Boletim Historiar - ISSN 2357-9145

Entre a Alternncia e a Hegemonia Poltica: o Paraguai no Tempo Presente

___________________________________________________________
Karl SchursterI & Mrcio Oliveira de BritoII

Resumo: Este artigo tem como objetivo um estudo sistemtico sobre a condio
poltica do Paraguai no tempo presente. Nossa pesquisa est centrada numa anlise
sobre o governo de Fernando Lugo (2008-2012) e o impedimento poltico aplicado
contra sua gesto pelo Parlamento paraguaio. Analisamos, tambm, o governo interino
de Federico Franco e o governo eleito de Horcio Cartes nos seus primeiros meses.
Atravs de um acompanhamento de diversos peridicos, revistas especializadas e dados
estatstico de diversas fontes, procuramos analisar o lugar do Paraguai como ator na
poltica regional e as condies sociopolticas que levaram a uma radical crise interna e,
consequentemente, a deposio presidencial que se desdobrou em sanes polticas e
econmicas tanto do Mercosul quanto da Unasul.
Palavras-chave: Paraguai, Poltica, Tempo Presente.
Among the alternation and political hegemony:Paraguay at the present time
Abstract: This article aims at a systematic study of the political condition of Paraguay
at the present time. Our research is focused on an analysis of the government of
Fernando Lugo (2008-2012) and the political impediment applied against its
management by the Paraguayan Parliament. Also analyzed the interim government of
Federico Franco and elected government Horacio Cartes. By monitoring various
periodicals, journals and statistical data from various sources, we analyzed the place of
Paraguay as an actor in regional policy and the socio-political conditions that led to a
radical internal crisis and consequently the presidential deposition that unfolded in
political and economic sanctions both Mercosur as Unasur.
Keywords: Paraguay, Politics, Present time.

Artigo recebido em 25/03/2014 e aceito em 28/03/2014.

Boletim Historiar, n. 02, mar. /abr. 2014, p. 07-18 | http://seer.ufs.br/index.php/historiar

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KARL SCHURSTER E MRCIO OLIVEIRA DE BRITO

Introduo
H mais de uma dcada a Amrica do Sul vem ganhando destaque no cenrio
internacional por mudanas na poltica interna de seus respectivos pases. A eleio de
Hugo Chavez, Evo Morales, Rafael Correa, Jos Mujica, Luz Incio Lula da Silva, o
casal Kirchner e Fernando Lugo foi analisado pela comunidade internacional como a
onda vermelha tomando a regio, mesmo que em sua prtica, muitos desses regimes
intitulados como de esquerda, se que ainda podemos falar nesse conceito, no
possussem as caractersticas bsicas que a tradicional cincia poltica instituiu como
fundante.
Dentre os ltimos acontecimentos polticos de relevncia para Amrica do Sul,
no seria exagero inserir a alternncia poltica do Paraguai, colocando-o nesta dita onda
progressista da regio, que levou Fernando Lugo (2008-2012) ao poder executivo do
pas, e posteriormente sua destituio via juzo poltico. Durante mais de seis dcadas de
hegemonia da Associao Nacional Republicana (ANR), popularmente conhecido por
Partido Colorado, o Paraguai no conheceu a alternncia partidria e pela primeira vez
desde a fundao da Repblica (14 de maio de 1811), a transio sucedeu-se de forma
pacfica. Nesse contexto, surgiram figuras pouco conhecidas no mbito internacional
como Federico Franco do Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), vice-presidente da
gesto eleita em 2008 que assume a presidncia mediante a destituio de Fernando
Lugo; e Horacio Cartes do conservador Partido Colorado, que vence a eleio
presidencial (2013) marcando o retorno dos colorados ao poder. Objetivamos desta
forma, o estudo desse processo histrico que nos possibilite tanto o entendimento das
clusulas democrticas paraguaias que trajaram a destituio de Lugo sob um carter
pseudo constitucional, quanto os primeiros passos do governo de Horacio Cartes. Nosso
foco estar voltado para a condio do Paraguai diante do cenrio internacional
discutindo e problematizando sua insero como ator nas relaes regionais.
Legado colorado
Entender a conjuntura poltica do Paraguai no sculo XXI e a hegemonia
unipartidria colorada, figurando a ltima alternncia poltica da regio, requer uma
digresso a, nem sempre to clara, histria do Partido Colorado. Sua gnese remonta a
1887, tendo sido criado por Bernardino Caballero sob a denominao de Associao
Nacional Republicana. Caballero foi general do exrcito paraguaio com intensa atuao
na guerra da Trplice Aliana. Durante o sculo XX a instabilidade e a crise poltica foi
uma constante, e com o incio da ditadura de Alfredo Stroessner (1954-1989), que durou
35 anos, a ligao umbilical entre o Estado e o Partido Colorado foi aprofundada,
dando a estes o domnio das instituies estataisIII.
A ditadura de Stroessner tinha como base a trade: Partido Colorado, Estado e
militares; a principal herana deste regime se resume no "clientelismo, corrupo em
massa, medo do debate ideolgico e oportunismo"IV. Mesmo aps o golpe que destituiu
Stroessner em 1989 liderado pelo general Andres Rodrigues, as instituies no
sofreram mudanas significativas e continuaram sob o controle do Partido Colorado
pelos dezenove anos subsequentes. Nesse perodo, o Paraguai passava pela transio
democrtica culminando com a promulgao da Constituio em 1992.
Mesmo com o fim da ditadura e a transio democrtica, o Paraguai ainda se
encontrava na via unipartidria, desencadeada sob a tutela colorada. Mudava-se o
gestor, as leis, mais os personagens polticos estavam inalterados. Nesses dezenove anos
ps-ditadura (1989-2008), o Partido Colorado manteve seu domnio estatal, mas seu
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gradual enfraquecimento proveniente das divises internas foi formando as condies

