PARTIDOS DE LA IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS

SOCIALES EN AMRICA LATINA

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Christiane Schulte y Cornelia Hildebrandt (Orgs.)

PARTIDOS DE LA IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS

SOCIALES EN AMRICA LATINA

1 edio
EDITORA
EXPRESSO POPULAR

So Paulo, 2006

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Copyright 2006, by IRL e Editora Expresso Popular

Coordenao Editorial: Danilo de Cerqueira Cesar
Organizadoras: Christiane Schulte e Cornelia Hildebrandt
Projeto grfico, diagramao e capa: ZAP Design
Impresso e acabamento: Cromosete

Todos os direitos reservados.

Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao do Instituto Rosa Luxemburg.
Todos os direitos reservados.
1
edio: novembro
2006
Nenhuma
parte destede
livro
pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao da editora.
1 edio: novembro de 2006
EDITORA EXPRESSO POPULAR
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SUMRIO

1. INTR
ODUO
INTRODUO
1.1. Introduccin al seminario: Partidos de la izquierda y
movimientos sociales en Amrica Latina ........................................................................................... 9
Christiane Schulte y Cornelia Hildebrandt
1.2. Coyunturas para una poltica de izquierda ............................................................................... 19
Erhard Crome
1.3. Conclusiones y perspectivas: Aprendiendo avanzaremos ......................................................... 37
Michael Brie

2. PAR
TIDOS DE L
A IZ
QUIERDA EN EL GOBIERNO
PARTIDOS
LA
IZQ
2.1. URUGUAY
El Frente Amplio de Uruguay ......................................................................................................... 53
lvaro Portillo
2.2. VENEZUELA
El proyecto bolivariano en Venezuela (1999-2005) ....................................................................... 65
Margarita Lpez Maya
2.3. ARGENTINA
El Partido Justicialista en el gobierno de Nstor Kirchner .............................................................. 75
Alcira Argumedo
2.4. BRASIL
2.4.1. A esquerda na Amrica do Sul entre esperana e realidade ................................................... 95
Joachim Wahl
2.4.2. Cinco desafios para o Partido dos Trabalhadores ................................................................ 113
Valter Pomar
2.4.3. De onde viemos, onde estamos? Avaliando o desempenho do
PT e do Governo Lula .................................................................................................................. 121
Gilberto Maringoni e Joo Sics

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2.5. ALEMANIA
La lucha por una Europa social y democrtica Hegemona y proyectos punto de partida. ........ 139
Michael Brie y Dieter Klein

3. PARIDOS DE IZ
QUIERDA EN EL GOBIERNO L
OCAL
IZQ
LOCAL
3.1. MONTEVIDEO
Algunas interrogantes sobre la participacin, la descentralizacin y el cambio ............................. 157
lvaro Portillo
3.2. CIUDAD DE MXICO
Gobiernos de Izquierda y participacin ciudadana en la ciudad de Mxico,
Delegacin Tlalpan, 2001-2003 ................................................................................................... 173
Gilberto Lpez y Rivas
3.3. SAN SALVADOR
La izquierda en El Salvador: anlisis de la experiencia del FMLN en el
gobierno de la ciudad capital ......................................................................................................... 189
Ricardo Rivera
3.4. BERLIN
Restricciones y opciones para la poltica de la izquierda socialista en
el gobierno. El ejemplo de Berln .................................................................................................. 203
Rolf Reiig y Michael Brie

4. MO
VIMIENT
OS SOCIALES Y P
AR
TIDOS POLTICOS
MOVIMIENT
VIMIENTOS
PAR
ARTIDOS
4.1. ECUADOR
De movimiento social a partido poltico: el caso del movimiento
de unidad plurinacional Pachakutik .............................................................................................. 221
Fernando Garca Serrano
4.2. BRASIL
O Movimento Consulta Popular .................................................................................................. 237
Ricardo Gebrim
4.3. ALEMANIA
Movimientos sociales emancipadores en Alemania ....................................................................... 245
Cornelia Hildebrandt

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INTRODUO

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1.1. INTRODUCCIN AL SEMINARIO: PARTIDOS DE LA

IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA
CHRISTIANE SCHULTE Y CORNELIA HILDEBRANDT

El Seminario Partidos de la izquierda y Movimientos Sociales en Amrica

Latina una revisin crtica.

Acadmicos, polticos y activistas discutieron durante tres das de noviembre

de 2005, invitados por la Fundacin Rosa Luxemburg FRL, en Sao Paulo, Brasil,
sobre las experiencias actuales de los partidos de izquierda en Latinoamrica. Representantes del Partido de Izquierda-PDS y de la Fundacin Rosa Luxemburg
de Alemania contribuyeron a la discusin con reportes de experiencias y reflexiones
desde la perspectiva alemana. El ncleo de este evento lo constituyeron preguntas
sobre las concepciones bsicas de los partidos, los lmites y potenciales de su praxis
actual, y sus relaciones con otros actores, como son los movimientos sociales.
Este segundo seminario de la FRL sobre los partidos de izquierda en
Latinoamrica1 explcitamente se propuso como un seminario que abarcara a toda
Latinoamrica y por eso di lugar a debates muy interesantes entre los representantes de Sudamrica, Centroamrica, la Regin Andina, y los representantes de
Alemania. El seminario se subdividi en forma regional y temtica en tres bloques.
En el primer bloque sobre Sudamrica se ubicaron al centro de los debates y
ponencias las experiencias de los partidos polticos en el gobierno; la segunda parte,
sobre Centroamrica, se trat de las experiencias de partidos de izquierda en los
gobiernos de las capitales y provincias; y en la tercera parte del seminario se discuti
la relacin entre los partidos y los movimientos sociales. Se presentaron experiencias
innovadoras e interesantes, provenientes de todas las regiones. Aunque, hasta ahora
no han sido desarrollados ni en Latinoamrica, ni en Europa, y por consiguiente,
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El primer seminario de la FRL sobre partidos de izquierda se llev a cabo en cooperacin con la Fundacin
Perseu Abramo en Sao Paulo, en 2003.

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tampoco en Alemania los enfoques para una poltica econmica alternativa que
unan a la democratizacin de la economa con una distribucin social ms justa.
En un punto estuvieron de acuerdo todos los participantes, independientemente
del pas concreto y de la experiencia especfica: la poltica de izquierda tiene que
estar vinculada con un estilo de hacer poltica que sea eficiente, transparente, social y participativo.
Este volumen contiene las ponencias que fueron elaboradas para ese evento y
puestas a discusin.

Sudamrica: los partidos de izquierda en el ejercicio de gobierno.

Tres interesantes contribuciones sobre Uruguay, Argentina y Venezuela dejaron

clara la diferenciacin entre los correspondientes partidos en el gobierno. En su
exposicin, lvaro Portillo llama la atencin con respecto a Uruguay sobre el hecho
de que el Frente Amplio que gan las elecciones presidenciales de 2004 ya haba
sido fundado en 1970, como una alianza amplia de los partidos progresistas. El
programa alternativo electoral del Frente Amplio representa, segn lvaro Portillo,
una alternativa al modelo anterior. No supone ser un modelo socialista, ni tampoco
propone ruptura esencial alguna con la lgica de la acumulacin capitalista. Portillo
propone, en adhesin a los tericos de la dependencia de los aos setenta, caracterizar a este modelo como neodesarrollista. Puntos angulares del modelo son: la
prioridad que tienen los modelos de integracin regional a su interior, el
fortalecimiento de las medidas de la poltica social, la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, y el protagonismo del Estado en el desarrollo
econmico y cultural. Si este modelo tuviera xito, podra ser el comienzo de una
transicin hacia un proceso que posibilite una transformacin de mayores alcances en la sociedad. Para Portillo, sigue siendo un reto para la izquierda el discutir
y reflexionar sobre este horizonte del socialismo.
Alicia Argumedo, por su parte, rechaza caracterizar al gobierno de Kirchner
en Argentina como de izquierda, aunque al mismo tiempo define diferencias
claras entre la poltica del gobierno actual y la de gobiernos anteriores, especialmente en relacin con el gobierno de Menem. Las ms importantes diferencias se
refieren a la poltica en el campo de los derechos humanos, y al trato dado a los
militares involucrados en el terrorismo de Estado; as como a la independencia
del Tribunal Superior de Justicia. En las relaciones con el exterior, el gobierno de
Kirchner introduce un cambio de poltica que se expresa en que deja de asumir las

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posiciones de los Estados Unidos respecto a Cuba y Venezuela; en su posicin

crtica ante el Alca y la Guerra de Irak; y en su fuerte apoyo al Mercosur. El objetivo para el presidente Kirchner es el consolidar lo que califica como capitalismo
serio, anclado en la nacin, que fortalece a la burguesa nacional e incorpora con
este fundamento la cooperacin con las empresas extranjeras. No es posible
reconocer en la poltica social y econmica del gobierno de Kirchner la intencin
de transformar las directrices del modelo neoliberal. De hecho, la distancia entre
los ms ricos y los ms pobres ha aumentado treinta veces su magnitud, del ao
2002 al 2004. Argumedo advierte sobre la falta de respuestas innovadoras del
gobierno hacia el desempleo, la pobreza y la inseguridad laboral. En este contexto
la economista critica especialmente la ignorancia del Estado sobre aquellos grupos, que tras la crisis de 2001 y con enorme capacidad innovadora, crearon sus
propias soluciones. Aqu pueden tambin ser consideradas las empresas que despus
de la crisis fueron asumidas por los propios trabajadores (las llamadas empresas
recuperadas), que en 95% de los casos han demostrado ser exitosas.
El proyecto bolivariano en Venezuela despues de seis aos es reconocido por
muchos lados como un gobierno progresista o de izquierda, segn la exposicin
de Margarita Lpez Maya. Esto lo fundamenta en la reivindicacin de una democracia sustancial, que los partidos que respaldaron a Chvez se esfuerzan por llevar
a la prctica. Este objetivo se manifiesta en primer lugar, en la nueva Constitucin
que prev la participacin ciudadana no solamente al interior del proceso electoral,
sino en la conformacin, la realizacin y control de las tareas pblicas, y de esta
manera ha sentado un importante fundamento para la praxis. Aun en el plan
econmico y social actual se le atribuye a la participacin capacidades para fomentar el desarrollo. Hoy da existen los consejos locales, en los cuales los
ciudadanos participan en el desarrollo de los procesos de planeacin pblica; comits rurales y comits urbanos como propietarios de tierras y suelo, y los consejos
comunales de aguas para el control del suministro del agua en Venezuela. Cada
oferta poltica, por ejemplo en las reas de educacin y de la salud, comienza con
la movilizacin y organizacin de la poblacin como una condicin para poder
ejercer derechos. Junto con estos avances advierte Lpez Maya acerca de las debilidades por el bajo nivel de institucionalizacin de los programas y la inseguridad
para conseguir financiarlos con estabilidad. Existe temor de que las organizaciones
populares sean coptadas, de la prdida de autonoma, de la cultura paternalista,
de la ineficiencia y de la corrupcin. La superacin de estos obstculos segn
Margarita Lpez Maya, har la diferencia entre la continuidad de un gobierno
populista y uno que profundice la democracia.

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En el debate del seminario sobre las experiencias en los tres pases, que son
muy diferentes entre s, hubo varios aspectos especialmente interesantes. En primer
lugar se seal la diferencia histrica entre sociedades que han conocido
movimientos populistas muy fuertes en el ejercicio de gobierno, como Brasil y
Argentina, al contrario de Uruguay. En lo que se refiere particularmente a Uruguay,
Argentina y Brasil se discuti si esencialmente es mucho ms sencillo ahora en
Latinoamrica para los gobiernos progresistas o de izquierda el transitar por nuevos
caminos, tanto en la poltica exterior, como en la interna. En la poltica econmica,
la integracin en las estructuras de la economa mundial prcticamente no permite caminos independientes a los pases, a menos que puedan como Venezuela,
recurrir a sus propios recursos. En tercer lugar hicieron todos hincapi en la
importancia de la autonoma de la sociedad civil y los movimientos sociales ante
los gobiernos de izquierda o progresistas en turno.
Con respecto a Brasil y las experiencias generadas por el Partido de los
Trabajadores (PT) hay tres participaciones.
Joachim Wahl analiza las experiencias del PT en el gobierno con el trasfondo
de su historia de muchos aos. l hace hincapi en las diferentes corrientes que
existen al interior del partido; las que quieren transformar a la sociedad profundamente, o las que quieren administrar al orden existente. Analiza asimismo los diferentes proyectos de reforma como la reforma agraria o el programa Hambre Cero
y llega a una valoracin positiva de la poltica exterior brasilea. Tambin Valter
Pomar advierte en su trabajo, que el gobierno de Lula no puede ser evaluado exclusivamente tomando en cuenta la poltica econmica. El hace una diferencia
entre decisiones de gobierno y decisiones de partido, que no seran idnticas, y
caracteriza al PT como un partido que sigue siendo de izquierda. Desde la perspectiva de Sicsu y Maringoni la crisis momentnea del PT es una crisis de toda la
izquierda en Brasil, que se remonta a que, a pesar de todas las promesas que se
hicieron en cuanto a que el capitalismo se iba a humanizar, se haya adoptado
un modelo econmico liberal. Critican que el PT no aplica en su poltica econmica
la voluntad expresada en las votaciones y corroboran que la economa no est tan
slida como se pretende hacerla aparecer.
En la discusin tomaron la palabra a voces brasileas, que no le ven futuro a la
poltica partidista tradicional y se encargan del trabajo con organizaciones sociales y
polticas, como la Consulta Popular. A causa de la crisis de credibilidad que irrumpi
en el PT por la poltica econmica y los casos de corrupcin, puede constatarse que
en forma generalizada hay un rompimiento entre las corrientes polticas, que antes
y por ms de 20 aos vieron en el PT un proyecto poltico comn.

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Michael Brie describe en su participacin los controvertidos debates acerca de

la participacin en el gobierno, desde la perspectiva de la izquierda en Alemania,
que una y otra vez desemboca en la pregunta de si bajo las condiciones neoliberales
originarias es posible la poltica de izquierda cuando se asume la responsabilidad
del gobierno, y cul es el carcter que esta deber tener. Desde su visin, la izquierda
en las responsabilidades de gobierno es un proyecto ambivalente de aprendizaje
estratgico, que fue iniciado en Alemania tras una fase de tolerancia en un Estado*. desde 1998, al nivel de los estados federados de Mecklenburgo-Vorpommern
y Berln. A este respecto debe responderse concretamente, cmo la participacin
del Partido de Izquierda en el gobierno, tambin al nivel de un estado federado,
puede permitir que se logren las condiciones para un cambio en la poltica ms
all de las formas clientelares-parasitarias de la poltica neoliberal y para preparar
el cambio de direccin de la poltica hacia un proceso de transformacin
emancipadora-solidaria. Para lograrlo se precisa, sin embargo, en la lucha contra
la privatizacin y para la construccin de la democracia, de las estrategias de reforma ms amplias del desarrollo de proyectos independientes, cuya esencia presente su visin de una estrategia coherente y convincente para la salvaguarda y
desarrollo de los bienes pblicos, y de la propiedad pblica. Michael Brie describe
en relacin a esto ltimo, los enfoques tericos y prcticos del Partido de Izquierda
para la poltica econmica y la poltica social y explica adems la idea fundamental de los proyectos punto de partida. Al mismo tiempo vislumbra el peligro de
que la sociedad civil enfocada hacia la izquierda, lo social y la democracia, se
desmoralice si los contenidos polticos no se cohesionan con un estilo poltico
democrtico, transparente y cooperativo.

Centroamrica-Uruguay: los partidos de izquierda en los gobiernos

capitalinos y estatales.

En Mxico la capital del pas es gobernada por el PRD. En San Salvador, capital salvadorea, gobierna desde 1997 el FMLN, surgido del levantamiento armado. El Frente Amplio tiene desde 1990 la alcalda de Montevideo. Lo que tienen
en comn los partidos liberales de izquierda en las capitales recin mencionadas
es que despus de quedar electos por primera vez, no han cedido los gobiernos
despus a los partidos conservadores.
*

El PDS apoy desde la oposicin un gobierno de minora del Partido Socialdemcrata en un Estado.

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Gilberto Lpez y Rivas analiza su experiencia trianual como delegado de la

Delegacin Tlalpan en la Ciudad de Mxico. Desde un principio el objetivo expreso
era la democratizacin de las acciones de gobierno, la introduccin del presupuesto
ciudadano. En los tres aos de gobierno fueron alcanzados importantes objetivos.
Una participacin cuantitativa y cualitativamente ms fuerte posibilit el
desmantelamiento de la economa tradicional clientelar. La responsabilidad compartida y la supervisin de las medidas adoptadas por los ciudadanos, llevaron a
que se diera una demanda ms realista de las medidas a tomar por el sector pblico. La transparencia entre el gobierno y los ciudadanos por medio de diversos
materiales de informacin, contribuyeron a fortalecer la confianza para ambos
lados. Un reconocimiento importante fue que la intervencin ciudadana, contra
todo lo que se supona, facilita el proceso de gobernar. Sigue siendo problemtica
para el proceso de democratizacin la ley vigente, la poca sensibilidad de la burocracia hacia los ciudadanos y la falta de experiencia y disposicin de los funcionarios
para la participacin ciudadana.
Tambin el balance de la participacin de Ricardo Ribera extrado de siete aos
de gobierno del FMLN en San Salvador, es positivo. Tras un proceso intensivo de
dilogo con los actores de la economa se hizo posible para el partido, cambiar el
sistema de recaudacin municipal. Las filiales bancarias y los grandes negocios
ahora aportan una contribucin adecuada al financiamiento pblico. Como otros
partidos de izquierda el FMLN ubica como uno de sus temas nodales la
democratizacin de la relacin entre el gobierno y los ciudadanos. Para ello se
reactivaron las asambleas ciudadanas tradicionales (cabildos abiertos). Hoy los
grupos poblacionales estn representados en las siete zonas en que fue dividido
San Salvador, respectivamente por 150 delegados en la mesa redonda. Las mesas
redondas elaboran diagnsticos de problemas y planes de desarrollo y se encargan
de la operacin de recursos y las auditoras pblicas del presupuesto municipal. A
mediados de 2001, fue introducido en San Salvador el presupuesto participativo.
La participacin ciudadana se entiende como proceso poltico formativo y
contribuye a que los ciudadanos se conviertan en actores del desarrollo local.
Montevideo, donde ha tenido lugar el ms largo proceso de descentralizacin
urbana y participativa bajo la direccin de un gobierno de izquierda y despus de
quince aos, a juicio de lvaro Portillo, ya es otra ciudad. El autor fundamenta su
idea en el otro estilo de gobernar. Los elementos ms importantes junto con la
participacin ciudadana en los Comits Ciudadanos dispuestos especialmente eran
y siguen siendo la transparencia en el manejo de recursos pblicos, los resultados
claramente perceptibles del trabajo de gobierno, el carcter redistributivo en la

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operacin de los recursos y la aceptacin social, que por lo regular tienen las medidas para la ciudad. Alvaro advierte sobre el debilitamiento de la participacin
ciudadana, tema en el que debe reflexionarse detalladamente. Como posibles causas
incluye condiciones del contexto social sujetas a cambios histricos, como las
condiciones del empleo que sean vuelto an ms inseguras; fuertes tendencias a la
exclusin en el campo econmico y cultural; una fragmentacin de la sociedad; y
los cambios en las estructuras familiares y de las relaciones vecinales. lvaro Portillo
propone, para reanimar la participacin activa, la reflexin sobre los procesos
culturales y civilizatorios con el objetivo de que no solamente se conciba a la
participacin desde los campos de accin institucionales, sino con una perspectiva de una transformacin ms amplia y profunda.
Carola Bluhm, vicepresidente de la fraccin del Partido de Izquierda-PDS en
el parlamento de Berln, present las experiencias concretas del ejercicio de gobierno
en el senado berlins. Tras el escndalo bancario ms grande de Alemania, que
llev casi a que el Banco estatal de Berln se declarara en insolvencia, y a que se
adelantaran las elecciones parlamentarias, el Partido de Izquierda-PDS obtuvo ms
del 22% de los votos (en la parte Este de la ciudad casi 49% de los votos) y se
convirti as en un socio potencial para una coalicin con los socialdemcratas.
Gobernar Berln signific encontrarse bajo las condiciones presupuestales
deficitarias extremas de 60 mil millones de euros, que multiplican dos veces y media
al presupuesto de Berln; y con una oferta doble de oficinas pblicas de una ciudad
en aquellos entonces dividida, y altamente subvencionada, ubicada en la frontera
entre dos sistemas de sociedad.
A pesar de todo esto, el Partido de Izquierda-PDS logr romper con la poltica de endeudamiento, corrupcin y trfico de influencias y privatizaciones de los
servicios bsicos pblicos, pudo parar la presin privatizadora, asegurar importantes instituciones cientficas y culturales, y colocar nuevamente la cuestin social en la agenda de la poltica de la ciudad. Carola Bluhm describe en su
participacin el proceso de volver a producir la capacidad de accin poltica a travs de un saneamiento sostenible socialmente y justo. Por la presin ejercida desde el Partido de Izquierda, fue posible hacer retroceder medidas de discriminacin
de migrantes y refugiados y refugiadas, y revertir el proceso de desmantelamiento
de la democracia. Por primera vez se introdujeron tambin en los distritos berlineses
los presupuestos participativos y los modelos de la democracia directa.
En la discusin del seminario sobre las experiencias de los partidos de izquierda
en las capitales se abordaron varios aspectos: se habl de la necesidad de involucrar
a los jvenes en procesos participativos de descentralizacin; el papel de los

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funcionarios pblicos y la administracin como tal en la poltica municipal. Se

discuti sobre las diferencias entre los conceptos de participacin desde la izquierda
y desde la derecha y los alcances de los enfoques de una poltica de izquierda en el
gobierno. Adems mostr la discusin, que el manejo del servicio pblico y el
suministro de servicios bsicos son parte de las cuestiones fundamentales para
estructurar la poltica de izquierda en el ejercicio de gobierno.

Regin Andina/Brasil: los partidos de izquierda y los movimientos sociales2

Fernando Garca describe en su trabajo el desarrollo del Movimiento de Unidad

Plurinacional Pachakutik desde ser un movimiento social hasta convertirse en
partido poltico. La necesidad de fundar una organizacin poltica propia la explica Garca con el rechazo de la poltica actual, as como la demanda del movimiento
indgena ecuatoriano de una reforma del sistema poltico. La integracin como
movimiento indgena en el sistema poltico fue posible para este movimiento gracias
a sus xitos polticos. Parte de estos es el derecho de los movimientos polticos
independientes, desde 1994, a participar en las elecciones generales. Un aspecto
importante es la reforma de la Constitucin en 1998, por la cual se reconocen en
forma explcita los derechos de los pueblos indgenas y sus sistemas de derecho
indgena, as como la proteccin de la propiedad colectiva de la tierra y el derecho
a una educacin bilinge. Por la reforma constitucional de 1998 se crean distritos
territoriales indgenas, en los cuales se activan y aplican los derechos recin mencionados. Diez aos despus de la fundacin de Pachakutik el balance, tomando
en cuenta los triunfos electorales, muestra logros considerables. En 2004 triunf
el movimiento en cuatro de las 22 prefecturas provinciales, 27 de 219 alcaldas,
14 de los 91 Concejos Municipales y a nivel pas se convirti en la quinta fuerza
electoral. Para Garca es indiscutible que la estructura de organizacin de los
movimientos sociales contribuy al funcionamiento de los movimientos polticos en lo que se refiere a la cercana relacin entre las bases y la dirigencia, en la
existencia de mecanismos de decisin colectiva y en que mantienen estructuras
poco burocratizadas. De esta forma es como el movimiento ha logrado participar
a varios niveles (local, regional, nacional) en el poder.
En Brasil, movimientos sociales como el Movimiento de los Sin Tierra tambin
han decidido conformar una organizacin de nuevo tipo. Segn la descripcin
2

lvaro Garcia, de Bolivia, no pudo participar en el seminario por un imprevisto.

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detallada que hace Ricardo Gebrim, se entiende la Consulta como organizacin

poltica, pero no como partido. En el Comit Coordinador Nacional hay representantes del MST, de las iglesias, de las organizaciones campesinas, de quienes
luchan contra las presas, los sindicatos y otras organizaciones no gubernamentales.
La participacin en las elecciones todava no est clara entre los miembros. El tema
principal se ubica en el trabajo educativo y las acciones concretas con los
movimientos sociales como las marchas anuales, con las cuales se llama la atencin
acerca de las demandas polticas actuales. Desde su concepcin educativa quieren
transmitir el pensamiento estratgico.
Cornelia Hildebrandt analiza en su contribucin el surgimiento y situacin
actual de los movimientos sociales en Alemania, su relacin con los sindicatos y
con los partidos de izquierda. Mientras que viejos y nuevos movimientos sociales
actuaron hasta fines de los aos sesenta por lo general sin mayores vnculos entre
ellos, y cooperaron solo en temas puntuales, el movimiento pacifista se convirti
a travs del Movimiento de las Marchas de Pascua de los aos setenta y ochenta
en un crisol de viejos y nuevos movimientos sociales, convirtindose de esta forma en uno de los antecedentes del Movimiento del Foro Social, que se di ms
adelante. A diferencia de otros pases europeos sin embargo, en Alemania este
movimiento es relativamente dbil y obtiene slo parcialmente apoyo de los sindicatos. Esto puede considerarse tambin, pero an en mayor medida, para los
movimientos de migrantes, aunque casi no se diferencia su situacin con la de
otros pases europeos. Esta debilidad se hizo patente en el Primer Foro Social alemn
de 2005, y se expresa tambin en la forma de la cooperacin entre el Partido de
Izquierda-PDS y los movimientos sociales, cuya fuerza an no es suficiente como
para otorgarle a la orientacin parlamentaria del Partido de Izquierda un contrapeso extraparlamentario de poltica de izquierda.
Aunque se parte de condiciones histricas y actuales y de experiencias y
enfoques polticos muy diferenciados tambin, las experiencias y enfoques polticos de los trabajos presentados en este seminario, conformado con toda
Latinoamrica y con miradas hacia las discusiones de la izquierda en Alemania,
muestran que la izquierda en todo el mundo debe plantearse preguntas estructurales
parecidas. Los proyectos alternativos as como las formas de trabajar solidarias,
transparentes, y cooperativas pueden contribuir en la bsqueda de respuestas
apropiadas a los retos actuales. Esta publicacin pretende en este sentido, hacer
una pequea contribucin.

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1.2. COYUNTURAS PARA UNA POLTICA DE IZQUIERDA

ERHARD CROME

Retomamos la discusin sobre las condiciones, las exigencias y las posibilidades

de una poltica de Izquierda en la nueva situacin del mundo de hoy. Despus del
fracaso del socialismo real los idelogos de la burguesa capitalista y del capital se
apresuraron a hacernos creer que la bsqueda de un socialismo era un camino
errneo que estaba destinado al fracaso desde el principio. Por lo tanto, sera ilusorio
buscar en el futuro una alternativa ms all del capitalismo realmente existente.
Los poderosos y sus gobernantes crean que la extincin del socialismo real o ms
bien del sistema de dominio comunista3 significaba tambin la derrota de Marx
en el plano histrico, poltico y terico.
Sin embargo, si lo miramos ms de cerca vemos que es conveniente observar
ms detenidamente la historia del capitalismo. El sistema econmico capitalista surgi
en Europa y desde el siglo 16 se ha ido expandiendo por todo el mundo. El aumento del comercio con tierras lejanas, las conquistas coloniales y la generalizacin del
principio del beneficio fueron desplazando a otras estructuras econmicas mundiales
y generaron el sistema capitalista mundial. Este capitalismo no solo necesitaba y
necesita mercados y mercancas que vender en los mercados, sino tambin mano de

El trmino comunista aqu se refiere exclusivamente a la concepcin de la sociedad y al sistema de dominio

derivado de la misma, es decir, relacionado tipolgicamente. Con ello sigo la diferenciacin entre socialismo y comunismo desarrollada por el filsofo berlins Peter Ruben en el contexto de la historia del
pensamiento europeo segn la cual el comunismo es el establecimiento de un orden comn basado en el
principio de la eliminacin de la capacidad productiva o la propiedad individuales, mientras que el socialismo es un orden social que no aspira a eliminar las instituciones de la sociedad, sino a utilizarlas para
poder ponerlas al servicio de los intereses de la mayora que no dispone de una gran propiedad de capital.
Vase Peter Ruben: Die kommunistische Antwort auf die soziale Frage (La respuesta comunista a la
cuestin social) en: Berliner Debatte Initial, revista 1/1998, p. 5 y ss; el mismo: Grenzen der Gemeinschaft?
(Lmites de la comunidad?) (En Berliner Debatte Initial, revista 1/2002, p. 37 y ss.)

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obra, es decir, personas que produzcan voluntaria o involuntariamente las mercancas

que se venden a un precio mayor que los costes del vendedor. Este principio del
beneficio derivado de ello gener adems desde sus inicios la cuestin social del capitalismo, es decir, la cuestin de una vida digna para el ser humano y las condiciones
de vida de aquellos que producen estas mercancas.
Esta misma cuestin social vuelve a plantearse en la actualidad a nivel global:
ha surgido una aristocracia internacional que es duea de esta economa capitalista mundial y no siente ningn tipo de responsabilidad social. Los multimillonarios
de EEUU tienen ms dinero que lo que sera el poder adquisitivo de un pas gigante como lo es la Repblica Popular China. Las 365 personas ms ricas del
mundo disponen conjuntamente de unos ingresos mayores que los de los 1,2
millardos de personas ms pobres del mundo. As que, el propio capitalismo y su
dinmica hacen que vuelva a plantearse una y otra vez la pregunta de cmo
superarlo y de las vas hacia el socialismo.
Este es tambin el trasfondo histrico sobre el cual realizamos este seminario.
Con l continuamos los fructferos e interesantes debates que ya hemos entablado
con nuestros amigos de Latinoamrica en ocasiones anteriores. Este seminario
vuelve a caracterizarse por nuestro afn de estimular el aprendizaje mutuo, de hablar
de t a t sobre las respectivas experiencias en el desarrollo de la Izquierda, que de
esta forma tambin se convierten en nuestras experiencias comunes.

Tras el fracaso del socialismo real en la Europa del Este

La derrota de los sistemas comunistas en el Este de Europa en 1989 y 1991

supone el viraje decisivo en el paso del siglo 20 al 21. Ahora bien, con las guerras
que no terminan, una expansin arrogante del capitalismo y el rearme acelerado,
el siglo 21 parece en sus inicios una repeticin del comienzo del siglo 20. Si en
aquel entonces la competencia entre Gran Bretaa, Alemania, Francia, Rusia y
EEUU acrecent las tensiones, en la actualidad ya se est perfilando la rivalidad
global entre EEUU, el Europa de la UE, Japn, China y la India.4
En la segunda mitad del siglo 20, la Unin Sovitica era la segunda superpotencia.
En 1945 fue una de las principales potencias ganadoras de la II Guerra Mundial y
4

Esta comparacin tambin la hace Timothy Garton Ash: Mder Titan. Die Vereinigten Staaten wanken
(El titn cansado. Los Estados Unidos tambalean) en el peridico Sddeutsche Zeitung, Mnchen, 30
de agosto de 2005, p. 11.

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lleg a ocupar con sus tropas el centro de Alemania. Con la organizacin del Pacto de
Varsovia en Europa Central y Oriental cre un sistema de alianzas a su alrededor que
emulaba al de la OTAN. Adems, contaba con Estados aliados en el Tercer Mundo,
bases militares en el extranjero y una poderosa marina. El primer satlite artificial terrestre en 1957 y el primer hombre en el espacio, Juri Gagarin, en 1961, fueron
productos de la Unin Sovitica. Esta dispona de un inmenso arsenal de armas
nucleares y cohetes intercontinentales. Con todo, esta potencia se desmoron en pocos
aos entre 1985 y 1991. En 1991 se resquebraj la propia Unin Sovitica, al separarse
las repblicas que la componan, las cuales renunciaron a su carcter de Repblicas
Socialistas Soviticas, se redefinieron con nueva o recuperada identidad nacional, y
empezaron a enfrentarse polticamente entre ellas en el mbito internacional. Ya antes, en 1989, en los otros Estados socialistas de Europa Central y del Este, los gobiernos
dirigidos por comunistas haban sido derrocados o haban perdido las elecciones. La
RDA desapareci para formar parte de una Alemania unida en 1990.
Es cierto que desde la Revolucin Rusa de 1917 el sistema socialista estuvo
bajo la presin del sistema capitalista mundial y la poltica de los estados imperialistas. Ya en 1918 comenzaron las intervenciones militares extranjeras contra la
Rusia sovitica, el bloqueo poltico internacional perdur hasta mediados de los
aos 1920. EEUU y la Unin Sovitica no establecieron relaciones diplomticas
hasta 1933. El asalto a la URSS de la Alemania nazi en 1941 fue el siguiente gran
intento de aniquilar de forma militar este sistema. A este descalabro le sigui la
guerra fra de EEUU y Occidente contra la URSS y su pases aliados.
Sin embargo, las causas finales del fracaso de los sistemas comunistas no se
debieron finalmente a la presin externa, sino a factores internos. La erosin del
sistema poltico se produjo paulatinamente en una interrelacin entre los gobernantes
y los gobernados, es decir, entre los altos niveles de la burocracia de los partidos
comunistas gobernantes y el pueblo sometido a ese poder, hasta que este sistema
qued arruinado en 1989/91 debido a sus propios problemas internos.5

Causas internas del desmoronamiento

El Viejo Mundo de Europa desapareci en 1914 con la I Guerra Mundial

que fue el suceso crucial del siglo 20 y que dara origen a todos los dems
5

Vase Erhard Crome: Unidad Popular, Impacto y Solidaridad Internacional, en: Instituto de Ciencias
Alejandro Lipschutz: Allende Vive. 30 aos, Santiago de Chile 2004, p. 125 y ss.

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acontecimientos. La Revolucin Rusa fue un suceso histrico social, que fue la

consecuencia lgica de las matanzas de la I Guerra Mundial.
El origen de toda aspiracin a una sociedad diferente ha sido siempre el propio
capitalismo. Producir y reproducir una y otra vez riqueza por un lado, y pobreza
por el otro, es decir, que se repite la cuestin social que nos motiva a cuestionarlo.
Esta cuestin social ya se haba convertido en la cuestin de la clase obrera en la
dcada de 1830, planteando la pregunta cmo participan en la sociedad moderna, marcada por la industrializacin, los desposedos que se ganan la vida con el
trabajo asalariado? Esta pregunta tena una dimensin social, ya que se trataba de
sueldos e ingresos, garantas sociales, la seguridad de las familias, la vivienda, la
educacin y el acceso a la cultura. Y tena una dimensin poltica de la que surgi
el derecho al voto universal, los derechos a la Libertad y a la participacin, y finalmente la cuestin de quin tendr el poder en el Estado.
La revolucin socialista, tal como la pronosticaron Marx, Engels, Lassalle y
otros, deba solucionar ambos problemas a travs de la toma del poder por el partido de los obreros en la dictadura del proletariado y la expropiacin de los dueos
del capital. La socialdemocracia fue la expresin poltica de este esfuerzo por
solucionar la cuestin social conforme a los intereses de los obreros y las clases
bajas en su conjunto. Dentro del partido socialdemcrata, sobre todo del alemn,
a partir de la dcada de 1890, el tema de controversia era si en ltima instancia,
por lo que respecta al poder, debera primar la democracia, que consulta en
elecciones y a mayoras, o si debera tener prioridad la revolucin sobre las reglas
democrticas con el fin de una rpida expropiacin de los capitalistas.
La I Guerra Mundial fue considerada como el recrudecimiento de todas las
contradicciones internas del sistema mundial capitalista y los sistemas polticos
que lo rodeaban. Ya mucho antes de la I Guerra Mundial la opinin generalizada
en el seno del movimiento obrero internacional era que los terribles desastres y
estragos en el mbito econmico derivados de una guerra europea iban a
desencadenar una catstrofe de tan gran envergadura que llevara la sociedad burguesa al abismo. En este sentido la I Guerra Mundialpareca ser esa catstrofe causada por el capitalismo y su imperialismo, de la cual tena que surgir el socialismo como una redencin. Y como todos los grandes Estados de Europa, ya de
ndole parlamentario-burguesa como Gran Bretaa o Francia, ya de estructura ms
o menos autoritaria como Alemania o Rusia, estaban implicados en esta gran guerra,
la cuestin de la democracia pareca ser secundaria.
En vista de la guerra de 1914 la mayora de los socialdemcratas de Alemania,
Francia, Rusia y otros Estados se haba puesto del lado de sus gobiernos y sus

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estrategas de guerra en un acto de traicin a los propios ideales del movimiento

obrero que fue el lgico reproche poltico de las fuerzas de Izquierda. De esa traicin
en 1914 tambin data la divisin del movimiento obrero que luego se plasma en
la organizacin poltica de la corriente comunista que a partir de 1918/19 existe
al lado de la socialdemocracia.
Al mismo tiempo, a partir de Marx, las ideas de la nueva sociedad estaban
marcadas por la concepcin de que el mercado y el beneficio en s eran algo
negativo y deban ser eliminados, y que la economa planificada socialista como
una ciencia hecha realidad era posible. En ello los comunistas y socialdemcratas
no se diferenciaban en sus conceptos fundamentales acerca de la regularidad
del desarrollo social, acerca de la eliminacin del mercado y el beneficio, etc.,
sino en el nfasis que pusieron en los medios la democracia frente a la revolucin
, y en la evaluacin de su actuacin poltica durante y despus de la I Guerra
Mundial.
Los bolcheviques rusos, una vez en el poder despus de la Revolucin Rusa en
1917, por orden de Lenin disolvieron en enero de 1918 la representacin
parlamentaria elegida de Rusia. A raz de ello el poder sovitico establecido, y
posteriormente todos los poderes de ndole comunista establecidos desde entonces,
quedaron marcados por el rechazo a ganar la mayora numrica de la propia
poblacin. El partido revolucionario se convirti en el partido de Estado
omnipresente.
El socialismo real en la Europa del Este surgi a raz de un contexto histrico
especfico y al mismo tiempo adquiri unos rasgos caractersticos propios que fueron
justificados por motivos ideolgicos y cuyo eje central fue la promesa fundamentada en las tesis de Marx de que el mundo socialista iba a ser fundamentalmente
diferente al del capitalismo, generando un mayor nivel de autodeterminacin de los
seres humanos y una mayor productividad laboral. Bajo las condiciones del partido
liderado primero por Lenin y ms tarde por Stalin no solo no se consigui lo primero,
sino que se organizaron unos sistemas de control y represin de los individuos incluso superiores a los que haban caracterizado al sistema de dominio en la antigua
Rusia. Los millones de vctimas del sistema de los campos penitenciarios son prueba
de ello. Pero a pesar de estos hechos una parte considerable de la poblacin segua
albergando la esperanza de un mundo mejor que fue la condicin para los fundamentos del socialismo en los primeros aos, basada en la expectativa de esa mayor
productividad laboral que conducira a una vida mejor. A partir de los aos 1950 se
produjo un cambio: mientras se redujo el control directo de las personas, el objetivo
de alcanzar una mayor productividad laboral estaba cada vez ms lejos de cumplirse.

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Si la diferencia econmica frente a los pases desarrollados de Occidente se haba

reducido hasta bien entrados los aos 1960, la misma volvi a aumentar nuevamente
despus. La credibilidad de las promesas iniciales no hizo sino que disminuir cuanto
ms se prolongaba el socialismo real.
Sin embargo, los componentes ideolgicos siguieron siendo un factor
determinante del sistema de dominio comunista en los pases de la Europa del
Este hasta su final y sirvieron de base para la autodefinicin de estos partidos comunistas estatales, a saber: (1) por fuerza de ley se produca la transicin del
capitalismo al socialismo; ejercer el papel de actor social para llevar a cabo esta
transicin era la (2) misin histrica de la clase obrera; implementarlo
polticamente era el (3) mandato del partido comunista estatal que se defini como
la vanguardia consciente y organizada de la clase obrera y del pueblo trabajador.
Siguiendo la tradicin leninista, este partido (4) estaba organizado de forma
jerrquica desde arriba hacia abajo conforme al principio del centralismo democrtico. En este sentido, el partido con su papel de liderazgo anclado en el derecho
pblico se elev por encima del orden constitucional. Todo el sistema de dominio
y sus rganos de estado estaban organizados en torno al partido y estructurados a
su vez segn el principio del centralismo democrtico. La relacin con el poder
judicial tambin era instrumental. La idea reguladora no era el Estado de Derecho
o el dominio del Derecho, sino el Estado y el Derecho como instrumentos de
poder de la clase dominante que prcticamente era la del politbur.
Puesto que el capitalismo y con l el beneficio deban quedar eliminados, se
abolieron tambin instituciones modernas como los intereses, el crdito, etc., cosa
que finalmente provoc que se intentara implementar la economa planificada
socialista en un primer plano como estrategia de distribucin de recursos materiales
y de asignacin de objetivos de produccin para las empresas desde la central (es
decir, el politbur como nico actor autorizado). Tampoco en pases como Hungra,
donde se probaron instrumentos de control financieros, la direccin poltica al
final no renunci al acceso a los recursos; las reformas econmicas llegaron siempre
a su lmite en el momento en que las empresas realmente deberan haber obtenido
competencias para determinar los precios, los sueldos y el empleo de la mano de
obra. Debido a la subordinacin de la produccin a la direccin poltica, al final
nadie pudo realizar un balance real de gastos y beneficios de la economa nacional
o de los diferentes sectores econmicos o de empresas individuales. La innovacin
tcnica qued entorpecida. El mbito de accin de la poltica econmica se vio
cada vez ms reducido hasta que a finales de los aos 1980 los pases de la Europa
del Este acabaron por no poder pagar sus deudas en Occidente.

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Como esta base estructural descrita anteriormente la pretensin de realizar

una misin histrica, ejercer un papel de liderazgo, tener siempre la razn, ser el
dueo real que dispone de la economa nacional en su conjunto donde al mismo
tiempo un balance real de gastos y beneficios result ser imposible existi en cada
uno de los pases de la Europa del Este, esto provoc que dentro de este grupo de
estados convivieran formas y economas de estado distintas y aisladas. No se produjo
una determinacin real de los precios ni una verdadera integracin, ni a nivel poltico ni econmico. Hasta el final los balances en el Consejo de Ayuda Mutua
Econmica (Came) se hicieron sobre una base bilateral, es decir, que activos de
Hungra respecto a la RDA no se pudieron compensar con obligaciones respecto a
la Unin Sovitica. Si la divisin de trabajo en la economa internacional puede liberar estmulos para el desarrollo algo que ya saba Marx el sistema de la Europa
del Este haba renunciado a ello. El sistema de dominio en su forma realmente existente lo impidi. La disolucin de este sistema se produjo en 1989/91 porque la
mayora de la poblacin de los pases de la Europa del Este ya no lo quera.

Falta de democracia

Poco despus de la Revolucin Rusa Rosa Luxemburg por su parte subray la

posicin marxista de la dictadura del proletariado, recalcando sin embargo, que
la misma deba ser obra de la clase obrera y no de una pequea minora dirigente
en nombre de la clase, que deba ser fruto en todo momento de la participacin
activa de las masas. Dijo que el cometido histrico del proletariado en el momento en que llegase al poder era crear la democracia socialista en lugar de la democracia burguesa y no eliminar toda democracia. Precisamente ese era su
reproche a los lderes de la Revolucin Rusa, Lenin y Trotski: la eliminacin de la
democracia que conduca a una supresin de la vida poltica de todo el pas y
finalmente a una dictadura que no era la del proletariado, sino la de un puado
de polticos.6
En Kronstadt una fortaleza martima, puerto y ciudad militar cerca de
Petersburgo que fue la capital de Rusia hasta 1918, vivan sobre todo obreros y
estaban acantonados miles de soldados y marineros que desde 1917 haban apoyado
activamente la Revolucin Rusa. All empez en marzo de 1921 la primera
6

Rosa Luxemburg: Acerca de la revolucin rusa, en: La misma: Obras completas, tomo 4, Berln: Editorial
Dietz 1974, p. 362 y ss.

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sublevacin obrera contra el dominio unilateral del partido de Lenin, precisamente

por esa falta del derecho a la participacin democrtica: Si se trata del dominio de
los obreros deberan ser precisamente ellos los protagonistas. La sublevacin fue
aplastada y tachada de contrarrevolucin. Ms tarde Stalin hizo establecer una red
enorme de campos de prisioneros en la Unin Sovitica, en los cuales pronto
desapareceran tambin muchos revolucionarios socialistas. Esta situacin solo
empez a cambiar paulatinamente a partir de los aos 1950. En el XX Congreso
del Partido Comunista de la Unin Sovitica de 1956 estos crmenes tambin
fueron llamados por su nombre.
No pretendo hacer un balance de la historia de la Unin Sovitica, sino sealar
que ya en los tiempos de Lenin los obreros sentan que a pesar de la afirmacin
que se estaba gobernando en su nombre, en realidad ellos no participaban realmente en este gobierno. As que la falta de relaciones democrticas criticada por
Rosa Luxemburg fue el problema principal de las sociedades del socialismo real
en la Europa del Este.
La primera sublevacin estall el 17 de Junio de 1953 en la RDA. Tambin
all los que se rebelaron fueron principalmente los obreros. Como desde la victoria
sobre la Alemania fascista haban pasado tan solo ocho aos, Alemania estaba dividida y bajo el derecho de la ocupacin, esta sublevacin fue oprimida por tropas
soviticas y denominada golpe fascista. En junio de 1956 hubo huelgas y protestas en Poznan, en Polonia, a las que el partido polaco respondi con un cambio
de su poltica. A finales de octubre de 1956 estall una sublevacin popular en
Hungra que a principios de noviembre fue aplastada de nuevo por tropas soviticas. En 1968 la direccin del Partido Comunista de Checoslovaquia intent una
apertura democrtica de la sociedad a lo que la direccin de Mosc otra vez
reaccion con la invasin de tropas soviticas y otras del Pacto de Varsovia.
Cuando a principios de los aos 1980 comenzaron las huelgas y disturbios en
toda Polonia la direccin sovitica ya no se atrevi a intervenir de forma militar.
Ya tena bastantes problemas a nivel internacional con la invasin de Afganistn
que haba ocurrido poco antes, y no pudo estar segura hasta qu punto la situacin
en Polonia iba a tornarse incontrolable. El gobierno polaco intent entonces recuperar el control declarando el estado de excepcin, pero al final se vio frustrada
en el intento. Fuertes organizaciones de oposicin en Polonia, apoyadas por la
Iglesia catlica se enfrentaron al Partido y al Estado. Unos no pudieron tomar el
poder porque los otros disponan de las fuerzas armadas y las armas, y los otros
tampoco pudieron restablecer su poder anterior porque carecan del apoyo de la
poblacin para ello.

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En esta situacin los lderes de ambos lados decidieron acordar un compromiso

cuyos detalles se negociaron en una mesa redonda. Despus de que esto funcionara en Polonia acuerdos similares fueron concertados tambin en Hungra y la
RDA. Se celebraron elecciones libres en las que pudieron competir diferentes
partidos polticos que finalmente formaron un nuevo gobierno ya no liderado por
el Partido Comunista. En aquel tiempo en la Unin Sovitica gobernaba Mijail
Gorbachov quien haba dejado claro que la Unin Sovitica no iba a intervenir de
forma militar en otros pases de la Europa del Este. Una vez iniciado este proceso
tambin cambiaron radicalmente las relaciones existentes en todos los dems pases del socialismo real en la Europa del Este.

Nuevas condiciones para la izquierda

Estos acontecimientos de alcance histrico mundial tuvieron dos consecuencias

importantes. Por un lado, la guerra se volvi a considerar como un instrumento
normal de la poltica. Si en los tiempos de la guerra fra tambin los planes de
EEUU se hicieron con la idea de evitar una guerra grande y no permitir que las
guerras pequeas se desbordaran, hoy en da se habla abiertamente de guerras
imperialistas que tienen otras caractersticas. Se pretende hacer uso de una
violencia mxima en el ms breve tiempo posible para restablecer el orden que
desea el centro del imperio. En este sentido la guerra de Yugoslavia en 1999 fue la
primera guerra para castigar la insubordinacin, abrir un pas a los flujos impetuosos
del capital internacional y hacer caso omiso del Derecho Internacional vigente.
La guerra de reordenacin geopoltica para ocupar Irak fue lo mismo en
dimensiones mucho ms amplias. Lo mismo es vlido para una guerra ya anunciada
contra Irn.
La otra consecuencia es que conforme a la ideologa y poltica neoliberales se
van a desmantelar todas las concesiones, hechas por miedo a otros intentos comunistas y como resultado de compromisos alcanzados entre los empresarios y
las fuertes organizaciones obreras en Europa Occidental y en parte por encima de
ellas. Aqu se trata de la anulacin de los derechos sociales de los obreros y otros
asalariados y de los sistemas de seguridad social, de la reduccin de los ingresos
del trabajo en comparacin con el beneficio derivado de la posesin de acciones o
la propiedad capitalista en general, del desmantelamiento de los servicios de inters
general y la privatizacin de sus instituciones todo ello son objetivos de los planes polticos que se estn implementando.

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Con este trasfondo las fuerzas de izquierda en Europa se encuentran ante el

desafo de reconstituir la izquierda. El intento de una sociedad alternativa frente
al capitalismo realmente existente en Europa dependa del desarrollo de los
acontecimientos en la Unin Sovitica y los dems pases de la Europa del Este
aunque despus del XX Congreso del PCUS en 1956 y ms an desde los aos
1960 y 1970 la tendencia trotskista y finalmente tambin la izquierda comunista
en Europa Occidental se esforzaran por distanciarse con sus conceptos polticos
de la Unin Sovitica y los dems comunistas de Europa Occidental. Los
socialdemcratas ya lo haban estado haciendo desde 1917. Sin embargo, el fracaso
de los sistemas comunistas en la Europa del Este repercuti y afect a todas las
fuerzas de izquierda en Europa, tanto a las corrientes comunistas y de extrema
Izquierda como tambin a la izquierda reformista. El resultado es que la Izquierda
transformadora de hoy intenta renovarse a nivel poltico, terico y organizativo
desde sus fundamentos, mientras que la mayora de la izquierda tradicionalmente
reformista o socialdemcrata se esfuerza por tirar por la borda todo vestigio de
pensamiento socialista para convertirse en un partido neoliberal normal. En
Alemania el Partido Socialdemcrata liderado por el canciller federal Schrder
incluso ha intentado superar en ello a los tradicionales partidos burgueses.
Al mismo tiempo se hace cada vez ms patente en la actualidad que el ciclo de
desarrollo de la izquierda a nivel mundial ya mucho antes de 1989 se haba
independizado de Europa, y ya no era eurocentrista aunque a veces ideolgicamente
an lo pareciera. Sobre todo en Latinoamrica y en la India los movimientos, las
fuerzas y los partidos de izquierda han tomado nuevos rumbos. En la lucha poltica
cotidiana adoptan sus propias posturas, elaboran nuevos conceptos tericos para una
poltica social de izquierda y comparten ampliamente las ideas y los conceptos de
organizacin del socialismo democrtico. De esta manera llegan nuevos impulsos
sobre todo desde Latinoamrica y la India tambin a Europa, donde contribuyen al
proceso de formacin de la izquierda.

Nueva situacin en la UE

En primavera de 2005 la llamada Constitucin Europea fue rechazada en Francia.

Ms del setenta por ciento de los votantes inscritos en Francia haban participado en
el referndum sobre la Constitucin de la UE, de los cuales el 54,9% dieron su voto
negativo. Esto no era un desinters en Europa, sino la expresin del deseo de no querer esta Europa de la UE as. En este sentido la alta participacin en la elecciones era el

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contrapunto a la participacin normalmente baja en las elecciones europeas: En las

elecciones al Parlamento europeo en junio de 2004 la participacin media en los 25
pases de la UE era del 45,7% y en Francia del 42,8%. Teniendo en cuenta precisamente esta participacin alta no resulta fcil pasar por alto este resultado de la votacin
sobre la Constitucin puesto que en el pasado este tipo de desgracias electorales se
solan resolver hacindoles votar a las respectivas poblaciones tantas veces hasta que el
resultado encajaba. Por lo menos as se hizo en pases ms pequeos como Irlanda.
Ahora se plantea la pregunta si esto se quiere hacer tambin as en Francia.
Apenas se dieron a conocer las primeras proyecciones de los resultados de
Francia algunos representantes de la clase poltica alemana se apresuraron a calificar
este resultado electoral como un rechazo a Europa o una expresin de la tesitura
en la poltica interna del pas. Ambas conjeturas eran equivocadas. El voto negativo sali sobre todo de la izquierda e hizo claramente hincapi en que no era
antieuropesta. Tampoco fue fruto de la ignorancia. Varias encuestas mostraron
que el rechazo era mayor entre aquellos que haban ledo el texto constitucional,
y ms bien estaban a favor aquellos que no se haban preocupado mucho del tema.
Adems haba tenido lugar una fuerte politizacin. La afirmacin de que el rechazo
deba ser interpretado sobre todo en el contexto de la poltica interna tambin
result insostenible. El 46% de los encuestados en una encuesta telefnica representativa de la segunda cadena de televisin francesa del 29 de mayo sostuvieron
que el acuerdo constitucional causara un aumento del desempleo en Francia.
Como la mayora sabe que las cuestiones econmicas ya desde hace tiempo son
competencia de Bruselas y no de Pars, esta decisin no es un asunto de poltica
interna ni mucho menos, sino una posicin correcta con respecto a la esencia de
la Constitucin de la UE. Poco despus, los electores de los Pases Bajos tambin
haban dado su voto negativo con un 61,6%.
Si la clase poltica de la UE en un primer momento pens que se iba a continuar el proceso de ratificacin en otros pases de la Unin, los principales dirigentes polticos de la UE finalmente sacaron la conclusin de que era necesaria
una pausa de reflexin. Pero la Constitucin de la UE fracas en su aspectos
esenciales. Esto es vlido para la militarizacin de la UE que a pesar de la debacle
se pretende continuar pero ya no cuenta con la bendicin de un mandato constitucional. Lo mismo pasa con la orientacin neoliberal y unilateral. A pesar de la
persistencia de la creencia difundida de que las crueldades sociales son necesarias
debido a una escasez de dinero, qued claro que sin el Estado social no se puede
llevar la economa, por lo menos no con el consentimiento de las poblaciones en
cuestin. A esto se aade que los derechos fundamentales proclamados que como

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tales tampoco iban a ser reclamables judicialmente no compensaron las

desventajas. Precisamente esto es lo que comprendieron los franceses y ellos
tomaron su decisin de forma correspondiente.
La campaa del No haba dado a las fuerzas polticas a la izquierda del
neoliberalismo en Francia una direccin concreta, y ofreci la perspectiva de una
mayora antineoliberal entre la poblacin. Esto queda como experiencia colectiva
de la izquierda en Europa que debe retomarse en posteriores enfrentamientos
polticos. En el fondo se trata de la siguiente pregunta: Qu caractersticas queremos que tenga y va a tener la UE? Ser un centro del nuevo capitalismo imperial
que al mismo tiempo ejercer un papel cada vez ms claro como potencia militar,
o continuar existiendo como una estructura de Estados de bienestar que actuarn
a nivel internacional como una potencia civil?
Ser posible disear una nueva constitucin desde abajo, fundamentando un
carcter constitucional diferente, o no ser posible? En todo caso, quienes no sepan
desprenderse de las ideas y los conceptos establecidos en las actuales directrices
institucionales tal y como las encarn el convento de la Constitucin o las representa el Parlamento europeo, y quienes no sean capaces de creer en la fuerza de lo
extraparlamentario, en la fuerza de la izquierda, se quedarn atrapados dentro de los
lmites del neoliberalismo y su lema de que no hay alternativa. Ofrecer una alternativa es el objetivo de la Carta por una Europa diferente que fue discutida
detalladamente en el Foro Social de Atenas y sobre la cual se sigue trabajando a lo
largo del ao.
La llamada estrategia de Lisboa de la UE tambin fracas. Nos referimos a la
resolucin tomada por los jefes de Estado y de gobierno de la UE en marzo de 2000
en Lisboa de convertir a la Unin en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo de aqu a 2010. Hace poco se habl mucho de los balances intermedios en este contexto. Pero parece cierto que este objetivo definitivamente no se podr alcanzar. Las regiones ms dinmicas se encuentran ya en otros
sitios y no hay manera de alcanzarlas son China y la India y algunos pases ms del
rea del Pacfico asitico. Esto contribuye a intensificar la discusin de que si
necesitamos ms o menos neoliberalismo para solucionar nuestros problemas. Es
el neoliberalismo un concepto para solucionar el problema o la esencia del mismo?
Los gobernantes en Europa afirman lo primero, la izquierda insiste en que toda
actividad econmica implica tambin una obligacin social.
Se trata de la proteccin y la ampliacin del modelo europeo del Estado social.
El enfoque de este debate no solo est en los aspectos fundamentales de poltica
social en el marco de la integracin de la UE, sino en la dimensin democrtica de

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la Unin Europea. La mayor parte de las leyes aprobadas por el Bundestag alemn
algunos dicen el noventa por ciento se dictan con el fin de implementar la legislacin
europea. Esta legislacin es dictada a su vez por el Consejo Europeo o la Comisin
Europea. Ambas instituciones no son elegidas realmente de forma democrtica. Se
elige el Parlamento europeo, el cual, sin embargo carece de un verdadero poder
legislativo. En este sentido el Bundestag elegido aprueba leyes que en su mayora
provienen de un nivel no elegido de la UE.
El motivo que se aduce es que supuestamente habr que armonizar la jurisprudencia
de la UE puesto que diferentes rdenes jurdicos dificultan las relaciones econmicas.
Sin embargo, hasta el momento sigue habiendo un desequilibrio respecto a los temas
que se incluyen en esta armonizacin. Por un lado, se dedic mucho esfuerzo y tiempo
a la elaboracin de una directiva sobre los servicios en el mercado interior cuyo fin es
posibilitar que toda la UE sea convertida en un rea de sueldos bajos.
Por el otro lado se excluye de hecho una armonizacin del derecho fiscal que
sera deseable para crear estndares iguales de competencia para las empresas en todos los pases de la Unin, y que evitaran que algunos consorcios amenazaran a
determinados Estados miembros con el traslado a Estados comunitarios ms baratos. Una resolucin de armonizacin en este campo requerira unanimidad, es decir,
un solo paraso fiscal en la Unin puede impedir tal resolucin. Esto tambin se
justifica con el fomento de la competencia aunque aqu ya no se trata de la
competencia entre empresas, sino de la competencia entre Estados nacionales
desposedos de su poder que compiten por la benevolencia de las grandes empresas.
La pregunta acerca de las perspectivas y posibilidades de una unin social
europea est unida a un problema de alcance mayor: Lograr la Unin Europea
convertirse realmente en una Unin de sus ciudadanos, en una Unin determinada y marcada por sus ciudadanos? O seguir siendo una construccin que en
primer lugar est marcada por intereses econmicos, es decir, los intereses de poder y ganancia de las grandes empresas? O por decirlo de otra forma: Es la Unin
a largo plazo un proyecto neoliberal o un proyecto republicano y democrtico?
Esta situacin de encrucijada se hizo patente con el No de la poblacin en Francia
y los Pases Bajos al Tratado Constitucional de la UE.

Un cambio de la situacin tambin en Alemania

En las elecciones al Bundestag alemn el 18 de septiembre de 2005 el grupo

parlamentario de izquierda Die Linke recibi el 8,7% de los votos emitidos y 54

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escaos (de un total de 614) en el parlamento. Este es el mejor resultado electoral

de una Izquierda (entendida como a la izquierda de la socialdemocracia) no
comunista en toda la historia alemana. Tambin en Alemania cada vez hay ms
personas que ponen sus esperanzas en una poltica ms all del neoliberalismo. La
ltima coalicin de un estado federado rojiverde (de los socialdemcratas y los
verdes) perdi el voto de los electores de Renania del Norte/Westfalia en mayo de
2005. Qued solo la coalicin nacional. Los electores tomaron su decisin al
respecto el 18 de septiembre. El entonces canciller federal Schrder quera una
reafirmacin de su poltica neoliberal, y los partidos burgueses queran incluso
reforzar este rumbo poltico. Pero en el fondo ellos no quieren una poltica diferente, sino bien al contrario quieren que las reformas un trmino eufemstico
del desmantelamiento del sistema social sigan adelante con mayor rapidez. La
coalicin rojiverde ya haba socavado todo el sistema de seguridad social, que ahora
ya se quera eliminar por completo. Pero eso no es lo que los electores desean.
Ellos quieren que el Estado social siga teniendo responsabilidad aunque hayan
elegido los partidos burgueses. As que cuando llegue el prximo ciclo de desengao
la cuestin de una alternativa real saldr claramente a la luz. De ah que nos debamos
fijar no solo en estas elecciones al Bundestag, sino ya en las siguientes.
Antes de las elecciones al Bundestag, Wolfgang Fritz Haug colg en internet
el libro sobre el socialismo editado por Frigga Haug y l mismo, que se haba
publicado antes de las elecciones de 20027. En el prefacio escrito precisamente
para esta publicacin en internet Haug seala especialmente este ciclo de
desengao: Despus de esta crisis de legitimacin del gobierno rojiverde ya est
por venir la crisis de legitimacin de la democracia representativa. Esto actualmente
va en beneficio de los conservadores que desde luego, al contrario de lo que indica esta denominacin, no conservarn sino radicalizarn la revolucin neoliberal
contra el Estado social. Pero como los determinantes bsicos del desempleo no
cambiarn, ya se ve venir el siguiente desengao. De ah resultar la crisis de
legitimacin de la democracia representativa con la amenaza de que esto redunde en beneficio de la extrema derecha. La responsabilidad histrica de la Izquierda
tambin se desprende de ello. En estas circunstancias la dialctica de objetivos a
corto y a largo plazo nos prepara una sorpresa: el objetivo ms remoto resulta ser
el de mayor importancia. En aras de la democracia la izquierda debe esforzarse
7

Unterhaltungen ber den Sozialismus nach seinem Verschwinden, Berliner Institut fr Kritische Theorie
2002 (Charlas sobre el socialismo tras su desaparicin, Instituto Berlins de Teora Crtica)
(Buchhandelsvertrieb: PapyRossa Verlag Kln).

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por mostrar que la crisis de legitimacin de la democracia representativa es en

realidad la crisis de legitimacin del capitalismo. Puesto que an no se vislumbra
una alternativa al capitalismo en su totalidad, las mltiples formas de economa
solidaria, que se adelantan y sobrepasan individualmente al capitalismo, se
convierten en una tarea cotidiana.8
La oportunidad histrica de un partido de izquierda en Alemania surgi gracias
a la poblacin de los nuevos Estados federados (antigua RDA), si bien se desarrolla
en la parte occidental del pas. As lo anot Haug en 2002 y ahora subraya con
respecto al partido de izquierda: Exactamente eso es lo que pas. Las fuerzas
desiguales del Oeste y el Este del pas se preparan para saltar sobre sus respectivas
sombras y establecer una fuerza panalemana a la izquierda del SPD. La mera perspectiva de ello fue suficiente para causar el espanto entre los partidos establecidos
y aglutinarlos en una coalicin de calumnia de todos los partidos.9
Esto nos indica tanto la dimensin histrica de los acontecimientos actuales
como tambin las inmensas dificultades. La fuerzas de izquierda en Alemania por
primera vez desde 1918 o respectivamente desde 1945 entraron en un proceso de
formacin comn con el fin de adquirir una capacidad de actuacin poltica contundente, dejando atrs los enfrentamientos del pasado. Si antes las posiciones
tendan a alejarse cada vez ms y a defender siempre la propia razn en grupos
ideolgicos cada vez ms pequeos que con cada nueva escisin reducan an ms
su capacidad poltica, ahora las afinidades han pasado a un primer plano. Esto no
solo se refiere a lo que eran hasta hace poco el Partido del Socialismo Democrtico (PDS) y la Alternativa Electoral Trabajo y Justicia Social (WASG), sino a todas
las fuerzas de la izquierda.

De esta situacin resultan en mi opinin los siguientes retos:

1. La izquierda en Alemania se constituye conscientemente como izquierda

transformadora que ha dejado atrs la pretensin de ser cualquier tipo de
vanguardia. El objetivo es la capacidad poltica. El criterio es la actuacin dentro
de la sociedad y no una complaciente arrogancia de tener razn. El partido de esta
ndole no tiene el objetivo de ser representante de objetivos polticos e intereses
sociales en el sentido tradicional, sino que hace suyos los intereses y las necesidades
8
9

http://www.hkwm.de/inkrit/framu/unterhaltungen_all.htm
Ibdem.

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existentes en la sociedad, coopera a nivel poltico con los movimientos sociales y

presenta en ese espacio poltico sus posturas, sin ser ni brazo poltico exclusivo de
la izquierda ni su tutor. Se diferencia tanto de una concepcin socialdemcrata de
la sociedad que solo pretende gestionar mejor el capitalismo realmente existente, como tambin de una interpretacin revolucionarista de la sociedad en espera
del gran cambio por medio de la revolucin, ignorando los intereses reales de las
personas.
2. No es suficiente ser simplemente defensor de los intereses sociales de las
personas vapuleadas por el neoliberalismo y representar ideales antiguos de un
Estado social que datan del pasado capitalismo fordiano, sino que es preciso
concentrarse en los ideales polticos que resultan en gran medida de las luchas de
los decenios anteriores. El Foro Social de Erfurt en julio de 2005 reuni en torno
a una mesa comn de discusin a las ms diversas fuerzas polticas y sociales: iniciativas de personas sin empleo y sindicatos, jvenes, estudiantes y el movimiento
de mujeres, inmigrantes, ecologistas e iniciativas de la sociedad civil. Esta es la
situacin alcanzada en la lucha de los movimientos sociales a los que cabe referirse.
Y no importa si se mantienen disputas como por ejemplo el debate sobre si los
objetivos ms importantes son trabajo para todos y un sueldo mnimo, o si lo
primordial es un ingreso bsico sin condiciones que sea digno del ser humano.
Probablemente habr que enmarcar ambas cosas en un contexto poltico y
conceptual central, y entonces las posiciones ya no sern tan diferentes. Un mundo distinto, que tambin debe ser posible en Alemania, significa ms tiempo para
vivir, menos estrs de trabajo y ms calidad de vida en un mundo pacfico, solidario,
social, justo, compatible con el medio ambiente y sostenible. Es ah por donde
finalmente se puede medir la poltica de izquierda.
3. Habr que continuar el debate de forma y dimensin mucho ms amplias
acerca de las siguientes posiciones elaboradas en los aos anteriores en el PDS en
torno a un tringulo programtico de la poltica: (1) responder con alternativas
concretas y conscientes a las demandas de la poltica cotidiana; (2) mantener una
relacin de cooperacin con los movimientos sociales, de la sociedad civil, feministas, ecologistas y pacifistas; y (3) promover la elaboracin de conceptos sociales
ms all del capitalismo realmente existente, es decir, reflexionar sobre el socialismo en un nuevo sentido democrtico. Ni se puede insistir en que en el PDS ya se
ha desarrollado durante aos el debate programtico por lo que los dems tendrn
que asumirlo, ni se puede actuar como si no hubiera habido una gran variedad de
debates programticos entre las diferentes formaciones polticas de la izquierda
desde 1989. Como tal, tambin se debera mirar nuevamente el programa del SPD

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de 1989, del cual el SPD hoy ya casi no quiere saber nada. En todo caso, el futuro
desarrollo de un partido de izquierda panalemn debe ir acompaado de un debate programtico nuevo y amplio que deber ser unificador y no de nuevo
divisorio.
4. Sin embargo, no debe sobrevalorarse el lugar de las afirmaciones
programticas. Los electores deben identificarse con las seales y seas que transmite un partido y ver si estas corresponden a sus intereses. Esto no es simplemente
una cuestin de programas de partidos que de todos modos siempre sirven ms
para la integracin de los miembros que de los electores, sino que se trata de la
cuestin de cmo se percibe el carcter de un partido, que es una dimensin
compleja y se conforma mediante mltiples polticas reales y simblicas. Desde
luego, no toda poltica llevada a cabo por un partido tiene un significado equivalente. Las polticas y posiciones bsicas que ataen a la esencia fundamental y que
han conllevado en un momento inicial a que se formase la coalicin poltica entre
los electores y el partido son de especial importancia. Un factor decisivo lo
constituye sobre todo la capacidad de los dirigentes y polticos de un partido de
mostrar claramente a sus simpatizantes principales, por lo menos de vez en cuando,
cules son los valores que defienden fundamentalmente.10 En una fase de formacin
esto es an ms importante que cuando el partido ya est formado completamente, pues las actuales condiciones polticas en general no ofrecen la oportunidad de
hacerlo tranquilamente como si de un laboratorio se tratase. Lo programtico est
vinculado a la poltica del mismo modo que la poltica navega a la deriva si no se
enmarca en un concepto programtico general.
5. Sin embargo, este concepto no surge por separado en la mente de intelectuales
o polticos, sino que es fruto de las propias luchas polticas. En este sentido cualquier
tipo de declaraciones, por ejemplo acerca de una participacin en el gobierno,
constituye una parte de esa poltica y es sumamente relevante. El rechazo de una
participacin en la anterior coalicin gubernamental rojiverde fue la condicin
para que el posicionamiento ms all de la lnea divisoria entre neoliberalismo
versus responsabilidad social gozara de credibilidad entre los simpatizantes y
electores del Partido de Izquierda. Ellos esperan el cumplimiento de la promesa
de que tampoco habr una continuacin de la anterior poltica gubernamental
con el apoyo del Partido de Izquierda despus de las elecciones al Bundestag en
2005 porque las diferencias entre las diferentes formaciones de partidos neoliberales
son tan pequeas que el argumento socialdemcrata de ser el mal menor no
10

Esta posicin fue desarrollada en Alemania sobre todo por el politlogo Karl Rohe.

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puede ser suficiente para una participacin de las fuerzas de Izquierda en el

gobierno. Igualmente, cualquier declaracin sobre posibilidades de gobierno
despus de 2009 dependen de que si hasta entonces es posible un cambio de las
condiciones de hegemona en la poltica alemana en cuyo centro se encuentra el
Partido de Izquierda. Por consiguiente, el Partido de Izquierda no est desprovisto
de capacidades de gobierno, como actualmente no se cansan de afirmar los
adversarios polticos, sino que aboga por una poltica diferente. Esto tambin es
vlido teniendo en cuenta que el Partido de Izquierda forma parte del espectro
democrtico en Alemania, participa en elecciones democrticas e intenta ganar
mayoras a favor de su poltica y luego busca socios para la implementacin de sus
objetivos polticos. Por ejemplo, la Constitucin exige la obligatoriedad social de
la propiedad (art. 14 de la Constitucin Grundgesetz), que se defienda la clusula del Estado social que tambin incluye los servicios pblicos de inters general
(art. 20 ibdem), que se implemente la libertad profesional y la prohibicin de
trabajos forzosos (art. 12 ibdem), y que se asegure a largo plazo la prohibicin de
preparar una guerra de agresin (art. 26 ibdem). En este sentido todas las demandas expresadas en las discusiones en respuesta a las descaradas exigencias neoliberales
no solo son acordes con la Constitucin, sino que son un deber inmediato del
orden constitucional.
6. Sobre este trasfondo es fundamental hacer propuestas polticas realistas con
respecto a los diferentes campos polticos. Las mismas deben elaborarse
sistemticamente con decisin y prontitud consultando las diversas propuestas de
las diferentes fuerzas polticas y sociales. Pero al mismo tiempo cabe sealar que
en un primer momento tambin debe ser suficiente decir No con respecto a
determinadas decisiones en favor de un cambio neoliberal radical aunque los
conceptos polticos alternativos y viables an no estn listos. En el proceso poltico concreto del trabajo cotidiano el desafo tambin est en evitar que se cometan
los errores del pasado y poner en marcha un trabajo positivo dentro del parlamento, con los parlamentos de los Estados federados, los municipios, las organizaciones
y las ramificaciones del partido.
La cuestin de la perpetuacin de la actuacin poltica del Partido de Izquierda
ms all de las elecciones al Bundestag y la siguiente legislatura depender de hasta
qu punto los actores concretos, las organizaciones del partido y sus movimientos
cercanos, como tambin la izquierda en su conjunto, logren resolver juntos y al mismo
tiempo estas tareas. El siglo 21 no nos traer un desarrollo social tranquilo, sino
fuertes cambios histricos. La izquierda debe asumir este reto a nivel mundial y al
mismo tiempo en cada uno de los pases bajo las respectivas condiciones concretas.

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1.3. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS: APRENDIENDO

AVANZAREMOS
MICHAEL BRIE

La Fundacin Rosa Luxemburg ha hecho del anlisis de las estrategias y las

fuerzas programticas de la izquierda, los movimientos sociales, los sindicatos y
partidos, en especial junto con sus socios latinoamericanos y europeos, una de sus
labores principales desde el inicio de su actividad.11 En los foros sociales se
debatieron pblicamente los resultados. Este seminario de So Paulo muestra un
aspecto cualitativamente nuevo de nuestra colaboracin. Expertos y polticos,
hombres y mujeres de varios pases, llegados del Cono Sur, la regin Andina y
Amrica Central, han discutido cuestiones bsicas de los movimientos de izquierda.
Las consultas se centraron en los campos siguientes: (1) la transformacin de
movimientos sociales en fuerzas polticas que luchan por el poder poltico, (2) la
accin de las fuerzas de la izquierda a nivel local y regional y, finalmente, (3) los
partidos de izquierda con responsabilidades en gobiernos nacionales.
Del camino a la deriva a la amplitud de perspectivas
Las reuniones como la presente sirven de encuentro para analizar la lucha
conjunta contra el neoliberalismo y aprender tanto de los xitos como de las
derrotas, cosa que no resulta sencilla ni est exenta de conflictos. No obstante,
tales discusiones son decisivas para que la lgica del poder y de las luchas por el
poder no destruyan nuestro objetivo de solidaridad y emancipacin, para que el
fin no justifique los medios, para que nuestras ilusiones no oculten nuestros
errores, para que las diferencias no nos impidan nuestra accin comn. Para la
izquierda europea, los encuentros con los amigos y camaradas latinoamericanos
son de especial importancia, porque Amrica Latina se ha convertido en el campo
11

Muchos de estos resultados se documentan principalmente en ingls en la pgina web siguiente: www.leftparties.de. V. tambin la publicacin: Michael Brie; Cornelia Hildebrandt: Fr ein anderes Europa Linke
Parteien im Aufbruch (Por otra Europa, el resurgimiento de los partidos de izquierda). Berln: Dietz Verlag.

