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O PNPS COMO REAFIRMAO DA LEGITIMIDADE DO

ESTADO
THE NSPP AS REAFFIRMATION OF STATE LEGITIMACY
DIEGO FREIRE CALEGARI1
RESUMO:
No transcorrer das ltimas duas dcadas presenciou-se um significativo aumento da
instabilidade poltico-social de diversos Estados pelo globo. Este cenrio resultado da
ineficincia de polticas pblicas combinadas com a corrupo e aes baseadas no
neoliberalismo. O desmantelamento do patrimnio pblico,a influncia do poder econmico
sobre polticos e a baixa participao popular nas decises importantes do Estado, gerou uma
crise de legitimidade da instituio como gestora social. Faz-se necessria para a
manuteno e permanncia da gesto social estatal a transformao/adaptao dos atuais
mecanismos polticos e de dilogo entre populao e governo. Neste sentido a tentativa de
criao do Plano Nacional de Participao Social (DL. 8243/14) um interessante exemplo
para anlise da resposta apesar de modesta - a estes problemas por parte do Estado, no caso
o brasileiro, onde cria-se um mecanismo de comunicao entre governo e sociedade para
nortear as decises do Estado.
PALAVRAS-CHAVE: PNPS; Estado; Legitimidade.
ABSTRACT:
In the course of the last two decades have witnessed a significant increase in political and
social instability in several States across the globe. This scenario is a result of the inefficiency
of public policies combined with corruption and actions based on neoliberalism. The
dismantling of public assets, the influence of economic power above political, and the low
popular participation in major decisions of the State, created a crisis of legitimacy of
institution as a social management. It is necessary - for the maintenance and retention of state
social management - the transformation/adaptation of existing political mechanisms and
dialogue between people and government. In this sense, the attempt to create the National
Social Participation Plan (DL. 8243/14) is an interesting example to analyze the response
even if modest - to these issues by the State in case the Brazilian, where it creates a
mechanism for communication between government and society to guide the state's decisions.
KEYWORDS: NSPP; State; Legitimacy.
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Graduado em Direito pela Universidade Estadual de Maring e discente na ps-graduao em Direito

do Estado da Universidade Estadual de Londrina. E-mail: diego.f.calegari@gmail.com

INTRODUO
H sculos o Estado, em suas diversas formas, deteve o monoplio do
controle e do poder sobre a organizao social. Pelo seu dinamismo intrnseco por ser
intimamente atrelado ao que controla e, paradoxalmente, ao que lhe d existncia - adaptouse aos diversos momentos histricos e de convulso social catalisados pela incapacidade
proposital ou no de compreenso dos anseios populares pela autoridade estatal detentora do
poder na conjuntura. Em sua forma moderna com suas instituies representativas e
mandatrios eleitos - conseguiu certa estabilidade nos pases ocidentais e demais que a
seguiram ( claro que, em alguns casos, a representatividade foi apenas uma fantasia para a
opresso). Mesmo aps revolues que transformaram as instituies seu ideal, ou em
outros modelos, o Estado continuou sendo o principal arquiteto da sociedade. Mas at
quando? incio do sculo XXI e j possvel perceber que ser um perodo de
questionamentos e enfrentamento com as formas e poderes institudos e se demonstra presente
e persistente o debate sobre a possibilidade de continuidade da gesto social estatal em
diversas reas do conhecimento. Com base na compreenso contratualista de Estado, recentes
revolues sociais (de forma genrica e ideal, sem aprofundar-se num estudo destas em si) e a
conjuntura social brasileira, o presente artigo pretende de forma despretensiosa realizar
uma anlise histrica e social para tentar compreender a atual crise de legitimidade do modelo
estatal de gesto; tendo como recorte o governo brasileiro e sua tentativa de contorn-la, ou
ameniz-la, com seu ensaio de criao de novos mecanismos de comunicao entre a
burocracia estatal e a populao, no caso, o Plano Nacional de Participao Social (DL.
8243/14).
I CONCEPO E CARACTERSTICAS DO ESTADO
O Estado, segundo a teoria contratualista rousseauniana - h divergncias
entre tericos do contratualismo sobre o aspecto de motivao de origem do Estado e seu
objetivo, no obstante a ideia de contrato ainda predominante entre estudiosos do Estado -,
produto de um pacto realizado entre indivduos com a funo de gerenciar interesses
conflitantes, promover a defesa dos associados, e assim, permitir a coexistncia pacfica e o