iniciais para o triunfo de Fernando Lugo (2008). A forte represso aos movimentos
sociais durante a ditadura fez com que a Igreja tivesse um relevante papel nas lutas por
direitos sociais e polticos, dentre esses grupos destacam-se as Comunidades
Eclesisticas de Base e o grupo da Teologia da Libertao, desta forma, os partidos de
esquerda formavam coalizes com a Igreja atravessando desde a ditadura de Stroessnner
(1954-1989) aos dezenove anos da "democracia colorada" (1989-2008)V.
Alternncia poltica, esperana e frustrao: Fernando Lugo 2008-2012
Fernando Lugo conhecido pela imprensa como o "bispo dos pobres", nasceu na
cidade de San Solano em 30 de maio de 1951, aps a concluso do curso de Cincias
Religiosa na Universidade Catlica Nuestra Seora de Assuncin inicia em 1977 sua
carreira no sacerdcio. Como missionrio viajou ao Equador em 1979, onde conheceu
Dom Leonidas Proao Villalba bispo de Riobamba e entrou em contato com a Teologia
da Libertao, enquanto foi assimilando a ideia de um engajamento em favor dos
indgenasVI. No perodo 1994 a 2005 foi bispo do estado de San Pedro, neste perodo,
Lugo esteve frente nas organizaes dos movimentos camponeses e gradualmente foi
ganhando notoriedade atravs da sua atuao na liderana do movimento sem-terra,
reivindicando reforma agrria no Paraguai.
Em maro de 2006 o ento presidente Nicanor Duarte Frutos (2003-2008),
buscava atravs de uma emenda constitucional, regularizar um segundo mandato
presidencial o que resultou em protestos contrrios a tal posio levando cerca de 40 mil
paraguaios, liderados por Lugo as ruasVII. Este movimento "anti-reeleio" de 2006 foi
nomeado de Resistncia Cidad reunindo vrios partidos da oposio, centrais sindicais
e movimentos sociais. Junto com a liderana dos movimentos sociais veio o
amadurecimento de uma maior atuao poltica, se desdobrando num abaixo assinado
(2006) que acumulou cem mil subscries, solicitando a candidatura de Lugo para a
presidncia.
Nesse contexto, Fernando Lugo, aps se afastar do sacerdcio, no fim do ano de
2007 oficializa sua candidatura e assume a liderana da Aliana Patritica para el
CambioVIII (APC), uma aglutinao de diversos partidos de oposio com propostas
nem sempre similares. Entre estes se concentravam partidos tanto de extrema esquerda
quanto de centro direita. Lugo partia da mxima que "o inimigo do meu inimigo meu
amigo". Desta maneira conseguiu ser eleito com 41% dos votos vlidos, enquanto o
Partido Colorado enfraquecido pelas divises internas alcanou 30% dos votosIX.
A vitria de Lugo proporcionou uma das ltimas alternncias poltica na
Amrica do Sul. Suas propostas de reforma agrria e um reordenamento das instituies
pblicas para os cidados, e no mais para os afiliados colorados, geraram grandes
expectativas num pas onde a taxa de pobreza atingiu 60% em 2008. Durante a etapa
inicial de seu governo, a aprovao da sua gesto foi de 84% e a confiana atingiu os
80%, entretanto, devido ao imobilismo e as dificuldades de cumprir as metas, fizeram as
taxas carem para respectivamente 50% e 37%.X A alternncia poltica paraguaia no foi
o suficiente para realizar profundas mudanas institucionais, pois mesmo com a
conquista do Executivo pela APC, o Judicirio e o Congresso ainda estavam nas mos
dos colorados. A diversidade partidria da APC, muitos partidos aliavam-se no por
afinidades ideolgicas, mas pela oportunidade de vencer os colorados, o que acabou
gerando constantes disputas internas.
As constantes disputas durante a gesto levaram a ciso entre Fernando Lugo e
seu vice Federico Franco. Em diversas ocasies, Franco, demonstrou seu
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descontentamento com a gesto de Lugo e sempre se apresentava preparado para

