As Parcerias Pblico-Privadas no Sector das Energias

Renovveis
O caso da Energia Elica

Ana Isabel Cravinho Martins

Dissertao para obteno do grau de Mestre em

Engenharia Civil

Jri
Presidente: Professor Doutor Jos lvaro Pereira Antunes Ferreira
Orientador: Professor Doutor Rui Domingos Ribeiro da Cunha Marques
Vogal:

Dr. Tiago Manuel Caetano Rodrigues Henriques Jorge Rodrigues

Janeiro de 2010

Agradecimentos
Esta dissertao no poderia ter sido possvel sem a ajuda de todos os que, de uma forma ou de
outra, me incentivaram, motivaram e acompanharam durante toda a sua elaborao.
Ao Professor Rui Cunha Marques, o meu obrigado por toda a orientao, conhecimentos e incentivo,
que me transmitiu a longo de todos estes meses, assim como a sua permanente disponibilidade e
empenho demonstrado nas sugestes que trouxe para a melhoria do desenvolvimento desta
dissertao.
Ao Doutor Tiago Rodrigues, da empresa IberWind, pela prontido com que me recebeu e total boavontade em facultar-me elementos preciosos, quer por seu intermdio, quer atravs de colaboradores
seus, para o desenvolvimento deste trabalho.
Ao Engenheiro Joo Hormigo, da empresa EDP, que sempre demonstrou grande disponibilidade e
boa-vontade na cedncia de muita informao sobre toda a temtica elica, compartilhando comigo a
sua vasta experincia profissional a nvel internacional neste sector.
Doutora Manuela Parreira e ao Doutor Joo Marques de Almeida, agradeo o envolvimento que
demonstraram na ajuda que me prestaram relativamente ao artigo cientfico, na reviso da sua
traduo para ingls.
Aos meus colegas do Tcnico, Anderson Freitas (Doshi), Ana Raposo (Fox), Zs, Pinto e ngela,
pelo companheirismo e grande amizade sempre demonstrada desde que nos conhecemos. Ao meu
amigo Doshi, em especial, agradeo o grande incentivo que me deu em todas as fases importantes
no meu percurso acadmico, nomeadamente na deciso que envolveu a minha mudana de curso.
Ao meu colega Diogo, agradeo a companhia nos muitos dias de trabalho na biblioteca na realizao
das nossas dissertaes e pela ajuda nas formataes.
Ao Andr por toda a pacincia e apoio que me deu durante toda a fase de desenvolvimento deste
trabalho, especialmente nos ltimos meses.
Aos meus pais e irm, agradeo especialmente pelo permanente estmulo que me deram ao longo de
toda a minha vida e a segurana que me transmitem, acreditando sempre em mim.

Resumo
A presente dissertao tem como principal objectivo analisar um concurso elico, estabelecido por
meio de uma parceria-pblico-privada (PPP), ao nvel de acesso ao negcio, anlise de riscos
associados e gesto do contrato celebrado.
O trabalho foi dividido em cinco partes fundamentais. Na primeira, efectuou-se uma pesquisa
bibliogrfica e da documentao relacionada com as PPP, tentando esclarecer quais os pontos
fundamentais a considerar neste tipo de modelo de contratao pblica e sempre que possvel
estabelecer comparaes com o modelo tradicional.
Na segunda parte realizou-se uma caracterizao do sector elctrico em Portugal, bem como a
caracterizao do sector das energias renovveis, quer a nvel mundial, quer a nvel de Portugal,
dando especial ateno energia elica.
Na terceira parte, feita uma abordagem ao acesso ao negcio de um empreendimento elico, em
que se procura analisar quais as fases de um projecto elico, quais os factores que possibilitam e
dificultam o desenvolvimento de projectos elicos, os aspectos concorrenciais, a anlise econmica e
financeira e a anlise de um concurso elico. Na anlise da fase concursal do projecto elico, dado
especial ateno aos critrios de avaliao das propostas apresentadas a concurso, bem como s
fases de pr-qualificao e de negociao com os concorrentes.
Na quarta parte, para alm de alguma pesquisa bibliogrfica relacionada com os riscos em PPPs e
em projectos de energia renovvel, foi proposta uma lista orientadora de riscos associados a
projectos elicos, tentando-se realizar uma anlise comparativa do que seria de esperar e o que foi
realmente estabelecido no contrato analisado.
Na quinta e ltima parte, realizada uma anlise da estrutura contratual de projectos elicos, bem
como a sua gesto. efectuada uma detalhada comparao entre parmetros susceptveis de serem
analisados em projectos PPP e os dispostos no contrato do caso de estudo.

Palavras-Chave: Parceria Pblico-Privada (PPP); energias renovveis; energia elica; concurso

pblico; partilha de risco; gesto de contrato.
.

Abstract
The main purpose of this dissertation consists on reviewing the procurement process on a publicprivate partnership (PPP) established for the construction and operation of a wind power plant (WPP),
namely in respect to i) the business analysis, ii) risks associated to the contract and iii) contract
management.
This work was divided into five major parts: First, we aimed to clarify the key points to consider in this
type of public procurement and, where possible, to compare it with the traditional public procurement
model. For this effect, a detailed bibliographic research of relevant books, articles and other
documentation related to PPP was carried out;
Subsequently, the electricity and renewable energy sectors were characterized. The first one was
reviewed on a local perspective while the latter one was analysed both from a local and global point of
view. Notwithstanding the broad scope of the subject matter, particular attention was dedicated to
wind power;
In the third part, we sought to review all main phases of a public procurement for the construction and
operation of a wind power plant, including the facilitating and hindering factors for the development of
such type of projects, as well as the financial, economic and competitive issues. Special attention was
given to the criteria for evaluation of the tenders, as well as to the pre-qualification stage and the
negotiations with competitors;
In the next chapter, we reviewed some literature on the general risks inherent to PPP's, and, in
particular, to PPPs for renewable energy projects. In addition, a guiding list of risks associated to wind
projects was proposed, trying to make a comparative analysis of what is theoritically expected and the
risks actually covered in this specific contract;
Finally, an analysis of the contractual structure of wind projects and of its respective management was
conducted. A detailed comparison was made between the parameters that are usually introduced in
PPP projects and the ones actually used in the contract under review.

Key-Words: Public-Private Partnerships (PPP); renewable energy; wind power plant; public tender;
risk sharing; contract management.

NDICE
1. INTRODUO ......................................................................................................1
1.1.

As Parcerias Pblico-Privadas no Sector das Energias Renovveis ...............................1

1.2.

Objectivos e Metodologia ......................................................................................................1

1.3.

Estrutura ..................................................................................................................................3

2. PPPS MODALIDADE DE CONTRATAO PBLICA ....................................5

2.1.

Enquadramento ......................................................................................................................5

2.2.

Conceito de Parceria Pblico-Privada .................................................................................5

2.2.1

Tipos de Parceria Pblico-Privada ...................................................................................6

2.3.

Contratao Pblica Tradicional VS Contratao por via PPP .........................................7

2.4.

Value for Money (VfM) e Comparador do Sector Pblico (PSC)........................................9

2.5.

O Risco ..................................................................................................................................12

2.6.

Financiamento PPP ..............................................................................................................13

2.7.

As Fases de um Concurso de uma PPP ............................................................................14

2.8.

Monitorizao do Contrato de uma PPP ............................................................................15

3. O SECTOR ENERGTICO .................................................................................17

3.1.

O Sistema Elctrico Portugus ...........................................................................................17

3.1.1

Produo ........................................................................................................................18

3.1.2

Transporte ......................................................................................................................18

3.1.3

Distribuio .....................................................................................................................19

3.1.4

Comercializao .............................................................................................................19

3.2.

A situao Portuguesa e Internacional das Energias Renovveis .................................19

3.3.

A Energia Elica ...................................................................................................................22

3.3.1

Aspectos Gerais .............................................................................................................22

3.3.2

Vantagens e Desvantagens ...........................................................................................24

3.3.3

Tipos de energia elica ..................................................................................................25

3.3.4

Panorama Mundial..........................................................................................................26

3.3.5

Panorama Portugus ......................................................................................................28

4. ACESSO AO NEGCIO CONCURSO ELICO ..............................................30

4.1.

Fases de um Projecto Elico...............................................................................................30

4.2.

Factores determinantes para o desenvolvimento de projectos elicos ........................31

4.3.

Barreiras ao desenvolvimento de projectos elicos ........................................................31

4.4.

Concorrncia.........................................................................................................................33

4.5.

Anlise Econmica de um Parque Elico ..........................................................................34

4.5.1

Vendas ............................................................................................................................35

4.5.2

OPEX ..............................................................................................................................37

4.5.3

Investimento ...................................................................................................................37

4.6.

Concurso elico Caso de Estudo ....................................................................................39

4.6.1

Aspectos gerais ..............................................................................................................39

4.6.2

Anlise dos Critrios e Subcritrios................................................................................40

4.6.2.1

Critrio A. Impacte Econmico .............................................................................. 41

4.6.2.2

Critrio B. Criao de um Cluster Industrial de apoio ao sector ........................... 41

4.6.2.3

Critrio C. Gesto Tcnica do Sistema ................................................................. 42

4.6.2.4

Critrio D. Apoio Inovao .................................................................................. 43

4.6.3

Anlise de propostas nas fases de pr-qualificao e de negociao ..........................43

5. RISCOS ...............................................................................................................47
5.1.

O Risco nas Parcerias Pblico-Privadas ...........................................................................47

5.2.

O Risco em Projectos de Energias Renovveis ................................................................49

5.2.1

Principais Riscos envolvidos em Projectos de Energias Renovveis ............................49

5.2.2

Risco em projectos de ER na ptica dos Stakeholders .................................................51

5.3.

A Partilha de Riscos analisada no Contrato Elico ..........................................................54

5.3.1

Riscos de Planeamento e Concepo ...........................................................................55

5.3.2

Riscos de construo .....................................................................................................56

5.3.3

Risco de Ligao ............................................................................................................56

5.3.4

Acessibilidade .................................................................................................................57

5.3.5

Licenas, Expropriao ..................................................................................................58

5.3.6

Risco Ambiental ..............................................................................................................58

5.3.7

Risco de Operao e Manuteno .................................................................................58

5.3.8

Risco Tecnolgico ..........................................................................................................59

5.3.9

Risco de Performance ....................................................................................................59

5.3.10 Risco de Procura e Concorrncia...................................................................................60

5.3.11 Risco Financeiro .............................................................................................................60
5.3.12 Fora Maior.....................................................................................................................61
5.3.13 Matriz sntese de alocao de riscos .............................................................................61
ii

6. GESTO DO CONTRATO ..................................................................................62

6.1.

Estrutura contratual de um projecto elico .......................................................................62

6.2.

Monitorizao do contrato Estado Empresa Privada (PPP) .........................................62

6.2.1

Desenvolvimento do Plano Estratgico ..........................................................................63

6.2.2

Desenvolvimento e Implementao do Processo de Monitorizao ..............................63

6.2.3

Reviso Sistemtica .......................................................................................................64

6.2.4

Aspectos

fundamentais

na

Monitorizao

do

Contrato

PPP

VS

Anlise

do Caso de Estudo .........................................................................................................64

6.2.4.1

Gesto do Contrato ............................................................................................... 64

6.2.4.2

Monitorizao do Desempenho ............................................................................. 64

6.2.4.3

Monitorizao do relacionamento entre as Partes e Gesto de Conflitos ............ 69

6.2.4.4

Flexibilidade do Contrato ....................................................................................... 71

6.2.4.5

Plano de Contingncia .......................................................................................... 73

6.3.

Contrato entre Empresa Promotora do Parque Elico Fornecedores .........................74

6.4.

Licenas de propriedade .....................................................................................................76

6.5.

Contrato de compra de energia - PPA ................................................................................76

6.6.

Contratos com seguradoras................................................................................................77

7. CONCLUSES ...................................................................................................78
7.1.

Sntese Conclusiva ...............................................................................................................78

7.2.

Desenvolvimentos futuros ..................................................................................................79

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................81

ANEXOS
A. ENERGIAS RENOVVEIS ............................................................................... A.1
A.1.

Energia Hdrica ................................................................................................................... A.1

A.2.

Energia Solar....................................................................................................................... A.6

A.3.

Energia das Ondas ............................................................................................................. A.9

A.4.

Energia das Mars ............................................................................................................ A.12

A.5.

Energia Geotrmica .......................................................................................................... A.13

A.6.

Biomassa ........................................................................................................................... A.16

iii

B. CONCURSO ELICO ..................................................................................... A.20

B.1.

Valorizaes dos Critrios .............................................................................................. A.20

B.2.

Obrigaes

Especficas

da

Sociedade

Promotora

(ENEOP)

dispostas

no Contrato ....................................................................................................................... A.25

iv

ndice de Figuras
Figura 2.1:

Tipos de Parceria Pblico-Privada ...................................................................................7

Figura 2.2:

Processo de contratao pblica tradicional (Fonte: Budina, et al, 2007) ......................7

Figura 2.3:

Processo de contratao por via PPP (Fonte: Budina, et al, 2007) ................................8

Figura 2.4:

Comparador

do

Sector

Pblico

mtodo

de

avaliao

das

propostas

(Fonte: adaptado de Partnerships Victoria, 2001) .........................................................11

Figura 2.5:

Fases da vida de um Projecto PPP ................................................................................15

Figura 3.1:

Organizao do Sistema Elctrico Nacional (SEN) (Fonte: REN) .................................17

Figura 3.2:

Distribuio em Portugal dos vrios tipos de PREs (2008) (Fonte: ERSE) .................18

Figura 3.3:

Distribuio por tipo de Energia Renovvel dos Investimentos, Criao de Emprego

e Reduo de CO2 (Fonte: Adaptado de MEI, 2007) ....................................................20

Figura 3.4:

Metas a atingir em 2010 (Fonte: Berliant, 2008) ............................................................21

Figura 3.5:

Evoluo da Energia produzida a partir de fontes renovveis - Portugal (TWh)

(Fonte: DGEG, Estatsticas Rpidas Maio 2009) .......................................................22

Figura 3.6:

Turbina de eixo horizontal (HAWT). ...............................................................................23

Figura 3.7:

Turbina de eixo vertical (VAWT). ....................................................................................23

Figura 3.8:

Parque Elico On-Shore .................................................................................................25

Figura 3.9:

Parque Elico Off-Shore .................................................................................................25

Figura 3.10: Distribuio

mundial

do

potencial

de

energia

elica

(W/m2)

em

2006.

(Fonte: Lua, et al, 2009) ................................................................................................26

Figura 3.11: Capacidade instalada em 2008 (Fonte: GWEC, 2008)..................................................26
Figura 3.12: Top 10 nova capacidade em 2008 (Fonte: GWEC, 2008) .............................................26
Figura 3.13: Distribuio das velocidades do vento na Europa (m/s) (Fonte: Anemos) ....................27
Figura 3.14: Potncia elica instalada mundial (MW) (Fonte: Emerging Energy Research) .............27
Figura 3.15: Elica Off-Shore na UE (Fonte: EWEA, 2008) ..............................................................28
Figura 3.16: Localizao dos parques elicos em Dezembro de 2008. (Fonte: INEGI, 2008) ..........29
Figura 4.1:

Fases de um projecto elico. ..........................................................................................30

Figura 4.2:

Principais promotores do mercado elico em Portugal no final de 2008

Fonte: INEGI, 2008) .......................................................................................................33

Figura 4.3:

Principais fabricantes de aerogeradores presentes em Portugal no final de 2008

(Fonte: INEGI, 2008) ......................................................................................................34

Figura 4.4:

Estrutura de gerao de valor de um projecto elico .....................................................34

Figura 4.5:

Evoluo

das

tarifas

de

energia

elica

no

perodo

1998-2007

(Fonte: IEA Wind Energy, 2008) ....................................................................................35

Figura 4.6:

O mercado da energia elctrica e o mercado dos certificados verdes

(Fonte: Sousa, 2007)......................................................................................................36

Figura 4.7:

Distribuio

dos

custos

de

operao

de

manuteno.

(Fonte: adaptado de EWEA, 2009) ................................................................................37

Figura 4.8:

Estrutura tpica de investimento num parque elico (Fonte: Moura e Filipe, 2003) ......38

Figura 4.9:

Estrutura tpica de um custo de um aerogerador (Fonte: Moura e Filipe, 2003) ...........38

v

Figura 4.10: Custo total de investimento, incluindo aerogeradores, fundaes e ligao rede,
para

diferentes

tamanhos

de

turbinas

pases

de

instalao

(Fonte: EWEA, 2009 a) ..................................................................................................38

Figura 4.11: Impactes esperados em Portugal com o lanamento do concurso elico .....................39
Figura 4.12: Concorrentes fase A e B do concurso elico ..............................................................40
Figura 5.1:

Gesto do Risco .............................................................................................................47

Figura 5.2:

Exemplo de alocao de riscos em PPP (Fonte: Marques, 2009) ................................48

Figura 5.3:

Recursos de Energia Renovvel mais sujeitas a Risco

(Fonte: adaptado

Cleijne e Ruijgrok, 2004).................................................................................................51

Figura 5.4:

Ranking dos riscos que afectam os investimentos em energias renovveis na

Europa (a) frequncia dos riscos; b) mdia de importncia atribuda aos riscos na
escala 0-10) (Fonte: adaptado de Cleijne e Ruijgrok, 2004) .........................................52

Figura 5.5:

Classificao das estratgias de mitigao de risco (Fonte: adaptado de

Ragwitz, et al, 2007) .......................................................................................................52

Figura 6.1:

Estrutura contratual de um projecto elico .....................................................................62

Figura 6.2:

Passos para o desenvolvimento e implementao do processo de Monitorizao de

um Contrato (Fonte: adaptado de Partnerships Victoria, 2003) ....................................62

Figura 6.3:

Tipos de fornecedores de um parque elico ..................................................................74

Figura 6.4:

Exemplo de recompensas e penalidades a impor aos fornecedores .............................75

Anexos
Figura A.1:

Distribuio da capacidade instalada das grandes Centrais hidroelctricas em

Portugal em 2008 (Fonte: DGEG) ................................................................................ A.3

Figura A.2:

Potencial

hdrico

no

aproveitado

capacidade

instalada

desde

1975

(Fonte: Palma, 2009; PNBEPH) ................................................................................... A.4

Figura A.3:

Perspectiva

de

Evoluo

da

capacidade

instalada

hdrica

em

Portugal

(Fonte: MEI, 2007) ........................................................................................................ A.4

Figura A.4:

Capacidade cumulativa instalada de energia fotovoltaica mundial, por ano,

em MW (Fonte: Greenchipstocks, 2009) ...................................................................... A.7

Figura A.5:

Irradiao Solar horizontal anual em Portugal e na Europa (Fonte: PVGIS) .............. A.8

Figura A.6:

Evoluo da rea de colectores solares instalados em Portugal (Fonte: DGEG) ....... A.8

Figura A.7:

Distribuio mundial do recurso da energia das Ondas em kW/m ou MW/km

(Fonte: Wave energy Centre, 2004)........................................................................... A.10

Figura A.8:

Localizao das zonas de possvel aproveitamento da energia das Ondas em

Portugal (Fonte: adaptado de EDP Renovveis, 2009) ............................................. A.11

Figura A.9:

Produo Mundial de Electricidade de origem Geotrmica (Fonte: DGEG) ............. A.14

Figura A.10: Produo Mundial de Calor de origem Geotrmica (Fonte: DGEG) ......................... A.14
Figura A.11: Previso de potncia instalada cumulativa de energia Geotrmica no mundo at
2020. (Fonte: Greenchipstocks, 2009) ....................................................................... A.14
vi

Figura A.12: Ocorrncias termais em Portugal Continental (Fonte: DGEG) .................................. A.15
Figura A.13: reas com potencialidades geotrmicas e gradiente geotrmico mdio em
Portugal (Fonte: INETI) .............................................................................................. A.15
Figura A.14: Utilizao de biomassa na Europa (Fonte: Teixeira, 2009) ....................................... A.17
Figura A.15: Mapa da localizao das centrais existentes e futuras (Fonte: DGEG) .................... A.19

vii

ndice de Quadros
Quadro 3.1: Metas portuguesas a atingir na produo de energias renovveis. [Fonte: PNBEPH] .21
Quadro 3.2: Evoluo histrica da potncia instalada em renovveis (MW) Portugal
Continental (Fonte: DGEG, Estatsticas Rpidas Maio 2009) ....................................21
Quadro 3.3: Caracterizao da potncia elica instalada em Portugal (Fonte: DGEG
Estatsticas rpidas Maio 2009)...................................................................................28
Quadro 3.4: Potncia Elica em Portugal ligada rede pblica (Fonte: REN, 2009) .......................29
Quadro 4.1: Processo de licenciamento de um projecto elico (Fonte: Filipe, 2003) .......................32
Quadro 4.2: Critrios e Subcritrios de avaliao das propostas do concurso elico
(Fonte: PCC Programa e Condies do Concurso)....................................................40
Quadro 4.3: Pontuao das propostas dos quatro concorrentes ao concurso elico na fase de
pr-qualificao...............................................................................................................43
Quadro 4.4: Pontuaes das propostas iniciais dos quatro concorrentes .........................................43
Quadro 4.5: Pontuaes finais das propostas dos concorrentes na fase inicial e na BAFO .............44
Quadro 4.6: Pontuaes finais das BAFO da Ventinveste e da ENEOP ...........................................44
Quadro 5.1: Riscos

Chave

associados

projectos

de

Energias

Renovveis

(Fonte: adaptado de UNEP, 2008).................................................................................53

Quadro 5.2: Principais riscos na explorao de um parque elico ....................................................55
Quadro 5.3: Matriz de alocao de riscos para o contrato analisado ................................................61
Quadro 6.1: Datas-Chave do Contrato elico .....................................................................................68

Anexos
Quadro A.1: Principais caractersticas dos aproveitamentos seleccionados para o PNBEPH
(Fonte: PNBEPH) ......................................................................................................... A.5
Quadro A.2: Listagem das 10 barragens integrantes do PNBEPH .................................................. A.5
Quadro A.3: Lista das Centrais de Biomassa a concurso e respectivas empresas vencedoras.... A.19
Quadro A.4: Funcionalidades do centro de despacho (Fonte: PCC) ............................................. A.22

viii

ndice de Abreviaturas
ADENE Agncia para a Energia
AIA Avaliao de Impacte Ambiental
APREN Associao portuguesa de energia renovveis
BAFO Best and Final Offer
CMH Central Mini Hdrica
COGEN Associao Portuguesa para a Eficincia Energtica e Promoo da Cogerao
CUR Comercializadores de Ultimo Recurso
CO2 Dixido de Carbono
DGEG Direco Geral de Energia e Geologia
EDP Energias de Portugal
ENEOP Consrcio Elicas de Portugal
ERSE Entidade Reguladora dos Servios Energticos
EWEA European Wind Energy Association
ER Energia Renovvel
E FER Produo de energia com base em fontes renovveis de energia
FER Fontes de Energia Renovvel
GEE Gases com Efeitos de Estufa
GWEC Global Wind Energy Council
INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial
JOUE Jornal Oficial da Unio Europeia
KPI Key Performance Indicator
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MCOTA Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente
PCC Programa e Condies do Concurso
PFI Private Finance Initiative
PPP Parceria Pblico-Privada
PPA Power Purchase Agreement (Contrato de compra de energia)
PSC Public Sector Comparator (Comparador do Sector Pblico)
PRE Produo em Regime Especial
PRO Produo em Regime Ordinrio
INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial
MW Megawatt
MWh Megawatt-hora
OBC Outline Business Case
O&M Operao e Manuteno
REN Rede Energtica Nacional
ix

RNT Rede Nacional de Transporte

RND Rede Nacional de Distribuio
SEI Sistema Elctrico Independente
SEP Sistema Elctrico de Servio Pblico
SEN Sector Elctrico Nacional
SENV Sistema Elctrico No Vinculado
SPV Sociedade Promotora de Veculo
TWh Terawatt-hora
VfM Value for Money

1. INTRODUO
1.1. As Parcerias Pblico-Privadas no Sector das Energias Renovveis
O sector energtico, especialmente no que se refere s energias renovveis, tem vindo a sofrer um
grande desenvolvimento nos ltimos anos devido sobretudo crescente procura de energia que se
tem feito sentir.
Com efeito, os combustveis fsseis, ao promoverem a emisso de gases com efeito de estufa
GEE, para alm de representarem custos bastante elevados, esto na origem de grandes catstrofes
ambientais e alteraes climticas, levando necessidade da sua substituio, motivo que est na
origem da evoluo do sector da energia renovvel. Torna-se, portanto, indispensvel a promoo da
produo de energia elctrica com base em fontes de energia renovvel. Contudo, a maioria das
fontes renovveis de energia so ainda economicamente desvantajosas, no conseguindo concorrer
com as tecnologias convencionais segundo o paradigma de mercado tradicional.
O Estado, na sua misso de assegurar a prestao de servios pblicos, utiliza, cada vez mais,
modelos de contratao pblica que assentam essencialmente na colaborao entre o sector pblico
e o sector privado, com a ideia subjacente do provimento de servios com benefcio da colectividade,
tendo como princpio elementar a partilha de riscos entre os parceiros. Este modelo, designado por
Parceria PblicoPrivada (PPP), assume-se como uma forma contratual privilegiada para o Estado
assegurar a prestao desses servios.
A principal razo que faz com que o sector pblico se vire para projectos de energia renovvel, por
meio de uma PPP, o facto de o Estado no poder suportar os custos de um projecto desta
envergadura, e como tal, opta por tirar partido da inovao, do know-how, da flexibilidade do
financiamento do sector privado, fazendo com que a prestao de servios se desenvolva de uma
forma mais rentvel, relativamente aos modelos tradicionais.
Neste sentido, o Estado como catalisador para tornar os atributos relacionados com a energia mais
atraentes para os fornecedores, consumidores e investidores, tem vindo a lanar a concurso vrios
projectos que tm por base o investimento em energias renovveis, nomeadamente no que se refere
energia elica e biomassa. Resultante da promoo de projectos, com base em energia
renovvel, por parte do Governo e da forte aposta do sector privado neste tipo de projectos, tomando
por base as condies de contratao impostas pelo Estado, tem-se vindo a contribuir no s para o
desenvolvimento sustentvel, como tambm para o crescimento econmico, criao de novos
empregos, maior competitividade da indstria, desenvolvimento rural e reduo de importaes.

1.2. Objectivos e Metodologia

A presente dissertao intitulada parcerias pblico-privadas no sector das energias renovveis
surge da necessidade de se analisar uma PPP num sector bastante actual e completamente novo em
Portugal, que o das energias renovveis, designadamente tendo como objectivo o sector elico.

Torna-se ento imprescindvel a criao de trs objectivos essenciais subjacentes a este tipo de
modalidade de contratao pblica desde a fase de apresentao das propostas at ao momento de
assinatura do contrato e respectiva monitorizao.
O primeiro objectivo prende-se com a compreenso do acesso ao negcio de um projecto elico,
nomeadamente as condies de acesso para poder participar num concurso pblico nesta rea, e
seus aspectos concorrenciais e econmicos. O segundo objectivo refere-se definio dos riscos
associados a projectos de energias renovveis, especificamente elicos, sua anlise e respectiva
alocao, quer ao parceiro pblico, quer ao parceiro privado, quer ainda partilhados por ambos. O
terceiro objectivo diz respeito anlise das condies previstas num contrato tipo PPP celebrado
entre dois parceiros - pblico e privado, e sua comparao com o contrato elico que foi estabelecido
em 2006 entre a DGGE e o consrcio Elicas de Portugal.
Para o desenvolvimento desta dissertao foi realizada uma vasta pesquisa bibliogrfica, sobre
Parcerias Pblico-Privadas nos seus variados domnios, de modo a obter-se todo o tipo de
informao que possibilitasse o conhecimento sobre as condies inerentes a este modelo de
contratao pblica e suas vantagens e desvantagens relativamente ao modelo de contratao
tradicional. Foi tambm objecto de pesquisa bibliogrfica, toda a espcie de informao relacionada
com vrias formas de energia renovvel, com especial incidncia no que se refere energia elica, e
respectivos modelos contratuais utilizados.
Tambm, para alm de toda a pesquisa bibliogrfica realizada com base em riscos inerentes a
Parcerias Pblico-Privadas e a projectos renovveis, na especificao dos riscos relacionados com
projectos elicos, foram tambm realizadas entrevistas a empresas especializadas do sector que
disponibilizaram alguma informao bastante til para o desenvolvimento deste ponto.
Foi ainda efectuada uma pesquisa bibliogrfica relativamente s boas prticas de gesto utilizadas
em Parcerias Pblico-Privadas noutros pases. Ainda para a obteno de informao relativa a outro
tipo de contrataes (privadas-privadas) em projectos de energias renovveis, embora se tenha
realizado alguma pesquisa bibliogrfica, foram essencialmente utilizados dados e informaes
verbais fornecidas por empresas especializadas do ramo.
Para o cumprimento do primeiro objectivo realizada, em primeira instncia, uma anlise detalhada
dos pontos fundamentais a considerar por todos os actores interessados, na entrada de um projecto
elico, nomeadamente tentando-se responder, da melhor forma, a questes relacionadas com os
pontos fortes e fracos inerentes ao sector, bem como o processo de criao de valor em projectos
desta natureza. Sobre estes aspectos, foi realizada uma vasta pesquisa bibliogrfica sobre o sector
elico e foram tambm estabelecidos contactos com tcnicos responsveis de algumas empresas
lderes no sector das energias renovveis, que possibilitaram as respostas a questes que se
consideraram pertinentes, as quais foram abordadas ao longo deste trabalho.
Em segundo lugar realiza-se um estudo de um concurso pblico, lanado pela DGGE em 2005, a
nvel internacional, para a atribuio de potncia elica, procurando-se principalemente conhecer os
critrios de avaliao utilizados, analisar as ponderaes afectas aos vrios critrios considerados

por forma a compreender as preocupaes da entidade contratante, assim como analisar

comparativamente as propostas dos vrios concorrentes, tanto na fase de pr-qualificao como na
de negociao. Para o cumprimento destes pontos, tomou-se como base a informao fornecida pela
DGEG acerca do referido concurso elico, nomeadamente, o Programa das Condies de Concurso,
os relatrios de avaliao das propostas nas fases inicial e de negociao, assim como as
respectivas pronuncias dos concorrentes e o contrato que foi estabelecido com o concorrente
vencedor.
Para dar cumprimento ao segundo objectivo, efectuado um estudo ao factor risco inerente a
projectos PPP, bem como ao desenvolvimento da melhor forma de se conseguir a sua mitigao.
Paralelamente, ser tambm elaborada uma apreciao dos riscos expectveis especificamente em
projectos de energia renovvel, nomeadamente em termos de percepo de quais as fontes
renovveis que proporcionam mais riscos, quais os riscos mais passveis de ocorrer e quais as
formas de mitigao dos mesmos. Seguidamente, pretende-se realizar uma anlise comparativa
entre os riscos passveis de ocorrer em projectos de energia elica e o disposto no contrato PPP
referente ao concurso pblico de energia elica referido.
Para cumprir o terceiro e ltimo objectivo, realiza-se um estudo acerca da estrutura contratual-tipo de
projectos elicos, utilizando por base vrios modelos, com anlise em relao a todos os aspectos
que se consideraram relevantes, nomeadamente os que se prendem com todo o processo de
monitorizao e gesto do contrato.
Uma anlise mais detalhada feita especialmente no que se refere ao contrato-tipo entre o parceiro
pblico e o parceiro privado num contrato PPP, estabelecendo-se, sempre que possvel, a
comparao com o que foi estabelecido no contrato elico celebrado entre a DGGE e as Elicas de
Portugal, dando-se especial ateno aos vrios aspectos presentes no contrato elico analisado
relacionados com as clusulas referentes ao seu processo de monitorizao e referncia aos
aspectos que no se encontram contemplados, comparativamente com o que seria de esperar em
projectos tipo PPP.

1.3. Estrutura
Este trabalho encontra-se dividido em sete captulos, sendo o primeiro e o stimo correspondentes
introduo e concluso, respectivamente, estando ainda includo neste ltimo uma breve referncia a
desenvolvimentos futuros.
No segundo captulo so apresentados os aspectos essenciais de uma parceria pblico-privada
(PPP), tentando sempre que possvel estabelecer comparaes com o modelo de contratao pblica
tradicional.
No terceiro captulo realizada uma caracterizao do sector elctrico em Portugal e feito o ponto de
situao das energias renovveis, tanto em Portugal como no mundo, dando especial ateno
energia elica.

No quarto captulo abordada a questo do acesso ao negcio de um projecto elico, em que se

procura analisar quais as fases de um projecto elico, quais os factores que possibilitam e dificultam
o desenvolvimento de projectos elicos, os aspectos concorrenciais e a anlise econmica e
financeira. Por fim analisa-se especificamente um concurso elico.
No quinto captulo, feita uma anlise dos riscos, especificando quais os aspectos essenciais a
considerar em projectos PPP e seguidamente em projectos de energia renovvel. Ainda neste
captulo, realizada uma anlise de todos os riscos associados ao contrato celebrado entre a
ENEOP (promotor elico) e a DGEG.
No sexto captulo pretende-se clarificar a estrutura contratual do concurso elico em estudo, quer a
nvel de PPP, quer a nveis de parcerias privadas-privadas, realizando uma anlise gesto global do
contrato.