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de lucha y experimentacin contemporneo ms avanzado de la izquierda en

todo el mundo.
Toda buena discusin finaliza con una incertidumbre instructiva, nos plantea
nuevas preguntas, cuyas respuestas se encuentran avanzando hacia delante. A
continuacin me gustara formular y describir con mayor exactitud algunas de las
cuestiones que se me han ocurrido durante las discusiones que han tenido lugar a
lo largo de estos tres das. Quiz formen parte del orden del da que servir de
fundamento para continuar estas conversaciones; en Caracas, en enero de 2006 y
en muchos otros lugares. El Camino a la deriva de la izquierda (Cesar Benjamin, Brasil) debe llegar a su fin.
La izquierda quiere introducir un cambio de rumbo en la poltica. Por muy
distintas que sean las exigencias individuales, la justicia social, la democratizacin
y la resolucin pacfica de conflictos en contraposicin con el neoliberalismo son
temas que forman parte de nuestro orden del da.12 No obstante, En qu se fundamenta realmente un consenso de tales caractersticas? Va ms all de ser un
sueo o una quimera? Cul es el nuevo contenido real de estas exigencias en la
actualidad? Es posible traducir este consenso en reales opciones estratgicas que
sean coherentes desde el punto de vista de las fuerzas sociales, de los proyectos de
impulsin del cambio, de primeros resultados previsibles y de transicin a una
nueva va de desarrollo?
Citando a Napolen y a Lenin uno podra decir: On sengage et puis... on
voit. La traduccin libre sera: Primero hay que entrar en una batalla [lucha]
seria y, entonces, ver lo que pasa. Una mxima as podra arrastrarnos rpidamente
a la lucha equivocada y, al principio incluso con xito, a padecer victorias prricas.
Incluso la historia reciente est repleta de tales victorias que se han convertido o
podran convertirse en derrotas: la participacin de los comunistas en el gobierno
de Jospin en Francia, la situacin del PT en el gobierno de Lula en el Brasil, el
papel de los comunistas en el gobierno del ANC de Surfrica, por mencionar unos
pocos ejemplos. Tambin es extremadamente controvertida la participacin del
partido de izquierda en Alemania en los gobiernos de los Estados Federados. O
acaso son los baremos que se emplean para medir la victoria y la derrota completamente equivocados?

12

V. como referencia para Alemania la Declaracin de los movimientos sociales de la clausura del Foro
Social de Erfurt: http://www.uni-kassel.de/fb5/frieden/themen/Globalisierung/sozialforum-05.html.

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Vas alternativas de desarrollo en la actualidad

Una discusin serena de toda estrategia de la izquierda requiere una definicin

de la poca, si bien no en trminos de transicin de una gran formacin social a
otra, sino a partir de cada situacin histrica concreta, a partir de cada momento concreto,13 en el que es preciso que los actores reales en accin tomen las
decisiones. Estas pocas pueden abarcar decenios de relativa estabilidad y una
guerra de posiciones (Gramsci)14 o tambin meses de rpido movimiento en el
que la situacin estratgica cambia de manera repentina y la continuidad de la
historia15 se quiebra. Entonces puede suceder una catstrofe: haber perdido la
oportunidad.16 La definicin de poca fija los puntos de sustento y de certeza
individual respecto al lugar histrico (epoch: del griego, punto de apoyo), desde
el cual se determinan la direccin de accin, el medio de accin, la cooperacin y
el antagonismo, y est relacionada simultneamente con contextos histricos de
mayor envergadura.17
Entonces, Qu es lo que puede querer realmente la izquierda? Cunta fuerza
tiene el neoliberalismo, es realmente hegemnico o acaso ya est su hegemona
mermada o desintegrada? Qu puntos pertenecen a nuestro orden del da y cules
no? Luchamos acaso por conseguir alternativas dentro del neoliberalismo o al
neoliberalismo mismo y, ms an, alternativas dentro del capitalismo o al capitalismo? Acaso el principal conflicto es comparable al existente entre Davos como
smbolo del neoliberalismo y Porto Alegre, que encarna la idea de otro mundo,
o bien se trata de un conflicto entre distintas formas de neoliberalismo?
A mediados de la dcada de los 70 del siglo 20 se gener una bifurcacin histrica que ha marcado nuestra poca hasta hoy:
13

14

15

16

17

El mtodo marxista consiste sobre todo en tener en cuenta el contenido objetivo del proceso histrico en
cada momento concreto, en cada situacin concreta y especialmente en entender cul es la clase que sirve
de motor principal de cierta evolucin en una situacin concreta. W. I. Lenin: Unter fremder Flagge.
(Bajo bandera extranjera) En: W. I. Lenin: Werke (Obras). Berln: Dietz Verlag 1974, Tomo. 21, p. 134.
Antonio Gramsci: Zur Politik, Geschichte und Kultur (De poltica, historia y cultura), Leipzig: Reclam
1980, pg. 272 ss.
Walter Benjamin: Allegorien kultureller Erfahrung. Ausgewhlte Schriften 1920 1940. (Alegoras de la
experiencia cultural. Textos seleccionados) Leipzig: Reclam 1984, p. 164.
Walter Benjamin: Das Passagen-Werk. Herausgegeben von Rolf Tiedemann (La obra de pasajes. Editada
por Rolf Tiedemann). Dos tomos. Frankfort e. M.: Suhrkamp Verlag 1983, p. 593.
V. sobre la relacin entre los trminos revolucin y poca: Harald Bluhm: Revolution eine begriffs- und
ideengeschichtliche Skizze (Revolucin: esbozo de una historia del trmino y la idea). En: http://
www.berlinerdebatte.de/initial/heft5-98/bluhm.htm.

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a. Una evolucin neoliberalista de carcter autoritario e imperialista determina desde entonces las respuestas a las crisis presentes. Este neoliberalismo apuesta
por desatar al capitalismo mediante la estrategia de desregularizar los mercados,
conseguir unas condiciones de prepotencia de los mercados financieros globales
en la economa mundial y subordinar la economa nacional y sus premisas
privatizando los sistemas de seguridad social, el conocimiento, la educacin y los
recursos naturales. La fuerza de trabajo vuelve a convertirse en una mera mercanca.
El neoliberalismo necesita un estado de seguridad fuerte, porque conlleva enormes tensiones sociales y culturales. Y lo que no es menos importante, se basa en el
papel imperialista de los EEUU como juez y polica global en uno.
b. Con el dominante neoliberalismo global de carcter imperialista y
autoritario compite la tercera va de la socialdemocracia, a modo de neoliberalismo
multilateral y socialdemcrata. Se trata de un intento de pirueta entre la
subordinacin a los dictmenes del mercado mundial y la conservacin modificada de los contrapesos del Estado social, por un lado, y la integracin social
extremadamente desigual y sin duda represiva de los subgrupos sociales.
c. El neoliberalismo puede desembocar en ciertas condiciones dentro del
contexto de la guerra contra el terror, de una lucha urdida para conseguir recursos y de los conflictos sociales crecientes, en un Estado de capitalismo incivilizado,
ms parecido a una guerra civil mundial que a una comunidad global. En estos
momentos ya se dan tendencias de incivilizacin, prdida de democracia,
tendencias de estado de control, apologa de la guerra, expansin de la extrema
derecha y del populismo derechista, intrusin de la economa criminal en la
economa legal. Actualmente los prisioneros de guerra de EEUU son internados
en campos de concentracin y torturados sistemticamente.
d. Las alternativas de emancipacin que tienen como objetivo la sustentabilidad
social, econmica y ecolgica han permanecido hasta ahora en el mundo de las ideas
en vez de abordar la poltica real. Con todo, alrededor del planeta, en los foros sociales
del mundo y en la lucha cotidiana empiezan a ser formuladas y en ocasiones incluso
toman una forma distinguible. Mujeres y hombres exigen para s una participacin
social igualitaria por lo que respecta a condiciones que les den la posibilidad de tener
una vida independiente en seguridad social y solidaridad. Lo que reclaman son sociedades justas y democrticas en las que la mxima de la vida en dignidad prevalezca
sobre el dominio del beneficio.

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Grfico 2: Vas de desarrollo a finales del s. 20 y principios del s. 21

Crisis del capitalismo del Estado social de posguerra y constitucin de sociedades alternativas
Capitalismo
incivilizado

Neoliberalismo
autoritario

Neoliberalismo
socialdemcrata

Alternativas de reforma
de emancipacin

Objetivos: Dominio autoritario

Objetivos: Reafirmacin del poder

de oferta del gran capital, nueva

Objetivos: Crecimiento y

Objetivos: Sustentabilidad social y

equilibrio social parcial

Medios: Adaptacin a los

ecolgica, justicia, emancipacin

Medios: Democracia

dictmenes del mercado

mundial, Estado social activador,

participativa, economa mixta

controlada social, ecolgica, y

Estado competitivo, subvencin

de la clase media
Bloque de poder: Integracin de

democrticamente
Bloque de poder: Actores de la
sociedad civil democrtica de las

amplios sectores de la clase

media en el bloque de poder del

clases medias y socialmente

desfavorecidas

de la reaccin econmica y
poltica

reparticin hacia arriba

Medios: Desregulacin social,

Medios: Terror econmico sin

tapujos, apologa del estado

liberalizacin de los mercados

mundiales, adaptacin a los
dictmenes del mercado global

policial y militarista, populismo,

extrema derecha, estructuras
mafiosas

Bloque de poder: Empresas

transnacionales, grandes actores

Bloque de poder: Crculos

autoritarios de elite en

en mercados financieros
internacionales, elites

economa, poltica, ejrcito,

fracciones de la poblacin
movilizadas con fines populistas

neoliberalismo e integracin
conservadoras, clases econmicas funcional de una parte de las
clases bajas
y culturales superiores,
supremaca de EEUU

La respuesta a la pregunta acerca de cul es la va de desarrollo por la que se

puede luchar principalmente en la actualidad define en gran medida las elevadas
exigencias impuestas a la poltica de izquierda al desarrollar su poltica de partido
o al asumir responsabilidad gubernamental, bien sea la exigencia de que abandone directamente el neoliberalismo o bien que efecte un cambio dentro del mismo
que asiente las bases para poder abandonarlo.

Cul es el conflicto bsico de nuestra poca?

Si observamos la mayora de los casos discutidos durante este seminario y reunimos las experiencias europeas, surafricanas y de la India18 llegaremos a la
conclusin de que el principal conflicto existente, el cual define de facto el orden
del da de la poltica real global y en la mayora de los pases, es un conflicto entre
dos formas de neoliberalismo: un neoliberalismo autoritario e imperialista y un

18

V. al respecto : Michael Brie : Die strategischen Aufgaben der Linken und die Herausforderungen fr
Handeln in Regierungen internationale Erfahrungen. Beitrag zum Symposium der Rosa-LuxemburgStiftung Die Linke in Regierungsverantwortung Analysen, Erfahrungen, Kontroversen, Berlin, 4.
Februar 2006. (El trabajo estratgico de la izquierda y el reto para la actuacin de los gobiernos; experiencias
internacionales. Ponencia en el simposio de la Fundacin Rosa Luxemburg La izquierda con
responsabilidad gubernamental: anlisis, experiencias, controversias, Berln 4 de febrero de 2006)

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neoliberalismo socialdemcrata de orientacin multilateral. Mientras que el

primero est representado sobre todo en EEUU y en algunos de sus Estados vasallos,
el segundo est presente principalmente en Europa, si bien tambin domina en
Surfrica, la India y evidentemente tambin en una serie de Estados suramericanos
en los que la izquierda, directa o indirectamente, forma parte del gobierno.
Las dos formas de neoliberalismo, la imperialista y autoritaria y la socialdemcrata,
se basan exactamente en las mismas estructuras de funcionamiento social y en los
mismos regmenes de acumulacin y regulacin: los del capitalismo neoliberal de la
tecnologa de la informacin (vase la tabla 1 ms adelante). Ambas formas poseen
bsicamente las mismas estructuras de produccin de recursos. Se caracterizan por
un rgimen de propiedad y poder que est dominado por el sistema de Wall Street,
del FMI, del Banco Mundial y el oligopolio del G8, convirtiendo al gobierno democrtico en un mero hecho administrativo (Gilberto Lpez y Rivas). Difieren
sobre todo en la manera de abordar sus contradicciones internas con miras a poder
estabilizar el sistema: con autoritarismo o con democracia, mediante divisin y
discriminacin o mediante integracin e inclusin, desde una visin imperialista o
desde actuaciones oligopolticas.
La izquierda debe esclarecer qu significado le atribuye al conflicto existente entre
el neoliberalismo socialdemcrata y multilateral y el neoliberalismo autoritario e imperialista (si se trata de una diferencia esencial), qu potencial percibe en el
neoliberalismo socialdemcrata regional para atenuar problemas sociales importantes
o conseguir que se vuelvan temporalmente secundarios, qu fuerzas sociales podran
hacerse cargo de un proyecto de tales caractersticas, si podra convertirse en el punto
de partida de transformaciones ms amplias. Tambin debera analizarse en qu medida nuestras propias propuestas actuales de reforma no apuntan ya en aspectos esenciales
precisamente hacia un proyecto de este tipo y si no abren otras perspectivas. Haciendo
una comparacin internacional, parece que algunos gobiernos importantes de centro
izquierda se estn dedicando precisamente a imponer un neoliberalismo socialdemcrata
regional (Espaa, Suecia, Brasil, Argentina, Surfrica). Esta tendencia podra verse
reforzada en los prximos aos. No se descarta que no pueda darse una reforma de la
socialdemocracia, que estara en la situacin de poder abordar estos retos con ms xito
que hasta el momento. Precisamente el caso de Argentina ha sorprendido a muchos
observadores ya que ha mostrado el potencial del que puede disponer una moderada
poltica de reformas de carcter social (Alcira Argumedo).
La tesis aqu defendida de que el neoliberalismo socialdemcrata tiene sin duda
perspectivas se basa, en primer lugar, en el hecho de que el neoliberalismo est
asegurado desde el punto de vista institucional, en segundo lugar, en que sus

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consecuencias (entre otras la deuda pblica, la desintegracin social, etc.) no pueden

solucionarse a corto plazo y, en tercer lugar, en que no se puede convencer a importantes grupos de actores (en especial las clases medias) sin una fuerte continuidad
en campos centrales de la poltica econmica. Se trata de vested interests (intereses
motivados). Las condiciones para un cambio sustancial (tanto objetivo como subjetivo) no se dan directamente, sino que todava tienen que prepararse.
Un neoliberalismo socialdemcrata est impregnado de fundamentales
contradicciones internas. En sus formas ms progresistas se implica por un lado
en la resolucin de conflictos civiles y sociales, trabaja en acuerdos multilaterales
para resolver problemas polticos de ecologa, desarrollo y seguridad, asienta las
bases para un estado de libertad que respeta un elevado individualismo e intenta
llevar a cabo reformas polticas del sistema educativo y sanitario pensadas para
garantizar la integracin e igualdad de oportunidades elementales. En este sentido constituye una alternativa extraordinariamente relevante al neoliberalismo
autoritario e imperialista. Por otro lado, est supeditado a una poltica econmica
que amenaza las bases de tales reformas, las socava o las hace completamente
imposibles.19 Entre algunas de sus medidas se encuentran la continuacin de la
privatizacin, la ampliacin de la competencia econmica de mercado a la totalidad
de los servicios privados y pblicos, la intencin de desregularizar en gran medida
los flujos de capital y financieros, la desregularizacin del mercado laboral, una
represin reforzada para imponer la integracin a bajo nivel, etc. Se pretende asentar
a largo plazo las bases de un funcionamiento social del neoliberalismo que permita atenuar o tener bajo control las consecuencias de desintegracin que conlleva.
La economa poltica de inseguridad que comporta est en contradiccin con los
objetivos socialdemcratas centrales. Hasta ahora no est claro si un neoliberalismo
socialdemcrata es capaz, a partir de una poltica econmica de este tipo, de reservar los recursos necesarios para conseguir un equilibrio social y para reforzar los
mecanismos de integracin social.
Precisamente, debido a que el neoliberalismo autoritario e imperialista produce
elementos inmediatos de dominio absoluto y de barbarizacin de la sociedad, se
ha convertido en la amenaza decisiva de este incipiente siglo 21. Puede llegar a
transformarse en una guerra mundial cada vez ms amplia, en una polarizacin
social extrema, en crisis de gran envergadura. El fracaso del neoliberalismo
19

V. en vistas a las reformas de los estados sociales en Europa: Hans-Jrgen Bieling: The New European
Economy and Social Welfare Reform. (La nueva economa europea y la reforma del bienestar social) Ms.
en al. 2003, p. 16 y ss.

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socialdemcrata regional puede, por su parte, favorecer esta evolucin de manera

que amplios grupos de la sociedad queden a merced de las fuerzas ms agresivas
del neoliberalismo.
Esto permite plantear la tesis siguiente de percepcin de la poca: el principal
conflicto real es el existente entre un neoliberalismo autoritario e imperialista y
uno socialdemcrata y multilateral. En contra de otras opiniones, especialmente
las reunidas en torno al foro social mundial, el conflicto entre el neoliberalismo y
una alternativa sustancial (otro mundo es posible) todava no constituye el
conflicto dominante. En el mbito de la hegemona, de la relacin de fuerzas real
y de las alternativas factibles supone un conflicto de segunda categora que cada
vez ejerce ms influencia sobre el conflicto bsico. Resulta esencial pero no es
dominante.
Poltica real revolucionaria en la zona de tensiones comprendida entre el respaldo a un neoliberalismo socialdemcrata y la lucha por una transformacin
socialista
Si se comparan las caractersticas bsicas de un capitalismo neoliberal con
los objetivos de una alternativa sustancial, que denominaremos objetivos de una
poltica de transformacin socialista (tabla 1), se pone de manifiesto que no solo
se da cierta continuidad entre un neoliberalismo autoritario e imperialista y uno
socialdemcrata, sino que adems lo hay entre estos dos y una poltica de
transformacin socialista. La diferencia principal radica en si se trata de una
estrategia (socialdemcrata) de restriccin de las tendencias parasitarias,
autoritarias y destructivas, que son inherentes al neoliberalismo, sin dejar atrs
sus relaciones dominantes de propiedad y poder, o si, por el contrario, dicha
restriccin se lleva hasta el punto de eliminar el dominio del capitalismo
neoliberal en s mismo. Por otra parte, esto significa tambin que un proyecto
de izquierda que presenta claros objetivos de transformacin, al final, podra
convertirse nada ms y nada menos que en un proyecto de restriccin
socialdemcrata del neoliberalismo.
No obstante, esta cuestin no parece estar resuelta, tal y como dijo lvaro J.
Portillo de Uruguay en nuestro seminario: los proyectos del gobierno actual de
Frente Amplio no son nada ms, pero tampoco nada menos que el punto de
partida de una va anticapitalista y socialista. Margarita Lpez Maya, de Venezuela,
aadi que existe el intento desde la posicin gubernamental de hacer del pueblo
el protagonista de su propia historia. Sin embargo, an no est claro hasta dnde
llegar este proceso. Podr subordinarse finalmente el poder militar y cmo puede
superarse la dependencia del petrleo?

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Tabla 1: Caractersticas bsicas del capitalismo neoliberal de la tecnologa de la informacin y de

la poltica de transformacin socialista
Caracterstica

Capitalismo neoliberal de la
tecnologa de la informacin

Objetivos de la poltica de
transformacin socialista

Produccin predominantemente tecnolgica

Basada en la produccin en masa controlada por

la microelectrnica subordinada a la demanda

Transformacin de la estructura bsica

tecnolgica dentro de una reestructuracin so-

concreta (Toyotismo)

cial y ecolgica (dominio de los mbitos de

reproduccin social y ecolgica)

La acumulacin est dominada por conglomerados financieros y se basa en una espiral:

La acumulacin est dominada por la sociedad y

se basa en una espiral: individuos independientes

beneficios crecientes mediante ingresos salariales

y sociales decrecientes inversiones oferta
mejorada (B-I-O)

produccin de bienes bsicos de una sociedad

libre y solidaria individuos ms desarrollados y
asociaciones libres (I P I)

La competencia local transmite la contradiccin

Cadenas regionales y nacionales de creacin de

de capital y trabajo; la separacin entre trabajo

de informacin bien pagado, trabajo de

riqueza orientadas a un desarrollo econmico de

integracin y sustentabilidad social

Modos de acumulacin imperantes

Modos nacionales (regionales) de regulacin

produccin mal pagado y trabajo de

reproduccin marginalizado y precario
Modos globales de regulacin

Rgimen de Wall Street, sistema de la OMC bajo

el dominio del G8 (bloque transnacional)

Relacin entre desglobalizacin y coordinacin

democrtica global

Formacin dominante de actores

Grupos financieros transnacionales en coalicin

con elites estatales de orientacin global y con

Coalicin de trabajadores de la informacin altamente cualificados, empresarios que se someten

integracin subalterna de trabajadores de la

informacin altamente cualificados

a los objetivos de una reforma solidaria y las clases

afectadas por la precariedad, la marginacin y la
exclusin (coalicin de las clases medias y bajas)

Integracin/exclusin

Integracin referida a las cadenas decisivas de

Integracin de sociedades concretas y exclusin

creacin de riqueza y exclusin o conformismo

de los superfluos

de formas parasitarias y destructivas de

acumulacin de capital y de dominio autoritario
y corrupto

Sistema internacional

Cooperacin oligopoltica y monopolio de

Cooperacin democrtica y supremaca de la

seguridad poltica de EEUU

prevencin pacfica de conflictos

Si el anlisis anterior en principio es correcto, entonces la izquierda podra

verse obligada a adoptar una doble estrategia: por un lado, la del apoyo crtico a
un neoliberalismo socialdemcrata, en tanto que este se encuentre en conflicto
con un neoliberalismo autoritario e imperialista, y por otro lado, la de la lucha
por la disolucin de la contradiccin interna del neoliberalismo socialdemcrata
para que alcance una transformacin democrtica y ampliamente social, que finalmente supere el dominio del beneficio y con ello elimine el capitalismo. La
una, se podra afirmar, es indisoluble de la otra, si queremos que la poltica de
izquierda se transforme en poltica real revolucionaria (Rosa Luxemburg). Ni el
mero apoyo del mal menor ni el intento de iniciar un cambio de rumbo completamente autnomo podran llegar a ser opciones reales.

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La lucha por una nueva izquierda

Esta doble estrategia tendra una serie de consecuencias: primero, la izquierda

debe mantener su autonoma ideolgica, poltica y organizativa. Tiene que proceder a construir una formacin histrica propia (bloque histrico), que acte conforme a sus propias coaliciones, a su propia manera de ser y con un planteamiento
estratgico propio independiente del neoliberalismo socialdemcrata. Segundo: una
izquierda autnoma debe tener proyectos estratgicos propios desarrollados desde
la oposicin junto con otras fuerzas. Debe exigirle a los gobiernos que apliquen estos
proyectos, que deben poner de manifiesto que hay alternativas posibles al
neoliberalismo socialdemcrata.20 Es imprescindible convencer a la ciudadana de
que tan solo una transformacin profunda, que deje atrs al neoliberalismo, permitir amplias reformas sociales y democrticas y una renovacin y un desarrollo
econmico positivos y sustentables. Tercero: las coaliciones parlamentarias y el apoyo
a gobiernos socialdemcratas o la participacin en ellos no debe suponer la renuncia a dicha autonoma, sino que esta debe hacerse evidente en la cooperacin
(capacidad de gobierno). Es necesario colaborar estrechamente con fuerzas
extraparlamentarias autnomas para poder efectuar una contribucin con fuerza
propia. No obstante, todava no est claro qu aspecto debe adoptar una izquierda
efectiva ms all de los antiguos modelos de la socialdemocracia y el comunismo de
partido (Antonio Martins). La conservacin y ampliacin de la fuerza de accin de
la izquierda unida es parte de la tarea de la participacin gubernamental. Esta no
debe limitarse al mero apoyo del neoliberalismo socialdemcrata (Beatriz, Argentina).
Un problema especial, como no solo lo muestra la experiencia de Uruguay, es
el peligro de desmovilizacin de la sociedad civil justo en este momento en el que
es nuevamente tan necesaria; no para que muestre oposicin a un gobierno
autoritario neoliberal, sino para que permita que surja un proyecto de
transformacin real a partir de un proyecto gubernamental de la izquierda (Roberto
Grosse, Uruguay). En la relacin entre los movimientos sociales y los gobiernos
de izquierda no debe darse la situacin de que los primeros se transformen en
correas de transmisin del gobierno (Lenin), pero tampoco que se conviertan
en meros rganos de lucha de la protesta. Necesitamos una cooperacin que sepa
20

Respecto al concepto de proyectos de acceso v.: Michael Brie; Dieter Klein: Der Kampf fr ein soziales
und demokratisches Europa Hegemonie und Einstiegsprojekte. (La lucha por una Europa social y democrtica hegemona y proyectos de acceso) Ms. 2005

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conducirse en situaciones de conflicto. No obstante, cabe preguntarse de qu

manera se puede conseguir que la sociedad, en especial en sus clases ms bajas, se
movilice para que contribuya de manera activa y autnoma a esta transformacin
como un poder fctico ms, con independencia del Estado y de los poderes
econmicos.
Otra cuestin central es la de una poltica econmica alternativa. El
neoliberalismo lleg con la promesa de garanta de un gran crecimiento a condicin
de tener una baja inflacin. Los xitos esenciales precisamente en la lucha contra
la inflacin se han alcanzado. Y esto es precisamente lo que durante una dcada le
ha asegurado a la poltica neoliberal un amplio sustento. Paralelamente, el precio
que debe pagarse por ello es elevado. La izquierda todava debe encontrar la manera
de hacer compatible el crecimiento econmico con una mayor igualdad, integracin
y seguridad social, adems de una autodeterminacin tanto individual como
colectiva. Las empresas que en los tiempos de las peores crisis neoliberales pasaron
a manos de sus empleados llegarn a convertirse en un nuevo sector econmico si
consiguen ser innovadoras y competitivas. De lo contrario, seguirn siendo elementos (de utilidad socialdemcrata) de la llamada amortiguacin social,
imprescindibles pero no transformadores. As, el programa Hambre cero puede
abordarse sin duda con una poltica macroeconmica monetarista (Joachim Wahl,
Alemania). Si no se sustituye el modelo econmico neoliberal, sino que tan solo
se reemplaza a sus gestores (Gilberto Maringoni, Brasil), no se superar por completo la primaca del neoliberalismo. La dependencia del capital extranjero seguir predominando (Joo Sics).
Una tarea central de la alternativa de izquierda es la reestructuracin del Estado. El neoliberalismo se ha concentrado cada vez ms en la lucha contra la inflacin,
en la atraccin de capital, en el apoyo a la economa de exportacin y en la
privatizacin de amplios mbitos de los servicios y sistemas de seguridad pblicos. El empobrecimiento sistemtico de las arcas pblicas es parte de una poltica
de reparticin de abajo hacia arriba y de debilitamiento del estado como garante
social de la disponibilidad de los bienes pblicos ms importantes. Incluso teniendo
los gobiernos de izquierda la voluntad de cambiar esta situacin, no existen de
entrada las condiciones presupuestarias necesarias, y los sectores pblicos a menudo
se han quedado obsoletos o son ineficientes.
El neoliberalismo a menudo conlleva que los actores sociales tradicionales de
una poltica alternativa estn debilitados mientras que la fuerzas contrapuestas del
capital se encuentren extraordinariamente reforzadas. Las nuevas fuerzas, que socialmente son heterogneas en extremo, se vuelven cada vez ms activas desde el

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punto de vista democrtico y se organizan cada vez ms, si bien, no se encuentran

ms que en los inicios (Orlando Jnior, Brasil). Precisamente, la izquierda debe
construir una relacin productiva con la juventud marginada (Ricardo Azevedo,
Brasil). El hecho de que la poblacin indgena se organice y tome cartas de manera
autnoma en el proceso poltico forma parte de una nueva realidad (Fernando
Garcia, Ecuador). Con Morales en Bolivia, un pas en el que dos terceras partes
de su poblacin es indgena, un indio se ha convertido por primera vez en presidente. Se han desarrollado ideas de estados plurinacionales. Algunas formas del
derecho tradicional indgena estn siendo reconocidas en parte como derecho
estatal vigente. Parece haber empezado un nuevo ciclo de la izquierda que se caracteriza por una nueva interaccin con la sociedad, nuevas estrategias de lucha y
formas de organizacin (Ricardo Gebrim, Brasil). Se trata de una izquierda que
no hace hincapi en la lucha poltica clandestina ni en el instrumento de las
elecciones, que no se centra en partidos pero no renuncia a ellos, que rene su
unidad programtica a partir de la diversidad.

Las dificultades del inicio

La poltica gubernamental de izquierda tiene que ver en muchos aspectos con

los hechos y condiciones externas que el neoliberalismo ha asentado. Por ello es
imposible conseguir cambios rpidos en especial por lo que respecta a los mbitos
centrales de la poltica social y econmica. Si desea abandonar el marco del
neoliberalismo, la poltica gubernamental de izquierda debe preparar el terreno
para una poltica democrtica y solidaria a partir de dichas condiciones externas y
mediante la modificacin paulatina de las condiciones regionales, nacionales e
internacionales. Tal y como puso de manifiesto Valter Pomar esto es lo que precisamente limita las posibilidades del PT de Brasil de llevar a cabo un verdadero
cambio de rumbo.
Esta tesis parte del supuesto que resulta imposible romper directamente con
el neoliberalismo, ya que requerira enormes recursos o destruira el orden social
establecido en una lucha similar a una guerra civil. Por ello, en la mayora de los
casos, la poltica gubernamental de izquierda debe garantizar ante todo la estabilidad
econmica, social y poltica o recuperarla. Una parte de los gobiernos de izquierda
antepone, por este motivo, la capacidad de gobierno a la capacidad de cambio y
empieza eligiendo una estrategia que puede estar relacionada con polticas de
integracin de al menos una parte de los grupos dominantes, reformas

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presupuestarias, lucha contra la inflacin (poltica de intereses elevados y

supervalorizacin de la moneda propia), orientacin hacia la exportacin y
adquisicin de capital extranjero. Una poltica gubernamental que adopta esta
estrategia intenta ganarse la confianza de crculos importantes del capital (incluso
a costa de la mayora de la poblacin). Una poltica as parece haber dominado o
dominar an en Surfrica y en Brasil.
La pregunta que se plantea es si existe una alternativa a ello que no conlleve la
desestabilizacin, la cada del producto social bruto y el intervencionismo abierto
de EEUU. Todava est por demostrar que el inicio del fin del neoliberalismo pueda
renunciar por completo a los medios neoliberales. La experiencia adquirida hasta
el momento parece indicar, que dicho inicio puede requerir una estrategia
compuesta al menos de cuatro elementos: primero significara la ruptura con ciertas
formas especialmente parasitarias del rgimen existente hasta el momento
(Apartheid, capitalismo financiero parasitario de Berlusconi, etc.), la liberacin
dosificada de ataduras neoliberales (vase Argentina: fuerte desvalorizacin de la
deuda extranjera pero, en parte, tambin de la deuda interna), en tanto que esto
no suponga una confrontacin desestabilizadora. Segundo, esto significara la
apertura de recursos endgenos de desarrollo econmico con un gran potencial
de crecimiento que reducira relativamente el desempleo a corto plazo, aumentara
los ingresos por lo menos en una parte de la clase media y trabajadora del sector
formal, hara crecer los ingresos del Estado etc. Tercero, una estrategia de este tipo
debera tomar medidas para ayudar a los grupos afectados de forma ms negativa
por el neoliberalismo: apoyo de la economa solidaria (reforma agraria, cooperativas, autogestin etc.), reforma o refuerzo de sistemas de previsin pblica, elementos de seguridad bsica. Cuarto, requerira una construccin sistemtica de
una sociedad civil con capacidad de accin, la preparacin de condiciones externas que sustenten a actores solidarios de emancipacin procedentes de la coalicin
de las clases medias y bajas y les otorguen un papel central dentro de la
configuracin de un proceso democrtico para poder abandonar el contexto del
neoliberalismo.
En nuestro seminario siempre hemos destacado el significado de una nueva
prctica de reflexin terica. Precisamente, Rosa Luxemburg nos ha legado sus
conocimientos al respecto. Su brillante anlisis de la innovacin del movimiento
obrero ruso durante la revolucin de 1905 en su obra Huelga de masas, partido
y sindicatos de 1906 pone de manifiesto que en el centro de esta reflexin deben
estar las luchas reales, los descubrimientos efectuados por las fuerzas sociales y
polticas en conflicto con el neoliberalismo, los hallazgos mediante los cuales se

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rompen a menudo de manera completamente inesperada los muros de acero del

poder de los mercados dominados por el capital y la reaccin armada. La izquierda
de Amrica Latina ha sido en los ltimos diez aos la vanguardia de la izquierda
global. Ya viene siendo hora de que evaluemos internacionalmente su experiencia.
Este seminario form parte de una tarea de este tipo. Nuestro agradecimiento a
todos los que han participado en este seminario y contribuyen a terminar con el
camino a la deriva. Aprendiendo y observando atentamente podremos avanzar
juntos!

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2. PARTIDOS DE LA IZQUIERDA EN EL GOBIERNO

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2.1. URUGUAY
EL FRENTE AMPLIO DE URUGUAY
LVARO PORTILLO

En la izquierda poltica y en particular en aquella que adhiere al marxismo en

todas sus vertientes, se ha discutido durante todo el siglo 20 el tipo de partido
necesario para conducir el cambio.
En lneas generales dos grandes modelos estuvieron presente: el modelo leninista
sintticamente denominado como partido de cuadros y el modelo que se le llam
partido de masas. Tal vez las diferencias centrales en ambas propuestas radicaban
en los objetivos estratgicos de las fuerzas polticas que encarnaban uno u otro
modelo.
En el caso del partido de cuadros, se asuma la necesaria destruccin del Estado mediante la toma violenta del poder poltico, como paso ineludible para la
construccin de un nuevo orden. Este esquema fue experimentado exitosamente
al servicio de sus objetivos por todas aquellas fuerzas polticas que protagonizaron
revoluciones exitosas.
Por su parte, el partido de masas fue asumido por aquellas fuerzas que
privilegiaron la lucha democrtica como forma de aproximarse a los objetivos de
cambio revolucionario desde una trayectoria gradual. Este modelo tambin fue
generalizadamente usado por muchas fuerzas polticas de izquierda y de centro
izquierda, llegando en algunos casos a constituirse en partidos multitudinarios tanto
en su adhesin electoral como en su propia militancia.
A la luz de todo lo ocurrido en la historia del siglo pasado, puede observarse
que ambas propuestas adolecieron de fallas garrafales que con frecuencia las llev
a estrepitosas derrotas.
En el caso de los partidos de cuadros, pudo observarse su eficacia para la
derrota poltico militar de las fuerzas conservadoras y en consecuencia la
posibilidad de acceder al poder. El drama de esa estrategia se desencaden cuando
esos partidos comenzaron a redisear los Estados a su imagen y semejanza y por

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consecuencia desencadenando todos los grandes defectos que dichos regmenes

protagonizaron.
Los partidos de masas tuvieron un destino de aproximacin y acceso a los
gobiernos desde los cuales con muchas diferencias entre las distintas experiencias
intentaron o efectivamente aplicaron reformas en el orden constituido. El final
del siglo 20 marc en casi todos ellos una suerte de agotamiento en su capacidad
de propuesta y en general una cada vez ms amoldamiento a los destinos y el curso del capitalismo contemporneo.
Es as que esta situacin plantea el gran reto de considerar la naturaleza de los
partidos del cambio a efectos de ratificar alguno de esos modelos o directamente
intentar definir una modelo alternativo.
Entendemos que ello depende de los objetivos estratgicos que la fuerza poltica en cuestin se comprometa, con el agravante que el conjunto de vicisitudes
econmicas y polticas ocurridas hace que a veces existan actores polticos o sociales
convencidos de la necesidad de cambios profundos de signo anticapitalista pero
no se sepa cmo encararlos dadas las interrogantes an existentes acerca de una
estrategia de cambios.
Ello en buena medida es lo que ha conducido ha mantener la idea final del
socialismo como la real alternativa civilizatoria, pero sin poder comprender en las
condiciones actuales cmo transitar en ese sentido. Ello no deja de ser una importante problema, porque esa dificultad ha llevado en la actualidad a que actores
polticos comprometidos con cambios radicales, resignen de ellos por no saber
cmo en las actuales circunstancias transitar en ese sentido. Por el contrario,
tambin se observa a actores polticos que en su ignorancia optan por aferrarse a
las definiciones del pasado con lo que se alejan del comn de la gente que no los
acepta, y terminan en constituirse en pequeas capillas progresivamente sectarias.
Empezar a intentar construir un partido de nuevo tipo requiere tomar
conciencia de los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales ocurridos.
La denominada era de la globalizacin es en esencia la fase histrica contempornea
del patrn de acumulacin capitalista, es decir, ms all de todas la transformaciones
manifiestas en el plano de la cultura y de la integracin mundial, fundamentalmente se trata de una modificacin en clave capitalista de las formas de producir
y distribuir la riqueza material.
La crisis de los setenta que terminaron por implosionar al socialismo, en trminos capitalistas desencaden una respuesta en esencia de centralizacin y
concentracin de capitales, pero con las caractersticas de este nuevo escenario
econmico y societario que se ha denominado globalizacin.

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A nivel del tejido social, estas transformaciones han introducido importantes

cambios entre los que se pueden destacar:
modificacin en las relaciones laborales producto de la desaparicin de las
grandes unidades productivas de tipo fordista y por consecuencia debilitamiento
y desaparicin de los grandes colectivos de trabajadores unidos y fsicamente prximos en un mismo proceso productivo
sustitucin de todo ello por un vasto y heterogneo campo laboral compuesto
de mltiples nuevas y viejas modalidades de trabajo: cuenta propia, cooperativas,
trabajo familiar, trabajo a destajo, trabajo zafral, etc.
en todas las sociedades pero con ms nfasis en las del capitalismo
dependiente, se ha instalado la exclusin social, como un mbito en el que significativos contingentes van a parar sin destino dado que su participacin ni siquiera
es posible considerarla a futuro.
cambios en la estructura familiar expresados entre otras cosas en la
rotatividad de la pareja, y los cambios de roles con respecto a la familia tradicional nuclear.
Este nuevo escenario social ha contribuido a la implantacin con cierta fuerza,
hoy afortunadamente en retroceso, de las propuestas de la posmodernidad y el
neo liberalismo con toda sus impronta individualista, de rgida competencia, con
ausencia de proyectos colectivos, y en definitiva con un gran aliento a la resignacin
de la realidad que discurre.
Correlativamente otros cambios culturales tambin se han diseminado por
la sociedad, a pesar de los intereses dominantes, ideas progresistas que han
venido a encarnar en vastos sectores sociales. La progresiva conciencia
ambiental, la defensa de la vigencia de los derechos humanos, el reconocimiento
de la validez e importancia del proceso emancipatorio de la mujer, la creciente
fortaleza y adhesin a los valores democrticos como la mejor forma de convivir,
el reconocimiento de las distintas culturas y la necesidad de coexistir en trminos de igualdad y respeto, el rechazo por todas las formas de violencia, desde
la violencia de Estado con objetivos punitivos, hasta la violencia domstica,
son solamente algunas de las nuevas sensibilidades y valores que han avanzado
universalmente.
Por cierto que ello se da en simultnea con lamentables retrocesos en el proceso
de convivencia mundial e inclusive intrasocietario. La hegemona poltica y militar de USA con todas sus secuelas de guerras e intervenciones, y hasta hace poco
tiempo la importante presencia de ideologas conservadoras ampliamente
diseminadas tambin son la expresin del nuevo escenario.

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Estas nueva coordenadas existenciales han modificado sobremanera las formas de hacer poltica. Por un lado las tradicionales modalidades han entrado en
profunda crisis en el sentido que el comn de la gente no las acepta ni las usa. De
hecho el dilogo poltico se ha tornado difcil. La pasividad y ausentismo de los
jvenes en buena medida es parte de este cambio cultural.
Surgen diversos indicadores en los ltimos aos que las mayoras sociales se
han empezado a cansar de un estilo de hacer poltica propio de las fuerzas conservadores enfticamente encapsulado en los medios masivos de comunicacin en
una fuerte espectacularizacin de la poltica.
El ascenso de una serie de gobiernos progresistas en Amrica Latina, el rechazo
a la nueva Constitucin de la Unin Europea, el ascenso de ciertas fuerzas polticas de la nueva izquierda en ciertos pases europeos, son algunos de los ejemplos
de un estado de conciencia que comienza a rechazar los paradigmas polticos y
culturales de las fuerzas dominantes.
Ante ello, lejos de haber perdido su vigencia hoy ms que nunca los partidos
son indispensables. Es imprescindible la existencia de un lugar en donde pensar a
toda la sociedad y frente a la conclusin de cambiarla, constituirse en el actor de
dicho cambio. Los viejos y nuevos movimientos sociales no han perdido su vigencia,
lejos de ello son muy necesarios. Lo que s queda absolutamente claro que no han
sido pensados ni estn capacitados para procesar el cambio poltico a nivel de toda
la sociedad.
En Amrica Latina, se observa el creciente protagonismo poltico de determinados movimientos sociales indgenas que no debe de llevar a engaos. Como
tales no podrn ser capaces de disear y emprender las transformaciones profundas de la sociedad. Lo que ocurre es que de hecho algunos de esos movimientos
estn transitando a convertirse en partidos de nuevo tipo, o sea, a cambiar su
naturaleza.
Esta realidad con todos los claros y oscuros advertidos es la que debe de llevar a
reafirmar la vigencia de los partidos as como su necesario rediseo. Es esta tal vez
una de las tareas ms oscuras al da de hoy. Una de las pocas cosas que podra afirmarse
es la inexistencia de modelos; las nuevas realidades plantean retos y tareas muy diferentes de acuerdo a las especificidades e historia de las distintas sociedades.
En trminos de la disyuntiva dicotmica entre partido de cuadros y partido
de masas que se sealaba al principio, pareciera que la nueva realidad requiere elementos de ambos. Del partido de cuadros, sigue vigente la necesidad de ofrecer
un lugar de accin con el que se asuma un fuerte compromiso. Sin llegar a replantear
la disciplina militar y la obediencia extrema del modelo en su versin clsica

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mantiene vigencia la capacidad de continuidad y entusiasmo como elementos

centrales de una prctica partidaria.
Del otro modelo, es rescatable el nfasis en las formas de comunicacin masiva
que requiere un partido que en lo fundamental se propone edificar una
contrahegemona a nivel de toda la sociedad desde una determinada direccin
poltica y cultural.
En la actualidad es indispensable comunicarse adecuadamente con las grandes mayoras aunque ello cueste mucho dado el predominio conservador en el
manejo y administracin de los medios masivos de comunicacin. Pero ms all
an de ello, es necesario saber desarrollar los lenguajes que los distintos medios
manejan sabiendo a su vez combinar los diferentes espacios de comunicacin
existentes.
En Uruguay, el actor poltico que encarna a todas las fuerzas progresistas, es
un frente. De hecho es una coalisin que con el tiempo ha ido evolucionando
progresivamente a su transformacin en un fuerza poltica unificada, aunque an
en su seno coexistan distintos sectores y partidos polticos con existencia propia.
Esta ha sido una muy interesante experiencia en donde lo ms destacable es la
capacidad demostrada para saber cultivar la unidad entre todos los sectores, y a su
vez tener capacidad de seguir incorporando nuevos sectores o partidos que
desgajndose del resto del sistema poltico han continuado engrosando las filas
del Frente Amplio del Uruguay.
En su origen, en el ao 1970, dicho frente se constituy con toda la izquierda
tradicional que exista en el Uruguay, (socialistas, comunistas, cristianos de
izquierda, nacionalistas revolucionarios, e inclusive sectores provenientes del
anarquismo) la democracia cristiana, ms sectores provenientes de los partidos
tradicionales conservadores, y personalidades independientes.
Con estas caractersticas concurre a las elecciones de 1971, obteniendo un
porcentaje minoritario de la votacin, pero muy superior a lo que pudiera haber
sido el aporte electoral de sus integrantes unitariamente considerados.
Posteriormente en 1973 se produce el golpe de estado y con la dictadura se
cancela la vida poltica y se reprime de forma sistemtica toda modalidad de
oposicin poltica o social. En estas condiciones el Frente se preserva con
expresiones en la clandestinidad, en la prisin y en el exilio. Al regreso de la vida
democrtica en 1984, su participacin electoral se afianza y se observa un lento
pero sostenido crecimiento electoral que le permite en 1990 acceder al gobierno
del municipio de Montevideo, capital del pas y con la mayor cantidad de
poblacin, en 2004 gana la eleccin nacional con ms de la mitad de la totalidad

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del electorado y a los pocos meses en mayo de 2005 vuelve a ganar en Montevideo
por cuarta vez consecutiva y a adems obtiene el gobierno de seis municipio ms.
Si bien se puede verificar una continuidad en la forma de funcionamiento de
esta fuerza poltica, caracterizada por rganos de direccin colectivos y un estilo
particularmente respetuoso de las diferencias enfatizando en los consensos, este
escenario partidario en buena medida fue posible por la existencia de importantes
lderes polticos cuyo aporte personal fue crucial. Tal vez la reflexin que corresponde
es que esta particular forma de desarrollo fue la que hizo posible el surgimiento de
grandes conductores que supieron realimentar el proceso de unidad y crecimiento.
Distinta es la historia del Frente en lo relativo a su relacin con la sociedad. Tan
distinta como los cambios que se procesaron en la sociedad uruguaya y que a nivel
general se sintetizaban al principio. Habiendo surgido con una gran base de
sustentacin y apoyo en los denominados comits de base, estructuras de tipo
territorial a nivel barrial pero tambin de tipo funcional referidas a lugares de trabajo,
desde donde se produca la prctica poltica, el tiempo fue marcando una evolucin.
Desde la salida de la dictadura en 1984, se aprecia un progresivo debilitamiento
de la estructura interna del Frente cuya expresin ms representativa eran los comits de base. Este debilitamiento se expresa en el cada vez menor inters de la
gente en este tipo de funcionamiento, particularmente los jvenes. Paradojalmente
ello ocurre mientras se sigue acelerando el crecimiento de la adhesin electoral.
De hecho puede observarse una importancia creciente del peso relativo en la vida
de la fuerza poltica y su proyeccin en la sociedad de sus principales dirigentes.
Hay aqu tambin un efecto de lo que se sealaba en cuanto a la espectacularizacin
de la poltica, centrando el mensaje en la imagen de los principales dirigentes. Para el
caso del Frente Amplio, ello actu a su favor en la medida que supo ir formando dirigentes con mucha fuerza comunicativa y proyeccin carismtica, como es el propio
actual presidente de la Repblica, Dr. Tabar Vzquez, hijo de un obrero industrial,
mdico onclogo, catedrtico de la Facultad de Medicina y militante socialista.
En referencia a la reflexin inicial que se haca acerca de los principales modelos de partido que se haban desarrollado en el siglo 20, definitivamente el Frente
tiene mucho ms puntos de contacto con el modelo de partidos de masas, aunque
a su interior, varios de sus sectores y partidos se siguen estructurando con elementos del otro modelo.
Hay que destacar que siempre ha estado presente la preocupacin por el respeto
y el mantenimiento de la vida democrtica interna del Frente. Ello tal vez en el
presente ofrezca dificultades porque su estructura en buena medida sigue el esquema original sin haber sabido incorporar innovaciones que pudieran mejorarla.

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Es este uno de los principales retos que se plantean en el presente en cuanto a

la formulacin y puesta en prctica de viejas y nuevas formas de hacer poltica que
adecuadas a la nueva realidad social sepan captar la participacin particularmente
de los jvenes, contribuyendo a enriquecer y renovar la vida poltica como proyecto
de vida.

EL PARTIDO EN EL GOBIERNO
Uruguay integrado

La victoria electoral de noviembre del 2004 fue la aprobacin de un programa

de gobierno que pretende ser un modelo alternativo de desarrollo del Uruguay.
Ante la demostracin contundente del fracaso de las propuestas neo liberales
iniciadas desde la dictadura misma en los aos setenta y profundizadas en los aos
noventa, la sociedad uruguaya tuvo la capacidad para comprender los efectos letales
de esa cruel e injusta modalidad del desarrollo capitalista, y por lo tanto se abrieron
finalmente las va para la comprensin y aceptacin de una camino alternativo.
El conjunto de la propuesta programtica se sintetiz en cinco ejes temticos:
Con esto se apuesta a una fuerte definicin por la integracin regional, a nivel
del Mercosur y de todas Sudamrica. Se entiende que no solamente por la existencia
de los lazos histricos que nos unen con los hermanos latinoamericanos debemos
promover un camino conjunto de unidad, impedido sistemticamente por el neo
colonialismo en el siglo 19 y el imperialismo en el siglo 20, sino que la propia
escala de pas que es el Uruguay no tiene perspectivas en el mundo actual aislado
o intentando acuerdos bilaterales en solitario.
La adhesin a la integracin y el Mercosur se hace enfatizando la necesidad de
ir mucho ms all de los acuerdos comerciales, alentando la integracin productiva
pero muy especialmente la integracin social y cultural entre los pueblos de la
regin.
Adicionalmente se busca una reposicionamiento del pas en el concierto mundial, ingresando al G20, defendiendo el multilateralismo, la adhesin al Tratado
de Roma en materia de derechos humanos y su defensa, y en general todo lo que
implique una construccin mundial democrtica sin hegemonismos y profundamente antimilitarista en la resolucin de los conflictos.
En este captulo del programa se incluye con nfasis la vinculacin con los
uruguayos que residen en el exterior (aproximadamente el 12% de la poblacin)

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con el propsito de incorporarlos a la vida nacional desde un ejercicio de la

participacin ciudadana extraterritorial. Luego de dcadas de haber ignorado a
propsito la realidad de la emigracin uruguaya por parte de los distintos gobiernos
conservadores, se da inicio a una dinmica relacin con la dispora en la que no
solamente se plantea la posibilidad del ejercicio de los derechos polticos sino
tambin una integracin plena a la vida nacional en los aspectos culturales,
econmicos o comerciales.

Uruguay social

Uno de los principales dramas en Amrica Latina es la desigualdad social. El

capitalismo en esta regin se ha mostrado absolutamente incapaz de promover la
redistribucin del ingreso. Ello ha estado tambin fuertemente presente en la
sociedad uruguaya.
En la actualidad un tercio de la poblacin se haya en niveles por debajo de la
lnea de pobreza, el 45% de los nios nacen en esas condiciones, casi la mitad de la
poblacin activa tiene problemas de empleo (desocupacin, subempleo, falta de
seguridad social, empleo zafral, etc.) entre otras cosas, constituyen la herencia del
modo de desarrollo capitalista aplicado en Uruguay en los ltimos cuarenta aos.
El nuevo gobierno ha comenzado a aplicar un Plan de Emergencia Social como
forma de operar una inmediata intervencin en la parte de la sociedad ms excluida
en situacin de extrema pobreza. Correlativamente, se ha definido la aplicacin
de un sistema de salud como forma de mejorar el esquema de salud actual, se
duplicaron los recursos presupuestales afectados a la educacin, se ms que
duplicaron los recursos destinados a vivienda de inters social, y se afirm el sistema de seguridad social iniciando un proceso de mejora de gestin y consolidacin
de la seguridad social solidaria, en contraposicin con los fondos privados.
A su vez, se han llamado nuevamente a los Consejos de Salarios lo que implica
un regreso a la negociacin colectiva obligatoria como forma de regular el salario,
suprimida hace quince aos en el Uruguay.

Uruguay democrtico

Otra preocupacin central en el programa de gobierno es una profunda

redefinicin de la relacin Estado-sociedad. Se trata de evolucionar de un esque-

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ma de frrea democracia representativa a otro modelo en el que la representacin

poltica se complementa con diversos otros escenarios de participacin ciudadana.
Para ello en primer trmino se ha iniciado un proceso de descentralizacin al
interior de los municipios, como forma de acercar el gobierno a las comunidades
concretas.
A nivel nacional se ha convocado al Consejo Nacional de Economa rgano
de deliberacin y consulta en el que est representada toda la sociedad (cmaras
empresariales, sindicatos, cooperativas, etc.). Conjuntamente se ha empezado a
convocar instancias similares pero referidas a aspectos temticos concretos: la
educacin, la salud, los derechos humanos, la cultura, entre otros, en donde se
trata de convocar a todos los gremios e instituciones involucradas para conjuntamente discutir los grandes rumbos de los cambios a emprender.
Complementariamente se ha hecho particular nfasis en el nuevo estilo de
gobernar. Una forma abierta, respetuosa y transparente de ejercer la administracin
pblica en donde siempre deber estar presente la posibilidad de que el ciudadano
pueda ser escuchado. Adicionalmente se trata de tener permanente disposicin al
acercamiento fsico a los problemas para lo que con cierta frecuencia el Consejo
de Ministros dirigidos por el presidente de la Repblica se renen en localidades
concretas con graves problemas con el objetivo de que el comn de la gente pueda
ver y hablar con sus gobernantes nacionales.

Uruguay productivo

Luego de dcadas de neo liberalismo en donde uno de los elementos centrales

era la ausencia del Estado para permitir que la mano annima del mercado todo
lo hiciera, se asume el compromiso de un Estado totalmente comprometido con
el desarrollo econmico y social. Para ello se define el protagonismo estatal desde
la inversin pblica y la gestin directa o indirecta de un conjunto de procesos de
la economa nacional asumiendo que la lgica del mercado por s sola no sirve.
Una estrategia de desarrollo al servicio de las mayoras sociales requiere de
medidas y polticas que no son viables desde los agentes privados en la perspectiva
de la ganancia particular.
La reforma tributaria es uno de los principales compromisos mediante el cual se
busca instaurar va la tributacin una redistribucin de los ingresos, en donde el camino
que se define es iniciar el trnsito de los tributos indirectos que los paga toda la sociedad
por igual, al de los tributos directos sobre el ingreso de las personas fsicas.

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Asimismo se asume que existen reas estratgicas de la economa cuya direccin

debe quedar a manos del Estado. Entre ellas sobresale todo lo relativo a la
produccin de energa y a la conservacin de las riquezas naturales.
La sociedad uruguaya supo en su historia reciente defender a travs de los
mecanismos de la democracia directa (plebiscitos y referndums) a sus empresas
pblicas de los embates privatizadores de los gobiernos conservadores as como la
defensa a ultranza de recursos tan importantes como el agua progresivamente cada
vez ms codiciados por los grandes intereses transnacionales.
Ello no significa un poltica de autarqua, que el pas no lo puede hacer por
sus propias dimensiones y escala de actuacin. Las asociaciones con otros agentes
(pblicos o privados) son muy necesarias, el reto est en nunca perder la disposicin
de los patrimonios ni hipotecar la orientacin de la gestin. Dicho de otra forma,
asociaciones que potencien el emprendimiento pero sin perder su capacidad de
conducirlo.

Uruguay cultural y de la inteligencia y la informacin

El desarrollo cultural se lo entiende no solamente a partir de la radical mejora

del sistema educativo que se asume. Se requiere una poltica de comunicacin a
travs de los medios y por encima de todo una gran concertacin nacional con
todas las instituciones y gremios de la cultura en lo que se ha definido la Asamblea
de la Cultura.
Adicionalmente se ha definido la articulacin y coordinacin de todas las
instancias de investigacin y desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico
a efectos de potenciar produccin y por encima de todo acordar estrategias al
respecto. Luego de muchos aos de desprecio hacia la generacin del conocimiento,
por entender que es tarea de otros (los pases desarrollados) se asume que la ciencia
y la tecnologa es bsica para concebir un desarrollo autnomo y sostenible.
Como puede observarse este programa de gobierno no es precisamente un
modelo socialista, ni siquiera al socialismo. Desde la aceptacin del mantenimiento
del mercado como asignador de recursos, se define un diferente modelo de
desarrollo que no implica una ruptura de esencia en el patrn de acumulacin
capitalista. Tal vez con mayor precisin conceptual, podra afirmarse que se trata
de un modelo neo desarrollista para referirlo a un concepto (el desarrollismo) que
precisamente fuera acuado en Amrica Latina.

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Tal vez la principal interrogante que hoy tiene planteada la izquierda en

Uruguay as como en otros pases de la regin latinoamericana, es en el caso de
resultar medianamente exitosa esta propuesta neo desarrollista, cmo transitar hacia
cambios an ms profundos en las sociedad.
Como se deca al principio, no hay motivos para cancelar el horizonte socialista en la concepcin de la evolucin humana. El desarrollo capitalista ha
demostrado con creces sus dramticas limitaciones y sus efectos letales en buena
parte de la humanidad y la naturaleza.
Luego de las fallidas experiencias del socialismo que realmente existi, hoy est
planteada su redefinicin en los trminos de la evolucin de las sociedades
contemporneas.
Entendemos que una de las claves para concebir hoy el sueo socialista, pasa
por la profundizacin de la democracia poltica en tanto el escenario para debatir
y reflexionar acerca de un destino diferente del proceso civilizatorio. Hay mltiples
ejemplos de que el comn de la gente siente hasto por una sociedad que si bien a
veces le proporciona satisfactores materiales, no ofrece un proyecto de vida acorde
con la condicin humana. La especie humana se merece otra forma de convivencia
y en buena medida ello est muy presente en el sentimiento y reclamos de las
generaciones ms jvenes.
Por ello es que el trabajo en la subjetividad de la gente es uno de los aspectos
centrales que desde una direccin poltica y moral diferente puede ayudar a construir una nueva hegemona y con ello otra forma de concebir a la sociedad.
Los partidos de izquierda pueden y deben de ser uno de los lugares en donde
centralmente se aborden estos temas y sean capaces de traducirlos en propuestas
de una prctica poltica y social transformadora que sea capaz de expandirse por
toda la sociedad.

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2.2. VENEZUELA
EL PROYECTO BOLIVARIANO EN VENEZUELA (1999-2005)
MARGARITA LPEZ MAYA

El sistema de partidos de la democracia representativa venezolana creada desde 1958, lleg a su final en los aos de 1990, luego que sus principales actores
los partidos polticos signatarios del pacto de Punto Fijo se mostraran incapaces
de encontrar salidas para superar la prolongada recesin econmica y el deterioro
de la calidad de vida de los venezolanos ocurrido desde la crisis de la deuda (1983).
Los partidos Accin Democrtica (AD), de tendencia socialdemcrata, y Copei,
de afiliacin demcrata-cristiana, comprometidos con polticas de ajuste de
naturaleza neoliberal, y responsables adems de eventos dramticos como la masacre
de El Amparo y la represin brutal a la poblacin pobre durante el Caracazo de
1989, sufrieron ante los venezolanos un proceso irreversible de deslegitimacin.
Denuncias de corrupcin y evidencias de falta de voluntad poltica para emprender
reformas de profundizacin de la democracia, se aadieron al desencanto con estos
partidos, todo lo cual se tradujo en la ruptura del bipartidismo en las elecciones
de 1993 y el triunfo de Rafael Caldera, apoyado por un movimiento electoral, el
llamado movimiento de Convergencia Nacional. El fracaso del gobierno de Caldera
(1993-1998) para superar los persistentes desequilibrios socioeconmicos y polticos, juntamente con su tambin escasa voluntad de avanzar en las reformas
constitucionales ofrecidas durante su campaa, favorecera en la carrera presidencial de ese ao, el ascenso al poder de Hugo Chvez y su alianza de fuerzas polticas, la mayora de ellas de tendencia ideolgica de izquierda. A las promesas
incumplidas de Caldera se aadi en 1998 el derrumbe de los precios petroleros
en el mercado internacional, una consecuencia, entre otros desarrollos, de la poltica neoliberal de apertura petrolera que aplic su gobierno y que contribuy ms
aun a radicalizar polticamente al electorado.
Aunque de orgenes ideolgicos distintos, y con proyectos polticos poco explcitos, los partidos Movimiento Quinta Repblica (MVR), y Patria Para Todos

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(PPT) desde que surgen en la arena poltica venezolana a fines de los aos 90,
pueden catalogarse como progresistas o de izquierda. Estos partidos constituyen
la base poltica principal del gobierno de Chvez desde sus inicios en 1999. Adems
de ellos, otras organizaciones polticas de peso electoral deleznable, pero tambin
de ubicacin progresista, como los casos del Partido Comunista de Venezuela
(PCV) y el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), tambin forman parte de la
plataforma poltica del gobierno hasta hoy. Adicionalmente, el partido Movimiento
Al Socialismo (MAS), un desprendimiento en 1971 del PCV, form parte de la
coalicin gubernamental hasta 2001, cuando las persistentes tensiones entre sus
lderes y el MVR produjeron una ruptura definitiva, pasando desde entonces al
campo de la oposicin.
En esta ponencia presentamos en la primera parte, argumentos que sustentan
la tesis del carcter progresista o de izquierda del gobierno de Chvez, principalmente por la naturaleza democrtica y antineoliberal de sus propuestas y prcticas
gubernamentales. Nos concentraremos en la segunda parte, en la filosofa que anida
en el enfoque del modelo de desarrollo, en especfico en la concepcin de lo social
de ese modelo, revisando algunas polticas sociales desarrolladas hasta ahora. Cerraremos con comentarios finales.

El proyecto bolivariano Un proyecto de izquierda?

Desde su aparicin en el escenario poltico, el presidente Chvez ha suscitado

las ms numerosas dudas y polmicas en torno a su ubicacin ideolgica. Su debut
poltico en 1992, como cabecilla de un golpe militar, la naturaleza militar y civil
de su organizacin poltica primigenia, el Movimiento Revolucionario Bolivariano
200 (MBR 200), el origen no marxista de su actual partido, el Movimiento Quinta
Repblica (MVR), el agregado de organizaciones y figuras que lo respaldaron en
la campaa presidencial de 1998, provenientes de todos los caminos ideolgicos,
su discurso nacional-populista, entre otras caractersticas, han contribuido a que
organizaciones y figuras de la izquierda tradicional latinoamericana y mundial
hayan titubeado, y an rechazado reconocerlo como lder de una coalicin poltica colocada ideolgicamente en el lado izquierdo del espectro poltico. Hoy en
da, sin embargo, la situacin ha variado, y el ensayo venezolano, ya con seis aos
de desarrollo gubernamental, es reconocido por muchos como un gobierno
progresista o de izquierda, aunque sui generis (Harnecker, 2004), borbnico
(Petkoff, 2005), o posmoderno entre otros calificativos.

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En el pensamiento de izquierda latinoamericano reciente, la lucha por alcanzar

la democracia en un sentido sustantivo, es decir como forma de relacionamiento
igualitaria y libre de los seres humanos tanto en la esfera poltica como en todos
los mbitos de la vida social, vino a constituirse a fines del siglo 20 en uno de los
requisitos imprescindibles de los proyectos polticos progresistas para la regin (v.
Roberts, 1998). Ello fue resultado de las experiencias dictatoriales de la segunda
mitad del siglo 20, cuando las prcticas represivas y terroristas del Estado dieron
a la dimensin de los derechos civiles y humanos, y al Estado de derecho, un realce en las luchas populares, que los partidos marxistas haban desdeado como
valores burgueses en dcadas previas. La discusin entre democracia formal
entendiendo por sta la restringida a procedimientos electorales en el mbito poltico y sustantiva o profunda, entendindola como la extensin de las relaciones democrticas a las esferas econmica, social, cultural y aun de la vida privada,
fue una bandera bastante emblemtica de la izquierda de los aos 80. La cada de
los socialismos realmente existentes en los aos de 1990, afianz el valor de la
democracia en los proyectos de izquierda, e incluso se erigira como la casi nica
certeza slida cuando cundi el desaliento sobre la posibilidad de darse una alternativa posible al capitalismo, convencindose algunos del fin de la historia y por
tanto de la imposibilidad de alcanzar el socialismo (v. Castaeda, 1994).
Pero en los aos siguientes, sobre todo para las sociedades del cono sur del
continente, la izquierda latinoamericana tendi a postergar la democracia
sustantiva, en aras de alianzas con fuerzas y factores de poder de derecha y/o de
centro, como estrategia gradual para recuperar espacios para la convivencia pacfica y la lucha poltica. Aunque esta estrategia se generaliz, muchas organizaciones
de izquierda mantuvieron el planteamiento terico de que la democracia formal
en Amrica Latina era slo una condicin necesaria ms no suficiente; una
concesin tctica en direccin a la estrategia de alcanzar la sociedad igualitaria y
libertaria del imaginario socialista. Desafortunadamente, las experiencias de
transicin y consolidacin democrtica en su mayora terminaron por no poder
encontrar el camino a esa democracia sustantiva, y si bien la democracia poltica
se convirti en una forma generalizada de gobierno en Amrica Latina, siguen
intactas hasta hoy la exclusin social de los vastos sectores populares de cada una
de estas sociedades, constituyendo un impedimento significativo al ejercicio de la
ciudadana plena.
La prosecucin de la democracia sustantiva se combina en el debate de hoy
con la bsqueda histrica de la izquierda latinoamericana por la igualdad y justicia
social para los ms pobres y excluidos de Amrica Latina. Democracia e igualdad

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social son ahora en la regin ejes primarios de todo proyecto poltico alternativo.
Y junto a ellos, se coloca tambin las luchas y resistencias antineoliberales, sostenidas
por diversos movimientos sociales a nivel global, nacional o local, as como la
bsqueda por parte de movimientos, organizaciones y gobiernos de alternativas al
neoliberalismo, y ms recientemente al capitalismo. Desde la llamada batalla de
Seattle de 1999, cuando se hizo visible por vez primera el movimiento global de
resistencia al neoliberalismo, se ha venido impulsando un vasto y variopinto conjunto de organizaciones, que abrieron poco despus el espacio de encuentro y
articulacin conocido como Foro Social Mundial, con miras a aunar esfuerzos en
la consecucin del cambio social a nivel planetario. Ese cambio tiene el sentido
tanto de una profundizacin democrtica de las relaciones sociales, como de construir una sociedad ms humana, tolerante de las diferencias, justa, y respetuosa de
los ecosistemas del planeta.
En este contexto, el gobierno de Chvez, y la alianza de fuerzas que le sirve de
sostn poltico, comparte estos paradigmas. Los partidos, independientes de sus
consistencias organizativas, y/o orgenes ideolgicos (el MVR no puede
considerarse un partido de origen marxista), expresan su vocacin popular y su
bsqueda de una democracia sustantiva (v. Lpez Maya, 2005). El principio de la
democracia sustantiva, fue concretado en Venezuela a travs de la idea de avanzar
en direccin a una democracia directa, que fuera capaz de superar los obstculos
aparentemente insalvables que tena la democracia representativa desarrollada desde
1958. Desde los aos de 1980, diversos movimientos sociales y de protesta se
multiplicaron en Venezuela, exigiendo una reforma del Estado para alcanzar una
democracia ms profunda, ms integral. Esta demanda fue una y otra vez frustrada por los distintos partidos que llegaron al gobierno a travs de las elecciones.
Desde el presidente Jaime Lusinchi (1984-1989) con su fallida Reforma del Estado, hasta Rafael Caldera (1994-1999) con su postergada reforma constitucional,
pasando por Carlos Andrs Prez (1989-1993) y sus reformas neoliberales (v.
Gmez Calcao y Lpez Maya, 1990 y Lpez Maya y Lander, 1999). Slo los
partidos bolivarianos, reunidos en la plataforma poltica conocida como el Polo
Patritico, respaldando la candidatura presidencial de Chvez, van a cumplir la
promesa hecha en la campaa electoral de 1998. Al llegar al poder en 1999,
convocaron a un proceso constituyente, y se elabor la nueva constitucin que
concret la sentida demanda. Dice la Exposicin de Motivos de la nueva
Constitucin que la Repblica se refunda para establecer una sociedad ms
democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la
sociedad.

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El captulo IV de la Carta Magna consagra el derecho a la participacin de los

ciudadanos de manera directa, semidirecta e indirecta en el proceso no slo de
sufragio sino tambin de formacin, ejecucin, y control de la gestin pblica. El
cambio en el enfoque conceptual con relacin a la Constitucin de 1961 es muy
notable, pues si bien se mantienen las formas de la democracia representativa asentadas
en sta, ahora es la participacin en todos los mbitos del Estado la prctica educativa
clave para transformar las relaciones de poder profundamente desiguales que existen
en la sociedad (artculo 62). En las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social 2001-2007 (2001), que viene a ser el Plan de la Nacin para el
actual perodo constitucional, se sostiene que la participacin propicia el auto
desarrollo, inculca la corresponsabilidad e impulsa el protagonismo de los
ciudadanos. Estos seran los soportes desde donde superar la crisis estructural de la
sociedad venezolana y desde donde debe emerger una sociedad igualitaria, solidaria
y democrtica.

El modelo de desarrollo: propuestas y prcticas antineoliberales

Si bien existen diversos documentos elaborados en los aos de 1990 por el

MBR 200, La Causa R, el PPT o el MVR que pudieran servir como antecedentes
y referentes del proyecto bolivariano actualmente hegemnico en el Estado
venezolano, el texto ms acabado sobre el enfoque conceptual de la democracia
sustantiva para Venezuela se expresa en la Constitucin de 1999. En sus contenidos
y en el procedimiento de su elaboracin y aprobacin, pese a debilidades y
apresuramientos que entonces se desarrollaron, se puso en evidencia la voluntad
poltica de quienes alcanzaban el poder de iniciar un cambio radical para ir a una
democracia sustantiva. Con ello tambin sealaban su voluntad de apartarse de
los esquemas neoliberales predominantes en el continente.
Como han sealado estudiosos en la materia (v. Viciano Pastor y Martnez
Dalmau, 2001), la Constitucin de 1999 est fuertemente influenciada por la
matriz conceptual de la Constitucin de 1961. En tal sentido, reafirma algunos
contenidos bsicos de sta que se sitan a contracorriente de doctrinas neoliberales:
la centralidad del Estado y su capacidad regulatoria e interventora en los distintos
mbitos de la vida social, en particular de la economa; la universalidad de los
derechos sociales y la obligacin del Estado de preservarlos, y la propiedad estatal
sobre el recurso petrolero, entre los ms resaltantes. Introduce, as mismo, algunas
novedades, como todo lo relativo al principio democrtico como funcin primor-

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dial en la formacin y funcionamiento de los poderes pblicos ya sealada, y

establece condiciones para el desarrollo de la nueva democracia participativa y
protagnica.
En lo relativo a las condiciones polticas, la Constitucin introdujo varios instrumentos de participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones en
el seno del Estado en sus tres niveles local, regional y nacional. Con ello el modelo
poltico se basa en la apertura de los espacios del Estado a los ciudadanos. Entre
los nuevos instrumentos estn los distintos referendos (aprobatorio, consultivo,
revocatorio y abrogatorio), la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente,
el cabildo abierto y las asambleas de ciudadanos (artculo 70). La activacin del
referendo aprobatorio para la Constitucin de 1999, y el revocatorio presidencial
de 2004, son muestras concretas de cmo ha venido ejercindose y desarrollndose
este nuevo derecho a la participacin directa.
En lo social y econmico, la Constitucin de 1999 reconoce y propicia no slo
la propiedad privada individual, sino diversas otras formas de propiedad como la
comunitaria y colectiva. Instancias de cogestin, autogestin, cooperativas, y toda
forma asociativa guiada por valores de mutua cooperacin y solidaridad son consagradas. Estas disposiciones han hallado concrecin en diversos instrumentos legales,
y polticas pblicas como la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002),
que crea los consejos locales de planificacin como instrumento de gestin conjunta de la sociedad organizada localmente con la gestin pblica a ese nivel (Provea,
2004). Los comits de tierra urbana (CTU), impulsados a partir de la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrcola (2001), como instrumento de organizacin y movilizacin
popular para el acceso al derecho a la tenencia de la tierra rural. Tambin los comits
de tierra urbana (CTU), creadas a parir del decreto 1.666 de febrero de 2002, para
acceder al derecho a la propiedad de sus casas por parte de las comunidades populares urbanas, y las llamadas mesas tcnicas de agua (MTA) y los consejos
comunitarios de agua, mediante los cuales las empresas pblicas hidrolgicas
promueven procesos organizativos en las comunidades a los fines de que stos asumen
la gestin de estas empresas pblicas (Arconada, 2005). Por otra parte, cooperativas
de diversa naturaleza han crecido potencialmente, al calor de los estmulos que han
recibido por las iniciativas estatales como el acceso a micro crditos dentro del sistema de micro-finanzas establecido por el gobierno (v. Provea, 2004). Y tambin por
la poltica de compras gubernamentales a travs de ruedas de negocios, donde entes
y empresas pblicas como la petrolera Pdvsa y diversos ministerios sacan a licitacin
sus listas de compras dando preferencia a cooperativas, y pequeas y medianas
industrias nacionales.

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Dentro del campo especfico de la poltica social del gobierno bolivariano,

conceptualmente orientada por el documento ya mencionado de las Lneas del
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, son de gran impacto las
polticas sociales dirigidas al acceso al derecho a la educacin y la salud. La creacin de
las escuelas bolivarianas, que comienzan a establecerse desde 1999, y la constitucin
de las misiones educativas, la Misin Robinson I y II, la Ribas y la Sucre. Estas polticas estn destinadas a la erradicacin del analfabetismo y al acceso al derecho a la
educacin en todos los niveles para todos los venezolanos. Son instrumentos clave para
consolidar una democracia participativa, pues buscan sedimentar las condiciones para
una ciudadana plena de toda la poblacin, superando con sus programas el enfoque
del ciudadano individualista e inculcando los valores de solidaridad y sensibilidad
social. Hasta la fecha, segn cifras oficiales, se han constituido 3.750 escuelas bolivarianas
que garantizan no slo el derecho a la educacin sino a la alimentacin (Istriz, 2005).
En esas escuelas ms de un milln de nios pobres reciben gratis dos comidas y dos
meriendas adems del uniforme, textos y cuadernos. El presupuesto de educacin el
ao pasado se llev el 20% del total del presupuesto nacional. Este ao se declarar
Venezuela libre de analfabetismo. Una situacin que contrasta con nuestro pasado
inmediato y el presente de muchos pases de la regin.
La misin Barrio Adentro es quizs el programa social que ha recibido el mayor
inters por parte de la prensa internacional, y ha tenido el mayor impacto poltico. Fue lanzada por el Ejecutivo Nacional despus del paro petrolero de 20022003, como respuesta al pueblo por parte de un gobierno agradecido, que
sobrevivi a esta devastadora confrontacin gracias a un apoyo popular sin precedentes. La misin ha llevado a los barrios populares de las ciudades venezolanas
mdicos que prestan atencin preventiva las 24 horas del da. Incluye medicina
gratuita. Gracias a un convenio con el gobierno cubano, a la fecha han llegado al
pas unos 20 mil mdicos de ese pas. Los mdicos venezolanos despus de iniciales
rechazos, reticencias y miedos, han cedido ante sus bondades, y en los meses
recientes el gobierno ha procedido a abrir cursos para formar a los mdicos
venezolanos en esta medicina familiar y social (Al Presidente, en Radio Nacional de Venezuela, bajado del Internet, julio 2004). Hoy, unos 1.500 mdicos
venezolanos se han incorporado a la misin y unas 2.000 enfermeras. Desde 2004
comenzaron la construccin de mdulos hexagonales como sedes del mdico en
los barrios populares, y en meses recientes, se ha comenzado a desarrollar la misin
Barrio Adentro II, destinada a establecer clnicas populares en las densas barriadas
pobres de las ciudades. Esta poltica a diferencia de otras como las educativas careca
de antecedentes en Venezuela.