assumir a presidncia em caso de um eventual juzo polticoXI, desta forma a gesto de
Lugo dependia de coalizes frgeis para obter o mnimo de governabilidade. Nesse
cenrio, a dificuldade de Lugo em realizar a prometida Reforma Agrria batia de frente
com as elites latifundirias presentes desde a ditadura Stroessner, que junto ao
afastamento dos movimentos populares foram formando as condies necessrias para
uma eventual destituio. Foi a tragdia de Curuguaty, onde grupos camponeses semterra invadiram fazendas vinculadas ao estado, resultando em um enfrentamento entre
estes e policiais deixando um saldo de 19 mortos, que deu o aos parlamentares os
motivos para o juzo poltico como estabelecido no artigo 225 referente ao Juicio
Poltico, da Constituio do Paraguai de 1992:
El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder
Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del
Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el
Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus
funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos
comunes. La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por
mayora de dos tercios. Corresponder a la Cmara de Senadores, por
mayora absoluta de dos tercios, juzgar en juicio pblico a los acusados por la
Cmara de Diputados y, en caso, declararlos culpables, al slo efecto de
separarlos de sus cargos, En los casos de supuesta comisin de delitos, se
pasarn los antecedentes a la justicia ordinariaXII.

Em apenas dois dias os parlamentares julgaram e destituram Lugo, em 22 de junho

de 2012, sob a acusao de mal desempenho de suas funes e, logo em sequncia,
reconhecendo o ento vice-presidente Federico Franco como o presidente interino do
Paraguai. O golpe no foi realizado por militares, desta vez a alternncia to esperada
foi um fracasso, mas, acima de tudo, foi um golpe partidrio onde o caso de Curuguaty
no foi investigado a fundo, pois na acusao os parlamentares afirmavam que fatos de
"notoriedade pblica no necessitavam ser esclarecidos"XIII.
Dentre as consequncias do juzo poltico, o Paraguai recebeu o repdio do
Mercosul, pois tal ao infligiria o compromisso assumido no Protocolo de Usuhaia
sobre o compromisso democrtico do bloco, considerando que a destituio
representou a ruptura da ordem democrtica da Repblica do ParaguaiXIV. Para os
parlamentares, a destituio deu-se sob a plena constitucionalidade, como estabelecido
na carta magna do Paraguai que permite a execuo de um juzo poltico nos casos de
mal desempenho das funes. Para Fernando Lugo e seus partidrios o processo foi
indevidamente aplicado evidenciando uma clara violao do direito a defesa do mesmo.
Desta forma o Mercosul e Unasul decidiram suspender o Paraguai de suas atividades
nos blocos, at que uma nova eleio reestabelea a ordem democrtica do pasXV.
A destituio se deu faltando quatorze meses para o fim do mandato, conforme
previsto no artigo 234 da Constituio paraguaia, referentes a casos de impedimentos e
destituio. Assim, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral (TSJE) reconheceu Federico
Franco, at ento vice-presidente na gesto junto com Fernando Lugo, como legtimo
presidente da Repblica do Paraguai, cabendo a este completar o perodo constitucional
da gesto 2008-2013XVI.
De empresrio a presidente: entra em cena Horacio Cartes 2013-2018

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A esteira deste cenrio surge outras figuras at ento pouco conhecidas no mbito
internacional, como Horcio Cartes, do conservador Partido Colorado. Cartes um
empresrio acionista de 25 empresas, que se filia ao partido em 2009, e com menos de
cinco anos de filiao, vence as eleies internas do partido, promovendo uma
modificao nos regulamentos que exigia no mnimo 10 anos de filiao. No dia 21 de
abril de 2013, foi eleito o Presidente do Paraguai com uma margem de 45,9% dos votos
contra 36,8% de Efrain Alegre.
Horacio Manuel Cartes Jara nasceu no dia 5 de julho de 1956 em Assuno, filho de
Ramon Telmo Cartes Lind, que na poca era representante da empresa fabricante de
avies Cessna Aircraft Company no Paraguai. Em sua formao escolar Cartes estudou
nos colgios Goethe, Cristo Rei e Internacional, viajou aos Estados Unidos seguindo
conselho do pai para completar seus estudos, onde estudou engenharia aeronutica em
Tulsa Oklahoma Powerplant (Spartan School of Aero - motores de avio) chegando a
estagiar na sede central da Cessna Aircraft Company.XVII
Durante o ano de 1999 iniciou um projeto pela Tabacalera Del Este S.A. de cultivo
de tabaco, o que futuramente no ano de 2002, o xito do projeto proporcionou a
fundao da Companhia Agrotabacalera del Paraguay S.A. Assim Cartes vai
expandindo as reas de investimentos comerciais, atuando em diversos seguimentos
como: Bebidas del Paraguay S.A., Agrocitrus del Paraguay S.A., Ganadera Sofia S.A.,
Ganadera Chajha S.A., Ganadera Las Pampas, entre outras que compem o Grupo
CartesXVIII, cujo Horacio Cartes scio majoritrio. Muito antes de entrar na cena poltica,
o nome de Cartes esteve presente em algumas investigaes. A primeira delas foi
durante a dcada de 80 quando iniciava seus investimentos bancrios, quando o
Paraguai ainda se encontrava sobre o domnio do ditador Alfredo Stroessner. Cartes foi
acusado de evaso de divisas e obteno de dlares de maneira ilcita, chegando a ser
preso durante dois meses e s conseguiu a liberdade aps a queda de Stroessner em
1989.
No ano 2000 a Secretaria Nacional Antidrogas do Paraguai (SENAD) fez uma
operao de vigilncia nas pistas de aterrissagem existentes na zona de Pedro Juan
Caballero e Capitan Bado, onde foi encontrado um avio bimotor de matrcula PTEUA Seneca II PIPER estacionado numa pista abandonada da fazenda Nueva
Esperanza, propriedade pertencente a Cartes. O avio estava contendo cerca de 300 kg
de maconha e 20 kg de cocana, o que levou seu nome a ser associado ao narcotrfico.
Cartes alegou que desconhecia sua procedncia, e no tinha nenhum envolvimento com
o narcotrfico. Em relao ao avio, este fez um pouso de emergncia numa pista
abandonada e no conseguiu sair, pois a pista no proporcionava possibilidade de
decolagemXIX.
No ano de 2004 foi aberto um processo pela Justia Federal do Brasil, o Ministrio
Pblico brasileiro acusou os diretores do Banco Amambay S.A., que faz parte do Grupo
Cartes, de executar remessas irregulares de divisas na fronteira Brasil-Paraguai atravs
de transportadoras internacionais. No entanto no ano de 2008, o juiz Federal Flvio
Antonio da Cruz finaliza o processo absolvendo os diretores do banco. A mais recente
acusao foi no ano de 2011 quando o WikileaksXX divulgou um documento secreto
revelando que a Agencia Antidrogas dos Estados Unidos (DEA, sigla em ingls), em
2007 estava investigando Horcio Cartes por lavagem de dinheiro, infiltrando agentes
em torno do empresrio. Durante a campanha, Cartes foi questionado, por qual razo ele
nunca votou nem em eleies municipais nem nacionais. Em reposta Cartes afirma que
no acreditava nos polticos, desta forma o primeiro voto na sua vida foi no dia 21 de
abril de 2013 votando, por acaso quando ele mesmo foi o principal candidatoXXI.