2. PPPS MODALIDADE DE CONTRATAO PBLICA

2.1. Enquadramento
As Parcerias Pblico-Privadas1 so um modelo de contratao pblica relativamente recente em
Portugal, que surgiu como alternativa ao financiamento tradicional do sector pblico. Estas parcerias
tomaram como base para a sua criao, o conceito de Private Finance Initiative (PFI) criado no Reino
Unido pelo governo de Margaret Thatcher, datado da dcada de noventa. So parcerias marcadas
pela desinterveno da Administrao Pblica2 na economia, uma vez que esta deixou de ter meios
prprios para poder implementar servios destinados satisfao de necessidades colectivas. Tal
acontecimento deu-se principalmente porque as despesas pblicas cresceram para nveis tais, que
nas ltimas dcadas se revelaram insustentveis.
Para alguns autores, as PFI surgiram como forma de emagrecimento, melhoria de eficincia e
fortalecimento da administrao do Estado. Este processo, segundo Pombeiro (2003) englobou
quatro fases distintas, sendo elas a privatizao, a exteriorizao, o contracting out e as PPP/PFI.
Esta ltima fase desenvolveu-se sobretudo devido ao facto de no existir oferta disponvel no
mercado para a proviso de servios, no que toca ao contracting out para determinados sectores
como o hospitalar, prisional, infra-estruturas de transportes, entre outros.
Dada esta retirada do Estado, com o intuito de aumentar a conteno oramental e sem prejudicar a
qualidade dos servios prestados, houve a necessidade de recorrer ao sector privado, passando este
a ser o novo operador econmico da parceria. Basicamente, incorporou-se capital privado nos
investimentos, o que tradicionalmente sempre foi visto como investimento pblico, principalmente em
projectos de grande envergadura fsica e financeira, envolvendo infra-estruturas essenciais, em
especial nos sectores da sade e dos transportes.

2.2. Conceito de Parceria Pblico-Privada

Apesar da existncia de uma grande variedade de definies acerca das Parcerias Pblico-Privadas
e de no haver consenso relativamente a este conceito, existem, no entanto, ideias bsicas comuns a
todas as definies, no que se refere ao contrato em si, alocao de riscos e aos aspectos de
3

gesto. Segundo a legislao portuguesa em vigor, uma parceria pblico-privada definida como O
contrato ou a unio de contratos, por via dos quais entidades privadas, designadas por parceiros
privados, se obrigam, de forma duradoura, perante um parceiro pblico, a assegurar o
desenvolvimento de uma actividade tendente satisfao de uma necessidade colectiva, e em que o
financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao incumbem, no todo ou em
parte, ao parceiro privado.

Ao longo do presente trabalho, as Parcerias Pblico-Privadas iro ser designadas pela sigla PPP.
Por motivos de simplificao, ao longo do documento, adoptar-se- para a definio de Administrao Pblica
a palavra Estado.
3
Decreto-Lei n. 86/2003, de 26 de Abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 144/2008, de 28 de Julho e pelo DecretoLei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, que aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).
2

Conforme o explicitado na legislao atrs referida, uma PPP corresponde a um enfoque de longo
prazo (25 anos ou mais), sendo a sua durao muitas vezes correspondente ao ciclo de vida da infraestrutura.
Um contrato PPP refere-se a um contrato celebrado entre um parceiro privado e um parceiro pblico,
podendo este ltimo assumir formas diferenciadas. O parceiro pblico pode ser o Estado
(Administrao Central), outras entidades pblicas de populao e territrio ou at mesmo pessoas
jurdicas autnomas integradas no Estado ou na Administrao Regional ou Local (Cabral, 2008).
Outro elemento caracterizador das PPP o facto de a principal responsabilidade pela construo,
financiamento e funcionamento das infra-estruturas pertencer, por regra, ao parceiro privado. Neste
caso, o Estado passa de um papel de provedor a um papel regulador, apenas ficando encarregue de
delimitar, caracterizar e quantificar as necessidades pblicas essenciais, contratando esse
provimento em parceria com o sector privado. Isto surge com o objectivo de maximizar o Value for
4

Money (VfM) e minimizar o risco do envolvimento do parceiro Pblico (Pombeiro, 2003).

2.2.1

Tipos de Parceria Pblico-Privada

O Livro Verde sobre as Parcerias Pblico-Privadas e o Direito Comunitrio em matria de Contratos

Pblicos e Concesses5 distingue dois tipos de PPP: as PPP de tipo puramente contratual e as de
tipo institucionalizado.
As PPP do tipo puramente contratual assentam em relaes unicamente contratuais entre o parceiro
pblico e o privado e abrangem diversas configuraes que atribuem uma ou vrias tarefas ao
parceiro privado. Estas tarefas podem incluir a concepo, o financiamento, a realizao, a
renovao ou a explorao de uma obra ou de um servio. Como maior exemplo deste tipo de PPP
nomeiam-se os modelos de concesso em que todo o risco comercial alocado ao privado e cujo
contrato de concesso tem normalmente uma durao de 20 a 35 anos. Outros exemplos de PPP
puramente contratual so tambm os contratos de arrendamento, contratos de gesto e outsourcing.
As PPP do tipo institucionalizado implicam a cooperao entre os sectores pblico e privado numa
entidade distinta. Esta entidade comum aos dois sectores tem como principal tarefa garantir a entrega
de uma obra ou a prestao de um servio em benefcio pblico. Segundo JOUE (2007), o Comit
das Regies considera ser um conceito vlido, a definio de PPP institucionalizada, como parceria
que tem por objecto a explorao de uma instalao ou a prestao de servios aos cidados em
troco de uma remunerao paga em todo ou em parte pelos utilizadores.
Na figura 2.1 ilustra-se as variantes de cada tipo de parceria pblico-privada.

4
5

A definio de Value for Money (VfM) ser referida mais frente neste documento.
COM (2004), 327 final, de 30 de Abril de 2004.

PPP puramente Contratual

Contratos de Concesso
Contratos de Arrendamento
Contratos de Gesto/ Outsourcing

PPP Institucionalizada

Empresa Mista (Pblico + Privado)

Figura 2.1: Tipos de Parceria Pblico-Privada

2.3. Contratao Pblica Tradicional VS Contratao por via PPP

Na contratao pblica tradicional, o Estado envolve-se directamente no activo que pretende adquirir,
quer se trate de um servio, quer se trate de uma obra, ou seja, segue um modelo de contratao de
inputs. Para este efeito, o Estado no s especifica o que pretende ver construdo, produzido ou
fornecido, mas tambm especifica a forma como deseja ver produzido, construdo ou fornecido,
definindo a tcnica a utilizar e os materiais que quer ver aplicados. Nestes casos, o Estado celebra
contratos com o sector privado para a construo dos activos pblicos, assumindo o controlo e a
operao do empreendimento aps a sua construo, ficando a seu cargo quer o projecto, quer o seu
financiamento.
Definida uma necessidade pblica, cabe ao Estado responder pela economia, eficincia e eficcia de
todo o empreendimento necessrio ao grau de satisfao que lhe exigido. No entanto, tal como
afirma Pombeiro (2003), existem frequentemente vrios decisores pblicos, nem sempre em sinergia
no que se refere contratao dos diversos activos (inputs) para o provimento de bens e servios
necessrios satisfao da necessidade pblica. Este processo de contratao traduz-se na simples
aquisio de bens, na prestao dos servios e realizao de empreitadas de obras com o sector
privado, segundo as especificaes fixadas, sem qualquer co-responsabilizao dos intervenientes
no processo (fornecedor, produtor ou prestador de servios) pela economia, eficincia, eficcia e
impacte do empreendimento na satisfao da necessidade pblica. O procurement tradicional
implica o pagamento dos activos assim que concludos, no havendo forma de prover o servio final
sem a sua aquisio.
Neste processo tradicional poder-se- considerar que o prprio Estado que promove as
contrataes necessrias ao total provimento dos servios necessrios ao fim em causa, quer a nvel
de financiamento, de construo e de manuteno.
Na figura 2.2 representa-se o modelo tipo de uma contratao pbica tradicional.

Administrao
Contrato de
manuteno
Contrato de
construo
Empresa de
proviso/manuteno

Empresa de Construo

Contrato de
financiamento

Financiadores

Figura 2.2: Processo de contratao pblica tradicional (Fonte: Budina, et al, 2007)

No que respeita modalidade de contratao via PPP, pode-se afirmar que representa um processo
muito mais complexo que o processo tradicional, com objectivos focados essencialmente nas
especificaes do output que orientar todo o processo de contratao. Neste processo, o Estado
adjudica um servio a fornecer populao e o sector privado encarrega-se de construir e gerir a
infra-estrutura para garantir esse fornecimento.
Para a avaliao dos benefcios esperados, e consequente tomada de deciso sobre as diversas
opes, tero de ser estabelecidos critrios de medio baseados nos resultados dos objectivos, os
quais tero de ser mensurveis.
Com este processo de contratao consegue-se unir vantagens para ambas as partes envolvidas na
parceria:

Da parte do Estado, a garantia de poder definir com rigor a qualidade do servio pblico a
prestar, minimizando o seu envolvimento, os activos, os riscos e o custo global da contratao;

Da parte do sector privado, a possibilidade de utilizao da sua capacidade de agilidade e

flexibilidade para atrair capitais e gerir as obras, viabilizando, desta forma, projectos que, tanto
econmica como financeiramente, no teriam possibilidade de ser realizados.

Em resultado desta unio, surge ainda um valor acrescentado mtuo, uma vez que o parceiro privado
beneficia de lucro e o parceiro pblico consegue reduzir os custos na prestao do servio (Value for
Money).
De facto, trata-se de dois interesses diversos. O interesse privado essencialmente o lucro, orientado
para o retorno do investimento, para a assuno de riscos e realizao de objectivos empresariais. O
interesse pblico mais complexo, orientado por legislao, regulao e autoridades, opinio poltica,
processo de deciso democrtico, minimizao de riscos e realizao de objectivos sociais (Santos,
2007).
A figura 2.3 representa o modelo tipo de contratao por via de uma PPP.

Administrao

Contrato de
manuteno

Empresa de
proviso/manuteno

Empresa PPP

Contrato de
construo

Contrato de
financiamento

Financiadores

Empresa de Construo

Figura 2.3: Processo de contratao por via PPP (Fonte: Budina, et al, 2007)

2.4. Value for Money (VfM) e Comparador do Sector Pblico (PSC)

O conceito de Value for Money (VfM) definido por OGC (2001) como a combinao ptima do custo
e da qualidade whole-life, com vista a satisfazer os requisitos impostos pelo Estado e
consequentemente a satisfazer das necessidades dos utilizadores. No mbito dos contratos PPP, o
objectivo estabelecido que se alcance sempre o mximo VfM tanto para o sector pblico como para
o sector privado, ou seja, poupana para o parceiro pblico (Estado) e lucro para o parceiro privado.
A avaliao VfM contribui tanto para a tomada de decises racionais na escolha de procedimentos
alternativos de contratao com vista realizao de projectos particulares como para uma melhor
compreenso das foras e das fraquezas inerentes a essas alternativas visando sempre a melhoria
futura das estratgias de contratao (Beckers e Klatt, 2007). No entanto, esta avaliao apresenta
alguns condicionalismos que, por se tratar de uma avaliao de longo prazo, pode apresentar
subjectividades e, por conseguinte, algumas dificuldades no clculo da poupana num perodo de
tempo to longo. Como factores que influenciam a avaliao do VfM podem destacar-se
principalmente a clareza na definio dos objectivos, a focalizao nos custos em todo o perodo de
vida da infra-estrutura, a utilizao de uma abordagem focalizada nos outputs, a distribuio
optimizada dos riscos entre os sectores intervenientes na parceria, a identificao, transferncia e
gesto rigorosas dos riscos, a garantia de existncia de concorrncia forte e a flexibilidade.
O Value for Money, como j referido, deve ser estabelecido em todas as etapas de uma PPP, com
especial ateno para as fases de deciso de investimento, de deciso relativamente ao modelo de
proviso e de adjudicao do projecto. Esta anlise de custo-benefcio, implica uma apreciao global
de todos os custos, riscos e benefcios do projecto. Para tal, so utilizados elementos, tanto
qualitativos como quantitativos, para se proceder ao clculo do VfM. No que se refere aos elementos
qualitativos a ter em conta neste clculo, recorre-se aos benefcios de eficincia e inovao, dando
especial ateno aos aspectos socioeconmicos. Quanto aos elementos quantitativos, utilizada
uma ferramenta denominada por Comparador do Sector Pblico6 que basicamente analisa a
viabilidade de uma PPP comparando os custos de uma aquisio/operao tradicional exercida pelo
poder pblico com os custos de uma aquisio/operao por via de uma PPP. A deciso a tomar
entre estes dois tipos de contratao ser levada pelo lanamento de procedimento que demonstrar
maior probabilidade de Value for Money para o cliente do sector pblico.
Tomando como referncia os compromissos a assumir pelo Estado, a criao do Comparador do
Sector Pblico constitui elemento essencial para fazer a avaliao das condies financeiras das
propostas e validar a consistncia do projecto. Para efeitos oramentais, fundamental que durante
todas as fases do processo de comparao, seja justificada a opo tomada, atendendo sempre aos
factores economia, eficincia e eficcia.
Campos (2005) refere que o comparador do sector pblico (PSC), na prtica, apenas se usa aps o
lanamento do concurso para a realizao do projecto de investimento em PPP para decidir
efectivamente se se assinar o contrato com o concorrente que apresente a melhor proposta
6

Na literatura internacional o Comparador do Sector Pblico conhecido pela expresso anglo-saxnica

Public Sector Comparator (PSC).

economicamente mais vantajosa ou se, pelo contrrio, se anular o procedimento com a justificao
de que as propostas apresentadas no atingem o nvel esperado de Value for Money em relao
opo de contratao pblica tradicional. O autor aponta tambm que seria importante fazer uma
anlise tcnica7 a priori com a finalidade de, por um lado, prosseguir para o lanamento de um
concurso em regime PPP ou, por outro lado, de minimizar o risco de no adjudicao no final de um
procedimento concursal para uma PPP, optando assim por um lanamento de concurso por via
tradicional em detrimento desta.
Segundo Grimsey e Lewis (2004), para o clculo do comparador do sector pbico, devem ser
considerados aspectos como:

Os resultados devem ser expressos em termos de valor lquido actual;

As estimativas so feitas com base nos outputs previstos com o processo PPP;

As estimativas devem levar em conta todos os riscos que podem ser encontrados.

Segundo Cabral (2008) o comparador do sector pblico consiste no custo hipottico, ajustado pelo
risco, do projecto, caso o mesmo fosse realizado e financiado directamente pela Administrao (em
procurement tradicional), e visando efectivar, com todos os requisitos especficos, a proviso do
servio e alcanar os mesmo objectivos que o processo de PPP.
De acordo com Partnerships Victoria (2001), o comparador do sector pblico calculado com base
nos seguintes factores:

Risco a transferir para o sector privado (Transferable Risk)

Como j foi referido, uma eficiente alocao de riscos essencial para o sucesso de uma PPP. Como
tal, o valor do risco transferido deve constar no clculo do PSC. Antes de alocar os riscos a cada
parceiro imperativo que seja realizado um registo detalhado dos riscos, analisando-os em termos de
impacte e em termos de probabilidade de ocorrncia.
Sendo o risco transferido um ponto determinante no que toca avaliao do Value for Money do
projecto, conveniente que este seja sempre actualizado ao longo do procedimento de negociaes
a fim de proporcionar uma perspectiva mais realista do custo final do projecto e de permitir possveis
variaes na alocao dos riscos.

Neutralidade concorrencial (Competitive Neutrality)

A Neutralidade Concorrencial um mecanismo que serve de base para garantir a equidade da
avaliao das propostas dos concorrentes, atravs de uma justa comparao entre o PSC e as
propostas. Este ponto deve esclarecer quaisquer vantagens ou desvantagens associadas aos
projectos, tendo sempre em conta os intervenientes da parceria.

Segundo o mesmo autor, justifica-se a criao de um instrumento analtico de suporte a esta deciso,
conhecido por Comparador Pblico-Privado (Public Private Comparator - PPC).

10

Custos Base (Raw PSC (base costing))

Neste factor de clculo do PSC, so includos todos os custos base (todo o capital e custos
operacionais), directos e indirectos, associados s fases de construo, operao e manuteno por
todo o ciclo de vida do projecto e tomando por base os padres de desempenho requeridos para a
especificao dos outputs.

Riscos a reter pelo sector pblico (Retained Risk)

Qualquer risco no transferido para o sector privado no mbito de contrato de uma PPP, constitui um
risco retido. semelhana dos riscos transferidos, os riscos retidos devem constar tambm no
clculo do PSC, seguindo a mesma metodologia que os primeiros.

Para uma melhor compreenso da seleco que deve ser feita relativamente ao comparador do
sector pblico, a figura 2.4 ilustra de uma forma clara as decises que devem ser tomadas.

Figura 2.4: Comparador do Sector Pblico e mtodo de avaliao das propostas (Fonte: adaptado de
Partnerships Victoria, 2001)

Fazendo uma comparao sistemtica da proposta um com as propostas dois, trs e quatro, concluise em primeira instncia que a proposta um deve ser preferida relativamente proposta dois, uma
vez que representa maior Value for Money, devendo, deste modo, a proposta dois ser excluda. Caso
apenas existisse a proposta dois ou no existissem propostas com valor inferior, a deciso a tomar
seria seleccionar o mtodo de contratao pblica tradicional.
A proposta trs apresenta um nvel de risco transferido para o sector privado inferior relativamente
proposta um, provocando assim um aumento considervel no custo da proposta trs representado
pelo ajuste A, para se ter uma transferncia de risco standard. No tendo sido considerado o ajuste, a
deciso na escolha da proposta poderia induzir em erro, optando pela proposta trs em detrimento da
11

proposta um. Uma vez efectuado o ajuste, ficaria claro que a opo a tomar seria a proposta um,
como sendo a que potencia maior Value for Money.
Confrontando as propostas um e quatro, verifica-se um nvel de transferncia de risco superior ao da
proposta um, exigindo assim uma reduo do custo da proposta quatro representado pelo ajuste B.
No havendo ajuste, o Estado poderia escolher incorrectamente a proposta um em vez da proposta
quatro. Caso o ajuste tenha sido considerado, a proposta quatro seria escolhida representando a
melhor alternativa, conferido o maior Value for Money.
Contratos de longo prazo, como o caso das PPP, esto sujeitos a uma inevitvel incerteza, dado
que no possvel prever o futuro, o que em termos de comparador do sector pblico, se traduz num
estudo algo subjectivo. Para aumentar a fiabilidade da comparao essencial que sejam feitas
actualizaes ao longo de toda a vida do projecto.
Como referem Marques e Silva (2008), na construo do comparador do sector pblico, deve-se
determinar o custo pblico comparvel de implementao do projecto, considerando j tambm a
integrao de custos de natureza no financeira como sejam sociais e ambientais, entre outros. Esta
ferramenta de comparao em casos PPP, na maioria das vezes, no tem sido utilizada em Portugal,
e mesmo aquando da sua utilizao, o seu clculo pouco rigoroso, no atendendo aos benefcios
de ordem no financeira, conduzindo a resultados pouco favorveis e traduzindo ganhos de eficincia
pessimistas.
Este instrumento possui, no entanto, algumas lacunas como sendo a falta de rigor, quer na sua
definio, quer nas suas regras de aplicao. Acresce ainda o facto de no ser aplicado em todos os
sectores em Portugal, embora constitusse vantagem o seu uso sistematizado. preciso ter sempre
presente que o PSC no para ser considerado como um teste de passar/falhar, mas sim como uma
forma quantitativa de informao sobre o tipo de contratao a escolher.8

2.5. O Risco
Um dos aspectos de maior importncia nos contratos PPP a distribuio de responsabilidades e de
riscos entre o parceiro pblico e o parceiro privado. No mbito das PPP, um risco pode ser entendido
como qualquer acontecimento incerto com impacte relevante e quantificvel ao nvel dos cash flows
do projecto.
necessrio ter presente que risco no tem o mesmo significado de incerteza. A incerteza do
valor financeiro de um projecto pode ser positiva ou negativa comparativamente com o valor
esperado, ao passo que o risco diz respeito exclusivamente aos acontecimentos que possam ocorrer
de uma forma negativa e que consequentemente tragam uma reduo do valor financeiro esperado.
O risco medido em termos de valor esperado, calculado em funo da probabilidade de ocorrncia
de um erro, falha ou acontecimento desfavorvel e pelo seu valor de prejuzo potencial que causar:
8

Traduo livre parcial do ponto 4.2.3 da publicao TREASURY TASKFORCE Private Finance (1999),
Technical Note No.4 How to appoint and work with a preferred bidder, Treasurys Ministry, Londres, Reino
Unido.

12

Perante as vrias alternativas de investimento, o clculo do valor esperado de risco constitui uma
ferramenta fundamental para a escolha da opo a tomar, devendo esta incidir no projecto que
apresentar o menor valor.
O processo de gesto do risco envolve quatro fases principais: identificao, avaliao, afectao e
mitigao. essencial que este processo se desenvolva desde uma fase inicial do projecto e durante
todo o ciclo de vida da PPP, dado que os riscos tm impacte directo nos custos do projecto, no
financiamento e na avaliao dos ganhos de eficincia. Um aspecto importante a ter presente no
processo de gesto do risco, o facto de este no conseguir ser eliminado por completo, qualquer
que seja o projecto em causa, sendo expectvel que, quanto maior for o projecto, maiores sero os
riscos a ele associados. Assim, fundamental que o risco seja encarado no como forma de poder
ser evitado, mas como um acontecimento natural, sempre presente nas vrias actividades e decises
dirias. Desta forma, as empresas devero apenas focar-se na optimizao da sua gesto.
O factor risco e a sua partilha ser analisado e discutido mais detalhadamente no captulo 5.

2.6. Financiamento PPP

Quando se fala no modo de financiamento das PPP, existe uma tcnica financeira que est
normalmente directamente associada: o Project Finance.
O Project Finance, enquanto tcnica de financiamento, est particularmente vocacionado para a
implementao de infra-estruturas, e caracteriza-se, sobretudo, por ser um financiamento de longo
prazo, possibilitando desta forma, a diminuio da dvida na fase inicial do projecto. Esta tcnica
financeira no se limita apenas a financiar os projectos, pelo contrrio, constitui tambm um meio de
partilha dos riscos, entre os diversos participantes, encontrando formas de os mitigar. Tendo
presentes as caractersticas das PPP, o Project Finance revela-se como instrumento essencial no
que diz respeito modelao dos riscos envolvidos nos projectos.
caracterizado tambm por ter uma forte alavancagem financeira, ou seja, uma vez que as dvidas
so menores na fase inicial, tal permite s empresas manterem um nvel de endividamento saudvel,
potenciando assim a possibilidade de poderem investir noutros projectos em simultneo. A dvida a
terceiros e os fundos accionistas usados como garantias do projecto so saldados apenas ou
parcialmente pelo cash-flow gerado pela empresa na operacionalizao do projecto, ao invs de
serem liquidados pelos bens (capitais prprios) da prpria empresa. De uma forma mais abrangente,
o negcio flui apenas com os recursos do prprio negcio (negcio auto-financiado).
O Project Finance, enquanto forma financiadora de projectos de grande escala, assume como
essencial a criao de uma Sociedade Promotora de Veculo (SPV)9. A SPV uma sociedade
annima ou de responsabilidade limitada e tem como scios todas as entidades que actuam para a
9

Traduo directa da expresso anglo-saxnica Special Purpose Vehicle (SPV).

13

implementao do projecto. O principal objectivo de recorrer a uma sociedade de veculo assenta

essencialmente na reduo do risco financeiro. O parceiro privado pode deliberar dois tipos de
funes sociedade de veculo: O parceiro privado transfere os activos para a SPV para esta poder
gerir o projecto ou usa a SPV para financiar um grande projecto, com a finalidade de alcanar um
conjunto de metas sem pr em risco a empresa privada. No entanto, se os projectos forem de
pequena dimenso, pode-se assumir que o projecto seja levado a cabo pelo prprio parceiro privado
dispensando-se nesse caso a SPV.
O modelo de financiamento subjacente a uma PPP envolve, por parte do parceiro privado um maior
esforo financeiro na fase de construo, podendo recorrer a financiamentos bancrios e beneficiar,
nesta fase, de apoios pblicos atravs de fundos comunitrios ou at mesmo de subsdios do prprio
Estado. Por outro lado, no que toca s responsabilidades financeiras do parceiro pblico, este deve
garantir os pagamentos de disponibilidade.
A remunerao do parceiro privado pode ser feita pelo Estado e/ou e pelos consumidores/
utilizadores finais do servio, tomando sempre por base o critrio de pagamento apenas aps a
entrada em funcionamento do servio e os padres de servio pr-acordados.

2.7. As Fases de um Concurso de uma PPP

Aps j terem sido desenvolvidos alguns aspectos essenciais para a criao de um concurso por via
PPP, agora vez de abordar alguns dos pontos mais importantes relativamente s fases seguintes
at ao momento de assinatura do contrato.
Numa primeira fase, h que desenvolver uma estratgia para a fase de concurso. Esta estratgia,
que se revela da maior importncia para a obteno do melhor VfM, deve ter presente no s
aspectos financeiros e no financeiros como tambm a garantia de capacidade de cumprimento de
obrigaes, por parte do adjudicatrio, e a garantia de uma boa relao contratual entre as partes
envolvidas. Nesta fase, o Parceiro Privado debate-se com dois desafios, pois, por um lado necessita
garantir a competio efectiva dos concorrentes ao longo de todo o concurso at assinatura do
contrato, e por outro, deve garantir a confiana do mercado e dos concorrentes na viabilidade e
rendibilidade do projecto (Pombeiro, 2003).
Para uma viso mais clara do processo global de uma Parceria Pblico-Privada, apresenta-se na
figura 2.5 um resumo dos acontecimentos mais importantes em cada etapa desde uma fase
preliminar at fase de assinatura do contrato.

14


Fase

Preliminar

Definio do
Projecto

Pr-

Qualificao

Convite para
Negociar

BAFO

Finalizao

dos Contratos

Seleco da Equipa de Projecto e desenvolvimento do Caso Base (OBC

Outline Business Case)
Consulta do Mercado
Elaborao de um Plano temporal detalhado
Preparao das especificaes dos outputs e do VfM
Esboo do Plano de Negcios
Anlise, identificao e alocao do Risco
Preparao do modelo de Avaliao (reviso de opes, investimentos, eficincia
do financiamento, modelagem financeira)
Clculo da capacidade financeira do Projecto (VfM)
Lanamento e Publicao do Projecto
Preparao do memorando de informaes (IM Information Memorandum)
incluindo o questionrio de pr qualificao (PQQ - Pre Qualification
Questionaire )
Determinao dos critrios para a Short List, incluindo critrio tcnico,
financeiro e jurdico
Seleco dos candidatos para a Short List
Caso hajam mais de 5 candidatos seleccionados para a Short List, requer-se
outra ronda de pr-qualificao (em termos prticos o nmero de concorrentes
no deve exceder os 3 na Short List)
Sesses de esclarecimento das propostas com concorrentes finalistas
Reviso das propostas, incluindo anlise de financiamento, modelos financeiros,
reviso tcnica e sobre as melhores propostas iniciais
Determinao dos pontos crticos susceptveis de negociao para refinamento
das propostas na fase negocial subsequente
Relatrio de Avaliao das propostas
Deciso entre os concorrentes seleccionados para a Short List
A BAFO (best and final offers) tomada como a oferta mais economicamente
vantajosa (VfM)
Negociao com concorrentes seleccionados para a Short List
Reviso da escolha da BAFO, incluindo anlise de fonte de financiamento,
modelos financeiros e reviso tcnica
Relatrio de avaliao da BAFO
Deciso sobre a seleco do concorrente preferencial - convite final para
negociar
Negociao final com o concorrente escolhido como preferencial
Anlise final dos benefcios (VfM) e viabilidade econmica, financeira e
operacional
Elaborao do Plano de Negcios final
Assinatura do Contrato
Figura 2.5: Fases da vida de um Projecto PPP

2.8. Monitorizao do Contrato de uma PPP

A monitorizao do contrato o processo de gesto e administrao de um contrato PPP, desde o
momento em que este acordado at ao fim do ciclo de vida do projecto. A implementao da
monitorizao do contrato um ponto crucial a considerar, pois, independentemente da dimenso do
contrato, este no conseguir atingir os seus objectivos se no estiver sob uma monitorizao
cuidadosa ao longo de toda a vida do projecto. tambm de salientar a importncia da pro-actividade

15

neste processo, pois no s antecipa necessidades futuras, como tambm garante a capacidade de
reaco a situaes inesperadas que possam surgir.
A questo essencial da implementao da monitorizao do contrato centra-se principalmente na
garantia de que os servios so obtidos de acordo com o estabelecido no contrato, alcanando
sempre o mximo VfM para as partes intervenientes na parceria. Porm, este ponto apenas o
primeiro de muitos outros, pois uma boa gesto do contrato vai muito alm de apenas garantir o
acordado nos termos do contrato.
Qualquer que seja o mbito do contrato, existem sempre controvrsias entre as diferentes
perspectivas do pblico e do privado. A monitorizao do contrato assenta exactamente na resoluo
dessas controvrsias, bem como na forma de construir uma relao de entendimento e confiana
mtua entre as partes, de maneira a alcanar benefcios para ambas.
A gesto dos riscos representa tambm uma considerao-chave na monitorizao do contrato. Os
riscos reais e potenciais e os seus respectivos efeitos associados ao projecto devem ser
quantificados de modo a identificar quais os riscos prioritrios na monitorizao durante toda a
vigncia do contrato. Aps identificados os riscos, devem ser desenvolvidas estratgias de mitigao
ou eliminao dos mesmos. de referir que o mecanismo de pagamento num projecto PPP a
ferramenta mais importante, no que toca ao modelo de alocao de risco do projecto,
recompensando o bom desempenho e impedindo o pagamento se o desempenho no for o desejado.
Nos termos do contrato devem constar tambm os nveis de servio acordados, mecanismos de
pagamento, calendrio do contrato, meios para medir o desempenho, procedimentos de controlo de
mudanas, estratgias de acordo entre partes no caso de fracasso do contrato e todos os
mecanismos formais que permitem um contrato funcionar.
A anlise da monitorizao e a gesto do contrato ser mais detalhada no captulo 6.

16

3.

O SECTOR ENERGTICO

3.1. O Sistema Elctrico Portugus

A organizao do sistema elctrico nacional (SEN) assenta na coexistncia de um sistema elctrico
de servio pblico (SEP) e de um sistema elctrico independente (SEI), de acordo com a figura 3.1.

Figura 3.1: Organizao do Sistema Elctrico Nacional (SEN) (Fonte: REN)

O SEP responsvel por assegurar o fornecimento de energia elctrica em Portugal, tendo em conta
um quadro de servio pblico que obrigue o fornecimento de energia elctrica com adequados
padres de qualidade de servio.
O SEI, constitudo pelo sistema elctrico no vinculativo (SENV) e pelos produtores em regime
especial (PREs), por sua vez, tem como dever fazer entregas s redes do SEP ao abrigo de
legislao especfica. Desta forma, os agentes econmicos podem optar por estabelecer relaes
contratuais com os comercializadores de ltimo recurso (CUR) ao abrigo das condies aprovadas
pela ERSE ou negociar outras condies directamente com as comercializadoras que actuam no
mercado liberalizado.10
De acordo com o quadro legislativo11 que define a organizao do SEN, estabelecido um sistema
elctrico nacional integrado em que as actividades de produo e comercializao de energia so
exercidas em regime de livre concorrncia mediante a atribuio de licena, ao passo que as
actividades de transporte e distribuio so desenvolvidas de acordo com a atribuio de concesses
de servio pblico.
O sector elctrico em Portugal est fundamentalmente subdividido em quatro actividades principais:
Produo, Transporte, Distribuio e Comercializao.
10

A EDP Comercial o principal operador no mercado liberalizado, tanto em termos de clientes (99% do nmero
total de clientes), com em termos de consumos (cerca de 92% dos fornecimentos).
11
DL 29/2006 de 15 de Fevereiro.

17

Cabe ERSE (Entidade Reguladora dos Servios Energticos) regular as actividades de transporte,
distribuio e comercializao de electricidade de ltimo recurso, bem como a operao logstica de
mudana de comercializador.
3.1.1

Produo

A produo de electricidade integra duas vertentes, a saber:

PRO Produo em regime ordinrio (com base em fontes tradicionais no renovveis e em

grandes centros hdricos);

PRE Produo em regime especial (relativa cogerao e produo elctrica a partir da

utilizao de fontes de energia renovveis).

Na figura 3.2 representa-se a distribuio, no ano de 2008, dos vrios tipos de PREs em Portugal.

6%

Elica

19%
26%

Hdrica em regime
especial

49%

Cogerao e
microproduo PRE
Outras

Figura 3.2: Distribuio em Portugal dos vrios tipos de PREs (2008) (Fonte: ERSE)

Os produtores de electricidade em regime ordinrio podem vender a electricidade produzida, quer a

clientes finais, quer a comercializadores de electricidade atravs da celebrao de contratos
bilaterais. Os produtores de electricidade em regime especial tm a obrigatoriedade de vender a
electricidade ao CUR, sendo a EDP Produo a sua principal representante12.
Cabe ao Estado criar as condies adequadas ao desenvolvimento do mercado da electricidade,
garantindo o seu abastecimento e assegurando as capacidades de produo necessrias. A
segurana do abastecimento da energia tambm garantida pelo Estado atravs da DGEG a quem
compete a respectiva monitorizao.

