidade, no ser homologada a
licitao. A prpria lei estabelece possibilidade de anulao, por motivo de vcio de ilegalidade durante o
procedimento ou tambm de revogao, desde que amparada por motivos de interesse pblico
superveniente, devidamente justificados.
A homologao a regra. Tanto assim que, se a administrao no homologar o procedimento licitatrio
por qualquer dos motivos legais, dever oferecer o prazo de 5 (cinco) dias teis para interposio de
recurso, pelo licitante interessado. Neste caso, a lei no confere efeito suspensivo demanda recursal.
E) ADJUDICAO:
Aps a adjudicao, a administrao NO obrigada a celebrar o contrato administrativo. Embora no
seja obrigada a contratar, caso necessite realizar a contratao, s poder faz-lo com o vencedor da
licitao. por isso que se diz que a adjudicao tem fora vinculante princpio da adjudicao
compulsria.
J o licitante vencedor obrigado contratar desde que tenha sido convocado a celebrar o contrato, no
prazo de 60 dias da abertura dos envelopes de propostas. O licitante fica vinculado proposta
apresentada pelo prazo de 60 dias, contados da apresentao da proposta e, aps esse prazo, a lei
presume que ele pode no ter condies de contratar, nos moldes da proposta apresentada,
anteriormente.
9.2 Procedimentos diferenciados:
Tomada de Preo: o procedimento o mesmo estudado para a concorrncia, porm NO H FASE DE
HABILITAO, uma vez que os licitantes j esto previamente cadastrados. O cadastro serve como uma
habilitao prvia.
Convite: tambm segue um procedimento similar ao da concorrncia, contudo, no h publicao de
edital (a publicidade da carta-convite diferenciada) e nem fase de habilitao. A outra diferena diz
respeito a prazos. Os prazos para recursos so de 2 dias teis (e no de 5 dias como nas outras
modalidades). Se forem todos desclassificados, pode-se abrir o prazo de 3 dias teis (ao invs de 8 dias
teis) para que se adquem ao edital.
Prego: esta modalidade licitatria se diferencia do procedimento da concorrncia, principalmente, em
virtude da inverso de fases. Isso porque, no prego, primeiramente so classificadas as propostas,
deixando a fase de habilitao por ltimo. Tambm, feita a adjudicao antes da homologao do
certame. Vejamos:
Edital Classificao Habilitao Adjudicao Homologao
Lances verbais: a princpio, passam para os lances verbais a melhor proposta (menor preo) e todas as
outras propostas que no ultrapassarem 10% do valor da primeira. Independentemente disso, deve
passar para os lances verbais a melhor proposta mais 2(duas), para completar 3(trs) licitantes,
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 5

no mnimo.
Art. 4 da Lei 10.520/02:
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez
por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do
vencedor;
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
O prprio pregoeiro ir adjudicar e o procedimento segue para homologao da autoridade superior, ao
final.
O prazo para recurso na modalidade imediato e ocorre aps a declarao do vencedor, ou seja,
somente ao final da licitao. Se o licitante recorrer, a lei concede o prazo de 3 (trs) dias para elaborao
e apresentao das razes do recurso.
Prego eletrnico: cada estado dever ter o seu decreto especfico se quiser utilizar desta forma de
licitao. No mbito federal, foi expedido o Decreto 5450 que regulamenta o prego eletrnico realizado
pela Unio. O procedimento o mesmo do prego presencial, porque o decreto to somente
regulamentar a lei. O decreto no traz novidades; o decreto minudencia o texto da lei para facilitar o
prego que ser feito na rede.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a
uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico,
seguindo o Regime Pblico.
2. CARACTERSTICAS:
a) A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O que se exige a
presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b) Negcio Jurdico Bilateral.
c) Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Ex.
O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a manifestao da vontade.
No importa se o pagamento no foi descontado.
- ObsDiferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas.
e) Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades.
f) Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra,
no poder haver transferncia.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 6

g) Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se quiser. O Contrato
est previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais. Aqui a Administrao
quem detm o monoplio.
- - ObsUma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos, no
havendo possibilidade de altera-lo.
3. FORMALIDADES:
a) Contrato Escrito. ExceoPoder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos
Verbais):
Contratos

com valor at 4 mil reais.


Contrato

de pronta entrega.
Contrato

de pronto pagam.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada ser necessrio utilizar-se do procedimento do art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio quando o valor for o da Tomada ou da Concorrncia, mesmo
que seja caso de dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando
for possvel realiza-lo de outra maneira.
c) Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se a
Lei Autorizar.
d) Publicao (art.61, nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20 dias
ou at o 5 dia do ms subseqente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas ineficaz,
no produz efeitos.
4. CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
a) Clusulas Necessrias: Quando ausentes Contrato

Nulo, Ilegal.
Garantia

(art.55 e 56 da Lei 8.666/93)


- A Administrao deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela
lei: Ttulos da dvida pblica; Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro
contrato); Fiana Bancria (garantia fidejussria). www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 7

- Valor da Garantia: At 05% do valor do contrato. At 10% quando o contrato for de grande vulto, alta
complexidade e causar riscos financeiros Administrao.
Durao

do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):


- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade do
crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo mximo do
contrato administrativo ser de 04 anos.
I) Prestao Contnua: Se em razo do prazo o preo for melhor, nos casos de prestao contnua, o
prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
- Obs.Art.57

Admite-se uma prorrogao (60 meses + 60 meses) em carter excepcional, mediante


fundamentao e autorizao da autoridade superior.
II) Aluguel de equipamentos e programas de informtica: Prazo mximo de 48 meses.
III) Contratos de Concesso ou Permisso de Servio Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de
acordo com a lei que cuidar do servio delegado, a lei que cuida do servio dar o prazo mximo do
contrato de concesso ou permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
- Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo.
Alterao

Unilateral do Contrato (art.65):