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A inquietude com o rumo poltico do pas, em relao ao governo de Fernando

Lugo, levou Cartes a se filiar na Associao Nacional Republicana (Partido Colorado)
no ano de 2009. Em 2010, funda o movimento Honor Colorado, uma vertente interna do
Partido Colorado que surge com intuito de renovao colorada em busca de unificar o
partido, que vinha se fragmentando, e reagrupar as foras polticas.
Es nuestro deseo desterrar la prctica de la destruccin mutua, de la agresin
grosera y de la descalificacin siniestra, para empezar a construir entre todos
y a reconstruir l que haga falta el Partido Colorado del siglo XXI: um
Partido moderno, democrtico, reencontrado com los sueos ms profundos
del pueblo paraguayo, de cara a la sociedad y de espaldas a las actitudes,
conductas y procedimientos que lo llevaron a la llanura. La brjula que gua a
este movimiento es el Patriotismo, ese mismo ideal que inspir a Bernardino
Caballero para dar vida al partido ms poderoso de la Repblica: nuestro
Partido Colorado, cuyo retorno al poder es su destino inevitable, como
indisoluble son los lazos que l unem com las races ms profundas de la
paraguayidad. Esa paraguayidad que habr de renacer cuando um colorado,
por derecho y por historia, vuelva a sentarse en el silln de los Lpez el 15 de
agosto de 2013.XXII

Para Cartes o movimento consiste em trs etapas:

I.
II.
III.

unificao e fortalecimento do Partido Colorado;

vencer a eleio interna do partido, promovendo uma modificao nos
regulamentos da instituio que exigia 10 anos de filiao;
vencer as eleies presidenciais.

Podemos entender que a campanha eleitoral comeou para Cartes no dia 22 de

junho de 2012, o dia da queda Fernando Lugo. Ele apontado como um dos artfices do
golpe que destituiu o presidente Lugo, no entendimento de diversas fontes e opinies
especializadas.XXIII
Na campanha eleitoral as polemicas acerca de Cartes vieram a tona e muitos dos
seus discursos procuravam esclarecer varias acusaes. Para o dia das eleies, a Unio
Europeia e outras organizaes internacionais, enviaram ao Paraguai mais de 300
observadores com o intuito de fiscalizar todo o processo. O que no impediu a
massiva compra de votos e absteno destes, marcando desta forma a volta do Partido
Colorado ao poder na figura de Horacio Cartes. Eleito com 45,9% dos votos contra
36,8% de Efrain Alegre, Cartes salientou que uma das prioridades seria a reintegrao
do pas no Mercosul e Unasul. O xito de Cartes marca o retorno dos Colorados ao
poder que aps perder sua hegemonia de seis dcadas em 2008 para Fernando Lugo.
Ao ser proclamado presidente da Repblica do Paraguai pelo Tribunal Superior
de Justia Eleitoral (TJSE) no perodo entre 2013-2018, Horacio Cartes e seu vice Juan
Afara, fizeram questo de frisar que buscariam exercer um governo srio, transparente
e patriota, com zero de tolerncia para corrupo e um frontal combate a impunidade.
Para Cartes, a declarao de guerra a pobreza estaria entre as principais metas de sua
gesto. Em referncia as relaes internacionais o Paraguai buscaria se reintegrar aos
blocos polticos e econmicos (Mercosul, Unasul) com plenitude e dignidade.XXIV
15 de agosto de 2013: normalizao institucional e os primeiros passos da gesto
Cartes