progresso comum de seus membros. Por ser um produto social, est diretamente ligado as
transformaes sociais, adaptando-se - quando necessrio - as mesmas.
Sob uma perspectiva histrica fcil perceber esta afirmao ao observar
que o Estado Moderno - com sua diviso de poderes e conceito de democracia representativa muito recente, no abrange a totalidade de Estados no mundo, e ainda assim, em alguns
pases que adotaram o formato ocidental de Estado Moderno j se fala em crise do modelo.
Desde sua criao passou por diversas transformaes tendo como catalisador o
descontentamento de uma grande parte da sociedade e como instrumento - quase de forma
unnime - as revolues. Isto posto, faz-se necessria a apresentao de algumas
caractersticas do Estado para compreenso da problemtica de sua crise atual.
Utilizando como referncia Do Contrato Social (ROUSSEAU, 1999),
compreende-se que o Estado:
I) No pode alienar-se ou submeter-se outro Estado;
II) Deve respeitar e representar o interesse dos associados;
III) Deve ser regido pela vontade geral, e no pela particular.
O descumprimento destes pontos leva a quebra do pacto social, e os
membros - at ento associados - no se encontram mais vinculados aos deveres impostos
pelo Estado. Na prtica, a consequncia a revoluo. No obstante, da prpria natureza do
Estado o seu perecimento e dever dos homens prolongar sua existncia, moldando ele da
melhor forma para tal:
O corpo poltico, bem como o corpo do homem, comea a morrer desde o
nascimento e contm em si mesmo as causas de sua destruio. Mas um e outro
podem ter uma constituio mais ou menos robusta e adequada a conserv-los por
um longo tempo. A constituio do homem obra da Natureza; a do Estado obra
da arte. No depende dos homens a prolongao de sua vida; mas depende deles
prolongar a do Estado tanto quanto possvel, dando-lhe a melhor constituio que
possa existir. O melhor constitudo ser mais duradouro que outro, se nenhum
incidente imprevisto provocar sua perda com o tempo. (ROUSSEAU, 1999, p. 42)

Isto o torna extremamente dinmico j que, para garantir sua existncia,

deve adaptar-se s transformaes sociais e evitar sua degenerao pelo descumprimento dos

itens supracitados. Sendo assim s uma constante adaptao realidade sempre mutvel
permite que o sistema sobreviva (MORLINO, 2008, p.401).
II DA CRISE ATUAL DO ESTADO
Historicamente as revolues sociais vm transformando a forma do
Estado, tanto funcional quanto ideologicamente. Exemplos como a revoluo francesa, no
sculo XVIII - que veio a limitar o papel gestor deste - e a revoluo russa, no sculo XX que elevou a funo estatal a seu pice - so exemplos claros desta afirmao. Desta forma, as
transformaes no so raras, mas despendem desgaste social e, se contnuas, gerariam uma
instabilidade que impediria o convvio harmonioso em sociedade. Disto decorre a necessidade
de viabilizar uma existncia duradoura para um determinado modelo estatal, fazendo com que
este se adapte as demandas sociais.
O que se v, atualmente, uma dificuldade na percepo destas demandas,
ou falta de interesse proposital em perceb-las, por parte dos agentes polticos do Estado. Em
grande parte a prpria degenerao dos fundamentos do Estado como instituio que leva s
revolues. A forte influncia do poder econmico sobre o poltico - inerente ao sistema
capitalista que se tornou predominante aps a dcada de 80 - muitas vezes coloca em primazia
o interesse de alguns grupos (vontade particular)