- Se a alterao feita bilateralmente, no h clusula exorbitante. S a administrao pode alterar
unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h permisso de servio. No se faz por contrato, no contrato,
feita por ato unilateral.
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou produzido as
mercadorias, a administrao ter que pagar pelo que havia estipulado. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 8

- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo ou decrscimo mximo ser de 25%. Exceo: Reforma
de Edifcio ou Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a Administrao s paga ao contratado depois de receber o servio,
obra ou mercadoria. O Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do contrato para manter o equilibro econmico-financeiro. S haver
reviso para manter equilbrio econmico-financeiro se houver fato novo.
Teoria da Impreviso (gnero):
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das
partes.
I) Fato do Prncipe: a atuao geral e abstrata do Poder Pblico, que atinge o contrato de forma
indireta e reflexa. Ex. alterao de alquota de imposto.
II) Fato da Administrao: Atuao especfica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o
seu objeto principal.
III) Interferncias Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas
s foi descoberta ao tempo da execuo do contrato.
IV) Caso Fortuito e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :
I) Correo Monetria: J est programada no contrato. apenas a atualizao da moeda.
II) Reajustamento de Preos: H uma alterao no custo do objeto do contrato. um ndice j previsto
no contrato p/ absorver o aumento de custos.
III) Recomposio de Preos: Tambm em razo do aumento de custos, mas no prevista no
contrato, utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
11 9

Obs. A Falta de Reviso a pedido da contratada p/ manter o equilbrio econmico-financeiro do


contrato: A Possibilidade de extino do contrato s pela via judicial.
Extino

Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao
no aceitar extinguir administrativamente.
01

Hiptese: Concluso do Objeto


02

Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)


03

Hiptese: Resciso
I) Consenso entre as Partes: Resciso Amigvel.
II) Reviso Administrativa: A administrao rescinde unilateralmente o contrato, extinguindo-o. Hipteses:
Razes de Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao para o particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O Contratado dever indenizar a administrao.
Resciso Judicial.
04

Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c) Fiscalizao do Contrato Administrativo:
- A administrao pode at intervir na empresa em situaes excepcionais.
d) Aplicao de Penalidades pela Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei 8.666):
I) Advertncia;
II) Multa;
III) Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou
a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo
administrador, no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV)Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser
idnea e fica impedida de contratar com todos os
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 0

entes da administrao. Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao ente com o qual a contratada fez o
contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser
preenchidos alguns requisitos: Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve
indenizar os prejuzos causados administrao (requisitos cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter
praticado conduta que seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspenso do
direito de contratar com o poder pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao Provisria dos Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do Processo Administrativo at o seu fim a Administrao dever
assumir a continuidade da prestao do servio, e se for necessrio a Administrao poder ocupar
provisoriamente os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A Administrao poder adquirir os bens da contratada atravs
da reverso (ocupao reverso).
-Obs. S os bens indispensveis prestao do servio podero ser ocupados.
f) Indenizao da Ocupao e da Reverso:
I) Se os bens j foram amortizados: No h necessidade de indenizao.
II) Haver indenizao a depender do tipo de contrato.
Anulao dos contratos
Pode se dar em decorrncia de vcio, declarada pela Administrao Pblica, com efeitos ex tunc.
21. (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo) Em razo de convenincia da
Administrao, convencionou-se com o contratado, de forma amigvel, rescindir o ajuste, firmado
aps regular processo de licitao, nos termos da Lei n 8.666/1993. Nessa hiptese, o contratado
tem direito:
a) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data de sua resciso e a devoluo da
garantia, no tendo direito ao pagamento do custo da desmobilizao, isso em razo do princpio da
supremacia do interesse pblico.
b) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data de sua resciso, em razo do princpio
que veda o enriquecimento sem causa; os demais custos por ele incorridos podero ser ressarcidos, a
critrio da mxima autoridade da esfera administrativa.
c) devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do ajuste at a data de sua resciso,
ao pagamento do custo da desmobilizao, no tendo direito ao pagamento de nenhuma outra
importncia. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 1

d) ao ressarcimento de todos os prejuzos, alm do pagamento de todos os custos incorridos at o


momento da resciso do ajuste, bem assim ao ressarcimento de lucros cessantes, que independem de
regular comprovao, dado que a resciso no decorreu de ato culposo seu.
e) ao ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados, devoluo da garantia, aos
pagamentos devidos pela execuo do ajuste at a data de sua resciso, e ao pagamento do custo
da desmobilizao.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste. O Ato
administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos
Processos Civil e Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma
provimento final, enquanto que o procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo,
essa diferenciao no tem importncia alguma no Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a. Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos praticados
pela Administrao.
b. Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos administrativos.
c. Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por parte dos
administradores pblicos.
d. Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da administrao pelos
administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda recente, ao contrrio do Processo Penal e do Processo
Administrativo, onde este princpio j est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio:

Constituio da Bilateralidade do Processo. a cincia do processo dada parte.


Ampla

Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O Princpio da Ampla
Defesa tem alguns desdobramentos obrigatrios:
I) Defesa Prvia: O Processo Administrativo pressupe a possibilidade de defesa prvia. A parte tem
direito de saber a infrao da qual est sendo acusada e a respectiva pena aplicvel, e sobre qual o
procedimento realizado.
II) Garantia de Informao
III) Defesa Tcnica: Embora sua falta no enseje nulidade, a Administrao deve fazer de tudo para
possibilit-la parte.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 2