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stas y otras polticas sociales dan cuenta del sostenido compromiso del
gobierno de Chvez con el proyecto de la democracia participativa. Todas conllevan
requisitos de movilizacin y organizacin popular para acceder a los derechos hasta
ahora negados. Se han venido desarrollando sostenidamente, sobre todo en los
dos ltimos aos, facilitadas por la fortaleza poltica del gobierno despus del referendo presidencial de 2004, que ratific al presidente Chvez para que culmine
su mandato, y gracias a los considerables ingresos fiscales que ha recibido el Estado por el alza del precio del barril petrolero en el mercado internacional. Como
resultado de estas polticas, una dinmica de crecimiento y movilizacin popular
ha tenido lugar en la sociedad venezolana. CTU, MTA, CTR, Comits de Salud,
organizaciones comunitarias de vivienda, consejos locales de planificacin, crculos bolivariano, son algunas de las numerosas organizaciones populares que se
multiplican tras la esperanza de la inclusin, y el impulso estatal.
Algunas de estas polticas han sido fuentes de gran conflicto, como la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrcola, que produjo al comenzar a ser aplicada la indignacin
de propietarios del campo e inici el proceso de contestacin que desembocara
en el golpe de Estado de 2002. Sin embargo, de tener mediano xito, estas polticas permitirn una democratizacin del acceso a la propiedad rural y urbana, a la
educacin, a la salud, a la alimentacin, a la vivienda y al trabajo, entre otros
derechos, factores clave para la ciudadana plena de millones de venezolanos hasta
ahora excluidos de tales derechos. El apoyo estatal a distintas variantes de economa
social, como cooperativas, ncleos de desarrollo endgeno, y la creacin con la
Misin Mercal de circuitos de distribucin de alimentos fuera de los monopolios
privados y a precios subsidiados, desdicen las acusaciones formuladas por la
oposicin sobre un gobierno demaggico y autoritario que busca simplemente
perpetuarse en el poder.

Comentarios finales

La democracia participativa, sin embargo, es un horizonte utpico lleno de

escollos y desafos por vencer. Como pas petrolero, Venezuela ha gozado en los
aos recientes de una holgura fiscal significativa. El gobierno ha tenido ingresos
extraordinarios con los cuales ha financiado estos programas. Pero persisten muchas
inquietudes sobre los grados de institucionalizacin que estos diversos programas
han tenido y la garanta de su financiamiento estable una vez que hayan pasado
los aos de bonanza petrolera. Los venezolanos conocemos de aos de abundancia

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y generosidad del petro-Estado, y sabemos de los retrocesos que tienen lugar una
vez que bajan los precios. Por otra parte, se teme la cooptacin de las organizaciones
populares o la prdida de su autonoma, vis a vis la burocracia estatal, su cultura
paternalista y sus abundantes recursos. Acusaciones de ineficiencias y corrupcin
proliferan y siguen sin respuestas gubernamentales satisfactorias. La calidad de las
organizaciones polticas y sus dirigentes, su vocacin de continuar ahondando la
democracia participativa, es otro motivo de preocupacin. La superacin de estas
rmoras har la diferencia entre un gobierno populista ms y uno de profundizacin
democrtica.

Referencias
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2.3. ARGENTINA
EL PARTIDO JUSTICIALISTA EN EL GOBIERNO DE NSTOR
KIRCHNER
ALCIRA ARGUMEDO

Antecedentes

Antes de entrar en el anlisis del gobierno del Partido Justicialista encabezado

por el presidente Nstor Kirchner, consideramos necesario sealar algunos aspectos de la peculiar y compleja historia del peronismo, que pueden dar claves acerca
de la actual situacin poltica argentina y de la crisis de los partidos.
Durante el primer perodo de gobierno del presidente Juan Pern (1946-1955),
el justicialismo implant en Argentina un modelo de sociedad donde se alcanzaron
los ms altos ndices de bienestar social y las manifestaciones ms consistentes de
soberana poltica y econmica de la historia argentina. La organizacin poltica
estaba caracterizada como un movimiento, ya que junto al Partido Justicialista
distribuido territorialmente en unidades bsicas barriales existan una rama sindical y otra femenina, a las que ms tarde se agregara una de la juventud, adems
de formarse mltiples organizaciones libres del pueblo, nucleadas alrededor de temas especficos: grupos de universitarios, discapacitados, artistas y similares. Quizs
lo ms perdurable y significativo fue el fortalecimiento de la dignidad de los
trabajadores, que dej una fuerte impronta en la memoria popular. Ms all de las
crticas que sin duda puedan formularse a ese perodo, las cifras estadsticas y los
hechos histricos permiten constatar esta caracterizacin, que en la actualidad pocos
cuestionan en el pas.
Luego del golpe militar que derroca a ese gobierno en septiembre de 1955, se
inicia la larga etapa de la resistencia frente a la proscripcin, a la que fuera sometido
el peronismo durante 18 aos. La resistencia tendr su eje en las mayoras trabajadoras,
organizadas primero con delegados de fbrica y grupos barriales clandestinos y desde 1962 en el movimiento sindical legalizado a partir de ese ao, aunque en lo poltico continuaba proscripto. En el transcurso de esta etapa, el sindicalismo se fue

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dividiendo y reagrupando en funcin de lneas ms combativas o negociadoras,

conformando una amplia gama de posiciones poltico-ideolgicas, que irn
profundizando sus contradicciones internas aunque las ms diversas corrientes
aceptaban el liderazgo que el Gral. Pern ejerca desde su exilio en Madrid. Hacia
mediados de los aos sesenta se inicia un acercamiento de importantes fracciones de
jvenes de clases medias hijos de padres antiperonistas que van a reforzar la
movilizacin popular y, al finalizar esa dcada, a las formas de lucha y resistencia
tradicionales se suman organizaciones peronistas universitarias, barriales y de guerrilla
urbana. Al haber conseguido articular un amplio frente social, en noviembre de 1972
el peronismo alcanza un triunfo decisivo con el regreso de su lder al pas, el
levantamiento de la proscripcin y el posterior triunfo en las elecciones presidenciales
de marzo de 1973. No obstante, como contracara, los enfrentamientos internos se
van a ir agudizando en ese tiempo vertiginoso, que tiene un dramtico punto de
inflexin con la muerte de Pern en julio de 1974.
En septiembre de 1973 Pern haba ganado las elecciones presidenciales se
convoc a una nueva eleccin, ya que en la de marzo de ese ao no se le haba permitido presentarse como candidato obteniendo ms del 60% de los votos. Sumados
a los del radicalismo y otros partidos polticos que le dan su apoyo, el proyecto
presentado por el presidente alcanzaba casi un 90% de consenso; pero era demasiado tarde. La edad y la salud de Pern le restaron el tiempo necesario para encauzar
sus fuerzas polticas donde la violencia mostraba niveles crticos ya que muere a
los 10 meses de haber asumido. A su vez, esos acontecimientos se producen en el
contexto de una contraofensiva restauradora de Estados Unidos, iniciada por Richard
Nixon y Gerald Ford bajo el asesoramiento de Henry Kissinger, el Pentgono y la
Escuela de las Amricas que, con el objetivo de balancear la retirada del sudeste asitico ante la derrota en Vietnam, promueven una ola sincrnica de golpes militares
en Amrica Latina. El terrorismo de Estado ser el instrumento para eliminar toda
resistencia poltica o social a la recomposicin de su hegemona sobre el continente:
las dictaduras en Uruguay, Bolivia, Chile o Per, acompaan en esos aos el golpe
de Estado en Argentina y se conjugan con las dictaduras ya instauradas en Brasil,
Paraguay, Guatemala, Nicaragua o El Salvador, coordinadas entre s a travs del Plan
Cndor. Una brutal represin se extiende por todo el pas y va a afectar en especial
a las corrientes ms combativas del peronismo muertes, desapariciones, crceles,
torturas, exilios internos y externos mientras ciertos ncleos de derecha de ese mismo
movimiento apoyan tales medidas.
La derrota de la dictadura argentina en la guerra de Malvinas en 1982 y su
consiguiente debilitamiento, deciden el llamado a elecciones y la reinstauracin

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de la democracia en 1983. Durante la campaa electoral, se ir demostrando que

el Partido Justicialista y la mayora de los sindicatos estaban controlados por las
corrientes ms retrgradas, con figuras duramente repudiadas por las propias bases; y en esas elecciones presidenciales sufre la primer derrota de su historia, frente
a la figura de Ral Alfonsn, candidato de la Unin Cvica Radical. En 1985 las
vertientes nucleadas en la Renovacin Peronista triunfan en las elecciones de
gobernadores y diputados en la mayora de las provincias, presentndose por fuera
del Partido Justicialista y poco ms tarde desplazan a esos sectores con consignas
modernizantes. Desde 1987 se anuncia claramente la posibilidad de una debacle
de la Unin Cvica Radical, cuyo consenso se ha ido desintegrando como
consecuencia de la aplicacin de las primeras medidas de ajuste impuestas por el
FMI con el llamado Plan Austral y la promulgacin de las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final, que acotaba las condenas por el genocidio de la dictadura
a los altos jefes de las fuerzas armadas. Despus de ganar la interna del Partido
Justicialista, en 1989 es elegido presidente Carlos Menem, ex-gobernador de La
Rioja e integrante de la Renovacin Peronista, que asume antes de tiempo debido
a un golpe de mercado cuya resultante es un proceso de hiperinflacin, acompaado
por asaltos a supermercados y disturbios sociales que amenazan la gobernabilidad.
Desde los primeros das de su gobierno, se evidencia que el presidente Menem
ha establecido una alianza con los grupos econmico-financieros locales y externos ms concentrados y con las fracciones sindicales corruptas que controlaban la
CGT, al tiempo que estrecha sus relaciones con las fuerzas o representantes polticos de la derecha neoliberal argentina y recibe un fuerte aval de los Estados Unidos.
Asimismo concita las esperanzas y el apoyo de las clases ms humildes, que creen
en sus promesas de reinstaurar en el pas las banderas tradicionales de justicia social y soberana nacional. Pero las polticas de Menem, en nombre del peronismo,
van a constituir un espejo invertido del primer perodo de gobierno de Pern; y
redundan en un gigantesco despojo social y nacional en favor de los grupos
econmico-financieros, acompaado de inditos niveles de corrupcin poltica y
sindical. La disponibilidad de recursos derivados del proceso de privatizaciones y
de un endeudamiento externo que se duplic en pocos aos, le permiti durante
el primer mandato mantener un importante consenso y la complicidad del radicalismo para llevar adelante su estrategia. En 1995 obtiene la reeleccin gracias al
Pacto de Olivos, acordado con Ral Alfonsn a fin de promover una reforma parcial de la Constitucin Nacional y todo pareca indicar que haba logrado la suma
del poder pblico: controlaba el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial, con una total subordinacin de la Corte Suprema de Justicia; tena el

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apoyo de los grupos de poder econmico, del FMI, del Banco Mundial y del
gobierno estadunidense; y haba alcanzado el consenso del 50% de los votantes.
Sin embargo, dos aos ms tarde ese poder comienza a diluirse: el peronismo pierde
en las elecciones legislativas de 1997 y en las presidenciales de 1999. Actualmente
Carlos Menem tiene 78% de imagen negativa (1)
El gobierno de Fernando De la Ra, como representante de la Alianza entre la
UCR y el Frepaso un frente de centro izquierda que levantaba la bandera de la
lucha contra la impunidad y la corrupcin contina aplicando las polticas
neoliberales de Menem, incluyendo la designacin como Ministro de Economa
de Domingo Cavallo, cerebro de la poltica econmica del menemismo; lo cual lo
debilita aceleradamente. En las elecciones legislativas de octubre del 2001 el llamado
voto bronca de rechazo a los polticos votos en blanco o expresamente anulados
alcanza casi el 40% y dos meses ms tarde se producen los sucesos del 19 y 20 de
diciembre. En esas circunstancias, la cada del radicalismo y la desaparicin del
Frepaso solamente deja en pie al Partido Justicialista, que muestra su principal
fortaleza en las provincias. Ms all de sus diferencias, acuerdos o luchas entre s
por el poder, tanto Adolfo Rodrguez Sa como Eduardo Duhalde y Nstor
Kirchner los tres presidentes justicialistas que suceden a De la Ra luego de su
cada fueron respectivamente gobernadores de San Luis, Buenos Aires y Santa
Cruz durante la presidencia de Menem y apoyaron los lineamientos econmicos
del ministro Cavallo, especialmente las privatizaciones.
La crisis de diciembre del 2001 muestra que las estrategias econmicas
impuestas en Argentina desde la dictadura militar, haban llevado al pas a una
catstrofe econmico-social con la consiguiente condena de la mayor parte de la
poblacin hacia los dirigentes polticos y sindicales, as como a los bancos, a las
corporaciones locales y extranjeras, al FMI y a los Estados Unidos. Algunas cifras
estadsticas comparativas entre 1974/75 y 2002 permiten dar cuenta de la magnitud
de la catstrofe: entre esos aos la poblacin bajo la lnea de pobreza pasa del 7%
al 56%; el desempleo crece desde un 3% al 21%, ms un 20% de subempleo y un
40% de los ocupados en condiciones precarias; los salarios descienden en un 65%
en trminos reales. Si en 1974 ms del 90% de la PEA estaba cubierta por derechos
sociales, en el 2002 esa proporcin no supera el 20%. La deuda externa crece de
7.800 millones de dlares a 170.000 millones, a pesar de haberse pagado alrededor
de 200.000 millones y de enajenarse ms del 90% del patrimonio pblico. Los
planes de ajuste del FMI llevaron a una impresionante cada del gasto pblico en
educacin, seguridad social y salud, en momentos en que el desempleo y la
precarizacin laboral hicieron que millones de familias perdieran sus obras sociales

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y se vieran obligadas a atenderse en hospitales empobrecidos. Las empresas, los

servicios y los recursos estratgicos pblicos fueron privatizados en condiciones
escandalosas para el pas, debido a la complicidad entre los grupos beneficiarios y
los polticos responsables de esa entrega: como ejemplo, las reservas de gas de Loma
de la Lata, una riqueza potencial valuada en 40.000 millones de dlares, fue
otorgada a la empresa Repsol por 300 millones; y esas mismas proporciones se
reprodujeron en la casi totalidad de las privatizaciones. (2)

Caracterizacin del partido

Teniendo en cuenta tales antecedentes, las orientaciones del Partido Justicialista

bajo el gobierno de Nstor Kirchner deben evaluarse en el marco de una doble
crisis: econmico-social y poltica. Por una parte, la grave desarticulacin econmica
y social de la Argentina a causa de casi tres dcadas de imposicin de polticas
neoliberales, tendr como resultado una profunda redefinicin de las clases y
fracciones sociales: una alta proporcin de trabajadores industriales o de servicios
se convirtieron en desocupados, marginales, piqueteros, cartoneros, con modalidades de organizacin centradas en los territorios y ya no ms en los lugares de
trabajo; mientras amplios sectores de las clases medias integran el fenmeno de
los nuevos pobres, cuyos niveles de vida y dinmica de relaciones sociales se han
deteriorado sustancialmente. Dada la dimensin de este fenmeno en slo 25
aos la mitad de la poblacin cay bajo la lnea de pobreza, al pasar del 7% al
56%; y alrededor del 85% de los habitantes se empobrecieron en distinto grado
los comportamientos vinculados con una estructura tradicional de clases han
sufrido drsticos cambios.
Si bien esta situacin puede calificarse como transicional y es posible que tienda
a reordenarse sobre nuevas bases, lo caracterstico de la Argentina actual es una
marcada atomizacin, donde estn actuando factores de reconstitucin del tejido
societal a travs de formas organizativas comunitarias, basadas en valores de
solidaridad y reciprocidad, que hasta el momento se desarrollan sin una red que las
vertebre entre s: es el caso de los mltiples comedores populares organizados por
los vecinos; las asambleas barriales subsistentes luego de su auge en el 2002; las
empresas recuperadas por los trabajadores; las organizaciones de desocupados con
sus distintas corrientes, algunas con signo poltico y otras no; los grupos de familiares de vctimas del gatillo fcil u otras formas de impunidad policial, que han cobrado innumerables vidas entre los jvenes; las mujeres rurales en lucha frente al rema-

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te de sus campos; los minifundistas de Misiones o Chaco; los nucleamientos indgenas; los movimientos campesinos en demanda de tierras y similares; a los que deben
sumarse los organismos de derechos humanos, que mantienen su vitalidad. Estas
novedosas experiencias de recomposicin social exhiben tiempos propios de
construccin, que no estn vinculados con los cronogramas electorales y, en general, mantienen distancia con los partidos polticos en todas sus manifestaciones. Ms
bien tienden a evitar expresamente la incidencia de esos partidos en sus actividades,
ya que en demasiados casos las intervenciones partidarias o electorales redundaron
en difciles problemas internos.
Por otra parte, la crisis de representatividad de los partidos polticos que se
vena profundizando en el pas desde fines de los aos noventa, tiene un punto de
inflexin con los sucesos de diciembre del 2001 y el surgimiento de la consigna
que se vayan todos, que no quede ni uno solo. Si bien la amplitud de las
movilizaciones sociales que se suceden desde entonces a lo largo del ao 2002 no
logra encontrar nuevos caminos de organizacin y representatividad, capaces de
plantear alternativas en el campo de lo poltico-electoral y hacer efectiva la consiga de un reemplazo del grueso de las dirigencias y candidatos cuestionados, el
debilitamiento de la credibilidad de los partidos tradicionales no se ha revertido.
La desarticulacin de la Unin Cvica Radical y del Frepaso, que poco tiempo
antes ganaran las elecciones al peronismo, dej a esta ltima fuerza poltica como
la nica que haba subsistido, aunque asimismo dividida y debilitada. Los partidos de izquierda o centro-izquierda, como el residual Frente Grande, el Partido
Comunista, el Partido Socialista con sus vertientes, el Partido Obrero y otros grupos trotskystas, no han logrado articular un polo unificado y reiteran conductas
divisionistas que agudizan su baja credibilidad.
En este contexto se define la fortaleza relativa del Partido Justicialista, atravesado
por una lucha entre fracciones internas y una especial capacidad de reacomodamiento
de dirigentes alrededor de aqullos que emergen como ganadores en esa
confrontacin: gran parte de antiguos menemistas se realinearon con Eduardo
Duhalde durante su presidencia y apoyaron la candidatura de Nstor Kirchner, respaldada por Duhalde contra el candidato Carlos Menem, en las elecciones
presidenciales de abril del 2003. El acuerdo con Duhalde fue decisivo para la candidatura de Kirchner, quin durante el 2002 y hasta llegar a ese acuerdo, haba denunciado a Duhalde como el presidente que hiciera el ajuste ms brutal en Argentina por el tratamiento de la devaluacin y como el ltimo representante de la
vieja poltica; propona medidas keynesianas de redistribucin del ingreso y criticaba
duramente a Menem y a Cavallo, llamando a una convergencia con sectores

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progresistas para formar un frente nacional. No obstante, a fines del 2002 se consolida la alianza Kirchner-Duhalde y gracias a ella un importante grupo de cuadros
duhaldistas integran el gabinete presidencial como ministros o secretarios de Estado
y otros actan en el Parlamento. Ya en el gobierno, Kirchner reinicia su pugna con
Duhalde y numerosos dirigentes lo abandonan, estrechando vnculos con el actual
presidente. Esta flexibilidad en las definiciones ideolgicas que les permite avalar
las estrategias neoliberales o participar en hechos de corrupcin y poco tiempo despus
adherirse a las posiciones supuestamente crticas de esas estrategias y conductas
hace difcil caracterizar el perfil presente del peronismo, que contina reivindicando las figuras de Pern y Eva Pern junto a otros smbolos tradicionales, a pesar del
abismo que los separa de las definiciones y la accin poltica de ese lder, tanto en
sus gobiernos como desde el exilio, a lo largo de treinta aos.
La confusa situacin creada por los perfiles y las estrategias de partidos polticos en crisis, se manifest en las elecciones presidenciales de abril del 2003. Una
proporcin mayor de los votantes progresistas, que en octubre del 2001 integraron
ese casi 40% de voto bronca, se manifestaron contra la posibilidad de un triunfo de
Menem o de Lpez Murphy candidato de derecha del radicalismo con un claro
perfil neoliberal, por lo cual un eventual ballotage entre ambos hubiera significado un aval a las estrategias neoliberales antes que a favor de Nstor Kirchner o
otros candidatos: algunos lo llamaron voto espanto, en referencia al poema de Jorge Luis Borges donde dice no nos une el amor sino el espanto. Las alianzas sociales
articuladas por el menemismo se haban desintegrado, al igual que las alcanzadas
por la UCR y el Frepaso, que convocaran una alta proporcin de clases medias y
a capas populares hasta entonces votantes del peronismo. A su vez, en los acuerdos
peronistas en favor de Kirchner y en los que sustentaron a Menem, se integran
distintos gobernadores de provincias como Jujuy, Salta, Tucumn, La Rioja,
Corrientes, Neuqun o Santiago del Estero donde imperan verdaderos feudos
polticos que controlan a la poblacin mediante modalidades de clientelismo,
combinadas con una constante intimidacin a los opositores sin que sea posible
diferenciar a esos gobernadores en trminos ideolgicos o de conductas polticas.
As, el gobernador Juan Carlos Romero de Salta sobre quien recaen sospechas
de vnculos con el narcotrfico y otros negocios turbios y domina en su provincia
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, la polica, la gendarmera y los medios
de comunicacin fue candidato a vicepresidente junto a Menem y ahora es aliado del presidente Kirchner.
En esta dinmica, el Partido Justicialista se ha ido cristalizando como una
estructura o un aparato de cuadros profesionales y prebendarios con escasa insercin

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real en las bases, aunque utilizan los planes de ayuda social distribuidos por las
autoridades correspondientes para crear una clientela obligada a participar en los
actos o votarlos. Esta es la forma de conservar sus cargos, tanto los electivos como
los ejecutivos nacionales, provinciales o municipales, con sus mltiples asesoras y
oportunidades de negocios no siempre transparentes. Si se tiene en cuenta que,
adems de los planes de cada provincia, el plan nacional Jefes y Jefas de Hogar
cubre casi dos millones de beneficiarios, de los cuales slo el l10% est en manos
de organizaciones piqueteras independientes mientras el resto lo distribuyen
gobernadores, intendentes o punteros polticos barriales, puede apreciarse la
magnitud del clientelismo. Estos mecanismos de manipulacin de los necesitados
han transformado el comportamiento de las bases peronistas, en un doloroso contraste con las historias de participacin, creatividad y auto-organizacin que las
caracterizara durante la etapa de la resistencia entre 1955 y 1973. Hasta el momento, nada indica que ms all de los enfrentamientos y alianzas por el control
partidario exista una voluntad de reformar la dinmica y constitucin actual del
Partido Justicialista. Los discursos de campaa no hacen referencia a una estrategia
o proyecto de pas, centrndose solamente en una crtica a las medidas que llevaron
a la crisis y en una condena a la corrupcin del gobierno de Menem y ahora tambin
al de Duhalde en la provincia de Buenos Aires, principales rivales del kirchnerismo
en las prximas elecciones de octubre del 2005.

El partido en el gobierno

Dentro de este entramado general donde tal vez no sea pertinente caracterizar al gobierno de Kirchner como de izquierda es posible, sin embargo, establecer
claras diferencias entre el presidente y el menemismo en sus posiciones referidas a
los Derechos Humanos y a los oficiales de las Fuerzas Armadas comprometidos
con el terrorismo de Estado; a la independencia de la Corte Suprema de Justicia,
en la cual cuatro de los miembros fueron reemplazados por prestigiosos juristas
sin vnculos con la presidencia; a la eliminacin del alineamiento automtico con
Estados Unidos en lo que hace a la condena a Cuba o a las relaciones con el presidente Chvez de Venezuela; a la creacin del Alca frente al Mercosur; a la guerra
de Irak; a los intentos de imponer un monitoreo de la OEA sobre las democracias
en Amrica Latina o al permiso para el ingreso de tropas norteamericanas con
inmunidad en el territorio nacional. Estas medidas lo alejan de la poltica de
Menem; y tambin muestran sensibilidad para interpretar un estado de conciencia

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mayoritario en el pas, reflejado en distintas encuestas de opinin. Adems de su

personal compromiso con el tema de los Derechos Humanos en contraste con
las leyes de Obediencia Debida de Alfonsn o los indultos decretados por Menem
el presidente Kirchner pudo actuar con decisin basado en la fortaleza y el
prestigio alcanzados por los organismos respectivos, junto a la creciente debilidad
de los responsables del genocidio frente la opinin pblica nacional e internacional e incluso ante sus camaradas de armas.
A su vez, dado el repliegue de las movilizaciones sociales que alcanzaran especial dinamismo en el 2002, muchos de los polticos cuestionados volvieron a
presentarse en la escena pblica considerando que todo haba pasado. Es indudable
que el riesgo de ser escrachado abucheado o insultado en pblico ha diminuido
mucho respecto de ese ao; pero la opinin pblica mayoritaria no estara mostrando un repliegue equivalente. Una encuesta realizada por la BBC de Londres
en noviembre del 2004 en 21 pases del mundo, para medir la aceptacin o el
rechazo a la figura del presidente George Bush, situ a la Argentina en un segundo lugar con el 79% de imagen negativa.(3) En el mismo sentido, el FMI acaba
de realizar un seminario interno, interrogndose por qu en Argentina se odia ms
a los Estados Unidos que en el propio Vietnam.(4) En agosto del 2004 la consultora Analogas lejos de cualquier sospecha de izquierdismo revel que los
sectores con peor imagen en el pas son, en escala descendente: el sector financiero
(12% positiva y 85% negativa); las empresas privatizadas (10% positiva y 88%
negativa) y el capital extranjero (8% y 90% respectivamente).(5) Si se tiene en
cuenta que estos tres sectores fueron los pilares del modelo neoliberal y los que
supuestamente iban a llevar a la Argentina hacia el primer mundo en ese discurso nico reiterado hasta el cansancio por los medios de comunicacin oligoplicos
es posible afirmar que se ha producido una quiebra de la hegemona neoliberal,
an cuando esto no se refleje en la dinmica poltica.
El discurso en el Parlamento al asumir la presidencia y el acto pblico de Fidel
Castro como orador en las escalinatas de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires en mayo del 2003, junto a ciertas medidas tomadas en los primeros
das de gobierno la baja de 26 generales del Ejrcito comprometidos con la
represin de la dictadura despertaron gran expectativa y la popularidad de Nstor
Kirchner creci en una proporcin que superaba largamente el 23% obtenido en
la primera vuelta eleccionaria no hubo ballotage al retirarse el candidato Carlos
Menem fortaleciendo inesperadamente a un gobierno que haba nacido dbil.
Los lineamientos esbozados por este giro del Partido Justicialista apuntaban a una
lucha contra la impunidad, la corrupcin, las prebendas recibidas por corporaciones

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o bancos, el desempleo, el deterioro salarial y la pobreza; que sin duda tendan a

dar respuesta a las distintas demandas de las marchas del 2002. De esta manera se
intentar construir un nuevo esquema de alianzas sociales, capaz de integrar a las
clases medias empobrecidas e irritadas, a los trabajadores y a las organizaciones
populares en particular los desocupados que fueran duramente agredidos por
las polticas neoliberales. Aunque debe reiterarse que Kirchner por entonces
gobernador de Santa Cruz se haba enfrentado a Menem en los ltimos aos de
ese gobierno; pero en su momento apoy las privatizaciones y consolid un fuerte
compromiso con los grupos petroleros y en especial con Repsol. Cuando ms tarde el presidente Duhalde impuso retenciones de un 20% a las exportaciones de
petrleo y gas, como modo de obtener ingresos para paliar la crisis, el gobernador
Kirchner junto a Juan Carlos Romero de Salta y Jorge Sobisch de Neuqun hicieron
lobby en favor de esas empresas, tanto en el Parlamento como en el Poder Ejecutivo,
con el fin de anular la decisin.(6)
El nuevo presidente mantiene como Ministro de Economa a Roberto Lavagna,
quien se desempeara en ese cargo durante la administracin Duhalde,
demostrando la intencin de dar continuidad a una poltica econmica que exhiba
importantes logros, al haber evitado una previsible hiperinflacin pesificando la
economa; con un marcado crecimiento del PBI a pesar de que el pas continuaba
en default y no reciba crditos externos; un incremento de las exportaciones de
petrleo, granos y soja transgnica cuyos precios se haban elevado; y una
recuperacin de la produccin industrial, el comercio y la construccin, favorecida
por el descenso de los costos derivado de la devaluacin. Asimismo fue el ministro que, ante la disputa en el interior del bloque de poder por no absorber el costo
de esa devaluacin, fue complaciendo las demandas de las diversas fracciones a
expensas de los ingresos populares. A las grandes empresas locales y extranjeras les
pesific sus deudas con el sistema financiero local y les otorg una omisin de
impuestos. Con estas facilidades, unas 139 firmas de esos grupos econmicos
entre otras, Repsol, Techint, Prez Companc, Fate, Ford, Arcor, Pescarmona, Fiat,
Renault, Acindar, Bridas, Soldati, Yoma, Telefnica, Telecom, Roggio, Roemmers,
Macri, Fortabat, Eurnekian o el Grupo Clarn recibieron subsidios por montos
que rondan los 12.000 millones de dlares. A los bancos se les pag una
compensacin de otros 12.000 millones de dlares por la pesificacin asimtrica
diferencia del valor entre un peso un dlar que reciban por los crditos y l.40
pesos a pagar por los depsitos y se les permite continuar administrando el
rentable negocio de los fondos de pensin. En los hechos, el Estado se hizo cargo
una vez ms de las deudas y compromisos de las empresas y bancos ms concen-

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trados: ante la negativa a reconocer las deudas en dlares de sus filiales por parte
de las casas matrices de los bancos extranjeros haciendo caso omiso del haber
recibido de ellas beneficios extraordinarios por las altas tasas de inters en pesos/
dlares durante una dcada se tom esa decisin de compensarlos; pero a los
ahorristas y depositantes se les entregaron bonos a cobrar en diez aos.
Si bien se pesificaron las tarifas de los servicios pblicos privatizados telfonos,
luz, agua corriente, peajes y otros evitando que crecieran al valor del dlar (que
pas de uno a tres pesos) las petroleras obtuvieron un aumento del precio de los
combustibles superior al 100% y en una proporcin similar subieron las harinas,
pan, carnes, leche y aceites productos nacionales exportables afectando la canasta
de alimentos bsicos, al tiempo que la Ley de Emergencia Econmica congelaba
los salarios.(7) Adems, cediendo a las presiones de los bancos y el FMI, se deroga
la Ley de Quiebras que impeda por un determinado tiempo el remate de los
bienes endeudados y la Ley de Subversin Econmica, mediante la cual se hubiera
podido juzgar la conducta de los bancos, en especial los extranjeros, que engaaron
a sus clientes asegurndoles el respaldo de los depsitos por las casas matrices. La
forma en que se llev adelante la devaluacin desde el 2002, estableci de este
modo una relacin de precios relativos en perjuicio de quienes obtienen ingresos
en pesos nacionales principalmente salarios, pensiones y subsidios sociales y
en favor de los que mantuvieron cuentas en dlares en el exterior o reciben moneda
extranjera por exportaciones y otro tipo de pagos. As, el costo de la devaluacin
fue pagado una vez ms por las mayoras sociales, incluyendo los pequeos y
medianos ahorristas vctimas del corralito de Cavallo una suma que ronda los
20.000 millones de dlares ya que los grandes depositantes pudieron evitar la
confiscacin con la complicidad de los bancos, sin recibir sanciones por parte del
gobierno.
Diversos analistas coinciden en que la conducta de los bancos y la fuga de
capitales fueron la causa principal del estallido de la crisis social y econmica que
enfrenta Argentina. Desde febrero de 2001 hasta el congelamiento de los depsitos a travs del corralito a fines de noviembre, salieron del pas unos 16.000 millones
de dlares; y entre diciembre de 2001 y abril 2002, a pesar de las restricciones del
corralito, se fugaron depsitos por casi 13.000 millones ms: en total, la fuga de
capitales en 14 meses fue de 29.000 millones de dlares. Esta fuga se vio favorecida
por los prstamos del FMI en ese mismo plazo, violando su propio estatuto que
prohbe dar prstamos a pases en los cuales se estuviera produciendo una salida
significativa de divisas. Ignorando su responsabilidad, el FMI mantuvo las presiones
para endurecer las medidas de ajuste y los mismos mecanismos que llevaron a la

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crisis; de modo que las relaciones con el Fondo, sumadas a una deuda externa que
se haba vuelto inmanejable, se convirtieron en prioridad poltica del presidente
Kirchner. El gobierno obtuvo un amplio respaldo por la posicin de firmeza
planteada ante el FMI aunque ese organismo fue declarado acreedor privilegiado
y nunca se dejaron de cumplir los pagos previstos y ante los poseedores de bonos
que los bancos europeos haban trasladado a sus clientes, atrados por las altas tasas
de inters que rendan. Luego de extensas negociaciones, se lleg a un canje de los
bonos en default con una quita que gira en un 30%; porcentaje significativamente menor a la propuesta de quita inicial del 75%, donde se reconoca slo el valor
real de bonos que en su momento fueran altamente rentables: es decir, inversin
de riesgo y especulativa. En tales condiciones, mientras el gobierno afirma que se
alcanz una disminucin de 62.000 millones de dlares entre una deuda nominal cercana a los 188.000 millones y la definida por las negociaciones que gira en
126.000 millones los crticos cuestionan el haber legitimado los crditos ilegales
del FMI durante la fuga de capitales y el reconocimiento de un valor mayor que el
real a los bonos en default, lo cual hubiera reducido la deuda en forma ms contundente.(8)
La devaluacin que permiti hacer viable la produccin en el pas, al caer los
costos internos en dlares manteniendo bajos los salarios y el efecto rebote por la
cada del PBI durante el ao anterior, habilitaron un crecimiento del 8.8% en el
2003 y del 9% en el 2004, con cifras poco inferiores previstas para el 2005. Este
crecimiento se dio en una etapa en la cual, al estar en default, no se obtuvieron
crditos externos pero tampoco se fugaron capitales; evidenciando que el problema argentino no es atraer divisas del extranjero, sino evitar el desangramiento de
sus recursos. Para fomentar este crecimiento no se trazaron polticas innovativas,
dado que los costos internos favorecieron en forma espontnea entre el 2003 y el
2004 una recuperacin en construccin (26%); comercio (13%); transporte y
comunicaciones ( 11.8%); e industria (10.8%), siendo la construccin el sector
que concentr ms del 60% de la inversin bruta. El auge de los precios de
exportacin de combustibles y soja transgnica permitieron alcanzar un superavit
fiscal mayor al esperado, a causa del ingreso por retenciones y a una mayor
recaudacin impositiva. Pero tambin porque, a travs de la devaluacin y la
inflacin, tanto el gobierno nacional como las provincias pudieron licuar los pagos de salarios, jubilaciones y subsidios sociales del sector pblico, que bajaron en
trminos reales como venan reclamando los neoliberales.(9) El descenso real del
gasto pblico en educacin, salud y seguridad social que cay en un 29% explica ms de la mitad del superavit fiscal exhibido por el gobierno en los aos 2003

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y 2004, con una tendencia casi sin variaciones para el 2005.(10) Al profundizar la
distorsin de los precios relativos, estas decisiones agudizaron la polarizacin social en el pas: entre el 2002 y el 2004 la distancia entre el 10% ms rico y el 10%
ms pobre de los argentinos se increment hasta 30 veces, mientras en la Capital
Federal la brecha lleg a 50: en 1974 esa distancia era en Argentina de 12; en la
actualidad en Suecia es de 6.1 y en Japn de 7. En el 2004 la participacin de los
trabajadores en porcentaje del PBI descendi al 21.5% y en el 2005 al 20% la
ms baja de la historia cuando en el 2001 era del 27.9% y en 1974 del 49%.(11)
El objetivo explcito del presidente Kirchner es consolidar un capitalismo serio,
con la creacin y promocin de una burguesa nacional, dispuesta a actuar en
combinacin con empresas extranjeras y aportar al desarrollo, sin caer en el sistema de prebendas y corrupcin con el que actuaran los grupos econmicofinancieros locales y externos en las ltimas dcadas. El papel del Estado se define
esencialmente por impulsar obras pblicas y planes de vivienda para crear empleo;
dar subsidios a empresarios a fin de favorecer el aumento de la inversin; garantizar
un superavit fiscal cuyo principal destino es el pago de los compromisos de la deuda;
ejercer un mayor control sobre las empresas privatizadas y los bancos como modo
de impedir los abusos; definir la poltica de retenciones a la exportacin en los
rubros donde existan claras ganancias extraordinarias; otorgar planes sociales para
generar trabajo, en especial mediante la promocin de microemprendimientos; y
manejar el tipo de cambio y la poltica de precios y salarios con el objeto de neutralizar las tendencias inflacionarias. Manifiesta adems la intencin de mantener
las privatizaciones en todas las reas, sin investigar las irregularidades cometidas
durante las concesiones o por el incumplimiento de contratos, que fuera la norma
general durante los ltimos quince aos. Esto se hace especialmente crtico en el
rea energtica, dado que el aumento de los precios del petrleo genera ingentes
beneficios el costo de extraccin de un barril ronda los 6 dlares y la venta en el
exterior los 60 dlares y a pesar de las retenciones, en ms de dos terceras partes
queda en manos de las grandes corporaciones. La creacin de la empresa estatal
Enarsa en principio destinada a recuperar para el sector pblico la explotacin
de nuevas reas y controlar la extraccin de crudo, hasta ahora realizada bajo
declaracin jurada, adems de su integracin en una empresa latinoamericana junto
con Pdvsa y Petrobras se ha transformado en una mera oficina de estudio y
evaluacin de nuevas concesiones al sector privado.(12)
En la misma perspectiva, se otorg por decreto sin debate previo ni
intervencin del Parlamento una prrroga por diez aos ms a los beneficiarios
que ejercen el control oligoplico sobre los medios de comunicacin. Al anunciar

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la medida, el presidente expres que su sueo era que hayamos logrado que los
medios estn en manos argentinas; pero omiti decir que entre esas manos argentinas se encuentran las de personajes como Jos Luis Manzano conocido por su
frase robo para la corona durante los aos del menemismo y por sus vinculaciones
con las mafias de Mas Canosa en Miami o Ral Moneta, cuya fama proviene
del vaciamiento del Banco de Mendoza y de oscuros manejos bancarios para el
lavado de dinero proveniente de la corrupcin.(13) Por otra parte al margen de
las retenciones por exportacin no existe intencin de redefinir el perfil impositivo
del pas, considerado uno de los ms regresivos del mundo: la recaudacin por
impuestos a las ganancias equivale en Estados Unidos al 15% del PBI, en Francia
y Alemania al 12%, en Brasil al 8% y en Argentina slo al 5%. La baja recaudacin
en ganancias se debe a la evasin y a las numerosas exenciones en favor de los
capitales ms concentrados: ni los beneficios financieros de las personas ni los
recibidos por dividendos de acciones pagan impuestos; un caso con pocos ejemplos
en el mundo. Adems, gran parte de lo recaudado en este rubro proviene de ingresos
medios, que tienen una carga promedio del 34%, en tanto la de los ingresos altos
es del 25%.(14) Si se evala en conjunto la orientacin de estas medidas, puede
afirmarse que lejos de plantear principios alternativos la propuesta de capitalismo serio busca corregir las aristas ms groseras o abusivas, pero conserva en sus
grandes lneas el modelo neoliberal implantado en Argentina en las tres ltimas
dcadas: definicin ideolgica coherente con el equipo de gobierno, donde la figura principal el jefe de gabinete Alberto Fernndez proviene de un grupo
poltico llamado Peronismo que apoya a Cavallo.
Sin embargo, es preciso reiterar que en lo internacional la poltica de Kirchner
se distancia de la de Menem, con su subordinacin incondicional a los Estados
Unidos que lo llevaron a neutralizar el Mercosur. La actual administracin
jerarquiza tales acuerdos por encima de las presiones para implementar el Alca y
Brasil contina siendo uno de los socios privilegiados de Argentina. Esta opcin
no est exenta de dificultades, en tanto el Mercosur fue creado en base a una
concepcin neoliberal, que conlleva una idea de competencia antes que de mutuo
beneficio o complementacin, de modo tal que aquello que beneficia a un pas
perjudica al otro y viceversa. A esto se aade la restriccin de los mercados como
consecuencia de la pobreza y el desempleo que afectan a las naciones integrantes
y en particular a Brasil y Argentina. Un ejemplo son las tensiones creadas por las
cuotas de pollo o de electrodomsticos: si los casi 80 millones de brasileos y los
20 millones de argentinos en pobreza e indigencia tuvieran acceso a esos productos,
el problema no sera cmo bajar las cuotas respectivas sino cmo incrementar la

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produccin en ambos pases. Hasta el momento, la direccin predominante de la

poltica econmica de los dos gobiernos ha impedido una reformulacin del
Mercosur sobre nuevas bases, de modo tal que una integracin sustentable impulse
tanto el desarrollo conjunto como la reversin de la pobreza y el desempleo. En
contraste, los acuerdos promovidos por Venezuela parten de una concepcin diferente: en vez de continuar reparando los barcos petroleros en Huston o comprarlos
a corporaciones trasnacionales, la empresa estatal Diques y Astilleros Navales de
Venezuela acord con la empresa estatal argentina Astilleros Ro Santiago comenzar
con reparaciones y continuar con la construccin de dos buques producteros que
transportan derivados del petrleo como primeros pasos para crear un
emprendimiento conjunto latinoamericano. Astilleros Ro Santiago fue defendida por sus trabajadores y tcnicos contra la ola privatizadora y cuenta con una
mano de obra de alta calidad a cargo de la calificacin de los ms de l.000 nuevos
trabajadores incorporados pero requiere inversiones en maquinarias e
infraestructura que har el Estado argentino y Venezuela est dispuesta a compartir.(15)
El problema ms acuciante de la Argentina contina siendo el grave deterioro
de la seguridad social para todos, si por ello se entiende el derecho de los ciudadanos
a una alimentacin suficiente y sana; al trabajo digno y bien remunerado; al acceso
a la educacin y al cuidado de la salud; a una niez vivida como tal; a una vivienda
apta y un hbitat sin contaminacin; a una ancianidad protegida; y a las posibilidades
de recreacin y despliegue de las potencialidades personales. La magnitud alcanzada
por el incremento del desempleo, la precarizacin laboral, la pobreza y la indigencia
en la sociedad argentina, no ha tenido hasta el momento respuestas innovativas por
parte del gobierno Kirchner. El descenso desde los niveles tope alcanzados durante
el 2002 en estos aspectos, se debi a las posibilidades abiertas por una baja decisiva
en los costos de produccin derivada de la devaluacin y al concomitante crecimiento
de algunos sectores, que demandaron mano de obra aprovechando los bajos salarios.
A fines del 2004 la tasa de desocupacin haba cado desde el 21% en el 2002 al
16.2% (un 12.1% de desempleo sin subsidios y 4.1% de desocupados que reciben
planes Jefes y Jefas de Hogar de 50 dlares por mes), mientras la tasa de subocupados
descendi desde el 20% al 14.5% en el mismo perodo. En todo el pas, esto significa que unos cinco millones de personas ms del 30% de la PEA tienen problemas laborales. A ello se suma que, si bien ms de la mitad de los nuevos trabajos
creados fueron en blanco, el 48.9% de los ocupados otros cinco millones de
trabajadores estn en negro, sin derechos laborales ni seguridad social. Si se
consideran estos distintos problemas, es posible afirmar que entre el 65% y el 70%

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de la PEA del pas, que es de alrededor de catorce millones, se encuentra en

condiciones laborales altamente desfavorables.(16)
A pesar de la proclamada vocacin gubernamental por mejorar la distribucin
del ingreso, entre fines del 2001 y fines del 2004 el promedio de salarios cay en
trminos reales un 25%. A comienzos del 2005 el ingreso medio de los argentinos
que trabajan como profesionales, patrones, cuenta propia o empleados estn o
no en blanco era de 654 pesos (unos 220 dlares) por mes; monto ubicado por
debajo de los 763 pesos (260 dlares) que establece la lnea de pobreza. Al ser un
promedio global que incluye las retribuciones ms altas de patrones, empleados
con nivel universitario completo y trabajadores en blanco el ingreso de las restantes ocupaciones, que son mayoritarias, las sita en condiciones de pobreza crtica o indigencia. Se estima que solamente el 20% de la fuerza de trabajo logr
recuperar los niveles salariales previos a la crisis del 2002 en particular quienes
estn en empresas exportadoras y en las firmas oligoplicas, que a su vez han
obtenido rendimientos extraordinarios por los precios relativos posteriores a la
devaluacin mientras el 80% restante sufre una prdida de mayor o menor envergadura en su poder adquisitivo, con una inflacin que alcanz el 62% entre
comienzos del 2002 y mediados del 2005. La peor situacin la afrontan los casi
cinco millones de trabajadores en negro, con una media de 343 pesos mensuales
(120 dlares), apenas por encima de la lnea de indigencia; en tanto los subsidios
Jefes y Jefas de Hogar se mantienen en 150 pesos, equivalentes a la mitad de lo
fijado como indigencia. Tales cifras explicaran por qu, an cuando han mejorado
los indicadores laborales, la pobreza e indigencia siguen mostrando un pas tremendamente injusto. Desde fines del 2004 se multiplicaron las movilizaciones en
demanda de aumentos de salarios: entre otros, metalrgicos, alimentacin,
petroleros, transporte subterrneo, camioneros, bancarios, ferroviarios y
trabajadores estatales de salud, docentes, universidades, administracin pblica
nacional y provincial. En trminos generales, las protestas han sido de dos tipos:
por un lado las encabezadas por sindicatos y, por otro, las promovidas por
agrupaciones o cuerpos de delegados crticos de esos dirigentes, que actan al
margen de las organizaciones gremiales oficializadas, dando cuenta de un cambio
profundo en la dinmica del movimiento sindical. Movimiento que se ha fragmentado como consecuencia de la burocratizacin y corrupcin de las dirigencias,
mientras los sectores ms progresistas como la CTA se encuentran debilitados en
su capacidad de negociacin por los altos ndices de desempleo y pauperizacin.(17)
Un informe de Unicef seala que el 62% de los nios y adolescentes menores
de 18 aos estn bajo la lnea de pobreza; pero las cifras empeoran al bajar las

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edades, ya que entre los nios de 5 a 12 aos llega a casi un 70%. La situacin es
ms dura en las provincias pobres como Chaco, Formosa, Salta, Jujuy o Catamarca;
y si bien a fines del 2004 los ndices de nios en condiciones de pobreza por regiones
indican una cada entre 1% y 3%, esta diferencia es insignificante si se tiene en
cuenta que en el Noreste del pas bajaron desde el 75.2% al 74.2%, en el Noroeste del 73.8% al 70.7%; en el Gran Buenos Aires del 65.7% al 61.9%. De acuerdo
con Unicef, el riesgo nutricional es especialmente alto para el 58.2% de los menores de 2 aos y estima que la mitad de estos chicos ya tiene anemia con distintos
niveles de gravedad. Por otra parte, ha crecido el trabajo infantil afectando a casi
dos millones de chicos (l.939.288), lo que equivale al 31% del total de menores
de 15 aos; y ello se traduce en una agudizacin de la crisis educativa: el 50% de
los adolescentes entre 13 y 17 aos abandona la escuela y en la provincia de Buenos
Aires la tasa de desercin subi un 30% desde el 2002. El Director Ejecutivo de
Unicef en Argentina afirma:La pobreza no es un problema de falta de recursos en
ninguna parte del mundo: nunca hubo tantos recursos ni tanta produccin de riqueza. El problema es que nunca estuvo tan mal distribuida. Lo que falta es voluntad
poltica. Tampoco en este campo se perciben polticas innovativas del gobierno:
en la Secretara de Desarrollo Social, adems de mantener los subsidios Jefes y
Jefas de Hogar, se ha promovido el plan Manos a la Obra y otros donde se enfatiza
la alternativa de los microemprendimientos que en los aos noventa tuvieron
ms de un 90% de fracaso en detrimento del apoyo a cooperativas u otras
experiencias colectivas. Y aunque en la actualidad la poblacin bajo la lnea de
pobreza disminuy desde el 56% del 2002 al 42%, se mantiene una franja cercana
al 20% ubicada inmediatamente por encima de esa lnea; lo cual indica que el
drama de la pobreza no se est atacando con medidas eficaces.(18)
En una especial paradoja, cuando el nuevo gobierno contina trazando polticas econmico-sociales que buscan corregir los abusos del menemismo, pero no
exhiben una voluntad de transformar los principales lineamientos del modelo
neoliberal, los sectores ms golpeados de la Argentina han mostrado un gran potencial de talento, creatividad e innovacin para dar respuestas ante situaciones
crticas. Entre ellas resaltan las experiencias de empresas recuperadas, que haban
cerrado luego de ser vaciadas por sus dueos. Los trabajadores y tcnicos las
ocuparon, se organizaron en cooperativas y volvieron a hacerlas producir con gran
eficiencia, mediante formas de estructuracin horizontal del proceso de trabajo y
de la toma de decisiones, en una dinmica similar a la de los crculos de calidad
del Japn. Ms all de los mltiples inconvenientes y acosos que deben afrontar,
estas empresas han sido exitosas en un 95% y algunas de ellas en aluminio,

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tractores o frigorficos estn exportando y cumplen con patrones internacionales

de calidad. En clara oposicin al neoliberalismo, una de las claves fue eliminar el
costo empresario la ganancia de los propietarios del capital y el pago de salarios a
la estructura jerrquica, que en el pas llega al 20% 25% demostrando el carcter
parasitario y anacrnico de ese costo. Considerando que el ingreso promedio de
los trabajadores de estas empresas ronda los l.200 pesos (poco ms de 400 dlares) y que por cada puesto de trabajo en una de ellas se genera otro ms, una poltica activa de creacin de una gran rea de empresas sociales de calidad en el sector
rural, industrial y de servicios, distribuidas por todo el pas y con el apoyo tcnico
de las universidades en cada regin, permitira eliminar la pobreza y el desempleo
en no ms de tres aos.
El presidente Hugo Chvez hizo suya esta iniciativa y, adems de convocar a
representantes de empresas recuperadas con el propsito de adaptar la experiencia
a las condiciones de su pas, ha propuesto la firma de un convenio para crear un
fondo de financiacin que aporta Venezuela a cooperativas, microempresas y
empresas recuperadas argentinas. La idea es otorgar crditos con muy bajo inters
para que puedan fortalecerse y exportar a Venezuela: en el caso de la fbrica Zanola
ya hay un pedido de 400 tractores, que por precio y calidad compiten con las
automotrices transnacionales, adems de alimentar una integracin regional
sustentable.(19) Estas alternativas pueden ser complementadas con la creacin de
empresas pblicas latinoamericanas que al sumar recursos materiales y humanos de diversas naciones segn el ejemplo de la Unin Europea es posible
desarrollar en reas como: flota mercante latinoamericana con provisin de barcos; lneas areas continentales que potencien la produccin de aviones y otro tipo
de instrumental; sistema satelital y de telecomunicaciones; biotecnologa en medicina, farmacopea, agricultura y veterinaria; produccin de nuevos materiales y
otros sectores; con el consiguiente impulso a la investigacin en ciencia y tecnologa.
En la misma ptica, Telesur sera el primer escaln para potenciar el intercambio
y la produccin cultural, artstica e intelectual de Amrica Latina. Pero estas
estrategias de reivindicacin social e integracin continental autnoma, basadas
en la solidaridad, la cooperacin, el pensamiento colectivo, el respeto a la dignidad
de todos y cada uno de los latinoamericanos antagnicas con los valores de
competencia e individualismo egosta no tienen prioridad en la actual agenda
gubernamental, cuya idea-fuerza es el capitalismo serio.
En el presente escenario argentino, un interrogante nodal es si puede sustentarse el
consenso poltico en el mediano plazo, manteniendo en sus principales rasgos una
estrategia econmico-social cuyas consecuencias han sido dramticas para la gran

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mayora de los ciudadanos. La experiencia de los ltimos veinte aos, tanto en el pas
como en la casi totalidad de Amrica Latina, muestra una dinmica de surgimiento de
consensos y liderazgos que tienden a desintegrarse aceleradamente despus de unos
aos de gobierno, cuando en vez de responder a las demandas sociales se aceptan las
presiones de los grupos de poder econmico, del FMI o el Banco Mundial. Son los
casos, entre otros, de Sarney, Collor de Melo y Cardoso en Brasil; Alfonsn, Menem y
De la Ra en Argentina; Mahuad, Bucaram y Gutirrez en Ecuador; Sanguinetti, Lacalle
y Batlle en Uruguay; Lusinchi, Prez y Calderas en Venezuela; Salinas de Gortari y
Fox en Mxico; Alan Garca, Fujimori y Toledo en Per.

Notas bibliogrficas y documentales

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ARGUMEDO, Alcira: Argentina: los desafos de un nuevo tiempo histrico. Ciudadanos.

Revista de Crtica Poltica. Ao 2, N 2. Verano 2001. Ediciones Corregidor. Buenos Aires.
QUINTAR, Ada, ARGUMEDO, Alcira: Argentina: os dilemas da democracia restringida
en Lua Nova. Revista de Cultura e Poltica N 49.Centro de Estudos de Cultura Contempornea. 2000. Sao Paulo.
2 ARGUMEDO, Alcira; QUINTAR, Ada:Argentina ante una encrucijada histrica. Estudios
Sociolgicos. El Colegio de Mxico Vol.XXI, N 63.Septiembre-diciembre 2003. El Colegio de
Mxico. Mxico DF.
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Strategy Meeting on the World Bank and the International Monetary Found. Third World
Network.Penang. Malaysia (en prensa)
3 BBC de Londres, en Pgina 12, 21 enero 2005
4 MONTENEGRO, Maximiliano. Uno, dos, muchos Vietnam en Pgina 12, 13 junio 2005
5 Consultora Analogas en Pgina 12, 23 agosto 2004
6 PASQUINI DURAN, Jos Mara:Retenciones en Pgina 12, 9 marzo 2002
7 Asociacin Sindical de Profesionales de la Salud de la Provincia de Buenos Aires: Boletn Especial, La Plata, 2004
8 CALCAGNO, Alfredo, CALCAGNO, Eric:Finanzas al margen de la ley en Le Monde
Diplomatique, enero 2005. Buenos Aires
-LOSADA, Salvador Mara:El Estado viola derechos fundamentales a favor de los bancos
en Le Monde Diplomatique, op.cit
9 MUCHNIK, Daniel: Un superavit muy a tono con la llamada ortodoxia econmica en
Clarn, 20 junio 2005.
10 QUIROGA, Anabella: Las claves del crecimiento en Clarn, 17 diciembre 2004
BERMUDEZ, Ismael: El gasto pblico se achic y afect ms a jubilados, la salud y la
educacin en Clarn, 27 abril 2005.
11 PNUD: Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2004.
LOPEZ, Artemio: Clarn, 28 Junio 2004

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GAK, Abraham:En distribucin del ingreso el gobierno se saca uno, Pgina 12, 7 agosto
2005
Movimiento Moreno: Boletn Infomoreno N 98, 20 abril 2005
Prorrogan las licencias de radio y TV en todo el pas, en Clarn 21 mayo 2005
VERBITSKY, Horacio: Robo para la corona. Planeta. Buenos Aires. 1993
SEVARES, Julio: Clarn, 29 Junio 2004
AIZEN, Marina:Un contrato con Venezuela cambia la vida del astillero Ro Santiago en
Clarn, 24 junio 2005
MONTENEGRO, Maximiliano:La tasa de desempleo volvi a caer, Pgina 12, 26 febrero
2005
BERMUDEZ, Ismael: El trabajo en negro volvi a crecer y afecta al 48.9% de los
asalariados, Clarn, 19 marzo 2005
BERMUDEZ, Ismael: El ingreso mensual promedio de las personas con trabajo es de $654,
Clarn, 18 marzo 2005
SCALETTA, Claudio:Asalariados lejos del paraso, Pgina 12, 30 mayo 2005
LOZANO, Claudio: No hay contexto de puja salarial, entrevista en Pgina 12, 6 agosto
2005
Instituto Nacional de Estadstica y Censos: Encuesta Permanente de Hogares, 2004
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Clarn, 9 diciembre 2004
PIQUE, Martn:Visita relmpago a Buenos Aires, Pgina 12, 8 agosto 2005

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2.4. BRASIL
2.4.1. A ESQUERDA NA AMRICA DO SUL ENTRE ESPERANA
E REALIDADE
JOACHIM WAHL

Quando todo o mundo assistia ao desaparecimento do socialismo real,

ocorreram na Amrica Latina processos diferentes. A luta pela democracia e
contra os regimes militares no Brasil, na Argentina, no Chile, no Uruguai e
em outros pases do continente marcou um perodo de ascenso da luta popular. Enquanto a derrota do socialismo real foi a expresso da crise do pensamento socialista dominada pela perspectiva do eurocentrismo, no continente
americano, a luta e o pensamento libertador, democrtico e socialista foram
recebendo um novo impulso. Na tribuna da luta poltica apareceram novos
atores: movimentos sociais, ONGs como representantes da sociedade civil e
novos partidos. Reapareceram antigos atores como, p.e., a Igreja catlica com
uma forte representao da Teologia de Libertao. Expresso desse desenvolvimento foram o surgimento do Partido dos Trabalhadores no Brasil, o
reaparecimento de Frente Ampla no Uruguai, o fortalecimento dos movimentos
sociais em diferentes pases, como o surgimento do Movimento dos Sem Terra no Brasil, e tambm a iniciativa dos partidos da esquerda da Amrica Latina que promoveram em So Paulo, no ano de 1990, o primeiro encontro do
Frum de So Paulo.
Francisco de Oliveira descreve esse processo com palavras bonitas:
Depois da crise das ditaduras, um sopro de liberdade varreu a Amrica
Latina. Por toda parte, a revitalizao da poltica operada pela conjuno de
movimentos sociais em ascenso, sindicalismos renovados (caso ntido do
Brasil), as crises das dvidas externas, criao de novos partidos de massa com
centralidade trabalhadora outra vez o exemplo brasileiro do PT a expiao
de equivocados antagonismos partidistas tipicamente o caso da reconciliao chilena entre democratas-cristos e socialistas um flego novo no
justicialismo argentino, a rejeio popular corrupo andresista na Venezuela

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e uma reidentificao com o iderio bolivariano, fez o milagre da democratizao da Amrica Latina.21
Mas, naqueles anos, apareceu na Amrica Latina um outro fenmeno. Na base
do Consenso de Washington, os crculos financeiros e o capital internacional
introduziram uma nova poltica no campo da experincia. Comearam os anos
da poltica neoliberal. O mercado comeou a ser o fator dominante. O
estadunidense Noam Chomsky caracterizou essa nova situao dizendo que no
ser mais o militar que tenta estabelecer uma ditadura. A ditadura se realiza atravs do mercado e atravs do domnio do capital financeiro internacional. interessante anotar que Tarso Genro, nas vsperas da vitria do PT, tratou do mesmo
tema. O Brasil da mudana continua no cercadinho do mercado. Elegem-se representantes para que finjam governar. Sancionam o modelo consentido pelo capital. Entendendo bem o Tarso Genro, um dos idelogos mais importantes do
PT (ou da tendncia majoritria da Articulao), pode-se concluir que isso o
drama da ps-modernidade.22
De fato, ocorreram profundas transformaes no contexto das relaes do poder
nas sociedades dos pases latino-americanos. No campo econmico, isso significa
a subordinao de todos os atores sob a hegemonia do capital transnacional; no
social, o crescimento da pobreza e a precarizao do trabalho; no ideolgico, o
predomnio do pensamento neoliberal, e, no poltico a instrumentalizao do Estado em favor de um novo bloco de poder formado pelos multinacionais e elites
mais neoliberais.
Atilio Born, analisando a importncia da filosofia para a poltica, chega
concluso que a histria implica a continuada constituio de conjunturas e alega
que existe uma relao dialtica e no mecnica entre os agentes sociais, a estrutura e a conjuntura: o carter e as possibilidades dessa ltima se encontram condicionadas por certos limites histrico-estruturais que, por sua vez, possibilitam a abertura de certas oportunidades ou s vezes fecham outras. E cita Marx, que dizia
que os homens podem fazer a historia, mas em alguns casos no. Mas tm a tarefa
de converterem-se em fazedores de histria em condies que eles no podem escolher.23

21

22
23

Prof. Francisco de Oliveira: H vias abertas para a Amrica Latina? Preparado como base para a Conferncia de Abertura da Assembleia Geral do Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais-CLACSO,
Havana, Cuba, 27/10/2003.
Tarso Genro: Crise da Democracia, Editora Vozes, 2002, diferentes pginas.
Atilio Born: O marxismo e a filosofia poltica, Crtica Marxista, n6, 2004, pag. 91-92.

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Parece que a esquerda poltica e a esquerda social, sobretudo a esquerda do

Brasil, se encontraram exatamente numa situao parecida. A conjuntura era em
seu favor, mas deviam levar em conta as estruturas e a conjuntura especial que
existia na dcada dos anos de 1990.

1. O carter do Partido dos Trabalhadores do Brasil

Os conflitos fundamentais R
ev
oluo democrtica, rreforma
eforma agrria e jusRev
evoluo
ograma estratgico
tia social como pr
programa
No processo do surgimento do PT no ano de 1980, a tarefa fundamental era
a luta contra o regime militar repressivo e o estabelecimento da democracia que
possibilitaria uma reforma fundamental do Estado, a luta pela justia social, a
realizao de reforma agrria e o resgate da soberania nacional. No manifesto da
criao do PT do ano de 1980 foi declarado: O PT afirma seu compromisso com
a democracia plena e exercida diretamente pelas massas. Neste sentido proclama
que sua participao em eleies e suas atividades parlamentares se subordinaro
ao objetivo de organizar as massas exploradas e suas lutas.24
Os objetivos declarados correspondiam com as necessidades da luta poltica e
expressaram os conflitos fundamentais da sociedade brasileira. No 8 Encontro
Nacional, de junho de 1993, o PT foi mais longe e declarou que a realizao de
reformas profundas na sociedade brasileira implica quebrar ou limitar drasticamente o poder dos grupos dominantes. Esse processo, por sua radicalidade, parte de uma revoluo democrtica em nossa sociedade, uma ruptura com as estruturas de poder vigentes, que abra caminho para a construo de uma sociedade
radicalmente diferente da nossa.25
O PT compreendia que um dos conflitos fundamentais no pas continuava
sendo a existncia de velhas estruturas de poder. Uma transformao implica a
relao poltica entre a sociedade e o poder. O prprio Estado reflete uma cultura da riqueza que foi cultivada pelas elites dominantes. Uma revoluo democrtica por isso no apenas o caminho, mas representa uma alternativa definida
para alcanar objetivos concretos no plano econmico e social.

24

25

Resolues de Encontros e Congressos 1979-1998, Editora da Fundao Perseu Abramo, So Paulo,

1998, pg. 66
Resolues de Encontros..., ver pag. 547.

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Uma das razes das assimetrias sociais o latifundismo, que tem o monoplio na propriedade da terra. Pobreza, fome e injustia social so conseqncias
dessa concentrao dos fundos da terra em poucas mos. Por isso o PT declarou
que a soluo do problema agrrio um problema-chave que est diretamente
ligado com o desemprego, com a urbanizao catica e a pobreza crescente no
campo.
O neoliberalismo trouxe consigo mudanas enormes. Uma alterao
significante passou-se, tambm, na composio da classe trabalhadora.26 A taxa
de desemprego, de 6% em 1995, aumentou para 10% em 2003, nas cidades, para
14%; o grau de informalidade desde os anos de 1990 foi de 44,7% da populao
ativa; 54 milhes da populao de 170 milhoes so pobres; 10% da populao se
apoderam de 47% da renda gerada.
A desindustrializao aniquilou uma grande parte do proletariado industrial.
Aumentou a parte marginalizada da populao.
O vvalor de uso
oblemas fundamentais do PT
uso e os pr
problemas
Primeiro:
Na literatura brasileira, encontram-se opinies que dividem o caminho histrico do PT em duas etapas.
A primeira caracteriza-se em termos gerais de 1980 at 1989 como a etapa
da denncia do status-quo, durante a qual foram elaboradas alternativas concretas.
A segunda caracteriza-se por um lento processo de acomodao e, como se
formulou, por uma crescente conscincia sobre a necessidade de apresentar polticas viveis no curto prazo, para intervir no curso do processo poltico, nos termos consolidados do tradicional realismo poltico.27
Em termos polticos pode-se chamar o processo de acomodao de aplicar a
poltica de bom governance, que significaria no caso brasileiro partir da situao real da relao das forcas interna assegurando dessa maneira a possibilidade de
governar. Essa possibilidade deve garantir uma ordem que est no interesse de
todos. No pode haver uma dominao atravs do poder legal. Governabilidade
26

27

A taxa de desemprego de 6% em 1995 aumentou para 10% em 2003; nas cidades, para 14%; o grau de
informalidade desde os anos de 1990 foi de 44,7% da populao ativa; 54 milhes da populao de 170
milhes so pobres, 10% da populao se apoderam de 47% da renda gerada.
Brasil de Fato, em base de datos do IBGE, no Radar Social, 16.6.2005.
Paulo Vanucci, pag. 22.

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pode-se realizar somente atravs da cooperao e deve garantir o consenso de todas as foras, sobretudo o de todos os atores relevantes.28
Desde o incio, o governo Lula esfora-se por alcanar uma aliana ampla e
um amplo consenso nacional. Por um lado, essa poltica implicou a tentativa de
incluir, nesse processo de transformao, foras de pensamento nacional. Mas refletiu tambm a fraqueza de um governo que no dispunha de fora suficiente
para uma transformao mais radical.
Segundo:
Um dos princpios fundamentais do PT o primado da prtica sobre o pensamento terico. Foi sobretudo uma caracterstica dos lderes do sindicalismo (sindicais) que nas suas atividades entendiam a prtica como uma medida de fazer
poltica. O pensamento cooperativista no pode abranger todas as fraes da sociedade complexa e portanto uma viso um pouco restrita.
Sem exagerar, pode-se chegar concluso de que dominava mais a intuio
do que o valor de um debate interno ou uma anlise cientfica.29 Francisco de Oliveira diz: Ocorreu uma enorme transformao na sociedade, no capital e na propriedade, e portanto na relao com o Estado. Isso o PT nunca entendeu. A fraqueza terica do PT essa.30 Faltou um diagnstico profundo em relao s
contradies existentes e s mudanas ocorridas no seio da sociedade brasileira.
Nascido da luta antiditorial, na qual participaram sindicatos, movimentos sociais, diferentes partidos tradicionais, o PT surgiu como um partido do socialismo democrtico, como partido das massas oprimidas e exploradas e como um
partido da democracia interna e pluralista.
Mas na verdade essa pluralidade......... talvez tenha sido um dos elementos
cruciais para explicar a obteno de uma efetiva unidade de ao.31
O cr
escimento do PT e o seu env
olvimento nas estr
uturas existentes
crescimento
envolvimento
estruturas
Os resultados das eleies no ano de 2002 converteram o PT num dos parti28
29

30

31

Ernst-Otto Czempiel: Kluge Macht, editora C.H. Beck, Mnchen 1999, S. 229.
O tempo terminaria mostrando que a orientao intuitiva de sindicalistas como Lula era mais consistente e guardava melhor indentificao com a realidade do que todas as nossas sofisticadas elaboraes
tericas de matriz marxista. Paulo Vanucci, pag. 20.
Francisco de Oliveira: Entrevista O PT no mais o mesmo; trocou um projeto de nao por um de
poder, www.planetaportoalegre.net, 8.7.2005
Paulo Vanucci: Brasil 2002: Como se construiu a vitria do PT, texto apresentado no seminrio da
Fundao Rosa Luxemburgo em Berlim, novembro 2002.

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dos mais importantes no Brasil. Foi isso uma grande vitria da esquerda, dos
movimentos sociais, dos grupos pastorais e da igreja progressista e dos crculos da
pequena e mdia burguesia mais atingidos pela poltica neoliberal.
As eleies comunais no ano de 2004 comprovaram que o PT estabeleceu-se
definitivamente nas estruturas existentes mesmo que os resultados no total no
tinham sido muito a favor do PT. Mas o que importante que existem praticamente dois blocos fundamentais: o PT com os seus aliados inclusive os de partidos de centro-direita como PFL e uma parte do PMDB e o PSDB com os aliados
da direita. Provavelmente foi um passo na direo de ter somente dois partidos ou
blocos principiais.
Algumas outras consideraes que iluminam o caminho do PT desde a sua
fundao at o ano 2005
O PT sempre salienta que surgiu numa fase da conjuntura internacional
quando o socialismo real j mostrou a sua incapacidade de resolver as necessidades do povo e quando a socialdemocracia adaptou-se ao regime capitalista, no
oferecendo uma opo para o PT. Este considerou-se por isso como um partido
diferente: um partido ps-comunista e ps-socialdemocrata. Mas o PT foi surgindo na dcada quando vem aparecendo o neoliberalismo e a globalizao, ou
melhor dito o neoliberalismo globalizado. Ningum pode negar que o pensamento
nico comeava a influenciar amplas camadas da populao e, como Paulo Eduardo Arantes observa, a utopia neoliberal... suscita uma crena assustadora no somente nos seus clientes naturais, a classe empresarial de alto bordo, financistas
frente, mas tambm, e com nfase redobrada, nos altos funcionrios e assemelhados, dos polticos profissionais, aos consultores econmicos, cincia acadmica
includa, que lhe devem.... sua prpria razo de existir.32 Se os mercados governam domina o primado da economia, e o primado da poltica fica perdido. Enraizado numa filosofia que favorece sobretudo a pratica como critrio principal,
pode surgir uma estreita ligao entre o pragmatismo poltico e um modelo
monetarista que vai partir da tese de que a margem de manobra da poltica econmica no curto prazo pequena.33
A lgica do surgimento do PT implica a presena de diferentes tendncias
polticas e ideolgicas, umas mais radicais, outras mais liberais. A convivncia de
diferentes correntes em si um fator positivo e pode estimular uma conjugao
32
33

Paulo Eduardo Arantes: Zero esquerda, Conrad Editora do Brasil, So Paulo 2004, pg. 122
Carta ao povo brasileiro, 22/ 6/ 2005.

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de foras da esquerda que tm uma ampla base em diferentes setores da sociedade. Mas esta pluralidade tem tambm um outro lado. Cada tendncia vai tentar
obter a liderana, a qual, durante os ltimos anos, foi conseguida pela tendncia
majoritria, a Articulao, liderada pelo prprio Lula e Jos Dirceu. A dominao dessa tendncia recebeu um reforo quando foi aberto o Instituto da Cidadania que foi criando uma distncia entre o partido e o candidato, formalizado
pela existncia do Instituto da Cidadania que institucionalizava a autonomizao
de Lula em relao ao PT. 34A formao de um grupo definido, que quer
intercambiar opinies e idias, vem criando um consentimento implcito
(connivence). Isso tem a conseqncia de que as idias que circulam neste grupo
possam criar um complexo de idias preconcebidas.35 Desde 2001 no se realizaram mais congressos ou conferncias nacionais do PT. Mais e mais predominava a ideologia ou o complexo de idias preconcebidas que circulavam dentro
da Articulao e no seu crculo mais ntimo.
O vereador Jos Fortunati, de Porto Alegre, j no ano de 2001 disse que o
PT tem algumas distores e uma crescente burocratizao e est se afastando dos
movimentos sociais.36
Uma opinio que pode ser fundada: No congresso do PT, 2001, em Recife, dos
delegados foram deputados, prefeitos eleitos, funcionrios partidrios etc.37 Desde o ano de 2001, o PT cresceu de 300.000 afiliados para 540.000 no ano de
2003. Sendo um partido estabelecido, a atrao de se afiliar aumenta. Deputados de outros partidos trocaram a sua cor e se afiliaram ao PT. Esse desenvolvimento levou alterao da base social do partido. O PT no governo transformouse no maior e mais rico partido do Brasil.38 Os aparelhos polticos tm a tendncia
de funcionar conforme normas estreitas, mesmo que sejam partidos democrticos. Os partidos tm a tendncia de concentrar o poder na mo de poucos39 e
quanto mais o campo poltico se constitui tanto mais est virando-se mais inde-

34
35

36
37

38

39

Emir Sader: A esquerda e o governo Lula, 16 de maio de 2005, www.outrobrasil.net.

Pierre Bourdieu: Das politische Feld, Zur Kritik der politischen Vernunft, UVK Verlagsgesellschat mbH,
2001, pg. 32
Jos Fortunati, 6 de agosto de 2001, www.pt.org.br.
Emir Sader: O Brasil questionado. Diagnstico econmico, social e poltico, n 1, dezembro 2003,
Universidade de Rio de Janeiro, ver pg. 84-85.
Revista poca, 15 de dezembro de 2003, ver pg. 32 do ano 2000 at o ano 2003, as receitas aumentaram em 240%, de 24,3 para 83 mil reais.
Pierre Bourdieu, ver atrs, pg. 42-43.

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pendente e profissionalizado, tanto mais os profissionais vem subestimando os

no-versados.40
Embora seja coisa sabida queremos recordar que no momento da posse do
governo Lula abriram-se boas possibilidades para tentar realizar projetos em prol
do povo brasileiro. Falou-se de um novo modelo de desenvolvimento do pas, um
modelo poltico-social e sustentvel. Num mundo essencialmente assimtrico, a
chance de realizar um novo modelo existe mas tem que contar com todas as contradies que nele existem. Jos Lus Fiori prognosticou em agosto de 2003 que
a era Lula ser inevitavelmente um tempo de fortes trepidaes, e seu governo
um espao permanente de divergncias, conflitos e negociaes. Uma verdadeira
guerra de posies e tambm um complexo jogo de xadrez.41

2. O PT no governo

As condies de executar um governo liderado pelo ex-metalrgico e sindicalista

Lula:
Lembramo-nos de que, ainda no ano de 2003, o FMI ofereceu ao ento governo Fernando Henrique Cardoso um crdito de 40 bilhes US$, ligando-o com condies bem definidas. A privatizao dos ativos (do capital efetivo do Estado) e o imenso
endividamento interno e externo possibilitaram que o controle sobre a economia do
pas passasse nas mos do mercado e do capital financeiro. As condies estabelecidas
pelo FMI reclamaram uma poltica da adaptao estrutural que inclua a diminuio
das despesas para os investimentos e sobretudo para fins sociais.
Ainda no ano da eleio, o PT lanou a famosa Carta aos brasileiros que
foi uma espcie de carta branca e que acalmasse os mercados.42
Como se sabe at hoje no ocorreram mudanas na composio do pessoal nos
Ministrios decisivos. Ficou o velho aparelho que domina sobretudo a rea econmica no Ministrio da Fazenda, da Agricultura e no Banco Central. Na cabea desses
Ministrios foram colocadas pessoas que representam certos interesses econmicos (p.e.
do agribusiness) e tambm as alas neoliberais que j atuaram no governo de FHC.