em detrimento do interesse coletivo

(vontade geral). O sucateamento do Estado decorrente da privatizao do patrimnio pblico,

por exemplo,

cria estados falidos, ou seja, Estados onde ocorre virtual colapso da

efetividade dos governos centrais (HOBSBAWM, p. 87, 2007). Sem uma estrutura estatal o
governo incapaz de garantir proteo bsica sua populao ou servios pblicos eficientes
. Em contraste com o Estado de bem-estar social (Wellfare State) - capaz de
mobilizar a populao para sua defesa ou para o alcance dos interesses da nao - a atual
poltica de Estado Mnimo, derivada do neoliberalismo, torna os nacionais descrentes e
cada vez menos dispostos a exercer com seus deveres para com o Estado - pagamento de
tributos, servio militar, zelo pelo que restou do patrimnio pblico, entre outros. Em 1999, o
escritor e jornalista uruguaio Eduardo Galeano j alertava que:
Os governos governam cada vez menos, e quem neles votou se sente, cada vez mais,
menos representado por eles. As pesquisas revelam a pouca f: acreditam na
democracia menos da metade dos brasileiros e pouco mais da metade dos chilenos,
mexicanos, paraguaios e peruanos. Nas eleies legislativas de 1997. registrou-se no

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Chile o maior nmero de votos em branco ou nulos de toda a sua histria. E nunca
tinham sido tantos os jovens que no se deram ao trabalho de fazer sua habilitao
eleitoral. (GALEANO, 2007, pg.158)

A diferena que no Estado Social, os indivduos se sentem, de alguma

forma, representados, e acreditam que as aes do Estado - inclusive em sua prpria defesa visam o benefcio geral. J no Estado Neoliberal, onde se reduz as funes do Estado ao
mnimo, no h essa percepo de representatividade e legitimidade de aes. Para explicitar
a diferena, vlida a exposio do seguinte trecho:
Ao longo do sculo XX o mundo caminhou trpego, hesitante e torto em direo a
uma maior democracia e humanidade. Novas naes adotaram os ideais
democrticos, e os governos das democracias j existentes expandiram seu domnio
sobre a sociedade e economia. Na metade do sculo, os governos ocidentais criaram
programas sociais e regulaes econmicas, como o New Deal de Roosevelt e outras
iniciativas posteriores nos Estados Unidos, como parte de um movimento maior para
proteger o cidado da negligncia do mercado e da explorao das corporaes.
Com a proximidade do final do sculo, os governos comearam a retroceder. Sob a
presso dos lobbies corporativos e da globalizao econmica, eles adotaram
polticas moldadas pelo neoliberalismo. A desregulao libertou as corporaes das
limitaes legais e a privatizao lhes deu poder para governar setores da sociedade
dos quais antes eram excludas. (BAKAN,2008, pg.168)

Os servios, que antes eram monoplios pblicos, passam a ser privados e a

visar o lucro, nem sempre acompanhado de qualidade e acesso universal. As polticas pblicas
deixam de ser norteadas pelo interesse geral, e passam a visar o interesse de um grupo
especfico detentor de poder e influncia. De acordo com Friedman - um dos criadores e
defensores do neoliberalismo -, citado por Klein (2008, pg. 15), as funes do Estado seriam
proteger a nossa liberdade, tanto contra os inimigos externos quanto contra os nossos
prprios concidados: preservar a lei e a ordem, reforar os contratos privados, fomentar os
mercados competitivos. Em decorrncia disto, houve a fragilizao de dois pilares de suma
importncia para um governo - e Estado - estvel: a lealdade voluntria e a prestao de
servios dos cidados ao Estado. Implica, inclusive, num risco democracia em seu padro
dominante: o liberal. A democracia liberal pressupe, pelo menos teoricamente, a aprovao
tcita dos indivduos sob seu regime. Porm, questionvel se uma democracia liberal
legtima (detm apoio da maioria de seus membros) quando grande parte de sua populao
no participa das eleies, ou de consultas populares - de cunho democrtico - por no
acreditar na efetividade destes mecanismos.
Se a eleio popular o critrio principal da democracia representativa, at que
ponto se pode falar da legitimidade democrtica de uma autoridade eleita pela tera