IV) Produo de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos, avaliadas.
V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte ter direito a recorrer.
b. Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha perdendo
fora, no Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c. Princpio da Oficialidade:
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo no depende de provocao da parte. A prpria
administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo informal. J o
administrador deve cumprir todas as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade
imprescindvel. Apenas para o administrador deve ser levada em considerao a prtica dos atos com
todas as formalidades.
d. Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em
prazo razovel.
3.0- NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo administrativo.
Os demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo administrativo, sobre normais
especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas especficas.
a. Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para cobrir
despesas processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir
despesas processuais.
b. Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio da Regra
Especfica, o prazo para recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til
seguinte intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til
seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a repartio
estiver funcionando, ser dia til. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 3

c. Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante o horrio de
expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do
expediente.
d. Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma regra prpria para
a intimao no processo administrativo.
e. Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo, qualquer que seja
a sua participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi realizada com trs dias de
antecedncia.
4.0- SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a. Instaurao (pela administrao pblica ou pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infrao, para o processo
administrativo tributrio; Portaria para instaurao de Inqurito Policial, quando a priso foi feita em
flagrante, ou para instaurao de processo administrativo disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade Superior que, alm de instaurar a comisso que realizar o
inqurito administrativo ir julgar o relatrio feito.
b. Inqurito Administrativo (realizado pela Comisso):
Instruo

do Processo (Produo de Provas):


- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade

de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio

do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo Processo
Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o relatrio for
contrrio s provas dos autos.
Obs.

Ao contrrio do Inqurito Policial, que procedimento administrativo prvio ao Processo Penal, o


Inqurito Administrativo o miolo do Processo Administrativo.
c. Julgamento: Normalmente, o prazo para o julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O Chefe
do Executivo est vinculado ao julgamento do Proc.Administrativo.
d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 4

- A parte, na pea de interposio do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsiderao, que consiste
em pedir que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o recurso ao
seu superior hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar, dever encaminhar o Recurso ao seu superior Recurso

Hierrquico. Obs. O Recurso Hierrquico dever ser endereado Autoridade Julgadora que, aps
negar o Pedido de Reconsiderao, dever encaminh-lo autoridade superior.
- Obs. Se no houver autoridade superior autoridade julgadora, no haver possibilidade de recurso
hierrquico, apenas do Pedido de Reconsiderao.
Recurso

Hierrquico Prprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico do mesmo rgo
que a autoridade julgadora.
Recurso Hierrquico Imprprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico de rgo
diferente da autoridade julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs instncias de julgamento, a depender da estrutura da
administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de cauo prvia como pressuposto para interposio de recurso,
em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm efeito
suspensivo se houver norma especfica nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a situao da parte,
ou seja, admitida a Reformatio in Pejus no Recurso Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I) Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como mecanismo de
denncia de uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II) Reclamao: O Particular reclama sobre a leso a um direito especfico seu. uma espcie de
Mandado de Segurana Administrativo.
III) Reviso ( como uma ao rescisria administrativa). Tem, como pressuposto, ter havido a Coisa
Julgada Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe uma deciso administrativa irrecorrvel. E s poder
ocorrer quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo. ObsNo admite a
Reformatio in Pejus.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
01. PROCESSOS SUMRIOS:
1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo: www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 5

- A Sindicncia servir como procedimento autnomo quando instaurada para apurar infrao cuja sano
seja de Advertncia ou Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de investigao prvia ao processo administrativo disciplinar
quando apurar que a infrao cometida pelo servidor tiver como sano Suspenso de mais de 30 dias ou
Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido realizada sem contraditrio e ampla defesa, que ficaro para
ser respeitados no Processo Administrativo Disciplinar que vir a ser instaurado.
1.2 - Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO ILEGAL (art.133, lei 8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se optar,
ser exonerado do cargo que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e at esse prazo
poder optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos at o prazo de apresentao da defesa: O Processo segue
e, sendo provada a ilegalidade da acumulao, o agente ser Demitido de todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais 30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois procedimento que no
comportava contraditrio e ampla defesa.
02. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo

Mximo: 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias.


- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente voltar
atividade, mesmo que o processo no tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a
estabilidade. Parte da Doutrina: Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos
lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2.1Teoria

da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong) www.cers.com.br


CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 6

2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:


- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na
medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa
individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa
relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):

B) Teoria do Risco Administrativo:


- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. Obs. A Teoria da Culpa
Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a
atuao do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A
Constituio de 1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado s
existiria quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva
do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa
Administrativa.
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:
3.1Teoria

do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou
materiais.
- Comportamento Lcito: www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 7

Jurdico:

Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe do
executivo;
Material:

Produzido em razo de atividade material do Estado.


A responsabilidade se mantm objetiva, seja a vtima usuria ou no do servio pblico. Vejamos:
22. (CESPE - 2013 - TJ-BA - Titular de Servios de Notas e de Registros Provimento) Acerca da
responsabilidade extracontratual do Estado, assinale a opo correta.
a) Os delegatrios de serventias de notas e de registros somente respondem pelos danos causados a
terceiros se decorrentes de dolo ou culpa.
b) De acordo com a teoria da falta do servio, o Estado responde pela mera ausncia do servio,
independentemente da comprovao do dano.
c) De acordo com a teoria do risco administrativo, h inverso do nus da prova, cabendo ao Estado
comprovar que no causou o dano.
d) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
respondem objetivamente pelos danos causados a terceiros.
e) De acordo com a jurisprudncia recente do STF, as concessionrias de servios pblicos respondem
objetivamente pelos danos causados a terceiros, usurios ou no do servio.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico:

Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais.


Material:

Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio.


