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25/09/2015

ConceitosBsicos

Conceitos Bsicos

MDULO I - CONCEITOS BSICOS


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 11 B

Livro:

Conceitos Bsicos

Impresso por:

Luiz Antonio Grubba

Data:

sexta, 25 Set 2015, 09:56

Sumrio
Mdulo I - Conceitos Bsicos
Introduo ao Mdulo I
Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 2 - Conceitos
Pg. 2
Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.

2
3
4
5
6

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - Conceitos Bsicos


AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
Enumerarosregistroslegaisquemostramaevoluodalicitao
Explicarconceitosbsicosrelacionadosaotema"licitaesecontratos"
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos processos da Administrao
Pblicaeparaagarantiadaobservnciadoprincpioconstitucionaldaisonomia.

Introduo ao Mdulo I
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Damesmaformaquevocprocurapesquisarondecomprarmaisbaratoparaeconomizarseudinheiro,aAdministraoPblica

buscaapropostamaisvantajosadeacordocomexignciasprestabelecidasedivulgadasparacontratarservios,adquirirbens
erealizarobras.
Entretanto,diferentementedens,aAdministraoPblicanosaipelaruaindodelojaemlojaoudeempresaemempresaatrs
damelhorproposta.Elafazissopormeiodoprocessodenominadolicitao,ouseja,oprocessopeloqualosrgoseempresas
pblicascontratamservioseadquirembensdeumapessoajurdicae/oufsica.
Nestaaula,apsbrevehistricosobrealicitao,vocestudaralgunsconceitosbsicosarespeitodotema.
Vamosleexcelenteestudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Aorigemdalicitaotemsuasrazesnodireitoromano."Suautilizaoestendiasetanto
paraaalienaodosdespojosdeguerracomoparaarealizaodeobraspblicas."
Dallari(apudCASTROeLOPES,2004,p.25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por
meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do
entoMinistriodaAgricultura,ComrcioeObrasPblicas.(PereiraJnior,apudCASTROeLOPES,2004,p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28
dejaneirode1922,responsvelpelaorganizaodoCdigodeContabilidadedaUnio.

Apartirdeentoanormatizaosobreotemaevoluiu.Acompanheestaevoluoapartir
dosprincipaisregistroslegais.

Pg. 2

DecretoLein.200,de25.02.67(arts.125a144)estabeleceareformaadministrativafederal
Lein.5.456de20.06.68estendeasdisposiesdoDecretoLein200,referentessnormasrelativasalicitaesparacompras,
obras,serviosealienaessadministraesdosestadosemunicpios
DecretoLein.2.300,de21.11.86DispesobreaslicitaesecontratosdaAdministraoFederal
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio constitucional, obrigando a observncia da Administrao
Pblica,diretaouindiretadetodosospoderes:Unio,EstadoeMunicpios
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Pblica,diretaouindiretadetodosospoderes:Unio,EstadoeMunicpios

AConstituioFederalde1988contribuiudeformasignificativaparaa
institucionalizaoeademocratizaodaAdministraoPblica,econsequentemente
paraamodernizaodosprocessoslicitatrios.

Lein.8.666de21.06.93RegulamentaoincisoXXIdoart.37daConstituioFederal,disciplinandoaslicitaesecontratosda
AdministraoPblicacelebradosatualmente

ConstituioFederal
Art.22.CompeteprivativamenteUniolegislarsobre:
........
XXVIInormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,
paraasadministraespblicasdiretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,
Estados,DistritoFederaleMunicpios,obedecidoodispostonoart.37,XXI,e
paraasempresaspblicasesociedadesdeeconomiamista,nostermosdo
art.173,1,III

Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesda
Unio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosobedeceraos
princpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia
e,tambm,aoseguinte:
..........
XXIressalvadososcasosespecificadosnalegislao,asobras,servios,
comprasealienaesserocontratadosmedianteprocessodelicitao
pblicaqueassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,com
clusulasqueestabeleamobrigaesdepagamento,mantidasascondies
efetivasdaproposta,nostermosdalei,oqualsomentepermitiras
exignciasdequalificaotcnicaeeconmicaindispensveisgarantiado
cumprimentodasobrigaes.