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parte do eleitorado potencial, como o caso do Congresso dos Estados Unidos, ou,
como no caso de governos locais na Gr-Bretanha ou do Parlamento europeu, por
algo como 10% ou 20% do eleitorado? Ou at de um presidente dos Estados Unidos
eleito por pouco mais da metade dos 50% dos americanos com direito a voto?
(HOBSBAWM, p. 104, 2007)

Sendo assim, essa descaracterizao da finalidade das polticas

pblicas, esse descumprimento com as funes primordiais, responsvel pelo no
reconhecimento do Estado como legitimado a impor deveres e limites aos indivduos que
alienaram sua liberdade em razo dos objetivos do pacto social. claro que num Estado
democrtico de direito - como o caso da maioria das repblicas ocidentais - a descrena atinge
primeiramente as instituies representativas do modelo de Estado vigente, saber: executivo,
legislativo e judicirio. De forma semelhante, numa monarquia quetiona-se o monarca, como
em uma ditadura, o ditador. Se os nacionais passam a julgar estas como ineficientes e no
defensoras de seus interesses, questionam tambm os motivos de sua existncia e dos custos
para mant-las. O resultado o que podemos classificar como uma crise de representao e,
consequente, legitimidade das aes do Estado sobre determinada sociedade.
III INSTABILIDADE POLTICA, CONSEQUNCIA DA CRISE
Um dos elementos bsicos para o progresso e manuteno de um
Estado a estabilidade poltica, ou seja, a previso de que um sistema poltico ter
continuidade. Neste cenrio ocorre maior harmonizao social e, por consequncia, um
ambiente propcio para persecuo de projetos e objetivos desta sociedade representados pelo
Estado. Para tanto, h critrios fundamentais que devem compor um sistema estvel, sendo
estes, na concepo Leonardo Morlino:

legitimidade e eficcia decisria. Faz-se aqui,

necessria, a apresentao da concepo de ambos elementos pelo autor:

A legitimidade a medida em que um sistema poltico democrtico considerado
merecedor de apoio por parte dos seus membros. No se trata de uma definio que
leve a entender a legitimidade como simples aceitao passiva do sistema, ou ento
como obedincia voluntria s instituies vigentes com base em clculos de
convenincia, ou por causa de arraigada disposio a obedecer. Trata-se, pelo
contrrio, de um conceito que leva em conta o total dos sentimentos positivos dos
cidados quanto s instituies democrticas, tidas como as mais aptas a disciplinar
os conflitos e a proteger os direitos dos membros do sistema.
(...)
Eficcia se define como a propriedade que um sistema poltico tem de tomar e
executar com prontido decises importantes, em resposta a desafios polticos. (...)
s um sistema poltico eficaz, que saiba responder e dar satisfao s exigncias dos

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seus membros, conseguir, com o tempo, manter ou ampliar a sua legitimidade. A
ineficcia se reflete noa poio, corroendo-o at reduzi-lo ao nvel de defesa; mas um
sistema eficaz cria um apoio cada vez mais vasto. (MORLINO, 2008, pg. 399)