4.0- Responsabilidade do Estado por suas Omisses:
- STFA Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porm,
tambm reconhece a Responsabilidade do Estado por Omisso Legislativa, que inconstitucional.
4.1- Responsabilidade do Estado por suas Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele no atuou,
o Estado ser responsabilizado, desde que provado que a sua omisso causou o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado por Comportamento Material de 3:
- STF Responsabilidade Subjetiva do Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O
Estado causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fbrica de
plvora instalada em bairro povoado; Dano causado por defeito em semforo.
- Obs.Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorizao do Estado: Responsabilidade
Subjetiva. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 8

Vejam esse julgado do STJ sobre tema, prevendo responsabilidade do Estado em caso de suicdio de
preso no presdio.
AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. MORTE DE PRESO SOB CUSTDIA DO ESTADO. CONDUTA OMISSIVA.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.
Relatrio 1. Agravo nos autos principais contra deciso que inadmitiu recurso extraordinrio interposto
com base no art. 102, inc. III, alnea a, da Constituio da Repblica. O recurso extraordinrio foi
interposto contra o seguinte julgado do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ADOLESCENTE
INFRATOR ASSASSINADO NAS DEPENDNCIAS DO CAJE. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
PRECEDENTES. PENSIONAMENTO. GENITOR. PARMETROS. SENTENA PARCIALMENTE
REFORMADA. 1 - NA LINHA JURISPRUDENCIAL DO COLENDO STF, BEM COMO DO EGRGIO STJ
E DESTA CORTE DE JUSTIA, A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM RAZO DA MORTE DE
INDIVDUO PRESO OU SUJEITO MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO OBJETIVA, POIS
O ESTADO TEM O DEVER CONSTITUCIONAL E LEGAL DE ZELAR PELA INTEGRIDADE FSICA E
MORAL DO CUSTODIADO (ART. 5, XLIX, DA CONSTITUIO FEDERAL E ART. 125 DO ECA). 2 - A
ANTERIOR CONCESSO DE PENSIONAMENTO GENITORA DA VTIMA, EM RAZO DE
ASSASSINATO OCORRIDO NAS DEPENDNCIAS DO CAJE, NO OBSTA O DIREITO DO SEU
GENITOR. 3 - O STJ J ASSENTOU A ORIENTAO NO SENTIDO DE QUE O SIMPLES FATO DE O
MENOR NO EXERCER ATIVIDADE REMUNERADA NO OBSTA A FIXAO DO PENSIONAMENTO
E, ADEMAIS, A PENSO DEVIDA AOS GENITORES DA VTIMA MENOR DE IDADE, QUE NO
AUFERIA RENDIMENTOS, SER PAGA PROPORO DE 2/3 (DOIS TEROS) DO SALRIOMNIMO AT A DATA EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 25 (VINTE E CINCO) ANOS DE IDADE, APS
O QUE A PROPORO SER DE 1/3 (UM TERO) DO SALRIO-MNIMO, AT A DATA EM QUE A
VTIMA COMPLETARIA 65 (SESSENTA E CINCO) ANOS. APELAO CVEL E REMESSA OFICIAL
PARCIALMENTE PROVIDAS. Os embargos de declarao opostos foram rejeitados. 2. O Agravante
afirma que o Tribunal de origem teria contrariado o art. 37, 6, da Constituio da Repblica. Sustenta
que no razovel exigir-se do Estado que mantenha um controle absoluto e imediato sobre cada interno
em custdia. Assevera que o dano causado ao menor decorreu de conduta dolosa de terceiro, sem que
possa ser imputada administrao qualquer culpa pelo evento ocorrido". 3. O recurso extraordinrio foi
inadmitido sob o fundamento de harmonia do acrdo recorrido com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO. 4. O art. 544 do Cdigo de
Processo Civil, com as alteraes da Lei n. 12.322/2010, estabeleceu que o agravo contra deciso que
inadmite recurso extraordinrio processa-se nos autos do processo, ou seja, sem a necessidade de
formao de instrumento, sendo este o caso. Analisam-se, portanto, os argumentos postos no agravo, de
cuja deciso se ter, na sequncia, se for o caso, exame do recurso extraordinrio. 5. Razo jurdica no
assiste ao Agravante. 6. O Supremo Tribunal Federal assentou que a morte de preso sob custdia do
Estado atrai a responsabilidade civil objetiva, com fundamento no art. 37, 6, da Constituio da
Repblica, mesmo de conduta omissiva, independentemente de culpa do agente pblico. Nesse sentido:
Recurso extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e
materiais. 3. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria do Risco
Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art.
5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa
dos agentes pblicos. 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar
Mendes, Segunda Turma, DJ 8.4.2005 grifos nossos). RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER
PBLICO - PRESSUPOSTOS PRIMRIOS QUE DETERMINAM A RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA DO ESTADO - O NEXO DE CAUSALIDADE MATERIAL COMO REQUISITO INDISPENSVEL
CONFIGURAO DO DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO NO COMPROVAO, PELA
PARTE RECORRENTE, DO VNCULO CAUSAL - RECONHECIMENTO DE SUA INEXISTNCIA, NA
ESPCIE, PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS - SOBERANIA DESSE PRONUNCIAMENTO
JURISDICIONAL EM MATRIA FTICO-PROBATRIA - www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
12 9

INVIABILIDADE DA DISCUSSO, EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA, DA EXISTNCIA DO


NEXO CAUSAL - IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA (SMULA
279/STF)- RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os elementos que compem a estrutura e delineiam o
perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a
causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico que
tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da
licitude, ou no, do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal. Precedentes (RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 9.3.2007 grifos
nossos). Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Morte de preso no interior de estabelecimento
prisional. 3. Indenizao por danos morais e materiais. Cabimento. 4. Responsabilidade objetiva do
Estado. Art. 37, 6, da Constituio Federal. Teoria do risco administrativo. Misso do Estado de zelar
pela integridade fsica do preso. 5. Penso fixada. Hiptese excepcional em que se permite a vinculao
ao salrio mnimo. Precedentes. 6. Agravo regimental a que se nega provimento (AI 577.908-AgR,Rel.
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe 21.11.2008 grifos nossos). Recurso extraordinrio.
Responsabilidade civil do Estado. Morte de preso no interior do estabelecimento prisional. 2. Acrdo que
proveu parcialmente a apelao e condenou o Estado do Rio de Janeiro ao pagamento de indenizao
correspondente s despesas de funeral comprovadas. 3. Pretenso de procedncia da demanda
indenizatria. 4. O consagrado princpio da responsabilidade objetiva do Estado resulta da causalidade do
ato comissivo ou omissivo e no s da culpa do agente. Omisso por parte dos agentes pblicos na
tomada de medidas que seriam exigveis a fim de ser evitado o homicdio. 5. Recurso conhecido e provido
para condenar o Estado do Rio de Janeiro a pagar penso mensal me da vtima, a ser fixada em
execuo de sentena (RE 215.981, Rel. Min. Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ 31.5.2002 grifos
nossos). 7. Nada h, pois, a prover quanto s alegaes do Agravante. 8. Pelo exposto, nego seguimento
ao agravo (art. 544, 4, inc. II, alnea a, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Braslia, 6 de dezembro de 2012.Ministra CRMEN
LCIA Relatora.
(STF - ARE: 723007 DF , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 06/12/2012, Data de
Publicao: DJe-245 DIVULG 13/12/2012 PUBLIC 14/12/2012)
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)
Responsabilidade

