JANUS

2013

1.15 Conjuntura internacional

Afeganisto 2014: e depois do adeus das

Foras Internacionais?
Com a aproximao de 2014 e a anunciada
retirada das foras internacionais do territrio
afego, a ateno dos analistas tem-se centrado
na construo de cenrios sobre o futuro do pas
aps aquela data. E as opinies dividem-se. Duas
teses confrontam-se e debatem argumentos.
De um lado, temos os optimistas que consideram
ser possvel s foras de segurana afegs militares e polcias garantirem a sobrevivncia do
actual regime e resistirem s investidas da subverso. Do outro, deparamo-nos com os pessimistas
que anunciam o seu fim aps a sada das foras
internacionais.
Na realidade, no se trata exactamente de uma
sada, porque permanecero foras no terreno,
mas com efectivos e misses diferentes das actuais. A futura fora da NATO ter atribuda uma
misso de assistncia e treino das Foras Afegs,
mas sem efectuar misses de combate. Exclui-se
a autodefesa. No entanto, registe-se que as foras
armadas americanas continuaro no terreno com
um contingente aprecivel.
Entre os pessimistas podemos encontrar diferentes nveis de pessimismo. Um relatrio recente do
International Crisis Group afirma que o Afeganisto se encontra muito longe de reunir condies
para assumir a responsabilidade da sua segurana
quando as foras americanas e da NATO se retirarem em 2014, mas no prognostica cenrios.
Mas outros, como Gilles Dorronsoro, o reputado
especialista em assuntos do Afeganisto, referiu
num relatrio da Carnegie Foundation, vo mais
longe e pressagiam o regresso dos talibs ao poder caso o governo pr-ocidental em Cabul seja
incapaz de lhes resistir econmica e militarmente. Segundo ele, isso poder levar ainda alguns
anos e ser precedido por uma guerra civil. Por
outras palavras, um dej vu.
Uma esgrima de argumentos
Os defensores da tese optimista apresentam trs
argumentos principais a seu favor: os talibs no
tm sido capazes de pr em causa a transio,
a qual tem decorrido nos moldes previstos, o que
representa um sucesso. Argumentam ainda que
a esmagadora maioria dos incidentes tm lugar
apenas numa reduzida poro do territrio, onde
predominam os Pasthuns, o grupo tnico em que
assenta o poder dos Talibs. Segundo, a considervel melhoria da capacidade operacional das
foras de segurana afegs verificada nos ltimos
trs anos so uma garantia da sustentabilidade
do regime. Estava previsto que os efectivos chegassem aos 352.000 no final de 2012. A capacidade para conduzir operaes ofensivas duplicou
no ltimo ano. Participam em cerca de 90% das
operaes levadas a cabo e lideram prximo de
metade.

Carlos Branco

Salientam enfim os defensores da tese optimista,

o apoio e sustentao que a comunidade internacional vai continuar a prestar ao regime. Existe
um compromisso internacional com a reconstruo do pas: os EUA assinaram recentemente um acordo de parceria de longo prazo com
o Governo afego onde so definidos os termos
da cooperao entre ambos; a NATO reiterou em
Chicago o compromisso de continuar a apoiar
o Governo afego; e, em Julho de 2012, em Tquio, os doadores internacionais comprometeram-se em ajudar o pas com cerca 16 mil milhes
de dlares at 2015.

[Aps] mais de uma dcada

de confrontao, com os
insurrectos a evidenciarem uma
resilincia notvel e longe de
sossobrarem, faz sentido pensar
em cenrios de compromisso
e, sobretudo, nos termos desse
compromisso.
Por seu lado, os pessimistas contra-argumentam
afirmando que a reduzida conflitualidade verificada nalgumas regies do pas no significa necessariamente que a situao esteja pacificada
ou sob controlo. Em muitos casos, isso explicado pela existncia de acordos tcitos de no
agresso entre as foras afegs e os insurrectos.
Argumentam ainda que o aumento dos efectivos
das foras de segurana no um indicador de
qualidade nem de eficcia. As baixas nas foras
armadas e polcias afegs causadas pelos talibs
so tremendamente superiores s verificadas nas
tropas da coligao. Os progressos registados
nas foras de segurana so insuficientes para
a dimenso dos desafios com que vo ter de se
defrontar. Os pessimistas questionam ainda a importncia do apoio internacional. Quanto tempo
vai durar e que impacto vai produzir?
Sobre os efeitos da ajuda externa
A ajuda que o pas ir beneficiar assumir um papel crucial na estabilidade do regime. Najibullah
caiu em 1992, cerca de trs anos aps a sada das
foras soviticas, mas s aps ter cessado a ajuda
econmica, financeira e militar sovitica; o que
se veio a revelar determinante na derrocada do
regime, apesar das vitrias obtidas pelo Exrcito
afego, j aps a retirada das foras soviticas.
O anncio de Boris Yeltsin, em Setembro de
1991, que iria deixar de apoiar logisticamente
o regime, colocou um ponto final no assunto.
38