Como bem pontua Morlino, a legitimidade e a eficcia decisria esto

intimamente ligadas, sendo que polticas no representativas diminuem o apoio ao sistema, e
sem apoio, este se torna menos legtimo. Podemos inferir disto que, um Estado que no
considerado legtimo por seus membros e no tem representatividade em sua poltica, est sob
o risco da instabilidade poltica.
Se sentimos que uma lei legtima, ela logo acatada. (...) Quando a lei carece de
legitimidade e o respeito a ela depende sobretudo do medo de ser apanhado e
punido, muito mais difcil mant-la vigente, alm de ser mais caro. Acho que h
pouco dvida de que hoje, por vrias razes, os cidados tm menos propenso a
respeitar a lei e as convenes informais do comportamento social do que antes.
(HOBSBAWM, 2007, pg. 144)

Esta instabilidade poltica decorrente de sistemas ilegtimos e no

representativos pode ser percebida at mesmo com uma anlise superficial sobre a histria do
mundo. Regimes ascenderam e viram sua queda em diversas naes desde que o Estado
encontrou sua forma contempornea.
A Primavera rabe - srie de revoltas populares que acometeu e derrubou
regimes de diversos pases do norte da frica e do Oriente Mdio - pode ser considerada um
arqutipo desta afirmao.

Em comum - Tunsia, Egito e Imen - estavam estagnados

politicamente, com governantes que se apropriaram do poder, sem consulta popular - e por
isso com baixa legitimidade - por quase duas dcadas, quando no mais. Esta estagnao
acrescida de crise econmica, desemprego, cerceamento da liberdade e consequente queda no
padro de qualidade de vida, levou a queda do regime em todos os pases citados aps
revoltas populares.
O caso dos pases citados torna-se ainda mais delicado, pois a legitimidade,
para ser alcanada, tem que considerar a representao de grupos de crenas distintas, e
muitas vezes, conflitantes. No Egito, mesmo aps ter sido eleito, o grupo poltico Irmandade
Muulmana ao aplicar uma poltica norteada por preceitos do Isl gerou outra revolta
popular e novas eleies. J na Tunsia, onde o partido de tendncia islmica,Ennhada,
venceu com 40% nas primeiras eleies ps-revoluo, houve dilogo para a criao da nova

constituio do pas, definindo direitos sociais, liberdades individuais e a igualdade entre

homens e mulheres, e principalmente, estabelecendo que, apesar de no ser um Estado laico, a
Sharia (lei islmica) no seria fonte de direito. Talvez por isto, at o momento em que
escrito o presente artigo, o cenrio seja de maior harmonia social na Tunsia do que no Egito,
mesmo tendo, este ltimo, realizado novas eleies.
A Primavera rabe um exemplo hodierno de que apenas a coero
estatal no suficiente para manter a estabilidade de uma nao se a autoridade no for
legtima e representativa.
IV BRASIL: AS JORNADAS DE JUNHO E O PNPS
Ainda muito recente para concluir, com exatido, os motivos que
levaram, em junho de 2013, dezenas de milhares de pessoas em protesto s ruas de diversas
cidades do pas. As pautas no eram unificadas, mas, superficialmente, incluam exigncias
pela melhoria nas reas da sade, educao, segurana, e transporte pblico; alm de crticas a
corrupo poltica e a baixa participao popular nas decises do pas. Mesmo com forte
represso policial nos grandes centros, como no Rio de Janeiro e em So Paulo, as
manifestaes continuaram, e mais pessoas aderiram ao movimento.
Com a proximidade da realizao da Copa do Mundo no pas (2014), a onda
de protesto ameaava a concretizao do evento e arranhava a imagem do Estado na mdia
internacional. Seguidas s Jornadas de Junho - como ficou mais amplamente conhecida a
srie de manifestaes - promessas polticas surgiram para tentar conter o nimo dos
manifestantes e evitar que o problema se agravasse. Em nvel Federal, o governo tentou
suprir, mesmo que precariamente, as demandas com a criao e aprovao do Mais
Mdicos, Plano Nacional da Educao, Pacto pela Mobilidade Urbana, a promessa de
uma reforma poltica e o polmico PNPS (Plano Nacional de Participao Social) institudo
pelo Decreto Lei 8.243 de 2014.
Veculos da mdia tradicional se apressaram para realizar crticas ao decreto,
enquanto movimentos sociais elogiavam a proposta. Taxado pelos meios de comunicao
predominantes como mecanismo de instaurao de uma futura ditadura de molde fascista,