das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.


Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais de Direito
Privado, Permissionrias, Concessionrias e Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico s ser
Objetiva em relao aos danos causados ao Usurio do servio, quando for caso de servio uti singulis.
Quando o servio pblico prestado for uti universis a Responsabilidade dessas Entidades ser sempre
Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
Relao

de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e o Lesado:


Responsabilidade Objetiva pelas aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico causador do Dano em Relao ao Estado: Ser sempre
subjetiva: O Agente s responder perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente pblico o dinheiro pago
vtima, quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 0

- STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hiptese na
qual dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
23. (CESPE - 2013 - TRF - 1 REGIO - Juiz Federal) Assinale a opo correta acerca da
responsabilidade civil do Estado.
a) O direito da vtima de pleitear indenizao pela ao danosa do Estado, assim como o direito deste de
ajuizar ao regressiva contra o agente pblico causador direto do dano, prescreve em cinco anos,
contados da data do ato ou fato que tenha dado origem ao dano.
b) A regra da responsabilidade civil objetiva constante na CF alcana tanto as pessoas jurdicas de direito
pblico quanto as de direito privado que prestam servios pblicos ou se dedicam explorao de
atividade econmica, bem como os concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
c) Apenas os danos praticados por servidores pblicos, sejam eles estatutrios ou celetistas, do ensejo
responsabilidade civil do Estado.
d) A ao de regresso deve ser ajuizada pelo Estado contra o agente causador do dano e, na sua falta,
contra seus herdeiros ou sucessores, podendo ser intentada, tambm, mesmo aps a exonerao,
demisso, disponibilidade ou aposentadoria do agente responsvel de seu cargo, emprego ou funo.
e) A responsabilidade civil do Estado pode ser conceituada como a obrigao de recompor os danos
causados a terceiros em razo de comportamento unilateral comissivo, material ou jurdico, de natureza
ilegtima, que lhe seja imputvel.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada
contra pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo
lide originria.
-OBSMesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder no
ser cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do agente e a
culpa administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa individual do agente,
o Estado poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo, j que o autor tratou
da questo na inicial.
7.0 - CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
a. Caso Fortuito e Fora Maior. ObsDirley entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no excluem
a Responsabilidade do Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar evitar o dano
causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os
assaltos na regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos, do contrrio haver Responsabilizao.
b. Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco: www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 1

a) Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de responsabilidade.


b) Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir de sua
Responsabilidade. Esta Teoria vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de atividade nuclear
desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por Danos Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma
clere; Alm das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a
terceiros, ou quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex
tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que foi
introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do
Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por
Erros Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com dolo
ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS. Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico, certo
e real, ter que ser tambm:
a. Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide sobre pessoa(s)
determinada(s).
b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel de ser suportado.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 2

SERVIOS PBLICOS
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre o
Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo
das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o
servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao

do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada: se
apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral, precrio
e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 3

Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.


Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou
contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do Servio,
e no quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o agente ou
empresa que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja, se
o Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.

Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.


26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter um regime
de Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:
o Servio Pblico propriamente dito;
o Fomento;
o Poder de Polcia Administrativo;
o Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM
a) Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, n pode ser
interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, qdo a sua prestao delegada a terceiros
estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga, em
parte, este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 4

de greve. Entretanto, o direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse
Princpio. Os servidores no podero paralisar o Servio totalmente.
-Obs. Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps
um perodo, com a notificao prvia do usurio.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que
os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro, dever
ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
- ObsO Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato
ocorrer mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c) Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.
28. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Quanto Natureza da Atividade:
Servio

Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou
indiretamente.
Servio

Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que
atendem ao interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so Servio Pblico
propriamente dito, porque no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, txi,
previdncia privada, planos de sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos, Organizaes da Sociedade
Civil.
b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv.

Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou para


preparar outros Servios pblicos.
Serv.

Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social, mitigando


ou eliminando as desigualdades sociais.
Servios

Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so onerosos,


prestados atravs de delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex. Telecomunicaes,
Servio Postal.
c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv.

Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo usurio. So a maioria
dos servios pblicos. Ex. telecomunicaes.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 5

Servios

Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os utiliza


indiretamente. No podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d) Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:
Serv.

Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade, exercendo-o direta
ou indiretamente, s o Estado pode prest-lo.
Serv.

Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu prprio nome,
como se dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder prest-lo
concorrentemente com o particular. Ex. Educao, sade.
2.0- CONTRATO DE CONCESSO
.
a) CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:
A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, mas concesso no
uma outorga e sim uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente que
possui a titularidade do servio pode deleg-lo (Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao. ObsNo

se admite concesso a Pessoa Fsica.