40
41
42

Pierre Bourdieu, ver atrs, pg. 44.

Jos Lus Fiori: Os interesses e as mudancas, Cartacapital, 6 de agosto de 2003, ver pg. 26
Carta ao povo brasileiro, 22.6.2005, Esse o melhor caminho para que os contratos sejam honrados
e o pas recupere a liberdade de sua poltica econmica orientada para o desenvolvimento sustentvel.,
www.pt.org.br.

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 O PT ganhou o governo mas no tinha o poder no sentido de domnio como

Max Weber indica: Nos casos das principais formas de domnio verdade que o
modo de usar mtodos econmicos com o fim de conservar a dominao est
influindo neste sentido o modo da estrutura dominante.43 Ganhar o governo no
Brasil s podia significar criar condies para futuras mudanas sociopolticas
profundas e, como disse o documento do ano de 1993, com uma ruptura com as
estruturas de poder vigentes. necessrio sublinhar que os programas do PT,
como so conhecidos, no tocaram nas estruturas de poder vigente. Programas
como o Fome Zero, Bolsa Famlia, Programa de Habitao foram dirigidos a visaram combater a pobreza e a marginalizao. Parafraseando pode-se constatar que
foram encaminhados para combater as conseqncias mais graves da poltica
neoliberal dos governos anteriores.

Os programas socioeconmicos e projetos de reformas

A rreforma
eforma agrria
Na poltica do PT, a reforma agrria sempre era o eixo fundamental para solucionar os problemas sociais. Uma reforma no Brasil no podia ser uma mera concepo produtivista, economicista, mas devia entender a terra como lugar de vida, com
a manuteno e recriao de espaos de vida na terra. Tem que estar ligada com a
funo social da terra e tem que resolver o problema da propriedade da terra.
Nesse sentido, o programa do PT previa que em seis anos podiam ser assentados um milho e oitocentos mil famlias 300 mil ao ano para ajudar a transformar o Brasil num pas mais democrtico, mais solidrio, socialmente mais justo e tambm mais sustentvel. A reforma agrria custaria cerca de R$ 4,8 bilhes
ao ano R$ 16 mil para cada famlia assentada. Tendo em conta o largo alcance
do programa, o seu custo seria relativamente pequeno quando comparado com os
custos que surgem com outros programas sociais.
Vrias vezes, o presidente Lula tinha afirmado o compromisso de realizar a
reforma agrria.
Contudo, de acordo com as anlises feitas, foram assentadas de modo efetivo
no primeiro semestre de 2004, apenas 28,7 mil famlias. A meta do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) para o mesmo perodo era de 47 mil famlias.
43

Max Weber Wirtschaft und Gesellschaft, Kapital IX, Herrschaftssoziologie, 1. Abschnitt, Verlag
Zweitausendeins, 2005, S. 692

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Para todo o ano de 2004, o Ministrio prometeu terras para 115 mil novas famlias. Ainda no ano de 2003, afirmou o senador pelo PT Alosio Mercadante que a
reforma agrria teria uma dimenso estratgica de combate pobreza e desigualdade social. Uma medida de curto e mdio prazo na incluso social e desenvolvimento social, que o eixo do programa de governo do PT44. Mas muita gente
chega concluso que no se alterou a poltica do governo anterior. Os programas da reforma agrria esto bloqueados.
O MST tentou pressionar, tanto nas reunies com o governo quanto com mobilizaes do seus militantes, realizando manifestaes e ocupaes de terras noprodutivas que, nessas condies, so o nico caminho de conseguir certos passos
em frente.

O Projeto Fome Zero Uma proposta de poltica de segurana alimentar

para o Brasil

O projeto foi elaborado por um conjunto de representantes de ONGs, instituies de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais e especialistas durante um ano de trabalho, sendo entregue ao debate pblico em
outubro de 2001 pelo Instituto de Cidadania. O eixo central do projeto estava na
conjugao adequada entre as chamadas polticas estruturais voltadas
redistribuio de renda, crescimento da produo, gerao de empregos, reforma
agrria, entre outros e as intervenes de ordem emergencial, muitas vezes chamadas de polticas compensatrias.45
O Projeto Fome Zero combina polticas estruturais com locais. As polticas
estruturais dirigidas diminuio da vulnerabilidade alimentar e das desigualdades de renda. As polticas locais deviam ser combinadas com programas em andamento como os programas municipais de segurana alimentar, restaurantes populares, bancos de alimentos e outros. Como pblico potencialmente beneficirio
foram estimadas 44 milhes de pessoas muito pobres representando 22% do
total de famlias e 28% da populao total. O maior contingente se encontra nas
reas urbanas no metropolitanas (com 20 milhes de pessoas); seguido das reas
metropolitanas (com 9 milhes de pessoas), e das rurais (com 15 milhes).46
44
45

46

Estado de S. Paulo de 09 de julho de 2003.

Instituto de Cidadania. Uma Proposta de Poltica de Segurana Alimentar - Documento sntese, outubro/2001.
Dados do PNAD 1999

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Pensava-se que seria um programa emergencial, que seria uma poltica voltada para
o desenvolvimento econmico. Agora fica mais claro que esse projeto garante somente uma renda de sobrevivncia s famlias mais carentes. Junto com outros programas,
como Primeiro Emprego, o Fome Zero se tornou uma poltica compensatria que
pode reduzir as conseqncias negativas da poltica macroeconmica. No consegue
produzir desenvolvimento que levaria a uma dinmica de criao de empregos.
Junto com esses projetos, o novo governo previa a realizao de uma Reforma
da Previdncia, uma Reforma Tributria e uma Reforma Trabalhista.
Sem entrar em pormenores, pode-se constatar que, no caso da primeira reforma, o governo seguia s diretivas do FMI e abriu uma parte da Previdncia para o
setor privado. A reforma no est prevendo medidas para fechar o leque na previdncia, uma vez que aproximadamente 40 milhes de pessoas no tm nenhuma
cobertura social.
Apesar de ter sido sempre era uma exigncia do PT mudar o sistema regressivo, a proposta da Reforma Tributria no mexe nesse princpio. Como se trata de
reformas estruturais, ser difcil levar a cabo as mudanas introduzidas.
Criao dos instr
umentos corr
espondentes para a rrealizao
ealizao dos pr
ojetos
instrumentos
correspondentes
projetos
socioeconmicos
No corresponderia verdade afirmar que o PT, inclusive o presidente, no se
tinham preparado para realizar um governo de outro projeto nacional. Mas tambm
verdade que dentro do PT sempre existiam duas concepes do desenvolvimento do pais:
O primeiro modelo parte de uma poltica monetarista que se baseia na balana fiscal e na paridade do ouro e utiliza o ajuste fiscal como medida de regulao.
Finalmente combina polticas macroeconmicas ortodoxas com reformas liberais.
A poltica macroeconmica ortodoxa usa trs princpios: cmbio flutuante com
livre movimento de capitais, controle de metas de inflao e medidas fiscais restritivas. O modelo era realizado pelo governo de FHC e pelos seguidores do Consenso de Washington no Ministrio de Fazenda.
O outro modelo fundamenta-se nas idias dos nacional-desenvolvimentistas
que preferem um desenvolvimento no interesse da nao soberana e autnoma.
Os representantes desse modelo estavam dispostos a realizar reformas fundamentais como a reforma agrria, o controle dos capitais internacionais e das grandes
riquezas nacionais, uma reforma tributria no regressiva, uma reforma do sistema social com a garantia de direitos sociais, e a superao das polticas neoliberais
de ajuste fiscal, da privatizao dos bens comuns etc.

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Com a vitria do PT, pela primeira vez obtiveram a possibilidade de realizar

seus projetos.
Com os conhecimentos de hoje, podemos constatar que as duas concepes
se enfrentaram desde o primeiro momento do governo Lula. Os que defendiam o
modelo novo do desenvolvimento ofereceram alternativas ao velho modelo
monetarista-fiscal.
A principal idia era o desenvolvimento nacional no qual a incluso social seria
o problema central.
O programa econmico do PT que foi elaborado no ano de 2002 pelo grupo
dos economistas ligados ao Instituto de Cidadania, previa uma linha moderada, uma linha que devia excluir um caos e no cair no continusmo.47
Como no era possvel pensar numa ruptura com o FMI, os economistas partiam de duas teses:
Primeira:
O papel do Estado deve ser recuperado porque, historicamente, ele sempre foi
um importante portador do desenvolvimento. Devia desempenhar um importante
papel de regular a economia capitalista.
Segunda:
Desenvolvimento do mercado interno que deveria estimular a produo nacional e gerar emprego.
O conceito desse modelo previa o planejamento da economia por parte do
Estado, o empenhamento efetivo das empresas e dos bancos pblicos e uma cooperao estreita com o setor privado. Para enfrentar a poltica anterior, os economistas queriam limitar o papel do mercado como regulador econmico. Juntando as possibilidades do Estado e da iniciativa privada foi prevista uma reorientao
das exportaes do pas as quais at 90% estavam compostas por matria-prima e
commodities. O prprio governo devia elaborar um plano do desenvolvimento
nacional que fomentaria novas tecnologias e novas indstrias capazes de gerar novos
empregos. Investimentos nos setores do saneamento, da habitao, do transporte
pblico etc. deviam melhorar a situao social de amplas camadas.
O mais importante foi ento estimular alguns setores que podiam diretamente
melhorar as condies sociais do povo, podiam gerar empregos e portanto influenciar no aumento dos salrios e substituir as importaes caras. O financiamento
desses investimentos exige uma distino entre gasto pblico fiscal e gasto pblico

47

Ricardo Carneiro: Nem caos nem continusmos, 18 de junho de 2002, www.pt.org.br.

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empresarial e a necessidade de separ-los no plano da contabilizao do deficit e da

dvida do setor pblico. Nossa proposta supe que os investimentos sejam realizados pelo setor pblico empresarial em parceria com o setor privado. Portanto, os
investimentos sero financiados por crdito e no por recursos fiscais.48
Com a orientao pelos interesses nacionais, a concepo exigia tambm
renegociar os acordos com o FMI.
A essa concepo, que meramente nacional-desenvolvimentista esto ligados outros passos importantes:
O papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e a parceria do setor pblico com o setor privado que encontrou sua
expresso no Programa de Parceria Privada (PPP):
BNDES um dos maiores bancos brasileiros. Como presidente do banco
foi nomeado Carlos Lessa, um representante dos nacional-desenvolvimentistas.
Durante a presidncia de Lessa, o banco continuava apoiando diferentes setores
com crditos que davam importncia infra-estrutura, s atividades produtivas,
muito especialmente quelas que incorporassem mo-de-obra. Na perspectiva do
BNDES, isso implicava dar alta prioridade indstria agrcola, s atividades
agroindustriais produtoras de alimentos. O BNDES tentou recuperar o poder de
comando na articulao dos grandes projetos brasileiros e apoiava outros setores
como a construo naval, as pequenas e mdias empresas. Foram mudadas as regras de financiamento para empresas estrangeiras que antes recebiam os crditos
do BNDES atravs de bancos privados. Tudo isto irritou muito os bancos privados que pressionaram muito at o presidente demitisse esse presidente do BNDES.
O programa da Parceria Pblico-Privado (PPP) visava atrair recursos empresariais para projetos tradicionalmente realizados pelo Estado, especialmente nas
reas de infra-estrutura. Com esse instrumento, o setor pblico podia, segundo
os autores, desempenhar um papel importante na identificao e seleo dos vrios projetos a serem implantados. Cabia ao setor privado em regime de concesso
assumir a responsabilidade na execuo dos projetos. O Estado podia criar os
objetivos de investimentos para o setor privado que realiza e administra as atividades.
Quando finalmente esse objetivo foi encaminhado pratica, o sentido positivo
foi posto de p para a s avessas, porque o comando permanece com o setor privado.

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Ricardo Carneiro: ver o mesmo artigo

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Alm desses instrumentos, podem ser mencionados:

a criao do Ministrio das Cidades
a criao de um nico Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e
a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social.
Cabe mencionar que a criao dos dois ministrios mostrava a boa vontade
do governo de encaminhar um projeto da mudana social.
O Conselho foi pensado para ser um espao de carter pblico, no controlado pela autoridade estatal, ao qual o governo recorre para escutar a sociedade.
Atravs dele o governo formar o seu juzo, para propor as reformas. Falou-se muito
nas necessidades de estreitar os laos do governo com os movimentos sociais e
com a sociedade civil, representados nesse conselho. Surgiu a esperana que o
conselho pudesse dar um impulso a ampliao da participao democrtica.
OO
ramento P
ar
ticipativ
o a par
ticipao democrtica
Oramento
Par
articipativ
ticipativo
participao
Com a eleio de Lula surgiu uma oportunidade para implantar o Oramento
Participativo no plano nacional. As experincias do Oramento Participativo (OP),
acumuladas desde h 15 anos na Prefeitura de Porto Alegre, em vrios municpios
do pas, em Belo Horizonte, em So Paulo, no Recife, e, no perodo de 19992002, no governo do Estado do Rio Grande do Sul, demonstram que o mesmo
um instrumento privilegiado de distribuio da renda pblica, de democratizao da gesto do Estado e de construo da cidadania.49
Sem dvida, chamava essa experincia do PT uma grande ateno no Brasil,
despertando a esperana de que pudesse ser encaminhado no Brasil inteiro. Mas
at hoje o governo fez pouco para concretizar a idia de ampliar a participao
democrtica. Mesmo as primeiras reunies do Conselho mostraram que o governo no d muita ateno a este tema, preferindo administrar com base nas decises dos Ministrios mais fortes.
A principal riqueza do OP a democratizao da relao do Estado com a
sociedade.50 Ele rompe com a viso tradicional da poltica e o cidado deixa de
ser um simples sujeito para votar. A ampliao da esfera poltica que no-estatal
abre um novo espao para uma democracia participativa.
49

50

O oramento pblico est previsto nas Constituies Federal (Art. 165,III) e Estadual - RS(Art.149, III)
e nas leis orgnicas municipais.
Tarso Genro, Ubiritan de Souza: Orcamento Participativo a experencia de Porto Alegre, Ed. Fundacao
Perseu Abramo, ver pg. 45-46.

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 uma das faanhas (conquistas)do PT nesses um pouco mais de vinte anos da

sua histria. O OP ajudou a criar um movimento forte nas populaes que se incorporaram para resolver os seus problemas sociais com a mo e a cabea prprias.
A economia solidria
O Brasil um dois pases onde a idia da economia solidria tem razes fortes.
A economia solidria baseia-se no princpio da autogesto. Para uma parte dos
trabalhadores, o cooperativismo lhes oferece uma grande vantagem: lhes d segurana no emprego. No Brasil, o cooperativismo vai ganhando importncia porque h desemprego em massa.
O PT sempre apoiava os sindicatos, os trabalhadores rurais e industriais para
se organizaram em cooperativas. A importncia dessas experincias o aprendizado de como assumir coletivamente a gesto de empreendimentos produtivos e
oper-los segundo princpios democrticos e igualitrios. (Paul Singer)51
Um exemplo da atitude nesse sentido o MST. O movimento ajuda o campons que no tem terra para assentar-se e, a partir da, comear a produzir. O
MST tenta organizar seus empreendimentos produtivos na forma de cooperativa.
Junto com os sindicatos e outras foras, a economia solidria e o cooperativismo
representam um movimento social que tem bastante influncia poltica no Brasil.
ente externa
Passos decisiv
os na fr
decisivos
frente
Um dos problemas principiais do Brasil a sua posio no continente latinoamericano, sobretudo na Amrica do Sul. Pode-se constatar que o Brasil realiza hoje
uma poltica mais independente e busca junto com os pases vizinhos novos caminhos de aproximao. Em relao aos problemas econmicos, o Brasil enfrenta de
certa maneira a presso exercida pelos Estados Unidos. interessante que, no interesse nacional, o Brasil no concordou com o calendrio estadunidense das negociaes sobre a Alca. Frente s exigncias dos Estados Unidos de realizar uma associao livre de comrcio, que deveria abrir os mercados para produtos, capitais e servios,
o governo Lula no abre mo do posicionamento brasileiro de preservar a capacidade nacional de promover polticas industriais e de desenvolvimento. Trata-se de escolher entre uma Alca que transforma a Amrica Latina numa imensa zona franca e
um Mercosul, ampliado e aprofundado, com base num projeto de integrao alternativo. O Brasil pretende dirigir a integrao econmica e negociar com os Estados
Unidos, aps ter consolidado um bloco sul-americano.
51

Paul Singer, Joo Machado: Economia socialista, Fundao Perseu Abramo, 2000, ver pg. 44

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Existe uma ntida ligao entre a posio frente Alca e a tentativa de fortalecer o Mercosul. Defendendo a integridade do pas e sua economia, o Brasil tenta
encaminhar, junto com os parceiros da regio, uma integrao no interesse dos
prprios pases. verdade que o Mercosul est sujeito a tenses srias, e as relaes entre Braslia e Buenos Aires atravessam de vez em quando momentos difceis. Os dois pases no tm uma poltica comum de desenvolvimento e no existe uma conscincia regional suficientemente mobilizada para fazer face s estratgias
globais das multinacionais.
Mas at agora, nos acordos do Mercosul, no so previstas medidas para reforar a proteo dos trabalhadores. O problema social por enquanto no joga um
papel importante.
No resta dvida alguma que a Alca significa uma forte restrio s possibilidades de desenvolvimento nacional, com reflexos importantes no emprego industrial. Juntamente com a agricultura e os temas ligados a subsdios e anti-dumping
so os temas efetivamente referentes ao comrcio. Os pases do Mercosul tm acenado com a possibilidade de anular tarifas, desde que todos o faam, em prazos
delimitados para todos os produtos. Essa possibilidade pode evidentemente levar
eliminao de setores produtivos no interior dos pases que no possuam
competitividade em relao aos outros pases da Alca.
O Brasil com a economia mais importante, enfrenta, entretanto, os interesses
do agronegcio que acabam pressionando os negociadores brasileiros a conseguirem concesses em relao Alca, mesmo que ao custo de concesses em outras
reas estratgicas.
Existe a proposta do presidente de Venezuela, Hugo Chvez, de abrir um novo
captulo na integrao latino-americana. Nessa proposta, Chvez incluiu a criao de uma organizao petrolfera, uma rede de televiso, a integrao econmica etc., o que realmente est oferecendo novas possibilidades, inclusive possibilidades para resolver os problemas sociais. Alm disso, poderia ser conseguida uma
base forte na disputa com os estadunidenses.
A luta contra a Alca e para uma integrao dos povos tem fortes razes na sociedade brasileira. A campanha contra a Alca rene muitos movimentos sociais
no Brasil e na Amrica Latina.

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3. Algumas concluses

Primeiro
O Partido dos Trabalhadores tem uma histria de um pouco mais de vinte
anos. um partido muito jovem que surgiu numa poca bastante especial. Surgiu
num momento em que aconteceram grandes mudanas nas sociedades atuais.
Parece que ele est levando consigo todos os pecados da sociedade em que nasceu.
Mas leva consigo, tambm, as idias da democracia, da independncia e da soberania que um pas como o Brasil deve ter.
Segundo
O PT lutou anos para ganhar as eleies o que no ano de 2002 resultou numa
vitria bastante significante. A vitria do PT no somente foi uma faanha do
prprio PT, mais tambm da luta popular, dos movimentos sociais e das foras
democrticas deste pas.
Terceiro
Nesses anos da luta contra a ditadura militar e pela democratizao do pas
surgiram foras populares que comearam a transformar a sociedade. Foram
realizarados projetos libertadores e emancipadoras que no seio da sociedade criaram condies para uma transformao. Rosa Luxemburg diria que o povo conquistou espaos livres nos quais o neoliberalismo no tem lugar e foi banido do
pensamento e das atividades da gente (espaos livres do MST, o espao dos Fruns
Sociais, os grupos pastorais etc.). Michael Brie, da Fundao Rosa Luxemburg
interpretando Rosa Luxemburg, pensa que nas sociedades capitalistas se possam
tambm reconhecer tendncias no capitalistas ou at mesmo anticapitalistas e
onde as forcas sociais tambm pem em ao contratendncias e at criam espaos prprios, ou melhor, ocupam outros espaos e lutam por seu lado por uma
mudana de direo.52
Quarto
O desenvolvimento dos ltimos anos e meses deixou claro que as foras populares ainda no tm fora suficiente de propugnar por uma transformao profunda. Mas revelou-se tambm que o problema revoluo ou reforma continua sendo
52

Isabel Maria Loureiro: Rosa Luxemburg os dilemas da ao revolucionria, Ed Unesp, Ed. Fundao
Perseu Abramo, So Paulo, 2003, ver pg. 22.

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aberto no PT, na esquerda brasileira e nos movimentos sociais. Os que se adaptaram

s condies da sociedade atual, somente procuram administrar a ordem existente. Os que pretendem realizar reformas profundas lutam por mudar a sociedade. A
realidade do Brasil mostra que uma revoluo no est na agenda imediata, a reforma social converte-se na conjuntura atual na nica alternativa disponvel de fazer
poltica.53 O caso do Brasil mostra que existiam projetos capazes de mudar a correlao das forcas e enfrentar as polticas neoliberais. Mas no s a fraqueza do governo ou das forcas populares mas tambm a resistncia das velhas e novas elites impedem aprofundar o processo da transformao iniciado.
Quinto
No momento da crise que abrange o pais, o governo e a prpria esquerda, o
ponto de partida deveria ser o de apreciar as conquistas obtidas e defender as possibilidades que se abriram no ano de 2002. As classes dominantes esto aproveitando para desqualificar todo o pensamento da esquerda.54 A unidade da esquerda poltica e social deve ser o princpio fundamental para preservar e refundar todas
as foras progressistas.

53

54

Atilio Born: la izquierda latinoamericana a comienzos del siglo 21: nuevas realidades y urgentes desafios, Movimientos sociales y desafos polticos Resistencias continentales frente al libre comercio,
Osal, ano V, n 13, enero-abril 2004, ver pag. 49
Acumular foras para construo de um projeto popular de transformao na nossa sociedade, declarao da Coordenao do Movimento Consulta Popular, So Paulo, 2 de outobre 2005.

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2.4.2. CINCO DESAFIOS PARA O PARTIDO DOS

TRABALHADORES
VALTER POMAR

O Partido dos Trabalhadores foi fundado em 1980. Ao longo dos ltimos 25

anos, transformou-se no principal partido da esquerda brasileira e acumulou expressiva fora institucional, chegando a eleger o presidente da Repblica.
Durante os anos de 1980 e 1990, o Partido dos Trabalhadores conseguiu reunir a
maior parte da militncia poltica e social originada das lutas contra a ditadura militar.
Participou e ajudou a impulsionar as lutas e a organizao de importantes setores da
classe trabalhadora, com destaque para a CUT e o MST. Disputou, com crescente
sucesso, as eleies em todos os nveis, desenvolvendo ademais uma intensa atividade
legislativa e executiva. Manteve um alto nvel de democracia e pluralidade internas. E
buscou combinar a luta nacional, democrtica e popular, com a luta pelo socialismo.
Graas a essas caractersticas, o PT transformou-se nesse perodo na principal
embora no a nica expresso partidria e eleitoral das camadas populares.
Aps quase trs anos de governo Lula, o patrimnio poltico acumulado pelo
Partido dos Trabalhadores sofreu um forte desgaste. H trs causas principais para
esse desgaste:
Os ataques feitos pelos par
tidos conser
es e por impor
tantes meios de copartidos
conservvador
adores
importantes
municao.
A adoo
upo de impor
tantes ex-dirigentes do par
tido
adoo,, por um gr
grupo
importantes
partido
tido,, de mtodos
de financiamento tpicos de par
tidos de dir
eita
partidos
direita
eita. Sem entrar nos detalhes, esse episdio uma expresso concentrada de trs processos mais profundos:
a) a burocratizao do partido, ou seja, a reduo do controle da classe sobre
o partido e a reduo do controle das bases sobre a direo, o que ocorre em parte
devido a desvinculao entre o financiamento do partido e a contribuio de suas
bases militantes;
b) o envolvimento do partido em processos eleitorais, cujos custos so cada
vez maiores;

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c) a promiscuidade entre setores do partido e setores do empresariado.

Cabe lembrar que o controle das bases sobre as direes no constitui um problema restrito aos partidos que priorizaram as disputas eleitorais. Esses problemas
aparecem nos movimentos sociais, inclusive os combativos; aparecem nos partidos que dirigiram processos revolucionrios; apareceram nas organizaes poltico-militares que resistiram s ditaduras etc. No possvel afirmar que o nvel de
democracia, no PT, seja superior ou inferior, mas no se deve menosprezar a existncia da pluralidade interna, da proporcionalidade na composio das direes e
das vantagens relativas do debate pblico.
O crescente mal-estar, em bases sociais, eleitorais e militantes
originalmente ligadas ao Partido dos Trabalhadores, frente s
opes feitas pelo governo Lula.
Que opes foram essas?
Em primeiro lugar, a convivncia com o status quo neoliberal, convivncia que
era e segue sendo justificada com trs argumentos principais: a fora do inimigo; as conseqncias de uma ruptura; a necessidade de reorganizar o aparelho de
Estado como pr-condio para uma ruptura exitosa.
Em segundo lugar, a opo por polticas sociais compensatrias, de natureza
emergencial, deixando em segundo plano as polticas sociais de carter universal e
estruturante.
Em terceiro lugar, a opo por uma governabilidade assentada, fundamentalmente, em acordos polticos com partidos de centro e direita.
De maro a setembro de 2005, o desgaste atingiu tal proporo que muitos
passaram a questionar a prpria sobrevivncia do Partido dos Trabalhadores, bem
como as possibilidades de vitria de uma eventual candidatura de Lula reeleio, em 2006.
No trataremos, neste texto, dessa segunda questo, pois ela foge do nosso objetivo neste seminrio. At porque no h uma relao direta e inequvoca entre o
resultado da prxima eleio presidencial e o futuro do Partido dos Trabalhadores.
De toda forma, lembramos que um balano srio sobre o governo Lula exige
levar em considerao: a correlao de foras existente no ano de 2002, com destaque para o peso poltico-institucional da direita brasileira, a fora dos meios de
comunicao e do chamado poder econmico; a pesadssima herana socioeconmica recebida pelo governo Lula; os constrangimentos existentes no plano
internacional; e a fraqueza relativa da classe trabalhadora brasileira, submetida aos
efeitos combinados do ataque neoliberal e da crise do socialismo.

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Achamos, tambm, que a anlise sobre o futuro do governo Lula, bem como
a definio da ttica da esquerda frente ao governo Lula, no podem ser deduzidas
diretamente da caracterizao e das crticas que faamos poltica econmica. Nesse
sentido, importante fazer uma crtica poltica, no uma crtica economicista ao
governo.
Claro que era possvel e era necessrio ter aplicado uma poltica diferente. Mas
admitir essa hiptese terica no resolve o problema poltico: reunir as foras necessrias para fazer diferente, aqui e agora. Essa a principal diferena entre a crtica esquerdista e a crtica de esquerda ao governo Lula.
Isso posto, vamos nos concentrar nos desafios postos frente ao Partido dos
Trabalhadores.
Iniciamos registrando que tramitam no Tribunal Superior Eleitoral pedidos
de cassao do fundo partidrio e da legenda do Partido dos Trabalhadores. Esses
pedidos constituem a expresso jurdica de uma campanha desencadeada, desde
maro de 2005, pelos setores mais reacionrios da elite brasileira, campanha que
tem como objetivo explcito desmoralizar a militncia petista e destruir a capacidade poltico-operacional do partido. Para quem tinha dvida sobre isso, cabe
lembrar a j famosa frase do senador fascista Jorge Bornhausen: vamos acabar
com essa raa.
Embora essa campanha da direita se aproveite, largamente, dos erros polticos
cometidos pelo partido, bem como se aproveite das ilegalidades cometidas por
alguns ex-dirigentes, fica claro que seu objetivo no corrigir os erros do partido
dos Trabalhadores, mas sim destruir as virtudes do partido e, atravs disso,
inviabilizar o conjunto da esquerda brasileira como alternativa programtica, de
governo e de poder.
Alguns partidos de centro-esquerda, de esquerda e ultra-esquerda, tambm
transformaram o Partido dos Trabalhadores no alvo central de seus ataques, estendendo ao PT sem nenhum tipo de mediao tudo que pensam sobre o
governo Lula.
Esses partidos atacam o Partido dos Trabalhadores devido ao que consideram
como opes polticas conservadoras do governo Lula. Paradoxalmente, o enfraquecimento do Partido dos Trabalhadores tem como conseqncia prtica reforar os setores mais conservadores do governo. Noutras palavras, os ataques aparentemente de esquerda ao Partido dos Trabalhadores, quando tm sucesso,
acabam reforando as posies de direita no governo.
Consideramos que o governo Lula est aqum das necessidades populares e
estratgicas, bem como aqum das possibilidades conjunturais e histricas. Isso

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no significa, entretanto, que o governo Lula seja uma continuidade dos governos neoliberais de FHC.
H elementos de continuidade, mas tambm h importantes descontinuidades
e contradies, que podem ser sintetizadas na seguinte idia: o governo maior e
melhor do que sua poltica econmica, embora essa poltica imponha limites cada
vez maiores ao conjunto do governo.
Em todo caso, o futuro do Partido dos Trabalhadores no pode ser deduzido
diretamente da anlise crtica que faamos sobre o governo Lula, nem tampouco
depende unilateralmente do que ocorra com esse governo, agora e/ou em 2006.
Cabe lembrar que as opes feitas pelo governo no foram um desdobramento natural de decises adotadas pelo partido. Claro que, desde 1995, o partido
veio incorporando teses de centro-esquerda. Mas impossvel no perceber a
distncia entre as resolues partidrias (por exemplo, o programa aprovado no
Congresso de Olinda, em dezembro de 2001) e as aes de governo, especialmente na poltica econmica.
Podemos discutir longamente em que momento o governo e setores do PT
foram capturados pela lgica do ajuste fiscal. Mas certo que, embora tenha se
submetido, o partido demonstrou contrariedade crescente.
Essa contrariedade ficou explcita na eleio das direes partidrias, ocorrida
em 18 de setembro e 9 de outubro de 2005. Essa eleio mostrou que o partido
dos Trabalhadores continua tendo vnculos profundos com as classes trabalhadoras e uma importante militncia socialista. As mudanas polticas no alteraram
qualitativamente isso. Noutras palavras, ele continua sendo a principal (mas no
a nica) expresso das lutas democrticas, populares e socialistas que atravessaram
o Brasil, desde o final dos anos de 1970.
Claro que essa condio no eterna e pode ser perdida. Tudo depender da
capacidade que o partido demonstre em:
1. recuperar sua capacidade de criticar, polarizar e construir uma alternativa
democrtica, popular e socialista s idias neoliberais, ao militarismo estadunidense
e hegemonia do capital financeiro;
2. retomar o debate estratgico, sobre qual o papel que a luta social e a disputa eleitoral ocupam, na luta pelo socialismo, no atual perodo histrico;
3. reconstruir as relaes orgnicas, polticas e ideolgicas entre o PT e as
classes trabalhadoras, em suas vrias expresses polticas e sociais, especialmente aquelas que romperam ou se afastaram do partido no ltimo perodo. Reconstruo que deve ser feita a quente, ou seja, no contexto da prpria organizao e mobilizao;

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4. Adotar as medidas preventivas e corretivas necessrias, para suportar o ambiente contaminado da poltica institucional;
5. Compreender e equacionar a relao entre petismo e lulismo.
Esses cinco pontos podem ser resumidos assim: o Partido dos Trabalhadores
tem, diante de si, o desafio de ajudar a reorganizar as foras polticas e sociais que
convencionamos chamar de bloco democrtico e popular.
Isso exigir um esforo no apenas poltico-prtico, mas tambm terico.
Devemos levar em conta que estamos num perodo histrico em que o capitalismo hegemnico, num grau superior ao de perodos anteriores da histria. O
perodo histrico anterior, que guarda semelhanas com o atual, foi a transio do
capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista. Naquela ocasio
(fins do sculo dezenove, incio do sculo vinte) houve um grande debate acerca
das caractersticas do capitalismo. Ento, a vitria das posies leninistas sobre o
imperialismo deveu-se no somente ou principalmente sua excelncia terica,
mas sim vitria da revoluo russa. Agora, estamos devendo no apenas a elaborao de uma interpretao da poca em que vivemos, mas tambm uma atualizao de nossa teoria sobre a transformao revolucionria e socialista do Brasil.
Algumas foras de esquerda e de ultra-esquerda defendem reorganizar o bloco
democrtico e popular, mas sem ou at contra o Partido dos Trabalhadores.
Os que pensam assim geralmente justificam sua posio, atravs de pesadas crticas ao Partido dos Trabalhadores, ao governo Lula e centralidade estratgica da
luta eleitoral.
As crticas ao Partido dos Trabalhadores, sejam justas ou injustas, precisam levar
em conta que superar um partido com a histria e com a base de massas que possumos no um ato de vontade. Os que pretendem fazer tal superao ou seja, os
que pretendem constituir outro partido, no sentido histrico forte desta palavra
precisam assumir que isso exigir, na melhor das hipteses, um longo perodo e um
patamar de mobilizao social muito superior ao que possumos hoje.
Na prtica, mesmo que no seja essa sua inteno, os que apostam em reorganizar o bloco democrtico e popular sem ou contra o Partido dos Trabalhadores acabam contribuindo, no curto e no mdio prazo, para a fragmentao da esquerda brasileira. Tanto para a fragmentao poltica quanto social, como se
constata das propostas de diviso da CUT e da UNE.
Afinal, o enfraquecimento do PT gera uma agudizao da disputa de hegemonia
no campo democrtico e popular. Como nenhuma fora tem capacidade, agora,
de ocupar o lugar do PT, s se vislumbram no curto e mdio prazo duas alternativas: ou a fragmentao ou a reciclagem do PT.

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As crticas ao governo Lula, sejam corretas ou incorretas, devem responder em que

condies ser mais fcil reorganizar o bloco democrtico e popular: se nas contraditrias condies vigentes no governo Lula ou sob o taco de um governo de direita.
Essa questo, por bvio, no hipottica: no segundo turno das eleies de
2006, cada um de ns ter que decidir se tanto faz Lula ou a direita.
As relaes entre o grande capital e o governo Lula so mais complexas do que
a ultra-esquerda imagina. Se o governo Lula fosse funcional para o grande capital, porque sofre ataques to violentos?
Tampouco possvel dizer que o governo Lula fruto de uma aliana entre a
aristocracia operria e o capital financeiro, em detrimento das amplas massas
operrias. Ao contrrio, o apoio ao governo tende a ser mais amplo nos setores
mais pobres da populao e mais restrito nos setores melhor remunerados do proletariado.
As crticas centralidade estratgica da luta eleitoral, por sua vez, devem levar
em conta as caractersticas do Brasil e o grau de desorganizao imposta s classes
trabalhadoras, por anos de hegemonia neoliberal, combinada com a crise do socialismo.
Nessas condies histricas, ao mesmo tempo em que a disputa eleitoral absorveu energias e facilitou desvios poltico-ideolgicos, ela tambm garantiu uma
retaguarda e uma certa proteo para a prpria luta social. Alm de ser uma necessidade inescapvel, para as esquerdas, participar desses processos eleitorais.
uma iluso achar que possvel organizar um partido no eleitoral, com
capacidade de disputar o poder, sem tomar posio nas disputas polticas concretas, entre elas a luta eleitoral.
De toda forma, o ambiente em que o Partido dos Trabalhadores vai atuar no
prximo perodo ser extremamente difcil. Teremos que dar conta dos efeitos de
erros polticos e ilegalidades cometidas por alguns daqueles que dirigiam o Partido dos Trabalhadores at h pouco. Teremos que enfrentar os ataques da direita,
bem como de setores de centro-esquerda, esquerda e ultra-esquerda. E teremos
que lidar com a frustrao de fatias importantes das nossas prprias bases sociais,
eleitorais e militantes.
Nunca houve, no PT, sano contra quem criticou o governo. Houve sano
contra alguns dos que votaram contra a posio majoritria no PT e na bancada
de deputados do PT. Hoje existe no PT uma posio majoritariamente crtica ao
governo, embora a natureza e a forma dessa crtica sejam muito variadas. O grande teste da relao partido e governo ser a elaborao do balano do governo,
bem como do programa de governo para 2007-2010.

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Ainda cedo para saber se o Partido dos Trabalhadores ter sucesso nesse trplice
desafio, ao mesmo tempo em que busca reconstruir o bloco democrtico e popular e retomar a iniciativa poltica.
Caso no tenhamos sucesso, o Partido dos Trabalhadores seguir existindo,
mas assumindo uma feio cada vez mais eleitoral e programaticamente moderada. Caso tenhamos sucesso, o Partido dos Trabalhadores poder se reciclar como
partido socialista, comprometido com uma profunda transformao poltica e
social.

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2.4.3. DE ONDE VIEMOS, ONDE ESTAMOS? AVALIANDO O

DESEMPENHO DO PT E DO GOVERNO LULA
GILBERTO MARINGONI E JOO SICS

A crise que atinge o governo evidencia uma derrota estratgica para toda a
esquerda brasileira. Alm disso, ela ganha contornos de uma profunda crise
sistmica. O descrdito das instituies democrticas se d pela pouca correspondncia entre o voto do cidado e a diretriz oficial adotada na economia. Esta
intocvel, pelos parmetros do mercado. E apesar disso tudo, a economia est
longe da solidez prometida.
A crise que se abateu recentemente sobre o governo Lula e o Partido dos Trabalhadores (PT) apresenta duas caractersticas bsicas: delineia-se como uma derrota estratgica para toda a esquerda brasileira, desde os seus segmentos mais radicais aos mais moderados, e ganha contornos acentuados de uma profunda crise
institucional. Portanto, alm do presidente e de seu partido, quem mais perde com
o recente turbilho poltico so os setores democrticos da sociedade brasileira.
A derrota no se d especialmente por conta das denncias de corrupo, mas
por evidenciar a inviabilidade da idia de se conciliar os interesses da maioria da
populao com os ditames do capital financeiro e do mercado na gesto dos
negcios pblicos.
Derrotas estratgicas so aquelas em que uma determinada ttica e uma determinada estratgia, colocadas diante do teste da realidade, resultam em fracasso
ou, at mesmo, como o caso atual, em retrocesso. Se olharmos para a histria,
veremos que a esquerda brasileira conheceu pelo menos duas derrotas estratgicas
no sculo 20.
A primeira se deu em 1935, com o malogrado levante insurrecional capitaneado
pelo Partido Comunista do Brasil (PCB) e orientado pela Terceira Internacional.
Avaliou-se incorretamente a correlao das foras em disputa e o enraizamento do
governo do presidente Getlio Vargas na sociedade. Parte da direo do PCB foi
morta e parte amargou uma dramtica dcada na cadeia. Quando o Partido Co-

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munista voltou cena, em 1945, a conjuntura era outra e a ttica insurrecional

foi abandonada. Em seu lugar, optou-se pelo caminho democrtico-reformista de
acumular foras junto a diversos segmentos sociais.
Esse percurso conheceu vrias nuances, ora mais amplas, ora mais sectrias. A
partir da Declarao de Maro, em 1958, o Comit Central do PCB advogou
uma nova tese: Nas condies presentes de nosso pas, o desenvolvimento capitalista corresponde aos interesses do proletariado e de todo o povo. (...) A revoluo no Brasil no socialista, mas antiimperialista e antifeudal, nacional e democrtica. A partir da, a esquerda, representada pelo PCB, buscou uma aliana com
setores nacionalistas da burguesia para o enfrentamento com o imperialismo, tentando evitar qualquer confronto mais violento.
Uma nova derrota aconteceu em 1964, com o golpe militar. Nenhum setor
expressivo do empresariado nacional postou-se ao lado daqueles que pretendiam
resistir. bem possvel que quela altura fosse difcil conter o golpe, dado o cenrio externo e interno, de crescimento acentuado da direita. Mas tanto a ttica,
quanto a estratgia pecebista mostram-se inviveis. No quadro de derrota profunda, prises e perseguies dos anos seguintes, a esquerda no se entende sobre as
causas e conseqncias do ocorrido e fragmenta-se.
Duas tticas foram ento construdas. Uma, a oficial do PCB, de novamente
acumular foras. Outra, de pequenos agrupamentos, em sua maioria sados do
Partido, de partir para uma tentativa de enfrentamento armado. Os resultados,
sobejamente conhecidos da segunda opo, foram desastrosos para todos.
A esquerda somente voltaria a demonstrar capacidade de reunificao 16 anos
depois do golpe, em 1980, no bojo do mais vigoroso movimento social de nossa
histria. Grande parte da esquerda brasileira se reunificou partidariamente no PT.
As duas derrotas estratgicas do sculo 20 ocorreram fundamentalmente no terreno militar, com prises, torturas, exlios e assassinatos. Em sua maioria, a esquerda caiu de p. Foi vencida, mas conservou alguma representatividade com plena
autoridade poltica e moral. A partir do governo de Lula da Silva, a derrota foi qualitativamente diversa. Deu-se, primeiramente, com a aderncia s polticas e discursos econmicos dos seus adversrios. Posteriormente, pela revelao de prticas de
corrupo, mau uso dos recursos pblicos, formao de grupos com interesses suspeitos etc. etc. Foi uma derrota pela via da desmoralizao, com elevadssimos custos polticos. Quanto tempo demorar sua superao uma incgnita.
No entanto, a crise atual tem uma caracterstica positiva. O estudo de sua
natureza pode nos mostrar o qu exatamente est indo a pique. O governo de
Lula no apenas um governo eleito pela esquerda, a naufragar. Eleito pela es-

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querda, governa como a direita: conservador na poltica e liberal na economia.

A prtica poltica e os objetivos econmicos, excetuando-se detalhes secundrios,
so exatamente os mesmos da direita que governou o pas durante os ltimos
anos.
Mas que tipo de governo esse? Se examinarmos os sucessivos programas do
PT, partido que nucleia esta administrao e dirige sua base parlamentar, no vamos encontrar muitas luzes. Isso se d no apenas porque a administrao federal
guarda pouca semelhana com os debates internos do PT, mas porque o que se
praticou aqui no Brasil foi uma aventura. Suas caractersticas principais foram o
rompimento com a trajetria, a histria e a base social do PT.
Essa aventura tem sido dirigida pragmaticamente pelo grupo hegemnico no
PT, que contava com uma ampla base de apoio tanto interna quanto externa.
Contudo, no foi uma aventura motivada por gestos e aes extremadas, como
aquelas que parte da esquerda mergulhou na primeira metade da dcada de 1970.
Trata-se justamente do oposto. Foi uma aventura da moderao por avaliar ser
possvel conviver sem resolver os problemas encontrados. Tal aventura essencialmente objetiva reproduzir a vida como ela sem ousar promover sequer pequenas mudanas. No era preciso mudar, era preciso apenas governar.
O centro da estratgia petista, desde 1994, passou a ser eleger Lula presidente.
A meta se concretiza em 2002. Agora o projeto vencer 2006. A ambio apenas governar com mais sensibilidade social do que o PSDB havia administrado:
governar com um programa fome zero ou um bolsa-famlia mais eficiente,
sem mudar a lgica da poltica macroeconmica ortodoxa aliada a polticas sociais
focadas..
As contingncias do perodo da campanha presidencial de 2002 colocaram o
ento candidato petista diante de um dilema. O panorama do final do primeiro
semestre daquele ano era o de uma chantagem dos chamados mercados financeiros sobre a economia brasileira, com inflao, fuga de capitais e virtual moratria
do pas. No plano poltico, havia um repdio da sociedade aos que durante oito
anos conduziram o pas pela senda de um processo suspeito de privatizaes, de
semi-estagnao econmica, de reduo de direitos trabalhistas e de oportunidades limitadas para as atividades empresariais produtivas.
O apoio poltico representado pelos 52 milhes de votos recebidos por Lula
expressava um cacife poltico que h pelo menos 40 anos nenhum poltico brasileiro tivera. O ex-lder metalrgico elege-se para mudar, num perodo de escassa
mobilizao popular e pesadas presses para que desse continuidade poltica
econmica. As ambigidades j se expressavam na campanha. A prpria Carta

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aos brasileiras expressa uma disjuntiva insanvel: ali se prometem mudanas ao

povo e continuidade aos mercados..
Num quadro desses, s teria sentido, para um partido de esquerda, uma poltica de ruptura com a diretriz anterior. Aos que rejeitam essa idia, preciso dizer
que se sugere uma ruptura com uma determinada orientao geral, isto , com
um objetivo final. A ttica para se atingir a ruptura no necessariamente teria de
ser brusca, conduzida por solavancos e sobressaltos. Romper significava em 2002/
2003 (e significa hoje) mudar a direo, o que poderia ter sido feito de forma
suave ou com um cavalo de pau. Contudo, a melhor ttica seria adotar uma
grande flexibilidade, uma negociao processual com os agentes econmicos e
polticos, mantendo a possibilidade de enfrentamentos, quando necessrios. Entretanto, no se poderia elidir o carter rupturista de um novo governo. Era
uma oportunidade histrica: um presidente com elevado capital poltico, um partido organizado e socialmente enraizado e grande parte da sociedade exigindo
mudanas. Aqui, mais do que nunca, teria de se empreender a flexibilidade ttica
da negociao e a rigidez estratgica anti conservadora e anti liberal. Era o momento de o governo agir, de reconstruir o Estado e de consolidar a Repblica.
Mas as coisas no so simples. Vejamos. No final do ano de 2002, ganhas as
eleies, o atual presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social e ex-ministro do Planejamento, o economista Guido Mantega, concedeu
uma entrevista afirmando os propsitos do futuro governo: Buscamos o capitalismo mais eficiente, mas humanizado. No um capitalismo selvagem, com concentrao de renda (revista Exame, 21/11/2002). Ao que parece, Mantega desejava estabelecer no Brasil algo aparentado a um projeto socialdemocrata, como o
vigente na Europa do ps-guerra. No entanto, no havia, por parte do governo
petista, nenhuma formulao muito clara nesse sentido.
Como o governo nunca se assumiu como socialista, bem possvel, pela trajetria do PT dos ltimos anos, que o projeto pensado tenha sido o de um reformismo
de vis socialdemocrata, uma espcie de terceira via envergonhada. Repetimos, pode
ser, porque os programas de governo do PT nunca foram cristalinos.
preciso, resumidamente, avaliar o que significou a socialdemocracia no psguerra. No nossa inteno aqui examinar suas origens como vertente do movimento socialista nos fins do sculo 19, mas verificar o que significou a social democracia realmente existente.
Por conta da queda dos regimes do Leste europeu e da defensiva em que ficou
o que se chama movimento comunista, pouco se estudou sobre a crise da socialdemocracia. Como os partidos dessa vertente no desapareceram ao contrrio,

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continuaram vencendo eleies em pases importantes no se fala que tal orientao vive problemas profundos. Os partidos socialdemocratas clssicos, com slida base sindical e social como os PS francs, espanhol e alemo, como o Partido Trabalhista ingls e como o PDS italiano (ex-PCI) debatem-se em crises
tericas, polticas e, mesmo, eleitorais srias.
Quais eram os propsitos dos partidos socialdemocratas nos perodos em que
tinham fora e respeitabilidade? Em sntese eram reformar o capitalismo, sem
romper com ele, incorporando benefcios trabalhistas e sociais aos custos permanentes do sistema, construindo sociedades mais equnimes. Em outras palavras,
era trocar a bandeira do fim da propriedade privada dos meios de produo pela
democracia, pelo acesso educao, sade, cultura e lazer.
Essas polticas s foram viveis num perodo histrico em que a economia
estadunidense praticamente quebrou, com a crise de 1929, em que a Europa e
parte da sia foram destroadas por dois conflitos mundiais e em que uma profunda revoluo social ocorreu na Rssia. Para tentar debelar as causas das crises
cclicas do capitalismo, percebeu-se que no se poderia deixar o sistema funcionar
baseado apenas no livre jogo das foras de mercado.
Se buscarmos exemplos na histria, veremos que as nicas tentativas de se
humanizar o capitalismo a obter algum xito se deram atravs das polticas
keynesianas, na dcada de 1930 em referncia ao economista ingls John
Maynard Keynes e, posteriormente e principalmente, com o estabelecimento
do chamado Estado do bem-estar social, em alguns pases da Europa Ocidental,
aps 1945. Para salvar o prprio sistema, foi preciso que o Estado entrasse em
cena como poderoso planejador e indutor do desenvolvimento econmico, jogando por terra as prticas da economia liberal da segunda metade do sculo
19. O keynesianismo no concebia qualquer sada para o capitalismo pela via
do laissez-faire.
Era necessrio planejar polticas anticclicas, que vieram a ser formuladas e
justificadas pelo keynesianismo. Houve uma humanizao do capitalismo (ainda que considerada tmida por alguns) quando praticamente no restavam opes
sua prpria sobrevivncia em vrios pases e quando havia uma real ameaa a ele
por parte da ex-URSS, dos partidos comunistas no prprio mundo capitalista e
da fora dos movimentos de trabalhadores. Apesar do keynesianismo e a socialdemocracia serem fenmenos distintos, houve convergncia entre eles, especialmente
aps a II Guerra Mundial. Assim, nos trinta anos seguintes (1945-1975), uma
humanizao de certos aspectos do capitalismo foi possvel em alguns pases,
principalmente da Europa ocidental.

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Quando esse ciclo chegou ao fim, por fora de diversas causas, os excedentes
minguaram, o mpeto dos movimentos sociais arrefeceu e o que se v, desde ento, um avano de polticas econmicas restritivas nesses pases. Quando isso
aconteceu, a tentativa socialdemocrata de reformar o capitalismo entrou em crise.
Em suma, o capitalismo se humanizou sob uma presso tal, que colocava em
questo sua prpria existncia. O capitalismo se humanizou pelo medo de deixar de ser capitalismo.
A socialdemocracia clssica , pois, um fenmeno histrico que obteve sucesso devido a determinadas condies da sua poca. Os partidos socialdemocratas
atuais s mantm a grife dos anos dourados do capitalismo. Implementam polticas de restrio fiscal e monetria, de privatizaes e de favorecimento do capital financeiro. Deixaram para trs os objetivos do pleno emprego, da consolidao de uma rede de amparo social aos trabalhadores e da distribuio da renda e
da riqueza.
Com a falncia tanto do socialismo real, quanto da socialdemocracia, surgiu,
nos anos de 1990, a teorizao da governana progressiva e da terceira via. Articulada pelo presidente dos EUA, Bill Clinton, e pelo primeiro-ministro britnico, Tony Blair, a terceira via surgiu como um aggiornamento da socialdemocracia.
Uma espcie de neoliberalismo de face humana.
O PT aproximou-se dessa vertente nessa dcada, pela prtica administrativa em
suas prefeituras, aplicando polticas fiscais dirigidas pela tica contbil e polticas
sociais focadas (financiadas com resduos do oramento). Sugeria, alm disso, reformas cosmticas, proclamando vagos discursos de esquerda. Durante a dcada de 1990,
o PT, na prtica, j tinha descartado as idias socialistas; e embora estivesse tambm
se afastando das concepes da velha socialdemocracia europia, seus discursos genricos eram interpretados como o oposto, como uma aproximao.
Possivelmente de maneira no intencional, o PT moveu-se em direo terceira via, ao mesmo tempo em que se aproximava da Internacional Socialista, patrocinando um esvaziado encontro em So Paulo, em 2003. E a agremiao de Lula
teria uma vantagem em relao a partidos como o PSDB na senda da terceira via:
uma slida base social e sindical, o que o aproxima muito das siglas europias.
Assim, o transformismo petista ao longo dos ltimos anos o levou a ser o ltimo dos partidos aparentados socialdemocracia europia a fazer sua adaptao
ao credo conservador-liberal. Por ser uma adaptao tardia, e por nunca ter experimentado as idias e polticas maturadas ao longo de anos na Europa, ela teve de
ser rpida e intensa. Rapidez e intensidade demonstrariam a sinceridade da converso. Em poucos meses de governo, a legenda abandonou os pruridos restantes

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e passou a repetir o bordo de Margareth Tatcher, nos anos de 1980: apontem

outra alternativa. Frase semelhante foi proferida pelo atual ministro da Fazenda,
Antonio Palocci, logo no incio de sua gesto (Folha de S.Paulo, 21/3/2003).
Essa estratgia fracassou nesses quase trs anos de governo Lula. Na economia
seus resultados so limitadssimos: a taxa de desemprego em 2003 foi de 12,35%;
em 2004 (um ano comemorado pelos governistas), foi de 11,48%. Em 2005, a taxa
mdia permanece com dois dgitos (fonte: IBGE). Se na economia os resultados so
lamentveis, na poltica, so deplorveis. Entretanto, no foi um programa de esquerda, socializante ou da velha socialdemocrata, de vis bolchevique ou keynesiano,
a ir a pique. Foi a via do transformismo ao liberalismo, que deve ser duramente
criticada. A aderncia a ideais, idias e prticas at ento adversrias provocou o incio da crise e causou srios abalos democracia brasileira.
Embora essas diferenciaes sobre vertentes e correntes de opinio sejam importantes, vale observar que, para a maioria da populao, o que est naufragando
um projeto de esquerda. isso que a direita e todos os meios de comunicao
no se cansam de repetir. ilusrio achar que as runas do PT e do governo Lula
possam ser superadas por vertentes mais esquerda num curto prazo. uma crise
que contamina, como dissemos no incio, toda a esquerda brasileira: radicais e
moderados.
H ainda uma mudana notvel nas caractersticas da crise poltica atual. Ela
deixou de ser um escndalo de corrupo restrito a partidos governistas para se
espalhar como mancha de leo em mar aberto. uma crise sistmica. Talvez a
mais grave desde o final da ditadura, h 20 anos. Ainda no est na boca, mas j
est na mente de muitos cidados o grito de que vayan todos sejam de esquerda,
sejam de direita: basta que sejam polticos profissionais.
O que era inicialmente uma denncia contra um funcionrio dos Correios,
logo alcanou importantes lderes do PT, membros do governo federal e destacados parlamentares dos partidos da base aliada, como o PP, PTB, PMDB e o PL.
Logo que tiveram incio as primeiras investigaes, apareceram como coadjuvantes empresrios, secretrias, ex-mulheres, assessores, dirigentes polticos e burocratas variados. Revelaram-se depsitos sem origem e saques sem clara identificao de destino feitos por partidos da base governista e tambm da oposio, o
PFL e o PSDB. Dessas evidncias preciso separar o joio da jia, para que inocentes no se misturem com culpados. Mas a chave para o entendimento do
tentacular esquema veio da boca do presidente Lula, em entrevista concedida em
Paris: O que o PT fez, do ponto de vista eleitoral, o que feito no Brasil sistematicamente.

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Em portugus claro, assim que as coisas so no que toca ao financiamento

de campanhas e s votaes do Congresso Nacional: caixa 2 e o possvel mensalo,
ou compra de votos, como evidenciam os vultosos saques bancrios feitos poca
de votaes importantes no Parlamento. No fundo, a crise apenas expe o custo
embutido no funcionamento da democracia brasileira. A institucionalidade tem
seu preo. Eleger governantes e parlamentares ou aprovar matrias no Legislativo
custa caro no Brasil, principalmente em termos morais.
Acabar com caixa 2 e com mensalo significa atacar as bases de funcionamento da democracia realmente existente. Um escndalo desse tipo uma crise
institucional. A legitimidade das instituies e de votaes baseadas no toma-ld-c foram colocadas em xeque.
Para os patrocinadores dessa institucionalidade, que limita a democracia a
grupos de presso e que corri, em ltima instncia, a Repblica, a economia vai
muito bem. Os lucros bancrios so estratosfricos, o fluxo de capitais financeiros
para o Brasil bastante expressivo, a inflao se mantm domada custa de
elevadssimas taxas de juros e os indicadores macroeconmicos so positivos no
sentido em que favorecem a continuidade do processo. Assim, o modelo econmico est politicamente blindado pelos setores favorecidos pelo continusmo.
Mas essa invulnerabilidade da poltica econmica, paradoxalmente, tambm
alimenta o descrdito das instituies. Se a vontade do eleitor, manifestada em
2002, intil para alterar o que interessa, para que servem 52 milhes de votos
dados a um candidato que centrava sua pregao em mudanas? No importa
que elas fossem vagas e incertas. O fundamental que se votou contra as orientaes do governo Fernando Henrique Cardoso. A se percebe que mensalo, caixa
2, bravatas e promessas de ocasio fazem parte de uma democracia de fachada.
Mesmo instituies como o Congresso tornam-se fices neste cenrio. Deputados e senadores passam meses debatendo e votando o Oramento da Unio.
Depois de aprovado, suas diretrizes podem ser derrubadas por uma deciso do
Banco Central do Brasil, ao elevar a taxa de juros, exigindo maior aperto fiscal e
maior superavit primrio. Alm disso, medidas do prprio Ministrio da Fazenda
desobrigam o governo a seguir a orientao do Legislativo. O oramento uma
pea autorizativa, e no obrigatria.
Na prtica, o que temos a ciso entre poltica e economia, com bvios prejuzos para a primeira. O fenmeno no novo e nem brasileiro. J foi percebido
h algum tempo pelo filsofo esloveno Zlavoy Zizek: Hoje encontramos no
mercado uma srie de produtos desprovidos de suas propriedades malignas: caf
sem cafena, creme de leite sem gordura, cerveja sem lcool... E a lista no tem

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fim: o que dizer do sexo virtual, o sexo sem sexo; da doutrina de Colin Powell, da
guerra sem baixas (do nosso lado, claro), uma guerra sem guerra; da redefinio
contempornea da poltica como a arte da administrao competente, ou seja, da
poltica sem poltica.
A busca da esterilizao poltica parece estar abrindo uma nova modalidade
de crises na Amrica Latina. Nenhum problema fundamental das maiorias resolvido, as condies de vida pioram, j que o modelo econmico estagnacionista
e concentrador de renda e riqueza se reproduz e mantido isolado das paixes
terrenas, apesar de ser amplamente contestado pelo voto e pela opinio de amplas
parcelas da populao. A economia afasta-se do espao de disputa social, que a
poltica. exceo da Venezuela e da Argentina, onde os governos buscam questionar o modelo econmico, o panorama geral outro. Aconteceu assim na queda de Lcio Gutirrez, no Equador, e com a baixa legitimidade de Alejandro Toledo,
no Peru. Ambos foram eleitos na esteira de profundos terremotos polticos e econmicos causados pela perda de legitimidade do modelo econmico liberal.
Recordemos. Toledo elegeu-se em abril de 2001, frente de um partido chamado Peru Possvel, na poeira dos escombros do governo de Alberto Fujimori.
Este legou um Estado corrompido e uma economia na qual trs quartas partes
dos trabalhadores estava desempregada ou subempregada. Com traos fsicos indgenas e um verbo cortante e inflamado, esse economista do Banco Mundial fez
uma campanha de denncias e ataques ao modelo vigente.
Gutirrez, por sua vez, chegou ao governo no Equador em fins de 2002, cavalgando a fama de ter liderado uma insurreio popular indgena capaz de destronar o presidente Jamil Mahuad, em 2000, que dolarizou a economia e levou o
pas a uma recesso. Gutirrez fruto dessa crise.
Passado o vendaval e aprofundado o modelo, hoje o mundo dos grandes negcios vai muito bem nos dois pases. De acordo com o World Economic Outlook,
divulgado pelo FMI no dia 9 de abril de 2005, ambas as economias esto saudveis. No Equador, o crescimento est sendo impulsionado por um substancial
aumento das exportaes de petrleo, possibilitando ao governo um ambiente
favorvel para seguir em frente com sua agenda de reformas. Gutirrez cairia 11
dias depois, ostentando a menor taxa de inflao do continente, 1,2% ao ano.
Segundo o mesmo documento, no Peru, o crescimento tambm expressivo e o
Banco Central atingiu a meta inflacionria no final de 2004.
Traduzindo-se, o capital financeiro tem conseguido separar a economia da
poltica, blindando seus interesses especficos das turbulncias sociais e das disputas polticas. Garantir que os contratos e regras sejam intocveis garante, por de-

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finio, a eternizao do modelo conservador-liberal. Essa tem sido a prtica, bem

sucedida, que tem desmoralizado o voto eleitoral e vetado o poder deciso das
sociedades em perodos no eleitorais. O sistema financeiro no vota, mas veta,
transforma (compra) conscincias e nomeia ministros da economia, assessores e
presidentes de bancos centrais.
Essa a frmula que est em curso no continente para que sejam evitadas
mudanas econmicas em transies governamentais. Com isso, evitam-se cenrios de virtual quebra de um pas, como a ocorrida no Brasil, durante o ano de
2002, quando os mercados financeiros, assustados com a possvel vitria do PT,
promoveram uma gigantesca fuga de capitais. O dlar explodiu e o pas patinou.
O PT aderiu a uma antiga idia do PSDB: o modelo econmico deve ser permanente, o que as eleies presidncias disputam so apenas competncias para
geri-lo o modelo econmico seria uma orientao de Estado, enquanto competncias e sensibilidade social seriam qualidades de governos. Esse projeto de pasteurizao dos embates polticos e sociais, longamente acalentado pela direita brasileira, alimenta a grave crise institucional aberta na esteira dos escndalos de
corrupo. E ele s se tornou possvel, neste incio de sculo 21, pela adeso daquele que apareceu h 25 anos como contraface do poder das idias liberais dominantes em nosso pas, o Partido dos Trabalhadores. Esse o grande prejuzo do
governo Lula para a educao poltica de milhes de indivduos, o de elidir as
diferenas de interesses e de rumos para o pas. Este o centro da derrota estratgica da esquerda brasileira: a aderncia ao conjunto de idias e prticas ditas
adversrias, at pouco tempo atrs.
inequvoco que o Governo Lula se apoiou nos mesmos pilares tericos do
governo FHC para elaborar o seu modelo de poltica econmica. Alis, no precisou elaborar, apenas copiou. Logo nos primeiros dias e meses do novo governo,
foram poucos os que perceberam que no haveria qualquer mudana substantiva
na forma de conduo da economia. Hoje h um consenso em torno desse tema
e, ademais, o continusmo valorizado pelo PT como uma opo responsvel.
Surgiram, poca em que a opo continusta foi adotada, muitas teses governistas para justific-la, todas metaforizadas: no vamos reinventar a roda, nada de
invencionismo, no vamos dar cavalo de pau em transatlntico ou ainda o
remdio amargo, mas necessrio (e alguns iludidos custaram a perceber que
era uma medicao de uso contnuo). Uma diretriz alternativa seria populista e
fadada ao fracasso.
O modelo econmico de FHC-Lula est baseado no seguinte trip: (a) cmbio flutuante com plena mobilidade de capitais (isto , liberalizao financeira),

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(b) regime de metas de inflao com um banco central autnomo e (c) regime de
metas para os superavits fiscais primrios. Este trip liberal e tem um claro objetivo: fazer com que um governo ganhe credibilidade para acumular uma grande
reputao perante os mercados financeiros domstico e internacional.
O trip econmico liberal busca, ento, retirar de um governo a sua capacidade de intervir na economia atravs do uso de polticas monetria, cambial e fiscal.
A poltica monetria doada ao Banco Central autnomo. A poltica fiscal
anulada, j que as metas de superavit primrio retiram do governo a sua capacidade de realizar gastos pblicos em investimentos e em programas sociais. A
liberalizao financeira, ao permitir um nmero ilimitado de transaes com o
exterior, retira a fora da poltica cambial na medida em que as reservas do Banco
Central sero sempre insuficientes diante do poder de fogo dos mercados financeiros domstico e internacional.
Alm disso, as teorias que sustentam o modelo econmico atual mostram que
a plena mobilidade de capitais auxilia na tarefa de enfraquecer tambm a capacidade de reagir de um governo atravs do uso das polticas fiscal e monetria o
que considerado pelos idelogos do modelo liberal como um instrumento de
imposio de responsabilidade. Nas palavras do mercado: vetamos o que consideramos irresponsvel. Por um lado, a passividade do governo considerada
uma virtude e, por outro, o ativismo considerado uma ameaa realizao de
negcios, considerados sempre positivos independentemente de qualquer avaliao. Se o governo no cumpre a meta fiscal de superavit primrio, estaria demonstrando que a capacidade de saldar suas dvidas se reduziu, o que provocaria uma
fuga avassaladora de capitais, seguida de uma crise cambial, o que obrigaria o
governo a recuar. Se o banco central reduz a taxa de juros, por presses do governo ou da sociedade, para um patamar que no contm a inflao e no recompensa o risco de carregamento de um ttulo de um mercado emergente, isso provocaria uma fuga avassaladora de capitais, seguida de uma crise cambial, o que obrigaria
o governo a recuar. Sendo assim, seguir o trip sugerido pela teoria econmica
liberal o caminho para o governo ganhar credibilidade e acumular reputao.
Enfim, um governo de mos atadas aquele que gera credibilidade e acumula
reputao.
Propaga-se a idia que o objetivo econmico final de crescimento sustentado,
com estabilidade de preos e uma distribuio mais justa da renda, prescindiria
de uma ao autnoma do Estado, assim como de reaes governamentais atravs
do uso de polticas macroeconmicas. Ao governo bastaria acumular credibilidade/
reputao, isto , construir mecanismos que neutralizem qualquer tipo de ameaa

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(particularmente, do prprio governo) ao livre jogo dos negcios financeiros.

Acredita-se que o mercado, longe das interferncias (ou ameaas) do governo,
capaz de realizar uma qumica milagrosa: os recursos financeiros de curto prazo,
que so abundantes, podem ser transformados em (ou podem atrair) investimentos produtivos, gerar empregos e bem-estar social. Em outras palavras, a poupana necessria ao investimento viria do exterior para financiar o investimento, o
crescimento econmico e o desenvolvimento social. Contudo, os governos de
FHC-Lula implementaram, aos olhos do mercado financeiro, apenas de forma
limitada o modelo, portando, no puderam desfrutar do paraso.
O superavit primrio fiscal era insuficiente e se transformou em um objetivo
de governo somente no segundo mandato de FHC. Durante o governo Lula foi
aumentado de 3,75% do PIB para 4,25%. Contudo, na prtica, superior a 4,5%.
Os analistas ligados aos mercados financeiros pedem mais: 6%, 7% ou at mesmo o superavit que for necessrio para zerar o deficit nominal. Portanto, embora o
governo Lula faa um enorme sacrifcio de corte de gastos, ainda falta muito para
atingir a meta considerada ideal pelos interesses financeiros.
Se por acaso a proposta de deficit nominal zero for implementada, tal como
sugerida pelo deputado Antonio Delfim Neto, ainda assim muito mais seria necessrio fazer. A proposta ideal, nesse novo arranjo fiscal, seria o corte de impostos
sobre os grandes negcios, j que supostamente geram empregos e atraem poupana para o pas. Assim, com uma arrecadao menor, para o oramento ser
mantido em equilbrio, novos gastos teriam que ser cortados. A meta final da teoria liberal no campo fiscal no somente o equilbrio do oramento o que sob
certas circunstncias pode ser considerado positivo mas o ideal final um oramento equilibrado e pequeno. Dessa forma, ainda que um governo produza um
deficit para reagir a uma conjuntura econmica adversa, seu poder de fogo ser
sempre limitado.
O Banco Central tinha medo de deixar o cmbio flutuar durante a gesto de
FHC, realizava intervenes no preo do dlar atravs da venda de reservas, venda de ttulos indexados variao do cmbio e elevando a taxa de juros para atrair
ou impedir a sada de capitais. Durante o governo Lula, particularmente nos ltimos 12 meses, tem se aproximado muito do que desejado pelos mercados financeiros. O dlar flutua de forma mais livre, em geral com uma tendncia de baixa,
o que valoriza os investimentos financeiros feitos no pas. Nessa rea, o governo
Lula tambm adotou outras medidas que foram elogiadas pelos estrategistas financeiros. Estabeleceu um conjunto de normas cambias para garantir a liberdade
para os fluxos de capitais e, de forma velada, estimula iniciativas para promover a

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mudana da legislao que obriga exportadores a internalizarem os dlares provenientes de suas receitas. Desejam continuar estimulando as exportaes, mas os
exportadores no seriam mais obrigados a trazer dlares para o pas. Poderiam ser
mantidos em contas no exterior.
O governo FHC tambm no foi capaz de promover reformas no arcabouo
institucional (reforma da Previdncia, lei de falncias etc.), necessrias para complementar o modelo macroeconmico. Portanto, aos olhos dos mercados, era
preciso aprofundar o modelo de FHC, era preciso muito mais do que j tinha
sido feito, era preciso um plano de continuao e aprofundamento, e no um
plano alternativo tal como a sociedade desejava quando votou pela mudana
em 2002. Enfim, os mercados financeiros consideraram o governo FHC como
bem intencionado, bem direcionado, mas impotente. No campo das reformas,
o governo Lula tambm avanou. Fez a reforma da Previdncia que busca reduzir os gastos nessa rubrica ou seja, retirou direitos trabalhistas e aprovou
uma nova lei de falncias que limita o acesso dos trabalhadores aos recursos da
massa falida. O projeto de autonomia do Banco Central estava em fase adiantada de elaborao no Ministrio da Fazenda e, tambm, em fase adiantada de
articulao poltica para sua aprovao no Senado. Contudo, a agenda da crise
poltica ocupou o espao da pauta das reformas conservadoras no Congresso
Nacional.
Em resumo, o processo de conquista de credibilidade/reputao infinito.
Nunca acabar. Os mercados so exigentes e insaciveis em relao ao comportamento de governos. O caminho apontado pelo modelo econmico atual, portanto, no tem volta e no tem fim. irreversvel! eterno! As palavras do conhecido
e conservador economista Sebastian Edwards, em 2003, j confirmavam que a
trajetria era longa e infinita as duas grandes reformas de agora a da Previdncia e a tributria so apenas o comeo. Com elas no se chega nem perto do fim
desse processo. (entrevista concedida ao Valor de 2 de junho de 2003).
Nesse ponto vale a pena acrescentar alguns comentrios: quando o modelo econmico liberal produz os resultados esperados (por exemplo, apenas evitando a inflao com elevaes da taxa de juros), a concluso imediata que tudo est dando
certo e o caminho a seguir deve ser o mesmo. Quando no produz os resultados
esperados, a culpa sempre de anomalias externas (atentados terroristas em setembro de 2001 nos Estados Unidos, por exemplo) ou internas (a falta de chuvas durante o ano de 2000, que provocou o chamado apago) ou porque o modelo foi
aplicado de forma incompleta (no foram feitas as reformas estruturais). Em todos os casos a concluso que o modelo deve ser mantido (espera-se a volta do mundo

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ao normal) e aprofundado (fazendo as reformas conservadoras). Aceitas as suas

premissas, o modelo inescapvel (da a concluso: no existe alternativa).
Em termos popperianos, a experincia de aplicao do modelo econmico liberal na economia no cientfica, posto que no est sujeita refutao, isto , o
teste da realidade no pode rejeitar o modelo. A soluo do experimento sempre
o mesmo: aprofundar o modelo, seja porque est produzindo os resultados esperados, seja porque ainda no est produzindo os resultados esperados. Portanto, a
aceitao do modelo ocorre por um ato de f, uma opo ideolgica pura. Tal
purismo ideolgico reconhece que os cortes de gastos, as reformas que reduzem
direitos trabalhistas e as elevadas taxas de juros representam demasiado sacrifcio
no presente. Mas esse purismo ideolgico prega ainda que: quanto maior o sacrifcio hoje, maior ser a satisfao a ser desfrutada no paraso. Assim, maiores sero
as taxas de crescimento e mais sustentvel, slida, ser a trajetria virtuosa. O curto
prazo o lugar de purificao das almas dos justos antes de admitidas na bemaventurana, o longo prazo. A idia bsica que o santo caminho tem incio no
purgatrio que desemboca no cu onde descansam as almas dos justos.
A escolha de qualquer plano de poltica econmica feita base de clculos
de custos e benefcios para o governo e para os diversos segmentos da sociedade.
Por exemplo, foram contabilizadas as chances de reeleio, as dificuldades de governar (dadas as presses fora e dentro do Congresso Nacional), os custos polticos e sociais do desemprego etc. Muitas variveis foram colocadas na balana. O
presidente Lula fez esse clculo em 2002. O presidente Lula sabia quais eram os
custos e benefcios envolvidos na sua opo purgatrio-paraso. Se as polticas so
contracionistas, superavit primrio superior a 4,5% do PIB com taxas de juros
elevadssimas, o resultado seria necessariamente a manuteno de elevadas taxas
de desemprego, a concesso de minguados aumentos salariais aos servidores pblicos, programas sociais limitados e a reduo drstica do volume de investimentos pblicos. Assim, o governo sabia que colheria os custos polticos na insatisfao de alguns segmentos da sua base histrica de apoio e em parte do seu eleitorado
mais consciente. O que, obviamente, no fez parte dos clculos foi o passivo da
crise poltica.
Os benefcios polticos colhidos pela opo econmica liberal foram os elogios
que recebeu e vem recebendo de formadores de opinio conservadores, elogios
que vem do FMI e o reconhecimento da competncia e serenidade do governo
por parte dos mercados financeiros domstico e internacional. O apoio desses
mercados vai alm dos elogios verbais. Ele tornou a taxa de cmbio menos voltil
e reduziu o risco-pas, j que o governo demonstrou no representar uma ameaa

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 liberdade de movimentao dos capitais, que recompensa o capital financeiro

com um adequado rendimento e permanece dando demonstraes de ser capaz
de saldar suas dvidas.
Esse balano de custos e benefcios foi certamente feito pelo presidente Lula.
Diante desse balano de custos e benefcios, o presidente optou por um projeto
complementar ao servio iniciado pela equipe econmica liderada pela dupla Fraga-Malan. A opo de Lula voltou os olhares oficiais para os mercados financeiros. O governo considerou, na prtica, o nvel do risco-pas e as metas de superavit
fiscais variveis mais importantes que a taxa de desemprego.
O presidente Lula, o seu ministro da Fazenda e o presidente do Banco Central
se entusiasmam com a queda do risco-pas e do dlar, mas nada comentam sobre
variveis como emprego e renda. A principal e histrica bandeira do PT, a luta
contra o desemprego, foi esquecida. O discurso presidencial na missa do dia 1o de
maio de 2003, quatro meses aps a sua posse, foi surpreendente. Falou aos trabalhadores como se estivesse discursando para banqueiros. Sua alocuo ilustrou de
forma bem ntida a sua opo para as caractersticas financeiras da economia: quando ganhamos as eleies, algumas pessoas diziam: o dlar vai a R$ 5 agora, o risco
Brasil vai a 10 mil pontos, e o PT no vai conseguir controlar a economia. Colocamos US$ 1 bilho em ttulos para vender no mercado externo e apareceram
US$ 6 de bilhes em oferta de compra. Ou seja, conquistamos a credibilidade
que precisvamos conquistar (citado na coluna de Clovis Rossi na Folha de S.Paulo
de 3 de maio de 2003).
importante ser ressaltado que o mundo capitalista moderno tem se caracterizado pela persistncia de ocorrncia de crises financeiras e cambiais que, devido
ampla mobilidade dos capitais, so transmitidas para longe do seu ponto de
origem. Essa caracterstica contempornea, sim, representa uma ameaa estabilidade macroeconmica no Brasil. lamentvel, mas o modelo econmico atual
deixa a economia brasileira exposta a tais choques como reconhecem inmeros
especialistas, entre eles, o prmio Nobel, Joseph Stiglitz.
O sucesso econmico do governo Lula (sinnimo de reproduzir o contexto
criado por seu antecessor) dependeu, portanto, do humor dos mercados financeiros domstico e internacional. Como no existiram abalos significativos em qualquer lugar do planeta, Lula teve uma grande sorte. Foi capaz de gerar um crescimento mdio de 3% do PIB nesses trs primeiros anos (aceitando-se as previses
mais otimistas de crescimento para 2005 da ordem de 3,6%). FHC tinha apostado no mesmo modelo, mas a realidade no lhe to favorvel, pois enfrentou diversas crises cambiais. A taxa mdia de crescimento do seu governo foi, no pero-

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do 1995-1998, de 2,6% e, no perodo 1999-2002, foi de 2,1%. Esses resultados

so um bom indicador do que o modelo econmico liberal pode proporcionar:
taxas de crescimento insatisfatrias para realidade brasileira, seja em um cenrio
de calmaria internacional (governo Lula) seja em um cenrio de turbulncia (Governos FHC).
Mas porque a crise poltica no causou uma crise econmica? A economia est
de fato blindada? Em relao s disputas polticas imediatas, sim. Em relao
solidez interna dos seus fundamentos, no.
A crise retirou do Palcio do Planalto e dos ministrios os focos de resistncia ao
continusmo e ao aprofundamento do modelo econmico da era FHC. Deve-se reconhecer, contudo, que eram focos fracos tanto do ponto de vista do conhecimento de
propostas alternativas, quanto dos mtodos que utilizavam para fazer poltica.
Internamente, no governo e no PT, os crticos ao caminho adotado no foram
capazes de vencer o principal defensor do modelo liberal nessas esferas, o ministro
Antonio Palocci. Publicamente, no resistiram aos primeiros golpes do piv inicial
da crise poltica, deputado Roberto Jefferson. Enquanto o ministro-chefe da Casa
Civil, Jos Dirceu, perdia espao at cair, Palocci era valorizado pela imprensa,
pelo presidente Lula e pelos mercados financeiros. Enquanto a equipe poltica do
governo se esfacelava, a equipe econmica se fortalecia. A crise poltica tornou a
equipe econmica mais homognea e mais poderosa.
Muitos se surpreenderam por que a bolsa no despencava e o dlar no disparava diante da crise poltica. A equipe econmica atribuiu tal resultado a uma
suposta consolidao dos fundamentos da economia brasileira. Mas a explicao
outra. Embora dbeis e com convices nebulosas, eram na Casa Civil, em alguns segmentos do PT e em alguns ministrios o das Cidades, por exemplo (cujo
ministro foi demitido pelo presidente recentemente) que estavam as resistncias
ao continusmo econmico. Eram nesses focos que estavam as resistncias s taxas
de juros mais altas do mundo, ao elevado superavit primrio, liberdade financeira especulativa e ao projeto de autonomia do Banco Central.
Os investidores financeiros receberam muito bem a queda do ministro Jos
Dirceu, a desmoralizao completa do PT e a reforma que indicou ministros domesticados e fracos que, portanto, no tm capacidade de exigir mudanas. Os
capitais financeiros se sentiram mais seguros (ainda) para desfrutar de uma taxa
de juros de 19,75% ao ano com uma trajetria de valorizao cambial. Os capitais somente fogem quando se vem ameaados, seja em sua rentabilidade, seja
em sua liquidez. Portanto, a hora no era de fuga. Era a hora e a vez dos capitais
especulativos: alta liquidez com alta rentabilidade.