onde movimentos sociais pr-governistas - como supostamente o MST - guiariam as decises

polticas do pas, o Plano Nacional de Participao Social, ao ser analisado seriamente, est
muito longe de qualquer interpretao sensacionalista e distante da realidade como as que
vm sendo feitas. Na verdade, uma iniciativa ainda pequena rumo a popularizao da
poltica, mas que no cenrio atual, passa a ser uma das tentativas do governo de legitimar sua
poltica e suas aes.
Em seu Art. 1, pargrafo nico, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, expressa que todo poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. No podemos
considerar, no entanto, o texto de forma restritiva limitando o poder do povo apenas aos
mecanismos descrito na Carta Magna, j que novos mecanismos surgem com a evoluo da
cincia do Direito, da poltica e da sociedade, e o que importa, afinal, o princpio irradiado
desta de que o poder est intimamente ligado ao povo.
No se trata de qualquer anomalia estrutura de poder estabelecida na
Constituio Federal, j que pelo Decreto lei 8.243, o que se propem a criao de um
mecanismo de dilogo entre a populao e o governo, de forma a nortear as polticas pblicas
e decises polticas, como forma de legitimar e dar representatividade s aes do Estado.
No se encontra em artigo, inciso ou pargrafo algum, como em algumas ocasies foi
alardeado pela mdia, meno uma usurpao do poder de legislar ou propriedade de
alterar o regime democrtico.
Para defender o exposto, seguem alguns artigos, e subsequente anlise de
seu contedo, do Decreto Lei 8.243 de 23 de maio de 2014 que criou o PNPS:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o
objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade
civil.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de
sua autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e
instncias da democracia representativa, participativa e direta;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa
Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:

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I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a
autonomia das partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas
polticas e programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de
planejamento e oramento;
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta
devero, respeitadas as especificidades de cada caso, considerar as instncias e os
mecanismos de participao social, previstos neste Decreto, para a formulao, a
execuo, o monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas
pblicas.
Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da
criao e do reconhecimento de outras formas de dilogo entre administrao
pblica federal e sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas;
III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal;
V - mesa de dilogo;
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica;
VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
(...)
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia
colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de
pautas dos movimentos sociais e pelo monitoramento de suas respostas.

Por meio do Conselho de Politicas Publicas, o plano cria um canal

permanente de dialogo entre governo e sociedade civil para nortear
de fcil compreenso, j no primeiro artigo do decreto, que o objetivo
proporcionar mecanismos de dilogo entre a sociedade civil e o governo, principalmente em
relao administrao pblica federal. No objetiva transferncia da iniciativa e do poder de
legislar, alterao do regime democrtico nem nada que ofenda o que est expresso na
Constituio Federal. O que se percebe, pelos artigos supracitados, que a sociedade
nortearia e avaliaria as polticas pblicas e programas do governo (Art. 4, IV e V e Art. 5). A

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todo momento se observa a palavra participao, que no significa autonomia de deciso