Com esta deciso, a viabilidade do Governo

de Najibullah ficou profundamente abalada.
O regime em nome do qual tantas vidas foram
sacrificadas era agora abandonado sua sorte.
No seguimento dessa dramtica mudana de poltica, Yeltsin convidou Burhanuddin Rabbani, na
altura chefe de um dos grupos de mujahideen
e mais tarde Presidente do pas, a deslocar-se
a Moscovo em Novembro de 1991.
Numa declarao aps o encontro, Boris Pankin,
o ento ministro sovitico dos Negcios Estrangeiros, confirmou a necessidade de uma completa transferncia de poder para um governo
islmico provisrio. Tal mudana de poltica
produziu danos irreversveis no moral das foras
de Najibullah, levando muitos dos seus comandantes militares e aliados polticos a mudar de
campo e a juntarem-se aos mujahideen. O exrcito de Najibullah no chegou a ser derrotado.
Dissolveu-se, pura e simplemente.1 Tratou-se de
uma das grandes ironias da histria.
Os subscritores da tese pessimista so tentados
a comparar a retirada sovitica com a das foras da ISAF, prognosticando aos detentores do
actual Governo instalado em Cabul um futuro
semelhante ao de Najibullah. Os defensores da
tese optimista contra-argumentam afirmando
que existe hoje um factor novo que faz toda
a diferena. Najibullah estava isolado internacionalmente. Ningum o apoiava. A situao actual
diametralmente oposta. Existe um compromisso sustentvel e de longo prazo da comunidade
internacional para com o pas, o qual permite estabelecer uma relao de confiana e de lealdade
com e entre os actores locais.

Its the Hurtling Stalemate, Stupid!

Um exerccio prospectivo ter necessariamente
que incluir uma anlise da evoluo da correlao de foras entre os diversos interlocutores.
So escassos os casos em que uma contra-subverso tenha sido ganha no campo das armas. A dois
anos de se completar o processo de transio,
os actores internacionais comportam-se como
se a contenda esteja ganha e essa vitria seja
um dado adquirido. Assim se compreende que
os esforos de reconciliao nacional passem por
integrar os insurrectos no main stream poltico
vigente e nas actuais instituies. A acontecer,
a consumar-se, tal significaria que os insurrectos
tinham claudicado.
Os esforos de reconciliao em curso rejeitam
liminarmente qualquer discusso sobre o quadro
constitucional vigente ou sobre mecanismos de
partilha de poder. Contudo, ningum ganhou
ainda a guerra. Nenhum dos contendores prevaleceu poltica ou militarmente sobre o outro.
Ao cabo de mais de uma dcada de confrontao,

com os insurrectos a evidenciarem uma resilincia notvel e longe de sossobrarem, faz sentido
pensar em cenrios de compromisso e, sobretudo, nos termos desse compromisso.
Tanto Najibullah como Karzai perceberam esta
dimenso nevrlgica da questo. Nos anos que
precederam a retirada sovitica, Najibullah promoveu um ambicioso processo de reconciliao
com seus opositores. Para alm de rever a Constituio, substituindo o contedo marxista pelo
islmico, Najibullah props modalidades de partilha de poder. As suas propostas no surtiram
efeito porque foram boicotadas por vrios actores regionais e internacionais. Os rebeldes deixaram de ter incentivos para negociar porque perceberam que podiam atingir os seus objectivos
sem a necessidade de fazerem cedncias. A falta
de interesse da oposio, do Paquisto e dos Estados Unidos nas suas propostas reconciliatrias
era motivada pela convico de que Najibullah
iria sossobrar aps a retirada dos contigentes
soviticos.2
As razes que levaram Karzai a empenhar-se
numa soluo negociada so muito semelhantes
s de Najibullah: um conflito prolongado, um inimigo resiliente e a retirada anunciada dos seus
patrocinadores. Mas, uma vez mais, semelhana
do que aconteceu no passado, os insurrectos de
hoje deixaram de ter incentivos para negociar
uma soluo poltica quando a Administrao
americana anunciou em 2009 que iria desinvestir na campanha militar, em 2014. Percebem
que podem obter o que pretendem sem terem
de negociar. medida que nos aproximamos de
2014 e as hipteses de uma soluo poltica para
o conflito se vo reduzindo, as posies dos sectores mais radicais os que privilegiam a soluo
militar vo prevalecendo sobre as dos sectores
mais moderados.
Mais de uma dcada de conflito sem resultados
decisivos no campo militar parece no ter sido
suficiente para alterar o predomnio da lgica
da soma nula. Do ponto de vista da Resoluo
de Conflitos a situao manifestamente invulgar. Uma das tarefas mais difceis para os agentes empenhados na resoluo de um conflito
a de identificar, no decurso de um confronto,
o momento em que aumenta significativamente
a probabilidade de uma soluo negociada ter
sucesso.
Os hurting stalemates (impasses dolorosos)
so, por definio, um dos momentos em que
a situao se encontra madura para negociar
e/ou mediar.3 Consequentemente, o passo lgico
a seguir constatao de um hurting stalemate
a negociao ou a mediao. Ora, no isso
que verificamos no Afeganisto. luz do hurting
stalemate em que as partes se encontram actualmente no se vislumbra a possibilidade de se
evoluir para um processo negocial.
O hurting stalemate para realmente o ser tem,
antes de mais, de ser percebido como tal pelas
partes. No parece ser o caso em apreo. Tal
como as foras da ISAF, tambm as foras soviticas que podiam ter permanecido no Afeganisto por muitos mais anos no foram derrotadas