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Horacio Cartes assumiu a presidncia no dia 15 de agosto normalizando a

institucionalidade do Paraguai. Apenas dois dias aps a posse Cartes teve seu batismo
de fogo, quando o Ejrcito del Pueblo ParaguayoXXV, assassinou cinco guardas
privados de uma fazenda na instncia de Tacuait departamento de San Pedro,
caracterizando a ao mais brutal do grupo. Para o ministro do interior do governo
Cartes, Eduardo De Vargas, o ato do EPP foi considerado como uma declarao de
guerra a Repblica do ParaguaiXXVI. A reao de Cartes foi o envio ao Congresso
paraguaio de um pedido de tramite para modificao da lei 1337/99 (artigos 2, 3 e 56),
de Defensa Nacional y Seguridad Interna. O tramite, em suma, fornece ao Executivo
uma autonomia em relao aos poderes Legislativos e Judicirio, que tem como
consequncia o desequilbrio entre os poderes. Deste modo Horacio Cartes teria carta
branca para uso das Foras Armadas do pas nas reas de atuao do EPP por um
perodo de tempo indeterminado.XXVII
Nesse contexto, entre os dias em que o projeto era discutido a Coordenadoria de
Direitos Humanos do Paraguai apresentou uma nota Cmara dos Senadores
repudiando a proposta de modificao, pois esta atribui ao Executivo faculdades que so
prprias do poder Legislativo e Judicirio. Tal medida, implicaria num atentado contra o
princpio constitucional de equilbrio entre os poderes, o que fundamental para a
vigncia do Estado Social de Direito.XXVIII Durante os dias de anlise do tramite,
tornou-se comum encontrar entre os peridicos de maior circulao em Assuno (ABC
Color, Ultima Hora, Hoy) dezenas de matrias exercendo forte presso para uma rpida
resposta dos parlamentares sobre a eventual interveno das Foras Armadas.
Dentre as diversas publicaes, uma do peridico 5/Das chamou-nos ateno
por sua sucinta anlise e contribuio social, diagnosticando que o sintoma EPP no
ser resolvido apenas com interveno das Foras Armadas, tratando-se de um
problema estrutural que no ser resolvido at que a pobreza seja combatida com igual
prioridade que o grupo paramilitar. Assinalando ainda que, os exrcitos a serem
mobilizados seriam cinco:
I.

II.

III.

IV.

V.

Exrcito policial com melhor remunerao, equipamentos de ponta e

treinamentos tticos avanados, pois o efetivo policial do pas (cerca de
25 mil) estaria despreparado e infectado em diversos nveis de corrupo;
Exrcito parlamentar este pode atuar criando novas leis de arrecadao
de impostos e convertendo em programas sociais nas reas que carecem
da presena do Estado;
Exrcito da arrecadao (Ministrio da Fazenda) cabendo a este atuar
com maior vigncia sobre a evaso de impostos das empresas para
arrecadar fundos e propiciar a sociedade educao, sade e moradia;
Exrcito da Previdncia Social atuando na formalizao de empregos, o
que tiraria milhares de paraguaios que trabalham na clandestinidade
desamparados pelas leis trabalhistas;
Exrcito pacificador (sade, moradia e educao) produzindo uma ao
conjunta entre os Ministrios da Sade e Educao para interveno nas
zonas de influencia do EPP, levando assistncia mdica constante,
implementao de programas sociais, criao de escolas avanadas.XXIX

Diante da rpida votao para modificao da lei 1337/99, a esquerda paraguaia

e os movimentos sociais foram surpreendidos e no tiveram tempo para uma reao
rpida. Numa velocidade to expressa quanto destituio de Fernando Lugo, em
apenas dois dias o tramite foi aprovado. Agora, o governo tem respaldo constitucional
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para um estado de exceo permanente, ou mesmo para autoproteo. Tal medida,