dos participantes do canal de comunicao entre sociedade e governo, e sim complementao.
Ainda importante salientar, como j afirmado anteriormente, que no se
cria uma anomalia na estrutura de poder estabelecida pela CF/88, j que no Art. 3, II, do
referido decreto, h meno uma interao entre os mecanismos de participao popular j
criados, sendo estes: democracia representativa, direta e participativa. Em praticamente toda a
extenso do decreto percebe-se que no se trata de fantsticos mecanismo revolucionrio e
sim uma modesta tentativa de fortalecer a legitimidade das aes do governo, e por assim
dizer, do Estado, mediante dilogo com a sociedade. E quando se fala em sociedade, no h
excluso de qualquer parte dela no PNPS, podendo todos os setores se fazerem representados.
Trata-se, estritamente, de incentivo a cidadania popular, participao
poltica e meio de legitimar e fortalecer as decises do Estado, e sobre isso, no h o que
temer.
S um sistema poltico democrtico que possua uma cultura cvica tem
possibilidades de ser estvel (...) A civic culture uma cultura de participao,
prpria de cidados orientados a assumir um papel ativo no apoio ao sistema
poltico, resultando de um conjunto de atitudes que produzem tendncias polticas
assaz moderadas e equilibradas. Por isso, num sistema poltico de cultura cvica,
teremos uma atividade poltica viva, mas no tanto que ponha em perigo a
autoridade governativa, uma emulao civil moderada, dissenses no profundas,
confiana no ambiente social e, finalmente, uma judiciosa mistura de respeito pela
autoridade e de vigorosa independncia. (MORLINO, 2008,pg. 396)

Considerando a citao acima, e o demonstrado at agora por este artigo, o

Estado brasileiro, busca com o Plano Nacional de Participao Social formas de manter a
estabilidade de seu regime e de suas instituies, combatendo uma possvel crise de
representatividade ou legitimidade, criando um ambiente onde a participao popular norteie
ou reafirme suas polticas pblicas, dando abertura a sociedade para apresentar suas demandas
aos poderes institudos pela Constituio Federal, que nem sempre se atentam s mesmas.
Trata-se de uma adaptao do Estado s demandas populares, o que essencial para sua
permanncia como instituio gestora da sociedade e representante dos interesses desta, bem
como da estabilidade poltica da nao que permitir um desenvolvimento social harmonioso,
ou no mnimo, menos conflitante.

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V CONCLUSO
Apesar de Rousseau afirmar que j no nascimento do Estado, surgem
tambm as causas de sua morte, entende que cabe ao homem preservar a existncia da
instituio o quanto puder. Isto no possvel sem a adaptao do Estado ao tempo e a
sociedade vigente, e portanto a transformao torna-se essencial para sua existncia.
Um dos atuais desafios do Estado moderno - como instituio construda de
forma histrica e social - a presente crise de legitimidade da sua autoridade, bem como da
representatividade de suas aes e objetivos. A deturpao da finalidade original das leis e
polticas pblicas, a globalizao idealizada do modelo democrtico ocidental, a facilidade em
obter informaes e comunicar-se pela internet, fortaleceram o senso crtico popular diante
das estruturas de governo e governantes de diversas regies. Como teorizado por alguns
contratualistas, a partir do momento em que a sociedade e o progresso comum deixam de ser
os objetivos, h um rompimento do contrato que pode levar ou no uma revoluo
caracterizada pela destituio do governante ou mudana do modelo gesto social. Isto pde
ser observado na prtica, recentemente, em regies onde regimes ou modelos que no
recepcionaram as demandas sociais por mudanas geraram instabilidade poltica em suas
respectivas naes e foram forados a adequao ou a abandonar o poder.
A retomada do dilogo com a sociedade e a ampliao de participao desta
nas decises polticas no chega a ser uma transformao, sendo mais uma reparao da
deformidade gerada por um governo direcionado por grupos com interesses particulares.
Porm, crvel que apenas a retomada do dilogo sem aes reais consequentes no resulte
numa melhora de percepo de legitimidade por parte do corpo social. Ademais, no
suficiente a abertura da participao popular apenas em assuntos de menor importncia
criando a falsa ideia de democratizao do poder. O distanciamento moral entre a burocracia e
a populao, assim como o nvel de sensibilidade com as consequncias concretas das
tomadas de decises, tornaria qualquer minimizao da participao popular uma ideia de
mais do mesmo e poderia agir como combustvel para uma transformao radical.
Neste sentido focando no recorte analtico - aps as Jornadas de Junho,
o Estado brasileiro buscou, atravs do Decreto Lei 8243 de 23 de maio de 2014, abrir um
canal de dilogo com a sociedade para nortear e legitimar suas polticas pblicas, de forma a

