Marco Antonio Nabuco de Araujo

Laboratrio de Ensaios Acsticos

INMETRO-Brasil

At 1990, a legislao ambiental federal no Brasil se limitava a uma Portaria do Ministrio

do Interior (hoje extinto), muito criticada pelos especialistas da rea de acstica,
principalmente em funo de ser confusa e de difcil aplicao. Na poca, Portarias eram
consideradas documentos fracos, sem muita importncia legal, e fceis de serem
contornadas.
No final do ano de 1989, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Renovveis-IBAMA, que veio a substituir a Secretaria Especial do Meio Ambiente-SEMA
nas questes relativas ao controle da poluio ambiental no pas, percebendo o vazio que
existia na legislao ambiental na rea de rudo, resolveu interferir de modo a alterar esse
quadro.
Na ocasio j existia o entendimento por parte dos profissionais em acstica que
modificar uma legislao no era to fcil como modificar uma norma tcnica, por diferentes
motivos. Em primeiro lugar a modificao de uma lei ou qualquer mecanismo similar
implicava em discusses polticas que nem sempre consideravam os aspectos tcnicos, e
em alguns casos at os desconsideravam em detrimento de interesses eleitorais ou outros
mais pessoais.
Pensando em tentar resolver o problema da poluio sonora no pas de forma estrutural,
o IBAMA organizou e viabilizou uma reunio da qual participaram profissionais de alguns
setores do Governo ligados de uma forma ou de outra rea de rudo ambiental e da
Sociedade Brasileira de Acstica, para discutir aes a serem implementadas.
Das discusses surgiu a idia de se elaborar uma legislao que fizesse referncia a
uma norma tcnica, j que havia um documento recm aprovado pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas-ABNT, produzido a partir da Norma ISO 1996. Dessa forma, qualquer
modificao necessria se daria num frum tcnico, com influncia poltica minimizada.
Tambm fruto dessa reunio foi a deciso de se criar um programa permanente de
combate poluio sonora, que abrangesse questes desde o controle propriamente dito
do rudo ambiental at a educao da populao informando-a sobre os problemas que a
exposio ao rudo elevado poderia causar a sua sade e ao bem estar da comunidade.
Para viabilizar todas essas decises com um peso diferente de uma portaria, foi decidido
nessa reunio que seriam elaborados dois documentos a serem apresentados ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, para que o mesmo fosse submetido a apreciao
para serem transformados em Resolues, que so mecanismos legais fortes, com poder
de Lei.

No Brasil, a responsabilidade pela fiscalizao e controle de poluio sonora se divide entre

os rgos do Governo Federal, Estadual e Municipal. Em algumas situaes esse fato tem
gerado alguma confuso, como por exemplo o rudo de trfego de veculos, que de
responsabilidade do Estado enquanto que os veculos produzem rudo de fato nas cidades,
cuja responsabilidade pertence as Prefeituras Municipais.
De uma forma geral, os problemas da poluio sonora no pas podem ser divididos da
seguinte forma:

Este tipicamente um problema a ser fiscalizado pelas prefeituras e suas secretarias

municipais do meio ambiente. Na verdade no so todas as aproximadamente 5.000
cidades do pas que dispe de pessoal qualificado e equipamentos para medies para
realizar a fiscalizao e controle dos nveis de rudo gerados por atividades de vizinhana
em reas habitadas.
Nas grandes cidades j existem vrias prefeituras com infra-estrutura para realizar esse
tipo de servio. A maior parte das reclamaes so originrias de bares e restaurantes
abertos, principalmente aqueles com msica ao vivo, de atividades de templos religiosos,
dentre os quais se destaca a Igreja Universal do Reino de Deus e em escala menor, mas
no menos importante, as escolas de samba.
O rudo gerado pelo morador vizinho tambm apresenta uma ocorrncia significativa,
embora no seja comparvel as fontes poluidoras acima.
importante ressaltar que os representantes destes trs grupos de atividades poluidoras
exercem forte lobby junto as autoridades, sejam elas municipais, estaduais ou federais, a
ponto de interferir at mesmo na aprovao de leis reguladoras da poluio. Recentemente,
o Presidente da Repblica vetou parte de uma lei que estabelecia as multas e outras
sanes para agentes poluidores sonoros, atendendo pleito dos representantes das igrejas
evanglicas, criando dessa forma a situao peculiar de no ser permitido a gerao de
nveis de rudo acima do estabelecido pela norma, e ao mesmo tempo no ser possvel se
aplicar a lei com multas, por exemplo.

