Acordam no 1 Juzo Liquidatrio do T.C.A.

Sul
1. Relatrio
Maria ...., agente n ...., da Polcia de Segurana Pblica de Aveiro,
veio interpor recurso contencioso de anulao do despacho do Sr.
Secretrio de Estado da Administrao Interna, de 13.04.2000, que
negou provimento ao recurso hierarquico por si interposto do
despacho do Sr. Comandante Geral da PSP que indeferiu o seu
pedido de colocao a ttulo excepcional para o CP de Viseu.
A entidade recorrida respondeu defendendo a improcedncia do
recurso
Em sede de alegaes finais, a recorrente invocou, em sntese til, a
violao dos princpios da igualdade, proporcionalidade e
imparcialidade decorrentes da C.P.P., a violao do Dec-Lei n 190/99,
de 5 de Junho (que alterou a Lei n 45/84), da Lei n 4/84 de 5.04,
alterada pela Lei n 142/99, de 31.08, da Lei n 105/97, de 13.09, e a
inconstitucionalidade das normas do despacho 10/82/CG/PSP e da
Ordem de Servio do Sr. Brigadeiro Comandante Geral de 13.11.82,
alm de vcio de forma por falta de fundamentao.
A entidade recorrida contra-alegou, pugnando pela manuteno do
acto impugnado.
A Digna Magistrada do Ministrio Pblico emitiu douto parecer no
sentido de ser negado provimento ao recurso.
Colhidos os vistos legais, cumpre decidir.
xx
2. Matria de Facto:
Emerge dos autos e do instrutor a seguinte factualidade relevante:
a) A recorrente, ento agente da PSP de Lisboa, requereu em 3.02.93
a sua transferncia para o Comando Distrital de Aveiro;
b) E, em 27.09.94, estando ainda colocada em Lisboa, requereu ao Sr.
Comandante Geral da PSP (ao abrigo do art. 4 do D.L. 45/84 de 3 de
Fevereiro e do Despacho n 10/82/CG, de 13.11.82) a sua colocao a
ttulo excepcional, no Comando Distrital da P.S.P. de Viseu, em virtude
de o seu marido estar colocado no posto da G.N.R. de Mortgua;
c) Por despacho de 20.10.94, do Sr. Comandante Geral da P.S.P., tal
pedido foi indeferido;
d) Em 24.05.95, continuando em Lisboa, a recorrente formulou novo
pedido, de igual teor, o qual veio a ser igualmente indeferido, por
despacho de 16.08.95;

e) Ainda em 12.09.95, a recorrente formulou novo pedido de

transferncia, a ttulo excepcional, para a rea de jurisdio do
Comando da PSP de Viseu;
f) Por despacho de 24.10.95 do Sr. Comandante Geral da PSP tal
pedido foi deferido, a ttulo excepcional, por um perodo de seis
meses, com efeitos a partir de 1.12.95;
g) Em 5.3.96, a recorrente a prorrogao da sua permanncia no
Comando de Viseu por mais seis seis meses a um ano; h) Tal prorrogao foi autorizada por mais seis meses
i) Em 1.07.96, a recorrente foi colocada no CP de Aveiro, e em
19.08.96 de novo requereu a sua transferncia para o CP de Viseu;
j) Em 19.08.96 renovou o seu pedido de colocao a ttulo excepcional
no CP de Viseu, pedido esse que foi indeferido por despacho de
12.11.96, tendo sido ordenada a sua apresentao no CP de Aveiro,
no dia seguinte ao decurso do prazo da autorizao concedida em
3.04.96;
k) Em 15.07.97, a recorrente, uma vez mais, requereu ao Comandante
Geral da PSP a sua colocao a ttulo excepcional no CP de Viseu, o
que foi indeferido por despacho de 7.10.97 do mesmo Comandante
Geral;
l) Tal despacho, com fundamento na Informao n 340/2/97, motivou
o indeferimento em virtude dos motivos apresentados serem comuns
aos da maioria do pessoal da corporao;
m) A recorrente interps recurso hierarquico para o Sr. Ministro da
Administrao Interna, sobre o qual no recaiu qualquer pronncia at
25.10.99;
n) Em tal data, a recorrente exps mais pormenorizadamente a sua
situao conjugal, familiar e de saude, todavia, aps a emisso do
Parecer n 257-F/00 da Auditoria Jurdica do MAI, o recurso veio a ser
indeferido;
o) Com efeito, sobre tal Parecer, o Sr. Secretrio de Estado da
Administrao Interna, em 13.04.00, proferiu o seguinte despacho:
"Concordo. Nos termos e com os fundamentos do presente parecer,
nego provimento ao recurso da agente Maria Helena.
Comunique-se e notifique-se".
este o acto recorrido
p) Entretanto, o marido da recorrente, aps ter concludo na G.N.R. o
curso de formao de sargentos, foi colocado em 26.03.2003 no Posto
Territorial da GNR de Castro Marim, do Destacamento Territorial de