3.1.2

Transporte

A actividade de transporte de electricidade exercida mediante a explorao da rede nacional de

transporte (RNT) a que corresponde uma nica concesso exercida em exclusivo e em regime de
servio pblico. A concessionria da RNT a REN Redes Energticas Nacionais.
A REN relaciona-se comercialmente com os utilizadores das respectivas redes (PROs e PREs) e
recebe, pela utilizao destas e pela prestao dos servios inerentes, a respectiva retribuio por
aplicao de tarifas reguladas.

12

Outros exemplos de produtores de energia em Portugal so tambm a Turbogs e a Tejo Energia.

18

3.1.3

Distribuio

A distribuio de electricidade exercida mediante a explorao da rede nacional de distribuio

(RND) a que corresponde uma nica concesso exercida em exclusivo e em regime de servio
pblico com a concessionria EDP Distribuio.
A EDP Distribuio relaciona-se comercialmente com os utilizadores das respectivas redes e recebe
uma retribuio por aplicao de tarifas reguladas. Esta concessionria tem como principais
competncias assegurar a explorao e manuteno da rede de distribuio em condies de
segurana, fiabilidade e qualidade de servio, bem como gerir os fluxos de electricidade nas redes
garantindo a sua ligao com as redes a que esteja ligada e com as instalaes dos clientes.

3.1.4

Comercializao

A actividade de comercializao livre, ficando contudo, sujeita a atribuio de licena. O exerccio

da actividade de comercializao consiste na compra e venda de electricidade para comercializao
a clientes finais ou outros agentes atravs da celebrao de contratos bilaterais ou da participao
em outros mercados, sendo tambm responsveis pela gesto das relaes com os consumidores
finais, incluindo facturao e servio ao cliente. No exerccio da sua actividade, os comercializadores
(por exemplo EDP Comercial, Endesa Energia, Iberdrola) podem livremente comprar e vender
electricidade. Para o efeito, mediante o pagamento de tarifas reguladoras, tm acesso s redes de
transporte e de distribuio. A EDP Servio Universal, que actua como Comercializador de ltimo
Recurso do SEN, actualmente o maior comercializador em Portugal.
Os consumidores podem escolher livremente o seu comercializador.

3.2. A situao Portuguesa e Internacional das Energias Renovveis

Com a crescente procura de energia, a subida dos preos do petrleo, o receio do aquecimento
global e a incerteza do aprovisionamento energtico, acrescido ainda do facto de a energia j no
poder ser considerada como um dado adquirido, houve a necessidade de se assumirem
compromissos de aumentar a utilizao das energias renovveis com vista a substituir os
combustveis fsseis e a reduzir as emisses de C02.
A promoo do investimento em energias renovveis veio contribuir no s para um desenvolvimento
sustentvel, como tambm para um crescimento econmico, criao de novos empregos, maior
competitividade da indstria, desenvolvimento rural e reduo de importaes. Nesta sequncia,
ilustra-se na figura 3.3 os investimentos, a criao de emprego e a reduo de C02 que cada uma das
energias renovveis possibilita.

19

Investimento
(2005 a 2012)

Criao de emprego
directo

Reduo CO2 (2010

Total Renovveis)

Biogs
Micro-gerao

5,1 b
1,0 b
0,5 b
0,5 b
0,5 b
0,15 b
0,3 b
0,25 b

2.500
4.500 (construo)
500 1.000
100 a)
n.d
300 b)
n.d
750

5,8 Mt
6,7 Mt
0,7 Mt
0,1 Mt
0,03 Mt
2,3 Mt
0,15 Mt
0,03 Mt

Total

8,1 b

9.700

~13,7 Mt

Elica
Hdrica
Biomassa
Solar
Ondas
Biocombustveis

a)
b)

Considerando unicamente a central de Moura

Aplicvel s unidades fabris de transformao

Figura 3.3: Distribuio por tipo de Energia Renovvel dos Investimentos, Criao de Emprego e Reduo de
CO2 (Fonte: Adaptado de MEI, 2007)

Torna-se, no entanto, necessria a criao de nova legislao abrangente que vise a promoo e
utilizao das energias renovveis. Com este intuito, a Comisso Europeia aprovou a Directiva
2001/77/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Setembro de 200113 relativa
promoo da electricidade produzida a partir de fontes renovveis de energia no mercado interno da
electricidade, constituindo esta uma parte substancial do pacote de medidas necessrias ao
cumprimento do Protocolo de Quioto e Conveno Quadro das Naes Unidas relativa s
alteraes climticas.
Em alguns pases, incluindo Portugal, a criao de regulamentao especfica e a assinatura do
Protocolo de Quioto foram decisivos no que toca estimulao da vaga de lanamentos de projectos
com base em energias renovveis. 14
Com vista a atingir os seus objectivos, a comisso europeia estabeleceu, relativamente ao consumo
total de energia na UE, at 2010, a meta de 12% de energias obtidas a partir de fontes renovveis,
objectivo esse que, com base nas tendncias actuais, se prev no dever ultrapassar os 10%.
Igualmente, foi estabelecida a meta de 20% at 2020.
Da mesma forma, a referida directiva props metas nacionais para o consumo de electricidade
produzida a partir de fontes renovveis de energia em percentagem do consumo bruto total de
electricidade15 para os Estados-Membros no ano de 2010. Portugal assumiu ento o compromisso
ambicioso de atingir uma meta de 39% de energia elctrica gerada a partir de fontes renovveis,
representando a terceira maior contribuio da UE15. No entanto, com a apresentao da Estratgia
Nacional para a Energia aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n169/2005, de 24 de
Outubro, as metas foram revistas, uma vez j atingida a meta de 39% antes do ano de 2010,
passando a nova meta a ser de 45%.

13

Esta Directiva tambm conhecida como Directiva das Renovveis.

Nos termos do Protocolo de Quioto, Portugal assumiu a responsabilidade de limitar em 27% o aumento das
emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE) no perodo de 2008 a 2012, relativamente ao valor de 1990.
15
O consumo bruto de energia definido como a produo domstica de electricidade, mais as importaes,
menos as exportaes (Castro, 2008).
14

20

O quadro 3.1, apresenta as metas portuguesas a atingir para os diversos tipos de energia renovvel:
Quadro 3.1: Metas portuguesas a atingir na produo de energias renovveis. [Fonte: PNBEPH]

As metas mais ambiciosas para o ano de 2010 propostas pela comisso europeia relativamente aos
Estados-Membros esto apresentadas na figura 3.4.
78%

60%

45%

31,5% 29,4% 29%

25%

21%

Figura 3.4: Metas a atingir em 2010 (Fonte: Berliant, 2008)

Segundo a DGEG, no final de Maio de 2009, Portugal atingiu os 8618 MW de capacidade instalada
para produo de energia elctrica a partir de fontes de energia renovveis (FER), como se
demonstra no quadro 3.2.
Quadro 3.2: Evoluo histrica da potncia instalada em renovveis (MW) Portugal Continental (Fonte:
DGEG, Estatsticas Rpidas Maio 2009)

21

Com efeito, o negcio das energias renovveis tem beneficiado de um rpido crescimento, com
grande potencial de desenvolvimento futuro, atravs de oportunidades em novos mercados e da
evoluo das tecnologias.
Ao longo desta dcada, tem vindo progressivamente a registar-se um aumento de produo de
energia elctrica a partir de fontes de energia renovveis, a par da evoluo da sua componente
hdrica (figura 3.5).

Figura 3.5: Evoluo da Energia produzida a partir de fontes renovveis - Portugal (TWh) (Fonte: DGEG,
Estatsticas Rpidas Maio 2009)

A Natureza dotou cada regio com um nmero diferente de opes energticas. De facto, em
Portugal verifica-se uma concentrao no Norte do Pas (distritos de Bragana, Viana do Castelo,
Viseu, Coimbra, Vila Real e Braga) relativamente produo de energia elctrica a partir de fontes de
energia renovveis. Em termos de centrais solares a concentrao d-se sobretudo na zona quente
do Alentejo, nomeadamente nos Concelhos de Moura, Ferreira do Alentejo, Mrtola e Almodvar.
Actualmente Portugal ainda importa cerca de um quarto da electricidade que consome. Porm, e com
o objectivo de tornar Portugal mais independente em relao ao exterior, o Governo Portugus
apostou fortemente nas energias renovveis, quer em termos de energia elica e biomassa
promovendo concursos para atribuio de potncia na rede, e em termos de desenvolvimento das
barragens mini-hdricas (aumentando a sua capacidade actual em cerca de 50%), quer ainda na rea
da geotermia. Deu igualmente grande nfase ao projecto-piloto referente energia das ondas e a
centrais fotovoltaicas, onde a expectativa em termos de energia solar bastante ambiciosa.

3.3. A Energia Elica

3.3.1

Aspectos Gerais

A energia elica a energia produzida pelo vento. O vento tem origem nas diferenas de presso
causadas pelo aquecimento diferencial da superfcie terrestre, sendo influenciado por efeitos locais,
como a orografia e a rugosidade do solo.

22

A energia do vento constitui uma imensa fonte de energia natural a partir da qual possvel produzir
grandes quantidades de energia elctrica, o que aumentou o seu interesse, dado que os preos dos
combustveis fsseis utilizados para o mesmo fim aumentaram largamente nos ltimos anos.
A converso de energia feita com o auxlio de turbinas elicas, ou aerogeradores, que transformam
a energia cintica do vento em energia mecnica e consequentemente em energia elctrica. Existem
essencialmente dois tipos de turbinas elicas: turbinas de eixo horizontal e turbinas de eixo vertical.
Para alm disto, as turbinas diferem tambm entre si na forma e nmero de ps que constituem o
rotor.
Nas figuras 3.6 e 3.7 mostram-se as turbinas de eixo horizontal e vertical, respectivamente.

Figura 3.6: Turbina de eixo horizontal (HAWT)

Figura 3.7: Turbina de eixo vertical (VAWT)

As turbinas de eixo horizontal, mais conhecidas por turbinas HAWT (Horizontal Axis Wind Turbines),
so as mais correntes na aplicao da maior parte dos parques de produo de energia elctrica.
Este tipo de sistema na maioria dos casos incorpora trs ps aerodinmicas, no entanto, tambm
existem casos de turbinas com uma ou duas ps. de salientar que o nmero de ps no o mais
importante, mas sim a superfcie varrida por estas, o que se deduz, por exemplo, que uma turbina
elica de duas ps pode ter a mesma eficincia que uma turbina de trs ps. Estas turbinas elicas
consistem em estruturas slidas, tipo torre, em que as ps so orientveis de acordo com a direco
do vento, com o auxlio de dispositivos mecnicos de orientao, tendo como finalidade aumentar a
sua eficincia. Esta torre eleva os componentes da turbina a uma altura ideal para a velocidade do
vento e ocupa muito pouco espao no solo, o que se traduz numa vantagem. Como principal
desvantagem destas turbinas aponta-se a instabilidade que estas podem sofrer se apenas forem
constitudas por uma ou duas ps.
As turbinas de eixo vertical ou turbinas VAWT (Vertical Axis Wind Turbines) so claramente menos
comuns, no entanto, tm como grande vantagem o facto de o gerador se encontrar na base e poder
captar os ventos sem necessidade de um mecanismo de orientao, uma vez que consegue captar
vento de qualquer direco. O facto de o gerador se encontrar ao nvel do solo, facilita tambm a sua
inspeco e manuteno.

23

Normalmente, a velocidade do vento junto base de mais fraca intensidade, implicando assim que
a turbina no tenha meios prprios para entrar em funcionamento, sendo, por isso, necessrio
recorrer a um sistema de accionamento, o que representa uma desvantagem deste tipo de turbinas.
Este factor implica tambm um menor rendimento do aerogerador e uma elevada probabilidade de
sujeitar a torre a esforos mecnicos. Para alm deste inconveniente, as turbinas de eixo vertical
podem apresentar uma boa alternativa s turbinas de eixo horizontal quando se trate de aplicaes
de pequena escala.

3.3.2

Vantagens e Desvantagens

A energia elica, de todas as energias renovveis, talvez a mais limpa, dado que no causa
poluio, pois no origina a libertao de gases para a atmosfera e no produz nem utiliza qualquer
material radioactivo. Considerando estes factores e sabendo que nenhuma das fontes renovveis de
energia consegue satisfazer 100% as necessidades de consumo, pode-se afirmar que a energia
elica a que dever ser melhor aproveitada at ao mximo do seu potencial.
Uma grande vantagem relativamente s energias tradicionais e at mesmo a outros tipos de energia
renovvel o facto de ocupar uma reduzida superfcie de solo, condicionando muito pouco, caso
existam actividades a decorrer nas imediaes. Aquando do final da vida til dos aerogeradores,
possvel remover com facilidade todas as estruturas, passando o local a ter de novo as suas
caractersticas originais.
Apesar de no queimarem combustveis fsseis e no emitirem poluentes, os parques elicos no
so totalmente isentos de impactes ambientais. O efeito visual e paisagstico propiciado pelas
elevadas dimenses das torres e das ps dos aerogeradores um impacte claramente visvel que
origina muitos conflitos. Este aspecto poder ser atenuado se houver algum cuidado na fase de
planeamento e na escolha do local mais favorvel para a implantao do projecto. Os parques elicos
so muitas vezes localizados em reas protegidas, e quando necessrio a manuteno dos
aerogeradores, requer-se a abertura de caminhos e a instalao de infra-estruturas em locais at a
inacessveis, podendo originar perturbaes em zonas ecologicamente sensveis. O rudo provocado
pelo movimento das hlices, embora no seja muito elevado, pode tambm representar uma causa
de impacte ambiental. A este respeito, refere-se por exemplo, a emisso de ultra-sons pelas turbinas.
Outro problema que se coloca a morte das aves. Por vezes, os parques elicos so implantados em
rotas preferenciais de migrao o que faz com que as aves colidam com as hlices em movimento.
Se os parques forem de grande dimenso, podem tambm representar barreiras para algumas
espcies.
Regies onde o vento no constante, ou de intensidade muito fraca, originam inconvenientes na
produo de energia elctrica em grande escala, pois obtm-se pouca energia e quando ocorrem
chuvas fortes com ventos cujas velocidades so superiores ao mximo permitido, h a possibilidade
de desperdcio da mesma.

24

Devido evoluo das tcnicas, os custos relacionados com o investimento em energia elica, so
cada vez menores. Apesar disto, esta tecnologia ainda apresenta um elevado custo inicial, o que faz
com que no haja tanta adeso ao sector. Contudo, tal como noutros tipos de energia renovvel, este
investimento a mdio-longo prazo acaba por ser compensado.

3.3.3

Tipos de energia elica

Os aerogeradores podem ser usados isoladamente ou agrupados. Os parques elicos, nome que se
denomina para grandes concentraes de aerogeradores, so concebidos para tornar a produo de
energia mais rentvel e para que possa ser utilizada em larga escala. As instalaes destes parques
so normalmente feitas em terra (On-Shore), embora seja cada vez mais frequente instal-los
tambm no mar (Off-Shore). Nas figuras 3.8 e 3.9 ilustram-se parques elicos On-Shore e Off-Shore,
respectivamente.

Figura 3.8: Parque Elico On-Shore

Figura 3.9: Parque Elico Off-Shore

Os parques elicos Off-Shore tm representado algumas vantagens face aos parques elicos OnShore, dado que as velocidades do vento no mar so mais estveis, o que faz com que haja mais
rendimento na produo de energia. O facto de haver uma maior rea de explorao disponvel neste
tipo de parque elico (Off-Shore), faz com que esta seja uma escolha preferencial, em detrimento de
parques em terra. Por outro lado, apresentam custos de implementao (essencialmente os sistemas
de fundao das torres) e manuteno bastante elevados, dado que esto situados num ambiente
altamente corrosivo. O processo de transmisso da potncia para a costa, pode tambm originar
perdas de energia. As instalaes Off-Shore so limitadas pela profundidade da gua, pelas
actividades martimas, paisagens protegidas e rotas migratrias.
Quando o objectivo satisfazer pequenas necessidades energticas, a soluo criar um espao
para a implantao de um aerogerador individual. Esta tcnica, mais conhecida por microgerao,
tem como principal vantagem o facto de o sistema de microproduo poder ser integrado no local de
consumo.

25

3.3.4

Panorama Mundial

De acordo com o Global Wind Energy Council (GWEC), a capacidade de energia elica instalada a
nvel mundial, no final do ano de 2008, era de 120.791 MW. Ilustra-se na figura 3.10 o potencial elico
escala mundial.

Figura 3.10: Distribuio mundial do potencial de energia elica (W/m2) em 2006 (Fonte: Lua, et al, 2009)

A Europa tem sido e continua a ser o mercado mundial mais forte no desenvolvimento de energia
elica, quer a nvel de capacidade instalada, quer a nvel de produo e consumo de energia.
Segundo dados estatsticos relativos ao ano de 2008 recolhidos na mesma fonte, a Europa ocupava a
liderana mundial com um total de potncia instalada de 65.946 MW. Por outro lado, apesar da
predominncia europeia neste sector, h que dar especial ateno a pases que tm vindo a alargar a
sua capacidade elica instalada com um crescimento notvel, como o caso dos EUA, da China e da
ndia (ver figuras 3.11 e 3.12).

Figura 3.11: Capacidade instalada em 2008

(Fonte: GWEC, 2008)

Figura 3.12: Top 10 nova capacidade em 2008

(Fonte: GWEC, 2008)

26

Como se verifica atravs da figura 3.11, a nvel europeu, a Alemanha liderava em 2008 com uma
capacidade instalada de 23.903 MW, seguindo-se a Espanha com 16.754 MW, a Itlia com 3736 MW,
a Frana com 3404 MW, o Reino Unido com 3241 MW, a Dinamarca com 3180 MW e Portugal com
2862 MW. Da anlise da distribuio de velocidades do vento em toda a Europa (figura 3.13), apontase que curiosamente, para alm de Frana apresentar melhores condies que Espanha, esta
ultrapassa largamente a capacidade elica instalada de Frana. Ainda a considerar o facto de o
Reino Unido se posicionar bastante abaixo de, por exemplo a Alemanha, facto que pouco seria de
esperar uma vez que uma regio bastante abundante no recurso vento.

Figura 3.13: Distribuio das velocidades do vento na Europa (m/s) (Fonte: Anemos)

Na figura 3.14 apresenta-se as perspectivas de potncia elica instalada por continente no horizonte
de 2020:

Figura 3.14: Potncia elica instalada mundial (MW) (Fonte: Emerging Energy Research)

Constata-se que a tendncia elica futura de crescimento, tanto para elicas on-shore como para
elicas off-shore. Estas ltimas seguem cada vez mais uma orientao de crescimento
conjuntamente com o conhecimento da sua tecnologia de fundaes e das condies de vento no
local, contribuindo para que seja uma tecnologia cada vez mais competitiva. A Dinamarca, com cerca

27

de 409 MW, tem a maior capacidade elica off-shore instalada da Europa, no ficando o Reino Unido
muito atrs com uma potncia muito prxima de 404 MW devido instalao de 100 MW em 2007.
Segundo a EWEA, com 1080 MW at ao final de 2007, o mercado off-shore representava 1,9% da
capacidade instalada da UE e 3,5% da produo de electricidade a partir da energia elica na UE. A
figura 3.15 ilustra a evoluo da capacidade elica off-shore na Europa

Figura 3.15: Elica Off-Shore na UE (Fonte: EWEA, 2008)

3.3.5

Panorama Portugus

Devido sua geografia e geomorfologia, Portugal um dos pases com maior capacidade de
aproveitamento de energia elica na Europa. O desenvolvimento deste tipo de energia em Portugal
comeou lentamente, com os primeiros projectos comerciais no princpio dos anos noventa, mas foi
no ano de 2001 que sofreu o maior impulso, quando o Governo fixou uma tarifa mais favorvel
venda de electricidade produzida pelo vento, e perfez um total de capacidade instalada de cerca de
1000 MW. Desde ento, a produo de electricidade com origem na energia elica no parou de
aumentar, totalizando, como mostra o quadro 3.3, uma potncia instalada no final de Maio de 2009 de
3193 MW, distribuda por 182 parques, com um total de 1720 aerogeradores ao longo de todo o
territrio continental.
Quadro 3.3: Caracterizao da potncia elica instalada em Portugal (Fonte: DGEG Estatsticas rpidas
Maio 2009)

De acordo com REN (2009), no primeiro semestre de 2009 as instalaes ligadas rede pblica
totalizaram 487 MW, passando a estar ligada rede uma potncia elica total de 3148 MW.

28

Quadro 3.4: Potncia Elica em Portugal ligada rede pblica (Fonte: REN, 2009)

Apresentam-se na figura 3.16, os parques elicos existentes em Portugal bem como as respectivas
potncias e tambm a quantidade de potncia instalada e em construo por distrito:

Figura 3.16: Localizao dos parques elicos em Dezembro de 2008. (Fonte: INEGI, 2008)

29

4. ACESSO AO NEGCIO CONCURSO ELICO

4.1. Fases de um Projecto Elico
Desde a fase de escolha do local de implantao at ao desmantelamento do parque elico existem
sete fases distintas, como demonstrado na figura 4.1.

Figura 4.1: Fases de um projecto elico.

A primeira fase de um projecto elico incide na escolha do local de implantao do parque. Nesta
fase so analisados vrios locais potenciais para a localizao dos parques elicos, dando especial
ateno a factores, como a velocidade do vento, caractersticas paisagsticas, questes ambientais, a
distncia s habitaes mais prximas e a proximidade aos pontos de ligao rede elctrica
nacional. Para alm da anlise de viabilidade do local, constitui tambm factor importantssimo a
anlise de viabilidade financeira do projecto.
Aps confirmados estes pontos, procede-se ento fase de negociaes. Nesta fase h que obter
todas as licenas e aprovaes necessrias implementao de um parque elico, passando pelas
negociaes com o dono do terreno, com vista a obter a licena de explorao durante toda a fase do
projecto, negociaes de financiamento, seguros, construo e explorao.
J na fase de planeamento do projecto, um dos passos fundamentais a dar, certificar que a
avaliao da velocidade do vento realizada inicialmente continua a corresponder s expectativas,
colocando para tal, torres meteorolgicas equipadas com anemmetros. Para alm deste ponto, outro
factor importante so os estudos ambientais (avaliao de impacte ambiental - AIA), que dependem
das caractersticas de cada local, incluindo normalmente aspectos ecolgicos, de enquadramento
paisagstico, arqueolgicos, de condies do solo e hidrologia, de acessos, de rudo e impacte scioeconmico.
Uma vez concluda a fase de planeamento, d-se ento inicio fase de construo do parque
caminhos de acesso, instalao de equipamentos, ligao rede, etc.
Quanto operao e manuteno (O&M) do parque, dado que a vida til de um parque elico
tipicamente de 20 anos, necessrio que se tenha algum cuidado no planeamento desta fase, dando

30

especial ateno a rigorosas previses das condies do vento, localizao de armazns de peas
de recurso, logstica em geral, contratao de pessoal devidamente qualificado, etc.
No fim da vida til do parque procede-se ao seu desmantelamento de forma a restabelecer as
condies inicias do local em conformidade com o definido com o proprietrio do local e com as
autoridades relevantes (por exemplo, municpios).

4.2. Factores determinantes para o desenvolvimento de projectos elicos

H que reconhecer que o sector elico um sector com bastante potencialidade de desenvolvimento
futuro, no s pelas metas europeias estabelecidas, mas tambm pelo interesse que desperta nas
entidades e empresas de desenvolvimento de projectos de grande escala. Posto isto, enumeram-se
de seguida alguns factores que desempenham papis fundamentais no desenvolvimento de projectos
elicos:
Promotores dos projectos que, para alm de considerarem ser um sector bastante atractivo no
que se refere ao retorno financeiro, representam os principais impulsionadores deste tipo de
projectos, formando um grupo activo de investidores privados com planos ambiciosos para o
sucessivo desenvolvimento deste sector;
Instituies financeiras que ao considerar a atractividade deste sector, apoiam e disponibilizam
os fundos necessrios para o seu desenvolvimento;
A opinio favorvel dos municpios que, de acordo com Decreto-Lei n. 339-C/2001 de 29 de
Dezembro, passaram a receber 2,5% do preo mensal pago pela entidade receptora da energia
elctrica produzida nos parques elicos. Sempre que os parques elicos se localizem em mais do
que um municpio, o pagamento dividido proporcionalmente potncia instalada em cada um
deles.

4.3. Barreiras ao desenvolvimento de projectos elicos

A energia elica tem sido o segmento de mercado de energias renovveis que mais interesse tem
despertado nos ltimos anos em Portugal. Contudo, existem certos factores que representam
entraves ao seu desenvolvimento, tais como:
Os processos de licenciamento constituem os principais pontos fracos do mercado elico, pois
so processos bastante complexos, burocrticos e morosos que envolvem diversos organismos
administrativos. Soluo para estes constrangimentos seria implementar processos de
licenciamento centralizados apenas num organismo, delegado para realizar todos os
procedimentos administrativos, diminuindo-se, desta forma, os prazos de implementao dos
projectos.
O processo de licenciamento, sistematizado no quadro 4.1, implica a obteno do prvio pedido
de informao camarrio, ter um ponto de recepo atribudo, o licenciamento do projecto pela
DGEG, a licena ambiental, a realizao do concurso pblico, entre outros processos.

31

Quadro 4.1: Processo de licenciamento de um projecto elico (Fonte: Filipe, 2003)

Como se verifica, o licenciamento de um projecto elico um processo bastante moroso e

burocrtico que tem uma durao mnima de 290 dias teis, embora na prtica o tempo de
licenciamento raramente seja inferior a 2 anos. Este processo deve ser optimizado mantendo
todas as garantias necessrias explorao de um recurso pblico.
O processo de licenciamento dos parques elicos da responsabilidade tanto da DGEG como do
promotor, ainda que a REN desempenhe tambm um papel importante, j que esta que produz
os planos de investimento na rede que sero usados pela DGEG para analisar o pedido preliminar
para a instalao do parque.

A ligao rede elctrica pblica para o escoamento da electricidade produzida por via elica
apresenta algumas dificuldades, o que se traduz em atrasos no desenvolvimento destes projectos.
A questo da ligao rede constitui neste momento um factor crtico, pois, sendo os locais com
maior potencial elico localizados em grande parte em stios remotos ou servidos por redes
insuficientes, a soluo passa pela criao de investimentos de melhoria da interligao rede
para que se possa apoiar a expanso da produo de energia elica. Estes investimentos elevam
bastante os custos e podem at inviabilizar as operaes. O processo de ligao rede elctrica
pblica da responsabilidade do promotor dos parques elicos.

O impacte ambiental dos parques elicos que incide especialmente no impacte visual, no rudo e
na influncia na fauna avcola. No entanto, este impacte tende a diminuir com a evoluo das
tecnologias que, cada vez mais, produzem aerogeradores com caractersticas que atenuam os
principais factores de impacte.

32

4.4. Concorrncia
A energia elica, para alm de ser a energia renovvel com maior potencial de desenvolvimento,
tambm a mais competitiva. De acordo com a American Wind Energy Association (AWEA), o custo de
produo da electricidade a partir da energia elica diminuiu mais de 80% nos ltimos vinte anos, o
que, em termos concorrenciais, faz com que seja uma fonte bastante competitiva relativamente s
fontes convencionais.
Outro tipo de concorrncia a concorrncia de promotores. medida que a procura por energias
renovveis aumenta, h uma consequente procura por estes projectos, nomeadamente elicos. Em
Portugal o mercado de energia elica bastante activo e existem vrios promotores, embora a maior
parte (cerca de 60%) esteja concentrada em trs grandes grupos: a Iberwind, a Enernova (EDP) e a
Generg. Veja-se a figura 4.2.

Figura 4.2: Principais promotores do mercado elico em Portugal no final de 2008 (Fonte: INEGI, 2008)

No decorrer da promoo de projectos elicos, realizada pelo Estado, e da consequente aposta por
parte do sector privado, o nmero de players no sector tem aumentado bastante nos ltimos anos,
embora estes acabem por formar consrcios entre si, fazendo com que a produo de electricidade
atravs de energia elica se concentre bastante num grupo reduzido de entidades, ainda que se
considere constante o risco de entrada de novos promotores.
Relativamente concorrncia entre os produtores de aerogeradores, o factor mais relevante neste
caso a qualidade do aerogerador, que est directamente relacionada sua produtividade e
fiabilidade, e a experincia (know-how) demonstrada. Relativamente ameaa de entrada de novos
produtores, em termos competitivos no um factor muito relevante, tanto devido ao factor confiana
como ao factor experincia. Estes dois factores garantem uma certa vantagem aos produtores j
existentes sobre nos novos concorrentes. Outro motivo que confere alguma segurana aos
produtores j implementados no mercado so as economias de escala, que tm um papel bastante
relevante nos custos de produo dos aerogeradores e nos custos de pesquisa e desenvolvimento.
Um problema que se coloca relativamente aos fabricantes o facto de nenhum ser nacional. Para
resolver esta problemtica, o Estado lanou os concursos elicos em 2005 com vista, por um lado, a
incentivar a construo de unidades de fabrico locais de aerogeradores e dos seus componentes e
criar um cluster de fabricao local, e por outro, a diminuir tanto a sua importao como a instalao.
33

Na figura 4.3 representam-se os principais fabricantes de aerogeradores presentes actualmente em

Portugal.

Figura 4.3: Principais fabricantes de aerogeradores presentes em Portugal no final de 2008 (Fonte: INEGI,
2008)

4.5. Anlise Econmica de um Parque Elico

Sendo o sector elico bastante complexo e com vrios pormenores que merecem considerao,
recorreu-se ao diagrama da figura 4.4 para uma melhor compreenso da estrutura de gerao de
valor de um projecto elico. Este diagrama est decomposto em dois grandes grupos influenciadores
no cash-flow do projecto: EBITDA16 (com as suas componentes principais: Vendas e OPEX17) e
Investimento.

Figura 4.4: Estrutura de gerao de valor de um projecto elico

16

EBITDA significa Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization, o que em portugus pode
ser traduzido directamente como Resultados Antes de Juros, Impostos, Depreciao e Amortizaes.
17
OPEX uma sigla derivada da expresso Operational Expenditure, o que em portugus pode ser traduzido
como as despesas operacionais.

34

4.5.1

Vendas

a) Preo - Sistema de Remunerao

O sistema de remunerao referente energia elica em Portugal segue o sistema de tarifas feed-in
que surgiu como um incentivo adopo de projectos com base em energias renovveis. O princpio
base deste sistema de remunerao visa essencialmente o estabelecimento de uma tarifa fixa
imposta pela entidade reguladora (ERSE) e/ou de um prmio a acrescer ao preo de mercado
recebido por cada MWh de electricidade gerado, de forma a garantir um retorno razovel de
investimento ao produtor de energia renovvel.
Estas tarifas foram criadas em 1999 (DL 168/99) e, posteriormente revistas pela ERSE, e alteradas
em 2001 (DL 339-C/2001), 2005 (DL 33-A/2005) e 2008 (DL n. 165/2008). As tarifas aumentam com
a inflao, ao longo do tempo e variam com base em perfis temporais para evitar perdas de
distribuio. No regulamento de 2005, a inflao deixa de ser considerada a partir da data em que a
licena de instalao concedida, passando a ser considerada a partir do momento em que o
projecto fica operacional, de modo a minimizar os atrasos no arranque do processo (Innovation
Norway, 2008). Foi tambm no Decreto-lei n 33-A/2005 que se introduziu a limitao da
remunerao pelas tarifas feed-in por um perodo mximo de 15 anos a contar a partir da data de
fornecimento de energia rede. O prazo de garantia das novas tarifas, para alm dos 15 anos, pode
tambm ser contabilizado at aos primeiros 33 GWh entregues rede por cada MW de capacidade,
sendo utilizado o que ocorrer em primeiro lugar. Durante este perodo, a entidade reguladora garante
ao produtor a compra de toda a sua produo de energia pela REN, no havendo risco de procura
para o produtor. Contudo, embora os regimes tarifrios assegurem a sua aplicao durante estes 15
anos, a entidade reguladora pode decidir aumentar ou diminuir a tarifa ou o elemento fixo da tarifa
para a electricidade produzida a partir de fontes renovveis (EDP Renovveis, 2008).
Relativamente gerao de energia elica, como demonstra a figura 4.5, o preo mdio pago em
2006 era de 92,8 /MWh, em 2007 era de 90 /MWh e actualmente de cerca de 75 /MWh. Estas
tarifas tendem a diminuir medida que o recurso do vento se torna mais competitivo com as fontes
convencionais de energia.