Art.173.RessalvadososcasosprevistosnestaConstituio,aexplorao
diretadeatividadeeconmicapeloEstadosserpermitidaquando
necessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteresse
coletivo,conformedefinidosemlei.
1Aleiestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,da
sociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasqueexplorematividade
econmicadeproduooucomercializaodebensoudeprestaode
servios,dispondosobre:
................
IIIlicitaoecontrataodeobras,servios,comprasealienaes,
observadososprincpiosdaadministraopblica

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Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao denominada prego no mbito da Unio, Estados, Distrito
FederaleMunicpios.
Opregosurgiuem1998paraserutilizadonoscontatosdaAgncia
NacionaldeTelecomunicaes(Anatel),mas,em2000,apartirdeuma
medidaprovisria,amodalidadecomeouaserusadaportodaa
administraopblicafederal.Aconsolidaodoinstitutolegalveioem
2002comaediodaLein.10.520,quepermitiuousodopregopor
todososrgospblicosdopas.Almdeconferirmaiorfacilidadee
menorburocracianascompraspblicas,aprefernciapelopregotem
outrajustificativa:apossibilidadedeserfeitototalmentepelavia
eletrnicaochamadopregoeletrnico,oquegarantemaiorrapidez
etrmitesaindamaisrpidosaosrecursosadministrativosdos
participantes.Aimportnciadopregoeletrnicoparaogovernofederal
tantaque,mesmosendoumanovidadenascompraspblicas,jpassapor
modificaes.

Pg. 4

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93. O objetivo dessas
mudanas aponta para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a
maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes do prego. Tambm fazem parte desse
contextoasparceriaspblicoprivadasquevocestudaradiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem garantir a Administrao Pblica maior legitimidade no
processo, garantiram que a normatizao da licitao no ficasse somente restrita a
Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as orientaes, parmetros e limites ao
DistritoFederal,aosestadosemunicpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas da
Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e os contratos. Por isso, a
seguirvocestudarosprincipaisconceitosedefiniesrelacionadosaotema.

Unidade 2 - Conceitos
Observeoconceitoaseguir!

Licitaoo"procedimentoadministrativopeloqualaAdministraoPblica,obedienteaos
princpiosconstitucionaisqueanorteiam,escolheapropostadefornecimentodebem,obra
ouserviomaisvantajosaparaoerrio."(MOTA,1998,p.26)

Apesardeoconceitoserclaroedefcilentendimento,necessrioquesepossaanalisaroutrostermoscontidosnasuaredao.

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Ento,parafacilitaracompreenso,vamosanalisarumaum.

Vejaqueestescritoquealicitaoumprocedimentoadministrativo.Oquesignificaisso?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, empresas que
estejaminteressadasaoferecerbenseservios.

Pg. 2
Lein.8.666/93
Artigo4.
PargrafonicoOprocedimentolicitatrioprevisto
nestaLeicaracterizaatoadministrativoformal,seja
elepraticadoemqualqueresferadaAdministrao
Pblica.

Emseguida,observequeoautordestacaqueesteprocedimentoadministrativodeveserobedienteaosprincpiosconstitucionais.
Quaissoessesprincpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir
oportunidadeigualatodasasempresasqueestejaminteressadasemparticipardoprocesso.

Lein.8.666/93
Artigo3Alicitaodestinaseagarantiraobservnciadoprincpioconstitucionalda
isonomia,aseleodapropostamaisvantajosaparaaadministraoeapromoodo
desenvolvimentonacionalsustentveleserprocessadaejulgadaemestrita
conformidadecomosprincpiosbsicosdalegalidade,daimpessoalidade,da
moralidade,daigualdade,dapublicidade,daprobidadeadministrativa,davinculao
aoinstrumentoconvocatrio,dojulgamentoobjetivoedosquelhessocorrelatos.
(RedaodadapelaLein12.349,de2010).

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Almdoprincpiodaisonomia,comovocleu,outrostambmdevemserobservadosnosprocedimentosdelicitao.Soeles:

Princpiosqueorientamaslicitaes
Princpios

Legalidade

Objetivos
Vincular a Administrao Pblica e os licitantes s regras estabelecidas
nasnormaseprincpioscontidosnalegislaoemvigor.
Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer do

Impessoalidade

procedimento de licitao, garantindo critrios objetivos estabelecidos


previamente.
Garantiraobservnciaporpartedetodososenvolvidosnoprocessode

MoralidadeeProbidade
Administrativa

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licitao(servidorespblicoselicitantes)paraanecessidadedeconduta
ilibada, pautada na tica, na legalidade e nas normas tcnicas do

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prprioprocedimentolicitatrio.
Garantir a transparncia no decorrer do procedimento de licitao, por
Publicidade

meiodadivulgaoedapossibilidadedeacesso,aoslicitantes,dosatos
daadministrao.Garantiadatransparnciadosatospblicos.