Tavira, do Grupo Territorial de Faro (cfr. Declarao da G.N.R de 22 de

Setembro de 1994, junta ao processo instrutor).
3. Direito Aplicvel
Nas concluses das suas alegaes, a recorrente imputa ao acto
impugnado os seguintes vcios
Violao do Dec-Lei n 190/99, de 5 de Junho, que alterou a Lei n
45/84
Violao constitucional do princpio da igualdade das normas do
Despacho n 10/82/CG/PSP, divulgado pela Ordem de Servio n 172,
de 13.11.82;
Violao dos princpios da proporcionalidade, justia e imparcialidade;
Vcio de forma por falta de fundamentao
Violao da Lei n 4/84 de 5.04, alterada pela Lei n 142/99 de 31.08.
Como motivao essencial do pedido formulado, a recorrente alega
ser agente principal da P.S.P., casada com o Sr. Alcindo de Almeida
Mota Figueiredo, 1 sargente da Guarda Nacional Republicana, que
prestava servio no posto territorial de Mortgua, circunstncia que
inviabilizava a manuteno de uma vida familiar normal junto do
marido e da sua filha, o que a levou a solicitar a sua transferncia, a
ttulo excepcional, para o Comando da P.S.P. de Viseu ou rea
limtrofe, invocando a preferncia conjugal.
Vejamos, pois, separadamente, cada um dos vcios alegados.
Quanto ao Dec-Lei n 45/84, de 3 de Fevereiro, que d preferncia
conjugal a determinados funcionrios da Administrao Pblica,
resulta evidente do respectivo art 1 que tal diploma no aplicvel
recorrente, destinando-se antes ao pessoal dirigente, tcnico e
tcnico-profissional, alm de visar o incentivo colocao na periferia,
tendo em ateno as carncias de pessoal nos servios
desconcentrados da administrao central, situao inversa da que se
verifica na P.S.P., onde o pessoal aguarda, por vezes vrios anos, a
transferncia para os comandos de preferncia, visto que as vagas se
encontram preenchidas.
E, como justamente tem sido defendido pela Auditoria Jurdica do
M.A.I., as normas sobre proteco dos conjuges (despacho n
10/82/CG do Comandante Geral da P.S.P.), apenas se aplicam quando
ambos os conjuges pertencem aos quadros da Polcia de Segurana
Pblica, o que no o caso dos autos, visto que o marido da
recorrente exercia funes de direco no posto da G.N.R de
Mortgua.