Figura 4.5: Evoluo das tarifas de energia elica no perodo 1998-2007 (Fonte: IEA Wind Energy, 2008)

35

Para alm disso, ao fim do perodo de 15 anos a tarifa ir tendencialmente aproximar-se do preo de
mercado da electricidade (40 /MWh) acrescido de um prmio pela venda de certificados verdes.
O sistema de certificados verdes pode ser considerado como um sistema de incentivos utilizao de
fontes de energia renovvel (FER) para a produo de energia elctrica em que os seus produtores
recebem um certificado verde por cada MWh de energia que produzirem. O mercado de certificados
verdes baseia-se no princpio de que a energia elctrica produzida a partir de fontes de energia
renovveis proporciona dois produtos diferentes ao consumidor de energia elctrica, sendo um a
prpria energia elctrica, que poder ser vendida no mercado de energia elctrica e o outro um
conjunto de benefcios ambientais e sociais que tomam a forma de certificados verdes, os quais
podero ser transaccionados em mercado prprio, gerando assim receitas adicionais da venda de
energia elctrica para os produtores de E-FER (Sousa, 2007). O mercado de certificados verdes pode
ser ilustrado pela figura 4.6:

Figura 4.6: O mercado da energia elctrica e o mercado dos certificados verdes (Fonte: Sousa, 2007)

b) Quantidade:
A quantidade das vendas depende directamente da capacidade instalada, do load factor, do contrato
de compra de energia (PPA) e da poltica governamental.
Em primeiro lugar, a capacidade instalada depende directamente de um perodo entre os processos
de licenciamento, passando pela fase de fornecimento do equipamento, at sua montagem final.
Aps os complexos e morosos processos de licenciamento e acessibilidade do espao de
implementao dos parques elicos, so realizados contratos com os fornecedores de equipamentos
e de manuteno em que dada especial ateno qualidade dos equipamentos. Por fim, de modo
a disponibilizar a capacidade instalada, so ento instalados os equipamentos para dar incio ao
processo de explorao.
Outro factor determinante na quantidade de energia produzida , sem dvida, a disponibilidade do
recurso do vento. essencial que na fase de escolha do local se realizem estudos que comprovem
as boas caractersticas do local de implantao do parque elico, de modo a garantir razoveis
tempos de produo. Em situaes imprevisveis de escassez de vento em que a produo de
energia menor que a desejada ou em situaes que sejam impostas paragens ao sistema, torna-se
importante a existncia de sistemas de gesto que possam cobrir os prejuzos causados.

36

O contrato de compra de energia (PPA) um elemento essencial a ter em considerao, pois, depois
de j ter os processos de licenciamento terminados e estar sob a posse do direito de explorar o
parque, o promotor tem garantida a venda da produo de energia.
Como seria de esperar, fundamental que a poltica governamental seja considerada tambm neste
ponto, no sentido conhecedor da dependncia energtica do pas e as consequentes perspectivas
futuras de procura.

4.5.2

OPEX

Nesta parcela so contabilizados todas as despesas operacionais que o promotor do parque elico
tem, ou seja, podem ser traduzidas como todos os custos contnuos e necessrios para dirigir o
projecto. Segundo EWEA (2009), o total dos custos de O&M no perodo entre 1997 e 2001 eram os
apresentados na figura 4.7.

Figura 4.7: Distribuio dos custos de operao e de manuteno (Fonte: adaptado de EWEA, 2009)

Os custos relacionados com os seguros e com a manuteno regular so de fcil previso, uma vez
que facilmente se obtm modelos contratuais por um perodo de tempo bastante considervel da vida
de um aerogerador. Relativamente aos custos correspondentes reparao e substituio de peas,
o mesmo no se pode afirmar, dependendo estes fortemente da idade e dimenso do aerogerador e
aumentam ao longo do tempo. Como o sector elico relativamente recente, ainda no existem
turbinas com mais de 20 anos (vida til de uma turbina elica), o que faz com que nem sempre
existam dados suficientes para efectuar uma correcta anlise dos custos associados O&M.

4.5.3

Investimento

O investimento realizado num parque elico um caso especial de investimento, dado que os
aerogeradores representam o aspecto fundamental de todo o processo, tanto no que diz respeito
escolha do modelo e respectiva potncia, definio dos grupos que garantam uma boa eficincia,
sua manuteno e at substituio de componentes. Este investimento justifica os maiores custos
quer na fase inicial, quer na fase de explorao, especialmente no que diz respeito s fases de

37

transporte e instalao. Na figura 4.8 est representada uma estrutura tpica de investimento de um
parque elico, onde se confirma que os custos de capital so dominados pelos aerogeradores com
75% do total do investimento e os restantes 25% dizem respeito ao sistema elctrico (10%), obra civil
(10%) e engenharia de gesto do projecto (5%). Por curiosidade, indicam-se tambm na figura 4.9 a
estrutura tpica de custos de um aerogerador.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Aerogerador
75%

Sistema elctrico
Obra civil

3%

3%

2,5%

Torre

8%
40%

11,5%

Engenharia e
Gesto do projecto

Caixa Velocidades
Outros

15%
10%
10%
5%

Ps

15%

Instalao local
Gerador

Investimento
Figura 4.8: Estrutura tpica de investimento num
parque elico (Fonte: Moura e Filipe,
2003)

Figura 4.9: Estrutura tpica de um custo de um

aerogerador (Fonte: Moura e Filipe,
2003)

O custo por kW de capacidade instalada de energia elica varia normalmente entre 1,0 /kW e 1,35
/kW. Estes custos variam significativamente de pas para pas, como se mostra na figura 4.10.
Verifica-se, em termos europeus, os custos de investimentos menores na Dinamarca, Grcia e
Holanda, enquanto o Reino Unido, Espanha e a Alemanha apresentam os maiores investimentos. No
entanto, deve-se observar que a figura baseada em dados limitados, pelo que os resultados podem
no ser totalmente representativos (EWEA, 2009).

Figura 4.10: Custo total de investimento, incluindo aerogeradores, fundaes e ligao rede, para diferentes
tamanhos de turbinas e pases de instalao (Fonte: EWEA, 2009 a)

38

4.6. Concurso elico Caso de Estudo

4.6.1

Aspectos gerais

O Ministrio da Economia e Inovao, no mbito da competncia legalmente fixada no artigo 14 do

Decreto-Lei n. 312/2001, de 10 de Dezembro, que define o regime de gesto de capacidade de
recepo de energia elctrica nas redes do Sistema Elctrico de Servio Pblico (SEP) proveniente
de centros electroprodutores do Sistema Elctrico Independente (SEI), lanou um concurso em Julho
de 2005 para a atribuio de potncia elica, com o objectivo de promover a diminuio da
dependncia que Portugal tem da importao de combustveis fsseis, considerando as metas
europeias estabelecidas.
O concurso para atribuio de capacidade de injeco de potncia na rede do sistema elctrico de
servio pblico e pontos de recepo associados para energia elctrica produzida em centrais
elicas foi lanado em regime de concurso pblico internacional pela DGEG e divide-se em trs
fases distintas:

Fase A atribuio de um lote de potncia entre 800 e 1000 MW

Fase B atribuio de um lote de potncia entre os 400 e 500 MW

Fase C atribuio de uma licena de 200 MW, distribudos em treze pequenos lotes, podendo
incluir outras fontes de energia renovvel, para alm da elica. Esta fase apresenta uma vertente
direccionada principalmente para o desenvolvimento regional.

Os impactes esperados em Portugal com a criao deste concurso so os apresentados na figura

4.11:
ENERGTICOS

Reduzir a dependncia energtica externa

AMBIENTAIS

Reduzir as emisses nacionais de C02

INDUSTRIAIS

Aumentar a riqueza promovendo a criao de um Cluster Industrial

REGIONAIS

Promover o desenvolvimento regional e a criao de emprego em regies menos favorecidas

INOVAO

Implementar novas tecnologias no sector elico

Figura 4.11: Impactes esperados em Portugal com o lanamento do concurso elico

O PCC18 possibilita que todos os concorrentes poderiam apresentar propostas tanto fase A, como
fase B do concurso, ou apenas uma delas. No entanto, a cada concorrente no poderia ser atribudo
mais do que um Lote de Potncia, valendo a aceitao da adjudicao do Lote de Potncia da fase A
como desistncia relativamente eventual proposta apresentada pelo concorrente fase B. Nesta
sequncia, houve trs concorrentes que apresentaram a sua proposta, tanto fase A, como fase B,
e apenas um que apresentou unicamente proposta fase A.
18

Designar-se- ao longo do trabalho PCC como sigla definidora de Programa e Condies do Concurso.

39

Na figura 4.12 apresentam-se os concorrentes que apresentaram propostas s fases A e B do

concurso:
Novas Energias Ibricas
(NEI)

Fase A e B

Fase A e B

Ventinveste
Elicas de Portugal
(ENEOP)

Fase A

Iberdrola;
Gamesa;
Alberto
Mesquita & Filhos; Meci; Viatel

Martins

Galp Power; Martifer; Enersis; Efacec e

Repower
Enernova (EDP); Generg; Finerge e TP

Fase A e B

Ventonorte

Enel; Union Fenosa; WPD

CO.KG; Suzlon Energy A/S

GmbH

&

Figura 4.12: Concorrentes fase A e B do concurso elico

Para efeitos desta dissertao, apenas se analisar a fase A do concurso, uma vez que este modelo
equivalente ao adoptado para a fase B. Relativamente fase C, esta encontra-se actualmente
ainda a decorrer.

4.6.2

Anlise dos Critrios e Subcritrios

Para a avaliao das propostas apresentadas fase A, os critrios e os subcritrios com as

respectivas ponderaes foram os apresentados no quadro 4.2:
Quadro 4.2: Critrios e Subcritrios de avaliao das propostas do concurso elico (Fonte: PCC Programa e
Condies do Concurso)
Critrio
A. Impacte
Econmico

B. Criao de um
Cluster
Industrial de
apoio ao
sector

Ponderao

Subcritrio ou factor

Ponderao

20%

A1. Desconto remunerao da energia entregue rede dos Parques

Elicos

20%

B1. Volume de Investimento Directo do Projecto Industrial

11%

45%

B2. Volume de Investimento Indirecto gerado pelo Projecto Industrial

8%

B3. Emprego Directo gerado pelo Projecto Industrial

11%

B4. Emprego Indirecto gerado no Cluster Industrial

8%

B5. Valor Acrescentado Bruto do Cluster Industrial

7%

B6. Grau de coerncia e solidez de Projecto Industrial

C. Gesto
tcnica do
Sistema

D. Apoio
Inovao

25%

10%

C1. Capacidade de gesto tcnica de agrupamentos de Parques

Elicos

10%

C2. Gesto de produo de energia

2,5%

C3. Solues de armazenamento de energia

7,5%

C4. Controlo adicional da potncia reactiva

2,5%

C5. Participao da regulao primria de frequncia

2,5%

D1. Apoio Inovao

10%

Da anlise do quadro acima, constata-se que os critrios para a avaliao das propostas so
eminentemente econmico/financeiros, pesando cerca de 65% (20% correspondente ao critrio A +
45% correspondente ao critrio B). De facto, o concurso valoriza o impacte econmico e a criao de
um cluster industrial, em detrimento, por exemplo, da qualidade tcnica das solues propostas.

40

Nos pontos que se seguem, pretende-se realizar uma anlise critrio a critrio, mais ou menos
detalhada consoante a importncia que cada um representa, remetendo-se para o anexo B.1 a
definio dos respectivos factores de valorizao estabelecidos.

4.6.2.1

Critrio A. Impacte Econmico

Este critrio diz respeito ao impacte econmico, mais propriamente no que se refere forma como se
dever proceder relativamente remunerao da energia, produzida nos parques elicos, vendida
rede pblica, em vigor data da emisso da licena de explorao dos parques elicos. Este um
critrio que se reveste de extrema importncia, dado que, atravs desta remunerao ser possvel
assegurar a sustentabilidade financeira na fase de laborao do projecto elico.

4.6.2.2

Critrio B. Criao de um Cluster Industrial de apoio ao sector

No que se refere produo de componentes e equipamentos de gerao de energia elctrica

atravs da energia elica, Portugal era completamente dependente dos recursos exteriores. De modo
a optimizar o aproveitamento do recurso elico, foi lanado o presente concurso, tendo como maior
critrio de avaliao das propostas a criao de um Cluster Industrial de apoio ao sector. O novo
sector industrial visou essencialmente a criao de investimento e de emprego em zonas
desfavorecidas e a transferncia de tecnologia para o pas, podendo com isto, realizar exportaes
em vez de importaes. Neste seguimento, aponta-se para a avaliao da criao de Valor
Acrescentado Bruto (VAB), que representa em termos gerais, o diferencial entre as importaes e as
exportaes.
O subcritrio B1 valorizado em duas vertentes: relativamente ao investimento efectuado para a
criao de unidades fabris para a montagem de aerogeradores e para a criao de unidades de
produo de componentes.
O subcritrio B2 tem em vista a valorizao do investimento realizado, quer em regies menos
favorecidas, quer em regies limtrofes.
Os subcritrios B3 e B4 apontam para a criao de emprego directo e indirecto gerados,
respectivamente, pelo e no, Cluster Industrial. So valorizados os empregos criados a vrios nveis:
indiferenciado, especializado, tcnico e de incentivo inovao. A localizao do emprego tambm
tem influncia no critrio B4.
O subcritrio B5 diz respeito ao Valor Acrescentado Bruto (VAB) directo e indirecto associado ao
projecto industrial. Este critrio apenas valorizado para razes entre VAB e vendas directas
(VAB/Vendas) que sejam superiores a 20%. Tanto os indicadores relativos ao VAB como aos
montantes de vendas utilizados respeitam ao ano cruzeiro do projecto industrial considerado por cada
um dos concorrentes.
O ltimo subcritrio diz respeito ao grau de coerncia e solidez dos compromissos em que so
avaliadas questes relacionadas com o cronograma de execuo de todo o projecto industrial e do
41

projecto elico, em que dada especial ateno a prazos de implementao tanto dos investimentos
directos como dos indirectos, a postos de trabalho a criar, volumes de produo e a sua evoluo.
Nesta sequncia, tambm a sustentabilidade do investimento avaliada, tomando por base trs
critrios: o horizonte temporal dos investimentos, a Carteira Firme de Encomendas e o Rcio de
Exportaes/vendas.
Por fim, so tambm analisados o grau de coerncia e de solidez dos vnculos contratuais, tomando
como aspectos relevantes as garantias de localizao, financiamento, cumprimentos de prazos,
capacidade de atraco de investimento e desenvolvimento de negcios, bem como o vnculo das
diversas entidades envolvidas no projecto industrial e respectivo grau de compromisso, incluindo a
vinculao por parte dos fornecedores.

4.6.2.3

Critrio C. Gesto Tcnica do Sistema

Este critrio, representado por uma fatia de 25%, dividido em cinco subcritrios, sendo o primeiro
(C1), respeitante capacidade de gesto tcnica dos parques elicos. Este subcritrio reporta-se
gesto da produo dos parques com especial ateno s necessidades do pas e tem em
considerao a montagem dos parques, a limitao de cada parque a determinada potncia, entre
outros factores determinantes em todo um processo de gesto. Para a valorizao do subcritrio C1,
prev-se a criao de um centro de despacho de produo elica com capacidade de comunicao
electrnica com os operadores de Rede, que abranjam todos os parques elicos que vierem a ser
licenciados.
O subcritrio C2, refere-se gesto de produo de energia e tem como principio base quantificar a
disponibilidade para aceitar (valorizao a partir de 20 horas), em horrio de super vazio, a reduo
da produo de energia elica em prioridade dentro da produo renovvel.
Uma questo a ter sempre presente, o facto de que a capacidade instalada deve ser sempre
superior consumida, de modo a poder cobrir as necessidades totais de um pas. neste ponto que
entra a importncia da criao de solues de armazenamento de energia (subcritrio C3). A energia
elica, ao contrrio de, por exemplo, a energia hdrica, no se consegue armazenar, pelo que
essencial que esta se associe a outras tecnologias. Uma soluo bastante vivel e com elevado nvel
de eficincia (cerca de 80%) o sistema hbrido elica + hdrica, em que se utiliza toda a energia
elica desperdiada para activar a bombagem das barragens. Outra soluo, no to utilizada,
tambm o uso de pilhas.
Os subcritrios C4 e C5, referentes ao controlo adicional da reactiva e participao na regulao
primria da frequncia, respectivamente, so critrios bastante tcnicos e referem-se essencialmente
qualidade da energia produzida, nomeadamente s flutuaes.

42

4.6.2.4

Critrio D. Apoio Inovao

Este critrio refere-se criao de um Fundo de Apoio Inovao (FAI) para o financiamento do
sistema cientfico nacional, projectos de investigao e desenvolvimento tecnolgico (IDT) e
concesso de bolsas de mestrado e doutoramento, com particular enfoque no domnio das energias
renovveis (designadamente da energia elica) e eficincia energtica.
A DGEG, sendo o servio central do Ministrio da Economia e da Inovao com responsabilidade
para assegurar a concretizao da poltica energtica definida pelo Governo, nomeadamente ao nvel
das energias renovveis e da eficincia energtica, a ela quem cabe o papel de superviso do FAI
por forma a atingir os objectivos preconizados.

4.6.3

Anlise de propostas nas fases de pr-qualificao e de negociao

Na fase A do concurso elico, apresentaram-se a concurso quatro concorrentes: o consrcio Elicas

de Portugal, liderado pela EDP, o consrcio Ventinveste, liderado pela Galp, o consrcio Novas
Energias Ibricas liderado pela empresa espanhola Iberdrola e o consrcio Ventonorte liderado pela
espanhola Unin Fenosa e pela italiana Enel. Para efeitos de avaliao, todas as propostas
apresentadas foram admitidas, tendo-se obtidos os resultados, conforme evidenciado no quadro 4.3.
Quadro 4.3: Pontuao das propostas dos quatro concorrentes ao concurso elico na fase de pr-qualificao
Proposta

A1

B1

B2

B3

B4

B5

B6

C1

C2

C3

C4

C5

D1

Pontuao
Final

NEI

21,6

4,4

74,9

23,7

10,8

0,87

88,3

100

1,6

100

100

100

38,3

Ventinveste

100

11,0

10,8

100

26,6

28,8

0,72

100

100

100

100

100

100

67,4

Elicas de
Portugal

100

26,9

10,7

100

22,2

9,0

0,85

100

100

100

100

100

100

69,6

Ventonorte

20,5

4,2

100

47,5

38,2

0,30

80

100

100

100

100

85,6

37,5

A pontuao final apresentada obteve-se atravs da aplicao da seguinte frmula, de acordo com o
disposto no PCC:

Sintetiza-se no quadro 4.4 o resultado das propostas iniciais, evidenciando-se as pontuaes obtidas
nos vrios critrios pelos quatro concorrentes:
Quadro 4.4: Pontuaes das propostas iniciais dos quatro concorrentes
Proposta Inicial

Pontuao Final

NEI

11,8

16,5

10

38,3

Ventinveste

20

12,4

25

10

67,4

Elicas de Portugal

20

14,6

25

10

69,6

Ventonorte

6,0

23,0

8,6

37,5

43

Da observao do quadro anterior, reala, de imediato, que os consrcios Ventinveste e Elicas de

Portugal atingiram, logo nas propostas iniciais, as pontuaes mximas relativamente valorizao
dos critrios A, C e D, colocando-se desde o incio, em grande vantagem perante os outros dois
concorrentes. Em contrapartida, os consrcios NEI e Ventonorte no foram pontuados no critrio A,
alm de terem tido classificao inferior dos outros concorrentes no critrio C, tendo-se criado um
grande distanciamento entre estes dois grupos.
Quanto ao critrio D, para alm de ser o menos valorizado pelo jri, o que apresenta resultados
mais aproximados em todos os concorrentes, pelo que a escolha dos correntes a seleccionar para a
fase de negociao no esteve dependente das pontuaes a obtidas na fase inicial.
No que concerne ao critrio B, os resultados obtidos por todos os concorrentes esto longe de atingir
as metas propostas no PCC, verificando-se, tambm aqui, que so os concorrentes Ventinveste e
Elicas de Portugal, que se posicionam melhor, no deixando ao jri margem para dvida sobre
quem deveria prosseguir para a fase de negociao.
Com base nos elementos disponibilizados pela DGEG referentes avaliao da proposta inicial de
cada concorrente e das respectivas pronunciaes relativamente deciso final do jri do concurso,
no foram alteradas as posies dos concorrentes NEI e Ventonorte. Assim, tendo em vista a
melhoria global das condies apresentadas, a concretizao da Proposta e a definio das garantias
prestadas para a sua concretizao, em presena dos resultados, o jri deliberou que os
concorrentes aptos a passarem fase de negociao seriam os consrcios Elicas de Portugal e
Ventinveste.
Posteriormente, o jri procedeu fase de negociaes com os dois concorrentes admitidos a esta
fase tendo, cada um deles, apresentado as suas melhores propostas finais (BAFO), evidenciando-se
no quadro 4.5 os resultados obtidos nas fases inicial e BAFO:

Quadro 4.5: Pontuaes finais das propostas dos concorrentes na fase inicial e na BAFO
A1

B1

B2

B3

B4

B5

B6

C1

C2

C3

C4

C5

D1

Pontuao
Final

Inicial

100

11,0

10,8

100

26,6

28,8

0,72

100

100

100

100

100

100

67,4

BAFO

100

11,2

15,7

100

70,5

26,5

0,88

100

100

100

100

100

100

73,4

Inicial

100

26,9

10,7

100

22,2

9,0

0,85

100

100

100

100

100

100

69,6

BAFO

100

26,9

30,5

100

100

29,4

0,97

100

100

100

100

100

100

80,6

Proposta
Ventinveste
Elicas de
Portugal

Sintetiza-se no quadro 4.6 o resultado das BAFO, evidenciando-se as pontuaes obtidas nos vrios
critrios pelos dois concorrentes em negociao:
Quadro 4.6: Pontuaes finais das BAFO da Ventinveste e da ENEOP
BAFO

Pontuao Final

Ventinveste

20

18,4

25

10

73,4

20

25,6

25

10

80,6

Elicas de Portugal

44

Nesta fase, excepo da valorizao referente ao subcritrio B3 em que ambos j tinham obtido a
pontuao mxima, e ao subcritrio B1, que apenas foi ligeiramente melhorado pela Ventisveste,
cada um dos dois concorrentes melhorou substancialmente os restantes parmetros que valorizam o
critrio B, dando nfase aos seguintes aspectos:
Relativamente ao subcritrio B2, refere-se que, quanto s regies menos favorecidas, ambos os
concorrentes apresentaram investimentos, no se podendo afirmar o mesmo relativamente s
zonas limtrofes, em que apenas a ENEOP mostrou interesse em investir. Este subcritrio foi
ganho pela ENEOP, no s por ter apresentado um maior investimento, mas tambm por ter
apresentado investimento nas regies limtrofes.
O subcritrio B4 para alm de valorizar os empregos propostos a cada nvel, d especial
importncia localizao destes, consoante se encontrem em regies menos favorecidas ou
regies limtrofes. No caso do consrcio Ventinveste, uma vez que a criao do emprego indirecto
gerado apenas pelo investimento indirecto e esta no apresentou investimento indirecto para as
regies limtrofes, no houve quaisquer propostas de emprego para estas regies, posicionandose desde incio em desvantagem relativamente ENEOP. No obstante, ambos os consrcios
apresentaram evidentes revises s suas propostas iniciais, aumentando em grande escala o
nmero de empregos propostos. Estas revises deram-se, em grande parte, devido ao facto de
alguns empregos propostos inicialmente no terem sido considerados resultantes de
investimentos admitidos para efeito de valorizao da proposta. Esta reviso fez com que a
proposta da Ventinveste passasse de 372 para 987 empregos indirectos equivalentes e ENEOP
de 282 para 1473.
No que concerne ao valorizado no subcritrio B5, ambos os consrcios apresentaram alteraes
sua proposta inicial: a Ventinveste aumentou o VAB directo em cerca de 8,5 milhes e o VAB
indirecto em cerca de 25,4 milhes. J a ENEOP, aumentou apenas o seu VAB indirecto em
cerca de 43,5 milhes. Em termos de avaliao das propostas iniciais, a Ventinveste liderou com
um VAB total/ Vendas de cerca de 43%, enquanto que a ENEOP apenas pontuava cerca de 27%.
Contudo, em termos de avaliao da BAFO, ao aumentar o VAB e mantendo as Vendas, a
ENEOP ascendeu para os 44%, enquanto que a Ventinveste, para alm de ter aumentado o VAB,
aumentou tambm as exportaes, o que fez com que no superasse a ENEOP.
O valor final do grau de coerncia e solidez do projecto industrial a que se refere o subcritrio B6,
resultante da aplicao da expresso

, foi de 0,88 para a

Ventinveste e 0,97 para as Elicas de Portugal.

Relativamente ao cronograma de execuo do projecto industrial e do projecto elico, ambos os
consrcios apresentaram desde o incio, globalmente, um elevado grau de adequao em todos
os aspectos relevantes, evidenciando, no entanto, folgas reduzidas na interaco entre o projecto
industrial e o projecto elico cerca de 4 meses (Ventinveste) e de 7 meses (ENEOP). Um factor
que colocou a ENEOP em vantagem, o facto de todas as unidades do projecto industrial serem
construdas no mesmo local (Unidade integrada em Viana do Castelo), ao passo que a proposta
da Ventinveste aponta para a sua construo em locais diferentes. Neste sentido, esta ltima
45

aparenta ter uma menor robustez no que diz respeito concretizao do projecto industrial, uma
vez que o resultado final depende de outras unidades que fazem parte do Cluster. Este aspecto foi
ultrapassado na BAFO por introduo das fases respeitantes ao licenciamento do projecto
industrial, o que lhe veio conferir maior credibilidade execuo do projecto. No que se refere ao
plano de negcios dos parques elicos, apenas a ENEOP apresentou proposta, que foi
considerada bastante detalhada. Estes motivos justificaram a pontuao destes aspectos em 90
pontos para o Ventinveste e 95 pontos para as Elicas de Portugal.
Quanto sustentabilidade do investimento, as propostas foram analisadas tendo em considerao
horizonte temporal, a carteira firma de encomendas e o rcio exportaes/ vendas. Ambos
consideram um horizonte temporal mnimo de 17 anos. Relativamente ao segundo factor, e em
termos de BAFO, a Ventinveste props uma contratao de uma carteira firma de encomendas
durante o prazo de 4,1 anos e a ENEOP durante um prazo de 9 anos. Relativamente ao terceiro
factor, apesar de nenhum destes dois concorrentes ter atingido 60% de rcio na proposta inicial,
este valor foi por ambos ultrapassado na BAFO. As pontuaes obtidas para a Ventinveste e a
ENEOP foram, respectivamente, 83,1 e 100 pontos.
Relativamente aos vnculos contratuais, o consrcio Ventinveste mostrou um elevado grau de
vinculao e concretizao quanto ao projecto Industrial, elevado grau de vinculao dos
fornecedores integrados no cluster industrial, um grau mdio quanto vinculao da estrutura
societria, um elevado grau relativamente solidez e concretizao dos financiamentos e tambm
um elevado grau de concretizao e vinculao no que concerne transferncia de tecnologia. O
consrcio Elicas de Portugal apresenta grau elevado em todas as vertentes referidas, contudo,
evidenciou uma pequena parcela do investimento indirecto que no se encontra integralmente
contratualizada pelo respectivo promotor. Pelos motivos referidos, o jri pontuou os consrcios
Ventinveste e ENEOP, respectivamente, com 90 e 95 pontos.

Aps a etapa de negociaes, o agrupamento Elicas de Portugal (ENEOP) foi quem saiu vencedor
da primeira fase do concurso e celebrou o contrato com a DGEG em 27 de Outubro de 2006, por um
prazo mnimo de 17 anos (vida til mnima do Projecto Industrial). Uma vez que a proposta
apresentada pelo consrcio liderado pela EDP apresentou qualidade e solidez contratual, foi digna de
mrito excepcional e a potncia adjudicada no foi apenas de 800 MW como seria se fosse
vencedora com uma proposta normal, mas sim de 1000 MW. A somar ao valor da potncia total
adjudicada, o consrcio teve direito a mais 200 MW que so resultado de 20% de sobre-equipamento
por cada parque elico a construir, o que perfaz um total de cerca de 1200 MW de capacidade elica
a instalar.
Junta-se no anexo B.2 as obrigaes especficas da sociedade promotora (ENEOP), que esto
dispostas no contrato.

46

5. RISCOS
5.1. O Risco nas Parcerias Pblico-Privadas
Como j referido no captulo 2, o risco em parcerias pblico-privadas um factor da maior
importncia e essencial que seja bem gerido, para alcanar o sucesso nesta modalidade de
contratao pblica. A gesto do risco engloba as etapas apresentadas na figura 5.1:

Figura 5.1: Gesto do Risco

A distribuio de responsabilidades e de riscos entre o parceiro privado e o parceiro pblico uma

questo de grande relevncia para uma PPP. Para alm do parceiro privado estar encarregue das
responsabilidades das fraces mais importantes da operao, tal no implica necessariamente que
este assuma todos os riscos. Com este modelo de contratao pblica, pretende-se que cada
parceiro faa aquilo para que est melhor vocacionado e preparado, no sentido de certificar que os
servios e as infra-estruturas sejam assegurados da forma mais eficiente possvel.
Segundo Grimsey e Lewis (2002) existem pelo menos os seguintes riscos associados a qualquer
projecto de uma infra-estrutura:

Riscos Tcnicos que envolvem as falhas de engenharia e de desenho;

Riscos de Construo, devido a falhas tcnicas, atrasos na construo e consequentes custos

acrescidos;

Riscos Operacionais, devido a elevados custos de operao e manuteno;

Riscos de Procura, associados com o consumo em excesso ou em dfice;

Riscos Financeiros decorrentes de alteraes de taxas de juro, taxas de cmbio ou taxas de

inflao;

Riscos Polticos resultantes da possvel oposio poltica ao projecto ou de eventuais

alteraes legislativas;

Riscos Ambientais devidos a impactes ambientais;

Fora maior que provm de factores que saem do controlo do prestador de servio (como por
exemplo, referem-se servios inacessveis devido a catstrofes naturais, vandalismo e actos de
guerra);

Falhas de Projecto, devido falha do projecto resultante da combinao de qualquer uma das
situaes atrs referidas.

47

Sendo as PPP uma modalidade de contratao pblica extremamente complexa, para uma
distribuio rigorosa e equilibrada dos riscos entre cada parceiro, essencial que seja feita uma
anlise cuidada e eficiente caso a caso. O nvel ptimo de transferncia caracterizado por uma
situao de win-win onde, tanto o parceiro pblico como o parceiro privado maximizam/optimizam o
seu retorno relativamente aos custos assumidos. Contudo, certo que na grande parte dos casos, os
riscos associados ao projecto so alocados maioritariamente ao sector privado, mas h que ter
presente que o sector pblico no deixa de ter uma parte de responsabilidade, mais ou menos
significativa, pela proviso do servio e pela satisfao da necessidade colectiva adjacente (Cabral,
2008). Os riscos podero ser alocados apenas a uma s das partes intervenientes na parceria, ou
partilhados entre ambos. Na figura 5.2 apresenta-se um exemplo de alocao dos riscos de um
projecto PPP:

Figura 5.2: Exemplo de alocao de riscos em PPP (Fonte: Marques, 2009)

A transferncia de riscos do Estado para o parceiro privado ter de ter sempre em ateno alguns
aspectos como:

O Estado no deve transferir para o privado riscos que esto sob o seu controlo, no devendo
tambm assumir riscos que no esteja em condies de controlar;

Dever sempre assegurar-se que, em caso de transferncia de riscos para o sector privado, que
o benefcio pblico de tal transferncia supera o agravamento de custos que ir ocorrer;

Para uma melhor anlise da viabilidade tcnica e financeira dos projectos, revela-se importante que
seja criada uma matriz de riscos, permitindo uma melhor identificao, avaliao, alocao e
mitigao dos riscos, sintetizando os resultados obtidos. Assim, para cada risco identificado, far-se-
uma distribuio probabilstica da ocorrncia desse risco, quer a afectar apenas o parceiro pblico ou
somente o parceiro privado, quer ainda a partilha entre os dois sectores. A correspondente alocao

48

dos riscos ser feita em presena dos resultados obtidos. Independentemente de a quem alocado o
risco, deve procurar-se sempre a sua mitigao.
O facto de o parceiro privado estar encarregue tanto da construo como da manuteno da infraestrutura em regime PPP, faz com que haja, da sua parte, uma maior preocupao no controlo dos
riscos relativamente qualidade do servio prestado, recorrendo a processos de construo
duradoura e de qualidade, j que na fase de operao do activo, quem suportar os custos de
conservao e manuteno. A transferncia de riscos para o privado acarreta, em geral, aumentos no
custo do projecto, associados ao prmio de risco. No entanto, este aspecto traduz-se numa vantagem
relativamente ao processo tradicional, em que s a responsabilidade da construo , por regra,
transferida para o parceiro privado, arcando o Estado com a responsabilidade da conservao e
manuteno, no havendo incentivo para o privado desenvolver uma construo de qualidade.
Para a anlise do risco podero ser utilizadas tcnicas qualitativas ou tcnicas quantitativas,
nomeadamente o clculo do comparador do sector pblico (PSC), apresentando, no entanto,
dificuldades na medio dos riscos, seja porque o conceito de risco muito subjectivo, seja pela
inexistncia de uma base de dados credvel.
A identificao das estratgias de mitigao de riscos permite o desenvolvimento de planos de custos
mais realistas e a utilizao da forma contratual mais adequada. Aps a correcta distribuio dos
riscos, espera-se que estes sejam bem geridos, minimizando assim, quer o risco, quer o custo global
do projecto.

5.2. O Risco em Projectos de Energias Renovveis

O risco em projectos de investimento em energias renovveis pode ser descrito como o impacte
negativo que os acontecimentos futuros imprevistos podero causar sobre o valor financeiro de um
projecto ou investimento. Um dos principais problemas no desenvolvimento de projectos de energias
renovveis exactamente como os eventos futuros afectam o valor do projecto e quais os riscos
envolvidos para o investimento previsto.