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Se a crise se aproximar do Palcio do Planalto, gerar insegurana aos mercados, j que o presidente Lula a ncora legitimadora do modelo. Ele o elo entre
a poltica e a economia. Por isso no se cansa de repetir a todo momento que a
poltica econmica no muda.
Diante da possibilidade, mnima que seja, de alterao de rota no modelo econmico, que poderia reduzir drasticamente a rentabilidade e/ou a liquidez de ativos financeiros especulativos, a fuga de capitais comea. Comea em antecipao
a fatos que podem ocorrer no futuro, ainda que sejam esperados meses para se
efetivar, como um hipottico impeachment presidencial, por exemplo. Quem sair
por ltimo perde com a desvalorizao cambial. Portanto, quem fugir primeiro
mantm os ganhos. Essa a racionalidade individual que leva crise cambial. Os
capitais no se movimentam depois dos fatos; essa seria a lgica da adaptao. A
lgica do capital especulativo financeiro a da antecipao.
Quando a fuga comea, torna-se autnoma. Os capitais fogem para se antecipar desvalorizao cambial e esta ocorre porque houve fuga de capitais. Essa espiral fuga-desvalorizao expressa a dinmica do colapso cambial. Portanto, a economia brasileira est sujeita a uma nova crise. Isso no quer dizer que vai acontecer
agora, quer dizer apenas que a economia comandada pelo humor dos capitais
financeiros. No existem defesas: no h controles sobre o movimento de capitais
especulativos, no h reservas suficientes no Banco Central, as taxa de juros j so
as mais altas do mundo e o cmbio est muito valorizado. O cenrio est montado. As vulnerabilidades esto expostas. As porteiras esto abertas. S falta a manada bater em retirada.
Como o pas recebeu recentemente bilhes de dlares em recursos especulativos
e como as instituies financeiras brasileiras possuem bilhes de reais que podem
movimentar livremente e legalmente para o exterior no momento que considerarem conveniente, o pas est sujeito a sofrer novas crises cambiais, elevao drstica do risco-pas e queda abrupta da bolsa de valores. A economia brasileira est
muito longe de estar blindada contra ataques especulativos. No sofreu crises
durante o governo do presidente Lula porque o cenrio financeiro internacional
tem sido de indita calmaria.
A vulnerabilidade externa da economia, devido liberdade para o movimento
de capitais especulativos, to grande que o exerccio de uma democracia real,
que pressupe investigao, transparncia, eventual substituio de dirigentes e
reorientao de rumos macroeconmicos, pode causar uma crise avassaladora. Esse
o risco do caminho escolhido, de frustrar demandas sociais em favor da busca de
uma pretensa confiabilidade dos mercados.

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Sumariando: (I) a crise que atingiu o governo Lula e o PT representa uma derrota estratgica para toda a esquerda brasileira e ganhou contornos acentuados de
uma profunda crise institucional; (II) a crise da esquerda ocorreu pela aderncia ao
modelo econmico liberal e pela adoo de prticas polticas de corrupo embora Lula tenha sinalizado com a possibilidade de humanizar o capitalismo brasileiro e de introduzir novas prticas polticas no cenrio nacional; (IV) a estratgia da
terceira via liberal-conservadora fracassou nesses quase trs anos de governo Lula
na economia, seus resultados so limitadssimos; na poltica, so deplorveis; (V)
a crise poltica uma crise sistmica, quase todos os partidos e instituies legislativas
foram atingidos diretamente e, talvez, todos os polticos, indiretamente estamos
prximos de um que vayan todos; (VI) nem crises polticas, nem transies governamentais tm abalado o modelo econmico liberal; (VII) essa a grande vitria do
atual modelo econmico, sua perpetuao, j que foi excludo da arena poltica,
embora esteja presente na vida de cada um, todo dia, toda hora essa arte de ocultar a economia abala a democracia, desmoraliza o voto, despolitiza o cidado; (VIII)
no Brasil, esta ocultao somente foi possvel porque o PT se converteu mais pura
ortodoxia liberal; (IX) assim, o governo Lula implementa, de forma intensa e mais
profunda, o que j tinha sido introduzido no pas pelos governos FHC; (X) embora
haja uma blindagem poltica do modelo econmico, no existe uma blindagem
econmica da economia: podem surgir novas crises cambiais pelo simples fato que
existem mecanismos que possibilitam a fuga legal de bilhes de dlares do pas e
(XI) esta fuga pode ocorrer a qualquer momento, desde que existam motivos, sejam
externos, sejam internos.

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2.5. ALEMANIA
LA LUCHA POR UNA EUROPA SOCIAL Y DEMOCRTICA
HEGEMONA Y PROYECTOS PUNTO DE PARTIDA.
MICHAEL BRIE Y DIETER KLEIN

Tesis para la discusin:

Primera tesis: El desarrollo de proyectos concretos como punto de partida

constituye el ncleo de la lucha por la hegemona.
Una formacin de clases dice Wolfgang Fritz Haug en el Diccionario histrico crtico del marxismo, citando a su vez a Antonio Gramsci ... esta en progresin
histrica, gracias a su productividad histrica, y esto significa que se da con la
expansividad de un rgimen poltico-econmico concreto, que encuentra en ella
un sustento, y con este apoyo, impulsa a toda la sociedad, cumpliendo no
solamente con las necesidades existenciales, sino ampliando sus fuerzas dominantes, a travs de la apropiacin continua de nuevos campos de accin de ndole
productivo-industrial; y as nutre y hace crebles las expectativas sobre las perspectivas de vida individuales.55
La lucha por una deslegitimacin activa del neoliberalismo, el sealar sus
contradicciones internas cuando no cumple sus objetivos; qu promete, qu es lo
que, en cambio, se transforma en catstrofes econmicas, sociales, culturales, ecolgicas y polticas; se convierte apenas en pretensin verdadera de una
contrahegemona emancipadora y propia; que sea ms que un no!, y tambin
ms que lo contrario al neoliberalismo, cuando adquiere su forma material por
medio de proyectos emancipadores solidarios.

55

HKWM, Tomo 6/I, p. 14 f.

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Grfica 5: El tringulo estratgico de la poltica de izquierda

(1) Visin de una nueva sociedad de espacios de accin productivos como
condicin de una transformacin
(2) Alianza social de
clases medias y

(3) Cambio de las

relaciones de fuerza en la

PROYECTOS PUNTO DE PARTIDA

sociedad

populares

El proyecto de una transformacin emancipadora-solidaria puede solamente

realizarse como un proyecto de las capas medias y populares. ste precisa de una
alianza de intereses, de un contrato social entre aquellos grupos que componen las
capas que bsicamente sostienen la produccin (el trabajador comn de la
produccin) y de aquellos que son marginados por el neoliberalismo. En una unin
de este tipo pueden las nuevas (y viejas) capas medias ganar en cuanto a una mayor
seguridad social, el acrecentamiento del ambiente estable y la integracin social, ms
los servicios de alto valor cualitativo, ms dignidad humana, con una mayor demanda interna de productos y servicios. Las clases inferiores por su parte, tendran
seguridad social bsica con dignidad humana, el acceso a los bienes de la libertad
propios de una sociedad que concrete las oportunidades para una amplia participacin
igualitaria en la vida social. Todo esto debe consolidarse en un proyecto de una nueva
y superior productividad social. Sin embargo las capas medias todava se inhiben
por la ilusin de que las oportunidades que ofrece el proyecto neoliberal puedan ser
mayores que sus peligros o simplemente no le ven alternativa, y mejor se acomodan
bajo el orden establecido. Vanse los ejemplos de la Opel, y la IMB Alemania entre
otros. Por otro lado, hay que mencionar tambin las manifestaciones de los lunes
(N.t. contra las polticas de recortes sociales del gobierno).
Un proyecto de las capas medias y populares como este, precisa de una alianza
poltica y cultural amplia de los movimientos sociales, partidos y organizaciones
de izquierda; de fuerzas en el aparato del Estado, de la economa, la cultura, los
medios, entre otros elementos; y tambin precisa de las alianzas del neoliberalismo.
Adhirindonos a Gramsci: de un bloque histrico o: La construccin basada en
la capacidad de accin acumulada, con alcances para toda la sociedad. 56 Pero hay
que anotar aqu que actualmente: los sindicatos se encuentran inhibidos en una
lucha con carcter defensivo (aunque tambin se dan otras luchas no defensivas);
la socialdemocracia vislumbra sus posibilidades en un neoliberalismo moderado;
los movimientos sociales son mayoritariamente de las clases medias; y los
marginados estn poltica y culturalmente aislados.
56

Ya citado, p. 23.

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El ncleo que puede constituir una transformacin solidaria-emancipadora son

los proyectos punto de partida, que puedan dar contenido concreto a la llamada
unin de las capas medias y populares y a la visin de una nueva productividad, y
que puedan a su vez, volverse el punto que aglutine a la organizacin de todos en un
nuevo bloque histrico, con el cual se pueda luchar por el cambio de las relaciones
sociales de poder.57
Segn Lutz Brangsch los proyectos como punto de partida, son proyectos para
el aprendizaje abierto, democrtico, participativo:
1. Los proyectos punto de partida sirven como intermediadores entre reforma y
revolucin, as como entre la protesta y la construccin, porque inducen a la dislocacin
sostenida de las relaciones de poder, y por ende, provocan un amplio reordenamiento
y reposicionamiento de los actores en la sociedad.
2. Los proyectos punto de partida no solamente deben orientarse hacia el xito;
tambin tienen que hacernos capaces de manejar el xito.
3. Los proyectos punto de partida son intermediarios entre lo local, lo regional y lo
global.
4. Los proyectos como punto de partida permiten lograr un modo de vivir integral,
con identidad cultural e histrica.
57

1.

2.

3.

4.

Dieter Klein: Desde la perspectiva de un enfoque terico de la transformacin, los proyectos que posibilitan
los primeros pasos hacia una reorientacin del desarrollo, tienen que cumplir con ciertos criterios:
Tomando en cuenta que el punto de partida de cualquier alternativa realista son las agudas contradicciones
y lneas de conflicto en la sociedad, que directamente conciernen y mueven la vida de las y los ciudadanos,
se deduce que: Los proyectos de punto de partida para otra senda de desarrollo tienen que tocar problemas esenciales que la sociedad no ha resuelto. Tienen que recoger el sentir de las mayoras e intentar
responder a sus temores, a su demandas de puestos de trabajo, de seguridad y de la autodeterminacin de
la vida propia.
Los proyectos de punto de partida tienen que ser realistas, es decir, ofrecer la perspectiva de su realizacin
en un tiempo previsible y de producir mejoras para el mayor nmero posible de los asalariados, y sobre
todo para los socialmente involucrados.
Estos proyectos de punto de partida posibilitaran entonces la movilizacin de actores potenciales por un
cambio social. Tienen que ser apropiados para hacer retroceder el ampliamente extendido sndrome-TINA
(There Is No Alternative; No hay alternativa) y el sentimiento de impotencia, que niega la posibilidad de
conseguir logros ante la poltica dominante. Tienen que nacer experiencias-TAMARA en la sociedad:
There Are Many And Realistic Alternatives! (Existen Alternativas Mltiples y Realistas!) Estudios empricos
muestran, que casi un 50 por ciento de los alemanes que actualmente estn casi inactivos polticamente,
se comprometeran en la poltica, si hubiera posibilidades de xito.
Partiendo del concepto de un cambio viable como proyecto transformador, los proyectos punto de partida para solucionar problemas actuales deberan visualizar la ventana hacia desarrollos ms amplios y
aportar algo para hacer retroceder el dominio del capital, para democratizar los procesos sociales de decisin,
y para la civilizacin de los conflictos, en base del debilitamiento de los elementos represivos.

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5. Los proyectos punto de partida constituyen procesos de aprendizaje social

consciente, que se acompaan de la transformacin y de la autotransformacin.
Las propiedades esenciales de una poltica transformadora que supere la
primaca del capital, partiendo de las posiciones aqu desarrolladas, se retoman en
los siguientes objetivos para la poltica58:
2. Superar la dominacin del capitalismo financiero global, entre otras medidas, por
medio de la anulacin de las deudas pblicas de los pases en desarrollo; la introduccin
de impuestos en las transacciones financieras internacionales y su contencin; la
proclamacin de un nuevo sistema monetario internacional; la supresin de todas las
formas de parasos fiscales, de justicia y bancarios; la introduccin gradual de un
estndar mnimo global;
3. La supresin progresiva de la dependencia de satisfaccin de necesidades bsicas
de las ciudadanas y ciudadanos de los mercados dominados por el capitalismo, a travs de formas que se orienten a la satisfaccin de las necesidades de aseguramiento
social bsico; que el sector pblico en los campos social, de la salud, educacin, transporte, y en otros, sea eficiente; que los derechos fundamentales y la procuracin estatal para la existencia vital tienen sean considerados como prioritarios ante el libre
comercio;
4. Construir una democracia social y participativa, que empezando por el nivel municipal hasta abarcar los procesos globales, siente las condiciones que enmarquen toda
accin econmica en los intereses sociales de las capas medias y populares, y que someta
las decisiones a la participacin de estos sectores poblacionales;
5. Imponer obligaciones sociales a toda la propiedad en inters de las capas populares
y medias y de las generaciones venideras (Principio de la sostenibilidad social y ecolgica) as como la codeterminacin de los asalariados y de todos aquellos grupos
afectados por las empresas de la economa, en las decisiones esenciales;
6. Hacer retroceder el poder imperial de los Estados Unidos; transformar las
organizaciones regionales en poderes para la paz, que utilicen sus recursos culturales,
econmicos y polticos en la prevencin de las crisis basndose en la ONU, y bajo el
principio de salvaguardar incondicionalmente el derecho internacional; persecucin
de los terroristas con base en las reglas del estado de derecho, y sujetndose a la judicatura penal internacional.

58

Vase al rspecto entre otros, la Declaracin del 19o manifiesto de Porto Alegre 2005; tambin en el Reporte
de proyeccin a futuro de la Fundacin Rosa Luxemburg: Dieter Klein (compilador.): Leben statt gelebt zu
werden. Selbstbestimmung und soziale Sicherheit. (Vivir en lugar de ser vividos. Autodeterminacin y seguridad
social.) Reporte de proyeccin de la Fundacin Rosa Luxemburg. editorial Karl Dietz. Berln, 2003.

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Segunda tesis: La participacin en el ejercicio de gobierno de los partidos de

izquierda puede contribuir al fortalecimiento del neoliberalismo, o puede, por el
contrario, contribuir en la lucha para conseguir una hegemona antineoliberal y
proyectos punto de partida emancipadores y solidarios.
Si no se rechaza por principio cualquier participacin de los partidos de izquierda
en el ejercicio del poder de gobierno, porque sta pueda contribuir a la estabilizacin
del capitalismo, a la integracin de las fuerzas de la izquierda en las elites dominantes, y al debilitamiento de las fuerzas solidarias emancipadoras en general, entonces
hay que preguntarse principalmente, bajo qu condiciones se da esta participacin.
La condicin previa actual es la hegemona global del neoliberalismo y el enorme
dominio econmico, cultural, poltico, y militar de las fuerzas del neoliberalismo,
del imperialismo y del militarismo. La pregunta poltica dura es, si partiendo de
estas condiciones, es posible siquiera originalmente, la poltica de izquierda en el
gobierno, y cuando s lo sea, qu carcter debera tener esta.
Se podr luchar contra el neoliberalismo desde las posiciones en el gobierno,
y cules son, si pudieran acaso darse, las condiciones necesarias para hacerlo? Las
experiencias europeas de los aos noventa, hacen dudarlo. Los ejemplos de Italia
y Francia son desde desalentadores hasta catastrficos. En Suecia hay resultados
mezclados; sin embargo no podemos hablar de una ruptura con el neoliberalismo.
El gobierno alemn del SPD y los Verdes no puede decirse de izquierda; fue este
gobierno el que impuso cada vez con ms violencia la agenda neoliberal. Los
miembros del partido comunista de Estado convertidos en socialdemcratas, en
Polonia, relacionaron al neoliberalismo con el aseguramiento de prebendas para
sectores de la nomenclatura anterior. En resumen, la socialdemocracia europea
represent una versin moderada del neoliberalismo, que busca proveerle de
aceptacin en la sociedad. Los socialistas de izquierda y los comunistas o estn en
la oposicin, o bien tienen que doblegarse ante una poltica del mal menor. Las
tendencias contrarias se subordinan a esta direccin general en curso.
En base a las experiencias en Europa continental y especialmente a las
experiencias alemanas, quiero defender dos tesis:
1) Los partidos de izquierda frecuentemente llegan al gobierno, porque la poltica
neoliberal (mercantilizacin de la sociedad y reforzamiento del dominio de la
produccin de valor capitalista, autoritarismo de lites y represin creciente) ha caido
en una crisis de legitimacin, funcional, o an en crisis para poderse imponer.
La participacin de los partidos de la izquierda en el gobierno, la mayor parte
de las veces es resultante del hecho de que, el proyecto neoliberal en su forma
conservadora, o an su forma conservadora nacionalista, haya entrado en una crisis

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de eficiencia o de legitimidad y una crisis de su base social. En vista de que no

alcanz los resultados esenciales anhelados (especialmente en lo que se refiere al
crecimiento econmico) se manifiesta como injusto y antidemocrtico, as como
frecuentemente tambin militarista. Adems de que los grupos que antes apoyaron
este proyecto, se encuentran en bsqueda de alternativas.
Con esto surgen dos posibilidades: Por un lado, puede continuarse con el
mismo proyecto neoliberal con otros medios. Esto puede expresarse en: el
deshacerse de sus lazos con los grupos que son especialmente parsitos (vase al
respecto las confrontaciones con Berlusconi; o en los Estados Unidos con el
complejo militar industrial y el complejo petrolero); superar por medio de una
combinacin de extorsin y cooptacin, el bloqueo al proyecto neoliberal logrado por grupos bsicos de la sociedad (ver involucramiento de los sindicatos en la
Agenda 2010 en Alemania); la aplicacin de formas represivas para la subordinacin
y adaptacin al orden de grupos marginados de la sociedad (el programa Hartz IV
como una combinacin de disminucin, o en otras palabras desaparicin de
derechos sociales y el paso al trabajo forzado en el sector de los salarios mas bajos).
Esta es la estrategia de la izquierda moderada (de la socialdemocracia) en la mayora
de los Estados de la Unin Europea.
La otra estrategia sera aprovechar la crisis del proyecto neoliberal (en ambas
formas), y dejar la senda del desarrollo impuesta por el neoliberalismo, en direccin
a la senda de desarrollo de una transformacin solidaria y emancipadora. La crisis
del neoliberalismo en su forma concreta, como proyecto de gobierno, no logra
reunir de ninguna manera para ello las condiciones inmediatas necesarias. Estas
deben primero surgir, o en otras palabras, deben lograrse primero.
2) La poltica de gobierno de izquierda tiene que ver en mltiples aspectos, con los
hechos y las condiciones contextuales que el neoliberalismo ha dispuesto para que
permanezcan ah por mucho tiempo. Las transformaciones aceleradas, especialmente
en los temas nodales de la economa y la poltica social, por tanto, no son posibles. Si la
poltica de gobierno de izquierda quiere salirse del marco del neoliberalismo, partiendo
de estas condiciones contextuales, y a travs de su transformacin gradual, debe primero
lograr las condiciones necesarias para una poltica solidaria y democrtica a nivel regional, nacional e internacional.
Esta tesis parte del supuesto de que no es posible una ruptura directa con el
neoliberalismo, ya que esta exigira tener enormes recursos (lase Venezuela). En
la mayora de los casos, la poltica de gobierno de izquierda debe asegurar, por
tanto, primero la estabilidad econmica, social y poltica, o en otras palabras, tiene
que volver a producirla. Una parte de los gobiernos de izquierda elige, dadas las

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circunstancias, primero que nada la siguiente estrategia: Polticas para el

involucramiento de, por lo menos, una parte de los grupos dominantes;
saneamiento presupuestal; combatir la inflacin (poltica de intereses elevados y
valoracin elevada de la propia moneda); orientarse hacia la exportacin, ganarse
a los capitales extranjeros, pueden tambin estar relacionados con esta estrategia.
Una poltica de gobierno, que escoge este camino, trata de ganarse la confianza de
importantes crculos capitalistas (aunque sea con cargo a la mayora de la
poblacin). Una poltica de este tipo parece haber dominado y probablemente
siga vigente en Sudfrica, y tambin en Brasil.
La pregunta radica en si aparte puede darse una alternativa que no lleve por principio a la desestabilizacin, o al hundimiento del producto interno bruto, o a las
posibilidades de intervencin abierta por parte de los Estados Unidos. Todava queda por demostrar, si al tomar la salida del neoliberalismo, puede prescindirse totalmente del uso de los recursos del neoliberalismo. Las experiencias hasta ahora, parecen
aclararnos que este encontrar la salida, requerir de un tipo de estrategia triple: en
primer lugar estara la ruptura con las formas especialmente parasitarias del rgimen
que se han tenido hasta la actualidad (apartheid, el capitalismo financiero parasitario
de Berlusconi, entre otros), de un sacudirse dosificadamente las ataduras neoliberales
(vase Argentina: una devaluacin de las deudas con el exterior, pero tambin eventualmente de la deuda), siempre que esto no lleve a una confrontacin desestabilizadora. En segundo lugar; la apertura a los recursos de carcter endgeno, destinados al desarrollo econmico con elevado potencial de crecimiento (ver las
exportaciones agrarias de Brasil; las redes de economa regional y su vinculacin con
la ciencia, la cultura, el sistema de salud y otros sectores, en Berln, por ejemplo);
que disminuye en un corto plazo relativo el desempleo; que aumenta los ingresos
por lo menos a una parte de las clases medias y de los trabajadores en el sector formal; y que aumenta tambin los ingresos del Estado, entre otros elementos. En tercer
lugar, tal estrategia debe implicar el tomar medidas para ayudar a los grupos que en
forma ms intensa estn siendo negativamente afectados por el neoliberalismo: Apoyo
a la economa solidaria (reforma agraria, cooperativas, Selfmanagement, y otras),
saneamiento, o en otras palabras, el fortalecimiento de los sistemas de atencin bsica para la existencia, y elementos de seguridad elemental.
Como se formula en otro pasaje: La tarea social pendiente de ms importancia
para la izquierda en Europa, sigue siendo la formulacin de una estrategia, y hacerla
capaz de ganarse a las mayoras, que a travs de una poltica liberadora en lo individual, justa socialmente y apropiada en lo ambiental, as como con responsabilidad al
nivel de lo global, logre una gran creacin de valor que se invierta en el desarrollo de

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los sistemas de seguridad social y en cada uno de los sectores pblicos, los que a su vez
posibilitan una vida autnoma en la solidaridad, y as vuelva a relucir la visin renovada de una democracia social. La poltica social no puede continuar como un
instrumento para reparar una poltica econmica asocial, que no es capaz de
responsabilizarse por sus propios resultados. La productividad de la poltica social
y la socialidad de la poltica econmica deben, como dos lados del proyecto
emancipador, desarrollarse complementndose una a la otra. La reparticin es un
factor principal de la produccin, y la estructura de la produccin va a determinar
finalmente la forma en que se reparte la riqueza social.59
El marcar las fronteras entre esta estrategia y la de un neoliberalismo moderado, propio a la corriente dominante de la socialdemocracia, es una tarea incierta.
Entraa al mismo tiempo el peligro, de estancarse en este marco, y a largo plazo,
fortalecer as al neoliberalismo. La condicin probablemente ms importante para
salvarse de este peligro, sera una poltica que no coopte ni debilite a los
movimientos sociales y organizaciones, sino que impulse su fortalecimiento. Un
estilo participativo en la poltica es en este sentido el garante decisivo. La
participacin en el gobierno se prueba en la medida en que contribuye a la lucha
por una contrahegemona de las fuerzas solidarias y emancipadoras. Esto se puede
valorar principalmente en la medida en que posibilite someter a prueba a los
proyectos punto de partida; en que concrete las visiones sobre una nueva
productividad; en que d lugar a alianzas sociales de intereses ms all del
neoliberalismo, y en que para ello fortalezca las alianzas polticas.
Ter
cera tesis: Una poltica econmica y social de la izquierda es posible. Una
ercera
agenda para Alemania.
La poltica neoliberal ha llevado a la Repblica alemana a una fuerte crisis social,
poltica, cultural y principalmente econmica. Tras tantos aos de experimentos
neoliberales, es necesario un viraje en cuatro aspectos, para superar esta crisis:
Primer viraje: Los objetivos de la poltica actual del Partido de la Izquierda
provienen de la conviccin de que la economa es para las personas. En las propuestas
de las campaas electorales otros partidos tambin lo juran. El proporcionar las
condiciones igualitarias para una vida autnoma con seguridad social y dignidad,
59

Michael Brie: Strategische Herausforderungen der Europischen Linken. (Retos para la izquierda europea)
En: Michael Brie y Cornelia Hildebrandt (compiladores): Fr ein anderes Europa. Linksparteien im
Aufbruch. (Hacia otra Europa: la marcha de los partidos de izquierda). Editorial Karl Dietz. Berln, 2005,
p. 95.

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sin embargo, continua siendo ajeno a ellos. Como Heiner Geiler, anterior secretario general de los democristianos critica: La cuestin central es, efectivamente,
cmo se vislumbra nuestro sistema econmico en la economa global para el futuro. Los dos grandes partidos no tienen un concepto como respuesta a los problemas de la globalizacin. Las personas notan que tienen que afrontar un sistema econmico que ni se controla democrticamente, ni est en condiciones de
efectuar el cambio con humanidad. Estn indignados y desesperados, ya que las
elites polticas, econmicas y de los medios no estn en condiciones para desarrollar
un concepto, que d forma humana a este proceso de globalizacin.60 La realidad
de Alemania y de la Unin Europea estn muy lejos de lograrlo, a aos luz.
Segundo viraje: Si esta realidad debe transformarse, en lugar de una
subordinacin de la poltica bajo los intereses y el poder de las elites de la economa,
y principalmente del gran capital financiero a nivel global, debe introducirse la
primaca de una poltica alternativa, que una la eficiencia econmica con la justicia
social y la sostenibilidad ecolgica. El Partido de Izquierda quiere contribuir con
todas sus posibilidades a una alianza amplia de la sociedad, que en los procesos de
bsqueda y aprendizaje, y en las luchas venideras, procure fuerza para romper con
la supremaca del desarrollo radical del mercado.
Tercer viraje: La poltica econmica actual determinante en Alemania y la Unin
Europea se concentra en la fortaleza de la oferta de las empresas que operan a nivel
global. La presin en los salarios y derechos de los trabajadores, el desmantelamiento
de los estndares sociales y los bajos impuestos a las empresas, ste es su credo. En
Alemania los altos superavit de exportacin (ver grfica 6) se contraponen a una
demanda decreciente en forma casi continua en el mercado interno. Las
exportaciones entre el ao 2000 y el 2004 en promedio desataron un impulso al
crecimiento anual de 1.2%, la demanda social estancada o en descenso por el
contrario, debilit al crecimiento anual en un 0.5%. La causa de que Alemania
sea ltimo lugar de la zona del euro en cuanto al crecimiento, no est en su insuficiente capacidad de exportacin y competitiva, sino en el empobrecimiento de
los presupuestos pblicos y en el total estancamiento de los salarios en comparacin
con el desarrollo de la productividad.
El debilitamiento de la demanda al nivel de los mercados internos se concibe
como una inhibicin decisiva al crecimiento y la creacin de empleos. Consecuentemente es para el Partido de Izquierda un punto de arranque para la poltica econmica y al mismo tiempo desde el punto de vista social, el fortalecer a
60

Heiner Geiler en entrevista del diario Berliner Zeitung del 11 de agosto de 2005.

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la capacidad adquisitiva en los mercados internos alemn y europeo. Esto quiere

decir:
Grfica 6: Comercio exterior alemn en milles de milliones de euros

Abandonar las estrategias de los salarios reducidos; introduccin legal de

los salarios mnimos; aumentos de los ingresos devengados como salarios
por lo menos en la medida en que la productividad total de la economa y
los precios se eleven; defensa de la negociacin de contratos colectivos; y
fomento a los sindicatos.
Ni una disminucin ms al ingreso subvencionado! Estos deben
corresponder a la dignidad humana. Y sirven tambin para estabilizar a la
capacidad adquisitiva.
La capacidad adquisitiva a nivel masivo es, sin embargo, slo uno de los
componentes para el fortalecimiento de la demanda del mercado interno,
las inversiones pblicas constituyen la otra parte. La importancia de estas
va mucho ms all. Con las inversiones en la reconstruccin ecolgica, en
educacin y ciencia; en instituciones de salud, cuidado, acompaamiento
y de cultura; en el trnsito local y otras instancias para el suministro publico bsico para la existencia vital, la poltica gana en fuerzas creativas.
Un programa adicional de inversin para el futuro con temas prioritarios de
esta naturaleza, contribuira a poder abordar la reconstruccin social ecolgica de la sociedad. La frialdad social y ceguera ecolgica del mercado,
chocaran ah con un contrapeso eficaz.

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La afirmacin de que el Partido de Izquierda nada ms tiene en la cabeza las

cuestiones de la reparticin, no es atinada. La reconstruccin ecolgica y la
orientacin de la ciencia, la tecnologa, y los perfiles de produccin hacia este
reordenamiento, conciernen a las estructuras de produccin, y de la misma manera,
el suministro pblico de servicios bsicos para la existencia vital a la transformacin
de estilos de vida. En realidad, lo que ocurre es la clara orientacin del
neoliberalismo en la redistribucin de abajo hacia arriba, y de los asalariados hacia
los poseedores del capital; as como para garantizar la permanencia de un sistema
poltico econmico injusto y contra la ecologa.
Cuarto viraje: El surgimiento de una nueva izquierda se relaciona por
consiguiente con las luchas por otras formas de regulacin en la economa. Las rupturas imprescindibles una poca de transicin ecolgica, la superacin de la
pobreza en el mundo, el paso a la sociedad del conocimiento, el cambio
demogrfico que abarque varias generaciones no pueden llevarse a cabo en forma compatible con lo social a travs de los dictados del mercado, en las oscilaciones
repentinas de las acciones y en los mercados de certificados de valor. Los enemigos
del Partido de Izquierda, quienes afirman que ste nada mas quiere volver a una
economa dirigida por el Estado, ignoran simple y llanamente la necesidad de
acciones estratgicas. Simplemente se trata de ataques sin sustento.
En las formas de regulacin venideras, debern contribuir las discusiones de
la sociedad civil con respecto a las decisiones necesarias por ejemplo a travs
de una poltica de presupuesto participativo , las acciones estatales a largo plazo
y los mecanismos de mercado bajo nuevas condiciones marco establecidas. Lo
que consideramos necesario para los niveles regional y municipal, para los Estados de la Repblica, la federacin, y para la Unin Europea, hasta llegar a los
contextos globales. En todos estos niveles hay que incrustar al desarrollo
econmico en los procesos de democratizacin, en una democracia mas directa,
mas cercana a los ciudadanos y el surgimiento de la cogestin en la economa, que
principalmente se normen por las necesidades sociales elementales, la justicia y
la sostenibilidad.
Lo social ocupa un lugar diferente al que le otorga el neoliberalismo moderado de la socialdemocracia, donde se toma como el puesto sobrante, lo que queda
despus de la competencia ruinosa, tras las disminuciones dictadas por la ganancia
de los costos colaterales de los salarios y las desapariciones en los renglones de
servicios para la sociedad, en los presupuestos. Los estndares sociales altos tienen
una importancia independiente como objetivo de una sociedad mas justa, para la
paz y el mantenimiento interno social, para un clima empresarial productivo en

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la economa, y tambin como elemento de la demanda. De la misma forma es vlido considerar que un estado social renovado requiere como condicin previa de una
economa eficiente y de elevadas tasas de ocupacin.
Una mayor seguridad social comienza, por tanto, con ms puestos de trabajo
que aseguren la existencia: con inversiones innovadoras orientadas a futuro;
estabilizacin de la demanda del mercado interno; compromiso con sectores de
inters social y creacin de empleos fomentados pblicamente, donde la empresa
privada no ve posibilidades de obtener ganancias; recortes en los tiempos de trabajo,
y nueva-reparticin del trabajo; cambios voluntarios entre el trabajo retribuido y
el trabajo temporal familiar asegurado, y el trabajo de inters social. La educacin
para todos debe facilitar la participacin igualitaria en el trabajo sin importar de
donde provienen socialmente. Cuando el presidente del Instituto Alemn para la
Investigacin Econmica (en al. Deutsche Institut fr Wirtschaftsforschung) Klaus
Zimmermann, en coro con otros, asegura que la oferta del Partido de Izquierda se
agotara con las elevaciones de impuestos y la ampliacin del Estado socia161, esto
es sencillamente incorrecto. Poltica estructural y de la industria, ambiental, del
trabajo y del mercado de trabajo, as como la poltica social, son concebidas por el
Partido de Izquierda, en estrecha interdependencia.
Desde el neoliberalismo repetidamente se sostiene la acusacin, de que la
izquierda no es de este mundo, porque ignora con sus demandas sociales que los
mercados inevitablemente ejercitan una presin en los salarios y los costos asociados
a cada salario en direccin hacia abajo. As lo piensa por ejemplo el catedrtico
Hans Werner Sinn, presidente del Instituto Ifo y uno de los miembros del llamado
Consejo de economa, en la cuestin de cmo pueden crearse empleos: A travs
de mucho menos impuestos y recortes en los costos de los salarios, que se
concentran en el sector salarial ms bajo. Si los salarios decrecen y las personas
trabajan ms, las empresas crean nuevos empleos y dejan que las personas, en vez
de las mquinas, trabajen en las galeras de las fbricas.62 Precisamente es esta
poltica lo que en ningn aspecto ha funcionado.
Primero estn en un lugar preponderante las luchas salariales y los
enfrentamientos porque se mantengan y se obtengan mejoras en los servicios
sociales para la poblacin, que por otra parte ayudan a asegurar la demanda en los
mercados mundiales, sin los cuales no podran siquiera funcionar. Los liberales
del mercado deberan agradecerle a Mercurio, el dios del comercio y de los ladrones,
61
62

Diario Berliner Zeitung del 16 de julio de 2005.

En el sitio: www.politikforum.de/forum/showthread.php?threadid=39974.

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por este servicio de la izquierda y de los sindicatos. La idea de que se debera, en

plena era de la globalizacin, ceder a la presin de que se bajen los salarios, tambin
es empricamente falsa. No queda aclarado el por qu en muchas economas (con
excepcin precisamente de Alemania) parcialmente tuvieron lugar masivos aumentos en los salarios (ver Grfica 7). Tampoco hoy da hay una Ley de bronce de
salarios, que obligue a todos los trabajadores a empobrecer.
Grfica 7 - Desarollo de los salarios reales entre 1995-2004 (Porcentajes)
* Dirio de Sddeutsche Zeitung, 14 de junio de 2005
Suecia
Gran Bretaa
Estados Unidos
Francia
Unin Europea de los 15
Italia
Alemania

En segundo lugar, las polticas del Partido de Izquierda en educacin, la ciencia

y la tecnologa, as como sus apoyos ya practicados en Berln y MecklenburgoVorpommen a la pequea y mediana industria apuntan hacia un aumento de la
productividad, que limit exitosamente el costo unitario de los salarios, a pesar de
los elevados salarios por hora y de los costos complementarios al salario. As, puede
protegerse la competitividad de las empresas y pueden reducirse solidariamente
los lmites impuestos a las importaciones de los pases en desarrollo llamados de
los salarios bajos. Alemania no sera un campen mundial de las exportaciones, si
los salarios y estndares sociales que se miden en este contexto por el nivel de la
productividad, fueran tan desproporcionadamente altos.
En tercer lugar propone la izquierda, separar las cuotas por la seguridad social
por parte de las empresas de la suma total del salario como base de clculo. Ya no
deberan calcularse como costes complementarios al salario, sino inferirse estos
costos al interior de la suma del valor de los productos de una empresa, o sea, de
su creacin de valor. Empresas pequeas que producen intensivamente no estaran
siendo castigadas con grandes cargas de los complementos al salario, mientras que
las grandes empresas con fortalezas para la inversin, mucho uso de mquinas y
poco personal, tampoco seguiran siendo premiadas con cuotas de seguridad social

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en descenso, cuando aplican procesos de racionalizacin que tienen como efecto

despidos masivos en detrimento de la sociedad.
En cuarto lugar; hay que revisar si los sistemas de seguridad social, de cara al
recorte en el ciclo vital laboral (a consecuencia de los tiempos ms largos de
capacitacin y de jubilacin y las interrupciones mas frecuentes en las biografas
de trabajo), pueden financiarse mejor por medio de los impuestos en vez de en su
mayor parte por medio de las cuotas dependientes de los salarios. Finalmente, el
factor del trabajo remunerado se liberara bsicamente de la carga y de los costos
de la seguridad social, y de la estabilidad social interna que ah se sustentan, se
trasladaran en su mayor parte hacia la sociedad en su conjunto.
En quinto lugar; la competencia para desplazar a otros en los mercados no es
tan fatal como quieren hacernos creer, por sus propios intereses, las empresas
trasnacionales que ah dominan. El Partido de Izquierda demanda, por eso, que
se controle y regulen los mercados financieros internacionales; la introduccin de
un impuesto a las transacciones en divisas; una lucha consecuente en contra de
los parasos fiscales; y otros pasos, para ponerle diques al poder del capital global.
Una posicin que rechaza la izquierda sin embargo categricamente es que la
globalizacin significa, en forma de predestinada, la competencia, y que esta a su
vez va a conducir a que el trabajo sea tan barato como la mugre (Horst Afheldt)
y a que la seguridad social deba ser privatizada totalmente, como lo que apoya el
Partido Liberal FDP (en alemn: Frei Demokraten Partei).
La ltima carta que juegan los crticos de la izquierda invariablemente es la de
que los conceptos propuestos no son financiables. Pero... por qu, por favor, no
puede pagarse con una productividad en ascenso, con las revoluciones tcnicocientficas, una organizacin del trabajo perfeccionada, divisin del trabajo global, y consecuentemente con una riqueza en aumento, ni siquiera aquello que hace
aos, con una economa mucho mas dbil, todava no era un problema? Por qu
no es financiable lo que es razonable para la economa y por aadidura para la
sociedad? En un pas en el cual, en el periodo de gobierno de Schrder, el
patrimonio neto del 10 por ciento de los receptores ms ricos de ingresos subi en
casi 450 mil millones de euros, cuyos multimillonarios en miles de millones de
euros se cuentan entre los ms ricos del planeta donde viven los 4,400 superricos
que disponen de un capital monetario de ms de 30 millones de euros!
Bajo las condiciones actuales las reformas alternativas de la izquierda efectivamente
no pueden financiarse. Porque las relaciones de fuerzas entre las elites superricas y
las fuerzas democrticas contrarias no lo permiten. Pero: ... por primera vez la clase
poltica tiene que enfrentar la miseria de este pas no solamente como un voto difuso,

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sino en forma de enemigo poltico. Esto la deja perpleja! As lo expres el semanario

Die Welt del 19 de junio con respecto al Partido de Izquierda PDS.
Segn la concepcin de los impuestos que tiene la izquierda en Alemania es
posible obtener ingresos anuales adicionales por 64 mil millones de euros, sin
cargas que arruinen a la economa: por medio de que otra vez se recaude un
impuesto al patrimonio, la progresiva formalizacin del impuesto a las sociedades
(personas morales); el aumento en forma comparable a nivel internacional de los
impuestos a las herencias, y las donaciones y obsequios en que alcancen grandes
sumas; introduccin de un impuesto a las ganancias en la bolsa de valores sobre el
volumen de venta de divisas; y con el consecuente recorte en las fugas y evasiones
en la recaudacin de impuestos.

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3. PARTIDOS DE IZQUIERDA EN EL GOBIERNO LOCAL

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3.1. MONTEVIDEO
ALGUNAS INTERROGANTES SOBRE LA PARTICIPACIN, LA
DESCENTRALIZACIN Y EL CAMBIO
LVARO PORTILLO

1. Presentacin

Los temas de la descentralizacin y la participacin han venido debatindose en

forma creciente tanto a nivel de los mbitos acadmicos como desde la propia opinin
pblica y en las instancias gubernamentales. En todos los casos existe una coincidencia
en valorarlos positivamente, aunque muchas veces con fundamentaciones muy diferentes. Eso es lo que lleva a intentar precisar estos conceptos a efectos de ser ms
explcitos en cuanto al sentido que se le atribuyen.
A nivel poltico se llega al extremo en que actores de muy diferente adscripcin
ideolgica coinciden en las supuestas virtudes de la descentralizacin y la
participacin en tanto herramientas institucionales y estilos de gobierno a poner
en prctica.
A esta altura de los acontecimientos, se puede decir que existe una importante
experimentacin de procesos signados por estas definiciones, con lo cual surge la
oportunidad de evaluar y extraer algunas conclusiones al respecto. A travs de este
trabajo se pretende realizar esta reflexin, con el conjunto de inferencias que es
posible extraer, a partir del proceso puesto en prctica en el municipio de
Montevideo. Quince aos de una gestin poltica municipal que ha reivindicado
la descentralizacin y la participacin como uno de sus compromisos
fundamentales se constituye en un interesante laboratorio de anlisis. Ello no debe
significar extraer fciles apreciaciones para su extrapolacin a procesos
correspondientes a otras ciudades y diferentes sociedades.
Si algo la ciencia social ha permitido convalidar consistentemente es la necesidad
de analizar los procesos sociales desde la singularidad que los caracteriza, dejando
de lado todo tipo de modelos replicables de manera automtica. No obstante, el
estudio y la reflexin de un proceso en particular no deja de ser de inters para

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nutrir el acerbo de conocimiento a ir acumulando desde el que a su vez es posible

comprender otras realidades.

2. Una experiencia con quince aos de vida

En 1990 se inicia en Montevideo un nuevo modelo de gestin poltica en el

municipio, producto de la propuesta del Frente Amplio del Uruguay, coalicin de
izquierda que llega por primera vez al gobierno en la historia poltica del pas.
Formaba parte de ese programa, una propuesta de descentralizacin democrtica
y participativa definida con bastante precisin en cuanto a sus alcances tericos
conceptuales.
Esta propuesta fue puesta en prctica desde el primer da de iniciado el gobierno
de Montevideo y desde all comenz a desarrollarse una experiencia absolutamente
indita que como no poda ser de otra forma super en mucho la previsiones
programticas. A quince aos de puesta en prctica es posible efectuar una reflexin
llena de elementos de la realidad que permiten analizar la propuesta desde la riqueza de su desenvolvimiento concreto.
En los acotados lmites que permite esta comunicacin, solamente se har
referencia a algunos pocos aspectos de esta rica historia. Uno de ellos, tal vez el
que ms llama la atencin, es el relativo desfasaje entre un cierto languidecimiento
del proceso participatorio de la descentralizacin, concomitante con la
sostenidamente creciente adhesin electoral a la fuerza poltica responsable del
gobierno montevideano expresada en los sucesivos pronunciamientos comiciales
ocurridos a lo largo de esta dcada.
En 1989, el Frente Amplio llega al gobierno de Montevideo con el 36% de los
sufragios. Cinco aos despus retiene el gobierno municipal obteniendo un
porcentaje de 44%. Producida la reforma constitucional en la que entre otras cosas se separan las elecciones municipales de las nacionales, y para stas ltimas se
instaura el balotaje, en octubre de 1999 en la primera vuelta de las elecciones
nacionales, en Montevideo el Frente Amplio obtiene el 52% de los votos
transformndose en la fuerza poltica ampliamente mayoritaria en este municipio
(el ms grande del pas) y en la fuerza mayoritaria a nivel nacional. Un mes despus,
en la segunda ronda electoral en la que confrontan las dos fuerzas mayoritarias, el
Partido Colorado y el Frente Amplio, ste ltimo obtiene el 56% en Montevideo.
El 15 de mayo del 2000 se produjeron las elecciones municipales y el Frente
Amplio obtuvo un cmodo margen de una mayora del 58% del electorado. El

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31 de octubre del 2004, se realizan elecciones nacionales y el FA obtiene en

Montevideo 62% de los votos. En las ltimas elecciones municipales del 15 de
mayor de 2005, nuevamente el Frente Amplio gan con holgura obteniendo un
54% del electorado
Como puede observarse, en margen de pocos meses en elecciones diferentes,
los vecinos de Montevideo acompaaron las propuestas de la izquierda de manera
creciente. En el caso de la eleccin municipal del ao 2000 es factible presumir
que la popularidad y amplia aceptacin del candidato hayan influido para arrastrar
votos de otras fuerzas polticas. En definitiva, queda absolutamente claro que la
ciudadana montevideana se ha mostrado genricamente conforme con un estilo
de gobernar as como con sus principales propuestas.
Obviamente que hay otros factores a considerar en ste crecimiento sostenido,
muchos de ellos tienen que ver con aspectos de la vida nacional ms que con elementos de la gestin municipal. Desgaste de los partidos polticos conservadores,
hasto y desencanto de las propuestas econmicas neo liberales, procesos de
corrupcin, inconformidad social y cultural con la realidad etc. han operado para
hacer posible estos resultados. No obstante, un factor muy importante es la
experiencia de gobierno municipal realizada a lo largo de un dcada.
Tal vez los elementos ms destacables de esta gestin puedan sintetizarse en:
Honestidad y transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Eficiencia y eficacia en la gestin traducida en logros claramente perceptibles
Administracin de los recursos con un sentido redistributivo, atendiendo
enfticamente a los sectores sociales y los espacios del municipio histricamente
postergados o marginados.
Realizacin de obras e intervenciones urbanas, particularmente en lo relativo a espacios pblicos, de gran visibilidad y aceptacin social.
Una nueva manera de gobernar, mucho ms atenta y respetuosa de los diversos actores sociales y polticos en los momentos de tomar la decisiones.
Puesta en prctica de una reforma institucional del gobierno municipal consistente en la descentralizacin iniciada.
Desde el punto de vista programtico, la descentralizacin fue en su momento sin lugar a dudas la propuesta ms avanzada en cuanto a la naturaleza de las
transformaciones comprometidas. A travs del siguiente prrafo del programa de
gobierno de 1989 se puede sintetizar el sentido y los alcances de la descentralizacin
democrtica asumida:
Las soluciones locales al problema de la democracia y del desarrollo son limitadas, porque son cuestiones de toda la sociedad nacional. Los poderes locales slo

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pueden ser vistos como parte de un procesos complejo de constitucin del pueblo
como sujeto de un proyecto nacional.
En este sentido, puede admitirse que lo local es un espacio adecuado al
desarrollo popular:
a) porque permite abrir nuevas trincheras de lucha poltica-ideolgica, para
un proyecto popular,
b) porque admite y aliente procesos autogestionarios en la perspectiva de una
democracia directa,
c) porque constituye un foro de discusin de los grandes problemas nacionales,
d) porque permite una mayor participacin en asuntos prximos, favoreciendo
la posibilidad real del autogobierno como sistema.
Pero el poder local no es poder popular si no se rompe con la divisin tajante
entre representados y representantes, si no hay un ejercicio ms directo del poder
por las mayoras populares, si no hay mecanismos eficaces de control sobre los
representantes.
Como puede observarse, hay en estas definiciones una clara toma de partido
sobre una diferente relacin Estado-sociedad, y en especial una redefinicin de la
naturaleza de la institucionalidad republicana en la perspectiva de una acercamiento
a las formas de la democracia directa sustentada en una distinta concepcin de
ciudadana. Esto estaba plenamente internalizado en la fuerza poltica encargada
de la puesta en prctica de este programa? El equipo de gobierno que asumi en
febrero de 1990 comprenda y asuma hasta sus ltimas consecuencias este
compromiso? Los equipos de gobierno de la segunda y tercera administracin
fueron plenamente conscientes de este rumbo?
En concreto, lo gestin discurri a lo largo de estos diez aos trabajando
incansablemente y haciendo posible los logros anteriormente destacados. Definitivamente hoy la ciudad de Montevideo es otra, el gobierno municipal tiene
un prestigio como tal vez nunca antes lo haba tenido otro gobierno, y en buena
medida se ha consolidado una nueva manera de gobernar. Sin embargo, la
descentralizacin en tanto el eje ms transformador de toda la propuesta, ha
venido manifestando a lo largo de los ltimos aos un lento proceso de
debilitamiento que se expresa en una menor participacin directa de los vecinos,
en una cierta burocratizacin de los organismos creados, en poco vigor para
expandir la experiencia, en disputas polticas al interior de las instancias
institucionales, entre otras cosas.
Como factores que ayudan a comprender esta evolucin sufrida, cabra destacar los siguientes:

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 la estructura de gobierno local instituda, producto de una necesaria

negociacin con los partidos tradicionales enfatiz el carcter representativo de
los gobiernos locales con la presencia de los partidos polticos como actores centrales
en la intermediacin entre la gestin de gobierno y la voluntad de la gente
la descentralizacin supuso una reforma del aparato estatal municipal que
ha tenido muy fuertes resistencias de diversos ngulos, particularmente desde la
burocracia misma la que se ha resistido a esta nueva forma de gobernar
las tres administraciones transcurridas han sido consecuentes con los
compromisos programticos, pero no obstante ello, el segundo perodo estuvo ms
orientado a mejorar la gestin municipal y a las intervenciones urbanas que al
fomento de las transformaciones sociales, polticas y culturales que subyacan en
la propuesta descentralizadora.

3. La descentralizacin desde la profundidad del tejido social

Las hiptesis interpretativas mencionadas podrn tener mayor o menor validez,

y sin perjuicio de su pertinencia, pareciera que surgen algunos problemas ms
profundos para evaluar la evolucin sufrida.
Ante todo es imposible reflexionar sobre la propuesta descentralizadora al
margen de las condiciones histricas en que fue aplicada y en el contexto de cambios
que se fue desarrollando.
La sociedad uruguaya toda desde fines de los aos ochenta ha vivido
transformaciones que resultan fundamentales para comprender lo ocurrido.
Cambios sociales y econmicos que expresan a nivel de nuestra sociedad la
evolucin del capitalismo en su fase histrica de la denominada globalizacin.
Simplemente a modo de ejemplo recurdese los cambios operados como
consecuencia de la desindustrializacin sufrida, modificacin de las relaciones
laborales en un sentido de incremento de la precariedad, fuertes tendencias
excluyentes en el plano econmico y cultural, fragmentacin de la sociedad por
una profundizacin del intimismo individualista, cambios en la estructura familiar desencadenados con el masivo ingreso de la mujer el mercado laboral, crisis
de las relaciones interpersonales, familiares y comunitarias, declive del peso relativo de actores histricamente relevantes como los sindicatos, los partidos polticos, la Iglesia, el movimiento estudiantil, entre otros.
Por ello que en primer trmino pareciera que es importantes tener presente
que cuando se dise la propuesta descentralizadora se tenan presentes otras

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condiciones sociales y polticas. Casi que es posible afirmar que el supuesto de

esta propuesta radicaba en que la apertura de los espacios de participacin poltica slo haba que crearlos, para que los sectores populares naturalmente los
ocuparan desencadenando ese proceso de profundizacin de la democracia que
tanto se aspiraba.
La historia concreta demostr que la gente cuando fue convocada a participar
lo hizo (y lo sigue haciendo) pero con dificultades y reticencias. La realidad parece
estar indicando que participar en una actividad poltica de cogestin democrtica
no es algo que de por s despierte inters. Estudios realizados permiten constatar
que los principales resortes de la participacin se ubican en la necesidad y el placer.
Necesidad de satisfacer condiciones materiales de existencia no resueltas, o placer
consistente en emprendimientos colectivos cuyo sentido se encuentra en la
gratificacin de la tarea (actividades culturales, ldicas, recreativas, etc.).
Por lo dems, la sociedad, y particularmente los sectores populares se hayan
envueltos en circunstancias en ocasiones dramticas dadas por la inestabilidad e
inseguridad. En la sociedad contempornea, especialmente en las sociedades
latinoamericanas, se vive de manera generalizada la inestabilidad producto de lo
imprevisible del futuro personal y las dificultades para la obtencin y preservacin
de un ingreso capaz de garantizar la subsistencia. La inseguridad es una consecuencia
de la fragmentacin social que se mencionaba y que se manifiesta en la presencia
frecuente de la violencia real o simblica expresada en mltiples aspectos que van
desde la delincuencia callejera hasta la violencia privada (estallido de las relaciones
familiares, conflictividad intergeneracional, insatisfaccin existencial, etc.).
Con todo ello los tejidos sociales se han transformado debilitando los anteriores
espacios familiares, comunitarios y barriales, y consolidando mltiples mecanismos
de exclusin que contribuyen a la marginacin social y cultural y a la dualizacin de
la sociedad.
La mayora de los estudios realizados evalan la visin de los principales protagonistas del proceso descentralizador ya sea que se trata de integrantes del
gobierno municipal o representantes vecinales activamente involucrados. Se halla
en proceso y a la luz de los primeros resultados, investigaciones que pretenden
verificar con el conjunto de la poblacin las opiniones e impresiones que se han
podido recoger de los actores anteriormente sealados.
Al respecto, corresponde destacar una encuesta recientemente realizada por
dos jvenes investigadores de este proceso de descentralizacin, Benjamin
Goldfrank y Daniel Chvez. Se trate de una encuesta aplicada en 1999 con base
en un cuestionario utilizado en 1992; se eligieron en aquella oportunidad tres zonas

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de Montevideo representativas de realidades particulares (una zona central, otra

de periferia pobre y una tercera de sectores sociales medios y altos) y en cada una
de estas zonas en las que promedialmente residen 90.000 personas aproximadamente, se establecieron muestras estadsticamente representativas a las que se les
aplic la encuesta. Siete aos despus, siguiendo la misma metodologa los mencionados investigadores volvieron a aplicar la encuesta. A travs de esta metodologa
se pretenda entre otras cosas medir por un lado el grado de correspondencia del
conjunto de la poblacin con respecto a la opinin de los principales actores de la
descentralizacin y por otro lado la evolucin de esta percepcin conforme fue
discurriendo la administracin municipal.
De este importante estudio an en proceso se pueden extraer algunas
constataciones de inters:
es contundente el grado de aceptacin por parte de la mayora de la poblacin
en la manera que han sido gestionados los principales servicios municipales; transporte, alumbrado pblico, mantenimiento vial, recoleccin de residuos,
saneamiento, entre otros, recogen todos mayores porcentajes de aceptacin en las
tres zonas de la ciudad.
el conocimiento de la sede del poder descentralizado, los Centros Comunales
Zonales, expresa un leve crecimiento por parte de la poblacin pero partiendo de
un porcentaje que orilla la mitad del universo de personas con un concreto
conocimiento
la evaluacin del trabajo realizado desde la descentralizacin y en general del
propio proceso de descentralizacin evoluciona de un porcentaje del 52% de los
vecinos que lo consideraban muy positivo, positivo o ms o menos positivo en
1992, a un 81% de las mismas categoras de respuesta en 1999.
Quiere decir que las cifras electorales obtenidas evidentemente mucho tienen
que ver con las caractersticas concretas de una gestin municipal. No es posible
disociar el xito electoral de esta clara opinin de la gestin. Asimismo, es importante advertir la incuestionable aceptacin de la descentralizacin con su
consecuente componente democratizador y participativo, no obstante el
debilitamiento operado en los niveles concretos de participacin.
Por lo tanto parece importante remarcar la necesidad de reflexionar acerca de
la naturaleza y los alcances de la adhesin popular. La aceptacin del proceso de
descentralizacin implica necesariamente un compromiso con sus implicancias
transformadoras ms profundas? El pronunciamiento sostenidamente creciente
hacia las propuestas polticas de tipo progresista qu grado de intencionalidad de
cambios connotan?

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No es posible responder en trminos absolutos estas interrogantes. Queda claro

que dada la forma en que se produjo la descentralizacin y las modalidades
adoptadas por el modelo poltico puesto en prctica hay una cierta indefinicin
acerca del sentido ltimo de esta participacin por parte de la propia gentes

4. Algunos retos planteados

De lo anterior, puede desprenderse que un proyecto poltico que aspira a

profundizar la democracia y a resaltar el protagonismo popular est indisolublemente
vinculado a una reflexin sobre la cultura y en definitiva el proceso civilizatorio.
Este principio de siglo discurre en una profunda crisis cultural y moral producto de
una suerte de agotamiento del capitalismo que slo atina a perpetuarse en condiciones
crecientemente crticas.
Es as que provisoriamente, una primera apreciacin que podra extraerse observando la evolucin ocurrida en el proceso de descentralizacin de Montevideo,
es que concebir una revitalizacin que haga posible expandir e involucrar a
crecientes sectores sociales en una activa participacin requiere de una propuesta
en la que no solamente se establezcan los espacios institucionales para participar,
sino que se ofrezca una perspectiva poltica y cultural de transformaciones profundas que permita vislumbrar desde esa perspectiva el sentido concreto de la
participacin. La inexistencia de esa perspectiva seguramente reducir la
participacin a un mecanismo puntual de consensos que meramente mejorarn
en parte la lgica estatal vigente y es posible prefigurar un reforzamiento de los
mecanismos mediadores de la democracia representativa (que se deseaba debilitar) a escala de las instancias locales creadas por la institucionalidad de la
descentralizacin
Hablar de un proyecto poltico y cultural es ni ms ni menos que continuar
analizando las posibilidades del cambio social en clave gramsciana, es decir, concebir
la edificacin de una contrahegemona. Para ello en la actualidad resulta de vital
importancia la consideracin de la comunicacin como factor esencial del xito.
La hegemona del actual orden constitudo est como nunca cimentada en un
crecientemente complejo dispositivo de comunicacin que con una gran efectividad
llega capilarmente a la totalidad de la sociedad, ofreciendo desde un mensaje
cautivante e inapelable una concepcin del mundo y de la vida. Es la cultura
masmeditica el sucedneo de la Iglesia Catlica primero y la educacin pblica
despus en occidente.

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Esto plantea como reto algo sumamente difcil que es elaborar un mensaje
alternativo a los sectores populares que respetando los cdigos vigentes deposite
en la conciencia y en el imaginario de la sociedad elementos de una concepcin
diferente, disputando por esa va la direccin poltica, cultural y moral de la
sociedad.
En el presente, en la sociedad uruguaya la direccin poltica y moral est en
franco cuestionamiento, lo que se expresa en el declive del prestigio y la aceptacin
de las propuestas polticas y sus candidatos de los partidos conservadores. Las fuerzas
progresistas crecen electoralmente y advienen como una alternativa viable y creble.
El proyecto progresista es dbil en una propuesta cultural que le de sentido profundo a los cambios y que en consecuencia sea capaz de reclutar activamente a las
mayoras sociales.
Mientras la alternativa socialista tuvo vigencia, ms all de las crticas concretas que ya se esbozaban a los regmenes socialistas existentes, la lucha social y la
participacin poltica tenan esa perspectiva lo que le proporcionaba mucho ms
sentido al aporte de energas y al sacrificio personal. El derrumbe de esas
posibilidades, fue sin lugar a dudas otro factor de frustracin y desaliento que ha
contribudo al retraimiento personal.
La crisis de la propuesta conservadora sigue alentando el crecimiento del
progresismo electoral, pero en lo sustancial cada vez ms reducido a ello.
Irnicamente esto fortalece la democracia representativa ya que acota la
participacin poltica a los pronunciamientos comiciales.
Por lo tanto, junto con la formulacin de propuestas culturales, o para ser ms
pedestre, propuestas de vida, es indispensable concebir elaboradas estrategias de
comunicacin que hagan posible llegar efectivamente a la subjetividad de las
mayoras sociales.
Esta ha sido particularmente una ausencia unnimemente destacada en la
gestin de Montevideo. La informacin de lo que se hace es poca e inconexa y
adicionalmente no hay orientaciones que desde el gobierno promuevan
comportamientos, estilos de vida, o formas de usar la ciudad, alentando de esta
forma una manera distinta de ver las cosas. Gobernar no es solamente administrar correctamente los recursos pblicos; si se asume una postura transformadora,
se trata de contribuir desde la gestin a una concepcin diferente de ver las cosas.
Este enorme vaco comunicacional fue llenado en parte por los excelentes atributos de los dos intendentes que actuaron durante el perodo. Primero Tabar
Vazquez y luego Mariano Arana, con estilos muy diferentes, demostraron una gran
capacidad para comunicarse con la gente transmitiendo mucho de lo que se

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sealaba. El problema es que cuando la comunicacin queda tan reducida a la

personalidad de grandes dirigentes como los mencionados, el mensaje se personaliza y por lo tanto tambin el proyecto, alentando esa tan fuerte tendencia
contempornea a las propuestas polticas personalizadas en sustitucin de los grandes colectivos en tanto portadores del proyecto de cambios.
Finalmente, la ltima reflexin que surge imaginando el futuro de la experiencia
de descentralizacin de Montevideo, es lo relativo a la esencia ltima de la relacin
Estado-sociedad. Como pudo apreciarse, la propuesta descentralizadora surge en
fuerte contradiccin con la ingeniera institucional del estado uruguayo pautada
por una marcada democracia representativa histricamente consolidada a lo largo
de la historia constitucional del pas durante el siglo 20.
Esta contradiccin fue rpidamente advertida por la derecha la que a los pocos
das de iniciado el gobierno frenteamplista en 1990 impugn el decreto de la
descentralizacin sancionado. Ello implicaba la resolucin de esa impugnacin
en el Parlamento nacional en donde la correlacin de fuerzas era claramente
desfavorable al gobierno municipal, por lo que era de prever que el sistema poltico dominado por la derecha se encargara de enterrar el proyecto descentralizador.
Para evitar este nuevo traspi, el gobierno municipal derog el decreto de la
descentralizador, e inici un proceso de negociacin con todos los partidos a
efectos de poder encontrar una frmula que acercndose a la propuesta original
encontrara viabilidad. Efectivamente la negociacin dur ms de dos aos y finalmente se encontr un acuerdo consistente en definir a los gobiernos locales
en las 18 zonas o distritos en los que se haba subdividido Montevideo, con una
cabeza poltica partidaria, las Juntas Locales y un organismo de representacin
vecinal directa, los Concejos Vecinales. Estos ltimos tendran carcter
esencialmente de asesoramiento, y la funcin de gobierno propiamente en el
mbito local zonal se radic en las Juntas Locales cuya integracin se realiza con
los delegados de los partidos polticos en rgimen de representacin proporcional de acuerdo a la correlacin obtenida en las elecciones municipales en esa
circunscripcin.
Esta estructura, que la prctica ha demostrado que es complicada y con
mltiples dificultades operativas, es la que en buena medida ha estado pautando
la participacin popular.
Por qu se lleg a este modelo? Por un lado es posible admitir que la correlacin
de fuerzas negativa existente en el sistema poltico nacional se tradujo en esta frmula logrando imponer la lgica de la democracia representativa tan cara para los
partidos conservadores. Pero la pregunta que convendra hacerse desde una pers-

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pectiva autocrtica es: en las filas del progresismo haba plena conciencia de las
connotaciones profundamente transformadoras del proyecto de descentralizacin
democrtica?
Seguramente aqu no exista una respuesta nica. Fue muy claro que el primer
intendente Tabar Vzquez, principal defensor de la descentralizacin, siempre
supo defenderla con una batera de argumentos y una energa que no dejan lugar
a dudas acerca de la plena conciencia de lo que estaba en juego. Tal vez en el resto
de la estructura poltica frenteamplista hubieron posturas y sensibilidades muy
diferentes; una prueba de ello ha sido cmo a la estructura territorial del Frente
Amplio le ha costado tanto, tal vez hasta el da de hoy, involucrarse en la actividad
local barrial en una perspectiva de promocin y aliento a un tejido social
comunitario. La presencia del aparato poltico ha sido con frecuencia ms orientada a la defensa y discusin de los espacios de representacin partidaria en ese
tradicional forcejeo por ocupar las pequeas parcelas de poder abiertas en el nuevo
esquema.
Ello dice mucho acerca del peso histrico en la propia izquierda de las
concepciones fuertemente ligadas a la representacin partidaria en tanto mediadora de la voluntad popular.
Esta historia poltica de la descentralizacin en Montevideo es un factor crucial
para comprender la respuesta concreta de la gente y en especial los avatares y
vicisitudes de la participacin.
A modo de parntesis con el razonamiento que se ha venido desarrollando,
convendra anotar un aspecto de tipo general cuya constatacin ayuda a
comprender y prefigurar futuras evoluciones. Nos referimos al papel determinante
del estado en la conformacin de las distintas modalidades histricas de
participacin poltica a cargo de la gente.
Existe en la teora social, y en particular en los anlisis acerca del desarrollo
local y los tejidos comunitarios, una propensin a mitificar las potencialidades de
la sociedad civil en la construccin de modelos polticos alternativos. La sociedad
civil, enfrentada o por lo pronto separada del estado, actuando como palanca
transformadora de la sociedad toda incluyendo al propio Estado.
Entendemos que la realidad demuestra que no hay tal autonoma potencialmente transformadora. Histricamente la sociedad civil ha sido sumamente plstica al modelo estatal vigente. Por accin o por reaccin, el comportamiento de
los grupos populares en su accionar poltico concreto siempre termina respondiendo
directa o indirectamente a los movimientos que se produzcan desde el Estado.
Por cierto que debe tenerse muy presente que el Estado no es una entidad se-

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parada de la sociedad con el monolitismo que se le tiende a asignar. Esta visin

monoltica que objetualiza al aparato estatal y que fuera sostenida alternativamente
por la teora liberal del Estado y por los anlisis marxistas que mayoritariamente
se formularon durante el siglo 20, no se corresponde con la realidad.
Debiera recordarse que el Estado es el estado de la sociedad tal cual fuera la
formulacin originaria all por el siglo 17 y por lo tanto expresa en la esfera poltica la correlacin de fuerzas socialmente desplegada, y por tanto sujeta a los cambios
que desde all se produzcan. Este Estado pues, as conceptualizado, es el que pauta
el accionar de la sociedad civil, y en el tema que nos interesa, determina en ltima
instancia las modalidades de participacin.
Estudios realizados permiten calcular que durante todos estos aos aproximadamente 20 000 personas han participado anualmente activamente en las
principales discusiones. En un municipio de 1.300.000 habitantes, se trata de
una escasa minora, pero cundo en la historia del pas una cantidad semejante
haba participado de forma directa en asuntos de Estado? Y lo ms importante
a destacar, como lo demuestran tambin los estudios, la mayora silenciosa que
opta por no participar, ha coincidido en lo sustancial con lo propuesto y resuelto
por los colectivos activos que efectivamente han ocupado los espacios de la
participacin.
A su vez, hay que destacar que esa participacin ha encontrado dificultades
para consolidarse como ejercicio pleno de un cogobierno entre los vecinos y las
autoridades electas. En ocasiones se observa un acotamiento a la demanda
estrechamente concebida, en otras ocasiones se percibe la adopcin por parte de
algunos vecinos de posturas de gobernante alejndose del contacto fecundo con
sus representados en las organizaciones y grupos de base.
Es as que el modelo de participacin aplicado ha tenido una respuesta activa y
muy dinmica por parte de la poblacin pero expresando las contradicciones y los
claros y oscuros de la propuesta. Como anteriormente se sealaba, la forma de participar expresa en buena medida las caractersticas de la propuesta descentralizadora.
Seguramente esta constatacin en cuanto al carcter especular de la
participacin con respecto a las propuestas estatales pueda verificarse en otros
procesos correspondientes a otras sociedades. Lo importante a considerar es qu
reflexin extraer al respecto. Nada ms lejos de nuestra intencin que desde esta
afirmacin postular la resignacin fatalista a la accin estatal en tanto promotora y rectora de la participacin. Pensar as es seguir considerando al estado como
una entidad cosificada fuera de la sociedad supeditando todo tipo de cambios a
la toma del poder del estado. El Estado es tambin la sociedad; es apenas el

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lugar para el ejercicio del poder poltico. Por lo tanto, los cambios y las dinmicas
que atraviesen a la sociedad ineludiblemente influirn en la poltica y en la
estructura del Estado.
Este razonamiento nos conduce a evaluar cmo promover una perspectiva de
cambios como la sealada ms arriba. Y ms que el cmo, lo interesante sea advertir con quin.
Las corrientes de la educacin popular en Amrica Latina mucho han aportado
en la lnea de las reflexiones que aqu se vienen desarrollando. Casi que podra
decirse que en lo fundamental del juicio a la participacin y sobre los contenidos
alternativos, ha sido desde la educacin popular en donde se ha avanzado con mayor
claridad y riqueza. Asimismo, desde esa vertiente adquiere una enorme relevancia
el aporte de la funcin educativa de los procesos de participacin, que en nuestra
reflexin preferamos centrarlo en estrategias de comunicacin.
A nuestro modo de ver el vaco no llenado en este pensamiento es la falta de
una identificacin del sujeto de los cambios. La edificacin de otra hegemona no
puede concebirse desde la lcida y bien intencionada actuacin de extensionistas
universitarios, educadores populares, ONG, o grupos religiosos de base. Todos
ellos son extraordinariamente importantes para ser includos en el proceso de
transformaciones, y seguramente jugarn un papel de primer orden como en alguna
medida ya en el presente lo hacen. Pero la envergadura de la tarea trasciende en
mucho las restringidas posibilidades de estos admirables pequeos grandes grupos de hombres y mujeres que con espritu de servicio, capacidad de reflexin y
solidaridad en acto en ocasiones se pierden en una lgica del acontecer social que
los desborda ampliamente.
Es una tarea histrica para grandes colectivos con capacidad para abarcar a la
sociedad en su conjunto, con posibilidades de definir una misma estrategia que
luego sea implementada de formas diferentes en las diversas y cambiantes lgicas
sociales que caracterizan a la progresivamente heterognea sociedad contempornea.
Colectivos que sean capaces de hablarle a la sociedad en su conjunto, pero tambin
a los grupos en concreto desde su problemtica molecular.
Un actor de esta naturaleza parece como insustituible para el cumplimiento
de la puesta en prctica de un proyecto poltico y cultural alternativo.
Histricamente lo que se conoce como ms parecido a esta imaginaria entidad
son los partidos polticos. El gran problema es que hoy estas instituciones viven
una profunda crisis. El modelo liberal de partido poltico ha perdido significacin
evolucionando cada vez ms hacia una burocracia partidaria ineficiente y con cada
vez menos capacidad de creacin. Los liderazgos personales y los medios masivos

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de comunicacin los han venido sustituyendo progresivamente, lo que en parte

permite explicar por qu se observan tantos episodios de corrupcin en esta burocracia parcialmente excluda.
El modelo leninista de partido poltico que tanto prestigio tuvo durante todo
el siglo 20 demostr con creces que lleva en sus entraas el autoritarismo (o por
qu no el despotismo) que los regmenes en los que ese modelo de partido se
convirti en estado los demostraron con difana claridad. Peor an, es una teora
de la organizacin que niega la democracia en su esencia con la consecuente
imposibilidad de saber construir espacios democrticos.
He ah otro problema adicional: no existen modelos de referencia para la puesta
en prctica de la funcin. Ser seguramente una tarea de muchos el ir construyendo
estos nuevos colectivos o por qu no estos partidos de nuevo tipo que la izquierda
del siglo 21 necesita. En ocasiones ser posible construir en los vestigios de lo
existente, en otras habr refundaciones, en otras tal vez transformaciones graduales.
Pero la historia sigue su curso y no est dispuesta a esperar que surjan los partidos que pueden hacer posible una poltica para la vida y la construccin de una
sociedad mejor. Ya en el presente hay fuerzas progresistas ocupando posiciones
estratgicas en los estados existentes. Montevideo es un ejemplo de ello.
Por eso, la tarea tambin tiene que tener su desenvolvimiento desde las mismas
estructuras estatales. La voz de los gobernantes tiene mucho ms audiencia y
claridad. La gestin poltica municipal tiene que junto con sus obligaciones
constitucionales, coadyuvar en la educacin hacia otra perspectiva.
Lamentablemente en la izquierda hay una actitud vergonzante por expresarse
en ese sentido. Tal vez en ello incide la incomprensin hacia esa necesidad poltica
y cultural, aunque tambin est presente a veces el complejo de no caer en la demagogia fcil o en la estril ideologizacin de los problemas.
En la experiencia de Montevideo, la primera administracin fue muy rica en
esta resignificacin del estado. Bsicamente obedeci a la claridad y contundencia
de la comunicacin desarrollada por Tabar Vzquez redefiniendo en acto por primera
vez ante el pueblo de Montevideo la mxima de nuestro prcer Jos Gervasio Artigas
mi autoridad emana de vosotros y cesa ante vuestra presencia soberana. Su postura y sus actos ofrecieron un mensaje inconfundible, particularmente hacia los sectores
populares, que fue claramente comprendido por stos. Esta nueva manera de gobernar
que se inici con su administracin es la que explica que en el presente sea el candidato poltico ms votado y con ms aceptacin en toda la sociedad.
Desde el 1 de marzo de 2005, las fuerzas progresistas han pasado a gobernar
todo el pas, con las elecciones municipales posteriores han avanzado significati-

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vamente en gobiernos municipales a los que hasta ahora no haba gobernado. El

presidente de la Repblica es el que fuera alcalde de Montevideo entre 1990 y
1995 echando a andar el proceso de descentralizacin participativa involucrndose
plenamente en esa tarea.
Por su parte, en el programa del gobierno nacional progresista hay un claro y
consistente compromiso por la profundizacin de la democracia, la descentralizacin
a nivel nacional y un estilo de gobernar junto a la gente.
Todo ello abre una nueva perspectiva a nivel de toda la sociedad uruguaya, en
particular un entorno diferente para Montevideo. Ya no se tendr que gobernar
con el asedio de un gobierno nacional adverso sino todo lo contrario, a lo que se
agrega el mismo signo poltico con las mismas definiciones de los principales
municipios vecinos. El nuevo alcalde de Montevideo, Dr. Ricardo Ehrlich, se ha
pronunciado enfticamente por una revitalizacin del proceso de descentralizacin
participativa, para lo cual apuesta a un gran debate ciudadano que ayude a redefinir
los rumbos del proceso.
Por lo tanto, como suele ocurrir con la mayora de los procesos sociales, el
futuro de la descentralizacin encuentra muchos caminos posibles. Tantos como
significados se le asignen a la participacin de la gente, a la nocin de ciudadana
que se asuma y a la concepcin de la vida que se desee. Lo importante a constatar
es que la descentralizacin ni es un inmediato activador de la participacin ni
promueve un nico tipo de respuesta social. La versatilidad de las opciones en
mucho depende como pretendamos formularlo en esta ponencia, de los horizontes asumidos para la vida social en su conjunto. Por su parte, la lgica del acontecer social pautada por el orden establecido, est claro que dista mucho de alentar
la activa participacin, una nueva ciudadana, la solidaridad o la reconstruccin
del tejido comunitario.
Sin nimo de ser apocalptico, pero muy condicionado por el panorama social
latinoamericano, la inexistencia de un nuevo proyecto poltico y de vida que
enmarque un horizonte diferente para las mayoras seguramente agudizar las
expresiones ms salvajes de un capitalismo progresivamente excluyente.
Por su parte, un rumbo de accin que aliente la reflexin y el diseo para su
puesta en prctica de otro mundo posible como tanto se ha postulado desde el
movimiento anti globalizacin en los foros sociales mundiales, permitir ir vislumbrando nuevos horizontes que son los que permiten encontrarle un verdadero
sentido a la descentralizacin y la participacin, que en definitiva en s mismas
son meros instrumentos potencialmente usables para los ms diversos propsitos
polticos.