demonstra o carter centralizador do poder acarretando um golpe ao Estado de Direito
paraguaio, que segundo o informe anual da fundao alem Konrad Adenauer (KAS) o
Paraguai foi um dos pases que mais sofreu retrocesso em sua democracia no ano de
2013.XXX Duas outras leis marcam os primeiros cem dias do governo Cartes: a lei de
Aliana Pblico-PrivadaXXXI e a lei de Responsabilidade FiscalXXXII
Aps a eleio de 21 de abril e a posse do novo Executivo, 15 de agosto de
2013, o Paraguai restabeleceu sua condio constitucional atravs da via democrtica.
Assim, o Paraguai cumpria a condio necessria para o pas reingressar na Unasul,
recebendo o convite para marcar presena na primeira reunio do bloco, que aconteceu
no Suriname (30/08/2013), aps a posse de Cartes. J o retorno ao Mercosul, deu-se
aps o Congresso paraguaio aprovar, aps sete anos de espera, a admisso da Venezuela
ao bloco que j tinha sido aprovada pelos outros pases que integram o bloco (Brasil,
Argentina e Uruguai). A reinsero do Paraguai ao Mercosul fundamental para a
economia do pas que em seu histrico conta com uma parcela significativa do Fundo
de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem) mecanismo de diminuio das
assimetrias do bloco. No entanto a readmisso do Paraguai se deu a custa da aceitao
das 166 decises tomadas pelo bloco em sua ausncia.XXXIII
Dessa forma, Horacio Cartes imprime em seus primeiros passos a identidade de
sua gesto. Dialogando com BuenoXXXIV, no se trata de um novo rumo e sim mais do
mesmo, dando incio a sua revoluo liberal conservadora trajada de uma aparncia
revolucionria e moderna. As leis de responsabilidade fiscal, aliana pblico-privada e a
alterao da lei nacional de defesa e segurana interna, demonstram que o carter
centralizador da gesto e as condies para o favorecimento dos setores polticos e
econmicos tradicionais do Paraguai j esto em andamento. Atravs do princpio da
legalidade, respaldado pelas instituies regionais Cartes inicia a implementao de
uma agenda conservadora que at o momento no apresenta nada de novo no front.
Cabe esperar para sabermos qual ser o futuro do Paraguai como ator na poltica
internacional nos prximos anos, o que vemos, por hora, a necessidade de um
reordenamento interno para sanar as questes mais urgentes no mbito econmico e
social.

Notas
I

Ps Doutor em Histria pela UFRPE e pela Universidade Nacional de La Plata. Doutor em Histria
Comparada pela UFRJ, professor Adjunto da Universidade de Pernambuco e bolsista do Instituto Yad
Vashem/Jerusalm.
II
Pesquisador do GEHSCAL (Grupo de Estudo em Histria e Sociocultural da America Latina) da linha
de pesquisa Histria do Tempo Presente da Universidade de Pernambuco/ UPE e possui financiamento do
CNPq. Este projeto tambm parte integrante do desenvolvimento da pesquisa fruto do APV/FACEPE
contanto com o apoio do prof. Dr. Dilton Maynard.
III
ARAJO, Rafael Pinheiro de. A esquerda paraguaia e a chegada de Lugo Presidncia. IN:
LAPSKY, Igor [et al.] (Orgs.). Estratgias regionais na Amrica do Sul: Caminhos da Integrao. Rio de
Janeiro: Mauad X, 2013, p.193.
IV
STEFANONI, Paulo. Promessa de Fim de Era. Revista Eletrnica Le Monde Diplomatique Brasil,
11-09-2007. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=37. acesso: 1 de novembro de
2013.
V
ARAJO, Rafael Pinheiro de. A esquerda paraguaia e a chegada de Lugo Presidncia. IN:
LAPSKY, Igor [et al.] (Orgs.). Estratgias regionais na Amrica do Sul: Caminhos da Integrao. Rio de
Janeiro: Mauad X, 2013, p.195.