Formalizao:

Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitao por Concorrncia, a


mesma da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo do
melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de
desestatizao ser concedido por licitao via Leilo.
Prazo:

Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido. possvel a
prorrogao do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no
contrato.
- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 6

Veja como isso cobrado em provas:


24. (MPE-PR - 2014 - MPE-PR Promotor) De acordo com a Lei n 8.987/95, analise as assertivas
abaixo e escolha a alternativa:
I. Poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se
encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou
permisso;
II. Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III. Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou
da obra por prazo determinado;
IV. Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente exclusivamente pessoa fsica que deposite cauo
equivalente ao tempo de durao da atividade delegada.
a) Todas as assertivas so corretas;
b) Apenas a assertiva IV incorreta;
c) Somente as assertivas I e IV so corretas;
d) Apenas as assertivas II e III so corretas;
e) Todas as assertivas so incorretas.
25. (VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Pblico) Considerando as vrias formas de gesto de
servios pblicos previstas no direito brasileiro, correto afirmar que:
a) possvel a gesto associada de servios pblicos entre entes federativos, por meio de convnios de
cooperao ou consrcios pblicos.
b) a execuo direta de servios pblicos, prevista na Constituio Federal, aquela realizada, to
somente, pela Administrao Direta.
c) a Administrao Pblica plenamente livre para escolher a forma de gesto do servio pblico, se por
execuo direta ou delegada, por instrumento contratual.
d) atividades exclusivas do Estado, delegveis por sua prpria natureza, podero ser objeto de
concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
Responsabilidade

da Concessionria (art.37, 6):


- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no for
usurio do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela Concessionria.
Remunerao

da Concessionria:
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 7

I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est prevista
no Procedimento Licitatrio.
II) Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da Modicidade: A Faculdade que a
Administrao tem em alocar recursos pblicos para a concessionria decorre desse princpio.
III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o objetivo
de baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
Obs.

As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio da
Isonomia Material).
Sub-Contratao

ou Sub-Concesso dos Contratos Administrativos:


- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina que
entende que a sub-concesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o carter
personalssimo do contrato administrativo.
Condies

p/ a Sub-Concesso:
I) Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).
II) A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.
III) A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual ir analisar se a sub-contratada
preenche os requisitos para o contrato administrativo.
IV)A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo. Neste caso, a concessionria
no ter mais responsabilidade, s a sub-concessionria (para a doutrina isto no sub-concesso, e sim
novo contrato administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a SubConcessionria.
Extino

da Concesso:
Judicial:

Quando o contratado no quer mais o contrato.


Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato

Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:


I) Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de interesse pblico. Neste caso, h
necessidade de indenizao.
II) Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por descumprimento de clusula
contratual por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 8

III) Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias vontade das partes.
IV) Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na concesso.
B - CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:

- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas ,
tambm, delegao de um servio pblico.
Objetivos:

Buscar

Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.


Buscar

eficincia da iniciativa privada.


Modalidades

de PPPs:
I) Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o
recurso pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
II) Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infra-estrutura. Ex.
construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra,
servio e fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
Caractersticas

Prprias da Concesso Especial:


I) Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso comum.
II) Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular Solidria, diferente da
concesso comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.
III) Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o financiamento privado: Via
ordem bancria; via transferncia de crditos no tributrios; via outorga de direitos ou outorga onerosa.
Obs. Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/ precatrio.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
13 9

Vedaes:

- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.


- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses
elementos devem estar presentes).
Formalidades:

- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. Obs. A
Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma concorrncia
com procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
- S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se faz
por ato unilateral.
a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2): Delegao de Servio Pblico.
- Quem DelegaO Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.
- Quem pode ser PermissionrioPessoa Fsica ou Jurdica.
b) Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada
por contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
Obs.Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a
administrao tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou
Concesso de Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer
concesso, porque esta no precria. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 0

- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do valor
do contrato.
- Obs. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que
couber, o que for aplicvel Concesso.
4.0- CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da mesma
espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a) Fundamento Lei

11.107/05.
b) Modalidades:
I) Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II) Contrato de Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.
Obs.

Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.


c) Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou
Privado:
I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do CC/02. Tem
tratamento de autarquia.
II) Formar Pessoa Jurdica de Dir.Privado: Tero tratamento semelhante s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista, com regime jurdico hbrido.
c) rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.
d) Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I) Dispensa de 20% (art.24, nico);
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 1

II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes envolvidos e triplicados se
houver mais de trs entes envolvidos.
III) Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao.
e) Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito Privado
(regime de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a ter
natureza de direito privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.
f) Podem Fazer:

- CrticasEnquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.


g) Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.
INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE
16. Direito de Propriedade:
S
atingido pelo Estado em carter excepcional, quando previsto na Constituio Federal de 1988 ou
em Lei, s a ser possvel a interveno do Estado na propriedade. Mas, de Regra, no h interveno.

o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e Exclusivo.
Obs.:Na

interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter exclusivo. Na
interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na desapropriao, onde h a
transferncia da propriedade.
17. Fundamentos para a Interveno (motivos):
Supremacia

do Interesse Pblico. Prtica de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriao Expropriatria,


Confiscatria, em virtude de plantao de psicotrpicos proibidos na propriedade. uma pena.
18. Poder de Polcia:
Maioria

da Doutrina: Poder de Polcia est sempre presente na limitao administrativa. Alguns


doutrinadores entendem que s na Desapropriao no est presente o Poder de Polcia.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 2

19. LIMITAO ADMINISTRATIVA:


Atuao

geral e abstrata do Poder Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra Geral: No h


indenizao.
Finalidade:

Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia, quando a
propriedade do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o carter absoluto da
propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio.
Efeitos:

Ex nunc, para o futuro, no atingindo situaes j formadas.


20. SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao

do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra: individual,
concreta e com proprietrio determinado.
Relao

de Dominao: O Servio Pblico o Dominante, e a propriedade do particular o Serviente.


H a dominao do servio pblico sobre um bem.
Obs.

# Da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro bem.


Indenizao:

S se houver dano efetivo.