VinculaoaoInstrumento
Convocatrio

Garantir que as exigncias e critrios previstos no edital ou convite


possam ser seguidos pelos licitantes e pelos servidores pblicos
responsveispeloprocedimentodalicitao.
Impedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou no previstos no

JulgamentoObjetivo

edital ou convite, mesmo que isto ocorra em favor da Administrao


Pblica.

Celeridade

Simplificar o processo evitando formalidades em excesso e exigncias


desnecessrias.

Pg. 2
OsobjetivosdaAdministraodeveroestarembasadosnosprincpiosqueauxiliaronoplanejamentoenaexecuodetodoo
procedimentodelicitao,deacordocomoDireito.
Aindacomrelaoaoconceitodelicitaoutilizado,observequeoautorutilizaoverboescolherquandosereferequepormeiodo
procedimentodelicitaoseescolheapropostadefornecimentodebem,obraouservio.
>Comissoreforaumdospropsitosdalicitao:precederaoscontratos.

Lein.8.666/93
Artigo2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,
concesses,permisseselocaesdaAdministraoPblica,quando
contratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,
ressalvadasashiptesesprevistasnestaLei.
PargrafonicoParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquer
ajusteentrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emque
hajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaode
obrigaoesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.

Pg. 3
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos importantes pautados na
Lein.8.666/93,queserelacionamcomosconceitosbsicosdalicitao.
Almdosrgosdaadministraodireta,estosujeitossnormasdalicitaocontidasnaLei
n. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.
So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes pblicos designados pela
autoridadecompetenteparaintegrarascomissesdelicitao.Estadesignaosedpormeio
deatoadministrativoprprio,comoporexemplo,portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizar quando contrata obras, bens e
servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo6/8
a
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servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a
licitaoserlegalmentedispensada,dispensvelouinexigvel,esomentenoscasosprevistosnareferidaLei.Sobreasexceesea
inexigibilidadevejaosartigos24e25,daLeicitada.

Pg. 4

Resumo:
NoBrasiloprimeiroregistroencontradoapontaquealicitaoapareceunodireitopblicobrasileiroem1862,pormeiodoDecreto
n.2.926,de14demaiode1862.OreferidodecretoregulamentavaasarremataesdosserviosacargodoentoMinistrioda
Agricultura,ComrcioeObrasPblicas.(PereiraJnior,apudCASTROeLOPES,2004,p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n 8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de prego
regulamentadapelaLein10.520de17.07.02.
Desde2004ogovernovemestudandomudanasnaLein.8.666/93eoobjetivodessasmudanasapontamparaaimplementao
deinovaesnoprocedimentodelicitaoatualeamaiorutilizaodoismeioseletrnicosnosmoldesdoprego.

Pg. 5
SegundoMotta,licitaooprocedimentoadministrativopeloqualaAdministraoPblica,obedienteaosprincpiosconstitucionais
queanorteiam,escolheapropostadefornecimentodebem,obraouserviomaisvantajosaparaoerrio.(MOTTA,1998,p.26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite,
pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em oferecer bens e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos,
inclusivedenegociarcomaAdministraoPblica,salvoquandoimpedidosporlei.
Alicitaotemporobjetivogarantiraobservnciadoprincpioconstitucionaldaisonomia,ouseja,necessitagarantiroportunidade
igual a todos que estejam interessados em participar do processo. Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que
retratarosdireitoseobrigaesindicadosnoeditalelegislaoaplicvel.

Pg. 6
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos, cabendo a ela tambm descrever as
excees,sejaparaoscasosdedispensaouinexigibilidadedalicitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica alcance um de seus principais objetivos: a melhor
utilizaododinheirodoerrioparaaconcretizaodointeressepblico.

Otexto"ContratoemJogo:ServidoresDespreparados
atuamemComissodeLicitao",escritoporAnaRita
Tavares,chamaaatenoparaanecessidadedopreparo
dosservidoresqueatuamnascomissesdelicitaespara

Leia

quepossamgarantiraefetividadedoprocedimento

mais

licitatrio.(Vocspodemencontrlono
site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1

(acessadoem07/03/2014.

Exerccios de Fixao - Mdulo I


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdeestudodocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodo
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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