DEFENSORIA PBLICA E PROCURADORIAS

Direito Administrativo
Roberto Baldacci
Data: 17/05/2012
Aula 07
RESUMO
SUMRIO
1. Administrao Descentralizada (cont.)
1.1. Associaes Pblicas
2. Terceiro Setor
2.1. Caractersticas
2.2. Entes do Terceiro Setor
3. Atos
3.1. Atos Privados da Administrao
3.2. Atos Pblicos da Administrao

1. Administrao Descentralizada
1.1. Associaes Pblicas
Com a lei 11.107/05, as pessoas polticas passaram a poder se associar para juntos realizarem interesses
comuns. Essa associao poder ser:
- Unio com Estados, com ou sem municpios;
- Estados entre si, com ou sem municpios;
- Municpios entre si.
A lei probe a associao direta entre Unio e Municpio.
Cada pessoa poltica dever assinar um protocolo de intenes e em seguida, realizando estudo de
impacto financeiro, dever obter autorizao do seu Poder Legislativo, assinando ento com os demais
envolvidos um contrato de rateio, dividindo os investimentos e encargos, e um contrato de programa,
dividindo as obrigaes e atividades entre os envolvidos.
Em seguida, todas as pessoas polticas envolvidas firmaro um estatuto associativo criando uma nova
pessoa jurdica que ir gerir a execuo da obra ou servio. Esta pessoa jurdica uma associao pblica.
A associao ter sempre um representante legal escolhido pelos associados e que ser o chefe do
Executivo de uma das pessoas polticas. O Tribunal de Contas respectivo a este chefe que estar no exerccio
como representante legal da associao, ser o Tribunal de Contas a tomar as contas da associao.
Substituindo o representante legal tambm ser substitudo o Tribunal de Contas competente.
Em regra, a associao adotar o regime pblico quando ento ser integralmente equiparada s
autarquias comuns (so associaes autrquicas ou autarquias associativas).
A lei tambm autoriza que adotem regime privado, quando ento sero equiparadas a associaes
privadas.
Mas em qualquer caso incide o ncleo pblico irredutvel:
o

Concursar agentes;

Prestar contas; e,

Licitar contratos

DEFENSORIA PBLICA E PROCURADORIAS 2012

Anotador(a): Priscila Machado
Complexo Educacional Damsio de Jesus

H uma alterao no regime licitatrio destas associaes: quando formadas por at trs pessoas
polticas, os valores que definem as modalidades licitatrias e as dispensas sero dobrados, e
quando por mais de trs, os valores sero triplicados.
Quadro Esquematizado da Estrutura do Estado
Administrao Centralizada
o

Conjunto de rgos do Poder Judicirio

Conjunto de rgos do Poder Legislativo

Conjunto de rgos do Poder Executivo

Conjunto dos rgos independentes (MP, Defensoria Pblica e Tribunal de Contas).

Administrao Descentralizada
o

Autarquias;

Fundaes;

Associaes;

Sociedade de Economia Mista;

Empresas Pblicas.

Ateno: a OAB inserida como integrante da Estrutura do Estado sui generis.

2. Terceiro Setor
O primeiro setor composto por rgos da administrao centralizada e pessoas jurdicas da
administrao descentralizada que atuam no atendimento dos interesses pblicos e coletivos.
O segundo setor so os particulares agindo no atendimento de seus interesses privados.
O terceiro setor a iniciativa privada agindo no atendimento de interesses pblicos e coletivos.
Terceiro setor um conjunto de pessoas jurdicas privadas que no integram a estrutura do Estado.
2.1. Caractersticas
So caractersticas comuns dos entes do terceiro setor:
1. Sem fins lucrativos
Estas entidades podem explorar atividades econmicas remuneradas, mas no podem distribuir o
excedente de receitas que arrecadam, devendo reinvesti-los na prpria atividade.
2. Pessoas jurdicas regularmente constitudas
Se no pessoa jurdica regularmente constituda apenas uma Organizao no Governamental (ONG).
3. Quando cumprirem o art. 14, CTN gozaro de imunidade tributria para impostos
Imunidade a restrio mais forte ao poder de tributar, pois constitui uma hiptese de no incidncia
tributria. Esta imunidade no alcana contribuies sociais tais como: PIS, COFINS e INSS cota patronal.
Art. 14, CTN O disposto na alnea c do inciso IV do artigo 9
subordinado observncia dos seguintes requisitos pelas
entidades nele referidas: I no distriburem qualquer parcela de
seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo; II - aplicarem
integralmente, no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus
objetivos institucionais; III - manterem escriturao de suas
receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes
de assegurar sua exatido.

