A urgente reforma da estrutura do Poder Judicirio e o seu

imprescindvel controle externo

Veculo onde este artigo foi publicado: Revista do Advogado, AASP n75, abril de 2004

A Reforma da Estrutura do Poder Judicirio ampla e diz respeito a todos os

artigos do Poder Judicirio e das funes essenciais da Justia, previstos na
Constituio federal ( arts. 92 at 135 da CF ), cujas modificaes implicam em
vrios avanos na agilizao do desempenho da justia brasileira.
O fim das frias coletivas de juizes, do recesso de fim de ano, a implementao
do planto de vinte e quatro horas em fins de semana e feriados, quarentenas de trs
anos, para entrar e sair dos Tribunais, a obrigatoriedade de trs anos de atividade
jurdica antes dos concursos, a obrigatoriedade dos cursos da magistratura e suas
reavaliaes constantes so itens da Reforma do Poder Judicirio da maior
importncia para a boa administrao da Justia.
Porm, no h dvida de que o Controle Externo da magistratura e do
ministrio pblico a espinha dorsal desta reforma.
O projeto de minha autoria, aprovado no Plenrio da Cmara Federal(
1999/2000 ) d competncia ao Conselho Nacional de Justia( Controle Externo) de
afastar juizes envolvidos em irregularidades administrativas e funcionais.
Entretanto, lamentavelmente, a cpula do Poder Judicirio demonstra no ter
qualquer interesse na aprovao do Conselho Nacional de Justia, razo pela qual
pressiona para desfigur-lo, de tal maneira, que este rgo no tenha eficcia no
sentido de controlar um Poder Pblico, absurdamente, isento do controle da
sociedade.
A possibilidade de se afastar um juiz em casos de corrupo, atrasos no
julgamento de processos e arbitrariedades no trato com advogados e as partes num
processo, no pode ser suprimida, porque o Controle Externo perde a capacidade de
inibir os sucessivos casos de abusos no Poder Judicirio.
Realmente, ningum mais neste Pas, duvida da necessidade da existncia de
um Controle Externo do Poder Judicirio, que o principal item do texto de Reforma.
Os argumentos contrrios criao do Conselho Nacional de Justia, o
chamado Controle Externo, utilizados pela maioria da cpula do Poder Judicirio, so
descabidos, falaciosos e tergiversam no sentido de menosprezar a importncia desse
controle, que a sociedade tanto precisa.
O principal argumento contrrio vem no sentido de que o Controle Externo
retiraria a independncia de julgamento dos magistrados, uma vez que suas decises
seriam controladas por esse Conselho.
Entretanto, no h no texto da Reforma, qualquer referncia a controle das
decises dos juzes, que sero controlados, nica e exclusivamente, em seus atos
funcionais, financeiros e administrativos, sem retirar-lhes a necessria capacidade
plena e irrestrita de julgar.