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BIBLIOGRAFIA ACERCA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION DE

MONTEVIDEO
Democracia, ciudadana, poder. Desde el proceso de descentralizacin y participacin popular.
Jos Luis Rebellato Pilar Ubilla. Ed. Nordan. 1999.
Descentralizacin municipal, participacin ciudadana en el espacio montevideano. Intendencia
Municipal de Montevideo Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.
Estudio indito.
Montevideo, la ciudad de la gente. lvaro J. Portillo. Ed. Nordan. 1996
Modelo de intervencin socio-educativa en el marco de una poltica de descentralizacin y
participacin ciudadana. Programa Nuestros Nios. Intendencia Municipal de MontevideoUNICEF. Ed. UNICEF. 1997
Estudio sobre proyectos sociales protagnicos en Montevideo. Intendencia Municipal de
Montevideo Programa de Educacin Popular,1994.

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3.2. CIUDAD DE MXICO

GOBIERNOS DE IZQUIERDA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA CIUDAD DE MXICO, DELEGACIN TLALPAN, 20012003
GILBERTO LPEZ Y RIVAS

Actualmente, en Mxico se identifican cuatro corrientes o expresiones

izquierdistas.
1. Una izquierda organizada en partidos, que privilegia la accin electoral, que
forma parte del sistema poltico y que acta dentro del marco institucional. Esta
izquierda, en el caso del PRD, est conformada por la confluencia de una vertiente
socialista; otra, que podramos definir como su venero social (urbano, popular,
campesino) y una tercera proveniente de desprendimientos de grupos o personalidades del PRI. Se ubican aqu otras expresiones partidarias, como el Partido del
Trabajo y agrupaciones que buscan su registro legal para ingresar a la institucionalidad
establecida.
2. La izquierda que se ha aglutinado y organizado alrededor del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional, la cual ha colocado en el centro de la escena
nacional la ancestral problemtica indgena, unida a otras reivindicaciones de corte
democrtico, nacional y popular. Este movimiento conmocion al sistema poltico mexicano, sin formar parte del mismo, y simultneamente sensibiliz y gener
una reaccin solidaria en la sociedad civil, que evit la continuacin de la guerra
en enero de 1994.
3. Una izquierda marxista ortodoxa que propugna la lucha armada como va
para conquistar el poder poltico, aunque no la practica de manera sistemtica. Se
trata de un movimiento con mltiples ramificaciones, un cierto apoyo social en
sectores regionales, y que se circunscribe a algunas reas geogrficas del pas. Aunque
se mencionan ms de una docena de grupos armados, destacan entre ellos el Ejrcito
Popular Revolucionario (EPR) y un desprendimiento del mismo, el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI).
4. Una izquierda de tipo social, inorgnica y diversa, pero con mucha presen173

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cia en la sociedad civil y en la intelectualidad. Tiene tambin mltiples expresiones,

a veces en torno a movimientos reivindicativos puntuales, y otras de ms
permanencia a travs de organismos no gubernamentales vinculados a la promocin
y defensa de los derechos humanos, los temas ecolgicos, de gnero, entre otros.

Problemas de la izquierda partidista

En el anlisis de la izquierda mexicana agrupada en partidos, identifico al

menos cinco problemas que tendran que ser asumidos como tales por sus
militancias para una participacin activa en el proceso de una efectiva transicin
democrtica.
1. Vnculos muy dbiles con los mo
vimientos polticos y sociales. Un breve
movimientos
recuento de acontecimientos que de alguna u otra forma tuvieron una repercusin
poltica importante en la vida del pas del 2000 a la fecha (2005), da cuenta de la
falta de vinculacin con los mismos de los partidos polticos de izquierda,
sensiblemente el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). La poca presencia e influencia de la izquierda partidista en el movimiento sindical mexicano refiere
a esta situacin. Un ejemplo ms lo da el proceso que se vivi con el intento de
construir el nuevo aeropuerto para la Ciudad de Mxico en Texcoco, Estado de
Mxico. Durante ese proceso, el PRD no tuvo una actuacin, no digamos relevante, sino mnima. Sin mencionar la indiferente y contradictoria actuacin de
los partidos que se reivindican de izquierda en la conformacin de los sujetos
autonmicos indios y en las reformas en materia indgena.63 La izquierda partidista
mexicana no ha tenido una presencia destacada, ya no digamos en la organizacin
y elaboracin de planes y programas alternativos, sino en la mera discusin de
asuntos tan relevantes en la vida democrtica del pas como son la reforma y
reestructuracin de las fuerzas armadas,64 la produccin, distribucin y uso de drogas; la consolidacin de una cultura de tolerancia y reconocimiento de derechos
especficos de discapacitados, homosexuales y lesbianas; la solucin a problemas
de salud pblica que conllevan una fuerte carga social, tica y poltica, como en el
caso del sida. Lo anterior slo para mencionar algunos ejemplos que considero de
suma importancia. De ninguna manera implica que miembros de la izquierda
63
64

Ver: Gilberto Lpez y Rivas. Autonomas: democracia o contrainsurgencia. Mxico: Editorial ERA, 2004.
Ver: Gilberto Lpez y Rivas. Las Fuerzas Armadas a fin de milenio: los militares en la coyuntura actual,
Mxico: Cmara de Diputados, 1999.

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partidista mexicana no acten durante los conflictos o movilizaciones, o en que

no participen en las sesiones del Congreso de la Unin (Cmaras de Diputados y
Senadores), pero lo hacen sin un programa organizativo que el partido defina
programticamente, o en ocasiones en abierta contradiccin con el espritu y la
letra de esos programas.65
2.- Divisin inter
na que ms que enriquecer a la izquier
da por su div
ersidad,
interna
izquierda
diversidad,
la empobr
ece por su disfuncionalidad. Hoy en da difcilmente podramos tener
empobrece
un mnimo inventario de las fuerzas sociales de la izquierda nacional. Las viejas (y
muchas veces mezquinas) disputas y purgas en el interior de las organizaciones
de la izquierda nacional, la cooptacin de algunas de sus fracciones e individuos
por los grupos de poder econmico y poltico, las traiciones a los idearios
izquierdistas y libertarios emanados del siglo 20, el surgimiento de nuevas demandas
polticas y sociales con sus consecuentes y originales formas de lucha, la llegada al
poder poltico en estados, municipios y espacios legislativos de sectores de izquierda
institucional y la propia redefinicin del sistema de dominio mundial, son algunos
elementos que han hecho de la izquierda un ente vasto, multiforme y algunas veces
con rumbos y acciones opuestos a los objetivos de transformacin social.
En Mxico no existe un frente amplio que organice la vida poltica y social de
los numerosos grupos y organizaciones de izquierda. Slo, y eso es riesgoso
admitirlo, ciertas coyunturas han podido dar coherencia poltica elemental a todo
ese variado conglomerado poltico, ms como respuestas o resistencias hacia
acciones del poder que como objetivos programticos o estratgicos. Las
desavenencias entre el PRD y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN),
por no mencionar las abiertas y claras separaciones entre el primero y una larga
lista de organizaciones sociales y las que han optado por la va armada y clandestina, nos ejemplifican muy bien qu tan lejos se esta de la conformacin de un
amplio frente poltico y social que contrarreste la hegemona neoliberal. Esto podra
cambiar sensiblemente con lo que resulte de la Sexta Declaracin de la Selva
Lacandona, que anuncia una incorporacin del EZLN a un trabajo poltico nacional e internacional, desde abajo y con los de abajo.
3. La llegada al poder de algunos sector
es de la izquier
da par
tidista la han
sectores
izquierda
partidista
cir
cunscrito a una poltica elector
al antes que a una social y democrtica. La
circunscrito
electoral
Corrupcin en el PRD. La llegada a los cargos de eleccin popular por parte de

65

Un ejemplo grave al respecto fue el voto de los Senadores del PRD a favor de la contrarreforma indgena,
lo cual fue interpretado por el EZLN, con razn, como un acto de traicin poltica.

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algunos sectores de la izquierda partidista la ha sesgado hacia una poltica que ha

privilegiado lo electoral en sus matices mediticos, populistas y superficiales, relegando los objetivos histricos de la izquierda nacional. El cuidado de la imagen
pblica de quienes han llegado a ocupar cargos pblicos ha sido el parmetro de
muchas de las polticas ejercidas desde el gobierno. Y no slo eso, sino que con
meros afanes electorales, los partidos de izquierda han buscado en los sectores y
partidos de la derecha los personajes que les permitan triunfos en los distritos en
pugna. El caso del PRD es muy ilustrativo: tres de sus actuales gobernadores
surgieron de rupturas con el PRI ocurridas precisamente durante los procesos
electorales que los llevaron al gobierno. La mayora de los personajes que rodean
al Jefe de Gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador, durante el proceso derrotado del desafuero proviene del PRI. Aqu no se trata de plantear purismos, sino de
preguntarse sobre el comportamiento de una izquierda que necesitada de votos,
abre sus espacios sin requerimiento alguno, sin programa y siempre en los linderos
de la carencia de tica y escrpulos. Los escndalos suscitados alrededor del caso
de Carlos Ahumada, aunque utilizados por la derecha y el Poder Ejecutivo para
golpear a la izquierda institucional (durante el 2004, principalmente), 66
demostraron la gravedad del cncer de corrupcin, pragmatismo y oportunismo
que padece el PRD67 y la facilidad con la que el poder puede golpear a sus
estructuras, as como la poca capacidad poltica e ideolgica para responder
autocrticamente a la crisis planteada por la operacin videos (en ellos aparecen
dirigentes polticos del PRD recibiendo dinero de Ahumada)
Una de esas reflexiones en el interior del PRD que requiere del mayor esfuerzo
autocrtico, mismo del que parece carecer hasta el momento, es el papel jugado
por las corrientes y las cuotas en su interior. Las cuotas son la razn de ser de las
facciones o los grupos de presin del Partido de la Revolucin Democrtica. Nunca
llegaron a ser corrientes por que prematuramente el debate programtico y
propiamente poltico en el interior de las filas partidistas cedi paso a la
incorporacin de militantes a uno u otro agrupamiento en funcin de la bsqueda
de espacios de poder en la distribucin de lugares de direccin en todos los niveles

66

67

Cabe sealar que este individuo fue denunciado pblicamente por nuestro gobierno delegacional en los
primeros meses del 2001 como un neocacique. Lo sorprendente fue que dos aos despus Ahumada es el
instrumento de corrupcin de algunos dirigentes del PRD y de funcionarios Gobierno del Distrito Federal.
Tambin el PT brasileo y el gobierno de Lula se han visto involucrados en graves casos de corrupcin
que indudablemente repercuten en la credibilidad y legitimidad de la izquierda en el gobierno.

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y en los distintos puestos de representacin popular locales o nacionales.

As, la cuota deviene en la estructura misma de la institucin. La cuota se otorga
siguiendo la lgica de planillas, o tambin criterios de gnero y edad e, incluso, se
lleg a proponer criterios tnicos, aunque esto fue abandonado en la prctica y en
el mbito estatutario. En estos ltimos casos, se buscaba originalmente una poltica de discriminacin positiva como correctivo del machismo, la gerontocracia o
el racismo imperantes o tendenciales, pero poco a poco la sustentacin y la discusin
subyacentes dejaron de tener sentido y se transformaron en una hueca formula
para que una determinada faccin se hiciera de ms espacios.
Es significativo que en el ltimo congreso (2004) y en el contexto de la peor
crisis sufrida por ese partido desde su fundacin por los escndalos de corrupcin
ya conocidos y debidamente explotados por la derecha, grupos de jvenes y mujeres
plantearan como principal reivindicacin el incremente de sus cuotas, en lugar
o a la par de proponer sendos posicionamientos y planes de accin sobre los
asesinatos de mujeres en Jurez, la situacin lamentable de los jvenes en las actuales
condiciones del pas, el incremento de la guerra de contrainsurgencia en Chiapas,
la renuncia del actual gobierno a la soberana de las islas Coronado por mencionar algunos de los temas que debieran haber movido las inquietudes de los
congresistas todos.
No importaba tanto que las o los militantes en cuestin representarn las
reivindicaciones y propuestas para el avance general de una causa en particular, o
que los criterios de preparacin, trayectoria, entrega y honestidad personal,
conocimientos de determinados temas o experiencias de gobierno fueran tomados en cuenta, sino que tanto esos jvenes o mujeres engrosaban la presencia de
los distintos grupos que poco a poco, como afirmo Cuauhtmoc Crdenas, se
fueron adueando del PRD.
Las cuotas influyeron determinantemente en la dinmica, funcionamiento y
calidad de los grupos parlamentarios, los gobiernos de extraccin perredista, los
rganos de direccin del partido: el Consejo Nacional, el Comit Ejecutivo y el
propio Congreso como rgano de direccin mximo del partido, ya que muchos
de ellos no fueron conformados por quienes mejor o adecuadamente tenan las
cualidades o los conocimientos para ejercer determinada tarea de gobierno,
direccin o representacin. De hecho, se transformaron en un botn a repartir.
En el caso de los gobiernos locales, por ejemplo, los miembros del partido
esperaban ese tipo de distribucin ya como algo natural o normal. Poco importaba
el desconocimiento sobre asuntos jurdicos, servicios urbanos, desarrollo social,
etctera. Se consideraba que la sola pertenencia a una de las facciones partidistas

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bastaba para ocupar cargos de responsabilidad en el gobierno. Esto dio pie a que
muchos de quienes ingresaran al partido no lo hicieran a partir de un reclutamiento
con un periodo de prueba sobre las motivaciones reales del simpatizante para solicitar la incorporacin, su conocimiento probado sobre los documentos, lnea
programtica y principios del partido, sino como una va de ascenso en la escala
social y una bolsa de trabajo.
El militante individual o fuera de los agrupamientos poderosos no tena
posibilidades de ocupar cargo alguno, a no ser que su prestigio personal fuera tan
reconocido que se impusiera por sobre la lucha de facciones o que jugara un papel
de equilibro o de arbitro en los conflictos intergrupales.
Al ser una lucha por el poder en el interior del partido, las campaas internas
se convertan en verdaderas batallas en las que todo se vala. Mientras en las antiguas
organizaciones de izquierda una buena parte del tiempo se dedicaba a discutir sobre
las caractersticas de las coyunturas que atravesaba el pas, sin incidir en ellas, en el
actual PRD en tema recurrente y casi nico es: Quin ocupar determinado cargo pblico o de partido? En el documento en el que Cuauhtemoc Crdenas declina participar en el proceso interno para elegir al candidato presidencial del PRD,
publicado el 6 de julio de 2005, aduce que Nunca se abrieron los espacios para
que esa discusin (se refiere a la de los grandes problemas nacionales) pudiera
realizarse a profundidad y en las condiciones actuales del pas, teniendo muy presente, entre otras, la experiencia vivida a lo largo de la administracin en curso, se
hace cada vez ms evidente que tanto o ms importante que definir quienes lleguen
a ocupar los cargos de eleccin popular, es el programa y el compromiso que partidos y candidatos establezcan con los ciudadanos. Pero resulta evidente que la
ausencia del debate entre las prioridades del partido (se refiere al PRD) refleja
tambin que se dejo de dar atencin al fortalecimiento de su organizacin, a darle
presencia donde los resultados electorales son magros, a su crecimiento mediante
la incorporacin de nuevos militantes, a una comunicacin interna, a combatir
desviaciones y evitar alianzas electorales ideolgicamente contradictorias, cuestiones
que deben ser atendidas si verdaderamente se quiere construir esa mayora poltica, lo que en teora esta en las prioridades de todo partido.68
Mencin aparte es la caracterizacin del gobierno de Andrs Manuel Lpez
Obrador a lo largo de estos cinco aos como Jefe de Gobierno del Distrito Federal. De las crticas que el Subcomandante Insurgentes Marcos hace de Lpez
Obrador sobresale la utilizacin para fines electorales de la extraordinaria
68

Documento de Cuauhtmoc Crdenas publicado en la pagina 9 de La Jornada, 6 de julio de 2005

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movilizacin contra su desafuero que reunin a un milln 300 mil personas en las
calles de la ciudad de Mxico: El que trastoc (y devalu) el triunfo popular de la
marcha del 24 de abril y lo convirti en un logro personal en su carrera presidencial, afirma Marcos. El que acus al Poder de arbitrario y luego intercambi con
l exoneraciones mutuas. El denunciante de complots que luego elogia como
estadistas a quienes acus de urdirlos.69 Sin embargo, la principal crtica debiera
radicar en que durante su gobierno no hubo una sola iniciativa poltica para construir poder popular o, al menos, poder ciudadano. En que no comparti el ejercicio
del gobierno en la ciudad con los 16 Delegados electos, al igual que l, por eleccin
popular; en que no cre las condiciones para un proceso de descentralizacin y
autonoma de las 16 delegaciones polticas; en que favoreci el transporte privado
por sobre el pblico; en su alianza con grupos de poder econmico, como el
encabezado por Carlos Slim. No obstante, sus polticas de apoy a grupos
vulnerables (ancianos, madres solteras, discapacitados, jvenes), la obra pblica
realizada, la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico y las 16 preparatorias,
as como los programas de salud, entre otros, son factores que explican su
popularidad y el amplio apoyo contra su desafuero. Evidentemente, ha sido un
gobierno que sobresale en el pantano de lo que ha sido el gobierno federal, pero
no constituye un proyecto que se pueda considerar de izquierda.
4. Desconexin con las fuer
zas de la izquier
da inter
nacional. Salvo el EZLN,
fuerzas
izquierda
internacional.
ninguna otra organizacin de las izquierdas nacionales ha tenido la capacidad de
establecer vnculos orgnicos y solidarios con fuerzas de la izquierda internacional. No hay un programa slido y comprometido de las organizaciones partidistas
con sus contrapartes internacionales. Existen algunos acuerdos coyunturales y
encuentros casuales entre integrantes de las mltiples organizaciones con la
izquierda internacional, como lo han sido, por poner un ejemplo, los encuentros
de Porto Alegre. Pero de ah a que se tenga una plataforma internacionalista por
parte de la izquierda mexicana agrupada en el PRD, existe un gran trecho que
difcilmente se puede cubrir.
5. Un notable eclecticismo terico que dificulta la ejecucin pr
ogr
amtica de
progr
ogramtica
la izquier
da. El marxismo se consolid como la teora de la izquierda internacioizquierda.
nal durante una buena parte del siglo 20. Las luchas contemporneas le deben al
marxismo muchas de las ideas y de los ejes ideolgicos que les dan vida. Sin embargo, con la cada del bloque socialista europeo y el consecuente desprestigio
69

Subcomandante Insurgente Marcos.La (imposible) Geometra? del Poder en Mxico. Revista Rebelda,
Separata, numero 32, junio de 2005

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propagandstico que se le infringi al marxismo, se ha tendido a arrojar por la

borda sus planteamientos metodolgicos y sus nociones bsicas que continan
teniendo, pese a todo, vigencia y utilidad en el mundo contemporneo.

El gobierno de Tlalpan y Presupuesto Participativo

En este contexto de limitaciones, errores, omisiones y francos retrocesos del

Partido de la Revolucin Democrtica, y en el marco de un gobierno unipersonal
en la ciudad que no se preocupo por establecer proyectos de verdadera participacin
ciudadana, paso al anlisis de lo que fue la experiencia de los 3 aos (2000 2003)
que estuve al frente del gobierno de Tlalpan,70 una de las 16 delegaciones que
conforman la ciudad de Mxico. Desde el inicio de mi gobierno (octubre de 2000),
se planteo como objetivo principal democratizar la accin gubernamental, para lo
cual fue fundamental que la gente, los ciudadanos, tomaran en sus manos el poder de decisin y la vigilancia en las acciones gubernamentales. Se planteo como
indispensable la corresponsabilidad gobierno-ciudadana, el ejercicio administrativo transparente, la capacitacin ciudadana y la rendicin de cuentas.
Todo ello desarrollndose en un medio adverso que dej 70 aos de ejercicio
gubernamental discrecional propios de un rgimen de Partido de Estado, con
funcionarios poco o nada comprometidos con el servicio ciudadano y ms
interesados en enriquecerse rpidamente, cuidar imagen para el ascenso en la
pirmide institucional, administrar el conflicto e imponer su particular punto de

70

La delegacin de Tlalpan est ubicada al sur de la Ciudad de Mxico. Tiene una superficie de 33.061 has.,
que representan el 20.7% del Distrito Federal, con una zona urbana de 7.635 has., y la zona rural de
25.426 has. La demarcacin est dividida en cinco coordinaciones territoriales, comprendiendo la zona
cinco, los ocho pueblos rurales de Tlalpan: San Pedro Mrtir, San Andrs Totoltepec, San Miguel Xicalco,
Magdalena Petlacalco, San Miguel Ajusco, Santo Tomas Ajusco, San Miguel Topilejo, Parres el Guarda.
De una poblacin total de 581,781 habitantes, el sector primario (agricultura, ganadera, caza y pesca)
constituye un 1.2%, el sector secundario (minera, extraccin de petrleo y gas, manufactura, electricidad,
agua y construccin) un 19.7%, el sector terciario (comercio y servicios) representa el 76.3%, y no especificado el 2.8%. Fuente: Cuaderno Estadstico Delegacional 2001, Tlalpan Distrito Federal, INEGI 2001.
En Tlalpan se tienen registrados 148 asentamientos humanos en suelo de conservacin, con un nmero
aproximado de 8.622 familias, las cuales suman un poblacin estimada 43.110 personas Tlalpan cuenta
con el 30% de suelo de conservacin del Distrito Federal y el 82% del total de la superficie de esta
demarcacin. Por cada hectrea que se urbaniza en el suelo de conservacin, dejan de infiltrarse al subsuelo,
250 millones de litros de agua al ao. El suelo de conservacin del D.F. contribuye con cerca del 50% del
total del agua que consume la ciudad.

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vista; con grupos sociales acostumbrados a que mediante la presin y los acuerdos
en corto (que se prestaban para la cooptacin de dirigentes y ulterior pasividad
de las mayoras) se obtenan beneficios que incrementaban su clientela y por ende
su fuerza; pero en contraparte tambin existe una ciudadana sin canales de
participacin e incidencia real que la vuelve aptica, desconfiada del gobierno y
con tendencias hacia el paternalismo.
Ante esto, se formul el Programa de Hacia un Presupuesto Participativo
(PP) como el medio ideal para iniciar el rompimiento de estas inercias y establecer
un gobierno de izquierda que buscara como propsito fundamental la construccin
del poder popular o al menos, un mayor nivel de participacin ciudadana.

Logros-Alcances

May
or y mejor par
ticipacin ciudadana
ayor
participacin
ciudadana. La participacin de la ciudadana se
incremento sustancialmente en nmero y calidad. Los vecinos de Tlalpan lo
hicieron supervisando los compromisos resultantes del PP, elaborando propuestas
o simplemente votando por obras a priorizar de su colonia.
Se ha tratado de calificar el ejercicio solamente por la cantidad de votos. Pero
an slo con este parmetro el ejercicio de participacin sali airoso: nunca tanta
gente se ha involucrado en la toma de decisiones gubernamentales en Tlalpan; los
niveles de votacin corresponden a los de ciudades como Porto Alegre, Sao Paulo
o Montevideo, lugares originarios del PP y que an lo siguen aplicando con xito;
el hecho incontrovertible es que ningn ejercicio de participacin en los ltimos
3 aos logr estos niveles, ya sea plebiscitos, consultas, votacin interna partidaria,
etc.; de hecho slo el partido vencedor en las ltimas elecciones logr tener un
promedio de votacin similar al del PP (alrededor de 122 votos por casilla).
Se afr
ont con xito el esquema clientelar
afront
clientelar. Estos niveles y la calidad de la
participacin lograron desgastar el esquema tradicional del clientelismo, ya que el
ciudadano va dejando de requerir de lderes gestores al constatar que fcilmente
puede hacer llegar sus propuestas al gobierno, que las puede sustentar y defender
y que existe alta probabilidad de que se concreten.
Se rredujo
edujo el rreezago histrico
histrico. De hecho el compromiso de atender la peticin
ciudadana de esta manera forz al gobierno a multiplicar el nmero de frentes de
obra que tradicionalmente se venan haciendo, atendiendo con ello rezagos histricos o demandas muy sentidas a las que la visin gubernamental tradicional tildaba
de pequeas, sacrificndolas en aras de obras de mayor magnitud y publicidad,

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pero que no respondan necesariamente a la vivencia cotidiana del ciudadano.

Pero adems, al definir las prioridades a realizarse por unidad territorial se aplic
el principio de equidad. De esta manera la inversin per cpita fue mayor en las
zonas ms marginadas ($1,041), descendiendo de acuerdo al ndice correspondiente,
hasta llegar a $444 en las colonias ms pudientes. Lo mismo sucede si se ve desde el
punto de vista de zona territorial.
esponsabilidad
Impulso a la corr
corresponsabilidad
esponsabilidad. Pero la demanda a travs de este proceso no
se hizo a la manera tradicional de carta a los Reyes Magos, los ciudadanos tuvieron
que medir calles, evaluar la textura de suelo, conocer de factibilidades tcnicas y
jurdicas; despus se dio la oportunidad de supervisar con conocimiento la accin
de las compaas constructoras y saber canalizar adecuadamente los sealamientos
correspondientes. Esto facilit que la peticin vecinal subsiguiente fuera ms realista, esto es, los ciudadanos fueron convirtindose en corresponsables de la accin
pblica.
Se racionaliz la demanda
demanda. El Gobierno tambin gan en este proceso, a pesar de que el ciudadano ahora poda pedir ms fcilmente, el proceso paulatino de
concientizacin y corresponsabilidad no llev a mayor demanda sino a demanda
ms realista. Esto es, la peticin vecinal decreci en 75% mientras que la
participacin aumento casi al doble. Si tomamos en cuenta que la capacidad
delegacional puede atender en promedio 500 peticiones, entonces encontramos
que al principio el gobierno slo lograba atender una de cada 16 demandas, pero
a travs del PP fue capaz de dar respuesta a 1 de cada 4; esto es, el gobierno logr
mayor margen de maniobra con legitimidad, siendo ms eficaz en atender las
necesidades apremiantes de la ciudadana.
Concientizacin y capacitacin ciudadana
ciudadana. En si misma la concientizacin y
la capacitacin ciudadana a diferentes niveles son un logro importantsimo. Los
ciudadanos lo lograron al involucrarse en los requerimientos y procesos de la demanda y certificar que algunas de ellas se atendan o no, de acuerdo a las
limitaciones del gobierno (normatividad, factibilidad y recursos); lo hicieron al
articipar directamente en la organizacin y tareas del ejercicio mismo. Sobre esto
ltimo, fue muy gratificante presenciar como los vecinos atendan las mesas de
votacin, llamaban a votar y discutan la factibilidad de las propuestas de acuerdo
a las limitaciones mencionadas.
Tambin se avanz cuando los ciudadanos asistieron a los cursos de capacitacin
tcnica y normativa que aplicaban inmediatamente al dar seguimiento a la obra;
transformaron radicalmente la interlocucin con el gobierno al discutir sobre
partidas, conceptos y programas de obras, incidiendo en la asignacin presupuestal;

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asimismo, aprendieron a usar el marco legal, canalizar crticas y sealar las

deficiencias gubernamentales, al grado de que obligaron a la Delegacin a corregir
decenas de frentes de obra en el ao 2002.
Contralor
es ciudadanos
Contralores
ciudadanos. En estos ltimos logros resalt el grupo de ciudadanos
llamado Equipo de Monitoreo, formado para dar seguimiento a los compromisos
del PP, pero debido a su alta calificacin y compromiso, result ser una cantera
valiossima para el programa del Gobierno de Distrito Federal (GDF) llamado
Contralores Ciudadanos, ya que adems de que Tlalpan aport el grupo ms
numeroso, de los 17 contralores nombrados, 16 provienen del Equipo de
Monitoreo.
Transpar
encia
ransparencia
encia. Un avance evidente tanto para ciudadana como para Gobierno
es que el ejercicio transparente no slo es posible sino deseable para ambos. La
publicacin de manuales, folletos, gacetas informativas, informes, resultados de
votacin, etc, permite a la ciudadana evaluar el compromiso, congruencia y avance
real de las acciones gubernamentales y le da elementos con que corregir esas
acciones; al gobierno, adems de que lo legitima de manera peridica y sistemtica, le da la oportunidad de hacer entender sus limitaciones y alcances, mostrando
las reglas claras y equitativas con que atiende a sus gobernados.
Proceso administrativ
o eficiente
administrativo
eficiente. Contrariamente a lo que los funcionarios
tienden a pensar, la intervencin ciudadana simplific el proceso administrativo
Diagnstico urbano dinmico
dinmico. El resultado de la votacin de prioridades cada
ao en si mismo se convirti en un diagnstico de necesidades urbanas, de tal
manera que aunque la mayora de las propuestas no puede ser atendida en lo
inmediato, su integracin y estudio permiten al Gobierno establecer planes de
mediano y largo plazo, con acciones de mayor magnitud pero tambin priorizadas
y legitimadas; un ejemplo claro es la solicitud de drenaje en una colonia llamada
los Pedregales de San Nicols que oblig a la Delegacin a construir un gran
colector, que el Gobierno Central tena proyectado pero no dentro de sus planes
inmediatos; este colector atender en los prximos aos a la red secundaria en
progresiva construccin.
Modificacin de pr
ogramas delegacionales
programas
delegacionales. Asimismo, el diagnstico
dinmico permite ajustar mejor los programas gubernamentales a la necesidad
ciudadana real, que de otra manera cuesta mucho trabajo modificar en las lejanas
oficinas burocrticas.
Programa ciudadano de bajo costo
costo. El Gobierno gast poco en llevar a cabo
las actividades de participacin ciudadana, si lo comparamos con el monto del
ejercicio en cumplimiento al mandato vecinal, pero sobretodo con los logros y las

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ventajas antes reseadas. Las actividades de impresin, difusin, papelera, apoyos

logsticos, etc. del PP apenas demand un 0.7% en comparacin con los recursos
destinados a la construccin de las obras seleccionadas.

Problemas

Legislacin caduca
caduca. La legislacin imperante es uno de los factores que limitan
la atencin a los gobernados, ya que al no contar las delegaciones del Distrito Federal
con la autonoma suficiente, el margen de la administracin se ve muy constreido
para atender las cambiantes prioridades ciudadanas, de tal manera que techos
presupuestales, transferencias de recursos, programas prioritarios definidos por el
Gobierno del centro, asignacin de montos por tipo de recurso fueron camisas de
fuerza que frenan la agilidad delegacional para atender a los Tlalpenses.
Bur
ocracia con poca sensibilidad hacia la ciudadana
urocracia
ciudadana. En general la burocracia tiene una formacin alejada de la ciudadana, pero esta situacin se agudiza en
los cuadros tcnicos, jurdicos y administrativos, quienes subvalan la experiencia
ciudadana y sobre valora su saber universitario, tienen poca disposicin, capacidad
y tolerancia para transmitir sus conocimientos y convencer de sus puntos de vista,
lo cual en conjunto los hace ms inclinados a imponer sus soluciones, aceptando
crticas y propuestas alternativas slo bajo presin.
Legado prista
prista. En la mayora de los casos la burocracia no ha abandonado la
inercia de 70 aos de rgimen prista de partido de Estado, los funcionarios de
alto nivel entienden mejor la gobernabilidad de control y les asusta la
gobernabilidad democrtica, ya que para ellos es ms fcil acordar con unos cuantos
lderes ruidosos la cesin de una parte del presupuesto, que lidiar con multitud de
actores sociales capacitados que supervisen compromisos y acciones por la totalidad
del recurso.
De esta manera, continan las tcticas clsicas de promesas de solucin que
desmovilizan y cansan a los vecinos; tambin se realizan pequeas acciones que
atemperen protestas; se da preferencia a la obra en zonas que fortalezcan a grupos
de inters aliados a los funcionarios; as como no se difunde la informacin o se
hace parcialmente; todo ello dificulta la injerencia ciudadana con amparo en
legalismos.
Pobr
obree calidad en obra
obra. La combinacin de estos factores result en que el
planteamiento poltico de Poder Ciudadano se asumiera de manera irregular
por el conjunto de la administracin delegacional, y por lo tanto, la accin del

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gobierno llegara en momentos a ser contradictoria e inconsecuente. De manera

concisa: hubo fallas en la corresponsabilidad, pero fue el Gobierno el que ms las
tuvo. En lo que al PP se refiere, las principales dificultades se mostraron al no
cumplir al 100% la prioridad ciudadana, en la incapacidad de mantener una escuela
ciudadana permanente de capacitacin tcnica, en evitar la total consecuencia de
la supervisin ciudadana, y sobre todo, en la pobre calidad promedio de las obras
ejecutadas.
Falta de discusin poltica
poltica. En cuanto a la discusin poltica y organizativa
sobre el ejercicio, los que aportaron elementos crticos para mejorarlo fueron los
actores involucrados en l: equipo de monitoreo, cuadros medios de las
organizaciones sociales, organizaciones no-gubernamentales, investigadores etc.
Por desgracia, los actores polticos tradicionales nunca aceptaron una discusin
abierta y de buen nivel, prefirieron buscar el desgaste mediante la tergiversacin y
la mentira, usando como medio la publicacin amarillista en peridicos nacionales
o pasquines y esparciendo el rumor. El primer caso no trascendi ms all de
algunos medios muy locales, dada la creciente fama que fue ganando el ejercicio a
nivel estatal, nacional e incluso internacional, por lo que las respuestas
delegacionales apagaban rpidamente el ataque. En conclusin, el gobierno
delegacional de izquierda sufri desgaste y los polticos profesionales perdieron la
oportunidad de avanzar en lo que tanto pregonan pblicamente: el bien de la
comunidad.
Se rrequier
equier
or y mejor par
ticipacin ciudadana
equieree may
mayor
participacin
ciudadana. Un elemento que debe
evaluarse auto crticamente a fin de avanzar en este tipo de experiencias, es la
participacin ciudadana obtenida durante este periodo. Desde el punto de vista
cuantitativo, ya se vio que el PP no tiene parangn, sin embargo, es indudable
que se debe involucrar a cada vez mayor nmero de personas en un ejercicio de
esta naturaleza.
No se aspira a la totalidad de la poblacin, eso slo sucede en momentos de
emergencia poltica o social, pero si se debe trabajar para que poco a poco, de
manera gradual, mayor nmero de gente se vaya integrando al quehacer pblico.
Para ello, al menos hay 2 condiciones fundamentales: que el Gobierno concrete
sus compromisos y que los ciudadanos vayan tomando en sus manos las decisiones
del ejercicio pblico, no slo en las elecciones, sino en el quehacer cotidiano.
Esto lleva al segundo elemento, el ms importante: el cualitativo. Para que la
gente pueda decidir, es fundamental que conozca, por lo tanto, la capacitacin
ciudadana es requisito indispensable.
Por su parte el gobierno democrtico de izquierda en cualquier nivel debe

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entender que fomentar la participacin ciudadana es su obligacin, no una

concesin. Es necesario que tenga la voluntad poltica para abrir canales a esa
participacin, de apoyar e impulsar nuevas formas de organizacin ciudadana, pero
al mismo tiempo debe abandonar la tentacin de formarlas y subordinarlas; los
funcionarios ya no deben temerle al Frankestein ciudadano, a ese sujeto
supuestamente ignorante y sin control.
Dar satisfactores y cubrir necesidades por si mismo no es suficiente, es
indispensable acompaar las acciones de gobierno con una estrategia bien definida que promueva la corresponsabilidad, la capacitacin, que se realice con
transparencia, que sea congruente y que est dispuesta a asumir la decisin vecinal,
una estrategia que ayude a construir ciudadana y que la empodere.

Conclusin

Nuestra experiencia no continu con el actual gobierno delegacional (20032006), a pesar de haber ganado las elecciones en Tlalpan un gobierno del mismo
partido (PRD). Pese a su importancia y probada eficacia, pese a los reconocimientos
nacionales e internacionales, no obstante el apoyo de los ciudadanos haca el PP,
el nuevo gobierno considero que no incorporara el programa a su ejercicio,
demostrando una vez ms, la incongruencia programtica con la tradicin de
izquierda del Partido de la Revolucin Democrtica. Este traumtico fin para una
experiencia exitosa no puede ser explicado por causas circunstanciales y de carcter
personal o coyuntural. El anlisis debe llevarnos al carcter sistmico que el PRD
juega en la reproduccin de la democracia dentro de los lmites del capitalismo y
en la necesidad de cuestionar a fondo la prctica real de partidos que como el PRD,
pierden la brjula socialista en el camino no del empoderamiento del pueblo,
sino en del encumbramiento de una burocracia que se aduea de las estructura
partidarias y corta las races de la causa popular y la tradicin marxista.
Experiencias de esta naturaleza nos llevan a considerar que si bien modelo
socialista basado en la experiencia sovitica fracas, el socialismo como futuro de
la humanidad no est invalidado. El socialismo tiene vigencia, pero depende de
las izquierdas redefinir, en las nuevas circunstancias histricas, la teora y la prctica
del socialismo, pero conciente de que junto a la experiencia negativa, existe una
de carcter positivo, que tarde o temprano emerger. Dos elementos que deben
estructurar e impulsar las izquierdas, como alternativa al capitalismo neoliberal,
son el igualitarismo y la equidad, reconociendo la diversidad en el interior de las

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clases y de la sociedad en su conjunto. Proponer una plataforma de lucha por la

equidad supone enfrentar la falsa homogenizacin lograda por el estado nacional
capitalista, que construy identidades condicionadas a sus necesidades de
dominacin.
Hoy la izquierda tiene ante s todo un caudal de demandas ticas. No se puede
arribar a un orden civilizatorio superior, como es el socialista, sin desarrollar al
mximo el sistema de libertades democrticas imperantes. De ah la necesidad de
luchar por el Estado de Derecho.
Y esta lucha no slo se debe centrar en ser autocrticos y crticos con nuestros
propios compaeros. Se trata de denunciar en todas las tribunas posibles la
corrupcin estructural de segmentos de las clases dominantes mexicanas, que
haciendo una apropiacin privada de lo pblico, han violentado el Derecho por
sistema.
Las izquierdas latinoamericanas han defendido la democracia al abrir espacios
para la participacin permanente de la ciudadana. Lo que hoy conocemos como
democracia participativa es una experiencia que se inici en algunos medios laborales
de Inglaterra y ha encontrado eco en gobiernos municipales de izquierda en Amrica latina. El exitoso presupuesto participativo del gobierno petista de Porto
Alegre, la experiencia de los gobiernos del Frente Amplio de Montevideo, con su
descentralizacin democrtica. Aqu en Mxico, con los municipios autnomos
zapatistas y las Juntas de Buen Gobierno; nuestra experiencia concreta en la
delegacin de Tlalpan con el programa hacia un presupuesto participativo, aqu
desarrollado (que no parece tener posibilidades de continuidad), indican que las
izquierdas, en materia de desarrollo democrtico no deben seguir recetas, por el
contrario, necesitan ser altamente creativas.
Las izquierdas deben estar en una permanente bsqueda de formas y espacios
para la expresin poltica de las mayoras nacionales. Las propias izquierdas, sus
partidos y grupos, necesitan organizarse democrticamente, es decir, organizarse desde
abajo, para tener un contacto estrecho con la sociedad y convertirse en un canal ms
para el pronunciamiento ciudadano y sectorial. De esta forma, las izquierdas ganaran
credibilidad y confianza ante la sociedad, contribuiran en la creacin de una nueva
cultura poltica. Y simultneamente corregiran el grave error de hipertrofiar a las
cpulas dirigentes en detrimento de las organizaciones de base.
En el escenario de las luchas de transformacin social se ha vivido cierto
agotamiento de los esquemas revolucionarios que se acotaban a la toma del poder
por asalto. Si algo nos han legado las distintas experiencias revolucionarias es
que no basta con apoderarse de las instituciones estatales para generar

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transformaciones serias y profundas en la sociedad. Hemos vislumbrado que el

poder no solo simplemente se trasmite o arrebata de unas manos a otras; tampoco
es un lugar o una cualidad inmanente a la personalidad de algn lder. El poder es
tambin una relacin social que circula entre las distintas capas de la sociedad y
no permanece siempre en un mismo polo. Este poder social circula en el imaginario
de la sociedad, en la conciencia individual y colectiva de los ciudadanos, anida en
la historia y en las contrahistorias. Por ello de nada sirve asaltar los aparatos polticos si dicho asalto no va acompaado de un trabajo continuo y permanente
con la ciudadana. El poder, ms que estar anclado en las instituciones, permanece circulando en la cultura poltica, en el actuar cotidiano de hombres y mujeres,
nios, jvenes y ancianos. Por ello, para transformar la sociedad, los partidos y
organizaciones polticas deben asumir que ms que dotadores de conciencia, son
los vehculos para expresar el descontento, las crticas, las ilusiones y esperanzas
que ya se encuentran merodeando la conciencia colectiva de un pueblo.
Las demandas por la democracia, los derechos humanos y el combate a la
pobreza, han formado parte de una agenda mnima para las convergencias, han
flexibilizado el concepto tradicional de las alianzas y han constituido la argamasa
para el surgimiento de nuevos movimientos sociales amplios, con estructuras de
integracin y solidaridad desde las bases, como nuevos laboratorios de
experimentacin de la lucha social. Esta realidad obliga a definir de nuevo la relacin
necesaria entre dirigentes y dirigidos y a reformar conceptos tradicionales como
vanguardia o intelectual orgnico.
Una nota dominante en todos los procesos sociales, econmicos, ideolgicos y polticos es la de su flexibilidad y transitoriedad. En todos los terrenos de
la prctica social, el de hoy es un tiempo de bsqueda, de diversificacin, de
experimentacin. De este modo, una nueva estrategia de transformacin social
no puede derivarse solo ni principalmente de un marco ideolgico determinado,
sino inducirse fundamentalmente de las diversas prcticas de los pueblos y sectores
populares que sostengan una perspectiva social transformadora y /o de resistencia;
y de la apertura de nuevos espacios que hagan posible la incorporacin de la mayora
de la poblacin en la toma de decisiones.
En el actual contexto, la izquierda tiene como reto fundamental radicalizar la
democracia en un proceso que implique romper las formas tradicionales de tutela
por parte del Estado, que supone no slo reconocer al ciudadano y a los pueblos
y sectores sociales emergentes como portadores de derechos y obligaciones, sino
fundamentalmente como actores centrales en la bsqueda de la ampliacin de
derechos en las definiciones polticas; as como construir un nuevo sentido de lo
pblico y, por tanto, de las acciones de gobierno.
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3.3. SAN SALVADOR

LA IZQUIERDA EN EL SALVADOR: ANLISIS DE LA
EXPERIENCIA DEL FMLN EN EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
CAPITAL
RICARDO RIVERA

Marco histrico y situacin poltica general.

El Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, FMLN, fue inscrito

como partido poltico legal el 14 de diciembre de 1992. Su legalizacin era parte
del cumplimiento de los acuerdos de paz suscritos el 16 de enero de ese mismo
ao entre el gobierno salvadoreo y el Frente, con la mediacin activa de la
Organizacin de Naciones Unidas, ONU. El proceso de paz culminaba con las
elecciones generales de 1994 presidenciales, municipales y legislativas supervisadas por la ONU. Por primera vez, desde su fundacin en octubre de 1980, el
FMLN participaba en un proceso electoral, en el marco de las garantas democrticas obtenidas en la negociacin de la paz y con una adecuada vigilancia de la
comunidad internacional. La democracia constitua una importante conquista
popular, obtenida tras doce aos de guerra civil que logr desmontar casi seis dcadas de dictadura militar en El Salvador. La participacin electoral de la izquierda
revolucionaria, agrupada en el FMLN, era la mejor prueba de que los inmensos
costos humanos y materiales del conflicto armado no haban sido en vano y de
que un nuevo y esperanzador perodo de la historia nacional se haba abierto.
En el breve espacio de quince meses el FMLN enfrent el reto de readecuar su
estructura y su planteamiento para la contienda electoral de marzo de 1994. Con
331 mil votos que suponan el 25% de los sufragios logr forzar la segunda vuelta
de votaciones para la eleccin presidencial, pues la derecha no alcanz la mayora
absoluta en la primera ronda. El Frente obtuvo la cuarta parte de los diputados
21 de 84 y consigui 15 alcaldas sobre un total de 262 municipios. Perdi la
batalla eleccionaria por la comuna capitalina que fue retenida por la derechista
Alianza Republicana Nacionalista, ARENA. La derecha sacaba provecho de una
serie de ventajas en el terreno eleccionario: su experiencia en la lucha electoral, los
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inmensos recursos financieros de que dispone, la profesionalidad de sus campaas

publicitarias, el apoyo de los principales medios de comunicacin, el uso
intimidatorio del anticomunismo y del miedo de mucha gente a un deterioro de
la situacin econmica si la izquierda triunfa, la ayuda de los crculos de poder
ms reaccionarios de Estados Unidos y del propio gobierno norteamericano. El
Frente, por su parte, acusaba las dificultades de la difcil reinsercin social y
productiva de gran parte de su militancia, ex-combatientes la mayora, as como
su escasa preparacin para la lucha poltica abierta y para la competencia
eleccionaria. Tambin pesaba su inexperiencia en las tcnicas de propaganda de
una campaa electoral y los limitados recursos econmicos para financiarla.
Otras debilidades eran de carcter ms estructural y han tendido a mantenerse
en los once aos transcurridos. Ha resultado complejo complementar un programa estratgico de revolucin democrtica, que supone profundas transformaciones
estructurales en el pas, con las polticas de corto plazo que den respuesta a
coyunturas especficas y a demandas populares inmediatas. En segundo lugar, es
difcil alcanzar unidad de pensamiento al interior del partido, en lo tctico y en lo
estratgico, lo que ha generado la separacin de grupos que postulan posiciones
ms moderadas. En tercer lugar, la seleccin de los candidatos a los distintos cargos pblicos ha provocado frecuentes tensiones al interior del partido, cuando
intereses personales y carreras polticas particulares impiden que se propongan
candidaturas que gozaran de mayor respaldo popular. Las alianzas con otros partidos opositores resultan asimismo afectadas por disputas sobre cuotas de poder,
dificultando que se mantengan y consoliden.
Buena parte de todo esto pudo observarse ya en 1994, la primera prueba
eleccionaria para el FMLN. La coalicin con Convergencia Democrtica, fuerza de
centro-izquierda aliada desde los tiempos de la guerra, no resisti la derrota de su
candidato a la eleccin presidencial, el cual atribuy la culpa de los adversos resultados al Frente y rompi la alianza. El candidato del FMLN para la capital, el comunista Schafik Hndal, miembro histrico de la Comandancia General del Frente,
no era probablemente la mejor opcin para arrebatarle la alcalda a la derecha, que
gan con un amplio margen. De los veintin diputados obtenidos, el FMLN perdi
la tercera parte en la primera sesin parlamentaria, pues siete de ellos pactaron con
ARENA su incorporacin a la Junta Directiva y se constituyeron en fraccin legislativa
aparte. Provenan de dos de las cinco organizaciones fundadoras del FMLN
Resistencia Nacional, RN, y Ejrcito Revolucionario del Pueblo, ERP y su ideologa
anticomunista los llev a separarse y a fundar en diciembre de 1994 el Partido
Demcrata, PD, con discurso socialdemcrata. Otras rupturas se han producido

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prcticamente con cada contienda electoral. Ninguna ha logrado consolidarse como

opcin poltica viable y han ido desapareciendo, dejando el espacio del centroizquierda vaco. ste tiende a ser llenado por el propio FMLN, pese a lo cual en cada
coyuntura electoral resurge el intento de grupos reformistas por tomar posesin del
mismo, con posturas anti-FMLN que terminan arrastrndolos hacia la derecha.
Pese al desgaste por su inacabable debate interno, el FMLN se ha fortalecido
en su posicin como segunda fuerza poltica del pas y como principal partido
opositor. Sus resultados han ido mejorando con cada eleccin y se ha perfilado
como la nica alternativa real al neoliberalismo de la derecha. La polarizacin de
la sociedad ha potenciado que el sistema de partidos est asimismo polarizado entre
la derecha (ARENA) y la izquierda (FMLN).
Desde la finalizacin de la guerra civil y el comienzo de la transicin democrtica
ha habido en El Salvador tres elecciones presidenciales en 1994, 1999 y 2004 y
cuatro legislativas y para la eleccin de concejos municipales en 1994, 1997, 2000 y
2003. En las primeras el alza del FMLN ha sido notable en el caudal de votos, con la
excepcin de las de 1999 donde la divisin entre dos corrientes, la revolucionaria y
socialista y la autodenominada renovadora, afect de manera decisiva la confianza
del electorado: mientras en 1994 el FMLN logr en la segunda ronda el 31.65% de la
votacin con 379 mil sufragios, en 2004 alcanz 812 mil votos 35.68%. Ms importante ha sido el incremento en las elecciones parlamentarias, de 21 diputados en
1994 pas a conseguir 27 en 1997, 31 en 2000 y la misma cifra en 2003,
constituyndose en la mayor fraccin parlamentaria. An ms espectacular su
crecimiento en el control del poder local o municipal: de nicamente 15 alcaldas en
1994, el Frente las aument a 54 en 1997, que pasaron a ser 80 en 2000, de las cuales
ha mantenido 74 en las elecciones de 2003, 12 en coalicin. Desde el 2000 el Frente
controla la mayora de los municipios ms poblados, incluidas 8 de las 14 cabeceras
departamentales, lo que significa que gobierna en el nivel local sobre ms de la mitad
de la poblacin. La alcalda de San Salvador, la capital, fue conquistada en 1997 y
desde entonces se mantiene bajo el control de coaliciones encabezadas por el FMLN.
A esto hay que agregar la serie de municipios aledaos a la capital, que juntos constituyen
el Gran San Salvador o rea Metropolitana donde se concentra ms de un tercio de
los habitantes del pas: de un total de 13 municipios 11 estn siendo gobernados por
alcaldes del FMLN, algunos en coalicin.
La derecha, ante la erosin que ha sufrido su anterior control sobre los gobiernos
municipales, reaccion buscando el estrangulamiento econmico para impedir que
la izquierda contara con los recursos para llevar adelante sus proyectos. Ante esto
ha habido que incrementar y volver ms eficiente la recaudacin de tasas

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municipales as como plantear la lucha poltica exigiendo una poltica de

descentralizacin que incluye el otorgamiento de fondos suficientes de parte del
Presupuesto de la Nacin. Tras conseguir correlacin de fuerzas favorable en la
Corporacin de Municipalidades, COMURES, se ha logrado que un porcentaje
del Presupuesto sea otorgado a los concejos municipales, as como una parte de
los impuestos recogidos por el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social. Sin
embargo, el control del Poder Ejecutivo por la derecha sigue limitando las capacidades y posibilidades de lo que se puede hacer desde los poderes locales, en especial por el modelo econmico que desde el gobierno se ha venido impulsando.
La derechista Arena lleva en El Salvador controlando el Poder Ejecutivo desde
1989, siendo el actual su cuarto gobierno consecutivo. Eso le ha permitido llevar a
la prctica gran parte de su programa poltico, de corte neoliberal. La primera
Administracin arenera bloque la reforma agraria y reprivatiz la banca y el comercio exterior, revirtiendo la nacionalizacin hecha por la democracia cristiana a
inicios de la dcada como parte del plan contrainsurgente respaldado por Estados
Unidos. El gobierno de Alfredo Cristiani (1989-1994) tambin introdujo el Impuesto
al Valor Agregado, IVA, eliminando cargas tributarias al patrimonio y a los beneficios
de las empresas, en una poltica fiscal claramente regresiva. La siguiente
Administracin de ARENA subi el IVA del 10% al 13% con nefastos efectos sobre
el costo de la canasta bsica y los niveles de ingreso de las mayoras, provocando una
fuerte emigracin de sectores populares. Entre 1994 y 1999 el gobierno de Armando Caldern Sol descuid los intereses del agro arruinando a muchas cooperativas
campesinas, promovi las empresas maquiladoras de textiles y el empleo precario
que este tipo de inversiones extranjeras propicia, al tiempo que mantena a la moneda
nacional subvalorada para favorecer los intereses del capital comercial. El siguiente
gobierno, el de Francisco Flores (1999-2004), impuso la dolarizacin del pas,
increment notablemente la deuda nacional con grandes prstamos internacionales,
comenz la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC
o CAFTA) y envi un batalln de tropa salvadorea a Irak atendiendo al pedido del
imperio. El actual Presidente Antonio Saca ha dado continuidad a estas polticas,
consiguiendo la ratificacin parlamentaria del TLC, ha continuado la presencia
militar salvadorea en Irak y ha mantenido la posicin internacional de El Salvador
alineada permanentemente con la de Estados Unidos.
De ser un pas de economa agro-exportadora, siendo su principal producto el
caf, El Salvador ha pasado a tener en pocos aos un modelo econmico de
servicios, donde el capital comercial y bancario dominan, con el crecimiento
econmico estancado y una fuerte corriente migratoria. El acelerado proceso de

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concentracin del capital puede observarse en el sistema bancario. El capital que

ste maneja equivale al 40% del Producto Interno Bruto, PIB. En 2001 eran 14
mil los accionistas de los diez bancos existentes; en 2005 son 7 mil accionistas. De
ellos hay slo seis grandes accionistas que tienen el control mediante un 10% del
capital, mientras accionistas con el 1% eran 86 en 2001, cifra que se ha reducido
a 26 en 2005. La deuda externa ascenda en julio de 2005 a 8 mil 583 millones de
dlares, mientras el PIB en diciembre de 2004 era de 15 mil 824 millones. Las
exportaciones representan 2 mil 41 millones, de los que el sector de las maquilas
aporta mil 46 millones en tanto la exportacin tradicional se reduce a 178 millones.
Las importaciones ascienden a 3 mil 874 millones, lo que significa un deficit de
mil 833 millones, cantidad que se financia ampliamente con las remesas, que en
el ao 2004 superaron los 2 mil 500 millones de dlares. El ltimo Informe de
Desarrollo Humano del PNUD ubic al pas en el puesto 104, peor que en 2004
cuando ocupaba el puesto 103. Ese conjunto de cifras refleja los efectos del modelo neoliberal impuesto a lo largo de 16 aos.
Internamente la crisis econmica y social golpea fuertemente a las clases
trabajadoras y se extiende a las capas medias, a los profesionales y a la pequea y
mediana empresa. Crece la inseguridad ciudadana por el auge de la delincuencia
y la propagacin de pandillas juveniles. La emigracin aumenta, sobrepasando ya
los dos millones de compatriotas, y genera remesas con las que sobreviven un tercio
de las familias. Este flujo de dlares es el que permite financiar el fuerte deficit en
la balanza comercial. El modelo neoliberal ha fracasado en lograr un desarrollo
sostenible y en crear las condiciones para una vida digna de la poblacin. Pero se
alimenta de su propio fracaso y promueve una poltica deliberada de expulsin de
los que resultan excluidos del sistema y que buscan sobrevivir ajenos al consumismo
imperante. La situacin hasta ahora no ha resultado explosiva merced a esta vlvula de escape que constituye la emigracin, pero lo ser en algn momento futuro si el neoliberalismo no es desmontado y sustituido por otro modelo que ponga
en el centro a los intereses de las mayoras trabajadoras. De momento, la oligarqua
del gran capital se apresta a sacar ventaja del TLC aunque ello venga a agudizar las
contradicciones sociales y a socavar la democracia.

Una caracterizacin del partido FMLN.

Los principales conflictos sociales que se dan actualmente en El Salvador son

consecuencia directa de las polticas neoliberales impulsadas desde el Estado y del

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nuevo modelo econmico que ha impuesto la oligarqua financiera y comercial.

La crisis de la agricultura se acentu con la cada de los precios internacionales del
caf, el principal producto de exportacin del pas desde el ltimo tercio del siglo
XIX, incrementando el desempleo rural y la quiebra de muchas cooperativas
surgidas de la reforma agraria que llev a cabo la democracia cristiana en 1980. El
algodn entr en crisis durante la dcada de los aos 80, muy afectado por el
conflicto armado, mientras que la caa de azcar ha resentido asimismo el desplome
de su precio internacional. Los cultivos de subsistencia de las masas campesinas
pobres, bsicamente el sector de granos bsicos, destinados al propio consumo y
para la venta en el mercado local estn enfrentando la competencia desventajosa
con los grandes importadores, situacin que se agravar cuando se implementen
los acuerdos del TLC.
Los sectores populares urbanos habitan en colonias marginales que por lo general carecen de los servicios bsicos o stos son muy deficientes. La gente exige el
servicio eficiente de agua potable o la reparacin de las calles de acceso, el transporte pblico o medidas de salubridad. Muchos barrios y colonias se hallan en
zonas vulnerables o de alto riesgo siendo vctimas en cada tormenta fuerte de
inundaciones, desprendimientos de tierra y derrumbes. Gran parte de la poblacin
trabajadora de las ciudades no consigue salir del desempleo crnico, por lo que ha
de dedicarse a actividades de la llamada economa informal, en especial ventas
ambulantes y servicios varios. El salario mnimo no alcanza a cubrir la canasta
bsica as que cada familia necesita de varios miembros asalariados para cubrir el
costo de la vida. La clase media tambin es vctima del acentuado descenso de sus
niveles de ingreso. El magisterio, por ejemplo, est ganando un salario real que
equivale a un tercio del que perciba a inicio de los ochenta. El deterioro de los
servicios de salud y educacin, desatendidos por el gobierno mientras avanza la
privatizacin de dichos servicios, los vuelve inaccesibles para quienes no pueden
pagar los elevados costos de la enseanza privada, la consulta mdica, los anlisis
clnicos y la medicina.
Resultan prioritarias la proteccin y estmulo de las actividades agropecuarias,
con un adecuado acceso al crdito, as como la reforma urbana y una poltica consistente de creacin de empleo. Objetivos estratgicos del FMLN son sacar a la
derecha del poder ejecutivo a fin de impedir que siga implementndose el modelo
neoliberal que viene acentuando objetivamente la crisis, lanzar un nuevo modelo
econmico y un nuevo marco de polticas estatales al servicio de los intereses de
las mayoras populares, ayudar a crear una fuerza social organizada que se constituya
en el principal motor y garanta del cambio. Al servicio de estos objetivos est el

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Programa del FMLN, en donde se define el rumbo histrico hacia un modelo

propio de socialismo democrtico, las metas de mediano plazo centradas en la
revolucin democrtica que significar una democracia real y participativa en el
pas y, por ltimo, el programa inmediato: derrotar al neoliberalismo y a las fuerzas
neoliberales, en esencia, a la oligarqua financiera y los sectores a su servicio.
La lnea programtica del Frente se dirige y est siendo respaldada por amplios
sectores de la sociedad, trabajadores del campo y de la ciudad, capas medias,
profesionales e intelectuales, administrativos y empleados, pequeos y medianos
empresarios. El Partido ha analizado que el concepto de fuerzas motrices de la
revolucin es ms adecuado a las caractersticas de la estructura social salvadorea,
dado el carcter plural y diverso del sujeto histrico, que una concepcin tradicionalmente clasista como proletariado o alianza obrero-campesina. Siendo la
actual etapa histrica pendiente la de la revolucin democrtica, tanto el sujeto
social como el enemigo principal son definidos por la caracterizacin de la misma.
Ello induce a una poltica de alianzas amplia y pluralista, tanto hacia partidos de
centro-izquierda, de centro o incluso de una derecha no neoliberal, como hacia
organizaciones sociales, sindicatos y gremios. El movimiento social salvadoreo
es bsicamente autnomo y no depende del Frente en su conduccin ni en su
capacidad de movilizacin. El FMLN ha tenido ms influencia en las ciudades
que en el campo desde la posguerra, al punto de ser caracterizado electoralmente
como el partido de las capas medias urbanas, mientras Arena tiene su base electoral
en la clase alta y media alta, as como en las zonas rurales ms atrasadas econmica
y polticamente.
El Frente ha mantenido una poltica de alianzas electorales, especialmente con
otras fuerzas polticas de centro-izquierda, puntualmente en determinados concejos
municipales. Coaliciones municipales se han dado con Centro Democrtico, con
el Partido Demcrata Cristiano as como con agrupaciones no partidarias como
por ejemplo Iniciativa Ciudadana, grupo de profesionales e intelectuales
progresistas sin afiliacin partidaria. En la Asamblea Legislativa las alianzas han
sido coyunturales, abarcando incluso al derechista Partido de Conciliacin Nacional
en ciertas situaciones donde la oposicin a la gobernante Arena pudo unificarse
para evitar sus polticas de imposicin. En temas clave el Frente suele quedar como
nica oposicin parlamentaria.
La nueva etapa histrica que se abri con los acuerdos de paz ha motivado
una redefinicin del partido FMLN, en un proceso que ha atravesado por varios
momentos. En diciembre de 1994, al abandonar el partido las dirigencias de ERP
y RN, el FMLN se defini como partido unificado en torno a una caracterizacin

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de democrtico, revolucionario y pluralista. En junio de 1995, en el marco de

una nueva lucha ideolgica interna, adopt el carcter de partido socialista, al
tiempo que se estructuraba como partido de tendencias. En diciembre del mismo
ao se procedi a la disolucin de las estructuras partidarias que haban pervivido
desde su fundacin por las cinco organizaciones que se aglutinaron en el Frente
en 1980. A partir de 1997 la existencia de dos principales corrientes de
pensamiento, revolucionaria y socialista la una y renovadora la otra, exacerb
la confrontacin interna, la cual se resolvi a fines de 1999 con la salida de un
grupo de dirigentes que fundaron aparte el Movimiento Renovador, de corta vida
poltica. En diciembre de 2000 se resolvi poner fin a las corrientes organizadas
dentro del partido y se procedi a la organizacin de elecciones internas para las
candidaturas a cargos de eleccin popular, las que se han llevado a la prctica desde noviembre de 2001. En septiembre de 2003 el Frente se dot del Programa
Social y Democrtico, actualmente vigente, que expresa su pensar unificado. Las
candidaturas son ahora propuestas desde la direccin por consenso, salvo en los
casos en que ste no se alcanza y se procede a votar internamente listas separadas.
Elementos renovadores disconformes que haban quedado en las filas del Frente
han ido saliendo, intermitentemente, en una estrategia de desgaste que es aplaudida y apoyada por la derecha.
El Programa del Cambio con el que el FMLN compiti en las elecciones
presidenciales de 2004, dado a conocer en septiembre de 2003, delinea la reforma
social, la econmica y la poltica. En la reforma social, bajo la filosofa de la gente
es primero se enfatizan medidas de reforma del sector salud como alternativa a la
privatizacin iniciada por la derecha, as como en educacin, vivienda, juventud,
cultura y deporte. En la reforma econmica el nfasis se pone en la creacin de
empleo y en la reactivacin de la economa productiva, con apoyo a la pequea y
mediana empresa. La reforma poltica gira en torno a edificar una democracia
sustantiva, representativa y participativa, que incluye la descentralizacin del Estado y el combate a la corrupcin. Arena y su neoliberalismo han paralizado e
incluso hecho retroceder el proceso de democratizacin, por lo que el planteamiento
del FMLN es rescatar el espritu de los acuerdos de paz y relanzar el proceso hacia
una nueva democracia, que logre entusiasmar la participacin del pueblo en la
poltica del pas. La gran debilidad del Frente est en su poltica de masas, a la que
ha dedicado pocos recursos econmicos y humanos, al haber priorizado en todo
momento la lucha electoral. Ha faltado posiblemente aplicar el principio de
caminar con los dos pies, de modo que la lucha reivindicativa y de masas
acompae y fortalezca la lucha eleccionaria y sta alimente las luchas sociales y se

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ponga a su servicio. Los intentos de utilizar electoralmente demandas populares

han contribuido en ocasiones a desactivar el movimiento social y han generado
desconfianzas mutuas, por lo que urge una rectificacin en la relacin con las
organizaciones de masas.

El partido FMLN en el gobierno de la capital.

Desde que una coalicin de izquierda encabezada por el FMLN gan en 1997
las elecciones a la alcalda de la capital se perfil al gobierno municipal como
pluralista, opositor y democrtico. La coalicin electoral inclua a varios partidos
de centro-izquierda y una agrupacin ciudadana, conformndose un concejo
municipal donde ninguna fuerza poltica tena automticamente una mayora, por
lo que se impona la concertacin. Este estilo de gobernar se ha mantenido desde
entonces. Los concejales no han actuado como delegados de los partidos sino que
han tenido autonoma para discutir y tomar sus propias decisiones en el concejo.
El perfil opositor ha sido concretado en una poltica municipal para la gente,
dispuesto a confrontar a sectores de gran poder econmico para hacer prevalecer
los intereses de las mayoras. El carcter democrtico del poder local se expresa
especialmente en el impulso a la participacin ciudadana.
El control opositor del gobierno local en San Salvador y gran parte de la zona
metropolitana ha roto la forma impositiva con que vena actuando ARENA, que
haba mantenido por nueve aos la alcalda capitalina, pero siempre supeditada a
la lgica y las prioridades del gobierno central. Una de las primera iniciativas del
nuevo concejo municipal capitalino fue proponer una tabla de tasas municipales
menos regresiva y ms justa, dado que las sucursales bancarias y grandes comercios,
o evadan los impuestos municipales, o pagaban cantidades ridculas. Se concert
con esos sectores, dado que es de su inters el plan de reordenamiento y rescate
del centro histrico que la comuna decidi impulsar, el cual necesitaba de
financiamiento. De modo que aunque la relacin inicial con el gran capital fue
confrontativa, el dilogo permiti un consenso mnimo para impulsar el proyecto
con la contribucin de esos sectores que seran directamente beneficiados con el
mismo. La mayora de medianos y pequeos comerciantes ha comprendido
asimismo su conveniencia, pues el comercio resulta estimulado en la medida que
se soluciona la invasin de calles por ventas ambulantes, se aumenta la seguridad
en la zona y se procede al debido ornato y limpieza de plazas y vas pblicas. Ha
sido casi inevitable la confrontacin con los miles de vendedores ambulantes,

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aunque se ha mantenido con ellos el dilogo y se les han ofrecido alternativas en

la construccin de nuevos mercados y ampliacin de los existentes. El conjunto
de la ciudadana ha respaldado los esfuerzos por recuperar el centro de la ciudad
del desorden, suciedad y peligrosidad que imperaban, problema que ningn
concejo municipal anterior haba encarado. Sin embargo, la agudizacin de la crisis
econmica lanza a las calles a nuevos contingentes de vendedores ambulantes, con
lo que los enfrentamientos con el cuerpo de agentes municipales han sido reiterados, pues es imposible solucionar en el nivel municipal un problema que hunde
sus races en la economa nacional y en las polticas gubernamentales.
Otro proyecto prioritario fue la solucin del problema de la basura, dado que se
careca de un sistema moderno y ecolgico de tratamiento de los desechos slidos,
al tiempo que el botadero que se haba venido utilizando estaba a punto de colapsar.
Se lanz una audaz iniciativa junto a otros municipios del rea Metropolitana que
consisti en crear la sociedad mixta Mides, con participacin de catorce alcaldas
involucradas y una empresa canadiense especializada. Se cre una moderna planta
para el tratamiento integral de la basura. De manera irracional la derecha se opuso al
proyecto, prohibi a sus dos alcaldes de la zona metropolitana que se integrasen a l
y lanz una fuerte campaa de desprestigio en los medios de comunicacin. Fue
cuestionada la legalidad de la empresa, se especul con la supuesta existencia de
indicios de corrupcin y por ltimo se acus a los dueos de la empresa canadiense
de estar relacionados con la mafia. La Fiscala inici una investigacin que no ha
derivado en accin judicial alguna. Los empresarios canadienses decidieron retirarse
de la inversin hecha en el pas y vendieron su parte a una empresa noruega. sta ha
propuesto comprar el 10% en poder del Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana, COAMSS, y manejar totalmente el relleno sanitario de Nejapa. Hay decisin de
aceptar la propuesta con lo que se evitar el desgaste que estaba ocasionando la continuada campaa de acusaciones de la derecha. Privatizando totalmente el proyecto
se superar la politizacin que se ha hecho del tema.
Ms exitosa polticamente ha sido la lnea de incrementar la participacin
ciudadana, como una forma concreta de construir democracia desde la base. El
eje fue recuperar la tradicin histrica de los cabildos abiertos, institucin que
arranc en el ltimo siglo de la colonia, que cay en desuso a lo largo del siglo 19
y que fue recuperada en el Cdigo Municipal de 1983 pero nunca puesta en
prctica. El Cabildo Abierto es una reunin convocada por el gobierno municipal a la que se invita a los vecinos del municipio y a las organizaciones gremiales,
sociales y culturales de la comunidad. El cdigo no contempla que esta instancia
tenga poder decisorio, sino slo de carcter consultivo. Pero la decisin poltica

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del Frente ha sido convertirlo en un rgano de poder ciudadano, donde las autoridades municipales comparten el poder con la ciudadana.
En agosto de 1997 se realiz el primer cabildo abierto en San Salvador y ah
mismo se decidi formar siete zonas para que se efectuara un cabildo en cada una.
San Salvador tiene alrededor de medio milln de habitantes y 539 comunidades,
entre barrios, colonias y urbanizaciones. Las siete Mesas de Concertacin, una
por cada zona, permiten un mejor espacio para el dilogo y la concertacin con la
poblacin. Cada Mesa se constituye con aproximadamente 150 delegados, que
representan a las diferentes comunidades de la zona.
Las funciones de las Mesas de Concertacin han sido: el diagnstico de los
problemas de la zona, el orden de prioridad de los mismos, la identificacin de
soluciones, la elaboracin de un plan de desarrollo local, la gestin de recursos y
la auditora pblica del presupuesto municipal. Desde mediados de 2001 se ha
impulsado el Presupuesto Participativo, de forma que en San Salvador la ciudadana
analiza, discute y elabora las lneas del plan de inversin que la alcalda desarrollar
para el ao siguiente. Una serie de reuniones informativas, seminarios y talleres se
desarrollan a fin de compartir la toma de decisiones, procurar la equidad en la
distribucin del presupuesto entre los siete distritos municipales, asegurar la
transparencia y la eficiencia. Estas actividades redundan en educacin poltica
popular, fomentando un nuevo tipo de liderazgo que permite a los ciudadanos ser
actores del desarrollo local.
Es de destacar la actividad del Concejo Municipal de la Juventud cuya
orientacin es combatir los efectos de la exclusin, la incomprensin, el abandono y la intolerancia hacia los jvenes y los adolescentes. Trabaja sobre cuatro
estrategias: organizacin, formacin, salud, recreacin y cultura. Se han puesto
en marcha 6 comits de cultura, 5 escuelas de arte popular, 12 comits permanentes de deportes y 13 escuelas municipales de ftbol. Tambin se impulsan programas preventivos de salud en las 9 clnicas de mercados, un programa de prevencin
y control del VIH-Sida y otro de prevencin y control del dengue. En el presente
ao y en conmemoracin del 25 aniversario de la muerte de Monseor Romero
se realiz un Foro Internacional de la Juventud con el lema Otro mundo es
posible. Se cont con la participacin de 250 jvenes de Mxico, Guatemala,
Nicaragua, Costa Rica, Venezuela, Brasil y Paraguay. Se ha impulsado la
capacitacin en derechos humanos de la niez y la Concejala de la Mujer ha
multiplicado las acciones de asistencia, orientacin, formacin y organizacin de
las mujeres. Se han tomado medidas de mejora del medio ambiente y se han definido tres zonas de proteccin ecolgica.