5.2.1

Principais Riscos envolvidos em Projectos de Energias Renovveis

Segundo Cleijne e Ruijgrok (2004), quando se trata de riscos de investimento para projectos de
energia renovvel, existem trs categorias de risco que parecem desempenhar um papel dominante:
Riscos Regulatrios relacionados com possveis mudanas no apoio financeiro para as
energias renovveis, devido a mudanas das polticas do Governo, durante toda a fase de
desenvolvimento do projecto;
Riscos Operacionais e de Mercado relativos ao aumento dos custos na fase de operao ou
na aquisio de matrias-primas, como no caso da Biomassa;

49

 Riscos Tecnolgicos decorrentes do mau funcionamento da tecnologia utilizada. Este risco

pode ser acrescido nos casos em que a maturidade da tecnologia da energia renovvel em
questo esteja ainda numa fase inicial.
Apesar de um dos principais objectivos de um projecto de energia elica ser assegurar a sua
viabilidade financeira, existem outros riscos envolvidos que no podem ser resolvidos apenas com a
adopo de ferramentas habitualmente utilizadas na monitorizao dos riscos financeiros.
Existem vrias fontes de risco em todas as fases de um projecto. Os riscos de projecto englobam os
seguintes:
Desenvolvimento e construo do projecto;
Operao e manuteno;
Riscos financeiros;
Fora maior.

As fases de desenvolvimento e de construo de um projecto de energia renovvel envolvem

grandes riscos. Na maioria das situaes, os riscos para o privado tm sido assegurados por
contratos Chave-na-Mo e por outros tipos de modalidade de contratao pblica, onde esto
estabelecidas multas contratuais para incumprimentos de prazos e falhas de nveis de desempenho
pr-acordados. No caso de um parque elico off-shore, no bvio quem deve assegurar os riscos
associados. Em vez de utilizar os contratos atrs referidos, pondera-se a possibilidade da existncia
de novos tipos de contratos em que cada parte interveniente na parceria assuma os seus prprios
riscos, mas interligados entre si por uma forte relao contratual (Cleijne e Ruijgrok, 2004).
A avaliao dos riscos na fase de operao e manuteno fundamental, dado que afecta a
viabilidade do projecto em todo o seu ciclo de vida e determina o nvel de retorno de investimento
para as partes envolvidas. Os critrios de qualidade e desempenho devero ser bem definidos em
toda a fase do processo, devendo os riscos associados ser imputados ao adjudicatrio, o qual
responsvel pela manuteno da instalao durante o perodo de garantia. Antes do incio dos
trabalhos, o adjudicatrio obriga-se a entregar uma garantia bancria a favor do adjudicante no valor
previamente estabelecido em contrato, a qual s poder ser levantada aps o referido perodo. No
sector elico, os fabricantes tm vindo a oferecer contratos de servios completos de manuteno
para o primeiro perodo de funcionamento da instalao, e tambm para o perodo de 5 a 10 anos por
facilidade de negociao com os bancos.
Como de esperar, o principal risco de um projecto o risco financeiro. Este risco prende-se
essencialmente com a capacidade de serem geradas as receitas previstas em determinadas datas,
para poder fazer face s correspondentes obrigaes financeiras. essencial que em projectos desta
natureza, seja feita uma avaliao detalhada de todas as autorizaes e consentimentos necessrios
viabilidade do projecto, de modo a no correr o risco de avanar sem as garantias necessrias para
a sua concluso. A adequada avaliao dos recursos do vento pode diminuir consideravelmente a

50

incerteza do rendimento da energia elica, dando maior confiana aos investidores e entidades
financiadoras, reduzindo o risco de baixo desempenho.
O problema do financiamento no sector das energias renovveis, um ponto bastante importante no
desenvolvimento destes projectos, pois diz respeito forma como o recurso quantificvel, em
termos de preo no mercado, em comparao com a energia gerada atravs de combustveis fsseis.
Os modelos de preos do mercado convencional no reflectem as externalidades ambientais,
incluindo as emisses de CO2 produzidas a partir da gerao de energia via combustveis fsseis. Da
mesma forma, os benefcios do desenvolvimento sustentvel e ambientais associados aos projectos
de energia renovvel no se reflectem no preo da energia renovvel vendida aos consumidores.
de salientar que apenas politicas de longo-prazo podero alterar o padro de investimento comercial,
investindo especialmente em fontes de energia limpa em detrimento das energias convencionais.

5.2.2

Risco em projectos de ER na ptica dos Stakeholders

possvel desenvolver uma medida quantitativa do risco envolvido no desenvolvimento de um

projecto, apesar de se tratar de matria algo subjectiva no que toca s decises tomadas por pessoas
que tm a sua prpria percepo do risco. Segundo Cleijne e Ruijgrok (2004), foi efectuada uma
pesquisa a um grupo superior a 650 stakeholders

19

envolvidos em projectos de investimento em

energias renovveis na UE, de modo a obter os seus pontos de vista relativamente a riscos e
barreiras associados. Nesta pesquisa pde-se aferir quais os recursos renovveis mais ou menos
sujeitos a riscos, destacando-se largamente o vento e a biomassa relativamente s outras fontes,
conforme se evidencia na figura 5.3.

Figura 5.3: Recursos de Energia Renovvel mais sujeitas a Risco (Fonte: adaptado Cleijne e Ruijgrok, 2004)

O resultado da pesquisa demonstra tambm que os maiores riscos afectos a investimentos em

projectos de energia renovvel so fundamentalmente os associados aos riscos regulatrios e
polticos de apoio financeiro s fontes de energia renovvel (FER), disponibilidade de recursos e
tecnologia de equipamentos e planeamento. Este resultado encontra-se resumido na figura 5.4,
19

Por stakeholders entende-se todas as partes (interessadas) envolvidas nos projectos.

51

atendendo a dois parmetros, a saber: frequncia do tipo de risco e atribuio do valor do risco numa
escala de zero a dez.

Figura 5.4: Ranking dos riscos que afectam os investimentos em energias renovveis na Europa (a) frequncia
dos riscos; b) mdia de importncia atribuda aos riscos na escala 0-10) (Fonte: adaptado de Cleijne
e Ruijgrok, 2004)

Outra pesquisa realizada no mesmo mbito (Ragwitz, et al, 2007), visou classificar estratgias de
mitigao dos riscos de acordo com a sua importncia (1 alta; 8 muito baixa). De acordo com o
exposto na figura 5.5, a cuidadosa seleco dos projectos parece ser a mais importante. de referir
que tanto as exigncias quanto ao retorno de investimento como os contratos de longo prazo no
constituem opes relevantes para sistemas que utilizem sistemas de preo fixo (tarifas feed-in).

Figura 5.5: Classificao das estratgias de mitigao de risco (Fonte: adaptado de Ragwitz, et al, 2007)

De um modo sintetizado destacam-se no quadro 5.1 os riscos mais representativos de cada uma das
energias renovveis e as respectivas estratgias de gesto:

52

Quadro 5.1: Riscos Chave associados a projectos de Energias Renovveis (Fonte: adaptado de UNEP, 2008)
Tipo de Energia
Renovvel

Geotrmica

Risco de grandes despesas de perfurao

20
Risco de explorao
(e.g. temperaturas
inesperadas e exploses)
Falhas de componentes crticas (e.g. avaria de
bombas)
Longos tempos de espera (e.g. permisso de
planeamento)

Fotovoltaica

Solar Trmica

Pequenas
Hdricas

Energia Elica

Energias das
Ondas / Mars

Falta de experincia dos operadores

Variedade da tecnologia consoante a
localizao
Falta de dados acerca da disponibilidade dos
recursos
Dificuldade de aprovao do planeamento
Falta de aprovao de tecnologias de
21
simulao que permitam reduzir o risco de
explorao

Avaria de componentes (e.g. curto-circuito)

Risco de equipamento exposto a intempries
Roubo / vandalismo

Disponibilidade de garantia de execuo

(e.g. por mais de 25 anos)
Utilizao de componentes normalizadas de
fcil substituio
Negligncia na manuteno

Riscos de prottipo e de tecnologia

proporcionais ao tamanho do projecto e
combinados com outros tipos de tecnologia de
energia renovvel (e.g. torres solares)

Negligncia na manuteno

Inundaes
Variabilidade sazonal/anual do recurso hdrico
Avarias prolongadas devido a controlo
externo (elevado tempo de resposta) e falta
de peas suplentes
Longos perodos na obteno de licenas
(e.g. licena de construo)
Elevados custos iniciais (e.g. custos de
construo)
Falhas de componentes crticas (e.g. peas
do aerogerador)
Variabilidade do recurso elico
Difcil ligao de cabos em elicas off-shore
Dificuldade de interveno em operao de
manuteno correctiva de emergncia em
parques elicos off-shore.

Biomassa

Consideraes sobre gesto dos

Riscos

Principais Riscos

Tecnologias de longo prazo com baixos

riscos operacionais e reduzidas despesas de
manuteno

Novos modelos de turbinas

Garantias de fabricao por parte dos
fabricantes dos componentes
Dados acerca do recurso elico
Controlo de perdas (e.g. difcil combate a
incndio numa elica off-shore devido sua
localizao)
Desenvolvimento de um manual de boas
prticas

22

Disponibilidade/ variabilidade do fornecimento

de combustvel
Variabilidade dos preos dos recursos
Obrigaes
ambientais
associadas

movimentao
e
armazenagem
de
combustvel
Sobrevivncia em ambientes marinhos
agressivos (sistemas de amarrao)
Riscos de prottipo e de tecnologia
Projectos de pequena escala com longos
prazos

Contratos de longo prazo podem resolver o

problema dos recursos
Custos de movimentao de combustvel
Controlo de emisses

Prottipos e projectos de demonstrao

tecnolgica
Dados acerca da medio de recursos

20

Probabilidade de sucesso na obteno de nveis (economicamente viveis) mnimos de produo de gua

termal (vazes mnimas) e temperaturas de reservatrio.
21
Tecnologias de simulao dizem respeito a tentativas de melhoria de produtividade ou de recuperar a perda
de produtividade de poos geotrmicos atravs de vrias tcnicas, entre as quais, produtos qumicos e
explosivos de simulao.
22
Para alm dos pontos referidos, considera-se este tambm de grande importncia.

53

De todas as energias renovveis apresentadas, apenas se analisar os riscos associados energia

elica, por se tratar do recurso que mais riscos envolve e tambm por ser o tema principal da
presente dissertao.
No que se refere elica off-shore, as tecnologias ainda se encontram em fase de desenvolvimento,
pelo que este recurso, para alm de ter grande potencial, ainda se encontra um pouco limitado. O
facto de as turbinas off-shore apresentarem tamanhos bastante maiores em comparao com as onshore e tambm o facto de haver pouca experincia logstica tanto na instalao como na operao e
manuteno (O&M) dos parques off-shore, faz com que os agentes financeiros exijam fortes apoios
financeiros por parte dos investidores do projecto. Dado isto, tanto os riscos de construo como os
riscos tecnolgicos devem ser suportados pelo adjudicatrio do projecto. As economias de escala
parecem conduzir o sector elico off-shore para projectos de grande escala. Isto refere-se
essencialmente fabricao de novas turbinas, logstica de instalao e operao e manuteno e
ligao rede elctrica.
Quanto energia elica on-shore, a sua proliferao tem sido acompanhada pelo aumento da
confiana nos investidores dos projectos e nas tecnologias. O maior risco de desenvolvimento de
energia elica on-shore o associado fase de planeamento, pois o pedido de aprovao financeira
, em muitos casos, a primeira barreira a ultrapassar. Embora as tecnologias para obter uma
estimativa do recurso vento sejam j bastante desenvolvidas, este recurso continua a representar a
maior fonte de risco financeiro. Como maiores fontes de incerteza de recurso elico apontam-se a
falta de dados de referncia confiveis que permitam estimar o recurso elico a longo prazo, a
modelao do terreno (plana ou montanhosa) e as variaes anuais na produo de energia devido a
bons e maus anos de vento.
Em locais planos, possvel realizar uma estimativa do recurso elico a partir, tanto de medies
meteorolgicas, como de comparaes com parques elicos semelhantes nas imediaes. Nos locais
com terrenos mais montanhosos, devido sua complexidade em estimar o recurso elico,
indispensvel que sejam efectuadas medies de velocidade do vento com maior preciso e durante
um horizonte temporal de no mnimo 6 meses (preferencialmente 1 ano).
A incerteza na previso de rendimento de energia elica varia de 8 a 10% para estimativas mais
precisas e de 20 a 30% em circunstncias difceis, a qual certamente tida em considerao pelos
agentes financeiros (Cleijne e Ruijgrok, 2004).

5.3. A Partilha de Riscos analisada no Contrato Elico

Como j mencionado, a gesto dos riscos uma anlise essencial a ter em conta a montante da
escolha do modelo de contratao mais adequado. Embora o contrato elico analisado no disponha
de uma matriz de riscos nem de um estudo discriminado de todos os riscos passveis de acontecer
num projecto elico, procurou-se da melhor maneira identific-los, avali-los e imput-los ao parceiro
que melhor os gere. Os riscos identificados como mais relevantes de um projecto elico so
apresentados no quadro 5.2.

54

Quadro 5.2: Principais riscos na explorao de um parque elico

Tipo de Risco

Descrio dos Riscos

Planeamento e
Concepo

Definio dos outputs do projecto

Adequao dos projectos de construo s especificidades definidas na concepo

Construo

Segurana

Acidentes durante as fases de construo e operao

Risco de
Ligao

Risco de no gerao da potncia pr-acordada

Perda do direito potncia no disponibilizada

Acessibilidade

Risco de danificao de vias existentes

Risco de ocupao de propriedades particulares

Licenas e
Expropriaes

Aceitao de expropriaes
Obteno de licenas de construo e de explorao

Ambientais

Problemas ambientais imprevistos

Obteno das DIA, em caso de necessidade
Localizao dos parques elicos em rotas migratrias (barreiras a certas espcies de aves e
risco de morte)

Operao e
Manuteno

Incerteza da disponibilidade do vento (perdas causadas pela intermitncia do vento, falhas de

rendimento)
Estado das instalaes
Fiabilidade do sistema
Disponibilidade do equipamento
Incerteza sobre a qualidade dos servios de manuteno
Risco de disponibilidade das infra-estruturas
Risco de coliso de algumas espcies com os aerogeradores

Risco
Tecnolgico

Incerteza sobre as tecnologias utilizadas

Obsolescncia dos equipamentos

Risco de
Performance

Incerteza quanto qualidade do servio prestado na manuteno

Crescente exigncia na qualidade de servio

Procura e
Concorrncia

Localizao e deslocalizao de empreendimentos

Ameaa de entrada de novos concorrentes no mercado

Risco
Financeiro

Risco Legal

Probabilidade de nova legislao com impacte na estrutura de custos

Regulamentao mais exigente

Fora Maior

Catstrofes naturais, vandalismo, guerra, epidemias

5.3.1

Atrasos na entrada em funcionamento do parque elico

Risco de falha dos recursos endgenos
Incerteza quanto s condies geolgicas e ambientais
Danos no equipamento durante o funcionamento ou durante a instalao (lacunas na qualidade)
Acessibilidades zona de construo
Dificuldade de fornecimento do material

Risco de insolvncia dos financiadores

Incerteza acerca do crescimento da inflao
Evoluo dos encargos financeiros
Alterao das condies dos tarifrios pelas entidades reguladoras

Riscos de Planeamento e Concepo

A deciso de lanar a concurso teve como base a concretizao da poltica energtica definida pelo
Governo ao nvel das energias renovveis. A Direco-geral de Energia e Geologia (DGEG) foi a
entidade responsabilizadora de assegurar este plano, dado que representa o servio central do
Ministrio da Economia e da Inovao.
So da responsabilidade da entidade adjudicante (DGEG), os riscos associados ao planeamento do
projecto, sendo esta quem define a localizao das Zonas de Rede (pontos de recepo) e respectiva
atribuio de capacidade de injeco de potncias associadas, atendendo aos planos de expanso

55

da REN. De acordo com o estipulado no ponto 2 da Clusula 6., a disponibilizao de capacidade

de injeco de potncia nas Zonas de Rede ter lugar em funo da efectivao dos planos de
expanso da REN nas Zonas de Rede () no tendo a DGEG () conhecimento de qualquer
elemento que possa prejudicar a compatibilidade daqueles planos com o objectivo de concretizao
do Cronograma de Execuo () para a entrada em explorao dos Parques Elicos.
Poder, no decurso da execuo do projecto, surgir a necessidade de poderem vir a ser
estabelecidos novos pontos de ligao Rede, estando esta possibilidade prevista no contrato: a
localizao dos Pontos de Recepo associados potncia atribuda poder ser revista, mediante
acordo entre as Partes, tendo em vista a minimizao de impactes negativos e a optimizao dos
investimentos associados execuo dos Parques Elicos e a sua interligao rede elctrica
receptora.

5.3.2

Riscos de construo

No contrato analisado, o adjudicatrio (ENEOP) compromete-se ao cumprimento das obrigaes

referentes construo dos Parques Elicos, do Projecto Industrial e das Unidades Industriais
Acessrias, garantindo os correspondentes investimentos, estando definidas penalidades para
eventuais incumprimentos associados. Estes incumprimentos referem-se falta de compromissos
assumidos pela Sociedade Promotora e dizem respeito fundamentalmente a atrasos no cumprimento
das datas-chave no cronograma de execuo do contrato. Estas datas-chave referem-se a datas de
requerimento vrias, relacionadas com cada Parque Elico, cada Unidade Industrial e a cada
Unidade Industrial Acessria, e s datas limite para a criao dos Postos de Trabalho, Postos de
Trabalho Induzido e para a implementao da Gesto Tcnica do Sistema.
Adicionalmente, a um processo de construo est associado um plano de investimento, pelo que
atrasos na construo, acarretam obrigatoriamente incumprimentos no referido plano. A assumpo
dos riscos associados a esta fase da inteira responsabilidade da Sociedade Promotora.

5.3.3

Risco de Ligao

A ligao entre a subestao do parque elico e a rede pblica , em geral, da responsabilidade do

adjudicatrio, contudo, tudo depende da negociao efectuada entre a entidade adjudicante e a
entidade adjudicatria. Por vezes, a entidade de transporte de energia, chama a si o processo de
construo da linha, imputando o seu custo entidade que explora o parque. 23
A linha de ligao entre o parque e a rede pblica , em algumas situaes, de custo reduzido face
ao investimento global, devido curta distncia ou a outros factores, no entanto, em geral trata-se de
um investimento avultado que pode representar cerca de 30% do valor do BOP (Balance of Plant24).
23

Na maioria das situaes, a entidade de transporte de energia considerada a REN (Rede Elctrica
Nacional), podendo, eventualmente em alguns casos, tratar-se da EDP Distribuio.
24
usual utilizar a expresso Balance of Plant (BOP), no caso do sector elico, para denominar as
infraestruturas do parque.

56

A potncia a injectar na rede pblica limitada a priori, pela entidade com poder para concesso de
licenas e depende da capacidade de cada Parque (espao fsico, nmero de aerogeradores e
licena obtida).
Em geral, a entidade exploradora compromete-se a gerar X potncia e a vend-la por uma valor
Y/MW. Este contrato, prev um desconto de 5% remunerao da energia elctrica produzida nos
parques elicos, de acordo com o tarifrio que se encontre em vigor data da emisso da licena de
explorao dos Parques Elicos. A ENEOP toma a responsabilidade pelo risco afecto a esta
actividade, comprometendo-se a tomar as medidas necessrias para garantir que a Sociedade
Promotora dos Parques Elicos cumpra o estipulado. O risco de no conseguir gerar os valores pracordados de potncia est normalmente ligado a penalidades, embora dependa das condies em
que o concurso s licenas foi lanado. Nas condies do contrato analisado, estas so bem visveis:
A ENEOP reconhece que o incumprimento () poder levar resciso do Contrato () e poder
impedir a atribuio de capacidade de injeco de potncia na rede do sistema elctrico de servio
pblico () e o consequente licenciamento do Parque Elico em causa. Acrescenta-se ainda, como
atesta a clusula 6. que no caso de a capacidade de injeco de potncia prevista no poder ser
disponibilizada at 31 de Dezembro de 2013, verificar-se- a perda do direito relativamente
potncia no disponibilizada at essa data, sem que tal constitua a ENEOP () no direito de ser
indemnizados ou compensados pela sua no atribuio .
Em ltima anlise, prev-se que o risco do Estado (entidade adjudicante) seja praticamente nulo, pois
sendo a energia elica uma energia de ponta no diagrama de cargas, pouco expectvel que a
entidade adjudicante faa depender o abastecimento de um local apenas da gerao elica. Concluise portanto, que os riscos de ligao so maioritariamente alocados ao parceiro privado (ENEOP).

5.3.4

Acessibilidade

Grande relevncia assume o cuidado a ter na escolha dos acessos que iro permitir o transporte de
cargas pesadas e de grandes dimenses, como sendo os componentes dos aerogeradores. Este
assunto assume igual importncia em qualquer fase da vida do projecto, desde a construo
explorao, na medida em que o referido transporte respeita quer prpria instalao do
equipamento, quer sua eventual substituio, em caso de avaria. Para o efeito, h que garantir a
manuteno da acessibilidade, durante todo o perodo previsto para o funcionamento da instalao.
Associado ao transporte destas cargas pesadas, est o risco de se danificar o pavimento dos
acessos existentes, pela actuao de sobrecargas, cabendo ao adjudicatrio garantir a reposio das
condies iniciais, sempre que estas fiquem deterioradas.
Poder ainda correr-se o risco de ocupao de reas que excedam as estritamente afectas aos
pavimentos dos acessos, podendo porventura vir a ocupar-se parte de terrenos privados, devendo
tambm nestes casos, o adjudicatrio garantir as autorizaes da parte dos donos das propriedades
particulares que estejam previstas ocupar para o efeito do transporte, e respectiva reposio de
condies iniciais sempre que estas vierem a ser afectadas.

57

5.3.5

Licenas, Expropriao

No que se refere s licenas necessrias construo (Licenas de Autorizao de

Instalao/Licenas de Obras) e explorao (Licenas de Explorao Industrial/Licenas de
Utilizao), compete ao adjudicatrio assumir todas as responsabilidades pelas suas emisses.
Como refere o contrato: compete ENEOP () requerer, custear e diligenciar na obteno de todas
as licenas e autorizaes necessrias construo e explorao dos Parques Elicos e das
Unidades Industriais bem como ao exerccio das actividades a que se encontra obrigada.
obrigao do adjudicatrio garantir a posse dos ttulos de propriedade ou vnculos obrigacionais
escritos que garantam disponibilidade dos terrenos para os fins previstos no concurso, na fase de
apresentao de propostas. As licenas de obra emitidas para a construo de centrais elicas so
emitidas pelas respectivas cmaras municipais, no dispensando licenas e aprovaes de outras
entidades competentes como, por exemplo, de um parque natural.

5.3.6

Risco Ambiental

De acordo com o Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, prev-se que o aproveitamento de

energia elica para produo de electricidade, em parques elicos com um nmero de torres superior
a vinte (caso geral) ou a dez (reas sensveis) ou localizados a uma distncia inferior a 2 km de
outros parques similares, sejam sujeitos a uma Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) e
consequentemente de uma Declarao de Impacte Ambiental (DIA).
Um aspecto importante a ter em considerao a localizao dos parques elicos. A sua localizao
tem que ser precedida de um estudo que avalie se a sua implantao se insere em reas protegidas
ou rotas migratrias. Embora no esteja disposto no contrato, espectvel que maioritariamente o
risco ambiental seja suportando pelo privado, dado que este quem elege os locais de implantao
dos parques elicos. No entanto, dado a imposio da localizao dos pontos de ligao Rede
serem definidos pelo pblico, natural que a prpria escolha dos locais fique por eles condicionada,
originando a que uma parte do risco possa, em alguns casos, ser alocada ao sector pblico.

5.3.7

Risco de Operao e Manuteno

A ENEOP ter como objecto social exclusivo a construo e explorao do Projecto Industrial e dos
Parques Elicos, sendo da sua inteira responsabilidade os riscos associados a estas fases do
processo.
da responsabilidade da ENEOP assegurar mediante recurso a dois Centros de Controlo,
Despacho e Superviso, () a gesto tcnica dos agrupamentos dos parques elicos. O
adjudicatrio ainda detentor de solues tcnicas que permitem assegurar a capacidade de gesto
dos agrupamentos dos Parques Elicos, como seja solues de monitorizao e controlo, solues
metodolgicas para a gesto dos parques incluindo previso da energia elica, forma de gesto de
produo de potncia reactiva e formas de gesto de interrupo de servio.

58

5.3.8

Risco Tecnolgico

Aos riscos tecnolgicos esto associadas situaes em que haja incertezas sobre a tecnologia
utilizada no parque elico. Sendo o sector elico j bastante desenvolvido relativamente a outro tipo
de energias renovveis, tal no significa que todas as tecnologias estejam j em fase de grande
maturidade. Existe sempre o risco associado obsolescncia dos equipamentos e falha de
componentes crticas nos parques elicos, por exemplo, falhas em peas dos aerogeradores que
fazem com que se interrompa o processo e consequentemente acabem por provocar atrasos no
desenvolvimento do projecto.
Poder, para efeitos de melhoria de eficincia operacional, surgir a necessidade de reestruturar o
processo de operao pela eventual introduo de nova tecnologia, o que se traduzir num risco
tecnolgico que ser apenas suportado pelo adjudicatrio. O contrato refere que a ENEOP garante a
transferncia de tecnologia necessria para que as Unidades Industriais desenvolvam as suas
actividades em condies ptimas de laborao e actualizao tecnolgica. Est tambm estipulado
que, caso haja necessidade de actualizao tecnolgica ou a evoluo do mercado o justifique, o
adjudicatrio poder apresentar DGGE os planos que pretenda promover na dependncia do
contrato e que impliquem a realizao de novos investimentos no Projecto Industrial ou a substituio
dos investimentos previstos.
Um exemplo bem visvel no contrato a criao de dois Centros de Controlo, Despacho e Superviso
que visam a gesto tcnica dos Agrupamentos de Parques Elicos a construir. Paralelamente e com
recurso aos centros de despacho, a ENEOP obriga-se ainda a executar as funes de superviso,
comando e controlo e a anlise estatstica dos parmetros de explorao dando resposta a diferentes
solicitaes externas de controlo de modo a assegurar a gesto tcnica da globalidade dos Parques
Elicos.

5.3.9

Risco de Performance

Os riscos de performance esto associados crescente exigncia da qualidade de servio e

incerteza quanto qualidade de servio prestado na manuteno. Uma vez que a construo e a
explorao de todo o empreendimento so da responsabilidade do adjudicatrio, todo risco associado
performance tambm lhe ser alocado.
Para a execuo do Projecto Industrial e do Projecto Elico, o contrato prev a elaborao de um
Cronograma detalhado de Execuo dos diversos compromissos assumidos pelo adjudicatrio, onde
se encontram estipuladas todas as datas-chave do contrato e referidas as penalidades em caso de
atraso no seu cumprimento.
da responsabilidade do adjudicatrio instalar, relativamente aos Parques Elicos, sistemas de
converso de energia elica com capacidade para permanecerem em operao, perante cavas de
tenso resultantes de defeitos na rede e capacidade para fornecer, durante as cavas de tenso,
potncia reactiva, proporcionando suporte para a tenso na Rede de uma forma adequada.

59

5.3.10 Risco de Procura e Concorrncia

Aspecto que claramente constitui um factor concorrencial presente no contrato, a no obrigao de
venda da energia produzida nos parques elicos, sob a tarifa regulada e com o desconto de 5%, por
parte da ENEOP rede pblica. Como refere o n. 5 da Clusula 16., o disposto na presente
clusula no prejudica a possibilidade de a electricidade produzida nos Parques Elicos a construir e
a explorar em execuo deste contrato ser remunerada em regime de mercado nos termos e
condies legalmente fixados. Ainda falando do aspecto da remunerao da energia elctrica
produzida nos parques elicos, h que dar especial ateno ao perodo fixo de regulao das tarifas
(15 anos) em que garantida a venda de toda a energia produzida. A questo que se coloca o que
ir acontecer aps os 15 anos de garantia?. A resposta a esta pergunta baseia-se nas perspectivas
futuras de que as tarifas iro tender a baixar at atingir o preo de mercado, o que, em termos
concorrenciais pode representar um risco bastante elevado para o promotor dos parques.
Outro aspecto patente no contrato, a contratao de uma Carteira Firme de Encomendas durante o
prazo de 9 anos a contar da data de Entrada em Explorao do Projecto Industrial, para o Projecto
Industrial, por parte da ENEOP. Este aspecto constitui um risco para o adjudicatrio na medida em
que, no estando garantida a exclusividade por todo o perodo de vida til do projecto industrial
(mnimo de 17 anos), abre espao entrada da concorrncia.

5.3.11 Risco Financeiro

O financiamento necessrio ao desenvolvimento de todas as actividades da responsabilidade do
adjudicatrio. Como refere a Clusula 32., A ENEOP e as Sociedades Instrumentais no que se
refere s obrigaes que se encontrem a seu cargo so os nicos responsveis, de forma solidria,
pela obteno do financiamento necessrio ao desenvolvimento de todas as actividades que integram
o objecto do presente contrato. O cumprimento das obrigaes assumidas no contrato pela ENEOP
assegurado atravs de garantia bancria autnoma no valor de 10% do valor do investimento
directo25 e atravs de fianas emitidas pelas Sociedades [EDP, LUSENERG, ECYR-ENDESA,
SONAE, ENERCON]. A DGGE poder utilizar a garantia bancria ou as fianas sempre que existem
qualquer situao de incumprimento do contrato e em especial, sempre que, sendo a ENEOP
devedora de multa contratuais, as no pagar no prazo devido.
Outro risco assumido pelo adjudicatrio a alterao das condies dos tarifrios pelas entidades
reguladoras. Este aspecto, melhor detalhado na a) do ponto 4.5.1 (Sistema de remunerao), aponta
para que aps o perodo de 15 anos, as tarifas deixam de ser reguladas, passando a convergir para o
preo de mercado, o que a nvel financeiro, pode criar grandes danos.

25

Investimento a realizar pela Sociedade Promotora (ENEOP) e/ou respectivas Sociedades Instrumentais no
Projecto Industrial.

60

5.3.12 Fora Maior

O risco de fora maior assumido por ambas as partes envolvidas no projecto, pois nenhuma delas
responsvel pelo no cumprimento de qualquer das obrigaes por elas assumidas no presente
Contrato se demonstrarem que essa foi causada por um impedimento externo, insusceptvel de ser
por ela controlado e que no poderia ter sito razoavelmente levado em conta antecipadamente na
data de celebrao deste contrato ou cujos efeitos no poderiam ter sido razoavelmente evitados ou
ultrapassados. Em complemento, o contrato refere ainda que se houver lugar a incumprimentos das
obrigaes de qualquer uma das Partes, devido a falta cometida por terceiros e aos quais tenham de
recorrer para cumprir essas obrigaes, a Parte em causa apenas fica liberta de responsabilidade se
no lhe puderem ser atribudas, de forma nenhuma, nem a si nem ao terceiro, as causas da
responsabilidade. Esta exonerao de responsabilidade durar apenas enquanto se mantiver o
impedimento em causa.
A ocorrncia destas situaes de fora maior, acarreta inevitveis prejuzos no contabilizados no
plano financeiro do projecto, conduzindo obrigatoriamente reposio do seu equilbrio, tendo em
vista minimizar os correspondentes impactes negativos e optimizar os investimentos previstos no
contrato.

5.3.13 Matriz sntese de alocao de riscos

Depois de analisados, ponderados e valorizados individualmente, pode-se aferir qual o parceiro mais
apto a gerir cada risco, tendo naturalmente sempre em considerao o VfM do projecto. No sentido
de sintetizar toda a informao atrs apresentada, criou-se uma matriz de risco que visa a alocao
dos riscos ao parceiro que melhor os sabe gerir, a probabilidade de ocorrncia e o nvel de impacte
de cada um deles (quadro 5.3).
Quadro 5.3: Matriz de alocao de riscos para o contrato analisado
Alocao de Risco
Pblico
Planeamento e Concepo

Privado

Probabilidade de
Ocorrncia

Nvel de Impacte

Construo

Segurana

Risco de Ligao

Acessibilidades

Licenas e Expropriaes

Ambientais

Operao e Manuteno

Risco Tecnolgico

Risco de Performance

Risco de Procura (1) e Concorrncia (2)

X (1) e X (2)

Risco Financeiro

X (2)
X

Risco Legal

Fora Maior

X
Baixo

Mdio

X
Alto

61

6. GESTO DO CONTRATO

6.1. Estrutura contratual de um projecto elico

Na estrutura contratual de um projecto elico existem vrios agentes, sendo os principais, o Estado, a
empresa privada e promotora dos parques elicos e os fornecedores dos equipamentos. O Estado,
atravs da Direco-Geral de Energia e Geologia (DGEG), aparece neste contexto como entidade
promotora de concursos pblicos com base em energia renovvel com o intuito de desenvolver um
servio de bem pblico. Na sequncia do concurso, escolhido o promotor elico que melhor se
adeqe s exigncias, sendo ento realizada uma parceria pblico-privada (PPP). Por sua vez, a
empresa privada procede ento contratao dos fornecedores, quer de servios, quer de
equipamentos. A figura 6.1 ilustra a estrutura contratual de um projecto elico.
Parceria Pblico-Privada (PPP)

Estado

Parceria Privada-Privada

Empresa Privada

Licenas de
Propriedade

Seguradoras

Fornecedores

Instituies
Financeiras

Contrato de
Compra de
Energia (PPA)

Figura 6.1: Estrutura contratual de um projecto elico

6.2. Monitorizao do contrato Estado Empresa Privada (PPP)

No contrato entre o Estado e a empresa privada h certos aspectos que so fundamentais e devem
ser considerados. De acordo com Partnerships Victoria (2003), para a implementao de um
processo de monitorizao de um contrato PPP so necessrios trs passos, como se indica na
figura 6.2.