Sem dvida, a verdade, identificada por todas as pessoas bem intencionadas

que a pretenso imprescindvel no o controle das decises dos juzes, mas o
controle dos atos funcionais, processos administrativos, que envolvem grandes somas
de recursos financeiros da populao. No h como se refutar que existem inmeros
juzes ineptos, prepotentes e de hbitos e intenes viciadas, que precisam ser
afastados de suas funes e punidos com o rigor, somente encontrado numa
instituio externa e independente.
Nem h que se falar que o Poder Judicirio, hoje, vem punindo seus membros,
que transgridem os preceitos ticos da profisso, como apregoa a sua cpula, sendo
desnecessria a criao de mais um rgo para tanto.
Primeiro, que o Controle externo no punir somente os casos de corrupo,
que sabidamente no so isolados, em razo da enorme quantidade de casos de
suspeita, que pairam sobre a Magistratura, mas tambm punir todos os atos
funcionais, como os casos de arbitrariedade e desdia. Juiz que usa de sua autoridade,
constituda para garantia da eficcia do jurisdicionado, como instrumento de coero
contra o prprio jurisdicionado e seu advogado, de acordo com as suas
suscetibilidades, deve ser punido pelo conselho, pois um juiz arbitrrio e desidioso
to prejudicial Justia quanto um juiz corrupto.
A administrao de uma instituio como a do poder judicirio, carregando a
enorme responsabilidade de ser a guardi do ordenamento jurdico nacional, deve ser
a primeira a querer um controle social de sua atuao. Os controles internos, por mais
bem intencionados e ticos que sejam, so ineficazes para dar legitimidade a uma
instituio pblica.
Nos dizeres do futuro presidente do Superior Tribunal de Justia, ilustre
Ministro Edson Vidigal, de acordo com a publicao no jornal A Folha de So
Paulo, caderno Brasil, no dia 01 de abril de 2004, pgina A11, as acusaes contra
magistrados hoje so examinadas pelos prprios tribunais, e isso no bom, porque
todo mundo amiguinho. Segundo o ilustre Ministro, de acordo com a reportagem,
na hora que se toca em um membro do tribunal , o tribunal todo reage, como se o
tribunal inteiro estivesse sendo acusado demostrando que, no fim do tnel, h luz
esclarecedora, tambm na cpula da Magistratura.
Ademais, no h porque a Magistratura temer qualquer tipo de controle,
porquanto a maioria dos membros desse conselho externo so egressos da
magistratura, em nmero de 9 (nove), mais 2( dois) membros do Ministrio Pblico,
dois advogados escolhidos pela Ordem dos Advogados do Brasil e dois
representantes do povo, que possuam notvel saber jurdico e ilibada reputao, cujas
qualificaes so as mesmas exigidas para ocupar o posto de Ministro do Supremo
Tribunal Federal.( art.101 da CF ).
Segundo, e mais importante, reside no fato do Controle Externo da
magistratura ser a nica maneira de todos os casos suspeitos no Judicirio serem,
efetivamente, julgados com a transparncia necessria, que o controle interno
existente do Judicirio( Corregedoria ) no oferece, pois arquiva a maioria das
representaes a ele dirigidas, sem ao menos apresentar a fundamentao para tanto.
As decises do Conselho Externo sero pblicas, conforme determina a nossa
Constituio.

Os representantes dos poderes executivos e legislativos so eleitos, julgados e

substitudos pela sociedade, que exerce um poder de controle social nesses poderes.
Alm disso, tanto o Executivo, como o Legislativo se auto controlam e so
controlados pelo Poder judicirio, que no controlado por ningum, a no ser por
ele mesmo, mantendo-se imune aos controles e julgamentos sociais.
Assim, levando-se em considerao que o Legislativo e o Executivo no
podem por suas atribuies controlar o Judicirio, uma vez que so controlados por
ele, a criao de um controle externo traz igualdade e aperfeiomento no princpio de
igualdade dos trs poderes e no h que se falar em atropelamento desse princpio,
como afirmam Ministros dos Tribunais Superiores avessos a tese do controle, pois a
sociedade ao ser representada neste rgo, exercer o equilbrio necessrio entre os
poderes.
No difcil de entender porque os sistemas administrativos pertencentes aos
poderes executivo e legislativo evoluem com mais presteza que os sistemas do poder
judicirio. O poder executivo e o poder legislativo so mais pressionados a adaptarem
suas estruturas para responder s exigncias dos governados de estados modernos,
tais como rapidez, eficincia e imparcialidade.
As instituies so criadas para servir e no para satisfazer desejos
corporativos, transformando-se em fins em si mesmas. O Poder Judicirio, criado
como um poder forte e independente, com juizes dotados de predicativos exclusivos
na sociedade, justamente para bem servi-la, como a vitaliciedade, a inamovibilidade e
a irredutibilidade de vencimentos, terminou extrapolando os limites da inteno,
tornando-o distante, elitista e moroso.
Os poderes devem ser independentes, fortes e autnomos no cumprimento de
suas atribuies e finalidades, mas todos dependem de recursos para seus
funcionamentos, provenientes da mesma fonte supridora, o sistema de arrecadao
tributria a que se subordina, com sacrifcios, toda a sociedade, que deve ter o direito
de poder fiscalizar e controlar o nico poder da nao revestido de imunidade aos
julgamentos sociais.
Outro ponto importante de se esclarecer, diz respeito ao argumento
tergiversador construdo no sentido de que o que o Judicirio realmente necessita de
uma reforma processual, que traria a esperada agilizao dos seus procedimentos.
Em verdade, embora a reforma processual possa at ser realizada no sentido de
agilizar as aes no Poder Judicirio, no se pode olvidar que grande parte da
responsabilidade pela falta de agilizao, de acesso e de eficcia desse Poder reside
na prpria atuao de seus membros, cuja extenso e prejuzo, pelos abusos e atos
irregulares cometidos, no so de conhecimento da sociedade e, portanto, impossveis
de se calcularem.
Introduzida a Reforma da Estrutura do poder Judicirio, tendo o Controle
Externo como espinha dorsal desse projeto, poderemos ter a exata noo dos reais
motivos da ineficcia do Poder Judicirio, que no presta contas sociedade como
deveria, para depois falarmos em reforma processual.
Demais disso, quem militante na rea criminal sabe, que mais importante do
que o tamanho da punio, no combate impunidade, a sua certeza. Se houver
dvida da punio, h o estmulo a prtica do crime.