Obs.

Jurisprudncia: Fios de alta tenso impedem o exerccio da propriedade, portanto no h


servido neste caso, e sim Desapropriao indireta.
21. REQUISIO (Art.5, Inc. XXV, Constituio Federal de 1988):
Ocorrer

quando h iminente perigo, o Poder Pblico poder requisitar o patrimnio do particular


pelo Tempo que for necessrio, at que cesse o iminente perigo. Obs. possvel a requisio tanto em
tempo de paz, como em tempo de guerra.
Indenizao:

S se houver dano ao patrimnio do particular. Obs: H a possibilidade de reintegrao


do patrimnio na via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto:

Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da propriedade. Obs:
Quando tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver requisio. Ex. Estado
requisita roupas e frangos de uma fbrica.
Sempre

que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e no


desapropriao, j que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
22. OCUPAO TEMPORRIA:
Hipteses

mais comuns:
Uso

do Patrimnio no edificado ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra.


Para

Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para pesquisa de
minrios e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico desapropria a
rea.
Indenizao:

Se houver Dano Indenizao Ulterior.


www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 3

Natureza

Jurdica: H divergncia na doutrina.


Maria

Sylvia: Ocupao prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o particular


descumpre o contrato administrativo Processo Administrativo Administrao extingue o contrato,
rescinde-o (ato administrativo).
Durante o processo administrativo a Administrao assume a prestao do servio que era prestado pela
empresa por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que so necessrios prestao
do servio. Maria Sylvia entende que h ocupao temporria nestes casos. Ao final do Processo a
Administrao poder devolver os bens empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso, com direito ou
no indenizao. No desapropriao.
Para

alguns doutrinadores no h ocupao temporria na situao trazida por Maria Sylvia, e sim,
ocupao decorrente do contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no esteja no contrato, ainda assim,
no ser ocupao temporria.
23. TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):
Conservao

do Patrimnio Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.


Objeto

Tanto bens mveis, como os imveis, inclusive os Bens Pblicos.


O
Tombamento atinge o Carter Absoluto da Propriedade.
H

corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel haver
tombamento de bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na desapropriao.
Ex A unio pode tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem tombar bens dos
Municpios.
Competncia

para Tombar:
Patrimnio

de Interesse Nacional Unio


Patrimnio

de Interesse Regional Estado


Patrimnio

de Interesse Local Municpio.


Obs.

Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa o interesse,
no a hierarquia, diferentemente da desapropriao.
Obs.

Bem Pblico Tombado Inalienabilidade

Absoluta. Normalmente, os bens pblicos so


relativamente inalienveis.
Obrigaes

Positivas do Patrimnio tombado:


Dever

de Conservao do bem pelo Dono.


Obs.

Se o dono no tiver condies econmicas de conservar o bem, dever comunicar entidade que
o tombou para que ela tome as devidas providncias. Toda e qualquer conservao tem que ter
Autorizao do Instituto prprio.
Obs.

O proprietrio que faz conservao sem autorizao: destruio do patrimnio, crime do art.165
do CP. A Unio tem preferncia na compra do imvel tombado, se o particular quiser vend-lo.
www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 4

Obs.

Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da fachada do
imvel; quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de desapropriao indireta.
Obrigaes

Negativas:
No

danificar, No destruir o patrimnio tombado; impossibilidade de retir-lo do pas, exceto por curto
espao de tempo.
O
vizinho ao patrimnio tombado no pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento que
prejudica a visibilidade do patrimnio tombado.
Obrigao

de tolerar, suportar a fiscalizao.


Procedimento

do Tombamento:
Tombamento

Provisrio: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de


tombamento. Depois de julgado o processo, o tombamento tornar-se- Definitivo.
Tombamento

Voluntrio: Acontece a pedido do proprietrio.


Tombamento

Compulsrio: A Administrao determina.


Obs.

o Tombamento no depende do registro na escritura do imvel, basta o registro no Livro do


Tombo, depois disso ele ser vlido. Entretanto, se o Estado no registra o Tombamento na escritura do
imvel, no ter a preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao:

O Tombamento, por si s, no gera direito indenizao. Poder haver indenizao


dentro do Tombamento, se constituda uma obrigao de fazer, se houver dano.
24. DESAPROPRIAO
nica

forma de interveno em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo proprietrio.

forma de aquisio originria da propriedade, no h vnculo, nem relao jurdica com o antigo
proprietrio, a vontade dele no interessa.
Objeto

Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no Objeto. Ex.
Municpio desapropria bem da Unio.
Regra

Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceo: Vedada a Desapropriao aos
Direitos da Personalidade. Direitos autorais, direito imagem, alimentos, direito vida, no podem ser
desapropriados.
Competncia

Regra Geral - Todos os entes, a depender da rbita de interesse. Para Bens Pblicos,
respeita-se a hierarquia Unio desapropria de Estados e Municpios; Estado desapropria dos
Municpios. Obs. Defeito na competncia: Vcio na competncia.
9.1. DESAPROPRIAO COMUM ou ORDINRIA www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 5

Por

Necessidade e Utilidade Pblica (D.Lei 3365/41) Rol

taxativo. O Dec. Lei no distingue


necessidade de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h quando a
situao exija urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
Por

Interesse Social (Dec.Lei 4132/62)Rol

Taxativo.
Obs

Art.5,

inc.XXIV da Constituio Federal de 1988 justifica essas duas modalidades.


Competncia:

Todos os entes podem, a depender da rbita de interesses. Obs. No h vcio de


competncia.
Indenizao:

Prvia, Justa e em Dinheiro.


Objeto:

Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos previstos no
Dec.Lei. Obs. S cai na via judicial em algumas circunstncias.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
Tem

natureza de penalidade, de sano.