O controle do trfego de veculos nas cidades de responsabilidade dos Departamentos

Estaduais de Trnsito-DETRAN, que normalmente no dispe dos meios necessrios para
fiscalizar os nveis de poluio sonora gerados por esta atividade nas cidades.
O IBAMA vem atuando no sentido de controlar e reduzir os nveis de emisso dos
veculos nacionais e importados, sejam eles novos ou usados, mas essa ao, no mbito
federal, se limita legislao para homologao e emplacamento do veculo. A fiscalizao
com os mesmos em circulao, uma atribuio dos Estados, ainda est se iniciando.

Os rgos estaduais de controle de rudo se dedicam basicamente fiscalizao dos

ndices de poluio sonora gerados pelas indstrias, tanto na fase de sua implantao,
atravs da elaborao de relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente-RIMA, como na
fiscalizao da indstrias depois de colocada em operao.
Esses rgos foram equipados (mais de 25 medidores de nvel sonoro) pelo IBAMA, que
promoveu ainda, em conjunto com o INMETRO, diversos cursos para seus tcnicos sobre a
aplicao da legislao, principalmente no que diz respeito utilizao dos equipamentos e
da norma tcnica brasileira que trata do assunto.
Em algumas oportunidades, quando os municpios no dispe das condies
necessrias para a realizao da fiscalizao, os rgo estaduais so chamados a intervir,
embora nem sempre os mesmo atendam a essa demanda.
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A fiscalizao e controle da poluio sonora gerada pela atividade das aeronaves no
entorno dos aeroportos de responsabilidade do Departamento de Aviao CivilDAC/CECIA, rgo ligado ao Ministrio da Aeronutica.
Esse rgo mantm um grupo de especialistas treinados na medio e mapeamento
desse tipo de rudo e possui mapas com isofnicas de todos os aeroportos de mdio e
grande porte no pas. Os procedimentos de pouso e decolagem das aeronaves seguem
critrios para que o rudo gerado seja mnimo. So conhecidos alguns casos em que esses
procedimentos foram modificados a partir de reclamaes.

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Esta Resoluo [1] trata exclusivamente da questo da regulamentao dos nveis de

poluio sonora no pas. Estabelece que so prejudiciais sade e ao sossego pblico os
rudos com nveis superiores aos considerados aceitveis pela norma NBR 10 151Avaliao do rudo em reas habitadas visando o conforto da comunidade [2].
A emisso de rudos produzidos por veculos automotores devero obedecer s normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito -CONTRAN ( na verdade regulamentada
pela Resoluo CONAMA 001 de 1993 [3] ) e os produzidos no interior dos ambientes de
trabalho s normas expedidas pelo Ministrio do Trabalho [4].
As medies devero ser efetuadas segundo essa mesma norma brasileira e, mais
importante, todas as normas reguladoras da poluio sonora, emitidas a partir da data de
publicao desta Resoluo, devero ser compatibilizadas com a mesma.
Este ltimo pargrafo estabelece que nenhuma legislao municipal pode ser menos
restritiva que a estadual e por conseguinte menos restritiva que a federal. Dessa forma, os
nveis mximos permitidos pela resoluo 001/90 devem ser seguidas em todo o territrio
nacional. claro que outras legislaes podem existir, desde que no conflitem com a
legislao federal.