Desenvolvimento do Plano
Estratgico

Desenvolvimento e
Implementao do Processo de
Monitorizao

Reviso Sistemtica

Figura 6.2: Passos para o desenvolvimento e implementao do processo de Monitorizao de um Contrato

(Fonte: adaptado de Partnerships Victoria, 2003)

62

6.2.1

Desenvolvimento do Plano Estratgico

O primeiro passo corresponde ao desenvolvimento de um plano cuidadoso com vista definio da

estratgia de monitorizao do contrato. Este plano tem de ser capaz de dar resposta a questes
sobre ferramentas e processos, que devam ser requeridos para o projecto, conhecimento sobre os
recursos humanos, financeiros e tecnolgicos disponveis e sobre o prazo estipulado para o
desenvolvimento do contrato. Um adequado planeamento do processo de monitorizao do contrato,
a recolha de informao e a sua anlise constituem um instrumento bastante importante na
compreenso dos riscos envolvidos do projecto, assim como no desenvolvimento de estratgias
eficazes para a monitorizao do contrato.
Como s PPP esto associados projectos de longa durao, natural que o perfil de risco mude ao
longo de toda a vigncia do contrato. Esta mudana est associada a factores como alterao do tipo
de relacionamento entre as Partes, mudana de legislao especfica do projecto, mudanas
tecnolgicas e tambm prpria evoluo natural do projecto em todas as suas fases.
Embora na fase de procurement seja dada especial importncia aos riscos alocados parte privada,
no planeamento da monitorizao do contrato assumem especial relevncia os risco retidos pelo
sector pblico. essencial que o sector pblico se posicione de maneira a que consiga gerir de uma
forma eficaz os riscos-chave associados ao projecto, no sentido de garantir a prestao contnua dos
servios, tendo sempre em ateno as suas necessidades. Uma estratgia a implementar por
exemplo a gesto das mudanas a nvel do projecto e consequentes ajustes de prestao de
servios. , portanto, imprescindvel que um contrato PPP inclua disposies de proteco de modo a
salvaguardar o sector pblico e uma futura eventual necessidade de flexibilidade do contrato.
Ao longo de todo o processo essencial que seja realizada uma matriz de riscos que tenha por base
questes importantes tais como a alocao ptima dos riscos, o conhecimento dos seus impactes
mais significativos e respectiva quantificao e percepo da fase onde residem os riscos. Esta
matriz de riscos deve ser regularmente actualizada e monitorizada.

6.2.2

Desenvolvimento e Implementao do Processo de Monitorizao

O segundo passo refere-se ao prprio processo de monitorizao de contrato, o qual, com base na
informao j recolhida e analisada, tem por base a implementao das ferramentas e processos
chave para o seu desenvolvimento. Tambm como define Partnerships Victoria (2003), h pontos
imprescindveis a ser considerados tais como:

Gesto do contrato;

Monitorizao do desempenho;

Monitorizao do relacionamento entre as Partes e gesto de conflitos;

Flexibilidade do contrato;

Plano de contingncia.

63

Mais frente realizar-se- uma anlise detalhada de cada um destes pontos complementando com o
exemplo do caso de estudo de um contrato de energia elica em Portugal.

6.2.3

Reviso Sistemtica

O terceiro e ltimo passo estabelece, ao longo de toda a vida do projecto, uma reviso sistemtica da
estratgia de monitorizao do contrato, com vista actualizao e melhoria contnua do modelo
utilizado.

6.2.4

Aspectos fundamentais na Monitorizao do Contrato PPP VS Anlise do Caso de

Estudo

6.2.4.1

Gesto do Contrato

A gesto de contratos constitui um ponto fundamental na monitorizao de projectos, uma vez que
estabelece procedimentos diversos, quer em termos de garantia de fortes relaes entre os parceiros
em todas as fases do projecto, incluindo situaes de conflito, quer em termos de garantia de
conformidades em todas as fases de monitorizao. Requer um conhecimento profundo da
documentao legal do projecto, assim como do interesse comercial das partes, questes de
funcionamento relacionadas com prestao de servios e o contexto legislativo e regulamentar
associado ao projecto. Contudo, de salientar que a gesto do contrato no se define apenas por
assegurar o cumprimento das obrigaes e responsabilidades dispostas no contrato, mas tambm
por garantir a monitorizao efectiva de questes relacionadas com o desempenho, riscos,
pagamentos, apresentao de relatrios e mudanas.
Os procedimentos administrativos devem ser suficientemente claros por forma a assegurar o total
entendimento do contrato sobre quem faz o qu, quando e como. Estes incluem referncias a
monitorizao de custo e procedimentos de pagamento, monitorizao de relatrios, procedimentos
que envolvam flexibilidade do contrato, melhoria de desempenho utilizando comparao de prticas
semelhantes no mercado (benchmarking), tendo sempre subjacente a obteno do VfM. Para o
efeito, tm de ser identificadas as obrigaes e responsabilidades dos parceiros, a mitigao e
controlo dos riscos, a identificao dos planos de contingncia e estabelecidos procedimentos para a
resoluo de conflitos. Deve tambm ser monitorizada a performance do parceiro privado, em todas
as suas vertentes, identificados os recursos, as delegaes e as autorizaes necessrias ao
cumprimento das obrigaes.

6.2.4.2

Monitorizao do Desempenho

Depois de especificados os nveis de servio26 requeridos pelo parceiro pblico, o prestador de

servio (parceiro privado) compromete-se a cumpri-los sob a forma de contrato. A principal questo

26

Os indicadores de nveis de servio so usualmente denominados por Service Level Ajustments (SLA).

64

chave na monitorizao de um contrato PPP exactamente a monitorizao da performance do

parceiro privado relativamente conformidade dos resultados obtidos com os outputs previstos e
estabelecidos pelo parceiro pblico no contrato.
Para alm deste ponto, necessrio garantir que tanto os riscos, como as mudanas so
monitorizados, tendo sempre subjacente a ideia de que o VfM alcanado. Acima de tudo,
essencial uma forte aposta na melhoria contnua dos servios, sendo estabelecidas para o efeito
desde uma fase inicial, regras de boa comunicao entre as partes.
De uma forma geral, o objectivo da monitorizao da performance do parceiro privado permitir ao
parceiro pblico uma melhor compreenso da sustentabilidade do contrato. Esta envolve a
monitorizao do alcance dos outputs especificados no contrato, a garantia de que os pagamentos
so feitos, de forma apropriada, e de que os nveis de desempenho pr-acordados (KPIs27) so
cumpridos. Com este intuito, importante que se efectuem reunies regulares, por forma a
acompanhar as realizaes e o desempenho em todas as fases do cronograma de execuo dos
trabalhos e se implementem aces correctivas que reponham as condies inicialmente
estabelecidas, perante eventuais falhas do parceiro privado. Em resumo, a monitorizao do
desempenho faz-se atravs do desenvolvimento do usualmente denominado modelo de governance
do contrato, em que se desenham os perfis de responsabilidade e de interdependncia, tais como:
Steering Committee, General Program Manager e Project Managers.
Nos casos em que os objectivos no so atingidos pelo parceiro privado, duas situaes podem estar
na base deste tipo de ocorrncias, a saber: ou o nvel de desempenho do privado est muito abaixo
da qualidade de servio que se pretende oferecer aos clientes/utilizadores finais e nesta circunstncia
h que manter o objectivo previamente estabelecido e implementar novas aces de controlo por
parte do parceiro pblico, ou as circunstncias modificaram-se justificando uma alterao das
prprias

condies

originais, desde que

no sejam prejudicados

os

servios para os

clientes/utilizadores finais.
A monitorizao do desempenho um ponto crucial a estabelecer no contrato, dado que atravs
deste ponto que se avaliam os pagamentos e as dedues a efectuar ao privado, caso este no
apresente um bom desempenho. , portanto, necessrio que haja uma grande compreenso da
relao entre os requisitos dos outputs, o sistema de medio de desempenho e o mtodo de realizar
as dedues no mecanismo de pagamento. De acordo com a literatura, a monitorizao da
performance pode ser estruturada atendendo aos seguintes parmetros:
a) Conhecimento do projecto do parceiro privado
fundamental haver um bom entendimento sobre toda a abrangncia do contrato do projecto, por
forma a que sejam perfeitamente identificados todos os parmetros que necessitam ser
medidos.Cada projecto tem o seu objectivo estratgico e os seus prprios outputs.
Em particular necessrio conhecer todos os custos de estrutura (custos de operao, de
manuteno e de aumentos de capital, prmios de seguros, custos fiscais) e obrigaes (despesas
27

Os indicadores de desempenho-chave so usualmente denominados por Key Performance Indicator (KPI).

65

com todo o tipo de encargos), bem como ter o perfeito conhecimento da matriz de riscos envolvida e
eventuais alteraes a ter em considerao ao longo da vida do projecto. Relativamente a este ponto,
o contrato salienta, de uma forma geral, os custos de estrutura e obrigaes que o privado (ENEOP)
tem a cargo, apontando por exemplo, para as obrigaes especficas relacionadas com a valorizao
do investimento a efectuar na execuo do Projecto Industrial e nas Unidades Industriais Acessrias,
bem como a valorizao da criao de emprego directo e induzido e da gesto tcnica do sistema.
Salienta tambm que todos os custos relativos construo e manuteno so da incumbncia da
ENEOP.

b) Anlise da qualidade subjacente do projecto

A qualidade do projecto deve ser monitorizada sob vrios aspectos, entre os quais os relacionados
com a estrutura organizacional do parceiro privado e a sua situao financeira, a qualidade das
equipas de gesto e tcnicas, a performance do servio e a monitorizao entre as partes.
A estrutura organizacional do parceiro privado e a sua situao financeira assumem uma importncia
fundamental. importante que a entidade pblica seja conhecedora de toda a estrutura
organizacional do parceiro privado, de modo a perceber se este possui um modelo de organizao
regularmente actualizado, se tem uma cultura de reduo de custos e de implementao da
qualidade, sendo tambm essencial conhecer se todas as suas unidades organizacionais trabalham
em sinergia para o objectivo proposto.
Relativamente posio financeira do parceiro privado necessrio, atravs da anlise dos seus
valores financeiros, que o parceiro pblico conhea os seus pontos fortes e fracos (por exemplo
estabelecendo uma matriz de SWOT28), se esto em posio de fazer frente a futuras necessidades
operacionais em funo do capital existente e se a situao financeira da organizao suporta
qualquer alterao ao projecto. De modo a salvaguardar a qualidade e integridade financeira do
projecto, mencionado no contrato que () qualquer alterao das participaes relativas dos
accionistas no capital da ENEOP carece de uma autorizao prvia por parte da DGEG () .
tambm referido no contrato a autorizao, por parte da DGEG, a constituio de Special Purpose
Vehicles (SPVs) especificamente para a explorao dos Parques Elicos a construir e explorar no
mbito do contrato, desde que o respectivo capital social seja integralmente detido pela Sociedade
Promotora ou por umas das Sociedades Instrumentais e que da sua constituio no resulte a
alterao do regime de responsabilidade ou diminuio das garantias prestadas ao abrigo do
presente Contrato.
No habitual que o parceiro pblico se envolva nas relaes com os empreiteiros ou com os subempreiteiros, no entanto, pode procurar obter garantias quanto capacidade financeira e experincia
profissional de cada um dos sub-empreiteiros ligados ao projecto.

28

O termo SWOT representa um acrnimo de Foras (Strenghts), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades

(Opportunities) e Ameaas (Threats).

66

A qualidade da monitorizao do desempenho a realizar s equipas de gesto e tcnica do parceiro

privado, est directamente ligada ao acompanhamento que deve ser feito pelo parceiro pblico,
permitindo-lhe obter um conhecimento antecipado dos pontos fracos e eventuais problemas que
possam surgir no futuro. Assim, fundamental que relativamente parte privada, seja conhecida a
equipa de gesto, o tipo de gesto a ser utilizada, as suas capacidades e as suas relaes com subempreiteiros, nomeadamente com os fornecedores de aerogeradores.
Relativamente equipa tcnica, necessrio conhecer as suas competncias e adequaes s
necessidades do contrato, capacidade de resposta em termos de cumprimento de prazos e garantia
da quantidade suficiente de trabalhadores qualificados para atingir os objectivos. Neste sentido, o
contrato refere que a ENEOP se responsabiliza perante a DGEG por que apenas sejam contratadas
para desenvolver actividades integradas no Contrato entidades que se encontrem devidamente
licenciadas e autorizadas e que detenham capacidade tcnica e profissional adequadas para o
efeito.
A performance do parceiro privado deve ser regularmente revista atravs da comparao com os
valores dos indicadores (KPIs) definidos previamente para cada especificao de output. Porm, h
que ter presente a possvel mudana de circunstncias ao longo de todo o tempo de vida til do
projecto, sendo importante, neste sentido, que os KPIs sejam permanentemente objecto de reviso.
Em termos de monitorizao dos servios, h que proceder a reunies de acompanhamento
peridicas (reunies do Steering Committee, por exemplo), aos vrios registos da medio fsica de
elementos quantitativos dentro dos padres definidos, a inspeces de actividades operacionais para
determinar a qualidade do desempenho do servio, identificao de falhas e consequente proposta
de medidas de correco e realizao de auditorias regulares. Relativamente a este aspecto, o
contrato confere DGEG os poderes de fiscalizao, necessrios verificao do cumprimento das
obrigaes da ENEOP, relativamente s actividades de construo e explorao dos Parques Elicos
e dos Centros de Despacho, bem como s actividades de construo e explorao do Projecto
Industrial. Como define o nmero 4 da clusula 39, a ENEOP facultar DGEG, ou a outra entidade
por esta nomeada, desde que devidamente credenciada, acesso a todos os Parques Elicos,
Unidades Industriais, Centros de Despacho e outras instalaes associadas execuo dos
compromissos contratuais da Sociedade Promotora, bem como a todos os livros de actas relativos
ENEOP, livros, registos e documentos relativos s instalaes e actividades objecto do Contrato ()
. clarificado tambm que quaisquer tcnicos que integrem os quadros da DGEG possam visitar
todos os Parques Elicos, Unidades Industriais, Centros de Despacho e outras instalaes
associadas execuo dos compromissos contratuais da Sociedade Promotora que no sejam
susceptveis de ser certificados por auditores, de modo a aferir a efectiva execuo dos mesmos.
O contrato aponta tambm aspectos referentes medio fsica de elementos quantitativos,
nomeadamente a execuo de ensaios que permitam avaliar as condies de funcionamento e
caractersticas do equipamento, sistemas e instalaes s mesmas respeitantes, acompanhados por
representantes da DGEG e da ENEOP.

67

Outro aspecto a que se deve dar especial ateno o cumprimento do cronograma de trabalhos
estabelecido, quer em termos de realizao propriamente dita, e em termos de qualidade dos
servios, quer em termos do cumprimento dos prazos. Todas as datas e prazos estabelecidos no
contrato em estudo, foram fixados no pressuposto de que todas as licenas necessrias tanto
construo como operao foram obtidas. Estas datas e os prazos podem ser ajustados caso ()
se venham a verificar atrasos nas Datas de Entrada em Explorao de Parques Elicos que afectem
substancialmente a relao temporal, subjacente Proposta Inicial e ao Cronograma de Execuo
(), entre a Data de Entrada em Explorao do Projecto Industrial e as Datas de Entrada em
Explorao dos parques elicos. As datas-chave especificadas no contrato foram as apresentadas
no quadro 6.1:
Quadro 6.1: Datas-Chave do Contrato elico
Requisitos

Datas-Chave

Parques Elicos

Datas de requerimento de atribuio de ponto de recepo

Datas de requerimento de atribuio de autorizao de instalao
Datas de requerimento de licena de explorao

Projecto Industrial

Datas de requerimento de instalao das unidades industriais

Datas de requerimento de entrada em explorao das unidades industriais

Unidades Industriais Acessrias

Datas de requerimento de instalao das unidades industriais Acessrias

Datas de requerimento de entrada em explorao das unidades industriais
acessrias

Postos de Trabalho Directos

Datas-limite para criao de postos de trabalho directos

Postos de Trabalho Induzidos

Datas-limite para criao de postos de trabalho induzidos

Gesto Tcnica do Sistema

Datas-limite para implementao da gesto tcnica do sistema

c) Relatrios de informao
Os relatrios de avaliao de desempenho tm como objectivo avaliar se os servios so entregues
de acordo com os parmetros exigidos e avaliar as medidas correctivas tomadas pelo parceiro
privado, sempre que os padres de desempenho no so cumpridos.
Os sistemas de monitorizao impostos pelo parceiro pblico devem ser sujeitos a auditorias
peridicas com realizao de controlos aleatrios no local de modo a garantir que os relatrios
apresentados traduzem fielmente o executado no local. Relativamente a este ponto, parte
integrante do contrato a obrigatoriedade da verificao e certificao, por empresas de auditoria ou
de revisores oficiais de contas que cumpram os requisitos legais e regulamentares, dos seguintes
elementos:
a) Demonstrao da realizao de investimento directo (Projecto Industrial) e indirecto (Unidades
Industriais Acessrias);
b) Demonstrao de que, a partir do quarto ano a contar da data de entrada em explorao do
Projecto Industrial, o volume mdio ponderado de produo do Projecto Industrial no seja
inferior, durante dois anos consecutivos, a 75% do nvel mdio de produo em Ano Cruzeiro29;

29

O ano cruzeiro corresponde ao ano de explorao em que os efeitos associados ao arranque de uma iniciativa
j no se fazem sentir, desenvolvendo-se a actividade com um nvel de produo nunca inferior a 75% dos

68

c) Demonstrao de que a ENEOP assegura a contratao de uma Carteira Firme de Encomendas

durante o prazo de 9 anos a contar da data de entrada em explorao do Projecto Industrial;
d) Verificao de um Rcio Exportaes/Vendas superior a 60%, para um horizonte temporal
correspondente vida til mnima do Projecto Industrial (17 anos) e;
e) Demonstrao da criao de postos de trabalho directos e induzidos.

Como estipulado no contrato, a ENEOP, at concluso do investimento Directo, deve demonstrar a

realizao desse investimento mediante prestao de informao semestral. J na demonstrao da
execuo do investimento indirecto, a ENEOP apenas tem que prestar informao anual.
Relativamente ao referido nos pontos b), c) e d) obrigatria a sua verificao, mediante prestao
de informao anual, a apresentar at 30 de Junho de cada ano, por parte da ENEOP.
No que concerne ao ponto e), a ENEOP obriga-se a demonstrar a criao de postos de trabalho
directos e induzidos mediante prestao de informao anual, devidamente documentada.
De uma forma geral, como estipula a clusula 30 do contrato, a ENEOP obrigada a remeter
trimestralmente DGEG, o cronograma de execuo do contrato, contendo toda a informao
relevante e necessrias para avaliar o grau de cumprimento do mesmo. Neste cronograma devem
constar devidamente identificados, os desvios da execuo planeada, os previsveis desvios para o
trimestre seguinte ao que respeite bem como (i) a expectativa fundamentada da ENEOP quanto
correco de qualquer eventual atraso ocorrido ou que se preveja vir a ocorrer e (ii) as medidas que,
no dependendo de um know-how especfico, esto previstas para aquele efeito. Paralelamente, a
ENEOP tambm obrigada a remeter DGEG at ao dia 30 de Junho de cada ano, o relatrio de
contas consolidado e individual do exerccio anterior da ENEOP e das Sociedades Instrumentais,
contendo o relatrio de gesto, o balano, a conta de explorao, a demonstrao de fluxos de caixa
e os respectivos anexos, devidamente auditados.

6.2.4.3

Monitorizao do relacionamento entre as Partes e Gesto de Conflitos

Dada a longa durao dos projectos PPP, imprescindvel que haja um bom relacionamento entre
parceiro pblico e o parceiro privado durante todo o ciclo de vida do projecto. Ao existir uma
comunicao clara e aberta entre as partes, a probabilidade de se obter uma eficaz monitorizao do
contrato e se atingir uma boa entrega dos servios, cada vez maior. importante ter presente que,
subjacente questo de um bom relacionamento, esto tambm associados aspectos essenciais
como a compreenso da existncia de benefcio mtuo na parceria e a compreenso dos objectivos
de cada uma das partes e dos objectivos comuns. Uma comunicao aberta promove o esprito de
cooperao e o alinhamento de interesses comuns entre as partes.

referidos valores, e de uma forma mais estvel, com nveis de investimento e taxas de crescimento inferiores aos
da fase de arranque.

69

 mencionado no contrato que ambos os parceiros se comprometem reciprocamente a cooperar e a

prestar o auxilio que razoavelmente lhes possa ser exigido com vista ao bom desenvolvimento das
actividades integradas no Contrato, nomeadamente no acompanhamento e na colaborao mtua
tendente resoluo expedita de quaisquer questes com entidades pblicas cuja actuao seja
necessria ao cumprimento das obrigaes assumidas pela Sociedade Promotora.
Esta uma parceria no sentido em que as partes entendem a importncia uma da outra no
desempenho do projecto, no comprometendo os seus respectivos direitos e obrigaes contratuais.
Nesta sequncia, refere o contrato que as sociedades [EDP, LUSENERG, ECYR-ENDESA, SONAE,
ENERCON] emitiram cartas-conforto dirigidas DGEG, respeitantes ao cumprimento, pelos
Accionistas, e nos termos e condies previstos nas mesmas cartas, das obrigaes por estas
assumidas no mbito deste concurso.
Contudo, h que atender ao facto de que a existncia de uma boa relao entre o parceiro pblico e o
parceiro privado no significa directamente que todas as informaes relativas ao projecto sejam
partilhadas. Cada parte, tendo como principal objectivo o reforo do relacionamento com a outra
parte, deve desenvolver uma cultura de partilha da informao que detm, desde que no haja
interesse, de bem pblico, comercial ou razo jurdica, para no partilh-la. Relativamente a este
aspecto, salienta-se que o contrato analisado apresenta alguns pontos referentes troca de
informao, nomeadamente, na sequncia da anlise dos modelos de demonstrao da realizao
do Investimento Directo, o contrato refere que caso a DGEG pretenda ver clarificada qualquer
questo relativa informao disponibilizada, dever solicitar ENEOP o esclarecimento de tal
questo, obrigando-se esta a prestar os esclarecimentos adicionais que lhe sejam razovel e
fundamentalmente solicitados e o acesso aos respectivos documentos de suporte, ficando a DGEG
sujeita obrigao de confidencialidade () (n10, clusula 17.).
O parceiro privado deve reconhecer a importncia do conjunto de interesses envolvidos num projecto
PPP. No entanto deve tambm ter especial ateno sua garantia de cumprimento contratual e aos
mecanismos de penalizao por fraco desempenho ou incumprimento, de modo a assegurar que as
especificaes de desempenho permanecem inalteradas e os direitos contratuais no sejam
prejudicados ou inadvertidamente dispensados.
de primordial importncia reconhecer que conflitos e problemas de prestao de servios possam
surgir. O principal objectivo a ter em considerao nestes casos o de assegurar que estes sejam
reconhecidos e resolvidos de uma forma rpida e eficaz. Regra geral, devem constar do contrato do
projecto os procedimentos que levam monitorizao destes problemas, porm, nem sempre so
contemplados e nem sempre so os mais adequados. Nestes casos, importante que ambas as
partes cheguem a um acordo, tendo sempre em vista o benefcio mtuo. Caso estes conflitos no
sejam adequadamente geridos, poder levar a que, no limite, se d o fracasso do projecto. Este
aspecto claramente abordado no contrato em anlise, constando uma clusula exclusivamente para
a resoluo de diferendos. Esta clusula refere que as Partes manifestam o seu empenho no bom
relacionamento entre si, e acordam que, constatada por qualquer uma delas a existncia de um litgio
ou diferendo relativo interpretao, integrao, aplicao, execuo ou cumprimento do presente
70

contrato, bem como relativamente respectiva validade, ou necessidade de precisar, completar ou

actualizar o seu contedo, ou ainda relativamente a actos administrativos referentes execuo do
contrato, (), ser o mesmo, em primeiro lugar, objecto de uma tentativa de resoluo amigvel.
A boa gesto do projecto resulta na minimizao dos conflitos. sempre prefervel que estes sejam
resolvidos de forma informal, todavia, isto nem sempre possvel, tendo que se recorrer ao processo
formal. Este aspecto bastante explcito no contrato, que refere que caso o diferendo no seja
resolvido de forma consensual, a questo ser conduzida para um Tribunal Arbitral.
Ainda abordando o tema de conflitos, que possam surgir, no que se refere a situaes de fora maior,
o contrato refere que as Partes se comprometem a negociar em boa-f quaisquer solicitaes que
lhe sejam razoavelmente apresentadas pela outra parte tendo em vista a minimizao de impactes
negativos e a optimizao dos investimentos associados execuo e explorao dos
investimentos previstos neste contrato.
No que concerne existncia de problemas de prestao de servios, sempre que estes sejam
detectados, tanto pelo parceiro pblico ou pelos usurios finais dos servios, estes devem ser
imediatamente notificados ao parceiro privado e registados de forma clara e precisa, no sentido de
ajudarem numa eficaz avaliao da performance do contrato e do VfM. Os registos devem incluir o
nmero e a gravidade dos problemas, bem como a forma como foram resolvidos, durante toda a
vigncia do contrato. Em casos extremos, em que os problemas de prestao de servio sejam j de
gravidade, pode levar a que o parceiro pblico rescinda o contrato.
Nos termos da clusula referente resciso do contrato, conferido DGEG o direito de rescindir o
contrato, caso haja a violao grave, no sanada ou no sanvel das obrigaes contratuais e/ou
legais por parte da ENEOP e/ou Sociedades Instrumentais, que pode ser verificada pelo
incumprimento grave ou cumprimento defeituoso das obrigaes especficas da Sociedade
Promotora ou do Compromisso dos Accionistas.
Em ltima anlise, essencial que seja implementado um adequado processo de resoluo dos
conflitos, pois o contrrio poder levar ao agravamento do relacionamento entre os parceiros.

6.2.4.4

Flexibilidade do Contrato

Sendo a longa durao, uma das caractersticas principais num contrato PPP, natural que o nmero
de variveis possa mudar ao longo de todo o perodo de vida til do projecto sendo, por isso,
inevitvel que a mudana seja prevista nos contratos. Estas mudanas podem ser impostas por
questes especficas levantadas pelo parceiro pblico ou at mesmo por mudanas de legislao que
causem impacte sobre o contrato. O contrato analisado refere que este est sujeito lei portuguesa
e lei comunitria relevante, com expressa renncia aplicao de qualquer outra e que as
referncias a diplomas legislativos ou comunitrios devem tambm ser entendidas como referncias
legislao que os substitua ou modifique aps a entrada em vigor do contrato e que ao mesmo
sejam aplicveis.

71

A questo da flexibilidade de um contrato PPP um ponto muito importante, pois o parmetro que
assegura a capacidade do privado para responder de uma forma eficaz s mudanas propostas pelo
parceiro pblico (Australian Government, 2006). Uma vez que essas mudanas podem originar
impacte no perfil de risco do projecto e eventuais variaes significativas de custos, importante que
previamente sejam acordados procedimentos para as variaes do contrato de modo a que a
mudana seja controlada de uma forma eficaz, mantendo uma boa comunicao entre as partes e
evitando, portanto, divergncias. Relativamente ao contrato analisado esto referidos os seguintes
aspectos:
De acordo com o estipulado na clusula 28., a ENEOP obriga-se a celebrar e a cumprir
pontualmente os contratos de projecto e a no proceder a alteraes dos mesmos que possam
pr em causa o cumprimento deste contrato, sem prvia autorizao da DGEG, at que as
mesmas obrigaes se encontrem integralmente cumpridas;
Em conformidade com a mesma clusula, referido que as alteraes aos contratos de projecto
que no ponham em causa o cumprimento deste contrato, no esto sujeitas a autorizao da
DGEG mas devem ser comunicadas mesma no prazo mximo de 15 dias a contar da celebrao
dos acordos modificativos em causa;
De acordo com o estipulado na clusula 51., as Partes comprometem-se a ponderar, em boa f,
as solicitaes de ajustamento das obrigaes assumidas pelas mesmas no presente contrato,
objectivamente fundamentadas no objectivo de aumento de eficincia ou de optimizao dos
investimentos realizados ou a realizar, sempre que de tais alteraes no resulte a alterao dos
equilbrios acordados no mesmo.

tambm referido na clusula 17. que os planos que impliquem a realizao de novos
investimentos no Projectos industrial, ou o ajustamento ou a substituio dos investimentos
inicialmente previstos, so dependentes de autorizao por parte da DGEG.
No caso especfico das mudanas causarem impacte directo no VfM do projecto, estas tm de ser
sujeitas a uma reviso rigorosa no sentido de se examinar cuidadosamente as implicaes sobre os
elementos essenciais do contrato do projecto, nomeadamente no que se refere aos mecanismos de
pagamento ou de desempenho. Situaes em que haja divergncias motivadas por pedido de
mudanas, por parte da entidade pblica, e esta se mostre insatisfeita devido incapacidade do
parceiro privado para suportar essa mudana, o parceiro pblico pode voluntariamente rescindir o
contrato. Estes aspectos no se encontram contemplados no contrato analisado.
Outro aspecto que consta do contrato analisado e que visa essencialmente a flexibilidade do contrato
para situaes que possam ocorrer a qualquer momento da vida til do empreendimento , por
exemplo, a questo da actualizao tecnolgica: A ENEOP poder, quando a necessidade de
actualizao tecnolgica ou a evoluo do mercado o justifiquem, apresentar DGEG os planos que
pretenda promover na pendncia deste Contrato e que impliquem a realizao de novos
investimentos no Projecto Industrial, ou o ajustamento ou a substituio dos investimentos agora

72

previstos. Tambm patente est a possibilidade de substituio de Unidades Industriais Acessrias,

por outra ou outras Unidades Industrias Equivalentes, no podendo, em qualquer caso, o valor do
investimento a realizar ser inferior ao inicialmente estipulado.

6.2.4.5

Plano de Contingncia

Os imprevistos so passveis de acontecer em qualquer projecto, no entanto, essencial que sejam

identificadas todas as potenciais situaes de ocorrncia dos mesmos, de modo a poderem ser
tomadas medidas correctivas previamente acordadas entre as partes.
De acordo com o descrito no Partnerships Victoria (2003), os imprevistos dividem-se habitualmente
em trs tipos de situaes:
Situaes que envolvem interrupo de servios, mas que no envolvem incumprimento por parte
do parceiro privado (fora maior);
Situaes que envolvem a interrupo da prestao de servios por incumprimento da parte do
parceiro privado, caso em que os servios entregues no cumprem as especificaes de output e;
Negligncias, por parte da entidade privada, que no resultem numa interrupo da entrega do
servio.
Pode no ser possvel transferir integralmente para o parceiro privado a responsabilidade pelo risco
da insuficincia da prestao de servios em situaes de imprevistos podendo, nestes casos, o
privado ver diminuda a sua obrigao de prestao de servios, enquanto o parceiro pblico pode
ser obrigado ou sujeito a fortes presses para garantir que terceiros no sejam incomodados. De
acordo com a mesma fonte, em contratos PPP devem ser considerados trs tipos de processos de
contingncia:
a) Plano de continuidade de negcios
A elaborao de um plano de continuidade de negcios tem como finalidade a preparao para
qualquer eventualidade que faa com que se d a interrupo do fornecimento dos servios
especificados no contrato. Este planeamento visa a mitigao do impacte essencialmente sobre o
parceiro pblico.
No desenvolvimento e manuteno deste plano devem ser conhecidas as situaes potenciais que
podem desencadear a sua activao e quais as aces imediatas que devem ser tomadas para
responder a uma interrupo no fornecimento de servios.

b) Plano de step-in
O step-in right (direito de entrada) refere-se ao direito de uma entidade (por exemplo o Estado)
avanar ou tomar conta das funes de outrem (por exemplo uma empresa privada) se este outrem
quebrar as suas obrigaes contratuais. como que uma espcie de "garantia adicional". Ou seja, o
"Direito de Entrada do Financiador - step-in right permite a uma das Partes com interesse financeiro
73

num projecto (por ex. Banca) passar por cima da entidade que beneficiou de um emprstimo para um
projecto (caso esta entidade falhe as suas obrigaes contratuais) e controlar directamente as
diversas entidades envolvidas (por exemplo os empreiteiros contratados pelo beneficirio do
emprstimo), garantindo assim que o projecto executado.
No caso de uma PPP, este planeamento deve ser bastante cuidadoso pois deve conter disposies
que coloquem o parceiro pblico na posio de exercer eficazmente o direito de step-in em caso de
necessidade, mas no deve descuidar tambm o planeamento do step-out. essencial que as
condies contratuais sejam bem definidas, para que se possa conhecer quais as situaes
potenciais que podem desencadear o direito do parceiro pblico ao step-in. Da mesma forma, h que
estabelecer com preciso as obrigaes e responsabilidades ligadas ao direito de step-in e as
implicaes para o parceiro privado.

c) Plano de negligncias
O plano de negligncias deve ser preparado de acordo com a possibilidade do parceiro privado no
cumprir as suas obrigaes contratuais. necessrio conhecer a resposta a determinadas questes
tais como quais as situaes potenciais que podem desencadear este plano, at que ponto uma
negligncia afecta a prestao dos servios, se imediatamente, se a longo prazo, se existem
solues disponveis no mbito do contrato e quais as consequncias potenciais para cada
correco.
No desenvolvimento deste plano, o parceiro pblico deve ter em mente que pode ter que activar o
plano num curto prazo em casos em que o pessoal responsvel pela implementao do plano esteja
sob presso significativa, devendo por isso ser curto, claro, compreensvel e facilmente disponvel.