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O art. 14, CTN exige:

a) O ente no pode remunerar seus dirigentes;
b) Devem reinvestir todas as suas receitas na prpria atividade no territrio nacional.
c) No podem distribuir qualquer parcela de seus resultados ou de seu patrimnio.
d) Deve possuir escriturao contbil regular que comprove as trs exigncias anteriores.
2.2. Entes do Terceiro Setor
I. Organizaes Sociais (OS)
Na origem so associais ou fundaes privadas j existentes.
Estas apresentam para a Administrao um plano ou programa de trabalho que otimize a eficincia
pblica.
De forma discricionria esse plano pode ser aceito e mediante dispensa licitatria ser oferecido um
contrato de gesto conforme as regras do Programa Nacional de Publicizao.
A partir de ento, a associao ou fundao passa a ser uma Organizao Social podendo absorver rgos
da Administrao Direta e com isso passa a assumir tambm os bens pblicos afetados a estes rgos, os
agentes pblicos lotados nestes rgos e passam a receber a dotao oramentria destinada a estes rgos
tudo com dispensa licitatria.
Para o STF, os contratos que a Organizao Social firmar com terceiros gastando dinheiro pblico
tambm esto sob dispensa licitatria.
Publicizao: atividade pblica no se esgota no Estado sendo possvel publicizar a iniciativa privada.
II. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Na origem uma associao privada que cumprindo os requisitos exigidos em lei firma com a
Administrao um termo de parceria de forma vinculada lei.
No organizar rgos, nem assumir bens pblicos, agentes pblicos ou rendas pblicas poder
receber verbas de fundos pblicos (subvenes sociais), e poder remunerar seus dirigentes sem perder a
imunidade tributria.
III. Servio Social Autnomo
So as pessoas jurdicas privadas que s podem ser constitudas quando houver lei autorizadora,
formando o Sistema S (SESC, SESI, SEST).
So entidades sem fins lucrativos, dedicadas educao, profissionalizao e ao treinamento, fomento
e lazer a determinados seguimentos da sociedade. Ex. SESC assiste aos comercirios; SESI assiste aos
industririos; SEST assiste aos funcionrios dos transportes.
Contribuio Social para o INSS
So duas as contribuies para o INSS:
o Cota segurado que o valor descontado do salrio do trabalhador por seu empregador, que ser
repassada ao INSS para formar o fundo de peclio de aposentadoria. esta que implica em crime de
apropriao indbita previdenciria, quando o empregador desconta, mas no repassa ao INSS.
o Cota patronal que as pessoas jurdicas pagam sobre o total da folha de salrios que paga aos seus
empregados. Uma parcela desta contribuio repassada de forma parafiscal aos entes do Sistema S.
Por conta disso, prevalece o entendimento que devero licitar seus contratos (o STF est revendo esta
obrigatoriedade).

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Tambm integra o terceiro setor as associaes privadas (pessoa jurdica formada pela reunio de
pessoas atravs de um estatuto) e fundao (pessoa jurdica formada pela reunio de bens atravs de um
estatuto).
3. Atos
A Administrao pode atuar no atendimento de interesses dela (interesses pblicos secundrios) e ao
atendimento de interesses pblicos.
3.1. Atos Privados da Administrao
Quando a Administrao atua nos atendimento de interesses pblicos secundrios (que so interesses
privados da Administrao), ela estar no mesmo plano de direitos e obrigaes dos particulares.
Estes atos esto sujeitos aos pressupostos comuns de validade e existncia, so regidos principalmente
pelo regime privado e Cdigo Civil, sendo chamados de atos da Administrao.
Sobre estes atos e relaes jurdicas, admite-se renncia, transao e juzo arbitral, desde que para melhor
atender aos interesses pblicos primrios.
Exemplos:
o

Aluguel de imveis para uso da Administrao;

Contratao de luz e telefone;

Compra de bens de consumo.

Como nestas relaes no h interesse pblico preponderante, a Administrao se sujeita s regras

comuns quando for inadimplente.
3.2. Atos Pblicos da Administrao
Quando a Administrao agir no atendimento dos interesses primrios, estar em um plano superior de
direitos e obrigaes (seus atos gozaro de quatro atributos especiais que os distinguem dos atos privados).
Estes atos esto sujeitos a pressupostos especiais de validade e existncia, e so regidos pelo regime
pblico.
So atos administrativos que envolvem interesses pblicos indisponveis.

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