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En todas estas iniciativas se privilegian los aspectos concientizadores y

organizacionales para que sea la propia gente organizada la que tome conciencia
de sus intereses y de su capacidad para realizar los cambios necesarios. Se ha podido potenciar el crecimiento de la organizacin partidaria y de la influencia del
FMLN entre la poblacin. Este trabajo de base ha sido crucial en la lucha por
mantener las alcaldas conquistadas, aun en municipios donde no ha sido posible
el sostener las coaliciones electorales o donde el alcalde ha roto con el partido y ha
buscado ser reelecto desde otra formacin partidaria. La gente ha demostrado que
su confianza poltica y su lealtad son hacia la organizacin y a su ideario, antes
que a liderazgos personales.
Las contradicciones que se dan en la lucha parlamentaria y en la poltica nacional inciden de manera directa en el nivel municipal. Esto es ms acentuado en el
caso de la capital dado que es, por mucha diferencia, la mayor ciudad del pas.
Para agrupamientos de centro-izquierda, a menudo poco implantados en el resto
del pas, su poltica municipal es prcticamente su poltica nacional. Tienden a
mantener poco estables las alianzas en la bsqueda de su propio espacio de
maniobra. Adems la historia ha demostrado que el cargo de alcalde de San Salvador puede ser un buen trampoln para saltar a una candidatura por la Presidencia
de la Repblica. Ello no deja de alimentar ambiciones personales que en ocasiones rien con la tica poltica.
Para las elecciones de 1997 la amplia coalicin que impuls el FMLN para
ganar la alcalda de San Salvador seleccion como candidato a Hctor Silva,
gineclogo de profesin, que provena del Movimiento Popular Social Cristiano
y haba sido diputado por Convergencia Democrtica. Se afili al Frente y fue
reelecto alcalde de la capital en 2000, despus de que se frustr su candidatura a
las elecciones presidenciales que intent promover el agrupamiento renovador
dentro del FMLN. Los medios de comunicacin ensalzaban su carisma y la
derecha calificaba su imagen como la de mayor popularidad. Todo ello contribuy
a aumentar su arrogancia y su creciente autonoma respecto al partido, tendiendo
a negociar con la derecha por cuenta propia, sin consultar con la direccin partidaria
ni someterse a la disciplina de partido. En septiembre de 2002 estall la huelga de
los mdicos del Instituto del Seguro Social, ISSS, acompaada por el Sindicato de
Trabajadores del mismo y por el Colegio Mdico. El FMLN respald totalmente
esta lucha social, suyo objetivo principal era impedir la privatizacin de la seguridad
social, y que determin la coyuntura durante los nueve meses que se prolong,
exitosamente, la huelga. sta consigui frenar la privatizacin del sector salud y
ARENA pag un fuerte precio poltico por haber quedado al descubierto su

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intencin privatizadora y por su negativa a negociar con los mdicos. A los dos
meses de iniciada la huelga, sorpresivamente, Hctor Silva anunci que se ofreca
como mediador de la misma. Slo horas despus de este anuncio la dirigencia del
Frente repudi esa iniciativa y denunci que el alcalde haba estado en reuniones
en Casa Presidencial en las que se ofreci para una salida al conflicto que estaba
poniendo en aprietos al Presidente Flores. Silva se neg a rectificar su posicin,
pese al rechazo de los huelguistas a su oferta de mediacin, y fue expulsado del
FMLN. Los medios de comunicacin planteaban que ste perdera la alcalda de
San Salvador al haberse quedado sin candidato. Pero no fue as. Fue postulado
uno de los concejales, Carlos Rivas Zamora, un perfecto desconocido para el gran
pblico, que sin embargo gan con amplio margen. Se demostr que la gente vota
por el FMLN y no tanto por el candidato concreto que es postulado.
Algo similar acaba de repetirse, con la renuncia del alcalde Rivas Zamora al partido, el recin pasado 2 de septiembre, a raz de conocer que el FMLN no postular
su reeleccin, sino que va a llevar de candidata a la alcalda a la doctora Violeta
Menjvar, de reconocida trayectoria en las filas del Frente. Acompaan al actual alcalde
seis concejales disidentes que ya anunciaron su ingreso al Frente Democrtico
Revolucionario, FDR, en proceso de formacin. Temporalmente el partido ha perdido control de la alcalda capitalina, pues queda con cinco concejales y otros seis
son independientes. El sector reformista est impulsando en el momento una
estrategia de desgaste consistente en la renuncia escalonada de sus simpatizantes que
ocupan cargos de eleccin popular: han renunciado hasta ahora un total de siete
diputados y cuatro alcaldes. A lo largo de la campaa electoral es de prever que
seguirn otras renuncias, para minar la imagen y credibilidad del Frente. El argumento es disconformidad con los procedimientos de seleccin de los candidatos, en
especial de aqullos que aspiraban a la reeleccin y no son postulados.
No obstante, es cada vez ms claro para los miembros de partido y el pueblo
en general que no tiene sentido promover candidaturas de elementos que no estn
comprometidos con los principios e ideologa del partido, que ms adelante le
daran la espalda al proyecto poltico y abandonaran al FMLN. La postura de
escoger a compaeros de probada disciplina y fidelidad al partido se ha vuelto
una necesidad que es aceptada y comprendida por la mayora. Es por ello que esta
lnea de los remanentes reformistas de socavar la unidad del partido y daar su
imagen, difcilmente va a darles rditos polticos. Una vez fuera del FMLN se ven
condenados por su ubicacin en el centro poltico a atacar a la izquierda ms que
a la derecha, pues no van a quitarle votos a sta y su nica esperanza es robarle
electorado al Frente. Pero una poltica anti-FMLN es rechazada por la poblacin,

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que inmediatamente la identifica como una expresin de derechas. En estos momentos son cinco los pequeos grupos, algunos en proceso de formacin y
legalizacin, que se identifican como centro poltico: PDC, FDR, PNL, CD y
PPSC. Todos ellos son como restos de un naufragio, lo que queda de la mltiple
fragmentacin de la democracia cristiana, de los grupos socialdemcratas, del
reformismo anticomunista que alguna vez particip en el FMLN y de minoritarios
sectores de pensamiento liberal clsico opuestos al neoliberalismo. Una poltica
de atraccin de algunos de estos grupos para conformar coaliciones electorales es
conveniente para evitar que la reunin de todos ellos en contra del FMLN pudiera
darles algn rdito poltico y debilitar la base electoral de la izquierda. La contienda
eleccionaria de 2006, para alcaldes y diputados, puede ser clave para definir un
nuevo marco poltico en el pas. Si se confirma la tendencia a la polarizacin de la
sociedad y al bipartidismo, quedarn cara a cara el FMLN y Arena, con sus dos
proyectos estratgicos para el momento de las elecciones generales de 2009. Se
elegir entonces el rumbo de la nacin: neoliberal o social y democrtico.

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3.4. BERLIN
RESTRICCIONES Y OPCIONES PARA LA POLTICA DE LA
IZQUIERDA SOCIALISTA EN EL GOBIERNO. EL EJEMPLO DE
BERLN
ROLF REIIG Y MICHAEL BRIE

1. Para ubicarnos.

A diferencia de la mayora de los otros pases europeos tanto occidentales como del
norte, para Alemania pareca vlido pensar que era histricamente inimaginable un
partido socialista de izquierda y poltica socialista en el gobierno. Un partido socialista
que dispusiera de una influencia mayor a la izquierda de la socialdemocracia, no exista.
Los gobiernos izquierdistas no parecan ser un tema que mereciera ser abordado.
Fue apenas con el desarrollo del Partido del Socialismo Democrtico, PDS
(siglas en alemn) despus de los aos 1989 y 90 (independientemente de que
ste sea o no un partido socialista de izquierda), que aquello hasta entonces considerado inimaginable, se impuso en la agenda poltica en Alemania. Y esto provoc
irritacin. Principalmente, como es natural, entre las filas de los conservadores.
Sin embargo tambin el SPD (Partido Social Demcrata) concibi en seguida un
acuerdo para la no cooperacin, que excluira el trabajo coordinado y las coaliciones
con el PDS. A pesar de ello, se lleg al modelo de tolerancia de Magdeburgo
(1994-2002) y en Mecklemburgo-Vorpommern (desde 1998), a la primera
participacin directa en el ejercicio de gobierno del PDS, al nivel de los estados
federados. A fines del ao 2001 en la ciudad capital Berln con su dimensin de
este-oeste, se conform incluso un gobierno local de carcter rojo-rojo.71
Desde aquel entonces, las inquietudes y discusiones controversiales sobre la
participacin en el gobierno del PDS, se presentaron ms en un espectro plural.
Hay que sealar que esto no era una sorpresa. Ya que que la poltica socialista de
izquierda en el gobierno no es un camino ya andado, sino el abrir nuevas sendas
71

Sobre los resultados de un estudio sobre el PDS en el gobierno, del caso de Berln ver tambin en: Rolf
Reiig: Mitregieren in Berlin. Die PDS auf dem Prfstand. editorial Dietz. Berln, 2005.

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en tierras desconocidas. Y esto, sin mayores experiencias, sin suficientes pasos que
antecedieran en el terreno de las concepciones, y sin tener a la mano proyectos ya
probados o viables, ni instrumentos para la creacin y el cambio en la sociedad.
Sin lugar a dudas: la poltica de izquierda en el gobierno es un proyecto ambivalente
y conflictivo. En vez del abstracto s o no participar en el gobierno, ahora deba
llevarse a cabo el debate que relacionado con la prctica del cmo.
Lo que est pasando aqu es en realidad una prueba social nica, para el PDS
y su poltica, pero tambin para la izquierda en su conjunto, y tambin para la
opinin pblica de la sociedad entera, y para la cultura poltica de Alemania. En
este sentido, un partido de izquierda socialista y su poltica en el gobierno tambin
son un proyecto de aprendizaje estratgico, una piedra de toque para la capacidad
del PDS y de la izquierda democrtica, un aprendizaje para la organizacin,
aprendizaje experiencial. El necesario proceso colectivo de aprendizaje no se puede
sostener con certezas rgidas, incuestionables; sino que exige apertura de todas las
partes, prueba crtica de los resultados y de las experiencias de la participacin de
la izquierda, y de su capacidad de corregir el curso de los acontecimientos.
Si no rechazamos cualquier participacin de los partidos de izquierda en el
ejercicio del poder de gobierno por principio, porque esta puede llevar a la
estabilizacin del capitalismo; a la integracin de las fuerzas de izquierda en la
elites dominantes; al debilitamiento de las fuerzas solidarias-emancipadoras en
trminos generales; entonces debemos preguntarnos principalmente, bajo qu
condiciones esta participacin va a dar. La condicin previa hoy, es la hegemona
global del neoliberalismo y el predominio del enorme podero econmico, cultural, poltico y militar de las fuerzas del neoliberalismo, del imperialismo y del
militarismo. El crudo cuestionamiento poltico es, si bajo estas condiciones y en
base a ellas, es siquiera posible una poltica original de izquierda en el gobierno,
en los niveles regional y estatal, y si lo es, qu carcter debe tener.
Esta hegemona del neoliberalismo no es un abstracto, mas bien surge de cambios
concretos en las relaciones entre la economa y la poltica, nuevas relaciones entre las
fuerzas y posiciones de las clases sociales y grupos ms importantes. Las regiones son
forzadas a integrarse en una competencia global directa, que al mismo tiempo ya no
se compensa al nivel nacional por medio de una direccin global macroeconmica
keynesiana. La poltica monetarista y orientada hacia la oferta de la Unin Europea
en el contexto zonal del euro, y la de Alemania, trajeron consigo un crecimiento
dbil, una demanda de mercado interno descendiente, y una baja en los ingresos de
los presupuestos pblicos. Estas tendencias se acentuaron en Berln tambin, tras
haberse conformado la coalicin rojo-rojo, en forma clara.

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2. Participacin en el gobierno como un nuevo reto.

La realizacin del gobierno rojo-rojo en Berln se dio como consecuencia de la

cada del modelo poltico de Berln y como efecto de la crisis de legitimacin del
proyecto de gobierno de la gran coalicin*. La gran coalicin en funciones en forma
casi ininterrumpida desde 1990, dio continuidad a un modelo de desarrollo regional subvencionado que se abasteca de transferencias federales, an cuando las subvenciones abruptamente terminaron todava basndose en la ilusin de que se
presentara un crecimiento mayor a causa de la funcin de ciudad capital de Berln.
En segundo lugar, con la presin encima porque los recursos se volvan cada vez mas
escasos, se fortalecieron las tendencias parasitarias y especulativas, se ampliaron relaciones clientelares y de favoritismo, especialmente en el contexto del banco del
estado federado-Ciudad de Berln y el sector regional de la construccin. En tercer
lugar, las estructuras corporativistas regionales cobraron la factura y hasta fueron expandidas en parte hacia Berln oriental. El proceso inevitable de reconstruccin de las
estructuras econmicas regionales y sociales, de los servicios urbanos y del servicio
pblico fue aplazado, en aras de un aseguramiento del poder a corto plazo de los partidos grandes y de las viejas elites regionales ligadas a ellos, y en su lugar se opt por un
endeudamiento masivo, que al final era incontrolable, as como por una burbuja
especulativa de inversiones inmobiliarias. El simultneo reacomodo en favor de los
elementos polticos neoliberales en otros campos, slo profundiz la crisis y an
contribuy a la cada de la economa regional y del ingreso pblico. Con el consumo
ltimo de estos recursos se derrumb el proyecto de gobierno en su totalidad. El
detonador fue la crisis en el Banco estatal de Berln. Esta evidenci la crisis del modelo
de Berln Occidental, orientado hacia las subvenciones, las relaciones clientelares y
parasitarias y una elevada burocratizacin, enmarcada en una poltica regional combinada con elementos del neoliberalismo. Fue la crisis de un modelo neoliberal de
desarrollo regional bajo el dominio del clientelismo y el inmovilismo de aquellas
estructuras, que se constituan como la base de las elites regionales. Recursos esenciales
para el desarrollo de carcter endgeno, fueron socavados y el estado federado-Ciudad
de Berln cay en una crisis presupuestal que no poda resolver con sus propias fuerzas.
Se lleg a una crisis de eficiencia, de legitimacin, y de la base social de esta poltica,
que apareci como injusta y antidemocrtica.
Para el PDS de Berln se dieron en la participacin en el gobierno dos retos
fundamentales. Primero: si se era capaz, en efecto, de hacer coalicin y poder
*

Coalicin formada por los partidos Socialdemcrata SPD y Demcrata Cristiano CDU.

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gobernar, y al mismo tiempo tener la posibilidad, de co-establecer en Berln

nuevamente un gobierno con capacidad de accin y democrticamente legitimado. Y si ste puede lograr la aceptacin de la sociedad, que hasta ahora
mayoritariamente ha rechazado (sobre todo en Berln Occidental) la participacin
en el gobierno del PDS. Por otra parte: si se podr evitar que el proyecto que entr
en crisis en Berln, pueda continuarse solo que con otros medios. Formulado en
positivo: se puede lograr realmente un cambio de direccin y poltica, otra cosa
que no sea la poltica neoliberal? Contribuye para que se d este cambio el PDS
en forma independiente y reconocida por la sociedad?
Las pocas experiencias europeas de los aos noventa en Francia, Italia, Suecia,
Espaa son muy variadas, y frecuentemente son desalentadoras. A pesar de
haberse dado algunos nuevos enfoques sociales y democrticos en la poltica, no
se ha logrado, sin embargo, una ruptura real con el neoliberalismo en ningn lado.
De esta crisis surgieron y siguen surgiendo dos caminos alternativos para
el proceso: Por un lado se puede continuar con el mismo modelo neoliberal,
con otros medios. Lo que puede significar, desprenderlo de sus vnculos con
grupos especialmente clientelares (en especial el tejido entre el banco estatal y
el ramo de la construccin, as como de grupos polticos determinados), superar a travs de una mezcla de extorsin y de cooptacin, el bloqueo del
proyecto neoliberal a travs de grupos sociales decisivos (ver integracin de
los sindicatos en la Agenda 2010 en Alemania); aplicar formas de la represiva
subordinacin y ubicacin de los grupos marginados en la sociedad (Hartz IV
como una mezcla de la reduccin o eliminacin de derechos sociales y la
transicin hacia el trabajo forzado en el sector de salarios bajos). Esta es la
estrategia de la izquierda moderada (la socialdemocracia) en la mayor parte
de los Estados de la Unin Europea. Aparece ante el neoliberalismo parasitario
y clientelar, como la modernizacin, pero no conduce hacia la salida del dbil
crecimiento generalizado, de la desintegracin social, ni de la gestin
autoritaria. Lo ms que logra son mejores condiciones para una pequea parte de las elites regionales y las clases medias.
La otra estrategia sera aquella de aprovechar la crisis del proyecto neoliberal
(en ambas formas), para que el sendero de desarrollo que ha tomado el
neoliberalismo se abandone, con la intencin de dirigirse hacia un sendero de
desarrollo solidario-emancipador, de la transformacin.
La crisis del neoliberalismo en su forma concreta de un proyecto de gobierno
no rene para ello de ninguna manera las condiciones necesarias inmediatas. Estas deben surgir primero, o sea, deben ser creadas. La salida inmediata del

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neoliberalismo, tampoco es posible al nivel nacional. Mas rigurosamente se plantea

el cuestionamiento de cules condiciones y elementos de una salida pueden lograrse
a nivel regional, y en qu marcos de tiempo.

3. Un balance intermedio.

Tambin y especialmente en el proceso en Berln desde la conformacin del

gobierno estatal rojo-rojo a fines de 2001: La poltica de gobierno rojo-rojo enfrenta condiciones contextuales, que el neoliberalismo ha impuesto en forma
duradera. No es, por tanto, posible que se presenten cambios acelerados, en especial para el campo de la poltica presupuestal, econmica y social. A la vez que los
espacios para la accin para los estados federados estn limitados tanto por la unin
federal y su poltica, como por la Unin Europea. La necesidad de gestin poltica
es enorme, pero las posibilidades de gestin son ms bien reducidas.
Bajo estas condiciones, el PDS Berln ha tenido que pagar por aprender, le
quitaron varias plumas al gallo, tambin a causa de no estar suficientemente preparado para la responsabilidad de gobernar bajo las condiciones del neoliberalismo
y de la aguda crisis presupuestal en Berln. Al PDS le faltaba adems un concepto
claro de cmo configurar las cosas. Muchos de los recortes que solicit el secretario de finanzas berlins Sarrazin (en ciencia, investigacin, cultura, para lo social),
el PDS las pudo solamente suavizar, y coasumio muchas cosas, aunque como
oposicin no querra ni pensarlo. Se vio inmerso en gran medida, en la supremaca
de la consolidacin presupuestaria, lo signific destinar menos poder de ejecucin
al ordenamiento y la inversin en los potenciales a futuro de la Ciudad, y mucho
ms en un ejecutar recortando unilateralmente el gasto pblico. Por causa de que
la orientacin neoliberal se agudiz en la poltica federal, en el marco de la Agenda 2010, vinieron otras siguientes estrepitosas cadas en los ingresos pblicos
(solamente la reforma hacendaria le cost a Berln 400 millones de euros de
ingresos) y de las subvenciones destinadas a incentivar la poltica del mercado de
trabajo y la poltica social. La demanda decreciente en el mercado interno debilit
principalmente a la economa regional, mientras que una serie de regiones dedicadas
a la exportacin de Alemania Occidental lo aprovecharon.
El PDS reaccion ms de lo que accion. No estaba en condiciones de transformar esa alianza social y poltica amplia, que fueran su base para haber logrado un
resultado electoral extraordinario, en una fuerza poltica duradera, y una plataforma
para una poltica independiente. Su orientacin primera se diriga hacia la coalicin

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de gobierno con su socio, el SPD, y no a la movilizacin de la sociedad civil. Fue

solamente en el marco de un proceso de aprendizaje, que se otorg un mayor peso
a las acciones fuera del Parlamento; dirigentes polticos del estado federado-Ciudad
de Berln participaron en manifestaciones en contra de Hartz IV y otras medidas de
reformas antisociales. El PDS perdi en los primeros aos de su participacin en el
gobierno, en una medida considerable, capacidad de manejo de su propia poltica y
produjo a los destinatarios, los votantes y sus miembros, mucha decepcin, ya que
tenan expectativas muy distintas de la poltica de gobierno de izquierda.
Un problema fundamental de la poltica izquierdista de gobierno, como lo
muestran tambin las experiencias que se dieron en Brasil o en Sudfrica, es el peligro
de que la sociedad civil a favor de la democracia, en favor de lo social y de la izquierda,
se desmovilice, y hasta que se convierta en opositora al proyecto de gobierno de
izquierda. Mientras que los proyectos neoliberales disponen en su variante clientelar,
o sea abierta, de grupos de apoyo claramente definidos, con mucha capacidad de
accin, y con fuerte influencia, esto no se da de la misma manera en los proyectos
que intentan salir del neoliberalismo. Una de las razones, como tambin queda
demostrado en las experiencias de Berln, es que la salida del neoliberalismo tambin
requiere que el personal permanente del servicio pblico haga se enfrente a las
necesidades de reestructuracin, para lo que frecuentemente no estn preparados ni
ellos, ni los sindicatos. Estos grandes grupos sociales no pueden tener la expectativa
de obtener ganancias sociales a corto plazo.
Sin embargo, hay que poner a la vista las intervenciones exitosas:
La coalicin rojo-rojo en Berln logr consumar la ruptura con las formas especialmente parasitarias de la poltica del gobierno anterior caracterizado
por la euforia metropolitana y por un endeudamiento cada vez ms alto; por
el trfico de influencias y la corrupcin. El gobierno rojo-rojo posibilit as,
que se gestara nuevamente una visin realista del futuro de la ciudad. El PDS
realiz en este contexto, una contribucin importante, y que ya se le reconoce.
El PDS se opuso a la estrategia y a la euforia privatizadora neoliberal, que
no presentaba una estrategia coherente y convincente de la salvaguarda y
desarrollo de los bienes pblicos, de la propiedad pblica. Se pronuncia a
favor de conservar aquellas empresas pblicas que sean importantes para
la procuracin de bienes fundamentales para la existencia; entre esas estn
Vivantes, la mayor empresa pblica hospitalaria de Europa, as como la
empresa berlinesa de transporte Berliner Verkehrsbetriebe (BVG), la empresa de limpia urbana Berliner Stadtreinigung (BSR), y la sala de
exposiciones. Tambin se ha comprometido con la transparencia de estas

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empresas pblicas y la introduccin de un nuevo sistema de control de la

gestin para el Parlamento del estado federado-Ciudad de Berln.
El PDS ha llevado seriamente por primera vez, la cuestin social otra vez al
Parlamento y la puso en la agenda (Atlas de la estructura social; reporte sobre la
pobreza; y creacin de la Comisin Parlamentaria Ciudad social;
reforzamiento y ampliacin de la gestin barrial en los focos rojos sociales). La
infraestructura sociocultural intacta, que en comparacin con la de otras
metrpolis no es en absoluto despreciable, pudo conservarse en lo esencial. En
total se pudo conservar a pesar de la precaria situacin en el presupuesto
precisamente por el compromiso del PDS con estos temas , una poltica de
equilibrio social.
La coalicin preserv a todos los centros importantes para la ciencia y la
cultura de la ciudad este-oeste, y no fue cerrada pera, ni universidad, estudios
superiores o teatro alguno. El PDS especialmente en las carteras en los
ministerios estatales que dirige, ha introducido reformas estructurales, para
fomentar el potencial a futuro de la ciudad: la reforma del fomento
econmico institucional (entre otras la conformacin de una oficina, la
Central de coordinacin y contacto para empresas Zentrale Anlauf und
Koordinierungsstelle fr Unternehmen, ZAK, la fundacin del banco de
inversin berlins: Investitionsbank Berlin, IBB, como principal institucin
de fomento especialmente para la pequea y mediana empresa), el
reforzamiento de los potenciales econmicos endgenos (en lugar de que
las empresas se fueran, como se anunciaba, si el PDS rigiera la economa.
Desde que se conforma el gobierno rojo-rojo, en cambio, han decidido
asentarse en Berln ms de 200 empresas); fomento cooperativo; reforma de
la medicina universitaria sin tener que cerrar instituciones completas, creacin
de la Fundacin pera, Acuerdo Cultural para la ciudad capital con la
federacin, elaboracin de los acuerdos para estudios superiores con
presupuesto fijo y seguridad al interior de la planeacin hasta el ao de 2009.
Fue en Berln donde se logra evitar, el proceso tpico para la federacin de
desmantelamiento de la democracia (entre otros aspectos se suprimieron las
pesquisas policiacas llamadas de Schleyer* y se realiz la reforma estructural
de la polica) y fomentar elementos para la democracia participativa (ofici-

Un tipo de pequisa que otorgaba amplios poderes a la investigacin policial y segn sus crticos viola los
derechos individuales. Debe su nombre al presidente de la Confederacin patronal alemana, Hanns-Martin
Schleyer, quien en 1977muere ejecutado a manos del grupo armado Fraccin Ejrcito Rojo (RAF).

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nas pblicas ciudadanas; por vez primera presupuestos ciudadanos; modelos de gran cobertura de democracia directa, a nivel delegacional (dos
ejemplos: las resoluciones ciudadanas con una participacin mnima del 15%;
la disminucin de la edad activa electoral a nivel delegacional a 16 aos) Sin
embargo, hasta ahora el PDS no ha logrado posicionar en forma llamativa
este enfoque poltico puesto en prctica, de una democracia municipal
directa, en la discusin social de la ciudad en su conjunto; ni usarlo como
un punto de partida para el fortalecimiento de la conformacin del poder
de la sociedad civil al nivel de los estados federados. Al mismo tiempo, se
introdujeron ms medidas contra el extremismo de derecha, el racismo y las
diferentes formas de discriminacin. Los refugiados y solicitantes de asilo
nuevamente disponen de dinero para su mantenimiento, en lugar de la
discriminadora tarjeta con chip. Los refugiados son albergados en viviendas
normales en vez de albergues. Con una alianza amplia de la sociedad, se evit
la marcha de los neonazis el 8 de mayo. Con el gobierno rojo-rojo se han
transformado el clima poltico en Berln y su imagen hacia el extranjero
perceptible y positivamente.
Berln no es tampoco por lo recin mencionado un faro social, iluminando en
medio de la reestructuracin neoliberal de Alemania. Pero el intento de oponerse a
esta tendencia, y de poner los propios acentos sociales y democrticos, se est dando. Esto no debera ser menospreciado, ya que con la precaria situacin presupuestal
y la decisin del tribunal constitucional berlins, que impone la realizacin de un
programa de saneamiento al gobierno, quedan abiertas las puertas de par en par en
el estado federado-Ciudad de Berln para una ofensiva neoliberal. La primera mitad
del periodo legislativo se caracteriz en mltiples formas por los trabajos de limpieza
de escombros. La coalicin pareca especialmente en los primeros aos, para la opinin
pblica, en mucho mayor medida una coalicin de recortes, que una coalicin
creadora. Todava no se decide, si la poltica del gobierno rojo-rojo slo introduce
una versin corregida de neoliberalismo regional, en la cual los momentos de
igualacin social y participacin democrtica tienen una relevancia mayor que en
otros estados federados, o si de aqu puede surgir la entrada verdadera a otro proceso.

4. Una estrategia de reformas que vaya ms all.

Se precisa de una estrategia para las reformas y poltica que vaya ms all. Eso
presupone, en nuestra opinin:

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Primero el dar a conocer y comunicar una idea rectora, que trace una lnea
subyacente a la poltica de la coalicin, y al PDS al interior de la coalicin, y ofrezca
una perspectiva de viabilidad para la ciudad y la ciudadana. Slo aquel que pueda
transmitir hacia donde va el camino, obtendr la aprobacin para realizar las
molestias del trabajo cotidiano. Adicionalmente ser necesario tambin un debate sobre la ciudad capital al nivel de la sociedad en su conjunto, en el cual se
posicione al centro la pregunta acerca del futuro de la Ciudad y de la regin. Una
respuesta convincente a la pregunta sobre el futuro, adquiere otra vez importancia
ante la bifurcacin de los caminos, donde se encuentra la izquierda generalmente.
El PDS podra ah perfilarse como una fuente creativa de ideas.
En segundo lugar, el PDS precisa principalmente como socio menor en la
coalicin de proyectos polticos centrales que sean realmente propios. Estos
debern dar lugar a que se le identifique como fuerza poltica moderna, ser
compatibles con el medio social del partido, ser ejecutables al interior de un periodo
electoral y ser aptos para hacer buenas presentaciones en la campaa electoral. O
formulado en otros trminos: Proyectos como estos deben ser presentables, y
poderse contar. En cuanto a su contenido deber tratarse, a nuestro juicio, de
proyectos que se agrupen en: (a) para la organizacin con visin social de la
ciudad, (b) para la exploracin de los recursos regionales econmicos y su
vinculacin con Berln como un lugar con gran potencial futuro en los temas de
ciencia, cultura, salud y (c) para las nuevas formas de participacin ciudadana.
Lo decisivo es la (re)construccin a largo plazo de una economa regional, que
utilice los potenciales de la ciencia y la investigacin especficamente para las
pequeas y medianas empresas; y que destine un espacio principal a las industrias
de carcter pblico.
Para que el PDS vuelva a ser elegido por los votantes, no es suficiente que como
partido en el gobierno solamente haya evitado que pasaran cosas peores. Los votantes quieren saber, qu representa el PDS en el gobierno, y qu fue lo que logr, en los
hechos, en favor del inters de los ciudadanos, aun bajo condiciones determinadas de
contradiccin con su socio en la coalicin. En tercer lugar se trata de un estilo nuevo
de hacer poltica emancipadora y al mismo tiempo de un estilo de comunicacin, que
siga desarrollando el tema rector involucrar a los propios interesados. Un estilo de
hacer poltica, que debe ser aqu descrito con las palabras: cooperativo, abierto,
dialgico, lo que quiere decir principalmente enfocado en la sociedad civil. Sin duda,
el hacer otra poltica comienza en tener otro estilo de hacer poltica, que sea aceptado
y premiado por la ciudadana. Parte de esto tambin es la aparicin con ms seguridad
en s mismos de los miembros del gobierno ante el pblico, y hay que mencionar

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tambin ante el socio en la coalicin, el SPD. La cooperacin en un ambiente de

confianza al interior de la coalicin, precisa a la vez del aseguramiento de la
independencia estratgica del partido socialista de izquierda, como parte constitutiva
de la nueva izquierda democrtica en formacin en Alemania. Solamente cuando
hayan podido estrecharse las alianzas sociales en forma estable, que sean capaces de
cambiar la relacin entre las fuerzas polticas regionales en favor de una nueva
orientacin del desarrollo regional, y de llevar la discusin poltica al nivel federal, ser
posible el posicionar gobiernos de izquierda en forma duradera. Esto sin embargo, no
ha sido logrado hasta ahora. La base del poder del gobierno rojo-rojo y del PDS en lo
particular no pudo consolidarse y hasta parcialmente se redujo.
Las causas para ello, estn diseminadas en muchos niveles, en una ciudad dividida durante dcadas entre la parte del este y la del oeste. Deben buscarse tanto
en la superacin del anticomunismo, que dio lugar a la tarea necesaria ante todo,
de enfrentarse con los prejuicios sobre la incapacidad para gobernar y para ser
democrticos y por cuya consecuencia al principio, se exclua cualquier coalicin
con el PDS, como pueden encontrarse tambin en la situacin de tener que encarar la herencia de una izquierda dividida o dependiente en Berln occidental.
Pero principalmente, las causas de la ausencia de una base de poder, pueden
mirarse en el mismo desarrollo del PDS. El arraigue en los niveles municipal y regional
que se mencion, del principio de los aos 90, se limita mas que a la actuacin del
PDS en el gobierno, a la estructura etaria en el PDS: 60% de los miembros del PDS
son mayores de los 65 aos, lo que significa, el crculo de los activos y con ello tambin
el potencial de trabajo de base activo, y su construccin de redes sociales, disminuyen,
y no pueden ser compensadas hasta ahora con nuevos militantes del partido, que al
nivel municipal constantemente se integran en el trabajo de asociaciones y
organizaciones. A la vez se da el hecho de que solamente un 13% de los miembros
del PDS realizan alguna actividad como asalariados, y la mayora estn familiarizados con una perspectiva especfica sobre la sociedad y reflexiones sobre ella, de forma tal que ya no reformulan basndose en el compromiso activo. Los conocimientos
especiales, desarrollados en el trabajo parlamentario del PDS berlins, afrontan el
debilitamiento simultneo estructural de su militancia, que se acompaa de una
disolucin de su compromiso con la sociedad y finalmente tambin afecta a su trabajo
extraparlamentario. Esto puede afirmarse para el nivel delegacional, como del estado federado-Ciudad de Berln. Lo que significa que si se entiende a la poltica de
izquierda en el gobierno como un proyecto de aprendizaje, deben tomarse en cuenta
las diferentes experiencias generacionales de la militancia del PDS, y desarrollar
estrategias para contrarrestar el predominio del trabajo parlamentario, o ms bien la

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separacin de la sociedad civil del Este, sobre todo arraigando de mayor manera al
partido en la sociedad.

5. Consecuencias

Para poder evaluar la participacin en el gobierno no es suficiente,

simplemente calcular las ganancias y las prdidas. Ya que la participacin en el
gobierno bajo las complicadas condiciones mencionadas siempre es expresin
de ambivalencias y contradicciones, y siempre es tambin una relacin de
tensiones. Hay que, por tanto, tener en consideracin los efectos a mas largo
plazo de los gobiernos de izquierda o de la participacin de la izquierda socialista en el gobierno, tanto los realizados en forma intencionada, como los no intencionados. En el caso de Berln, se investig acerca de cuatro niveles, que aqu
slo podemos describir brevemente:
Primero: Los efectos para el pas, medidas con el indicador El cambio de rumbo
y cambio poltico. Aqu se observa: la coalicin, a comparacin del gobierno
anterior CDU-SPD, llev a cabo un cambio de rumbo y de orientacin. Principalmente de dio una ruptura con la forma clientelista y parasitaria de desarrollo
regional y se tom el rumbo del fortalecimiento de las fuerzas de crecimiento
endgenas. Al mismo tiempo, no se detuvo la marcha del neoliberalismo sobre
Berln, pero s se limit. El gran cambio poltico que esperaban los militantes
partidistas, sin embargo, hasta ahora no ha ocurrido. Un viraje de la sociedad,
incluso hacia lo que sera una nueva lgica de desarrollo, hacia una senda nueva
de desarrollo, no se vislumbra todava. Aunque esto es difcilmente realizable al
nivel regional, queda como un reto, y debe meterse con mas fuerza al campo visual
del PDS. Esto precisa por lo general de la elaboracin y prctica de una poltica
moderna reformista por parte de la izquierda socialista.
Segundo: los efectos para la sociedad civil y sus actores, medido en los indicadores La poltica en la opinin pblica y participacin ciudadana. Donde es
posible observar: Con el cambio de coalicin se introdujo una transformacin en
el clima poltico de la ciudad. Tambin la participacin ciudadana, especialmente
en las delegaciones, ascendi. Un nuevo discurso social de la capital, sin embargo
no se produjo, y una nueva presentacin de la poltica ante la sociedad, solamente
puede reconocerse en algunos primeros detalles. Una alianza amplia y estable con
la sociedad, que en forma duradera pudiera encargarse de una senda de desarrollo
alternativo, no se logr.

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En tercer lugar: los efectos para la coalicin rojo-rojo, captada en el indicador

de aceptacin, donde es posible observar: Hay en la ciudad una aceptacin bsica generalizada de la coalicin SPD-PDS. Esto era, hasta hace poco, inimaginable
en la ciudad dividida en este y oeste. Hoy ya no est a discusin prioritariamente
si una coalicin de este tipo se justifica, sino qu tipo de poltica es la que propone.
En este punto, sin embargo, se desarroll en la ciudad un potencial de conflicto
considerable, mientras que la satisfaccin poblacional con respecto a la poltica de
un gobierno rojo-rojo, en 2001, iba en descenso. Esta tendencia continua. El
gobierno nunca hizo estudios sistemticos sobre esta prdida de aceptacin. Una
actitud incomprensible, incluso tomando en cuenta que la oposicin como se
da en el caso de Berln-, no logra obtener una aceptacin ms alta que el gobierno
y a diferencia de la situacin federal, no se presente un cambio en el sentido del
voto hacia la coalicin negro-amarilla.*
En cuarto lugar los efectos para el PDS, captados mediante los indicadores
capacidad para la poltica y para la accin as como en cuanto al posicionamiento
en el contexto de la competencia entre partidos locales. Donde puede observarse:
La participacin en el gobierno para un partido de izquierda bajo las condiciones
del neoliberalismo, no es por principio una ventaja en los esfuerzos por conseguir
influencia al interior de la sociedad o la preferencia de los votantes. Tambin porque
la aprobacin ya no se logra comprndola con objetos materiales, sino que puede
solamente ganarse a travs de una poltica persistente de justicia social, y por medio
de la credibilidad en las acciones. Esto se lo hicieron percibir al PDS Bern muy
claramente, y simplemente puede verse en el desarrollo de los valores de las encuestas
entre 2001 y 2005. No obstante, puede comprobarse que pasados ya tres aos: La
participacin en el gobierno no ha sufrido un debilitamiento en los valores de
capacidad para la poltica y la accin, ni en sus posicionamiento en el contexto de
la competencia entre partidos locales. De esta manera es como el PDS pudo probar
que tena la capacidad para co-organizar el Estado federado-Ciudad de Berln; adquirir nuevas competencias sociales, econmicas y culturales en importantes campos polticos; ganar accesos a asociaciones y grupos de intereses totalmente nuevos,
que le estaban antes vedados al PDS, como partido de oposicin, donde adquiri
asimismo nueva aceptacin; y hay que mencionar adems que con su participacin
en las tareas de gobierno pudo desarrollar algunas importantes iniciativas polticas
al nivel federal (entre otras: para la introduccin de los impuestos al patrimonio y a
las herencias).
*

Coalicin entre los cristiano-demcratas del CDU y los liberales del FDP (todas siglas en alemn).

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Esta nueva capacidad ganada, en cuanto a la poltica y la accin, fortalece

tambin finalmente su posicin en la competencia partidista de los partidos locales.
Pero todo esto no va automticamente a llevar al fortalecimiento del peso poltico
del PDS: ni al interior del PDS, ni en su campo de accin, ni en su potencial de
votantes. La contradiccin interna general, y la conflictividad de la participacin
en el gobierno del PDS, se hizo clara apenas al interior del partido, as como en la
relacin entre el partido y los movimientos sociales. El ganar aceptacin de actores
apartados de la coalicin es la contracara de una prdida de aceptacin de determinados actores cercanos a la coalicin, exactamente de aquellas fuerzas, que son
decisivas para la orientacin social y democrtica. Esta conflictividad interna al
partido, y externa de la participacin del PDS en el gobierno, sorprendentemente
no ha sido estudiada en forma ms sistemtica por el PDS Berln. Todo esto no es
en primer lugar un problema de informacin, sino de involucramiento de la
militancia partidista, as como de los movimientos sociales, y de los actores de la
sociedad civil en las decisiones de la poltica del estado federado-Ciudad de Berln.
Donde al parecer tambin hay dficits en la poltica del PDS, que no pueden
ignorarse. En preparacin a las elecciones parlamentarias federales y las del parlamento del estado federado, el PDS se encuentra ante la pregunta de cmo elevar
la ganancia poltica de la participacin en las tareas de gobierno para el propio
partido. Para ello se precisa entre otros aspectos: de una mejor definicin de los
perfiles; de proyectos presentables; de una cooperacin mas estrecha con los actores
de la sociedad civil y en especial de toda la izquierda democrtica; pero al mismo
tiempo de un manejo de la aceptacin hacia adentro y hacia afuera. Por lo menos,
cuando en Berln se pretenda ganar el potencial de votantes de la izquierda socialista que oscila entre el 16 y el 18%, por ejemplo.

6. Valores provenientes de la experiencia y conclusiones.

A partir del estudio y anlisis de los gobiernos rojo-rojo en el Este de Alemania,

y especialmente en Berln, pueden retomarse algunas experiencias, y ser
problematizadas. En este punto se tomarn nicamente cuatro para abordarlas
brevemente:
Primero: Tambin el gobierno rojo-rojo en Berln muestra que ante la
dominancia del neoliberalismo y de la posicin jurdica de los estados de la
federacin, y que en la Unin Europea, as como frente a la poltica del gobierno
federal alemn, los espacios concretos para la accin, para la poltica de izquierda

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socialista en el gobierno, son estrechos y limitados. Adems de que se trata de una

coalicin compuesta de socios diferentes. Y por ende no hay lugar para expectativas muy optimistas. Sin embargo, una poltica de la izquierda socialista apta para
la prctica de gobierno tiene como Berln lo demuestra determinadas
posibilidades y espacios creativos, posibilidades y espacios que tambin se dan para
los enfoques alternativos. Se puede lograr por tanto, algo ms que solamente limitar los daos, o asumir una poltica del mal menor. Una ruptura repentina, un
todo o nada ante estructuras materiales y espirituales-culturales solidificadas del
neoliberalismo, no es, sin embargo, posible. Bajo las condiciones actuales se trata
de cambios de direccin en los niveles europeo, de los Estados nacionales, y de las
regiones, hacia una nueva estrategia y poltica social y democrtica, concebidas
para el largo plazo, que vayan ms all del proyecto neoliberal hegemnico; y
que progresivamente abran el camino para nuevas lgicas de desarrollo para la
sociedad. Es necesario tambin que se d una lucha al nivel regional para transformar las condiciones polticas generales en Alemania a largo plazo. Eso significa
que hay que arriesgar en conflictos polticos y de gran envergadura en determinados campos, con mas conciencia sobre nosotros mismos.
Segundo: Las medidas tomadas a travs del trabajo conjunto de los gobiernos
estatales rojo-rojo con los actores regionales, deben en este sentido probar su
viabilidad, a travs del fortalecimiento de rendimientos econmicos, basndose
especialmente en los potenciales de innovacin, de integracin social y cultural
de la ciudad, para que claramente se diferencien de los proyectos de la poltica
neoliberal. El fortalecimiento en el suministro de los servicios pblicos ms cercano
a la ciudadana, como base de cohesin social, tambin se concibe como parte de
esta prueba.
Tercero: El comienzo en una senda nueva de desarrollo, viable a futuro, requiere
entre los dems elementos, de un nuevo debate pblico, de los movimientos de la
sociedad civil, de las contrahegemonas culturales al curso neoliberal, y principalmente de nuevas mayoras en la sociedad. Estas condiciones previas no se logran
solamente a partir de las acciones de gobierno de izquierda, ni tampoco slo desde arriba. Sin dilogo en la sociedad y movilizacin de la ciudadana, existe por el
contrario el peligro, de permanecer dentro del cauce del neoliberalismo moderado, y de malograr el anhelado cambio de direccin en la sociedad. Es importante
por lo tanto, que se d tambin un nuevo dilogo entre el partido socialista de
izquierda y las diversas formaciones de la izquierda plural, as como con los
movimientos sociales, sindicatos, actores de la sociedad civil. Precisamente entonces
y ah, es en donde los partidos de izquierda en el gobierno actan, y frecuentemente

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se gestan relaciones estructurales de conflicto. Para un partido socialista de

izquierda en el gobierno esto va a significar un split entre el poder (poltica de
gobierno) y la poltica de la sociedad, que an debe aprender a dominar.
Cuarto: Un proyecto de participacin en el gobierno, de la izquierda socialista
al nivel de partido local, solamente tiene viabilidad, si se trata de un proyecto
compartido del partido del estado federado con sus ramificaciones a nivel local y
federal. Bsicamente pueden, o ganar en los dos niveles o perder en los dos, como
se pudo observar en las contradictorias experiencias del PDS precisamente entre
los aos de 2001 y 2004.
La permanente discusin controversial acerca de la participacin en el gobierno
del PDS tanto al interior del PDS, como de la izquierda en su conjunto, se debe
aparentemente a motivos que, empero, se ubican a mayor profundidad. Aqu se
reflejan tambin las diferentes concepciones del carcter de los partidos de izquierda
y sus posibilidades estratgicas de accin en la sociedad capitalista.
El disenso en el juicio sobre la participacin en el gobierno, sus oportunidades, y riesgos, no puede quedar por tanto superado en el corto plazo. Para el PDS
como para la izquierda en su conjunto, se presenta la pregunta acerca de si se puede
sostener esta discusin apropindola a la prctica, lo que significa, antes que nada,
una discusin acerca de las opciones y restricciones especficas para la gestin, as
como sobre las consecuencias de la participacin de la izquierda en el gobierno
bajo las condiciones de dominio del neoliberalismo. De esta manera, podra una
discusin controversial acerca de la conflictividad y ambivalencia de la participacin
de la izquierda en el gobierno, tambin llevar hacia una ganancia de sustancia
poltica para toda la izquierda plural, en el momento en que lleve un proceso abierto
de aprendizaje con los diversos actores. La capacidad de aprendizaje y el actuar en
forma cooperativa de la izquierda, son condicin necesaria para que esta tenga
viabilidad poltica- y esto se requiere ahora ms que nunca en la sociedad, precisamente bajo las condiciones de dominacin del proyecto neoliberal. Antes, durante y principalmente, despus de las elecciones.

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4. MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLTICOS

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4.1. ECUADOR
DE MOVIMIENTO SOCIAL A PARTIDO POLTICO: EL CASO
DEL MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL
PACHAKUTIK
FERNANDO GARCA SERRANO

Resumen: En la dcada de 1980 y 1990 surgen en Amrica Latina los movimientos

indgenas como importantes actores de los sistemas polticos nacionales. Posteriormente estos movimientos van a incorporarse al sistema de partidos, este trabajo analiza
el caso del movimiento de unidad plurinacional Pachakutik de Ecuador. Trata de
responder a tres preguntas bsicas: Que condiciones confluyeron para su creacin?
Cuales fueron los factores de su consolidacin y relativo xito? Y que efectos provoc
la existencia de Pachakutik al interior del movimiento indgena?

A pesar de que los pueblos indgenas de la regin han aumentado su poder poltico y representacin durante la ltima dcada, esto no se ha traducido en los resultados
positivos en trminos de reduccin de la pobreza que hubisemos esperado encontrar (Banco Mundial, 2005)
He querido iniciar esta ponencia haciendo alusin a una cita del informe que
el Banco Mundial realiz sobre la situacin de los pueblos indgenas en cinco pases
latinoamericanos (Mxico. Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia) en los ltimos
diez aos (1995-2005) que coincide justamente con la finalizacin del primer
decenio de los pueblos indgenas declarado por las Naciones Unidas en 1994.
Esta cita afirma que los pueblos indgenas han aumentado su poder poltico y
representacin al interior de cada pas y en la regin. Este hecho novedoso e
importante para la democracia latinoamericana amerita una explicacin y
discusin. En este trabajo me centrar en el anlisis del caso que mejor conozco
el ecuatoriano , para aportar al debate que este seminario plantea. Si el caso lo
amerita aludir tambin a lo que sucede en los pases de la regin andina y
latinoamericana respecto al tema.
Mi reflexin pretende responder a tres preguntas relacionadas con el desarrollo
del movimiento indgena ecuatoriano y la creacin en 1995 del movimiento po221

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ltico de unidad plurinacional Pachakutik. La primera averigua sobre las

condiciones que permitieron al movimiento crear un mecanismo de representacin
electoral. La siguiente indaga sobre los factores que permitieron la consolidacin
y relativo xito de este movimiento y la ltima se relaciona con los efectos que ha
tenido la existencia de Pachakutik al interior del movimiento social.

1. Antecedentes

Para el caso ecuatoriano existe una relacin histrica entre el movimiento indgena ecuatoriano y la izquierda poltica representada por el partido comunista.
El mismo que apoy la formacin de la denominada Federacin Ecuatoriana de
Indios (FEI), en la dcada de 1940, orientada principalmente a la lucha por el
acceso a la tierra y a la educacin (Prieto: 2004). Sin embargo, esta relacin que se
va a prolongar hasta la dcada de 1970, va a estar mediada por el racismo vigente
en el pas entre indgenas y no indgenas (blancos y mestizos), la ausencia de la
incorporacin de las demandas tnicas y culturales, la escasa participacin de los
indios en la toma de decisiones del partido y por ltimo la prctica de la denominada ventriloquia poltica, mencionada por Guerrero (2000), por la cual los no
indgenas asuman la representacin poltica de los indios, les daban diciendo,
es decir, les negaban la posibilidad de tener voz propia.
Luego de este intento ningn otro partido ecuatoriano incorporar a los indios
y a sus demandas en su propuesta poltica, fueron polticamente invisibilizados,
como dice Guerrero (2000). Al punto que son las mismas las organizaciones indgenas que surgen en el pas en la dcada de 1960 las que van a empezar a movilizarse,
a propsito del proceso de reforma agraria. Muchas surgidas con el apoyo de la
iglesia catlica, las primeras organizaciones no gubernamentales y algunos sindicatos urbanos inician un proceso de autonoma y conformacin de lo que va a ser
con el tiempo su propio movimiento social. La pionera en este campo es la
Federacin de Centros Shuar, creada en 1964, en la amazona ecuatoriana que
logr romper la relacin que mantena con la misin salesiana y adquiri vida
poltica propia.
En la dcada de 1980 se forman las organizaciones indgenas nacionales,72 con
representacin y voz propia. La ms importante la Confederacin de Nacionalida72

Segn Iza (2005:113) la CONAIE rene al 75% de las organizaciones indgenas, el 25% restante est afiliada a otras 5 organizaciones nacionales, en especial la FEINE (evanglica) y la FENOCIN (sindicalista).

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des Indgenas del Ecuador (Conaie) formada en 1986, por tres organizaciones
regionales: los pueblos kichwas de tierras altas congregadas en el Ecuador
Runakunapak Rikcharimui (Ecuarunari), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (Confeniae) que rene a nueve nacionalidades
de tierras bajas y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa
Ecuatoriana (Conaice) que agrupa a cuatro nacionalidades de la costa.
Durante la dcada de 1990 el movimiento indgena va a impulsar los denominados levantamientos nacionales que le va a permitir alcanzar, luego de negociar con los diferentes gobiernos de turno, un conjunto de logros y derechos, entre ellos la legalizacin de territorios, la preservacin de las tierras comunales, el
acceso al sistema electoral en calidad de movimiento, los derechos colectivos, el
bloqueo a las medidas de ajuste econmico y a las leyes de reforma neoliberal, el
combate contra la corrupcin y la destitucin de dos presidentes constitucionales.
El movimiento indgena definitivamente se convirti en un actor poltico
protagnico de la vida nacional y por su capacidad de movilizacin y lucha va a
recibir el apoyo de amplios sectores populares y pobres de la poblacin no indgena, de la nueva clase media recientemente empobrecida y otros sectores sociales
organizados que se sienten representados por sus lderes y reivindicaciones.

2. La institucionalidad poltica, el sistema de partidos y los movimientos

sociales

Uno de los impedimentos ms importante para la vigencia plena de la democracia en el Ecuador, y en los pases de la regin andina, es la escasa calidad de la
representacin poltica. La poblacin votante y los nuevos movimientos sociales
aparecen desconectados de las instituciones polticas en general y de los partidos
polticos en especial, ninguna ha sido capaz de responder a las necesidades bsicas
insatisfechas de la sociedad y de representar las identidades colectivas surgidas al
interior de cada Estado-nacin.73
Adicionalmente la crisis de representacin poltica ha ido acompaada con
una de la crisis ms aguda de las economas nacionales, caracterizada por fenmenos
73

Ver la produccin acadmica reciente sobre el quiebre del sistema de partidos en Per y Venezuela y su
fragmentacin en Ecuador y Bolivia: F. Burbano (2004); H. Dietz y D. Myers (2001); F, Freidenberg y
M. Alcntara (2001); S. Levitsky y M.Cameron (2001); S. Mainwaring y T. Scully (1995); A. Meja (2002)
S. Pachano (1998); K. Roberts (2002); A. Romero (1994); E. Rospigliosi (1995); M. Tanaka (1998) y
Whitehead (2001).

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como la hiperinflacin, la dolarizacin, el desempleo y subempleo, el pago de la

deuda externa, la privatizacin de las empresas de servicios pblicos, la presencia
de empresas transnacionales, las medidas de ajuste, la inmigracin internacional,
etc. Todos estos factores han llevado a un proceso incontenible de empobrecimiento
de la poblacin y al surgimiento de movilizaciones populares, caracterizadas por
algunos autores como formas de desobediencia civil.
Otro impedimento importante para la prctica de la democracia constituye la
prdida cada vez ms acelerada de los valores ticos y morales, los escndalos de
corrupcin no solamente son interminables sino que la mayora quedan en la
impunidad. La credibilidad del ciudadano comn ante las autoridades elegidas
termina apenas finalizan las campaas electorales, la participacin ciudadana no
puede reducirse al ejercicio de votar, se exige el cumplimiento del mandato ofrecido
en las campaas as como la rendicin de cuentas peridicas e inclusive la
revocatoria de los funcionarios que no cumplan con lo ofrecido.
Los elementos mencionados han llevado a un rechazo de la poltica, de los
polticos y a la exigencia de una nueva forma de hacer poltica utilizando inclusive
un discurso antipoltico. En este sentido el movimiento indgena ecuatoriano
cuando se convierte en actor poltico una de las primeras reivindicaciones que
planteo fue la necesidad de la reforma del sistema poltico,74 este proceso que se
encuentra en ciernes en el pas ha tenido sus avances y retrocesos y tambin sus
condicionamientos.
Algunas condiciones van a permitir la creacin de un mecanismo electoral por
parte del movimiento indgena. Antes es importante puntualizar que este proceso
se dio en el marco del retorno a la democracia en 1979 y su posterior
mantenimiento. A pesar de la crisis poltica mencionada y de los obstculos
reseados, durante 26 aos la democracia ecuatoriana ha sobrevivido, aunque haya
sido a saltos y a brincos.
Una primera condicin la aprob el Congreso Nacional en 1979 cuando
permiti el voto de los analfabetos, de los cuales un alto porcentaje esta constituido
por poblacin indgena.75 La segunda se produce en 1994, ao en que el mismo
Congreso autoriz el reconocimiento de los movimientos polticos independientes
para participar en las elecciones de votacin popular, con lo cual los partidos polticos tradicionales perdieron el monopolio de la representacin poltica. Este
74
75

Ver CONAIE (1993).

Segn el censo de 2001 la tasa nacional de analfabetismo es todava del 9%. Para el caso de los pueblos
indgenas sube al 28% (20% los hombres y 36% las mujeres).

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hecho de singular importancia le va a permitir al movimiento indgena, y a otros

movimientos nacionales y locales, participar en las elecciones con candidatos
propios.76 La otra cara de la moneda de esta resolucin fue la proliferacin y
fragmentacin de partidos y movimientos que muestra el pas y que en el perodo
1979-1997 alcanzaron la suma de 22.
La tercera condicin estuvo relacionada con el plebiscito que el presidente
Durn Balln convoc en 1995 para aprobar una propuesta de reformas
neoliberales, la cual fue rechazada mayoritariamente en las urnas en gran parte
debido a la campaa en contra que fue liderada por la Conaie mostrando gran
poder de convocatoria y apoyo popular.
Otra condicin importante del proceso fue la inestabilidad y debilidad del
sistema poltico ecuatoriano en general y de los partidos en especial. En este sentido la propuesta del movimiento indgena se presenta como alternativa al combinar las demandas antineoliberales y antiglobalizacin con las etnoculturales. El
movimiento desde su creacin en 1986 plante a la conformacin de un nuevo
tipo de Estado, diverso al Estado neoliberal vigente. Esa propuesta descansaba en
la posibilidad del movimiento de crear su propia institucionalidad (Daz-Polanco
y Snchez, 2002). Sin embargo, luego del IV Congreso de Conaie en 1993, en el
cual se aprob el proyecto poltico, la causa de la movilizacin cambi y se convirti
en la construccin del Estado plurinacional y de una sociedad intercultural, entendida como la interrelacin entre las diversas culturas de los pueblos que habitan
en un mismo espacio geopoltico, basada en el respeto a las diferencias culturales
y en el logro de la unidad en la diversidad (Garca, 2001).
En la dcada del 1990 un conjunto de factores van a confluir para que se inicie en los pases andinos un importante proceso de reformas constitucionales. Por
un lado, la demanda de una mayor participacin y representatividad por parte de
los movimientos sociales y, por otro, los esfuerzos de la elite poltica por potenciar
la legitimidad y la gobernabilidad de las instituciones estatales. En Ecuador la
asamblea nacional constituyente incorpor reformas inspiradas en el derecho internacional, los organismos multilaterales de desarrollo y otras constituciones
latinoamericanas. Los principales derechos de los pueblos indgenas consagrados
en la reforma constitucional son los siguientes: a) el reconocimiento explcito como
pueblos indgenas al aprobar el carcter pluricultural y multitnico del Estado
ecuatoriano; b) el reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas, en otras

76

Medidas similares fueron aprobadas en Colombia en 1991, en Venezuela en 1998 y en Bolivia en 2004.

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palabras, la vigencia del pluralismo jurdico; c) la conservacin de la propiedad

imprescriptible de las tierras comunitarias que no podrn ser vendidas, repartidas
o embargadas; d) el derecho a la educacin intercultural bilinge y e) el
reconocimiento oficial de las lenguas indgenas.
Adems del reconocimiento constitucional alcanzado el movimiento indgena logr el derecho de ocupar cargos pblicos y ejercer cierta autonoma poltica
y administrativa a nivel local. Se trata de tres instancias gubernamentales: el Consejo
de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe) creado en
1998, tiene rango de ministerio y est adscrito a la Presidencia de la Repblica, la
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Dineib) creada en 1988
y la Direccin Nacional de Salud Indgena reconocida en 1999. En todos estos
espacios los directivos son nombrados de una terna presentada por el movimiento.
Adems deben cumplir el mandato asignado y rendir cuentas peridicas de su
gestin. Aunque no lograron escaos reservados en el Congreso Nacional, se aprob
en cambio la creacin en el ao 2000 de la Comisin de Asuntos Indgenas y otras
Etnias al interior del Congreso y en 1997 se abri un espacio de defensa de sus
derechos al interior del Estado, la Defensora de los Pueblos Indgenas (Dinapin)
como parte de la Defensora del Pueblo.77
En cuanto a los espacios de autonoma poltica y administrativa la reforma
constitucional de 1998 creo las circunscripciones territoriales indgenas (CTI),78
concebidas como espacios geogrficos que se sustentan en la propiedad colectiva
e inalienable de la tierra, la practica de sus propias costumbres, modelos
organizativos y sistema de derecho propio, as como en la eleccin de sus autoridades para autogobernarse. Sin embargo, la agitacin poltica que ha vivido el pas
luego de las reformas constitucionales y la falta de acuerdo dentro del movimiento
indgena ha retrasado su creacin.
Una ltima condicin para la creacin de un mecanismo electoral por parte
del movimiento indgena tiene que ver con la crisis que el resto de movimientos
sociales sufri a partir de 1990. El movimiento sindical entr en un proceso de
atomizacin luego de las reformas del cdigo de trabajo y de la privatizacin de
algunas empresas del Estado,79 el movimiento de las mujeres ha logrado interesantes

77

78

79

Las Defensoras del Pueblo se institucionalizaron en Colombia en 1992, en Per en 1996, en Bolivia en
1998 y en Venezuela en 1999.
En Colombia corresponden a los resguardos indgenas, en Bolivia a las tierras comunitarias de origen
(TCO) y en Venezuela y Per a los municipios indgenas.
Permanecen el sindicato de maestros, los trabajadores de la salud, los petroleros y los servidores pblicos.

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avances en materia de derechos, igualmente el ambientalista y de derechos humanos, pero no han contado con el grado de movilizacin nacional que los indgenas han mostrado. En este sentido, al interior de la sociedad ecuatoriana la
propuesta de los pueblos indgenas se da en un contexto de ausencia de iniciativas
del resto de la sociedad civil que permitan formular y negociar pedidos, generar
crticas e imaginar nuevas alternativas

3. La participacin electoral del movimiento indgena

En el ao 2005, Pachakutik, como movimiento poltico cumpli diez aos de

existencia y en ese perodo ha participado en seis procesos electorales que designaron
presidentes, diputados, asamblestas y autoridades locales. Su permanencia durante este perodo as como sus triunfos y derrotas merecen explicacin.
Un primer factor tiene que ver con la presencia de una densa red de
organizaciones de base ubicadas especialmente en las zonas rurales de las provincias
serranas y amaznicas del pas. Esta conformacin es resultado de un proceso histrico que tiene sus inicios en la dcada de 1960 y que ha permanecido en el tiempo
como resultado de la lucha que el movimiento ha mantenido contra el Estado
utilizando acciones ilegales para luego lograr su legalidad.
En el caso ecuatoriano existen distritos electorales donde la densidad indgena
de votantes es mayoritaria o es una minora significativa, segn Van Cott (2005)
el 42.9% del total de los distritos electorales tiene esta caracterstica, de las 22
provincias que conforman el pas, tres tienen mayora indgena y seis una minora
significativa. Este hecho fue aprovechado por el movimiento, en el IV congreso
de la Conaie efectuado 1993, para lanzar una nueva estrategia poltica de largo
plazo: tomarse los poderes locales por la va democrtica y electoral en las zonas
donde los indgenas eran mayora o minora significativa, para acceder posteriormente a la toma del poder nacional.
Estas acciones a su vez van a formar parte de una estrategia ms estructural del
movimiento que combina la utilizacin de modos alternativos de participacin
poltica identificados como formas de desobediencia civil como los levantamientos,
con otras de obediencia civil como los procesos electorales. Paralelamente existe
otro factor institucional que favoreci esta decisin del movimiento indgena, se
trata del inicio del proceso de descentralizacin iniciado en el pas en 1983, lo cual
permiti que los municipios se fortalezcan y se conviertan en escenarios de
enfrentamiento poltico menos exigentes que las elecciones nacionales para aquellos

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movimientos como Pachakutik que se estrenaban en la lid electoral y que adems

contaban con organizaciones consolidadas y fuertes. No hay que olvidar tambin
que el proceso de descentralizacin proporciona un marco estructural idneo para
el ejercicio de uno de los pilares principales sobre los que se asienta el movimiento
indgena: la construccin de las autonomas regionales y locales.
El movimiento de unidad plurinacional Pachakutik desde su inicio se va a
ubicar dentro de la izquierda poltica del pas, lo cual le va a dar mayor
protagonismo ya que los partidos de la izquierda tradicional haban disminuido
su votacin a favor de los partidos de derecha, centro y populistas luego del retorno a la democracia en 1979. Un amplio sector de profesionales e intelectuales de
la clase media decepcionados de las opciones izquierdistas van a sumarse al
movimiento Pachakutik que desde su conformacin va a tener un carcter
multitnico. En el proceso de su constitucin se discuti el tema de la
plurinacionalidad y de la interculturalidad. El movimiento decidi que no deba
ser solo de indgenas o para indgenas sino que tena que emprender procesos de
inclusin de otros sectores sociales y culturales.
La revisin del desempeo logrado por Pachakutik en los seis procesos
electorales que ha intervenido es muy ilustrativa. En las tres elecciones presidenciales
ha participado en alianza con otros movimientos y partidos80 logro los siguientes
resultados: en 1996 obtuvo el tercer lugar con el 20,60% de los sufragios (785.124
votos), en 1998 baj al cuarto lugar con el 14,74% (566.917 votos) y en el 2002
alcanz el primer lugar con el 20,64 de los sufragios (943.123 votos) en la primera
vuelta y el 54,79% de los sufragios (2.803.243 votos) en la segunda vuelta.
En las elecciones para la asamblea constituyente de 1997 fueron nominados
diez asamblestas de un total de 70 (el 14,28%). En las elecciones legislativas de
1996 Pachakutik nomin a 8 diputados (un nacional y 7 provinciales) de un total
de 82 (9.75%), en las de 1998 baj su participacin al obtener 7 diputados (2
nacionales y 5 provinciales) de un total de 121 diputados (5,78%) y en las del
2002 aument a 11 diputados provinciales de un total de 100 (11%).
En cuanto a los gobiernos locales en los comicios de 1996 fueron elegidos
alrededor de 50 funcionarios pblicos en las diversas nominaciones. En el ao
2000 obtuvieron 5 de las 22 prefecturas provinciales, equivalente al 22,72% del
total, 31 de las 215 alcaldas equivalentes al 14,4% del total, 11 de los 89
consejeros elegidos, equivalentes al 12% del total, 84 de los 880 concejales ele80

Hay que puntualizar que ninguno de los candidatos participantes ha sido indgena o militante de
Pachakutik.

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gidos, equivalentes al 9,5% del total. El movimiento Pachakutic logro alrededor

del 5,1% de la votacin nacional, constituyndose en la quinta fuerza electoral
del pas a esa fecha.
Para considerar los resultados de las elecciones de 2004 es importante tener en
cuenta el desgaste poltico que sufri el movimiento Pachakutik debido a la alianza
que hizo con el gobierno el coronel Lucio Gutirrez durante los siete primeros
meses del 2003. Los resultados fueron los siguientes: ganaron 4 de las 22 prefecturas
provinciales, equivalentes al 18,18% del total; 27 de las 219 alcaldas equivalentes al 12,32% del total, 14 de los 91 consejeros elegidos, equivalentes al 15,38%
del total, 118 de los 893 concejales elegidos, equivalentes al 13,2% del total. El
movimiento Pachakutic logro alrededor del 7,7% de la votacin nacional,
mantenindose como la quinta fuerza electoral del pas.
De la revisin de los resultados anteriores se concluye algunas caractersticas de la participacin electoral de Pachakutik. Resulta difcil trazar un lmite
hasta donde es movimiento social y hasta donde es movimiento poltico o
partido. A pesar de que sus dirigentes no admiten la denominacin de partido para sealar su malestar con el sistema de partidos vigente en el pas, la
organizacin cumple determinadas funciones que son atribuibles a los partidos polticos.81 Lo que si es cierto es que la estructura organizativa del
movimiento social ha servido para el funcionamiento del movimiento poltico sobre todo en lo concerniente a la relacin cercana entre bases y lderes, a
la presencia de mecanismos colectivos en la toma de decisiones y a la vigencia
de una estructura poco burocratizada.
A pesar de que el movimiento representa intereses y demandas que no son
solo indgenas, no ha logrado integrar una propuesta interclasista y de alcance
nacional, como lo demuestran sus triunfos en distritos electorales de concentracin
indgena y su ausencia total en otras reas electorales importantes, como son las
provincias de la Costa ecuatoriana. El movimiento en el caso ecuatoriano, a diferencia de otros movimientos indgenas de la regin, ha logrado participar en diversas instancias (locales, regionales y nacionales) de ejercicio del poder, sin embargo la accin ms perdurable y exitosa descansa en la ejercida en los gobiernos

81

82

Partido entendido en el sentido que menciona Cotarelo (1985:14): toda asociacin voluntaria
perdurable en el tiempo. Dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza
determinados intereses sectoriales y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l mediante su
presentacin reiterada a los procesos electorales (Citado por F. Lpez y F. Freidenberg (1998:75).
Ver F. Garca (2005) como ejemplo de anlisis de un gobierno local dirigido por autoridades indgenas.

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locales.82 Por ltimo, el movimiento tambin tiene el mrito de haber incorporado en la agenda poltica ecuatoriana algunos temas que el pas requiere discutirlos
para poder generar polticas de Estado, como por ejemplo la diversidad cultural y
tnica, la plurinacionalidad, las autonomas, la interculturalidad, el pluralismo legal
y las nuevas formas de participacin y representacin poltica

4. El efecto Pachakutik en el movimiento indgena

A partir del ao 2001 hasta la fecha el movimiento indgena ecuatoriano vive

una curiosa paradoja, luego de haber alcanzado el protagonismo poltico ms
importante de los ltimos aos en el pas entra en un punto de quiebre y declive
que lo mantiene desmovilizado, ante lo cual cabe preguntarse si se trata de un
repliegue estratgico, del agotamiento del movimiento indgena como sujeto histrico o resultado de la constitucin del movimiento Pachakutik?
La pugna entre el movimiento poltico y el movimiento social (denominado en este trabajo como el efecto Pachakutik) se ha centrado en situaciones
coyunturales de lucha y decisiones, en las cuales uno de ellos ha dejado al otro
fuera de juego. El primero definido y condicionado desde el sistema de partidos
controlado por la estructura oligrquica del poder y el segundo obligado al
cumplimiento de su proyecto poltico e histrico. Estas divergencias por ejemplo
se volvieron dramticas el momento de decidir la alianza electoral que le dio el
triunfo al coronel Gutirrez en el 2002. Mientras el primero fue seducido por el
acceso al poder, el segundo pugnaba por mantener su estrategia de movilizacin
y resistencia pero sin contar con la aprobacin de sus bases para legitimar la
alianza.
La polmica se agudiza desde que el movimiento social decide crear Pachakutik
como mecanismo electoral con el fin de luchar desde el interior del Estado
neoliberal para lograr su propio espacio de poder. Esta estrategia una vez
transcurridos diez aos de vigencia muestra diversos balances entre los mismos
actores del movimiento. Me permito utilizar el testimonio de dos lderes indgenas nacionales para ilustrar el mencionado efecto Pachakutik:
Nosotros nos preparamos para ser un movimiento contestario que lucha por el
reconocimiento de sus derechos, pero no nos preparamos para gobernar. Nosotros
hemos tenido en dos ocasiones el poder en nuestras manos (por golpe de Estado
y mediante las elecciones) pero no hemos durado ms de seis meses en esos
espacios. Yo dira que uno de los grandes errores que hemos cometido es el

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habernos preocupado nica y exclusivamente del tema ideolgico poltico, de las

acciones relacionadas al acceso del poder local o nacional, ms no en la
construccin de un poder que sea una alternativa al orden establecido (Luis
Maldonado, ex ministro de Bienestar Social y ex candidato a prefecto de la
provincia de Imbabura).

Parecera que la participacin de los cuadros indgenas en cargos de

representacin pblica se convirti en la prioridad coyuntural del movimiento
social, descuidando dos estrategias claves: la propuesta poltica de la
construccin del estado plurinacional y la relacin con las organizaciones de
base.
La opinin del otro lder indgena es ms determinante:
Una de las ltimas resoluciones de la Conaie es que el movimiento indgena no participe en ninguna de las instituciones pblicas, porque yo creo que una de las causas
de que el movimiento indgena haya sufrido un desgaste fue la participacin en las
elecciones presidenciales del 2002. De tal modo que nosotros decimos que es necesario
volver a los nuestro, para que desde ah podamos tomar fuerzas y retomar el vigor
para no dispersarnos en las funciones pblicas. Hemos tenido ms xito cuando
estuvimos fuera de institucionalidad, cuando estuvimos dentro logramos muy poco
(Luis Macas, actual presidente de la Conaie).

Este testimonio muestra el fracaso de participar polticamente a travs de los

mecanismos institucionales (principalmente el Congreso Nacional y gobiernos
locales) y la necesidad de volver a lo nuestro, que implica la recuperacin de la
relacin con las bases del movimiento y la diferenciacin de saber medir la
efectividad de la fuerza poltica y de la fuerza social.
Sin embargo, la solucin final para el futuro del movimiento no parece estar
en ninguno de los dos extremos, resistir como movimiento social utilizando mecanismos de protesta y movilizacin no institucionales o incidir como movimiento
poltico en el marco de la institucionalidad estatal. El mismo dirigente indgena
nos ofrece una respuesta:
Yo creo que hay que combinar el camino de las protestas y movilizaciones con
el de la participacin en las instancias de poder nacional y local. No hay que abandonar lo uno y priorizar lo otro. Las dos estrategias son absolutamente necesarias
para que el movimiento indgena pueda conseguir su mayor reivindicacin: la
construccin de un estado plurinacional (Luis Macas, actual presidente de la
Conaie).