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contornar a crise mencionada. Mesmo sendo uma iniciativa de pouco impacto real sobre a
estrutura de poder estabelecida, incentiva a populao a exercer seu papel na poltica e
pretende, ao menos teoricamente, dar ateno s demandas apresentadas pela sociedade civil
para a formulao, execuo e consequente avaliao de suas aes.
No entanto, o Brasil assim como muitos outros pases no mesmo nvel de
desenvolvimento poltico-social tem suas especificidades. No uma tarefa fcil com nossa
atual estrutura de poder e representatividade, visto que grupos hegemnicos economicamente
conseguem eleger mais representantes de seus ideais - atravs do financiamento privado de
campanha - do que a sociedade - conscientemente - consegue eleger representantes com uma
viso de defesa e progresso social. Ademais a grande mdia como representante dos interesses
da classe dominante faz seu papel quando desqualifica, e desinforma, a finalidade de
iniciativas para democratizao do poder.
Nosso modelo com suas instituies representativas - apenas entre aspas gera dois efeitos que podero tornar-se propulsores da crise de legitimidade j vivida em
outros pases e que se vislumbra em territrio nacional pelos acontecimentos de 2013:
1. Distancia os anseios populares de suas possibilidades de concretizao devido a dificuldade
legal em se propor quanto mais aprovar - projetos de lei de iniciativa popular. Efeito
amplificado pela permisso do financiamento privado das campanhas de futuros mandatrios,
que pode lev-los a esquecerem de sua funo como representante do povo, e no de seus
financiadores.
2. Uma prtica legislativa burocrtica, abstrata, e aptica a realidade social, normatizando
uma sociedade com a qual a classe poltica perde contato dia a dia e, consequentemente,
acentua a percepo de ilegitimidade das instituies representativas constitudas.
Desta forma a iniciativa do poder executivo em tentar democratizar a
tomada de decises acaba sendo uma atitude tmida dentro de nossa estrutura poltica. No
obstante, coloca em debate a importncia da participao popular na poltica nacional, criando
um senso de responsabilidade coletiva que muitas vezes parece perdido, principalmente
quando se joga na poltica - genericamente - as mazelas do pas e no na conscincia social ao

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escolher mandatrios e representantes de sua vontade para ocupar espaos efetivos de poder,
como se os eleitores fossem alheios ao destino do pas.
O Plano Nacional de Participao Social um passo tmido, integrante
do longo caminho traado caso aprovado - pelo Sistema Nacional de Participao Social.
No entanto, prope um incio da restaurao das finalidades do Estado norteadas pelo corpo
social, e pode vir a formar uma politizao de camadas da sociedade que julgam-se fora do
processo decisrio do destino da nao. Abrir espao para movimentos historicamente
excludos da poltica formal da nao, como movimentos sociais, possibilitar a transmisso
de anseios distantes da casta poltica do pas que muitas vezes so abafados pelo processo que
culmina na elaborao de leis e polticas pblicas.
Criar para a populao uma ferramenta que d ideia de responsabilidade, de
poder de deciso, pode gerar uma busca por informao do processo poltico e consequente
conscientizao da importncia da participao popular na garantia de transformaes que a
beneficiem. Apesar de iniciativa modesta, espera-se caso aprovada - que venha
acompanhada de outras transformaes tambm propostas pelo Sistema Nacional de
Participao Social, de forma a prolongar - como afirmam a necessidade Rousseau e Morlino
- a existncia do Estado e de suas instituies atravs da transformao do que j no aceito
pela sociedade, transformando o quadro que idealiza o Estado desejado em uma obra de arte
inacabada e aberta crticas enquanto o objeto for necessrio para inspirar e garantir a
existncia de seus artistas.

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REFERNCIAS
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Conceito Editora. 2008.
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Republicana
Brasileira.
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.Braslia,
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