Cultivo de pio (hectares, 2009)

USBEQUISTO

Sem papoila

TAJIQUISTO

Menos de 1.000
1.000 - 10.000
10.000 - 20.000

TURQUEMENISTO
Feyzabad

Mais de 20.000
Pontos crticos

Kunduz

Mazar-e Sharif
Pol-e-Khomir

Meymaneh

IRO

Nuristan
Panjshir

Qala-e-Now
Chaghcharan

Herat

Bagram

Bamian

Wardak

AFEGANISTO

Ghazni

Cabul

Gardeyz
Khost
Sharana

Tarin Kowt

Farah

Asadabad
Mehtarlam
Jalalabad

P A Q U ISTO
Qalat

Lashkar Gah

IRO

Kandahar

HELMAND

Alemanha

Noruega

Canad

Nova Zelndia

Espanha

Pases Baixos

EUA

Reino Unido

Hungria

Rep. Checa

Itlia

Sucia

Litunia

Turquia

Foras de Comando na regio e plantao de pio. Fonte: Fora Internacional de Assistncia para Segurana,
2009 e UNODC.

no campo de batalha. Contrariamente ao que

passou a ser uma ideia muito em voga, as foras
soviticas no debandaram. Retiraram ordeiramente de acordo com um plano previamente
estabelecido, como ir acontecer com as foras
internacionais actualmente no terreno. S que
o anncio da retirada em 2009 ajudou a confundir hurting stalemate com uma vitria que no
se verificou at aos dias de hoje. No s no se
aceitou a situao de hurting stalemate como se
criou a percepo de que seria possvel alterar
significativamente a actual correlao de foras
e, assim, transformar uma lgica de soma negativa hurting stalemate em soma nula.
O que ir prevalecer?
A concretizao da tese optimista, ou seja, a manuteno do actual regime, est fortemente condicionada consistncia do apoio internacional
ao Governo afego. uma condio essencial do
sucesso, como se pode verificar pelo que sucedeu
a Najibullah em 1992, quando os soviticos o
deixaram de apoiar. No curto prazo, dois factores
jogam um papel determinante. Primeiro, o modo
como decorrerem as eleies no dia 5 de Abril de
2014. Eleies marcadas pela fraude e pela corrupo provocaro uma profunda instabilidade
poltica e proporcionaro uma boa desculpa para
os doadores retardarem ou mesmo cancelaram
as suas contribuies. Segundo, o impacto que
a retirada das foras internacionais produzir na
economia local, j que 60% do PIB se encontram
de uma ou de outra forma estreitamente relacionados com a presena das foras internacionais.
No mdio e longo prazo, a ausncia de um pac39

to poltico poder ter consequncias profundamente nefastas, por duas razes fundamentais.
Em primeiro lugar, porque prevalecer a tentao de se obter uma soluo militar para o conflito, faltando saber at que ponto as foras de
segurana afegs sero capazes de se manterem
coesas e de se afirmarem no campo de batalha de
uma foram autnoma, resistindo, por exemplo,
s divises tnicas do pas. Em segundo lugar,
porque mesmo sendo capazes de se manterem
coesas, a ausncia de progresso na frente militar
pode levar fadiga dos doadores.
A no se concretizarem as duas premissas apontadas continuao de apoio internacional consistente e sustentado e negociao de um acordo
poltico que salvaguarde, em simultneo, a rotura
dos insurrectos com a Internacional islmica
a tese pessimista afigura-se como a mais verosmil, com a possibilidade de se repetirem acontecimentos passados, como seja o regresso dos talibs ao poder, no seguimento de uma guerra-civil
violenta acompanhada de um tremendo banho
de sangue. n
Notas
1

Najibullah, Heela Afghan Attempts at Peace and Reconciliation1986 and 2010: A Comparison. Edited by Supriya
Roychoudhury, Delhi Policy Group, 2011.
2 A Constituio foi revista na Loya Jirga de 1990 de modo a dar-lhe
uma identidade Islmica.
3 O impasse doloroso refere-se ao ponto em que as partes envolvidas num conflito reconhecem que a continuao da confrontao lhes trar mais prejuzos que benefcios. Uma vez que
todas as partes concordem que chegaram a este estdio estaro,
muito provavelmente, mais dispostas a negociar, uma vez que a
continuao da confrontao no lhes ser benfica.