Acresce que o Dec-Lei n 109/99, que revogou o Dec-Lei n 49/84,

relativo aos incentivos mobilidade dos recursos humanos da
Administrao Pblica, s permite a aplicao ao pessoal dos corpos
especiais, mediante portaria conjunta do ministro interessado, do
Ministro das Finanas e do membro do Governo que tiver a seu cargo
a Administrao Pblica.
Ou seja, a aplicao de tal diploma P.S.P. ou G.N.R no
imediata, exigindo um acto normativo, com a natureza de portaria
A tudo isto acresce que, na situao concreta dos autos, uma vez que
o marido da recorrente j foi colocado em Castro Marim, em 26.03.03,
por motivo de promoo, torna-se evidente que a pretenso da
recorrente j no faz sentido, ocorrendo inutilidade superveniente da
lide.
Analisemos, contudo, os restantes vcios alegados pela recorrente.
Esta entende verificar-se violao constitucional do princpio da
igualdade das normas do Despacho n 10/82/CG/PSP, divulgado pela
Ordem de Servio n 172 de 13.11.82, alegando ofensa aos artigos
36, 59 e 68 da C.R.P., normas de proteco famlia.
A nosso ver no tem razo.
Para alm de se verificar que a Administrao facilitou, por diversas
vezes, a situao da ora recorrente, permitindo-lhe o deslocamento
para junto do marido por perodos limitados, h que ponderar os
prejuzos que resultariam para a organizao de servio se fosse
adoptado um critrio permissivo no tocante aos pedidos de
transferncia.
Assim, como refere a Digna Magistrada do Ministrio Pblico, deve
entender-se que as normas relativas a pedidos de colocaes devem
ser consideradas excepcionais e ser lidas, no s em considerao
dos interesses privados dos elementos da P.S.P., como em funo do
interesse pblico do funcionamento e gesto da prpria corporao
(cfr. o art. 2 do Despacho 10/82/CG/PSP, que prev como princpios
bsico relativos manuteno do equilbrio, hierarquico e operacional
dos Comandos ou unidades envolvidas).
No se vislumbra, pois, que a separao temporria dos conjuges, por
motivos imperiosos de servio, ofenda qualquer princpio
constitucional, sendo alis de assinalar que, no caso em anlise,
pertencendo o marido da recorrente G.N.R, o Sr. Director Nacional
da P.S.P. no possui sobre o mesmo qualquer jurisdio e no tem
competncia para apreciar qualquer pedido por ele formulado.

Por outro lado, como se refere no parecer do Ministrio Pblico, no

foi demonstrado que a G.N.R. possua qualquer normativo ou
orientao interna sobre preferncia conjugal em matria de
colocaes, pelo menos que abranja outras profisses da funo
pblica, incluindo a P.S.P, sendo certo que, em princpio, existindo
preferncia conjugal a atender nas colocaes, tal preferncia pode
ser solicitada por qualquer conjuge.
Em suma, de concluir que o Despacho aludido no viola o princpio
constitucional da igualdade.
E tambm no se v, em funo de todo o exposto, como possam ter
sido violados os princpios da proporcionalidade, justia e
imparcialidade, uma vez que recorrente foi aplicada a lei em vigor,
de acordo com a sua situao, tendo-lhe at sido concedidos perodos
de deslocao, limitados, no posto de Viseu, atenta a sua situao
familiar.
Da resultou uma situao comum a grande parte dos trabalhadores
da funo pblica, que exige sem dvida algum tempo de incmodo,
mas que no dramtica, cessando quando se verificar a abertura da
vaga pretendida.
A recorrente, alega, ainda o vcio de forma por falta de
fundamentao, mas patente que a fundamentao do acto
recorrido, efectuada por remisso, por concordncia com o parecer
que se torna parte integrante do acto, no merece censura.
A fundamentao operada, embora sucinta, contm os elementos de
facto e de direito necessrios e suficientes para a compreenso da
motivao do acto recorrido por um destinatrio mdio, compreenso
essa que a recorrente, nas suas alegaes, revela ter atingido de
forma clara.
Improcede, pois, tambm este vcio.
Finalmente, a recorrente alegou ainda a violao da Lei n 4/84 de
5.04, alterada pela Lei n 142/99, por lhe ter sido indeferido pelo Sr.
Comandante da P.S.P. do Comando de Aveiro autorizao "para
efectuar um horrio compreendido entre as nove horas e as dezoito
horas, folgando ao sbado e domingo".
De tal acto de indeferimento cabia recurso hierarquico necessrio, por
o mesmo no ser definitivamente vertical, recurso esse que a
recorrente no interps no prazo legal, sendo certo que o recurso
hierarquico interposto em 13.12.97 visou um acto distinto, o despacho
que indeferiu a sua colocao no Comando de Viseu.

Improcedem, assim, na ntegra, as concluses das alegaes da

recorrente.
xx
4. Deciso.
Em face do exposto, acordam em negar provimento ao recurso.
Custas pela recorrente, fixando a taxa de justia em 250 Euros e a
procuradoria em metade.
Lisboa, 13.10.05
as.) Antnio de Almeida Coelho da Cunha (Relator)
Maria Cristina Gallego dos Santos
Teresa Maria Sena Ferreira de Sousa