Dessa forma, mutatis mutandis, o Controle Externo significa a certeza

necessria de que um Juiz de Direito, a mais importante funo de Estado, caso
cometa abusos ou irregularidades na sua conduta, efetivamente, ser punido.
O Poder Judicirio atual demasiadamente lento, moroso na prestao de
contas, desnecessariamente burocratizado, dificultando o acesso do cidado justia,
quando deveria ser gil, seguro e de acesso amigvel busca das pessoas por
mediao jurdica de conflitos.
Exatamente por essas razes que toda a sociedade organizada deve se unir
para a aprovao da Reforma do Poder Judicirio, que precisa de um Conselho
Nacional de Justia forte e independente, com poderes para afastar juizes e
promotores envolvidos em irregularidades, que sero denunciadas, conforme prev o
texto da Reforma, ao Conselho Nacional de Justia, atravs das Ouvidorias de Justia
e do Ministrio Pblico, instaladas nos Estados.
Demais disso, a Reforma do Poder Judicirio, especialmente no que se refere
ao Controle Externo da Magistratura e do Ministrio Pblico, deve merecer toda a
ateno da Ordem dos Advogados do Brasil e da Associao dos Advogados de So
Paulo, pois esse Controle pea fundamental para o aprimoramento do combate as
ofensas s prerrogativas dos advogados, cuja existncia poder resultar em efetiva
punio das autoridades inatingveis e intocveis em seus atos abusivos e arbitrrios,
criando um esprito de respeito aos advogados no seio do Poder Judicirio.
Sem dvida, vrias ofensas aos advogados, principalmente em nosso Estado de
So Paulo, em suas prerrogativas, tem significado, at mesmo, a prpria interdio do
exerccio da sua profisso, seja em razo de uma ao penal contra ele promovida por
uma autoridade mau intencionada, seja em funo da carga emocional de quem
sofreu arbitrariedades por parte dessas autoridades, que fere e marca os advogados,
extraindo-lhes a coragem e a independncia necessrias profisso.
Urge, pois, que o artigo 133 da Constituio Federal seja modificado nos
termos do texto original da Reforma, sendo substituda a expresso nos termos da lei
, pela expresso nos termos do Estatuto do Advogado.
Tudo corrobora o que j se mostrou como urgncia, a reforma do Poder
Judicirio e a institucionalizao do seu controle externo.
ZULAI COBRA RIBEIRO
Advogada Criminal, Deputada Federal
SERGEI COBRA ARBEX
Advogado Criminal, Conselheiro da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo So
Paulo