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VI

CATTANI, Roberto. O Despertar Paraguaio. Revista Eletrnica Le Monde Diplomatique Brasil, 0404-2009. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=183. Acesso: 1 de novembro de
2013.
VII
STEFANONI, Paulo. Promessa de Fim de Era. Revista Eletrnica Le Monde Diplomatique Brasil,
11-09-2007. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=37. acesso: 1 de novembro de
2013.
VIII
A APC contava com diversos partidos e movimentos sociais: o Partido Socialista Comunero (PSC),
Partido Revolucionrio Febrerista (PRF), Partido Democrata Progressista (PDC), Partido Liberal Radical
Autntico (PLRA), Partido Movimento ao Socialismo (P-MAS), movimento Tekojoja, Resistncia
Cidad, Fora Republicana, Teta Pyahu, Organizao da Luta pela Terra, Mesa Coordenadora Nacional
de Organizaes Camponesas, Movimento Agrrio Popular, entre outros totalizando um total de 2
milhes de pessoas.
IX
AMARAL, A. B. do. O Paraguai, hoje: notas sobre o atual panorama poltico-eleitoral. Rio de
Janeiro:
Revista
Eletrnica
Boletim
do
TEMPO,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=3655:o-paraguaihoje-notas-sobre-o-atual-panorama-politico-eleitoral&catid=35:america-do-sul&Itemid=127>.
Acesso
em: 2 de abril de 2013.
X
LATINOBARMETRO.
Informe
Flash
Paraguay
1995-2012.
Disponvel
em:
http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp. Acesso: 26 de agosto de 2013.
XI
ABC COLOR. La angustia de Federico. ABC Color Digital, 14-12-2009. Disponvel em:
<http://www.abc.com.py/articulos/la-angustia-de-federico-50238.html>. Acesso: 20 de maro de 2013.
XII
.
CONSTITUCIN
de
la
Republica
de
Paraguay.
Disponvel
em:
http://jme.gov.py/transito/leyes/cn1992.html. Acesso: 28 de julho de 2013.
XIII
Para ver o libelo acusatrio da Cmara de Senadores do Paraguai na integra:
http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/Libelo-Acusatorio.pdf
XIV
MERCOSUR. Decision del Mercosur sobre la suspension del Paraguay. Disponvel em:
<http://constitucionweb.blogspot.com.br/2012/06/decision-del-mercosur-sobre-la.html>. Acesso em: 2 de
junho de 2013.
XV
UNASUR. Decisin n 26/12 sobre la suspension del Paraguay, adoptada en la reunion
extraordinaria del consejo de jefas y jefes de estado y de gobierno de Unasur. Disponvel em:
<http://constitucionweb.blogspot.com.br/2012/07/decision-n-2612-sobre-la-suspension-del.html>. Acesso
em: 2 de junho de 2013.
XVI
5/DAS. TSJE declara legtima presidncia de Federico Franco. Diario 5/Das, 25-06-2012.
Disponvel em: <http://www.5dias.com.py/17085-tsje-declara-legtima-presidencia-de-federico-franco>.
Acesso em: 25 de abril de 2013.
XVII
Os dados biogrficos de Cartes so escassos principalmente do inicio de sua vida e a nica fonte se
encontra no site do movimento Honor Colorado da autoria do prprio, para saber mais:
<http://www.honorcolorado.com.py/articulos/3/41.html>. Acesso em: 30 de abril de 2013.
XVIII
Para
mais
informaes
da
historia
e
formao
do
Grupo
Cartes:
<http://www.grupocartes.com.py/?page_id=78>. Acesso em: 1 de maio de 2013.
XIX
DAZ, Estela Ruiz. "Si el 1% de lo que dicen de m es cierto, no entrara a la poltica". Ultima
Hora, 19-12-2010. Disponvel em: <http://www.ultimahora.com/notas/387981-Si-el-1&>. Acesso em: 26
de abril de 2013.
XX
Para
ver
o
documento
divulgado
na
Wikileaks
na
integra:
http://wikileaks.org/cable/2010/01/10BUENOSAIRES5.html.
XXI
PEREGIL, Francisco. El nuevo presidente de Paraguay admite que nunca en su vida haba
votado.
El
Pas,
23
de
abril
de
2013.
Disponvel
em:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2013/04/23/actualidad/1366676793_086760.html> acesso
em: 1 de abril de 2013.
XXII
CARTES,
Horacio.
Movimento
Honor
Colorado.
Disponvel
em:
<http://www.honorcolorado.com.py>. Acesso em: 30 de abril de 2013.
XXIII
PEREGIL, Francisco. La sotana pesaba mucho. El Pas, 22-06-2012.
Disponvel em:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2012/06/22/actualidad/1340401527_895106.html>.
Acesso: 8 de setembro de 2013.
XXIV
ABC COLOR. Gobierno serio, visionario y patriota promete Cartes en su proclamacin. ABC Color Digital, 1105-2013. Disponvel em: <http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/gobierno-serio-visionario-ypatriota-promete-cartes-en-su-proclamacion-571091.html>. Acesso: 11 de maio de 2013.

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ENTRE A ALTERNNCIA E A HEGEMONIA POLTICA: O PARAGUAI NO TEMPO PRESENTE

KARL SCHURSTER E MRCIO OLIVEIRA DE BRITO

XXV

EPP, Exrcito do Povo Paraguaio grupo paramilitar que tem como perfil a ttica de guerrilha,
sequestros, assassinatos e roubos de fazenda, com origem em 2008 no final da gesto de Nicanor Duarte
Frutos, sendo atribudo ao grupo cerca de 33 mortes.
XXVI
ABC COLOR. Califican de sicarios al servicio de traficantes a miembros del grupo. ABC Color
Digital, 21-8-2013. Disponvel em: <http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/gobierno-de-cartesadmite-que-el-epp-le-declaro-la-guerra-609020.html>. Acesso em: 22 de agosto de 2013.
XXVII
SANTANDER, Roberto. Cartes logra apoyo poltico para que Fuerzas Armadas combatan al
EPP. Ultima Hora, 21-8-2013. Disponvel em: <http://www.ultimahora.com/cartes-logra-apoyo-politicoque-fuerzas-armadas-combatan-al-epp-n715137.html>. Acesso: 21 de agosto de 2013.
XXVIII
COORDINADORIA de Derechos Humanos del Paraguay. Codehupy exhorta a senadores a votar en
contra de modificaciones a La Lei de Defensa Nacional y Seguridad Interna. CODEHUPY, 22-08-2013.
Disponvel
em:
<http://www.codehupy.org/attachments/223_Nota%20presentada%20por%20la%20Codehupy%20a%20l
a%20Cmara%20de%20senadores.pdf>. Acesso em: 25 de agosto de 2013.
XXIX
GONZLEZ, Victor Ral Benitez. Las 5 fuerzas para combatir al EPP. Diario 5/Das, 20-082013. Disponvel em: <http://www.5dias.com.py/29745-las-5-fuerzas-para-combatir-al-epp>. Acesso em:
25 de agosto de 2013.
XXX
ABC COLOR. Democracia camina al revs. ABC Color Digital, 01-10-2013. Disponvel em:
<http://www.abc.com.py/nacionales/la-democracia-camina-al-reves-623771.html>. Acesso em: 2 de
novembro de 2013.
XXXI
Lei que atribui ao poder Executivo o poder de firmar contratos em conjunto com o setor privado para
realizao de obras, com o objetivo de dar maior participao ao setor privado nas obras pblicas, sem
prvia aprovao do Congresso.
XXXII
Tem como objetivo central reduzir o dficit fiscal que impera no pas juntamente com a melhoria do
uso do dinheiro proveniente dos impostos pagos pelos contribuintes, permitindo o Executivo estabelecer
tetos para os gastos pblicos. Ver: ULTIMA HORA. Cartes impone trs importantes leyes em 40 dias
de Gobierno. Ultima Hora, 28-09-2013. Disponvel em: <http:WWW.ultimahora.com/cartes-imponetres-importantes-leyes-40-dias-gobierno-n726775.html>. Acesso em: 15 de novembro de 2013.
XXXIII
REBOSSIO, Alejandro. Paraguay se desdice y aprueba El ingreso de Venezuela a Mercosur. El
Pas,
19-12-2013.
Disponvel
em:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2013/12/19/actualidad/1387413875_732555.html>. Acesso
em: 9 de janeiro de 2014.
XXXIV
BUENO, Enrique Ferreira. A revoluo conservadora. Revista Eletrnica Le Monde
Diplomatique Brasil, 02-12-2013. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1551>.
Acesso em: 20 de janeiro de 2014.