Especificamente, o contrato no prev a elaborao de um plano de contingncia. Porm, como j

anteriormente referido, so abordados aspectos referentes s necessidades de mudana e forma de
atingir a soluo ideal com o envolvimento das duas partes.

6.3.

Contrato entre Empresa Promotora do Parque Elico Fornecedores

Na figura 6.3 apresentam-se os tipos de fornecedores-tipo de um parque elico, conforme se trate de

contratos de construo ou de operao e manuteno.
Fornecedores

Contratos de Construo
Fornecedores de Aerogeradores
Empreiteiro Civil
Empreiteiro Elctrico

Contratos de O&M
Fornecedores de Aerogeradores
Outros Prestadores de Servios

Figura 6.3: Tipos de fornecedores de um parque elico

74

Em muitas situaes a empresa promotora dos parques elicos tem partida um contrato de
operao e manuteno (O&M) com os fornecedores dos aerogeradores, que usualmente apenas
abrangem o perodo inicial do parque. Estes contratos, com durao habitual de 5 anos, podendo
estender-se at aos 15 anos, so geralmente contratos de empreitada chave-na-mo. O contrato de
O&M para reposio de peas e trabalhos de manuteno associados, pode estender-se desde o
final do perodo de garantia at ao final da vida til do parque.
No prazo de garantia, os fornecedores comprometem-se a disponibilizar uma certa quantidade de
energia, geralmente cerca de 95 a 97% do total, garantindo que o tempo de paragem do parque no
exceder o nmero de horas previamente acordado. O incumprimento do estabelecido poder levar a
penalidades que levam a indemnizaes ao promotor do parque elico. Estas indemnizaes so
calculadas com recurso a um factor que corresponde diferena entre a disponibilidade efectiva e a
disponibilidade garantida. Por outro lado, se o fornecedor conseguir exceder os limites acordados, a
partir de um patamar pr-definido (free-zone) pode tambm receber recompensas (ver figura 6.4).
Disponibilidade
100%

97%

Recompensas
Free-Zone

Penalidades

0%

Figura 6.4: Exemplo de recompensas e penalidades a impor aos fornecedores

Na escolha dos fornecedores, h alguns critrios-chave a ter em considerao, tais como:

Preo na medida em que importante realizar uma anlise da proposta mais compensatria,
como seja o que se refere disponibilidade oferecida pelo fornecedor ao operador em
comparao com o preo a acordar. Por exemplo, por um lado, pode-se ter um aerogerador
menos dispendioso que oferece uma disponibilidade de 95%, e por outro, ter um aerogerador
bastante mais dispendioso, mas oferecendo uma disponibilidade de 98%;

Garantias de O&M quando o fornecedor opta por fazer uma garantia de toda a turbina ou
apenas de algumas componentes. Neste caso, h que realizar um estudo de anlise da proposta
mais compensatria, como seja, por exemplo, uma garantia de 10 anos e 50% das peas
garantidas versus uma garantia de 5 anos, mas com a totalidade da turbina garantida;

Qualidade e segurana Este critrio bastante qualitativo e deve ter em considerao

aspectos como prazos a serem cumpridos, confiana no fornecedor, entre outros.

Um modelo habitual de contratos com fornecedores no domnio dos parques elicos consiste na
empresa promotora que detm as licenas de ligao rede e implementao de uma determinada
potncia num local vender as licenas a outra empresa, a qual, por sua vez, quem constri os
75

parques elicos, faz as ligaes rede e explora-os, sendo da sua responsabilidade toda a
construo e a escolha dos fornecedores dos aerogeradores, promovendo o concurso para o efeito.
O perodo de garantia destes equipamentos de 2 anos (caso geral) + 3 anos, nalguns casos. Os
contratos de O&M relativos manuteno preventiva e correctiva de emergncia, habitualmente
ficam a cargo de outras entidades diferentes dos fornecedores dos aerogeradores, ficando a cargo
destes ltimos a parte correspondente grande manuteno correctiva.

6.4. Licenas de propriedade

A instalao e operao de um parque elico requerem um ttulo de uso (ou um ttulo de propriedade)
para que se possa prosseguir com a construo e operao do parque elico. As figuras habituais do
direito de propriedade so as seguintes:

Regime de plena propriedade Trata-se de uma compra e venda em que a propriedade imvel
s pode ser transmitida entre pessoas, singulares ou colectivas, por escritura pblica.

Regimes Parcelares, onde se incluem:

Contrato de arrendamento

Um contrato de arrendamento permite ao arrendatrio usar a propriedade durante um certo perodo

de tempo, assim como estabelece a autorizao para que este d seguimento construo e
operao do parque elico. O prazo do contrato de arrendamento normalmente correspondente
ao tempo de vida til dos equipamentos a instalar, podendo tambm ser renovvel. Tem como
contrapartida um pagamento de renda mensal ou anual, conforme o estabelecido.
Contrato de direito de superfcie
Este tipo de contrato permite empresa privada utilizar, realizar as obras de construo e operao
do parque elico na propriedade comum. O direito de superfcie pode ser vitalcio, mas tem uma
utilizao praticamente nula, j que esta situao quase equivale a uma compra e venda. No caso
de instalaes industriais, o prazo do contrato do direito de superfcie equivale ao perodo de vida
til dos equipamentos a instalar (normalmente, de 20 anos).

ainda de referir a especial ateno que deve ser dada utilizao de solos rsticos para fins
industriais no agrcolas, pois estes devem ser sujeitos a licenciamentos camarrios e/ou de outras
entidades de nvel superior, como o caso das CCDRs (Comisses de Coordenao do
Desenvolvimento Regional), parques naturais, reservas ecolgicas, entre outras.

6.5. Contrato de compra de energia - PPA

Os agentes de um contrato de compra de energia, ou de um PPA (Power Purchase Agreement) como
so mais conhecidos, so o promotor do parque elico e a empresa concessionria da rede nacional
de transporte, a REN ou a empresa nacional de distribuio de energia, EDP distribuio.
76

Todo o titular de uma licena de operao de um parque elico tem o direito aquisio, por parte da
rede nacional, de toda a energia produzida, a qual realizada sob um PPA. portanto, crucial que a
licena de operao seja emitida para que o PPA seja oficialmente autorizado.
Estes contratos so regidos pelo modelo PPA aprovado pelo governo na Portaria n 416/1990, de 6
de Junho.
Relativamente tarifa de energia implementada nestes contratos, esta segue o modelo j
mencionado e explicado anteriormente no captulo 4.5.1.

6.6. Contratos com seguradoras

O adjudicatrio deve efectuar e manter um seguro com seguradoras, a expensas prprias, durante a
construo, montagem e entrada em servio do parque elico, at sua recepo provisria.
obrigado a colocar disposio do dono de obra documentao comprovando a existncia dos
seguros referentes a Acidentes Pessoais, Responsabilidade Civil do Empregador, Transporte de
pessoas e de equipamentos e Construo e Montagem.
A existncia de aplices de seguro no deve, sob quaisquer circunstncias, limitar as
responsabilidades aceites pelo adjudicatrio ao abrigo do acordo celebrado. Alm disso, qualquer
cobertura adicional decorrente de novas situaes, ser sempre da responsabilidade do adjudicatrio,
bem como todos os prmios adicionais, multas e outras quantias devidas. Estas situaes devem
segurar o adjudicatrio, seus subcontratados e quaisquer outros participantes na obra. Aps a
assinatura das aplices de seguro, o adjudicatrio deve apresentar, ao dono de obra, os certificados
dos seguros contratados e fazer prova correspondente do pagamento dos prmios.
Quaisquer adicionais que sejam objecto de seguro, o dono de obra reserva-se no direito de impr um
nico seguro cobrindo todos os riscos, de forma a ganhar economia de escala e prevenir possveis
debilidades de cobertura de seguros, se assim o entender.
O adjudicatrio dever indemnizar e proteger o dono de obra contra quaisquer perdas ou danos que
este possa sofrer em consequncia de qualquer desrespeito pela poltica de seguros, falsas
declaraes prestadas, ou falta de pagamento de prmios, quer da parte do adjudicatrio, quer da
parte dos seus consultores.
O adjudicatrio deve renunciar ao direito de reembolso perante o dono de obra, relativamente aos
limites inapropriados ou excessivos das coberturas das aplices relacionadas com a obra ou
mantidas pelo adjudicatrio.
O dono de obra deve reservar-se no direito de nomear um Consultor de Seguros reputado para
verificar a suficincia da cobertura assumida pelo adjudicatrio. Caso o relatrio do consultor de
Seguros determinar que as aplices no so suficientes para cobrir os riscos que devem ser
segurados ou se forem detectados riscos que no foram segurados, o adjudicatrio deve
comprometer-se a assumir as exigncias complementares necessrias para deixar o dono de obra
protegido em caso de sinistro.
77

7. CONCLUSES

7.1. Sntese Conclusiva

A presente dissertao, intitulada parcerias pblico-privadas no sector das energias renovveis,
visou cumprir essencialmente trs objectivos. O primeiro objectivo referiu-se anlise de um
concurso PPP referente a um projecto de energia elica, com enfoque na compreenso dos factores
de acesso e dos aspectos de concorrncia ligados a um negcio desta natureza. Na sequncia da
anlise mencionada, impe-se tambm a anlise dos riscos associados a este sector, constituindo o
segundo objectivo a atingir. O terceiro objectivo, diz respeito anlise das condies previstas no
contrato celebrado entre a entidade promotora dos parques elicos Elicas de Portugal e a entidade
pblica (Estado, neste caso, a DGEG) e sua comparao com um contrato tipo PPP.
Para dar cumprimento ao primeiro objectivo, tomaram-se por base alguns documentos, entre os quais
se destacam o Programa e Condies de Concurso (PCC), os relatrios finais de avaliao das
propostas inicial e BAFO e respectivas pronunciaes dos concorrentes. Foi realizada uma anlise
comparativa dos resultados obtidos pelos vrios concorrentes, critrio a critrio, em presena das
pontuaes que lhes foram atribudas pelo jri, quer na fase de pr-qualificao, quer na fase de
negociao. Este estudo teve em ateno as funes de valor definidas no PCC e que caracterizam
cada critrio, tendo-se constatado, caso a caso, quais os factores-chave constituintes das diversas
propostas que mereceram a mxima valorizao, por irem de encontro ao estipulado no Programa e
Condies de Concurso.
Foi ainda efectuada uma apreciao sumria das ponderaes atribudas no concurso relativamente
aos quatro critrios considerados, e suas implicaes para a criao de valor. Em presena das
ponderaes atribudas aos critrios deste concurso, em que surge valorizado o factor
econmico/financeiro (65%) em detrimento, quer da gesto tcnica do sistema (25%), quer do apoio
inovao (10%), entende-se que o Estado, atravs da DGEG, privilegiou fortemente a criao de um
cluster de apoio ao sector elico, tentando atrair investimentos para o pas.
Em presena das caractersticas da proposta apresentada pelo consrcio Elicas de Portugal, em
que foram evidenciadas vrias vantagens, comparativamente sua concorrente na fase de
negociao, nomeadamente a localizao de todo o complexo industrial numa nica zona, para alm
da sua bvia preocupao de investimento em zonas limtrofes s regies menos favorecidas, entre
outros que caracterizaram a sua solidez, entende-se ser de justia ter-lhes sido atribuda a
adjudicao neste concurso.
Para cumprir o segundo objectivo, foi realizada uma lista de riscos passveis de ocorrer em projectos
de energia elica, em relao aos quais foi efectuada uma anlise sobre a sua devida alocao, ao
parceiro pblico, ou ao parceiro privado, ou a ambos.
Da anlise sistemtica dos riscos, em comparao com o disposto no contrato elico analisado,
esboou-se uma matriz de risco com as alocaes dos mesmos ao parceiro que melhor os consegue
78

gerir. Pode-se aferir tambm, em primeira instncia, que de todas as fontes de energia renovvel, o
vento dos que envolve mais riscos, especialmente relacionados com apoios financeiros, com a
disponibilidade do recurso, com a tecnologia dos equipamentos utilizados e com o planeamento e
dificuldade de concluso dos processos de licenciamento.
No que se refere ao estudo da partilha de riscos no contrato elico analisado, conclui-se que a grande
maioria dos riscos estudados, passveis de ocorrer neste tipo de projectos, so parte integrante do
contrato. Como seria de esperar, num contrato tipo PPP, os riscos so maioritariamente transferidos
para o sector privado, exceptuando-se, por um lado, os riscos de planeamento e concepo, pois o
parceiro pblico quem est encarregue desta funo, e por outro, os riscos ambientais, legais, de
fora maior e de procura e concorrncia. Refere-se tambm que os riscos com maior probabilidade
de ocorrncia so os relativos ao factor segurana (dos trabalhadores), s acessibilidades aos
parques, operao e manuteno, tecnologia, performance do parceiro privado e, subjacente a
todos os referidos, riscos relativos ao factor financeiro.
Para a obteno do terceiro objectivo, efectuou-se uma anlise aprofundada do que seria expectvel
na monitorizao e gesto de um contrato tipo PPP em comparao com o disposto no contrato
analisado.
Destacam-se alguns aspectos no mbito da monitorizao e gesto de contratos que, integrando a
maior parte dos modelos de PPP objecto de pesquisa, no tiveram eco no modelo portugus do
concurso elico analisado. Refere-se, como exemplo, a inexistncia de plano de step-in e plano de
contingncia. No entanto, a questo da flexibilidade do contrato est largamente demonstrada em
variadssimas clusulas, podendo-se garantir que no foram deixadas lacunas, considerando-se que
situaes imprevistas data do contrato podero vir a ser integradas posteriori, caso se entenda vir
a justificar-se.
Considera-se ainda que o contrato elico analisado contempla todos os pontos que interessa
analisar, nomeadamente os referentes monitorizao do desempenho e monitorizao do
relacionamento entre as partes e gesto de conflitos.

7.2. Desenvolvimentos futuros

Apesar da energia elica ser, actualmente, uma das principais apostas de entre as opes
disponveis de energias renovveis, , s por si, claramente insuficiente para fazer face s
necessidades crescentes de energia no pas. Com isto, entende-se que a opo elica deve ser
sempre uma entre as demais fontes de energia renovvel e sempre numa perspectiva de
complementaridade. Nesta sequncia, seria interessante desenvolver estudos futuros acerca dos
processos concursais utilizados nos vrios tipos de energia renovvel, dando especialmente nfase a
aspectos relacionados com as condies de acesso ao negcio, riscos associados e avaliao das
condies de contrato.
Ainda referindo o aspecto das condies de acesso ao negcio de cada renovvel, a realizao de
uma anlise comparativa dos sistemas de remunerao, constitui tambm um estudo de cariz
79

bastante atraente. A par desta sugesto, menciona-se tambm o interesse na realizao de anlises
comparativas das condies de concurso das diversas fontes renovveis, nomeadamente no que se
refere comparao dos critrios e subcritrios e respectivas ponderaes.
Seria tambm atractiva a realizao de um estudo comparativo dos riscos associados s vrias
fontes renovveis, bastante mais aprofundado do que o apresentado nesta dissertao, identificando
as suas causas mais provveis e definindo as respectivas estratgias de mitigao.
No aspecto da monitorizao e gesto dos contratos PPP, seria vantajoso perceber quais as vrias
relaes contratuais em jogo, consoante se tratem de projectos de energia elica, biomassa, solar, ou
outras. Ainda sobre este aspecto, teria interesse comparar as prticas de monitorizao e gesto de
contratos tipo PPP utilizadas nos vrios tipos de projectos de energia renovvel, inferindo sobre quais
os que apresentam um modelo mais adequado.
Um outro tpico bastante interessante e actual para a discusso e desenvolvimentos futuros assenta
na comparao dos modelos de PPP utilizados em concursos de energia elica, entre o caso
portugus e o caso de pases pioneiros neste sector, como so os casos, por exemplo, dos Estados
Unidos da Amrica e Alemanha.
Apesar de estes aspectos, pela sua importncia, terem sido objecto de alguma reflexo durante a
elaborao desta dissertao, no puderam ser, de alguma forma, abordados, dada a extenso de
informao inerente ao seu desenvolvimento e a correspondente dificuldade na sua incluso neste
trabalho.

80

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84

ANEXOS

A. Energias Renovveis

A.1. Energia Hdrica

A.1.1

Enquadramento

A energia hdrica tira partido dos cursos de gua nos rios para produzir electricidade. So utilizados
desnveis naturais ou artificiais para o aproveitamento da queda de gua que contm energia cintica
e que por conseguinte poder ser convertida em energia elctrica. Este tipo de energia pode ser
aproveitado por via de dois sistemas de aproveitamento: Grande Hdrica e Mini-Hdrica com uma
potncia geralmente inferior a 10kW.
O sistema de uma grande hdrica formado por um reservatrio, uma barragem, uma conduta de
admisso de gua, uma turbina e um gerador. A gua proveniente dos rios armazenada no
reservatrio, acumulando uma certa quantidade de energia potencial; medida que as portas da
barragem de abrem, a gua flui atravs da conduta at turbina, originando energia cintica; a
turbina (por exemplo do tipo Francis) com a chegada da gua, entra em movimento transformando a
energia cintica em energia mecnica; esta energia transmitida pelo veio da turbina ao gerador,
transformando-a em energia elctrica; por fim, as linhas de alta tenso fazem o transporte da energia
elctrica.
No que diz respeito ao sistema de aproveitamento por via de uma mini-hdrica, este composto por
um dique (ou canal), uma conduta, uma turbina e um gerador. A gua dos rios armazenada em
pequenos reservatrios ou parcialmente desviada atravs de canais; medida que as condutas se
abem, a gua avana at turbina, transformando a energia potencial contida no reservatrio em
energia cintica; a turbina (por exemplo do tipo Pelton) entra em movimento transformando a energia
cintica em energia mecnica; esta energia transmitida pelo veio da turbina ao gerador,
transformando-a em energia elctrica; por fim, as linhas de alta tenso fazem o transporte da energia
elctrica.
Para alm de ser uma fonte de energia limpa, renovvel e bastante rentvel, a energia hdrica tem
algumas desvantagens, acima de tudo ambientais. A grande hdrica comparativamente com as
centrais mini-hdricas apresentam claramente mais inconvenientes, uma vez que estas ultimas
apenas demonstram problemas na fase de construo, o que comparativamente com os benefcios
depois da entrada em funcionamento da central, pouco significado tm os em impactes negativos.
Para alm de muito dispendiosa em termos de construo, a grande hdrica tem necessidade de
grandes quantidades de gua para poder funcionar. No que diz respeito ao impacte ambiental, a
construo deste tipo de barragem pode provocar perdas e alterao de vegetao e fauna no rio,
alteraes de migrao dos peixes e at mesmo interferncia no transporte de sedimentos. Aspecto
ainda a ter em conta o facto deste tipo de aproveitamento depender directamente da pluviosidade.
A.1

A.1.2
A.1.2.1

Mini-Hdrica
Internacional

Segundo ESHA (2004), em todo o mundo, a hidroelectricidade fornece cerca de 17% da produo
total de energia elctrica, com uma capacidade instalada de cerca de 720 GW, correspondendo de
longe mais importante fonte renovvel para produo de energia. Relativamente contribuio
mundial das CMH, estas assemelham-se s restantes energias renovveis com uma capacidade
elctrica de cerca de 1%-2% da capacidade total, totalizando cerca de 61GW. A Europa com um total
de 13 GW de capacidade instalada constitui a segunda maior contribuio para a capacidade
instalada mundial, perdendo apenas o continente Asitico.

A.1.2.2

Situao em Portugal

Em 1988, a publicao do Decreto-Lei n.189/88, de 27 de Maio, deu inicio actividade de produo

independente de energia elctrica de pessoas singulares ou colectivas pblicas ou privadas, com o
limite de 10 MW de potncia instalada. Este quadro legal originou um grande impulso no que se
refere instalao de pequenas centrais hidroelctricas (PCH), pois, com todas as vantagens e os
incentivos financeiros associados, houve uma nova vaga de pedidos de licenciamento principalmente
nas regies Norte e Centro do pas.
Segundo dados do Relatrio Sntese (ADENE/ INETI, 2001)), at ao ano de 2001, em Portugal
existiam 98 centrais de aproveitamentos mini-hdricos, das quais 78 (correspondente a 200 MW de
potncia instalada) eram centrais de Produo em Regime Especial (PRE) e 20 (correspondente a 56
MW de potncia instalada), centrais do Sistema Elctrico No Vinculado (SENV). Estas 98 centrais
perfaziam um total de 256 MW de potncia instalada e uma produo de 815 GWh/ano.
Segundo a DGEG, dados estatsticos relativos a Maio de 2009 apontam que a potncia total instalada
em aproveitamentos hidroelctricos at 10 MW de 309 MW, com uma produo estimada de 454
GWh. Em perspectivas futuras, as previses apontam para uma potncia instalada entre os 500 e
600 MW e uma produo estimada anual de 1500 a 1800 GWh (ADENE/ INETI (2001))
Embora Portugal apresente boas condies para a concretizao das CMH, a sua taxa de realizao
muito baixa, devido a um conjunto de situaes que impede o processo de licenciamento, dos quais
se destacam:

Dificuldades nos processos de licenciamento, onde intervm uma srie de entidades sem
coordenao entre elas;

Problemas na ligao rede elctrica por insuficincias da mesma;

Falta de critrios objectivos para a emisso de pareceres das diversas entidades;

A.2

Restries ambientais. Em certos locais com potencial exploratrio, o impacte ambiental ou a

legislao podem inviabilizar estes processos;

Falta de recursos humanos face ao nmero de pedidos, leva a que os processos se tornem
morosos.

A.1.3
A.1.3.1

Grande Hdrica
Situao Internacional

O maior aproveitamento hidroelctrico mundial encontra-se na China, no Rio Yangtz e foi concludo
no fim de 2008. Dados referentes a essa altura, apontam que em 2009, com a instalao de 26
turbinas, a capacidade da barragem ser de 18,2 GW.
Contudo, anteriormente construo desta barragem de grande porte, a barragem de Itaipu, no
Brasil, consistia na maior do mundo, com 20 unidades geradoras que perfazia um total de 14 GW de
potncia instalada. Porm, para alm de j no ser considerada a maior barragem do mundo em
termos de capacidade instalada, a nvel de produo continua a liderar com cerca de 93 428 GWh
(produo histrica no ano 2000), ao passo que a barragem chinesa tem uma previso de produo
anual de 84,7 GWh.

A.1.3.2

Situao em Portugal

A energia hdrica representa o melhor exemplo de xito de produo elctrica recorrendo a energias
renovveis em Portugal. O potencial de aproveitamento desta energia est distribudo por todo o pas
com maior concentrao sobretudo nas zonas Norte e Centro, como se pode verificar na figura A.1.

Figura A.1: Distribuio da capacidade instalada das grandes Centrais hidroelctricas em Portugal em 2008
(Fonte: DGEG)

A.3

No entanto, sendo um dos pases com mais atributos para o aproveitamento de energia hdrica,
Portugal apenas aproveita 46% do seu potencial hdrico.
No sentido de optimizar a utilizao do potencial hdrico existente foi elaborado um plano estratgico
nacional em 2007 para a energia hdrica. Este plano denominado por plano Nacional de Barragens de
Elevado Potencial Hdrico (PNBEPH), previa a construo de 10 barragens com o objectivo de
totalizar 7000 MW de potncia instalada no ano de 2020, evoluindo assim de um aproveitamento
hdrico de 46% para 70% (figura A.2). Esta meta coloca Portugal na mdia dos pases europeus.

Figura A.2: Potencial hdrico no aproveitado e capacidade instalada desde 1975 (Fonte: Palma, 2009;
PNBEPH)

A figura A.3 ilustra a perspectiva de evoluo da capacidade instalada hdrica em Portugal.

Figura A.3: Perspectiva de Evoluo da capacidade instalada hdrica em Portugal (Fonte: MEI, 2007)

De 25 aproveitamentos hidroelctricos pr-determinados, foram escolhidas as referidas 10 barragens

integrantes do PNBEPH, que em conjunto permitissem o cumprimento do objectivo estratgico acima
referido. Esta seleco foi feita aps se realizarem estudos que visassem definir a configurao a
adoptar para cada aproveitamento, bem como avaliar a capacidade de aproveitamento de energia e
estimar os respectivos custos de execuo. Todos os aproveitamentos em questo foram objecto de
uma avaliao tcnica, econmica, social e ambiental comparativa.

A.4

No quadro A.1 encontram-se as caractersticas tcnicas definidas para os diferentes aproveitamentos

seleccionados, correspondendo estas a uma fase preliminar, visando apenas e essencialmente a
comparao e seleco dos aproveitamentos.
Quadro A.1: Principais caractersticas dos aproveitamentos seleccionados para o PNBEPH (Fonte: PNBEPH)

Conforme enunciado no documento Parcerias Pblico-Privadas e Concesses - Relatrio de 2009

publicado pela Direco Geral do Tesouro e Finanas (DGTF (2009)), a Lei da gua (Lei n.
58/2005, de 29 de Dezembro) determinou a reformulao do regime de utilizao de recursos
hdricos criando, por um lado, um novo quadro de relacionamento entre o Estado e os utilizadores
dos recursos hdricos, baseado no reconhecimento da garantia dos direitos do uso privativo de um
bem pblico e, por outro, a introduo da figura da concesso para a utilizao de recursos hdricos
por particulares.
Os empreendimentos hidroelctricos abrangidos pelo PNBEPH foram realizados em regime de
concesso, cabendo ao privado o financiamento da construo, explorao e manuteno das infraestruturas das novas barragens, mediante o pagamento ao Estado concedente dos direitos de uso da
gua.
No quadro A.2 sintetizam-se algumas caractersticas dos contratos subjacentes a cada barragem
integrante do Plano Nacional de Barragens:
Quadro A.2: Listagem das 10 barragens integrantes do PNBEPH
Concessionrio Prazo de Concesso Produo hidroelctrica
Foz Tua
Frido
Alvito
Padroselos
Gouves
Daives
Vidago (Alto Tmega)
Almourol
Pinhoso
Girabolhos

Investimento

EDP

75 anos

324 MW

340 milhes

EDP

65 anos

161 milhes

Iberdrola

65 anos

424 MW

> 1.000 milho

355 MW

360 milhes

Sem propostas
Endesa

65 anos

A.5

A.2. Energia Solar

A.2.1

Enquadramento

A energia solar representa um dos maiores potenciais a nvel de energias renovveis. A energia solar
cada vez mais economicamente vantajosa para os consumidores de energia, pois os sistemas de
aproveitamento desta energia, alm de serem pouco poluentes, necessitam de pouca manuteno
peridica. Estes sistemas tm cada vez mais potncia em virtude do avano da tecnologia e
apresentam cada vez menores custos. Porm, uma vez que as condies climatricas so muito
variveis e s existe sol apenas durante o dia, nem sempre as quantidades de energia so
produzidas de forma constante, o que por si s constitui uma desvantagem.
Desvantagem tambm a forma de armazenamento deste tipo de energia renovvel relativamente a
outras formas de energia como os combustveis fsseis, a energia hdrica ou a biomassa, uma vez
que apresenta nveis de eficincia muito inferiores.
A converso da energia solar pode ser feita por via activa ou passiva. A forma activa de converter
energia solar assenta directamente na transformao dos raios solares em energia trmica ou
elctrica, enquanto que a forma passiva visa as opes construtivas com vista a aproveitar a energia
solar para o aquecimento dos edifcios.
Para a converso de energia solar em energia trmica, so utilizados sistemas solares trmicos. As
aplicaes mais correntes deste tipo de sistema so o sector domstico, a produo de guas
quentes sanitrias e climatizao de piscinas, entre outras. Como maior desvantagem destes
sistemas destaca-se o seu elevado investimento inicial, sendo no entanto esta forma de converso de
energia a mais frequente.
No que diz respeito converso de energia solar em energia elctrica, so usados sistemas
fotovoltaicos compostos por material semicondutor que ao receber a radiao solar, produz corrente
elctrica. Estes sistemas comparativamente aos anteriormente citados, so claramente menos
empregues, pois para alm de tambm terem um custo inicial elevado, apresentam baixo rendimento
de converso de energia e em situaes de grande necessidade de energia no so rentveis. Como
vantagens dos sistemas fotovoltaicos salienta-se a sua alta fiabilidade, fcil portatibilidade, custos de
operao reduzidos e custos de manuteno praticamente inexistentes.
Estes sistemas de converso de energia solar, apesar de terem custos iniciais bastante elevados,
aps a instalao das unidades de captao e armazenamento, podero tornar-se, a longo prazo,
bastante vantajosos permitindo a obteno de uma energia limpa e gratuita.

A.2.2

Situao Internacional

Embora se tenha verificado, nos ltimos anos, um significativo crescimento da produo mundial de
electricidade com base no recurso solar fotovoltaico, a capacidade instalada para produo de

A.6

energia elctrica, com base em energia solar fotovoltaica, representa actualmente apenas cerca de
0,25% da capacidade de produo elctrica mundial.
A Alemanha representa actualmente cerca de 45% do total da capacidade instalada mundial,
enquanto que o Japo, os Estados Unidos e a Espanha representam um peso na capacidade mundial
de cerca de 30%, 10% e 6%, respectivamente. A figura A.4 representa a perspectiva de evoluo de
capacidade instalada de energia fotovoltaica, mundialmente, at ao ano de 2020.

Figura A.4: Capacidade cumulativa instalada de energia fotovoltaica mundial, por ano, em MW (Fonte:
Greenchipstocks, 2009)

A.2.3

Situao em Portugal

Portugal um dos pases europeus com maior disponibilidade e capacidades de aproveitamento

solar. Com a inaugurao da maior central de energia solar do mundo em 2008 no concelho de
Moura, Portugal posicionou-se na linha da frente no que toca a este tipo de energia renovvel. A
central fotovoltaica da Amareleja (Moura) distribuda por 250 hectares totaliza uma capacidade
instalada de 46,41 MW e dever produzir, durante os prximos 25 anos, 93 GWh de energia por ano,
uma produo suficiente para abastecer uma populao de 35 mil habitaes da regio e para
poupar cerca de 90 mil toneladas de emisses de gases com efeito de estufa.
Sendo a Amareleja conhecida como a cidade mais quente e com mais horas de cu aberto de
Portugal, detendo os recordes de temperatura mxima no vero, tratou-se de um aproveitamento
excelente das condies climatricas da regio, em perfeita sintonia com o meio ambiente. O sistema
conta com 2.520 seguidores solares, com 104 painis fotovoltaicos cada. de notar que a rea
necessria para a central bastante elevada, o que em comparao com a rea necessria para
uma central elica, se traduz numa desvantagem. tambm de salientar os elevados custos
associados execuo e montagem das centrais fotovoltaicas, bem como a importncia do seu
policiamento.
Para alm da Central propriamente dita, o projecto engloba ainda uma fbrica de painis
fotovoltaicos, o que originar mais cerca de 100 a 110 postos de trabalho, a juntar aos cerca de 220

A.7

postos de trabalho temporrio na fase de instalao da central e dos cerca de 15 postos de trabalho
permanentes para servios de manuteno.
Em Portugal, para alm da central da Amareleja, existem outras sete centrais, sendo trs no
Concelho de Ferreira do Alentejo, duas no Concelho de Mrtola e uma no Concelho de Almodvar.
A figura A.5 ilustra a potencialidade, de Portugal e da Europa, em termos de aproveitamento solar.

Figura A.5: Irradiao Solar horizontal anual em Portugal e na Europa (Fonte: PVGIS)

Para uma melhor percepo do estado de evoluo da energia solar em Portugal, apresenta-se na
figura A.6 a evoluo at ao ano de 2004 e a perspectiva de evoluo da rea de colectores solares
instalados em Portugal at ao ano de 2010. Em 2004 apuraram-se 16.088 m2 de colectores solares
instalados, dos quais 44% representavam pequenos sistemas domsticos e 56% grandes sistemas.