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4. Consideraciones finales

El movimiento indgena ecuatoriano, y los dems de los pases andinos, tienen

presencia activa en la vida poltica en los ltimos 15 aos y han surgido en un
contexto donde se juntan varios factores comunes: una red densa de organizaciones
afiliadas, la participacin activa en el proceso de reformas constitucionales, la
utilizacin de la descentralizacin para abrir la competencia electoral en distritos
donde la poblacin es mayoritaria, la baja participacin de los partidos de izquierda
y la asignacin de ciertos cargos pblicos reservados para indgenas.
Adicionalmente a estos factores se puede sealar algunos otros que tambin
son importantes: la fragmentacin del sistema de partidos, la crisis del resto de
movimientos sociales, el conocimiento y promocin de los lderes indgenas a travs de los medios de comunicacin y la existencia de al menos una regin electoral
con mayora o minora significativa indgena.
Para finalizar quisiera sealar algunos efectos positivos y negativos que los
movimientos indgenas han tenido sobre las instituciones democrticas de los
pases andinos. El primero muestra, contrariamente a la literatura sobre partidos polticos, que la presencia de organizaciones polticas tnicas no ha exacerbado el conflicto intertnico al interior de cada pas, mas bien los movimientos
indgenas han privilegiado un discurso nacionalista, en parte porque su viabilidad
electoral depende en gran medida de atraer a los votantes no indgenas y por
otra porque se han dado cuenta que una posicin separatista en la actualidad no
tiene futuro.
El segundo se relaciona con que el discurso de las organizaciones indgenas en
las dos ltimas dcadas ha sido de inclusin y de participacin equitativa con los
otros sectores sociales y culturales, se tratara de canalizar los conflictos tnicos a
travs del sistema poltico formal a base de dilogo y respeto para incentivar la
realizacin de alianzas multitnicas.
El tercer efecto es que la incorporacin de sectores sociales tradicionalmente
excluidos de las instituciones democrticas, en especial en pases con poblacin
indgena mayoritaria, permite que esas instituciones recuperen legitimidad y
representatividad. El cuarto demuestra que los movimientos polticos indgenas
mantienen fuertes vnculos con la sociedad civil a travs de los movimientos sociales
y organizaciones afiliadas de los cuales surgieron. Una nueva forma de
representacin estara consolidndose, basada en el ejercicio de un mandato
colectivo que demanda rendicin de cuentas peridica y posibilidad de revocatoria

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en caso de incumplimiento.
Otro efecto importante es que la agenda de los movimientos polticos indgenas ha introducido nuevos temas en el discurso poltico nacional que obliga no
solamente a su debate sino que fuerza al resto de partidos a incorporarlos en sus
agendas. Tales como el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural, el debate sobre las diferentes formas de discriminacin (racial, de gnero, orientacin
sexual, generacin, discapacidad), las autonomas regionales y locales. El ltimo
efecto positivo esta vinculado con la introduccin de una nueva forma de hacer
poltica, basada en la lucha contra la corrupcin y los pactos polticos fantasmas,
junto con el compromiso de denuncia pblica y sancin cuando esto suceda. Esta
nueva forma de hacer poltica tambin se manifiesta al interior de los movimientos
polticos indgenas que tratan de mantener una estructura ms democrtica y
participativa. Igualmente hay muchos ejemplos de gobiernos locales dirigidos por
indgenas que han introducido nuevas formas de representacin y participacin
en su gestin.
Los efectos negativos tambin requieren ser analizados. El primero tiene que
ver con el fraccionamiento de las organizaciones indgenas nacionales provocadas
desde el gobierno y por pugnas electorales. En Ecuador un ejemplo dramtico se
vivi en el gobierno del coronel Gutirrez, luego de la ruptura de la alianza con
Pachakutik, en el cual dos organizaciones indgenas nacionales diferentes a la
Conaie entraron en franca colaboracin con el gobierno as como tambin muchas
organizaciones regionales y locales afiliadas a la misma Conaie que cayeron en la
tentacin de apoyo al entonces presidente como pago a la asistencia econmica
gubernamental que recibieron.
El segundo efecto muestra la existencia de funcionarios indgenas que una vez
en ejercicio de su cargo dejan a un lado los intereses colectivos que representan y
ponen en primer lugar sus intereses individuales. Rompiendo de esta manera una
prctica cultural propia que ha sido reivindicada por el movimiento. Existen
muchos casos de autoridades indgenas elegidas por votacin popular que han
traicionado al movimiento y han sido desconocidas y expulsadas.
El tercero reduce la efectividad del movimiento cuando sus representantes se
concentran en disputas internas de poder por acceder a la nominacin, distraen
su accin en temas que no son prioritarios o negocian con funcionarios del gobierno
desplazando a los lderes del movimiento. Todos estos factores pueden atentar
contra la identidad, la organizacin y la unidad de las organizaciones indgenas.
El cuarto evidencia que los funcionarios indgenas elegidos en muchos casos
carecen de experiencia poltica y capacidad tcnica para un buen desempeo de

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su cargo. Este hecho plantea por un lado una desventaja ya que les lleva a depender de asesores no indgenas que tienden a interferir en sus decisiones. Por otro
lado, presenta un reto, ya que a pesar de ser resultado de la falta de oportunidades
que los indgenas han tenido respecto a los no indgenas al no poder acceder a la
educacin formal, les enfrenta a avanzar en su calificacin educativa y en el
conocimiento de las normas y procedimientos burocrticos.
El ltimo efecto al que los funcionarios indgenas deben responder es al hecho
de que son representantes no solamente de las necesidades de los pueblos indgenas sino que deben responder tambin a las demandas de otros sectores no indgenas que tambin los eligieron. Esta situacin, caracterstica de distritos
interculturales, demanda de estos funcionarios un continuo balance en el
cumplimiento de su mandato.
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perspectiva comparada. Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
Van Cott, Donna Lee
2005 From Movements to Parties in Latin American: the evolution of ethnic politics. Crambridge
University Press, Cambridge.
Whitehead, Laurence
2001 High Anxiety in the Andes. Bolivia and the Viability of Democracy, en Journal of Democracy
12, 2: 6-16.

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4.2. BRASIL
O MOVIMENTO CONSULTA POPULAR
RICARDO GEBRIM

O que o Movimento Consulta Popular?

A intensa participao de diversos movimentos, instituies, pastorais e partidos na construo das marchas estaduais do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em 1997, constatou a capacidade de reorganizao da esquerda em busca de uma maior unidade na luta. O processo de construo das
marchas resultou na realizao de uma primeira Conferncia em Itaici, com objetivo de sistematizar as idias e propostas surgidas durante as marchas no sentido
de questionar o rumo de uma esquerda institucional e propor o resgate dos valores e prticas militantes rumo revoluo brasileira, bem como constituir as bases
tericas para um Projeto Popular para o Brasil.
Nos setores populares que no perderam o seu horizonte de esperana, em
especial nos movimentos populares, iniciou-se um novo processo que permitiu
que no fossem absorvidos pela lgica eleitoral que hegemonizou a esquerda. Segundo Marta Harnecker, desenvolveu-se na chamada esquerda social uma tendncia para se separar dos atores polticos tradicionais ou renovados e para rejeitar o
mbito poltico como tal. Tais setores podem ter dois destinos: esgotar-se numa
introverso corporativa ou exprimir uma nova maneira de fazer poltica popular recompondo o tecido social a partir da base e articulando-se sob a forma horizontal e em
profundidade. No casual que a iniciativa da Conferncia de Itaici, em 1997,
onde surge a Consulta Popular, tenha sido da direo do MST. Sobrevivendo ideologicamente grande crise do incio dos anos de 1990, o MST se converte em
principal referncia da esquerda social. Uma referncia de ousadia, radicalidade e
valores. Ao se consolidar enquanto uma experincia que se fundamenta no trabalho de base, que desenvolve lutas de massa e forma novos quadros, o MST se transforma numa referncia para os setores mais conscientes que no aceitavam a lgi-

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ca pragmtica dos limites institucionais, em especial entre a juventude. Na Consulta Popular se aglutinaram militantes de movimentos sociais que no aceitavam
a lgica da poltica imposta pela esquerda eleitoral. A proposta organizativa do
Movimento Consulta Popular nunca foi uma contraposio aos movimentos sociais existentes. Ao contrrio, sempre se definiu como um instrumento de articulao dos lutadores e lutadoras do povo que prope contribuir para mudar o padro da luta de classes, incorporando no projeto poltico o ensinamento de
Florestan Fernandes: Frente intolerncia das classes dominantes contrapor a
intransigncia das classes oprimidas.

O Movimento Consulta Popular um partido?

Utilizamos o conceito de movimento poltico e no o termo partido. Costumamos dizer que as palavras servem para comunicar, se ao usarmos um termo
transmitimos uma idia diferente da que pretendemos exprimir, a palavra no
adequada. Para a atual gerao, formada politicamente nos ltimos 25 anos, partido um termo que j no se refere ao clssico instrumento de vanguarda da
classe operria e sim ao modelo de organizao com registro no Tribunal Superior
Eleitoral. Partidos so apenas as organizaes que apresentam candidatos e disputam eleitoralmente os cargos parlamentares e administrativos a cada dois anos.
Essa uma compreenso determinada por nossa experincia histrica, reforada
pela ttica utilizada pela esquerda nos ltimos 25 anos. Todavia, sabemos que para
a esquerda o termo partido no tem apenas esse significado.
O conceito de partido renovado a partir da formulao de Lenin e dos
bolcheviques na Revoluo Russa. Como explica Marta Harnecker, citando o historiador Eric Hobsbawn, o novo partido de Lenin foi uma extraordinria inovao
da engenharia social do sculo 20, comparvel inovao das ordens monsticas crists na Idade Mdia, que tornava possvel que at as pequenas organizaes demonstrassem uma extraordinria eficcia, porque o partido obtinha dos seus membros uma
grande dose de entrega e sacrifcio, alm de uma disciplina militar e uma concentrao total na tarefa de levar a bom termo as decises do partido a qualquer preo.
Ao longo do sculo 20, instrumentos revolucionrios assumiram muitas denominaes, onde nem sempre utilizavam o termo partido: Frente Sandinista
de Libertao Nacional, Movimento Popular pela Libertao de Angola, Frente
de Libertao de Moambique, Movimento 26 de Julho, Congresso Nacional Africano, Ao Libertadora Nacional, Movimento de Libertao Nacional Tupamaros

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etc., eram todas organizaes partidrias sob a concepo do pensamento revolucionrio, embora no utilizassem a denominao partido. Portanto, a utilizao
do termo partido para designar uma organizao poltica depende fundamentalmente da cultura e tradio poltica de cada pas.
Como nos lembra Marta Harnecker, as idias de Lenin, ratificadas no III
Congresso da Internacional Comunista em 1921, afirmavam que: no pode haver uma forma e organizao imutvel e absolutamente conveniente para todos os
partidos comunistas. As condies de luta proletria transformam-se incessantemente
e, de acordo com essas transformaes, as organizaes tambm tm de procurar constantemente novas formas (...) As particularidades histricas de cada pas, por sua vez,
determinam formas especiais de organizao para os diferentes partidos.
Fica evidente que para Lenin nunca houve uma frmula universal de instrumento poltico. O formato de cada organizao determinado pelas condies
apontadas pela luta de classes. A organizao uma ferramenta e no existem ferramentas universais seno aquelas que so mais adequadas tarefa que se pretende realizar. O conceito formulado por Carlos Marighella no texto Questes de
organizao: Nosso conceito de organizao no esttico, nem dogmtico, pois no
existe segundo a teoria marxista-leninista nenhuma organizao em abstrato. A organizao est sempre a servio de uma determinada linha poltica. Entendemos que
qualquer mudana de qualidade do movimento revolucionrio determina mudana
de qualidade na organizao revolucionria.
O importante definir as tarefas polticas e o contedo ideolgico do instrumento poltico que queremos construir. O formato dever traduzir as necessidades
polticas e o nome dever apenas se preocupar em traduzir a simbologia dos objetivos.
O termo partido est identificado com um formato determinado pelo ltimo ciclo da esquerda brasileira. Da mesma forma que o temo movimento, atualmente expressa melhor a capacidade de luta e de enfrentamento na luta de classes,
o termo partido identificado com um instrumento de luta eleitoral. Nada
impede que uma organizao que resgate os ensinamentos da herana acumulada
na construo de ferramentas revolucionrias se denomine movimento. Eis
porque no existe nenhuma contradio em afirmar que queremos construir um
instrumento poltico, mas no vamos criar um partido.
O Movimento Consulta Popular um meio, no um fim. O motivo de sua
existncia no criar mais uma estrutura de poder, voltada para alimentar uma
nova burocracia. Em outras palavras, somos uma ferramenta que somente faz sentido enquanto serve para a luta revolucionria.

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Entendemos que a esquerda brasileira vem enfrentando uma crise de valores,

de prtica e de pensamento. Crise de valores porque, em vez de objetivos coletivos, predominam as carreiras individuais; em vez de humildade, estrelismo; em
vez de coerncia, objetivos de curto prazo; em vez de lealdade, esperteza. Grupos
que compartilham esses tipos de valores tendem ao comodismo e se tornam incapazes de promover transformaes profundas na sociedade. Oportunismo pessoal
e oportunismo poltico sempre andam juntos.
H uma crise da prtica, na medida em que militantes se transformam em
burocratas, lderes se transformam em chefes de mquinas eleitorais ou sindicais.
Distanciada do povo, a militncia se torna uma rotina remunerada, inimiga da
ousadia e da criatividade. Ora, o Brasil s ser transformado por obra de milhes
de pessoas, que so o povo. O lugar do militante , antes de tudo, junto do povo,
compartilhando sua vida, sua cultura e suas esperanas, e trabalhando junto com
ele para desenvolver suas melhores caractersticas, aquelas que fortalecem a mudana.
Tambm h uma crise do pensamento, pois, envolvidos em uma eleio parlamentar a cada dois anos e na permanente luta interna da prpria esquerda, formamos dirigentes e militantes de viso curta, que consomem sua energia na ao
para eleger candidatos e ganhar convenes. Tornaram-se incapazes de formular
um pensamento abrangente, ao mesmo tempo generoso e radical sobre o Brasil.
Em vez da clareza, preferem a ambigidade, sempre em busca de resultados imediatos na poltica do dia-a-dia. Lideranas com grande visibilidade contribuem
ativamente para difundir o pragmatismo, elogiar o oportunismo, desqualificar o
debate estratgico e sinalizar valores questionveis para o povo e a militncia.
Sustentamos que todo um ciclo da esquerda brasileira est chegando ao fim.
Cada vez menos militantes acreditam que os partidos eleitorais ainda possam representar a vontade de mudar o nosso pas. Entre o povo, embora de forma desigual, generaliza-se a mesma percepo.
Com a chegada de Lula ao governo federal, inclinaes que estavam presentes
h vrios anos e que, para muitos, j eram determinantes na trajetria do PT
inclinaes ao oportunismo, burocratizao, ao pragmatismo, corrupo
tornaram-se irreversveis. A elas, soma-se a adeso doutrinria a um neoliberalismo
radical. Pela palavra de suas principais lideranas e pela sua prtica, o PT j no
esconde sua condio de partido tradicional, integrado poltica e moralmente
ordem em vigor. Ele continuar a existir no espectro da poltica institucional, cada
vez mais divorciada do pas real, mas no mais poder ser o eixo de gravitao de
uma esquerda digna desse nome.

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 enorme o contraste entre a gravidade da crise e a forma frouxa como ela

vem sendo enfrentada. Os polticos tradicionais, cada vez mais, governam a si
prprios: barganham cargos, acusam-se, confraternizam, trocam de papis, fazem
de tudo para se perpetuar. A esquerda, por sua vez, se acomodou em uma interveno quase exclusivamente institucional, tornando-se, ela mesma, parte de um
sistema de poder distanciado do povo.
As eleies peridicas, o exerccio de mandatos, as atividades burocrticas, os pequenos interesses e a luta interna incessante passaram a monopolizar a prtica e o
imaginrio de uma multido de militantes. Encarando a poltica como uma rotina ou
mesmo uma profisso prenhe de realismo e de compromissos de todo tipo , eles
vm abandonando, inclusive subjetivamente, um efetivo engajamento pela transformao social. de carreiras bem-sucedidas que agora se trata.
A formao sistemtica de novos militantes nesse ambiente individualista e
permissivo melhor seria dizer, a deformao sistemtica de novos militantes
aponta para a possibilidade de consolidar-se uma gerao que no mais saber o
que trabalho coletivo, coerncia, tenacidade, lealdade ao povo. Uma gerao
perdida para a luta. Este e no eventuais equvocos em encaminhamentos prticos ou em palavras de ordem , de longe, o pior legado que algumas das principais correntes da esquerda brasileira esto deixando para o futuro.

Quais os desafios enfrentados?

Em linhas gerais, enfrentamos um perodo conjuntural adverso, caracterizado

pelo descenso dos movimentos populares de massas, crise ideolgica da esquerda,
movimento operrio em crise, falta de uma metodologia de organizao popular
nas periferias e o baixo nvel de conscincia social das massas.

Qual o mtodo utilizado no processo organizativo?

Nossa organizao voltada para fora.. Nosso Movimento Consulta Popular

s tem sentido como instrumento de luta. Ocupamos a maior parte de nosso tempo
e recursos nas atividades que acumulam foras para transformaes na sociedade.
Uma organizao que se fecha em si prpria, que se volta para dentro, que no
estabelece ou que perde a ligao com o povo, est condenada morte. O que no
avana, recua. Nossas energias devem voltar-se prioritariamente para fora, para

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organizar o povo em uma fora social, moral e poltica que possa assumir o comando do Brasil. A estrutura interna corresponde ao necessrio para a luta. O
limite de nossa organizao revolucionria chega at onde alcana nossa influncia e nossa capacidade revolucionria.
Trabalhamos o exemplo pedaggico em vez do discurso.. Ante a banalizao do
discurso se retoma a centralidade na ao como exemplo pedaggico. Em vez de
buscar a construo da fora social atravs do hegemonismo, ocupao de cargos,
instrumentalizao de entidades, preparao prvia para disputar as posies que
sero assumidas pelas campanhas unitrias, sempre priorizamos investir na construo poltica em torno de aes concretas. A unidade se constri na ao. Isso
tambm exige a formao de militantes que no so apenas agitadores e propagandistas, mas construtores nos espaos populares. S conquistaremos a confiana do povo se formos exemplo de coerncia e comportamento tico e moral.
Entendemos que a poltica no pode limitar-se arte do possvel,, concordamos com Marta Harnecker. A poltica deve consistir na arte de descobrir as
potencialidades existentes na situao concreta de hoje para tornar possvel amanh o que no presente parece impossvel. Nossa palavra de ordem preparar-se. Acumular foras para a construo de um Projeto Popular de transformao da sociedade. Construir hoje as condies que tornaro possvel a ruptura.
Estamos sempre atentos mstica.. Um dos momentos importantes nas atividades formativas da Consulta Popular o momento da mstica. Ela tem o objetivo de nos lembrar sempre os motivos pelos quais estamos lutando, o sentido de
nossa luta. Nenhum projeto poltico organizativo se sustenta se no mantm sua
mstica. Ela expressa a linguagem simblica com os anseios e o imaginrio do povo.
Em todas as nossas reunies e eventos dedicamos um espao para trabalhar as
emoes e os valores da luta revolucionria, lembrar porque estamos ali. Resgatar
os heris, mrtires, lutas e lutadores/as populares que vieram antes de ns, resgatar nossa cultura, nossa histria, trabalhar os valores que buscamos nos lutadores
do povo. Encarnar os valores ticos do mundo que sonhamos. Atravs desses
momentos consolidamos um clima de fraternidade fundamental que tem um papel
destacado em nossa sobrevivncia. Nesses momentos recordamos que temos um
ideal pelo qual vale a pena lutar. Os contedos da mstica podem estar relacionados com os temas da atividade e o resgate histrico das lutas do nosso povo. A
mstica trabalha com smbolos que tm forte significado para a vida concreta das
pessoas. A prpria decorao do ambiente onde se realizar a atividade faz parte
da mstica. Sua preparao pode envolver o maior nmero possvel de participantes que podem contribuir com sua cultura, experincias anteriores, habilidades

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individuais. um momento importante de unio entre estudo e cultura, entre

reflexo terica e produo da vida. Mas jamais pode ser encarada como uma
obrigao burocrtica, desprovida de emoo, como uma tarefa a mais a ser cumprida, sem nimo e criatividade. o momento da comemorao, da reflexo, do
resgate da memria coletiva de nossos antepassados e de celebrao das vitrias.

Qual a relao com os movimentos sociais? E quais os conflitos existentes

nessa relao?

Respeitamos e lutamos pela autonomia dos movimentos sociais e organizaes populares. O Movimento Consulta Popular no manipula nem substitui os
movimentos populares e suas instncias. Isso um princpio poltico. Queremos
construir um projeto organizativo a partir de uma Esquerda Social que j possui
graus diferenciados de organizao e cultura poltica. O grande desafio enfrentado pelo Movimento Consulta Popular construir uma organizao poltica a partir de uma esquerda social que j se estrutura em movimentos sociais com expresso nacional, com direo, quadros, mtodos e cultura poltica prprios e em graus
diferenciados entre si. Cada movimento tem uma direo poltica que conquistou sua legitimidade num longo processo de lutas, acumulando mtodos de funcionamento e prticas. Como estabelecer a relao entre o instrumento poltico e
os movimentos sociais j existentes? Como se articulam as direes dos movimentos
e do instrumento poltico? Como se daro as relaes de poder? Como combinar
esse processo? Esta relao foi uma tenso construtiva ao longo de toda a experincia
da Consulta Popular e se dar em torno de qualquer instrumento poltico que se
estruture em torno da chamada esquerda social.

Qual o processo de construo do Movimento Consulta Popular?

Desde o incio pensamos a construo programtica como uma ao coletiva

e nacional, envolvendo a militncia. A prpria denominao Consulta Popular
demarcou esse mtodo. A formao sempre foi uma prioridade de nosso projeto
organizativo. Nosso primeiro e mais importante material de propaganda foi o livro Opo Brasileira. A profundidade e atualidade de suas anlises sinalizaram o
debate que buscamos deflagrar. Abastecemos nossa militncia com vasto material
formativo e priorizamos o estudo a partir da realidade brasileira, sem negar as

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experincias acumuladas internacionalmente. Cada passo importante das formulaes da Consulta Popular envolveu processos amplos de debate nacionais, como
a Assemblia dos Lutadores e Lutadoras do Povo. O estudo sistemtico do pensamento radical produzido em nosso pas possibilitou a construo de um outro
patamar de formulao entre nossa militncia. Ao definir que o centro da ttica
era o acmulo de foras, pautamos toda a nossa ao em torno de trs eixos fundamentais, que denominamos como o trip da Consulta Popular: 1) a elaborao terica e formao poltica dos lutadores/as do povo, conhecimento da realidade, recuperao do pensamento socialista histrico, formao de conscincia
social, valores e capacidade terica de solucionar problemas na medida em que
surgem; 2) construir, impulsionar e estimular as lutas de massa, capazes de alterar
a correlao de foras, despertar a conscincia social em amplos setores e gerar
fora social; e 3) construir a organicidade dos lutadores do povo, unir os movimentos sociais e lutadores populares em torno dos mesmos objetivos estratgicos
e dot-los de uma unidade de ao. Pedagogicamente, todas as nossas reunies
sempre trabalharam em torno desse trip norteador. Aparentemente bvio, a definio do trip como mtodo da formulao e ao tem sido essencial para aferir
nossas capacidades e no descuidar das questes centrais. Tais conceitos seguem
extremamente atuais para uma conjuntura onde central acumular foras.
Em resumo, nosso principal objetivo lanar-se resolutamente num processo
que nos conduza a renovar a interpretao do Brasil, propor um programa de transformaes estruturais, construir as formas de luta estratgicas e criar um novo
instrumento de interveno poltica. No conseguiremos cumprir todas essas tarefas de uma s vez. Sabemos que esse um processo em construo, que depende
de todo o contexto internacional de correlao de foras e do nvel de conscincia
e nimo das massas.
Nosso projeto s vivel porque existe o povo brasileiro, uma imensa massa
humana que se considera unida por uma histria, uma herana cultural, uma lngua, um espao geogrfico, instituies polticas, problemas e potencialidades
comuns. Um povo que enfrenta uma verdadeira crise de destino, na qual apenas
duas opes sero possveis: ou assume pela primeira vez o comando de sua nao, para resgat-la, reinvent-la e desenvolv-la, ou assistiremos neste sculo ao
desfazimento do Brasil.

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4.3. ALEMANIA
MOVIMIENTOS SOCIALES EMANCIPADORES EN ALEMANIA
CORNELIA HILDEBRANDT

Tesis 11. Los movimientos sociales estn en primer lugar abiertos a que su
desarrollo se d hacia la izquierda o la derecha, hacia lo emancipador o hacia lo
conservador; y reflejan a las lneas de conflicto en la sociedad, sobre todo cuando
se dan fases de ruptura transformadora.
Surgen a partir de las fases de ruptura transformadora en contextos histricos
especficos y pierden su dinmica cuando logran estabilizarse las nuevas relaciones sociales. La historia de su surgimiento, la forma en que actan y cmo van a
suspenderse, se consuman a lo largo de lneas de ruptura social en procesos cclicos
de autotransformacin constante. Los movimientos sociales son un actor colectivo
movilizante, que con cierta continuidad y con base en una integracin altamente
simblica, as como una menor especificidad de su papel, y mediante diferentes
formas de organizacin y de accin, persiguen el objetivo de provocar el cambio
social; o de impedirlo o hacerlo retroceder. Los movimientos sociales son por un
lado, la expresin misma del cambio social, y por el otro tambin son su motor, lo
que los acompaa o an lo que los retarda; en este sentido, pueden ser
emancipadores, o conservadores, o reaccionarios.
A fines del siglo 19 y principios del 20, caracterizaron los movimientos liberales,
democrticos, nacionales, religiosos, movimientos tnicos conservadores, el movimiento
obrero, el movimiento por la paz, los movimientos juveniles y de los naturistas, al
panorama de los movimientos sociales en Alemania y en otros pases de Europa. Estos
fueron expresin de las cuatro vertientes principales de conflicto social: la formacin
de los Estados nacionales y los conflictos surgidos a partir de estos procesos entre los
centros nacionales y la periferia (1); entre el Estado y la iglesia por la hegemona cultural y poltica (2); conflictos socioeconmicos entre los intereses urbano-industriales y
los intereses rurales agrarios (3); y entre los trabajadores y los empresarios, o sea entre
capital y trabajo (4). El mayor movimiento emancipador y de protesta de este tiempo

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fue el movimiento de los trabajadores. Este movimiento articulaba por una parte, con
la aspiracin de que al imponerse sus intereses quedaran as representados los intereses
de todos, ya que pretenda una sociedad para la cual la liberacin de cada individuo es
condicin necesaria para la liberacin de todos; y para la cual cada uno con sus capacidades debera participar, al tiempo que debera volverse accesible la riqueza producida
para cada uno segn sus necesidades. Por otro lado este objetivo tendra que ser alcanzado
con su liderazgo, por medio de la dictadura del proletariado. Pertenecan al movimiento
clsico de los trabajadores en Alemania principalmente los sindicatos, las uniones sociales
como las asociaciones de educacin, deporte y de canto, Amigos de la Naturaleza,
organizaciones sociales como la Arbeiterwohlfahrt (beneficencia obrera) y la ArbeiterSamariter-Bund (ASB Liga Samaritana para los Trabajadores) y finalmente las cooperativas, que principalmente servan para suministrar a los trabajadores alimentos,
vivienda, y en otros aspectos. Como fuerza social y cultural, este movimiento fue el
motor decisivo para imponer reformas sociales, para que se recortara la jornada de
trabajo, etctera. Su relacin con otros movimientos estaba por una parte marcada por
la concepcin de que tena una misin histrica propia: La revolucin proletaria y
erigir la dictadura del proletariado, y por el otro lado, por el supuesto de que los
movimientos sociales y ciudadanos serviran para hacer prevalecer los derechos polticos y ciudadanos, como el derecho al voto, las libertades de prensa y de pensamiento,
etctera. Hacia el movimiento por la paz, su relacin era especialmente contradictoria,
aunque la idea de la justicia y de un orden global y legal pacifista, derecho internacional para la paz, s corresponda al inters objetivo de la clase trabajadora. Mientras
que los tericos del movimiento de los trabajadores analizaban y daban a conocer las
causas de la guerra y de la violencia, la actitud de grandes porciones del movimiento
de los trabajadores, antes y durante la I Guerra Mundial, se caracterizaba por su simpata
hacia la poltica nacionalista, el corporativismo y el fascismo, por la tregua poltica
entre capital y trabajo, que convenan a la guerra. Fue hasta despus de la II Guerra
Mundial, tras la derrota del fascismo, que cambi en procesos contradictorios su relacin
con el fascismo, el nacionalismo y la guerra.
Tesis 2. La disolucin de las formas productivas y de vida del capitalismo
fordista, lleva a que se expresen nuevos conflictos poltico-culturales, en cuyo contexto surgen nuevos movimientos sociales. Su autoconcepcin como fuerza social
y cultural transformadora de la sociedad y su relacin con los movimientos
tradicionales determinan su capacidad de accin poltica.
Con el paso de la sociedad fordista a la posfordista se transforman formas de
produccin y de vivir. En forma transversal a la lnea de conflicto socioeconmica

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surge otra lnea de conflicto poltico-cultural a fines de los aos de 1970: Entre los
sistemas valorativos libertarios y los autoritarios. En la segunda mitad del siglo 20 se
llega, comenzando con las protestas estudiantiles de los aos de 1960, a una expansin
explosiva de los nuevos movimientos sociales, que, segn quienes les dan sustento,
son movimientos de las clases medias. Surgen: el movimiento ecolgico y de
proteccin ambiental; grupos del Tercer Mundo y antifascistas; iniciativas ciudadanas
y proyectos de vida alternativos. Los temas llegan hasta la poltica en la educacin
superior, las relaciones entre los gneros, proteccin ambiental y ecologa, paz y
seguridad, contra la energa nuclear, solidaridad internacional, y muchos otros mas.83
Estn fuertemente ideologizados, aunque ya no parten de la base de cosmovisiones
cerradas sobre s mismos, y luchan tanto por la imposicin de las demandas polticas en particular, como por alternativas culturales para la sociedad existente que lleven
a la transformacin de sus cdigos culturales dominantes.84 Se caracterizan por su
diversidad temtica, por tener pocas estructuras organizativas, gran variabilidad en
las formas de accin, autonoma, e independencia del Estado. La relacin entre los
movimientos sociales produjo una nueva cualidad en la forma de pensar integralmente a los conflictos sociales y las lneas de ruptura transformadora sostenida especialmente por el movimiento por la paz, directamente en la frontera entre la RDA y
la RFA, el lmite entre el bloque del Este y el del Oeste. En contra de la amenaza
existencial para la paz, representada por la confrontacin de los dos bloques, se
retomaron tradiciones, formas de lucha y protesta del movimiento de los trabajadores
y de los nuevos movimientos sociales, de forma tal que el movimiento fue capaz de
abrir el espacio para acciones y protestas conjuntas, por lo menos temporalmente.
As, se colocaron las Marchas de Pascua en la tradicin de los movimientos de
trabajadores y de jvenes, y se convirtieron en un crisol de una corriente de la Nueva
Izquierda alemana, que supo apropiarse creativamente de las formas de protesta de
la vieja izquierda y del pacifismo.85 Los Verdes tambin fueron importantes actores
83

84
85

Ver en Sebastian Haunss (2005) Geschichte und Perspektiven sozialer Bewegungen. (Historia y perspectivas de los movimientos sociales. En: Bernd Httner, Gottfried Oy, Norbert Schepers (2005): Vorwrts und
viel vergessen. Beitrge zur Geschichte und Geschichtsschreibung neuer sozialer Bewegungen. (Hacia adelante
y a olvidar mucho. Contribuciones a la historia e historiografa de los nuevos movimiento sociales) p. 27.
Recin citado. p. 37
Holger Nehrig (2003): Die Anti-Atom Proteste in der Bundesrepublik und in Grobritannien. Zur
Entwicklung der Ostermarschbewegung 1957-1964. (Las protestas antinucleares en Alemania y Gran
Bretaa. Sobre el desarrollo del movimiento de las Marchas de Pascua 1957-1964) En: Von der APO zu
ATTAC: Politischer Protest im Wandel. Vorgnge. (De la APO a ATTAC: la protesta poltica en
transformacin. Procesos) en la Revista sobre Derechos Civiles y Crtica Social (Zeitschrift fr Brgerrechte
und Gesellschaftskritik). Cuaderno n. 4 p. 27.

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del movimiento para la paz, cuyo ascenso se dio junto con el auge del movimiento
para la paz en los aos de 1980.
En los aos de 1970 se conformaron las organizaciones de migrantes por todo
Alemania con los llamados comits de la ayuda para los hijos (Kindergeldkomitees)
contra el recorte de esta ayuda financiera y exigan que finalizara la discriminacin
en los empleos, en las escuelas y el sistema educativo, as como en la adjudicacin de
viviendas. Demandaban los mismos derechos para alemanes y extranjeros. Desde el
verano de 1974 esta forma de organizacin llev a que se dieran manifestaciones en
diferentes ciudades y en noviembre a una manifestacin a nivel nacional en Frankfurt. Principalmente desde los aos de 1980, se fundaron numerosas organizaciones
que trabajan por los derechos de migrantes y refugiados. As, se constituye en 1985
el grupo de trabajo Pro Asyl (pro asilo), una organizacin a la que pertenecen los
representantes de la delegacin de los obispos alemanes, la Cruz Roja alemana,
Amnista Internacional, ACNUR en Alemania, Terre de Homes, del sindicato IG
Metall, de la Sociedad Paritaria de Beneficencia Alemana, de la Sociedad para los
Pueblos amenazados, y de la Beneficencia Obrera, donde los viejos movimientos
trabajan con los nuevos. Fundado en 1988, el Consejo para los extranjeros, como
organizacin central de 13 asociaciones estatales y 450 Consejos municipales, representa los intereses de migrantes y refugiados. Entre sus objetivos esta el derecho
al voto municipal para todos los extranjeros que permanezcan por un largo periodo
en Alemania; la eliminacin del registro central de extranjeros que transparenta totalmente la vida de los migrantes y que no es compatible con la Constitucin, ni
con la Ley de proteccin a la informacin; y que se adopte la directiva
antidiscriminacin de la Unin Europea en el derecho alemn.
Tesis 3. El capitalismo flexible, globalizado en una nueva forma, se conforma
como proyecto neoliberal, hegemnico y llega a todos los campos de la vida individual y social. Por tanto, los movimientos que se estn desarrollando como su
contrapeso tienen que hacerle frente a la incorporacin neoliberal, a la integracin
y reinterpretacin del sentido de sus demandas en el contexto globalizado.
La constitucin de un capitalismo flexible, en una nueva forma globalizado, y sobre
todo, la manifestacin de las hegemonas neoliberales en los aos de 1990, van a transformar tanto a los movimientos sociales clsicos como tambin a los nuevos.
Basada en un paradigma de la produccin para la liberacin de los potenciales
de mercados que no tenga candados, la hegemona neoliberal como proyecto social y culturalmente arraigado se ha apropiado de las rupturas culturales desde los
aos de 1960, ha apropiado las demandas bsicas de los movimientos sociales

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integrndolas en el discurso neoliberal, cambindoles el significado, y las ha despojado de su contenido, en parte radical, de crtica a la sociedad. De esta forma,
al incorporar algunas demandas esenciales de los movimientos de mujeres, como
la igualdad al menos en lo formal, las medidas de apoyo para la compatibilidad
entre trabajo y familia, hasta llegar a programas de Gender-Mainstreaming y al
Gender-Budget la reparticin equitativa de recursos segn el gnero conduce
a que las posibilidades de incidir de estos movimientos se modifiquen. Los
movimientos, anlogamente a los movimientos ecolgicos o de derechos civiles
que se organizan como las bisagras entre sociedad civil, Estado, acciones de
gobierno, y/o se institucionalizan como ONG, son integrados como parte del sistema social, y utilizados sus potenciales de innovacin cuando aparentemente se
adoptan las normas y valores que ellos demandan. De esta forma, por ejemplo, la
biodiversidad se vuelve un bien comercial y la ecologa parte de la estrategia de
mercado en la poltica, como en el caso de Mc Donalds, el discurso del desarrollo
sostenible se convierte en la dimensin ecolgica de la sede de produccin:
Alemania. Al mismo tiempo, y como consecuencia del debate globalizador, las
condiciones y consecuencias ecolgicas del modo de produccin capitalista se
desplazan hacia lugares de menor importancia y las relaciones entre la problemtica ambiental y las relaciones de poder a nivel global son ignoradas.
Tesis 4. La resistencia ante la poltica neoliberal significa en primer lugar la
defensa de los derechos polticos y sociales, defender aquello que nutre a la vida
social, ms all de las fronteras nacionales. Para los movimientos sociales en
Alemania y Europa esto va a significar la europeizacin e internacionalizacin de
sus protestas contra la privatizacin del suministro pblico de servicios bsicos
para la existencia, y contra el desmantelamiento de los derechos polticos y sociales.
Posibilitada a travs de un sistema poltico que consta de varios niveles en base
a un mercado interno comn, en Europa se est consumando una europeizacin
de campos polticos esenciales. Con la estrategia de Lisboa: para convertir a ...
Europa en el espacio econmico ms dinmico a nivel mundial basado en el
conocimiento, se acelera la imposicin de reformas neoliberales que abarcan a
toda Europa. Los conceptos de reconstruccin social en favor de un Estado social
activador con una poltica de empleo tambin activadora se aplican mediante
las polticas laborales correspondientes en la mayor parte de los pases, por ejemplo
en Francia, Blgica, Dinamarca, Irlanda, y Pases Bajos: lo que para Alemania fue
la Ley de activacin del trabajo como precursora de la Ley Hartz, para Francia
fue el Plan de retorno al trabajo (Plan d aide au retour lemploi).

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Parte de esto es la esencial y determinante privatizacin del suministro pblico de servicios bsicos para la existencia, a travs de la reforma al sistema de
jubilaciones y la reforma del sistema de salud. Las reformas a las jubilaciones de
principios de los aos noventa, en Grecia, con la reduccin de la tasa de jubilacin
del 80 al 60%, y el aumento en la edad para la jubilacin de los 60 a los 65 aos,
se consuman en forma anloga en Alemania, Francia, Italia.
Las nuevas regulaciones legales a los regmenes empresariales de jubilacin se
inclinan hacia la desregulacin y la apertura para la competencia, y finalmente,
hacia el establecimiento de un mercado de fondos de pensiones europeos. La reforma en el suministro de servicios de salud, se concatena con el establecimiento
de un mercado europeo en salud. A partir de 2006 se intentar resumir y estructurar
en toda Europa la proteccin social: reformas a las pensiones, atencin a la salud,
atencin a adultos mayores, de acuerdo a los dictados de las polticas neoliberales
econmicas y financieras. En forma correspondiente la Agenda de la poltica social 2007-2013 define la direccin a seguir: Alargamiento de la vida laboral,
modernizacin de los sistemas de proteccin social, ajuste entre los derechos y las
obligaciones, garantizar la flexibilidad y seguridad, incentivar el trabajo, entre otras
medidas. Complementariamente a estas medidas, la propuesta de lnea directiva
de la Unin Europea sobre servicios (la llamada Lnea directiva Bolkestein86) incluye
el levantamiento de las prescripciones de los Estados para la regulacin de todos
los servicios, incluyendo los servicios sociales de aqu al 2010, lo que directamente
impacta en una intervencin en los sistemas de salud y los servicios sociales, as
como en los sistemas de suministro a la poblacin de los pases europeos.
La resistencia contra la poltica neoliberal crece en Europa. En 2003 y 2004,
olas de huelgas atravesaban Francia, Austria, Italia, Alemania. Millones de personas
pararon en 2003 en Francia e Italia, en contra de los recortes en materia de
jubilaciones. Los armadores de automviles y astilleros espaoles, efectuaron
huelgas en contra del cierre de fbricas y astilleros. Pero no solamente los
trabajadores protestan. La privatizacin del sector pblico de servicios bsicos para
la existencia se est volviendo un campo de batalla tanto para movimientos viejos
como para los nuevos, y participan en las protestas tanto los trabajadores
directamente afectados, como las personas para las que cada vez es ms limitado
86

La directiva se nombr como el Comisario de la Unin Europea que la propuso: Fritz Bolkestein. El
objetivo de esta directiva es la liberalizacin total del mercado interno europeo de servicios hasta el 2010,
incluyendo los servicios en materia de salud. Su ncleo estratgico es el principio del origen, es decir; el
prestador del servicio obedece exclusivamente a las prescripciones legales del pas donde tiene su sede.

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el acceso a los bienes pblicos, y en parte aquellas que ya son excluidas. 40.000
empleados en toda Grecia exigieron el fin de las privatizaciones de las empresas
estatales. En los Pases Bajos suspendieron labores mdicos y enfermeras en 2005,
en contra de las reformas en el sector de
la salud. Millones de personas se pronunciaron en 2005 en contra de la
Constitucin europea, contra la consagracin de la poltica neoliberal elevada a
ley. El Non francs y poco despus el No de los Pases Bajos, se convirti en un
extenso No de la izquierda a nivel internacional. Fue una protesta conjunta
europea, de una izquierda plural europea, que pudo superar por vez primera en
forma exitosa lo que hasta ahora se haba dado como disparidad temporal y falta de lazos entre los movimientos sociales, y entre las protestas de los movimientos
nuevos y de antao.
Desde noviembre de 2002 se desarrollan, junto con los sindicatos, iglesias,
asociaciones civiles, movimientos sociales, los Foros sociales europeos y regionales
como actores autnomos y con conciencia propia. En la tradicin de Porto Alegre
se discuten desde la visin europea los retos de la globalizacin, se analizan los efectos
de la poltica neoliberal y se reclama que Europa asuma su responsabilidad poltica,
social y econmica. La construccin de ese otro Mundo, que s es posible, precisa de
otra Europa. Por esto se reunieron en los Foros sociales de Florencia en 2002, Pars,
2003 y Londres, 2004, representantes de ms de 150 pases junto con un total de
200 000 participantes, en bsqueda de caminos alternativos para el desarrollo
europeo. Las jornadas europeas ah acordadas se dirigen en contra de la militarizacin
de Europa, contra la poltica que se da en toda Europa de desmantelamiento social,
y a favor de una Europa con visin social, pacfica y democrtica. 120 000 personas,
entre las que se encontraban numerosos sindicatos, movimientos sociales y representantes de los partidos de izquierda participaron el 10 de marzo de 2005 en Bruselas,
en la Jornada Europea contra el desmantelamiento social y contra la imposicin de
la Lnea directiva de servicios Bolkestein.
Tesis 55. La europeizacin de las estrategias neoliberales y su implementacin
concreta en cada uno de los pases activa la resistencia en el contexto europeo y
con un efecto recproco por su estrecha relacin, tambin a la resistencia a nivel
nacional. As, la hegemona neoliberal en Europa, y de la misma manera tambin
en Alemania, se resquebraja.
La aplicacin de la estrategia neoliberal europea de Lisboa en las condiciones de
Alemania, tuvo su expresin condensada en la Agenda 2010 formulada por la
socialdemocracia. Con la poltica del desmantelamiento social ah consagrada, la

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desregulacin, la privatizacin de los bienes pblicos y del suministro de los bienes

bsicos para la existencia, se cuestion el compromiso social establecido en los aos
cincuenta; no slo en cuanto a su contenido, sino de la misma manera como instrumento democrtico para la negociacin de intereses contrapuestos entre el capital y
los trabajadores. Paralelamente a ello, pierde casi totalmente su significado la poltica social cristiana para los empleados como un tema aunque marginal, integrador,
en los sectores burgueses. De modo tal que los partidos burgueses y la socialdemocracia en la unin neoliberal conceptual y en su Realpolitik, imponen y defienden
una poltica neoliberal: Segn ellos, el crecimiento va a generar trabajo, y las reformas aseguran un Estado activador con perspectiva social.
Sin embargo, hay todava recientemente, en 2005, cerca de 5 millones de
personas desempleadas. Tambin a consecuencia de esto un 67% de los alemanes
no confan ms en que partido alguno vaya a solucionar los problemas del pas.87
La creciente abstencin en el voto fue caracterstica de las elecciones a nivel nacional y de los Estados federados a fines de los aos noventa. La protesta en formacin
pudo ser acogida progresivamente desde 1989 en gran parte por la izquierda del
PDS y as se impidi el desarrollo de un movimiento social de derecha en Alemania,
a diferencia de otros pases como Francia e Italia. La socialdemocracia perdi desde 2002 en casi todos los estados federados la mayora. Slo el 44% de sus
correligionarios antes de las ltimas elecciones parlamentarias nacionales todava
estaban convencidos de que su propio partido est comprometido con la justicia
social, lgicamente perdi la socialdemocracia tambin en las elecciones anticipadas
para el Parlamento a nivel nacional, la mayora. Justo un milln de votantes del
SPD (Partido Social Demcrata, iniciales en alemn) dieron su voto al Partido de
Izquierda en nueva formacin, que ingresa en el Parlamento con un 8.7% de los
votos, como un proyecto de izquierda de toda Alemania. Lo que significa que la
protesta social se ha orientado polticamente hacia la izquierda, una orientacin
que sin embargo en s es frgil, y hasta ahora no se ha establecido en forma duradera;
como lo que deber demostrar el nuevo proyecto de partido poltico, como proyecto
de izquierda.
Al mismo tiempo se desarrollan en el entorno del movimiento crtico a la
globalizacin redes de personas individuales, grupos y organizaciones de refugiados, migrantes, cuyas luchas por la equidad, igualdad y el respeto a los derechos
humanos esenciales se fundamenta en supuestos antiimperialistas y antiracistas.
87

Steffen Twardowski (2005). Kein Konzept, keine Alternative keine Stimme. (Sin concepto alguno, sin
alternativa sin voz) en peridico Neues Deutschland del 30/08/2005.

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Estas demandan el derecho a permanecer en Alemania para los refugiados, y

derechos sociales y polticos de participacin. Organizaciones como: Kein Mensch
ist illegal(ninguna persona es ilegal), Kanak-Attac, Karawane (caravana), Respect
Bargeld (respeto a las monedas) demandan por su parte, junto con un derecho a
la estancia en Alemania provisto con seguridad social, dinero en efectivo en vez de
cupones y tarjetas con chips, viviendas normales en lugar de refugios para asilados, cuidados mdicos; e intervienen con sus proyectos independientes y campaas,
como la campaa contra el trfico de mujeres, o la situacin especfica de las
Aupairs, en las condiciones de trabajo de las migrantes, por ejemplo en los hogares
privados, y en la industria de la limpieza.
Tesis 6. La fuerza de los movimientos sociales en Alemania se pudo observar
en la interconexin entre la auto-representacin de los actores y los movimientos
sociales nuevos y viejos, cuando se dieron los puntos culminantes de las protestas.
Los resultados de las elecciones nacionales reflejan hasta ahora slo en forma
incipiente a los desarrollos de las protestas sociales contra la imposicin de las leyes
de activacin del mercado de trabajo (Leyes Hartz) como ncleo de la Agenda
2010. Entre noviembre de 2003 y octubre de 2004, surgi uno de los movimientos
de protesta mas significativos en la historia de Alemania, el comienzo fue la
manifestacin contra los recortes sociales el 1o de noviembre en Berln, con ms de
100.000 personas, aunque los lderes sindicales se negaron a participar en la
manifestacin.88 Ms de medio milln de personas fueron a la calle a protestar en el
da de accin contra el desmantelamiento en el sector social el 3 de Abril de 2004
contra la Agenda roja-verde (N.t. coalicin del Partido de los Socialdemcratas y el
de los Verdes). A partir de agosto de 2004 creci cada semana el nmero de las
Manifestaciones de los lunes organizadas en forma independiente, contra las reformas al mercado de trabajo en los estados federados del Este. 89 Los afectados, los
no organizados, fueron quienes primero registraron su ira en volantes, los repartieron
y fueron a la calle espontneamente con carteles hechos con sus manos. En el otoo
de 2004 tuvieron lugar estas manifestaciones con ms de 100.000 participantes en
mas de 150 ciudades, principalmente en el Este de Alemania, all donde concentran
las consecuencias de las leyes Hartz con la consecuente desindustrializacin, y con la
reestructuracin y flexibilizacin del trabajo, y con la descentralizacin de grandes
88

89

Peter Wahl, Pedram Shanyar. Bewegung in Bewegung? (Movimiento en movimiento?). Alemania, 2005,
p.39.
Las manifestaciones independientes prepararon el cambio transformador en 1989, en la RDA.

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empresas operada al mismo tiempo, desde 1990. Conscientemente, se retoman relaciones, formas y trminos de las protestas, que en 1989 prepararon el cambio transformador y que a su vez se relacionan hoy con una nueva autoconciencia: los afectados
como actores autnomos, soberanos, independientemente de sus vnculos polticos
o sociales. 87% de los que protestaban tena alguien en la familia o en su crculo de
conocidos, que haba sido afectado por las reformas del mercado laboral; por lo menos
el 40%, haba sido afectados directamente en su persona. Principalmente eran
trabajadores y empleados, mas hombres que mujeres, en su mayora entre los 45 y
los 64 aos, una gran parte de ellos estaban empleados en ocupaciones altamente
calificadas o lo haban estado.90
Las cpulas de los sindicatos dieron cara a estas protestas en forma ambivalente:
por un lado la protesta coincida tambin con la crtica sindical, por otro lado
inhiba la protesta activa la cercana con la socialdemocracia.91 La Central de los
Sindicatos en Alemania DGB (Dachverband der Gewerkschaften in Deutschland,
iniciales en alemn) no llam por lo tanto a apoyar las protestas, sino que dej la
decisin de participar en las protestas a las organizaciones miembro y a sus respectivas estructuras en lo particular, las cuales se involucraron con diferente peso, pero
que finalmente s incidieron en la disminucin an sin conseguir el xito, de esta
ola de protestas a fines de 2004.
En total no se logr durante las protestas contra las leyes Hartz, evidenciar
que el Hartz IV era un programa de extorsin y pobreza para ejercer presin sobre
los sueldos y espantar a las plantillas de personal, ni como el precursor de toda
una reestructuracin de la sociedad en su conjunto, ni para poner a disposicin
de la mesa contrapropuestas calificadas y transmitirlas en forma creativa a la opinin
pblica. Tras la introduccin de Hartz IV en enero de 2005 hubo apenas algunas
protestas perceptibles. El descontento persistente se hizo patente otra vez, primero
en los resultados electorales de las elecciones parlamentarias locales en el Estado
de Renania del Norte-Westfalia (NRW) y en las elecciones parlamentarias
adelantadas del ao 2005. En NRW perdi la socialdemocracia 50 000 votos en
favor de un partido de izquierda recin fundado, que protestaba en contra de la
poltica neoliberal y sobre todo contra las leyes Hartz, la Wahlalternative Soziale
Gerechtigkeit (WASG, iniciales en alemn para: Alternativa Electoral por la
90
91

Dieter Rucht, Mundo Yang (2004) Documento para la prensa sobre Hartz IV del 21/09/2004.
Michael Sommer, presidente del DGB, justificaba esto con la gran cercana entre los sindicatos y la
socialdemocracia al respecto ver: Michael Sommer, 2004 en la pelcula: Die neue Wut (La nueva
furia) en pgina web: www.neueWut.de

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Justicia Social); y un milln de los que antes fueron votantes del SPD (iniciales en
alemn: Partido Socialdemcrata de Alemania) le otorgaron en las elecciones
parlamentarias federales sus votos al Partido de Izquierda.
Tesis 77. Con la creacin de los Foros Sociales puede lograrse, en vinculacin
con la experiencia de las uniones y alianzas sociales de antao, tambin la creacin
de espacios para nuevas alianzas sociales en Alemania.
Los nuevos movimientos sociales deben si pretenden ser emancipadores
aprovechar las experiencias de cmo se actuaba en los conflictos sociales para la
emancipacin individual y social de los aos de 1960, y de la misma manera las
experiencias con las polticas modernizadoras ecolgicas y alternativas de los aos
de 1970. Al mismo tiempo, tienen que trabajar sobre las experiencias del
movimiento para la paz especialmente desde los aos de 1950, hasta llegar a los
movimientos pacifistas de los aos de 1980, su aparente fracaso en la lucha contra
la militarizacin de Alemania en 1955, contra el doble acuerdo de la OTAN de
1982, contra las armas de neutrones, contra la Guerra de Irak el 15/2/2003, adems
de definir nuevamente cul es su fuerza de integracin para los viejos y nuevos
movimientos sociales. Para esto es oportuno, valerse de las experiencias de los discursos sociales resumidos temticamente, como en el proceso conciliar Justicia,
paz y proteger la creacin. La pregunta es, cmo un proceso de este tipo, en el
cual participaron por ms de una dcada todas las religiones cristianas y
tradicionales, podra llevarse a cabo nuevamente bajo las condiciones actuales, si
puede ser retomado constructivamente dentro del Foro Social o en su contexto, y
tomando en cuenta tambin la evidente comercializacin de las Jornadas Eclesiales.
Dnde pueden ubicarse enfoques tambin para las ONG establecidas en Alemania,
cuyos proyectos son cuestionados cada vez ms, o son impedidos por la falta de
compromiso a nivel internacional, como sucedi con la conferencia de seguimiento
a Ro. Puede revitalizarse la pretensin poltica de antao, que al haberse reducido
a una identidad cultural ha quedado irreconocible? Puede el espacio virtual en
los debates de reflexin social de la mayora de las ONG en Alemania ser ampliado hasta el espacio real del discurso crtico social, y de las protestas sociales reales
en calles y plazas, tambin para alimentar a estos nuevos discursos con los
conocimientos y competencias ya existentes? Y cmo, antes que nada, puede
desarrollarse un discurso de continuidad entre los movimientos sociales y los sindicatos?
A los antecedentes de los Foros Sociales pertenecen tambin las acciones de
protesta del movimiento globalicrtico, que ya cumpli veinte aos, cuyas acciones

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de protesta comenzaron en Alemania en 1985, con manifestaciones contra la

Cumbre del G 7 con unos 30.000 manifestantes; continuaron en Bonn tres aos
ms tarde; y en septiembre de 1988 en Berln con 80.000 manifestantes en contra
del seminario del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Tras los xitos de los Foros Sociales Mundiales desde 2001, y de los Foros
Sociales Europeos de 2002 en Florencia, 2003 en Pars, y 2004 en Londres se
desarroll este proceso tambin en Alemania.
Ms de 35 foros locales y regionales se crearon en los ltimos dos aos, el primer
Foro Social nacional tuvo lugar en el verano del 2005. Cerca de 200 organizaciones
llevaron a cabo unos 300 eventos; en total tomaron parte en el foro cerca de 5 000
participantes. Ante las debilidades relativas de los movimientos sociales en Alemania
la cantidad no es sin embargo lo decisivo, sino el hecho de que siquiera se haya
llevado a cabo, y que organizaciones importantes, como el sindicato IG Metall, la
Central sindical alemana de Turingia (Deutsche Gewerkschaftsbund Thringen)
el Sindicato del Sector Pblico (verdi), Attac, Pan para el Mundo y otras comunidades parte de la iglesia se involucraron en la preparacin y la realizacin. Por
primera vez fue posible, que se reunieran esta amplia gama de movimientos sociales,
asociaciones, organizaciones de la iglesia, sindicatos en un espacio logrado en forma autnoma. Adems primero tena que clarificarse, mediante una compleja fase
de preparacin, el significado y la particularidad de un foro de esta naturaleza, sus
posibilidades y perspectivas de xito, sus vnculos con las estructuras del trabajo y
de redes existentes.
Con la necesidad de estos foros en los niveles internacional, europeo, y local,
no se revel en forma automtica la necesidad de un foro al nivel nacional. Ya que
mientras mas se acerca al Foro Social a la realidad de las personas, se puede enraizar mas fuertemente en la vida social y poltica existente, de manera tal que la
pregunta acerca del valor de uso del foro va ms all del trabajo en Uniones,
congresos, academias de verano, etctera. Qu significado tiene el hecho de que
un foro se autoorganice, se entienda a s mismo sobre todo como un espacio, y
qu significa adems poner en prctica la Carta de Porto Alegre en Alemania, bajo
las condiciones de la contienda electoral y del nuevo proyecto de izquierda en
formacin? Al responder estas preguntas se trataba de la mediacin de las ideas
del foro hacia aquellos que hasta ahora estuvieron alejados de estos procesos: se
trata de la constitucin de un Espacio; no se toman resoluciones, y nadie puede
hablar en nombre del foro. Se trataba de la defensa de un espacio para el discurso
en alto grado poltico, bajo las condiciones y procesos de negociacin de los actores
polticos y sociales en Alemania. Por primera vez desarroll bajo esta premisa un

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contexto para la discusin entre las iniciativas de cesados, y sindicatos, jvenes,

movimientos de estudiantes y de mujeres, de inmigrantes, ambientalistas, iniciativas de la sociedad civil, que hasta ahora no exista en esta forma.
Lo que el foro proporcionara, se construy de acuerdo a cinco asuntos
temticos principales: 1. Trabajo y dignidad humana; 2. Globalizacin y el papel
de Alemania en el mundo; 3. Derechos Humanos y participacin poltica; 4. Un
mundo en el que vale la pena vivir otra forma de vivir; 5. La Europa de la Unin
Europea: En qu Constitucin debera estar? Adems hubo un espacio para el
tema mujeres. La lucha por el nuevo, otro mundo, se relacion con las cuestiones
del salario mnimo, la percepcin bsica, las reducciones en la jornada de trabajo
y la formulacin concreta de estas demandas. La declaracin de la plenaria de los
movimientos sociales fue elaborada por los mismos participantes del foro. En ella
se demanda, por principio, un cambio en la poltica social y laboral, el
aseguramiento bsico para todos, las soluciones pacficas, en lugar de dar solucin
militar a los conflictos a nivel mundial; y el abandono de la energa atmica. El
significado de esta declaracin sin embargo, radica principalmente en las propuestas
concretas para la prctica conjunta subsiguiente.
Quedan sin embargo preguntas abiertas: Por qu no fue posible, involucrar a
la poblacin de la ciudad de Erfurt con el ambiente del Foro social ms intensamente? Por qu no fue posible convertir a la manifestacin final en uno de los
momentos culminantes del foro? Por qu temas importantes se trataron solamente
en forma marginal, como el tema de la migracin? Por qu faltaron actores importantes como por ejemplo de la izquierda autnoma, o solamente participaron
con ofrecimientos mnimos como la Coordinacin Federal del Internacionalismo
(BUKO)?
Fue un buen comienzo, el cual, sin embargo, hizo patentes tambin las relativas debilidades de los movimientos sociales en Alemania a diferencia de Italia o
Francia.
Tesis 8. La debilidad fundamental de los movimientos sociales debe ser vista
en la actuacin no coordinada entre los actores, que ha sido motivo para que hasta ahora no se hayan desarrollado contra-estrategias sociales eficaces, aunque se
han realizado esfuerzos por buscar una nueva relacin mutua.
Aunque crezca la cifra promedio de las organizaciones y grupos que participaron
en la protesta, esta tendencia no est acompaada de una ampliacin de sectores
poblacionales que protesten. Habr que esperar para saber si la ola de protestas
contra las Leyes Hartz es una excepcin o el titubeante comienzo de una nueva

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tendencia. Actualmente no est presente otra organizacin democrtica de base

que no sea Attac por lo menos perceptiblemente en la opinin pblica en la
sociedad mayoritaria, aunque el inters por los procesos internacionales y las
cuestiones para la organizacin alternativa de la sociedad est creciendo.92 El inters
en las reflexiones de corte terico aumenta, en los seminarios y talleres, en el
intercambio personal como se ofrecieron y fueron tomados en la academia de
verano de Attac y en la reunin anual de la Buko. Y crece tambin la necesidad de
ms espacio libre y autodeterminacin, lo que incluye la necesidad de seguridad
social tambin. Cmo se pueden bajo estas condiciones incluir los dems
potenciales de los movimientos sociales para la consolidacin de una estructura
contra la poltica neoliberal en Alemania?
Los promotores sociales de los procesos del Foro siguen siendo principalmente movimientos de la clase media. Ser cuando se pueda convertir al Foro en un
lugar atractivo para quienes no estn organizados, como los manifestantes en contra
de las leyes Hartz,, as como para los autnomos radicales de izquierda, cuando
ste sea el espacio para una izquierda social y poltica, y se convierta en una alianza
entre los estratos medios y bajos, que el lugar dispuesto por el Foro efectivamente
podr abrir las opciones para proyectos alternativos capaces de ganarse a las mayoras
en la sociedad. Cules son, sin embargo, las condiciones necesarias para que el
que participa en las Manifestaciones de los lunes y quien hace huelga contra el
cierre de una sede de la empresa Bosch en Baja Sajonia vea en el Foro social tambin
su propio lugar para protestar, el trabajo en redes, y para la bsqueda de caminos
hacia una sociedad ms justa, y ocupe, l mismo, el tema de Trabajo con dignidad
humana? La gama de actores afectados por los conflictos sociales y la de actitudes
valorativas orientadas en lo social es amplia.93 Pero cmo es que el estar siendo
afectado puede llevar a la accin, a entrar uno mismo en accin? 40% en Alemania
declaran que estaran dispuestos a llevar a cabo acciones personalmente, si estas
acciones tuvieran expectativas de xito. Entre los factores que lo favoreceran estn
adems los intereses, que a su vez estn basados en la experiencia cotidiana y en
los valores; la interpretacin conjunta de la situacin en interaccin con la opinin
pblica, la legitimacin de las acciones. Se precisa pues como condicin, romper
con la individualizacin de la experiencia del sufrimiento y asociar la visin de
92

93

El ms reciente congreso de la Coordinacin Federal para el Internacionalismo otra vez experimenta tras su
ltima fase a la alza de fines de los aos setenta y principios de los ochenta, una elevada afluencia. (ver...)
Chrapa, Michael/Dellheim, Judith (2003): Actores. En: Proyeccin a futuro de la Fundacin Rosa
Luxemburg, p. 279.

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otra sociedad ms justa, con mejoras concretas para la vida propia, que puedan
experimentarse directamente; y al mismo tiempo de una comprensin creciente
de los efectos de los conflictos en los niveles global, europeo, nacional, regional y
local, en su mutua determinacin.
Precisamente tambin los anlisis y el conocimiento sobre las interacciones de
diferentes niveles sociales y polticos y constelaciones de actores y su lgica interna
son condiciones necesarias, tanto para la crtica de la izquierda tambin una crtica que trasciende al sistema como para la conglomeracin de protestas y el concebir
alternativas. En este sentido es que principalmente Attac, Weed, Buko en los aos
recientes se han comprometido y comprendido a s mismos como exploradores de
los procesos globales en el siglo 21, desde una perspectiva crtica al sistema. Y es ah
donde ha sido posible el articularse con actores de los diferentes niveles sociales y
tambin polticos, que al mismo tiempo fueran capaces de formular discurso y de
ejecutar las acciones. As fue que en el Foro Social de Erfurt el problema de la
privatizacin del agua era tanto un tema importante para la alianza de las iniciativas
ciudadanas en la misma Ciudad de Erfurt, como un tema para las discusiones polticas en los Parlamentos de los Estados federados, entre ellos Turingia y Berln con
los antecedentes de la privatizacin de las empresas operadoras del agua, con la
participacin de la izquierda en el gobierno como tambin un tema de los procesos
globales de desregulacin y privatizacin del suministro de servicios bsicos para la
existencia del sector pblico, especialmente en Latinoamrica, con la exposicin de
un enfoque de solucin en el ejemplo de Uruguay. Es decir, finalmente, que el discurso tiene que vincularse con los procesos de discusin hasta ahora sostenidos, con
las estructuras reales, los resultados del trabajo y con experiencias ya organizadas por
los propios actores, sean cuales sean. El discurso debe vincularlos en forma nueva,
europeizar, o internacionalizar, sin renunciar a sus races regionales o locales. Slo
que el atractivo de la reforma o hasta de la revolucin suena mas atrayente en otros
Continentes la Utopa no se pierde entre las necesidades y las fatigas cotidianas
un problema ante que enfrenta Attac Alemania tambin.
Tesis 9. Ser decisiva para la formacin de un nuevo bloque social contra la
poltica neoliberal, la separacin de los sindicatos de la socialdemocracia como
condicin necesaria para la formacin de nuevas alianzas.
En Alemania hay desde 1945 una divisin del trabajo entre los sindicatos y la
socialdemocracia por medio de un sistema sui generis que regula la contradiccin
entre el capital y el trabajo, en forma de una colaboracin capital-trabajo, y del
sistema dual de relaciones de trabajo a nivel empresa, y las relaciones establecidas

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mediante contratos colectivos. Mientras que son tarea de los sindicatos, su funcin
protectora (de las condiciones de trabajo y de vida); su funcin distribuidora
(adaptacin de los sueldos y salarios a la productividad y el crecimiento); y su
funcin de la participacin (desde las formas de participacin hasta la cogestin
minera o paritaria); es tarea de los Comits de empresa, junto con su deber de
mantener la paz en las empresas, aclarar todos los asuntos internos a la empresa
en inters del empleado, siempre que se pueda, por medio del consenso. El ncleo
de la colaboracin capital-trabajo era la autonoma referida a los contratos
colectivos, lo que significa que el Estado no se va a meter en las negociaciones
entre los sindicatos y las empresas. Aqu pueden los sindicatos cuando se presentan
resultados insuficientes, remitirse al uso de los medios clsicos de lucha, especialmente de la huelga. Este medio para la lucha, sin embargo, no puede utilizarse
cuando los motivos son polticos. En otras palabras; aunque los sindicatos puedan
involucrarse en manifestaciones contra las reformas neoliberales, no pueden adicionalmente hacer llamados a huelga: Las huelgas polticas estn prohibidas en
Alemania. Hasta ahora se entenda como el interlocutor poltico de los sindicatos, a la socialdemocracia. Su poltica estaba comprometida al menos as se
perciba hasta principios de los aos ochenta, con la salvaguardia y la defensa de
los intereses de los y las trabajadores y de los empleados.
Esta concepcin de la divisin del trabajo unida a la correspondiente
autoconciencia de los sindicatos como en su mayora cercanos a la socialdemocracia,
impidi en el pasado por un lado que se desviara hacia la derecha el SPD y al
mismo tiempo la radicalizacin y politizacin de las luchas y conflictos sindicales
hasta llegar a que se volvieran tab la crtica al sistema y los cuestionamientos al
poder y a la propiedad. Al mismo tiempo, las condiciones europeizadas del trabajo
y las consecuencias de la globalizacin intensificaron la presin sobre la poltica
salarial de los sindicatos. El problema de la competencia al interior y entre los
grupos de trabajadores nacionales, se present en una forma nueva y mucho mas
grave que antes. De esta forma bajo la presin de la competencia entre las sedes de
la produccin se ha conformado un tipo de Concession Bargaining, en la cual, el
lado de los trabajadores en el contexto de los pactos para la conservacin de sedes
de produccin y la competitividad empresarial hace en mayor o menor medida, y
a cambio de una relativa seguridad del empleo, concesiones en los salarios, las
prestaciones que da la empresa, los tiempos de la jornada de trabajo, y otras cosas
que organizan el trabajo, y en muchas ocasiones niega las solidaridades que vayan
mas all de la empresa. El debilitamiento que esto conlleva para los sindicatos,
llev finalmente a que en los aos noventa se suspendieran las negociaciones de

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los acortamientos en las jornadas de trabajo colectivas con el correspondiente ajuste

al salario. En su lugar, en muchas empresas se acordaron por plazos determinados
reducciones en la jornada de trabajo tambin en forma de tiempos flexibles de
trabajo, acompaados de reducciones salariales para evitar despidos. Como
compensacin obtuvieron los trabajadores garantas de empleo. Los sindicatos slo
pudieron responder a este proceso en una forma, en la cual su poltica salarial deja
abiertas variadas opciones a las empresas, para que puedan variar volumen y horarios
de las jornadas de trabajo. De esta forma la competencia de la regulacin se desplaza
hacia el nivel de las diferentes empresas; lo que significa que la poltica de los contratos colectivos y las relaciones industriales va a ser definida cada vez mas al nivel
de las empresas individuales.
Con la imposicin en especial de la leyes del mercado de trabajo bajo la
responsabilidad del gobierno socialdemcrata, los sindicatos se enfrentaron a la
pregunta de si acaso un partido, que con la introduccin de los llamados trabajos
de un euro (1.50 euro por hora) de facto desarticula las determinaciones de los
contratos colectivos, de hecho est, todava, representando a los intereses de los
trabajadores. Esto principalmente fue la razn de que participaran numerosos sindicatos en lo individual en las protestas sociales contra las reformas en el mercado
de trabajo. En las manifestaciones llamadas de los lunes podan encontrarse: sindicalistas, representantes de movimientos sociales, asociaciones, partidos de
izquierda: PDS y el Wasg (Wahlalternative Soziale Gerechtigkeit (Alternativa
Electoral Justicia Social)). Se trataba ah no solamente de luchas defensivas, tambin
se enarbolaban demandas esenciales como: salarios mnimos, ingresos bsicos,
recortes a la jornada de trabajo y el reordenamiento del sistema fiscal. Cada vez
mas tambin el problema de la precarizacin del trabajo, el crecimiento de la pobreza con ocupacin laboral, incluso con empleo completo, son temas de debate
sindicales.
Tesis 10. Las alianzas sociales en contra de la poltica neoliberal tienen que
desarrollar una nueva crtica al parlamentarismo y una relacin constructiva hacia
los partidos de izquierda, de la misma forma en que los partidos de izquierda, por
su parte, no pueden hacer valer sus potenciales transformadores de la sociedad si
no trabajan en forma conjunta con los movimientos sociales.
Los movimientos sociales emancipadores, son antes que nada movimientos
cuyos actos estn dirigidos hacia un empoderamiento que genere una mayor
libertad y justicia. Les corresponde como parte de su autodefinicin, el articular
los intereses al exterior del sistema de partidos polticos, de los actores que no tienen

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acceso al sistema institucionalizado del poder. Surgen y se ubican a lo largo y a lo

ancho de nuevas lneas de ruptura y conflicto social y recurren a formas de protesta al margen de los canales de la poltica institucionalizada.94 Esto es vlido
considerarlo en cuanto a los movimientos surgidos en los aos de 1960 y de 1970
y en el surgimiento de nuevos movimientos sociales (movimiento de los derechos
civiles, para la paz, antienergia nuclear, y el movimiento ecologista de los aos de
1980). Sin embargo, los movimientos sociales tambin estn expuestos en el contexto del enfrentamiento constante con las instituciones existentes del sistema poltico a la atraccin gravitacional de la institucionalidad y de la integracin, y an
as provocan un cambio de las instituciones mismas. En otras palabras: tambin
los movimientos deben una y otra vez reflexionar sobre sus propias pretensiones y
ubicarlas con respecto a los retos actuales, tampoco estn per se libres del peligro
del cambio de piel poltica, como ya se ha podido observar en el partido de los
verdes que experiment el cambio desde haber sido crticos radicales hasta volverse
estabilizadores del sistema.95
La diversidad de las posiciones de los movimientos sociales acerca del sistema
parlamentario va desde el total rechazo porque mantiene y estabiliza al sistema, hasta la demanda de poder encarnar al brazo parlamentario del movimiento. Se discuten
controversialmente las posibilidades y los peligros, las oportunidades y los riesgos o
hasta la funcin de un partido de izquierda al interior del parlamento, cuestin que
suscita tambin fuertes polmicas al interior de los mismos partidos de izquierda, y
que se realiza con la esperanza de que se forme un proyecto de partido poltico de
izquierda; con una dinmica nueva e intensa. Ms de 200 personas individuales y
grupos formularon en una carta abierta a los representantes del Partido de Izquierda
sus expectativas de contenido con respecto a este nuevo proyecto de partido poltico, especialmente en aquellos campos temticos cuya articulacin en la contienda
electoral o estaban poco claros, o estaban subrepresentados, como cuestiones sobre
la poltica de migracin, antirracismo, o sobre el antifascismo. En el volante de la

94

95

Sebastian Haunss (2005): Geschichte und Perspektiven sozialer Bewegungen. (Historia y Perspectivas de los
Movimientos Sociales). En: Bernd Httner, Gottfried Oy, Norbert Schepers (compiladores). Vorwrts und
viel vergessen. Beitrge zur Geschichte und Geschichtsschreibung neuer sozialer Bewegungen (Hacia adelante
y a olvidar mucho. Contribuciones a la historia e historiografa de los movimientos sociales) p. 29/30.
Elmar Altvater (2005). Das ewige Haar in der Suppe. Protest und Parlament. Warum die Linkspoartei in
den Bundestag gehrt und was dabei zu bedenken ist eine Erwiderung auf Raul Zelik, (El eterno pelo
en la sopa. Por qu el partido de izquierda pertenece al Parlamento y que hay que considerar al respecto.
Una rplica de Raul Zelik) Semanario Freitag del 16-09-2005.

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iniciativa Los y las sindicalistas votan por la izquierda! se hace referencia a la lucha
conjunta contra los recortes sociales y las jubilaciones, contra las leyes Hartz. De
esta forma, por un lado, tomando en cuenta las diferentes realidades en las que se
mueven los movimientos sociales y los partidos, se mencionan los campos de accin
comunes cuyo radio de accin podr ganar ms peso por la presencia de una fuerza
de izquierda en el parlamento; por otro lado, se ha despertado el inters sobre las
experiencias de fuerzas integradoras estabilizadoras del sistema, y de ah se derivaron
las condiciones necesarias para el funcionamiento exitoso de una fuerza parlamentaria
de izquierda: La fraccin de izquierda necesita una relacin no instrumental con
los movimientos sociales, cuya base solamente puede ser la confianza. Esta puede
solamente desarrollarse a travs de contactos de trabajo competente, continuo, crtico, a travs de ofertas de alto valor, y de una apertura del Partido de Izquierda hacia
los movimientos e intelectuales96. Forma parte de esto el engranaje de los campos
polticos con los enfoques polticos de las fuerzas extraparlamentarias. El hecho de
que esto no estar libre de contradicciones, puede ya vislumbrarse en el debate sobre
un ingreso bsico sin condiciones, contra una seguridad bsica que se oriente en las
necesidades concretas. El hecho de que el Partido de Izquierda necesita como contrapeso de la fuerza parlamentaria, integradora al sistema, movimientos sociales
fuertes, para la misma izquierda partidista no est a discusin; el problema solamente
es, que todava en la actualidad en Alemania no se puede apoyar en ellos. En este
sentido, una de sus tareas primordiales deber ser, al ser parte del sistema
parlamentario, defender y ampliar con la fuerza de los movimientos sociales, los
espacios estructurales de la democracia parlamentaria para hacer poltica, en contra
de las tendencias de que estos espacios se minen por el desplazamiento de las decisiones
hacia el gobierno. Esto slo podr lograrlo el Partido de Izquierda como parte del
sistema parlamentario alemn y como gobernante a nivel de los estados federados,
si como los movimientos sociales, asume su idea democrtica como forma de vida,
si la recupera como un proceso de emancipacin permanente, y le da posibilidades
polticas, y si reflexiona constantemente en este proceso sobre s mismo, y permanece abierto a los movimientos sociales.
Lo que Rosa Luxemburg deca refirindose a la socialdemocracia, hoy conserva por lo menos la misma validez, al referirnos al proyecto de un nuevo Partido de
Izquierda: La materia vital de la historia mundial sigue siendo, a pesar de una
96

Andr Brie (2005). Groe Herausforderungen. Sechs Thesen zur Perspektive der Linkspartei: Chancen,
offene Fragen, Probleme (Grandes retos. Seis tesis sobre la perspectiva del Partido de Izquierda: oportunidades, preguntas abiertas, problemas).

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socialdemocracia, todava la masa del pueblo, y solamente cuando existe una

circulacin sangunea vital entre el ncleo de la organizacin y la masa del pueblo,
cuando el mismo pulso d vida a ambos, entonces podr la socialdemocracia ser
capaz de realizar grandes acciones histricas.

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