1
Hiptese: Decorre do Descumprimento da Funo Social da Propriedade:
a) Reforma Agrria (LC 76/93 e Art.191 da CF):
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma agrria
mesmo sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- IndenizaoTDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra nua. As
benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica do
particular e que seja produtiva.
b) Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor, fere-se a funo social da propriedade.
- CompetnciaMunicpios e DF.
- ObjetoBens Imveis Urbanos.
- IndenizaoTDP (ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos).
- ProcedimentoNotificao do proprietrio, pela prefeitura, para que este proceda edificao (01 ano
para o projeto e mais 02 para a construo) ou ao parcelamento da propriedade. Se no edificada ou
parcelada: IPTU com alquota www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 6

progressiva (at 15% por ano). Se no cumprir as obrigaes Desapropriao Sancionatria, aplicada
em ltimo caso.
- Obs. Desapropriao instituda pelo CC/02, no diz respeito Desapropriao do Direito Pblico.
2
Hiptese: Desapropriao Expropriatria (confiscatria, expropriao).
- Pode haver expropriao apenas da rea onde houve plantao ilegal de psicotrpicas e a explorao
de trabalho escravo na forma da lei.
- Hipteses:
a) Plantao de Psicotrpicos Proibidos ou explorao de trabalho escravo na forma da lei.
b) Outros bens de valor econmico que sejam utilizados para o trfico.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de expropriao, espcie de desapropriao sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece

quando o Poder Pblico no observa formalidades necessrias, simplesmente entra no Bem.


Ex. servido e tombamento disfarados. chamado de esbulho administrativo.
Ex.

quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade.


9.4. NOES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES
Desapropriao

possvel totalmente na via administrativa, o que no ocorrer, apenas, se o particular


no aceitar o valor da desapropriao ou se o proprietrio for desconhecido.
PROCESSO

ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAO:
a) Fase Declaratria:
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do
Executivo.
- ExceoPoder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no a
executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da Fase
Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b) Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no Bem. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 7

- Condio para fase executivapara entrar no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se o particular
no aceita o valor, necessria a via judicial.
- O que Deve Constar no Decreto Expropriatrio:
1. Demonstrao do Interesse pblico na Desapropriao, determinada a sua Destinao (Ex. Escola,
Hospital, Estrada). Obs. Se o Poder Pblico mudar a destinao da desapropriao, esse fenmeno
chamado de Tredestinao. Tal fato possvel, desde que se mantenha o interesse pblico.
2. Descrio do Bem c/ todas as benfeitorias. Obs. Aps o Dec. Expropriatrio s sero indenizadas as
benfeitorias necessrias e as teis autorizadas.
c) Prazo de Caducidade do Processo Administrativo:
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em decreto expropriatrio, e a execuo da expropriao.
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos. Se neste perodo, o poder pblico no pagar a
indenizao e ainda no entrou no bem, s poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano depois.
(perodo de carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02 anos. Neste caso, no h a possibilidade de repetio do
decreto expropriatrio.
d) Ao Judicial de Desapropriao: S ser obrigatria em 02 circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou h dvida quanto ao proprietrio.
- Quando o proprietrio no est de acordo c/ o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento especial. No pode discutir outra coisa seno o valor e
eventuais nulidades do procedimento expropriatrio. Qualquer outra discusso s ser possvel em ao
prpria.
- Antecipao da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova
pericial no feita no inicio do processo, na Ao de Desapropriao o juiz j determina a realizao da
percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse (diferente de imisso na posse) incidente na ao de
desapropriao, que serve para antecipar a entrada do poder pblico no bem, antes do julgamento final
da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:
1. Urgncia da situao;
2. Depsito do Valor da IndenizaoValor estipulado pelo Poder Pblico. Obs. A Jurisprudncia vem
entendendo que se o valor depositado for irrisrio, o juiz poder determinar a complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do valor depositado pelo Poder Pblico. www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 8

Ex. Imisso Provisria (01/01/04)----------------Sent.Final (01/01/05)


100.000 depositados Deciso Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular (+ 100.000)
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso judicial estabeleceu a mais, esses sero cobrados da
Administrao por meio de precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a diferena entre o valor levantado pelo particular e o valor
determinado pela justia (120.000), e durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspenso da parte que determinava os juros
compensatrios de at 06%. Atualmente o valor dos juros compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN
fez valer novamente a Smula 618 do STF, que determinava os juros compensatrios de 12% a partir do
depsito at a sentena.
- Juros MoratriosArt.15-B,

Dec.Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no


pagamento. Comearo a correr a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro em que deveria ter sido
pago, seguinte ao ano em que foi proferida a sentena de mrito. OBS. No h necessidade de a
sentena haver transitado em julgado.
- ExSentena proferida em 01/01/04Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio). Ex.
Sentena proferida em 31/07/04juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
Vejamos:
27. (CESPE - 2013 - TJ-RN Juiz) Acerca do processo de desapropriao, assinale a opo correta.
a) No cabe, alm dos juros, indenizao complementar pela demora no pagamento do preo da
desapropriao.
b) Os juros compensatrios, incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577/1997, devem ser fixados em
12% ao ano at 13 de setembro de 2001, e, a partir de ento, em 6% ao ano.
c) A base de clculo dos honorrios de advogado consiste no valor da indenizao fixada, corrigida
monetariamente.
d) devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, sendo a atualizao
do clculo devida apenas uma vez, para recompor o valor da indenizao.
e) O poder expropriante, imitido na posse de aes de uma sociedade desapropriada, no pode exercer
todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos www.cers.com.br
CARREIRA JURDICA 2015 Direito Administrativo Matheus Carvalho
14 9

Gabarito:
1. B
2. E
3. A
4. D
5. E
6. B
7. C
8. A
9. A
10. E
11. A
12. E
13. B
14. B
15. E
16. C
17. A
18. C
19. B
20. E
21. E
22. E
23. D
24. B
25. D
26. A