Figura A.6: Evoluo da rea de colectores solares instalados em Portugal (Fonte: DGEG)

A.8

A.3. Energia das Ondas

A.3.1

Enquadramento

O aproveitamento da energia das ondas tambm uma forma de produzir energia elctrica. A
energia captada pelo movimento oscilatrio das ondas do mar certamente uma das energias que
apresenta maior potencial de explorao, pois a quantidade de gua dos oceanos cobre cerca de
da superfcie da terra.
Para este aproveitamento necessrio escolher estrategicamente os locais de implantao dos
sistemas apontando sempre para onde as ondas so continuamente altas. Tal facto pressupe que a
central seja suficientemente resistente de modo a suportar as condies adversas a que est
exposta.
Existem diversos tipos de ondas no oceano, sendo as ondas originadas pelo vento as que mais
parecem apresentar maior potencialidade de aproveitamento, pois uma vez formadas, percorrem
grandes distncias dissipando pouca energia.
Para alm de haver uma grande extenso desta fonte renovvel, tal no significa que este tipo de
energia esteja j em grande evoluo. Pelo contrrio, existem diversas dificuldades que acompanham
o nvel de explorao deste sector, tendo por isso, relativamente a outras energias renovveis,
tecnologias pouco desenvolvidas.
Como barreiras explorao e utilizao da energia das ondas destacam-se o facto de ser uma
tcnica dependente das variaes sazonais, de abarcar elevados estudos de preparao e
tecnologias bastante dispendiosas e tambm o facto de existir uma certa irregularidade da amplitude
de onda, fase e direco, acarretando pouca eficincia energtica.
O maior obstculo encontrado neste tipo de energia renovvel reside principalmente na dificuldade de
transformao da totalidade da energia proveniente das ondas em energia elctrica.
Relativamente s tecnologias j desenvolvidas, estas so classificadas de acordo com a distncia e a
localizao da instalao costa salientando-se as estruturas On-shore (ou Shoreline) e as
estruturas Off-shore.
No que diz respeito s estruturas on-shore (na costa ou relativamente perto desta), estas localizamse habitualmente em guas pouco profundas, geralmente entre os 8 e os 20 metros de profundidade.
O sistema on-shore com maior xito designa-se por sistema de coluna de gua oscilante30 e consiste
na existncia de colunas de gua que se encontram parcialmente cheias e tm um canal aberto para
o exterior por onde sai o ar. Ao aproximar-se e afastar-se a onda, a gua localizada no interior da
coluna, respectivamente, sobe e desce. No canal de comunicao de entrada e sada de ar est
fixada uma turbina ligada ao gerador elctrico e que se move conforme o movimento de ar na coluna.
As estruturas Offshore (fora da costa) esto situadas em guas profundas, frequentemente a cerca
de 25 a 50 metros de profundidade.

30

Traduo directa do termo anglo-saxnico Oscillating Water Column (OWC)

A.9

A.3.2

Situao Internacional

A energia das ondas um recurso que tem grandes potencialidades a nvel mundial. O European
Marine Energy Centre (EMEC) enumerou cerca de 100 projectos de energia das ondas, muitos dos quais
ainda se encontram em fase de pesquisa e de desenvolvimento. Para alm de j haver tecnologia neste
sector, necessrio muito tempo at que as tecnologias ganhem maturidade e para que os projectos
andem para a frente.
Ilustra-se na figura A.7 a potencialidade do recurso da energia das ondas, em termos mundiais.

Figura A.7: Distribuio mundial do recurso da energia das Ondas em kW/m ou MW/km (Fonte: Wave energy
Centre, 2004)

Os modelos de prottipo esto em fase de teste em todo o mundo, contudo, existem dois pases que se
posicionam na linha da frente: Portugal e o Reino Unido.

A.3.3

Situao em Portugal

Portugal, sendo um pas com uma faixa costeira muito extensa e uma ondulao de excelentes
caractersticas (densidade de energia bastante elevada e batimetria adequada), apresenta condies
bastante favorveis explorao da energia das ondas. tambm um dos pases mais empenhados
na investigao a nvel mundial.
Portugal tem uma posio de liderana e de prestgio no que toca a conhecimento tcnico-cientfico
acerca da energia das ondas, sendo bom exemplo disso a central On-shore da Ilha do Pico nos
Aores. Esta central com 400 KW de potncia instalada e que permite fornecer cerca de 10% do
consumo de energia da ilha, foi a primeira central no mundo a produzir electricidade a partir das
ondas, de uma forma regular.
Em funcionamento desde o ano de 2004, esta unidade nunca funcionou em pleno, devido s
inundaes ocorridas nas fases de testes da central, correndo-se mesmo o risco de se verificar o seu
encerramento, caso no surjam novos financiadores.
Como pas pioneiro nesta rea, Portugal inaugurou em 2008 o primeiro parque mundial de
aproveitamento de energia das ondas, o parque de Ondas de Aguadoura ao largo da Pvoa do
A.10

Varzim. Esta central com uma potncia instalada de 2,25 MW, embora se trate de um modelo
orientado para testes e ajustamento, est actualmente a produzir e a injectar potncia na rede.
Este parque, conforme explcito no Decreto-Lei n 5/2008, de 8 de Janeiro, pretende fomentar o
desenvolvimento tecnolgico e a instalao de equipamentos de aproveitamento de energia das
ondas, atraindo para o Pas empresas promotoras e produtores de tecnologia.
Outro projecto a decorrer na zona piloto ao largo de So Pedro de Moel, que contar com uma
potncia instalada total de 80 MW, com a previso futura de chegar aos 250 MW. Prev-se que o
mdulo seja abrangido numa rea de 320 Km2, entre os 30 metros e os 90 metros de profundidade.
Com a preparao de uma zona martima para a instalao de projectos-piloto visa-se o
desenvolvimento de novas tecnologias, que possibilitem, simultaneamente, o aproveitamento deste
potencial energtico e a criao de um cluster industrial ligado energia das ondas.
A costa Portuguesa, dada a sua grande extenso, apresenta um potencial de utilizao estimado em
mais de 250 km, havendo condies que torna vivel a instalao de futuros parques off-shore.
Estimando-se em 20 MW o valor da potncia instalada por quilmetro, admite-se que ao longo de 250
km a potncia instalada poder atingir os 5 GW. A figura A.8 ilustra a localizao das zonas costeiras
portuguesas onde vivel o aproveitamento da energia das ondas.

Figura A.8: Localizao das zonas de possvel aproveitamento da energia das Ondas em Portugal (Fonte:
adaptado de EDP Renovveis, 2009)

A rede elctrica na faixa litoral de Portugal, onde a densidade populacional mais elevada e onde se
verificam os maiores consumos de energia elctrica, oferece as condies necessrias interligao.
O desenvolvimento da energia das ondas constitui uma grande oportunidade de desenvolvimento
para vrios sectores da actividade econmica e cientfica, admitindo-se a possibilidade de criao de
muitos postos de trabalho.

A.11

Prev-se que em 2025 cerca de 20% da electricidade consumida em Portugal tenha origem em
centrais off-shore. No entanto, este valor foi estimado com base no pressuposto do constante
aperfeioamento das diferentes tecnologias.

A.4. Energia das Mars

A.4.1

Enquadramento

O aproveitamento da energia das mars para a produo de energia elctrica feito atravs dos
desnveis de gua que resultam das subidas e descidas do nvel da gua (mar cheia e mar vazia) e
pode ser realizado atravs de barragens ou atravs de turbinas.
Quanto ao sistema de barragem, o aproveitamento feito quando os nveis da gua so
suficientemente diferentes em ambos os lados da barragem, procedendo-se abertura das portas,
permitindo que a gua flua e active as turbinas. Estas barragens devem ser bastante resistentes
devido s condies adversas em que se encontram.
Quando se usa o sistema composto por turbinas, h a preocupao de as posicionar
estrategicamente nas entradas de baas e rios onde as correntes so mais rpidas. Estas turbinas
so semelhantes s turbinas utilizadas para a energia elica, com a nica diferena que estas se
encontram submersas. Fazendo uma comparao deste sistema relativamente energia elica, de
salientar que, como a gua presente nos oceanos muito mais densa que o ar, uma turbina
submersa consegue produzir significativamente mais energia que uma turbina elica do mesmo
tamanho.
Embora ambos os sistemas sejam de complexa implantao, o mtodo de aproveitamento por via de
barragens apresenta maiores implicaes ambientais relativamente ao mtodo de aproveitamento por
turbinas, dado que ocupam uma maior rea de implantao, o que pode constituir barreiras nas rotas
de migrao dos peixes assim como provocar problemas na renovao dos leitos dos rios.
Para que a energia das mars seja rentvel, so necessrias amplitudes de mars superiores a cinco
metros, o que pouco frequente. Contudo, se for utilizada em larga escala, capaz de produzir uma
boa quantidade de energia elctrica, embora no esteja muito desenvolvida e no apresentar preos
competitivos relativamente a outras formas de energia renovvel.

A.4.2

Situao Internacional

A maior central e pioneira em energia das mars localiza-se no esturio de La Rance, no norte de
Frana com um total de potncia instalada de 240 MW. Tambm na Nova Esccia se encontra em
funcionamento uma central deste tipo, com cerca de 20 MW de potncia instalada.
Para alm dos pases mencionados, este tipo de energia j se encontra desenvolvida, gerando
electricidade, em pases tais como o Japo e a Inglaterra.

A.12

A.4.3

Situao em Portugal

Em Portugal as condies das mars para a produo de energia no so as mais favorveis dado
que a diferena de nvel entre a mar cheia e a baixa-mar no suficiente para o fim em causa,
originando a que, em termos de aproveitamento destas energias renovveis, pouco haja a salientar.
Referem-se apenas os conhecidos moinhos de mar, na margem sul do esturio do Tejo, que se
encontram em funcionamento desde o sculo XIV. Tambm ao largo de Viana do Castelo, existe uma
barragem que aproveita a energia das mars.

A.5. Energia Geotrmica

A.5.1

Enquadramento

A energia geotrmica provm do calor interno da terra, calor esse que transmitido para a crosta
terrestre essencialmente por conduo.
Este recurso natural pode ser aproveitado em locais que haja actividade vulcnica, radioactividade
das rochas ou ainda em locais onde seja possvel atingir estratos magmticos.
A produo de energia geotrmica pode ter duas vertentes, pois tanto se d a altas temperaturas (T
> 150C) como a baixas temperaturas (T <150C).
No que se refere a altas temperaturas, a produo feita em locais dotados de actividade vulcnica,
ssmica ou magmtica, com o objectivo de produzir electricidade. Esta electricidade produzida
atravs de uma turbina movida a vapor de gua resultante do aquecimento interior da terra.
A produo a baixa temperatura principalmente situada em locais onde se deram acidentes
tectnicos e est directamente relacionada com as guas termais. Pode ainda estar relacionada com
aplicaes teraputicas, aquecimento de piscinas, agricultura, entre outros sectores.
Este potencial de energia muitas vezes utilizado como fonte de calor em estufas ou em bombas de
calor para aquecimento ou arrefecimento de edifcios. O aproveitamento do calor do subsolo pode ser
feito com captadores horizontais, verticais e com aproveitamento de lenis freticos.
A geotermia para alm de apresentar elevada eficincia energtica em locais de elevado potencial
geotrmico, reduzidos custos de explorao e no estar condicionada pelas condies
meteorolgicas, um recurso que se esgota com certa facilidade quando usado exaustivamente.
Aquando da sua utilizao, poder causar poluio atmosfrica, sonora ou at mesmo a nvel de
odores desagradveis provenientes de gases sulfurosos que so nocivos sade humana. Requer
tambm elevados custos de investimento.
Existem trs formas de produzir energia geotrmica: pedra seca quente, vapor seco e vapor hmido
misto. Estas formas de produo so directamente dependentes da temperatura e presso localizada
no interior do reservatrio.

A.13

A.5.2

Situao Internacional

Como a distncia ao centro da terra depende de stio para stio, a utilizao de energia geotrmica
varia tambm consoante o local. Os locais com maior instabilidade geolgica so os mais dotados
desta fonte natural de energia, como o caso da Islndia, Estados Unidos da Amrica e a ilha dos
Aores, representando os dois primeiros os maiores produtores de energia geotrmica.
Segundo a DGEG, os Estados Unidos representam actualmente no mundo, a maior produtividade de
energia geotrmica, com cerca de 47% da produo mundial. As figuras A.9 e A.10 representam a
produo mundial de electricidade e de calor, com origem geotrmica, respectivamente.

Figura A.9: Produo Mundial de Electricidade de origem

Geotrmica (Fonte: DGEG)

Figura A.10: Produo Mundial de Calor de origem

Geotrmica (Fonte: DGEG)

Da observao da figura A.11, destaca-se um ligeiro aumento anual na produo de energia

Geotrmica at 2008, verificando-se um aumento de apenas 28% na capacidade geotrmica
instalada cumulativa, desde 7972 MW em 2000 at 10.200 MW em 2008. Porm, para o ano de 2020
as expectativas so bastante elevadas, esperando-se um aumento de potncia instalada de cerca de
219%, alcanando o valor de 32.592 MW.

Figura A.11: Previso de potncia instalada cumulativa de energia Geotrmica no mundo at 2020. (Fonte:
Greenchipstocks, 2009)

A.5.3

Situao em Portugal

Em Portugal continental existem essencialmente aproveitamentos de baixa temperatura ou termais.

A.14

Os aproveitamentos termais so normalmente divididos em aproveitamentos de plos termais j

existentes em que as temperaturas rondam dos 20C aos 76C e aproveitamentos de aquferos
profundos de bacias sedimentares. Exemplos destes dois aproveitamentos so nomeadamente os
existentes em Chaves e o hospital da fora area do Lumiar respectivamente.
As figuras A.12 e A.13 representam os locais com maior potencialidade em termos de aproveitamento
geotrmico em Portugal.

Figura A.12: Ocorrncias termais em Portugal

Continental (Fonte: DGEG)

Figura A.13: reas com potencialidades geotrmicas e

gradiente geotrmico mdio em Portugal
(Fonte: INETI)

Por outro lado, possvel afirmar que, considerando tecnologias disponveis, existe potencial para a
realizao de outras instalaes praticamente em todo o pas. Uma dessas tecnologias seria a
aplicao de bombas de calor geotrmicas (BCG) que visa o aproveitamento do potencial trmico da
gua subterrnea temperatura normal. Este tipo de procedimento ir permitir o aquecimento e
climatizao dos espaos e poder representar um potencial de 12 MWt.
No que se refere produo de energia elctrica por via geotrmica, a ilha de So Miguel, nos
Aores, o territrio portugus onde se pode verificar em maior quantidade este tipo de
aproveitamento, pois em virtude das suas caractersticas vulcnicas, os seus reservatrios
geotrmicos com interesse tm temperaturas que ultrapassam os 200C. Nesta ilha existem dois
aproveitamentos no campo Geotrmico: a Central da Ribeira Grande com uma potncia de 13 MW
(de 1994) e a Central do Pico Vermelho, com uma capacidade produtiva de 10 MW (de 2006), cuja
produo combinada contribuiu, no ano de 2008, com cerca de 40% na estrutura de produo da ilha.
Para alm da ilha de S. Miguel, a ilha Terceira apresenta tambm actualmente potencialidade para a
explorao deste tipo de recurso, sendo prevista a entrada em explorao da nova central geotrmica

A.15

(Geoterceira) para o final de 2011 com uma potncia de 12 MW. Estima-se que aps a sua
inaugurao, esta central contribua em 38% na estrutura de produo da ilha.
A produo geotrmica no arquiplago dos Aores constitui uma ferramenta de elevada importncia
na sua economia, pois, s esta fonte renovvel contribui com 21% na estrutura de produo, o que
somado produo hdrica e elica, proporciona uma autonomia energtica de cerca de 27%.
Estudos de avaliao do potencial geotrmico j efectuados apontam para a possibilidade tcnicoeconmica de instalao de aproveitamentos geotrmicos noutras ilhas, como sejam o Faial com
7.500 kW e o Pico com 5 MW.
Existe tambm um potencial de aproveitamento a baixa temperatura no Funchal, ilha da Madeira.

A.6. Biomassa
A.6.1

Enquadramento

A Biomassa provavelmente uma das mais antigas formas de energia renovvel e tem origem no
processo da fotossntese que faz com que as plantas transformem a energia solar em energia
qumica, podendo esta depois ser convertida em energia elctrica, combustvel ou calor.
Esta fonte de energia renovvel pode assumir as formas slida, gasosa e lquida.
A biomassa slida provm de produtos e resduos de actividade agrcola (tanto vegetal como animal),
florestal e industrial e de elementos biodegradveis dos resduos industriais e urbanos. A biomassa
gasosa (biocombustveis gasosos) resulta dos efluentes agro-pecurios e dos resduos slidos
urbanos ao passo que a biomassa lquida tem origem nos biocombustveis lquidos que apresentam
maior potencial de utilizao, sendo os mais utilizados o biodiesel, o etanol e o metanol.
Do ponto de vista tcnico, a biomassa constitui um grande potencial de transformao de energia,
tanto para fins elctricos (produo dedicada) como para fins trmicos (cogerao).
Do ponto de vista ambiental, a biomassa contribui no s para a reduo dos nveis de emisso de
gases com efeito de estufa uma vez que contm, em geral, menor quantidade de agentes poluentes
atmosfera comparativamente com os combustveis fsseis, mas tambm para minimizar os riscos de
incndio florestal, reduzindo combustveis que possam agravar a propagao de incndios aquando
da limpeza da floresta. Como principais obstculos ao aproveitamento da floresta destacam-se a falta
de equipamentos para sistemas de recolha apropriada, ausncia de uma estrutura do sector e uma
grande agressividade dos sectores concorrentes como o caso do sector do gs.
Contudo, este tipo de energia renovvel apresenta tambm aspectos negativos, como o facto de a
produo dos biocombustveis promover a poluio atmosfrica (embora seja uma poluio inferior
causada pelos combustveis fsseis) e tambm por estar associada, na maioria dos casos, a
intensivas exploraes agrcolas que utilizam fertilizantes e pesticidas bastante poluentes e
desflorestao de reas muito vastas.

A.16

A.6.2

Situao Internacional

A utilizao de biomassa na Europa distribui-se de acordo com a figura A.14:

Figura A.14: Utilizao de biomassa na Europa (Fonte: Teixeira, 2009)

Salienta-se o caso da Finlndia, onde se situa a maior central de biomassa da Europa e do Mundo.
Trata-se da central de Alholmens Kraft, a qual emprega 400 pessoas, para alm de outras 200
ligadas directamente actividade da central.
Esta unidade s por si fornece 240 MW relativamente vertente electricidade.

A.6.3

Situao em Portugal

Com o incio da construo de um novo Sistema Elctrico Nacional (SEN) em 1998, a produo de
energia elctrica com biomassa passou a poder ser feito em dois regimes (ambos PRE) regime da
cogerao com fontes renovveis e regime das Energias Renovveis respectivamente com as
associaes profissionais COGEN e APREN (ver figura 3.1).
O aproveitamento de energia provinda da Biomassa teve incio em Portugal h relativamente pouco
tempo, sendo que a primeira central a ser inaugurada teve lugar em Mortgua no ano de 1999. Esta
central de biomassa florestal apresenta uma potncia instalada de 9 MW.
Portugal definiu, em 2003, os seus objectivos para as energias renovveis, sendo de 150 MW a
contribuio para a biomassa. Esta meta foi mais tarde alterada para 250 MW, correspondente a 5%
da produo de electricidade.

A.17

Esta meta dificilmente ser cumprida em 2010, um vez que, ao nvel das centrais dedicadas31, dos 12
MW instalados em 2005, passou-se para uma potncia de 24 MW, distribudos pelas centrais de
Mortgua, RodoPower e Centroliva. Isto representa apenas cerca de 10% dos 250 MW planeados.
Acresce ainda referir que para colocar uma central em funcionamento so necessrios cerca de dois
anos e meio.
Atendendo a que a principal fonte de biomassa em Portugal a floresta, e que esta cobre cerca de
38% da rea total do territrio nacional, podendo ser aumentada at 60%, faz todo o sentido uma
forte aposta na biomassa florestal. O aproveitamento da biomassa para fins energticos representa
no s a dinamizao do sector e a criao de empregos em zonas rurais, como tambm promove a
reduo dos riscos de fogos florestais.
Na sequncia da meta imposta para Portugal, foram lanadas a concurso em 2006, 15 novas centrais
termoelctricas de biomassa florestal para atribuio de capacidade de injeco de potncia na rede
do Sistema Elctrico de Servio Pblico (SEP), totalizando um valor de 100 MW.
As referidas centrais so de dois tipos, diferindo apenas na potncia instalada de cada uma. Umas
inserem-se no intervalo de potncia entre os 2 MW e os 6 MW, tendo como principal objectivo a
instalao de unidades locais de pequena dimenso, tomando como ideia base o desenvolvimento
local. O outro tipo de centrais insere-se no intervalo de potncias entre 10 MW e 12 MW, orientadas
essencialmente para grupos industriais, garantindo um maior raio de recolha de biomassa florestal.
A escolha da distribuio geogrfica das centrais teve em conta aspectos que visassem privilegiar
zonas com elevada fitomassa, elevado risco estrutural de incndio e potncia disponvel.
Para o concurso dessas centrais, os critrios de avaliao das propostas, assentaram basicamente
nos seguintes pontos:

Caracterizao do combustvel da central (30%)

Solidez e sustentabilidade do fornecimento central (45%)

Tecnologia e eficincia energtica (20%)

Inovao e dinamizao do sector (5%)

Das 15 centrais lanadas a concurso, apenas 13 obtiveram propostas, sendo que uma delas ainda se
encontra em fase de deciso no que diz respeito escolha da empresa a adjudicar e as outras 12 j
se encontram adjudicadas. As duas restantes, no obtiveram qualquer proposta, o que, segundo a
edio de 1 de Abril de 2009 do Jornal de Negcios, se deveu principalmente alterao das
condies de mercado. A mesma fonte refere tambm que a escalada do preo dos combustveis e
a crise financeira tornaram menos interessantes os projectos das centrais de biomassa.
Neste momento, apenas duas das centrais adjudicadas se encontram em construo, as
correspondentes aos lotes 6 e 10. Em vias de avanar esto as centrais correspondentes aos lotes 9,
14 e 15.
31

Por centrais dedicadas entende-se centrais sem cogerao.

A.18

No quadro A.3 e na figura A.15 representa-se a lista das centrais de biomassa a concurso e as
respectivas localizaes.
Quadro A.3: Lista das Centrais de Biomassa a concurso e
respectivas empresas vencedoras
N
Lote

Distrito

Potncia
[MW]

Vila Real

11

Vila Real

2
3
4
5
6
7
8

Viana do
Castelo e Braga
Viana do
Castelo e Braga
Vila Real
Castelo Branco
e Guarda
Bragana

10
5
11

Empresa
PROBIOMASSA (PROEF/ EHATB/
ESCAPITAL)
Sem Propostas
MIESE (Alberto Mesquita/ ISOLUX/
EGF)
OBRECOL/ San Miguel/ Forestland/
LOGISTICA FLORESTA
MIESE (Alberto Mesquita/ ISOLUX/
EGF)
TAVENERGIA (CIMA/ INSPECENTRO)

Viseu e Guarda

2
2
10

Viseu

Nutroton/JVC/TECNEIRA/NORMAIO/
Forestland

10

PALSER

11

Castelo Branco
e Coimbra
Castelo Branco

10

BIOMASSAS COVILH (HIDURBE/

Fomentinvest/ SOBION/ ESCAPITAL)

12

Castelo Branco

10

BIOMASSAS SERT (HIDURBE/

Fomentinvest/ SOBION/ ESCAPITAL)

13

Portalegre

10

BIOMASSAS PORTALEGRE (HIDURBE/

Fomentinvest/ SOBION/ ESCAPITAL)

14
15

Santarm
Beja e Faro

6
3

TECNEIRA/ FORESTECH
TECNEIRA/ FORESTECH

Sem Propostas
Jri ainda no publicou

Figura A.15: Mapa da localizao das

centrais
existentes
e
futuras (Fonte: DGEG)

A.19

B. Concurso Elico
B.1. Valorizaes dos Critrios
B.1.1

Critrio A. Impacte econmico

Critrio A1

Foi estipulado no PCC que na valorizao do desconto seriam atribudos 100 pontos aos descontos
iguais ou superiores a 5% e 0 pontos aos concorrentes que no apresentassem desconto, sendo a
pontuao dos descontos intermdios obtida por interpolao linear.

B.1.2

Critrio B. Criao de um cluster industrial de apoio ao sector

Critrio B1

O subcritrio B1 valorizado em funo do investimento directo equivalente (

definido com base em duas vertentes: investimento em unidades fabris para a montagem de
aerogeradores (B1.1) e investimento em unidades de produo de componentes (B1.2).

Critrio B2

O subcritrio B2 tem em vista a valorizao do investimento indirecto realizado, quer em regies

menos favorecidas (B2.1), quer em regies limtrofes (B2.2). valorizado em funo do investimento
indirecto equivalente (

), sendo atribudo 1 ponto por cada 5 milhes de

investimento equivalente at ao mximo de 100 pontos.

Critrio B3 e B4

Os subcritrios B3 e B4 apontam para a criao de emprego directo e indirecto gerados,

respectivamente, pelo e no, Cluster Industrial, por um horizonte temporal superior a 5 anos. So
valorizados os empregos criados a vrios nveis: indiferenciado (B3.1 e B4.1), especializado (B3.2 e
B4.2), tcnico (B3.3 e B4.3) e de incentivo inovao (B3.4 e B4.4).
A valorizao do emprego directo dada atravs da frmula:

Por cada 7 empregos directos equivalentes valorizado 1 ponto na proposta, com o limite de 100.

A valorizao do emprego indirecto dada atravs da frmula:

A.20

, em que B4.5 depende da localizao do emprego (1,5 para regies menos favorecidas, 1,0 para
regies limtrofes das regies menos favorecidas e 0 para outras regies).
Por cada 14 empregos indirectos equivalentes valorizado 1 ponto na proposta, com o limite de
100.

Critrio B5

O VAB directo e indirecto do Projecto Industrial valorizado linearmente, cabendo 0 pontos aos
Projectos Industriais com VAB sobre vendas directas igual ou inferior a 20% e acrescentando-se 5
pontos na valorizao por cada 4 pontos percentuais de VAB/ Vendas directas acima de 20%, at ao
mximo de 100 pontos.

Critrio B6

O grau de coerncia e solidez dos compromissos um factor multiplicativo, no superior unidade,

que afecta a pontuao global dos subcritrios B1 a B5, de acordo com a seguinte frmula:

Este subcritrio valorizado tomando por base trs aspectos essenciais: cronograma de execuo
(B6.1), sustentabilidade do investimento (B6.2) e vnculos contratuais (B6.3) e calculado pela
frmula:

No que concerne ao cronograma de execuo, avaliado o detalhe do cronograma de execuo do

projecto industrial e do projecto elico (com as respectivas anlises temporais PERT e diagrama de
GANTT), sendo dada especial ateno aos prazos de implementao dos investimentos directos e
dos investimentos induzidos, os postos de trabalho a criar, os volumes de produo e sua evoluo,
no sentido de ser avaliada a credibilidade e coerncia com que se processam esses investimentos.
ainda de referir o prazo limite de 24 meses a partir da data de celebrao do contrato, para a
concretizao do investimento proposto no projecto industrial. Este prazo procura promover o
desenvolvimento e consolidao de uma fileira industrial durante o perodo de concretizao do
protocolo de Quioto.
As propostas so avaliadas com uma valorizao de 0 a 100, de acordo com a deciso do jri.
Relativamente sustentabilidade do investimento directo associado produo de bens e servios
necessrios ao aproveitamento de energia elica, so considerados factores como o horizonte

A.21

temporal (B6.2.1), o rcio carteira firme de encomendas/ vendas anuais (B6.2.2) e o rcio exportaes/
vendas (B6.2.3).
O horizonte temporal valorizado com 6 pontos por cada ano de actividade previsto at ao mximo
de 100 pontos.
O rcio carteira firme de encomendas/ vendas anuais valorizado com 12 pontos por cada ano de
vendas at ao mximo de 100 pontos.
O rcio exportaes/ vendas valorizado da seguinte forma:

Rcio <15% - 0 pontos;

15%

Rcio

60% - 20 pontos, adicionados de 1,8 pontos por cada ponto percentual em

excesso de 15%

Rcio > 60% - 100 pontos

A sustentabilidade do investimento ento calculada pela seguinte expresso:

A solidez e coerncia dos vnculos contratuais tem em conta as garantias de localizao, o

financiamento, o cumprimento de prazos, a capacidade de atraco de investimento e
desenvolvimento de negcio constantes nas propostas, bem como o grau de vnculo das diversas
entidades envolvidas no projecto industrial e respectivo grau de compromisso, incluindo a vinculao
por parte dos diversos fornecedores.
As propostas so avaliadas com uma valorizao de 0 a 100, de acordo com a deciso do jri.

B.1.3

Critrio C. Gesto tcnica do sistema

Critrio C1

A demonstrao da capacidade de gesto tcnica dos agrupamentos de parques elicos tem uma
valorizao base de 30 pontos, correspondente constituio de um centro de despacho do
agrupamento, a que se adicionam as pontuaes decorrentes das funcionalidades demonstradas, de
acordo com o quadro A.4:
Quadro A.4: Funcionalidades do centro de despacho (Fonte: PCC)
Funcionalidade

Pontuao Final

Gesto de controlabilidade

10

Gesto integrada de reactiva

10

Disponibilizao de previso de produo elica

15

Capacidade de agregao para mercados

Ajuste de parmetros por tele-controlo
(a)

5 (a)
10

Apenas valorizado em conjunto com a anterior

A.22

A esta pontuao adicionada ainda uma parcela, com o valor mximo de 20 pontos, proporcional
relao entre a potncia adicional acolhida no centro de despacho e a potncia do lote, de acordo
com a expresso:

Critrio C2

A gesto de produo de energia quantificada a partir da disponibilidade para aceitar, em horrio de

super vazio, a reduo da produo de energia elica em prioridade dentro da produo renovvel. A
valorizao da disponibilidade feita linearmente em termos de nmero de horas oferecidas pelo
concorrente a partir de 20 horas, para a capacidade de recepo a disponibilizar na rede do SEP, em
base anual, no horrio de super vazio, de acordo com a seguinte funo:

v(h)=

Critrio C3

A valorizao das solues de armazenamento de energia elctrica quantificada em termos de

energia E, em MWh, que cada concorrente capaz de transferir (em perodos dirios) e o valor de
referncia Eref (MWh), energia correspondente a 1 hora de funcionamento potncia qual o
concorrente se candidata, de acordo com a seguinte funo:

v(E)=

Critrio C4

O controlo adicional da reactiva valorizado da seguinte forma:

a) Controlo realizado com recurso ao sistema de converso de energia elica ou a dispositivos
FACTS 100 pontos;
b) Ausncia de controlo adicional 0 pontos.

Critrio C5

Este critrio aponta para a disponibilizao, por parte dos concorrentes, de pelo menos 5% de
deload relativamente curva de extraco mxima de potncia, oferecida para regulao primria
de frequncia.

A.23

A participao na regulao primria de frequncia valorizada de acordo com a percentagem de

potncia atribuda para a qual o concorrente se compromete a instalar essa capacidade,
correspondendo 100 pontos situao em que essa percentagem 100%

B.1.4

Critrio D. Apoio inovao

Critrio D1

A valorizao deste critrio pontua o valor actual do montante total dos recursos financeiros a
disponibilizar pelo concorrente nos 6 anos seguintes data de assinatura do contrato, cabendo a
cada proposta 1 ponto por cada 350 milhares de incentivo, com um limite superior de 100 pontos.

A.24

B.2. Obrigaes Especficas da Sociedade Promotora (ENEOP) dispostas no

Contrato
Obrigaes Especficas da
ENEOP

Descrio

Construo e Explorao de
Parques Elicos

Os parques elicos devem dispor de sistemas de converso de

energia elica

Desconto remunerao de
energia elctrica

Desconto remunerao de 5% de acordo com o tarifrio que se

encontre em vigor data da emisso da Licena de Explorao
dos Parques Elicos

Execuo do Projecto
Industrial

O Projecto Industrial corresponde ao conjunto das seguintes

Unidades Industriais: Fbrica de Ps de Rotor; Fbrica
Mecatrnica (Nacelle e mdulo elctrico); Fbrica de Geradores e
Centro Administrativo e de Formao.
Investimento Directo de 56.140.000

Execuo de Unidades
Industrias Acessrias

As Unidades Industriais Acessrias so as seguintes: Fbricas de

Torres de Beto, de Torres e Segmentos de Ao, de Fibra de
Vidro, de Transformadores de Distribuio e Potncia, de Quadros
de Mdia Tenso e de Armaes Metlicas; Unidades de
Experimentao e Ensaio, de Servios de Transporte, de Servios
de Aluguer de Gruas, de Fornecimento de Instalaes, de Servios
de Construo Civil e de Equipamentos para Servios de
Instalao elctrica; Centros de Logstica e Transporte e Centro de
Servio.
Investimento Indirecto de 105.480.245

Criao de Postos de
Trabalho Directos

Criao de Postos de
Trabalho Induzidos

Os Postos de Trabalhos Directos dizem respeito ao Projecto

Industrial
Criao de 700 Postos de Trabalho Directos por um perodo
consecutivo superior a 5 anos
Os Postos de Trabalhos Induzidos dizem respeito s Unidades
Industrias Acessrias
Criao de 1.009 Postos de Trabalho Induzidos por um perodo
consecutivo superior a 5 anos

Gesto Tcnica do Sistema

Criao de dois Centros de Controlo, Despacho e Superviso com

vista a atender aos seguintes parmetros: Gesto da
Controlabilidade; Gesto Integrada da Reactiva; Disponibilizao
da Previso da Produo Elica; Capacidade de Agregao de
Mercados; Ajuste de Parmetros por Telecontrolo; Controlabilidade
Adicional; Gesto da produo (interruptibilidade); Armazenamento
de energia; Controlo Adicional de Reactiva e; Participao no
Controlo primrio de frequncia.

Fundo de Incentivo
Inovao

35.000.000 destinados ao financiamento de investigao

A.25