Fontes:
5/DAS. TSJE declara legtima presidncia de Federico Franco. Diario 5/Das, 2506-2012. Disponvel em: <http://www.5dias.com.py/17085-tsje-declara-legtimapresidencia-de-federico-franco>. Acesso em: 25 de abril de 2013.
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maro de 2013.

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ENTRE A ALTERNNCIA E A HEGEMONIA POLTICA: O PARAGUAI NO TEMPO PRESENTE

KARL SCHURSTER E MRCIO OLIVEIRA DE BRITO

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em:

DAZ, Estela Ruiz. "Si el 1% de lo que dicen de m es cierto, no entrara a la

poltica".
Ultima
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19-12-2010.
Disponvel
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<http://www.ultimahora.com/notas/387981-Si-el-1&>. Acesso em: 26 de abril de 2013.
GONZLEZ, Victor Ral Benitez. Las 5 fuerzas para combatir al EPP. Diario
5/Das, 20-08-2013. Disponvel em: <http://www.5dias.com.py/29745-las-5-fuerzaspara-combatir-al-epp>. Acesso em: 25 de agosto de 2013.
PEREGIL, Francisco. El conservador Horacio Cartes gana las presidenciales de
Paraguay.
El
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22-04-2013.
Disponvel
em:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2013/04/21/actualidad/1366577397_3059
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___________. Paraguay, el paraso de la corrupcin electoral. El Pas, 20-04-2013.
Disponvel
em:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2013/04/20/actualidad/1366494248_9470
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EPP.
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<http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=365
5:o-paraguai-hoje-notas-sobre-o-atual-panorama-politico-eleitoral&catid=35:americado-sul&Itemid=127>. Acesso em: 2 de abril de 2013.
ARAJO, Rafael Pinheiro de. A esquerda paraguaia e a chegada de Lugo
Presidncia. IN: LAPSKY, Igor [et al.] (Orgs.). Estratgias regionais na Amrica do
Sul: Caminhos da Integrao. Rio de Janeiro: Mauad X, 2013
CATTANI, Roberto. O Despertar Paraguaio. Revista Eletrnica Le Monde
Diplomatique
Brasil,
04-04-2009.
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LAS MEJORES EMPRESAS EM PARAGUAY. Great Place to Work, 2012.

Disponvel em: <http://www.greatplacetowork.com.py/mejores-empresas/las-mejoresempresas-en-paraguay>. Acesso em: 1 de maio de 2013.
MERCOSUR. Decision del Mercosur sobre la suspension del Paraguay. Disponvel
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<http://constitucionweb.blogspot.com.br/2012/06/decision-del-mercosur-sobrela.html>. Acesso em: 2 de junho de 2013.
STEFANONI, Paulo. Promessa de Fim de Era. Revista Eletrnica Le Monde
Diplomatique
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11-09-2007.
Disponvel
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http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=37. acesso: 1 de novembro de 2013.
UNASUR. Decisin n 26/12 sobre la suspension del Paraguay, adoptada en la
reunion extraordinaria del consejo de jefas y jefes de estado y de gobierno
de Unasur. Disponvel em: <http://constitucionweb.blogspot.com.br/2012/07/decisionn-2612-sobre-la-suspension-del.html>. Acesso em: 2 de junho de 2013.
BUENO, Enrique Ferreira. A revoluo conservadora. Revista Eletrnica Le Monde
Diplomatique
Brasil,
02-12-2013.
Disponvel
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<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1551>. Acesso em: 20 de janeiro de
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Boletim Historiar, n. 02, mar. /abr. 2014, p. 07-18 | http://seer.ufs.br/index.php/historiar