Cenrios e modelos de

desmatamento para a Amaznia

Ana Paula Dutra Aguiar
Talita Assis
Ricardo Teophilo Folhes
Eloi Dalla Nora
Roberto Arajo de O. Santos Junior
Digenes Alves
Resumo: Cenrio uma histria sobre o futuro formulada em palavras,
nmeros e/ou mapas, apresentando desenvolvimentos plausveis em condies crticas de incerteza. Tcnicas de formulao e anlise de cenrios
so utilizadas em situaes em que os fatores que influenciam o futuro
como escolhas e transformaes polticas, progressos tecnolgicos,
mudanas nos padres de consumo so altamente incertos, incontrolveis ou insuficientemente conhecidos. Normalmente, apresentam-se
cenrios em grupos, cada um dos quais correspondendo a um conjunto
internamente consistente de suposies sobre o desenvolvimento futuro
das principais incertezas e dos demais fatores relevantes associados. Eles
podem ser classificados de diferentes formas conforme a abordagem: qualitativos e/ou quantitativos; exploratrios e/ou normativos; participativos
ou formulados por especialistas; multiescala ou no. Nas ltimas dcadas,
diversos estudos tm sido publicados sobre o futuro da Amaznia, na
maior parte baseados em modelos quantitativos e considerando fatores
de natureza frequentemente limitada. Neste texto, apresentamos uma reviso terica sobre abordagens de cenrios, seguida de um panorama dos
cenrios e modelos desenvolvidos para a Amaznia, buscando associar as
abordagens empregadas aos resultados obtidos. Discutimos sobre como
fatores regionais, nacionais e globais tm sido considerados sob diferentes
abordagens e sobre os desafios dessas ferramentas no complexo contexto
socioeconmico e poltico da Amaznia do sculo XXI.

A construo de cenrios uma das abordagens de estudos de futuro,

que serve para apreciar futuros possveis, provveis, desejveis e indesejveis

(Brjeson; Hjer et al., 2006). Para analisar possveis desenvolvimentos

da interao entre o homem e a natureza, cenrios quando incluem a
parametrizao de modelos computacionais55 podem ser utilizados, por
exemplo, para explorar o funcionamento do sistema terrestre e os impactos
das mudanas ambientais, e tambm como base para discusses, seja no
quadro das tomadas de deciso poltico-administrativas, seja no de deliberaes e mobilizaes mais amplas.
Raskin (2005) define cenrios como
histrias plausveis, desafiadoras e relevantes sobre como o futuro pode se
desenvolver, que podem ser contadas tanto por palavras como por nmeros. Cenrios no so previses, predies, ou recomendaes. Eles dizem
respeito a esboar caminhos (pathways) futuros e levar em considerao
incertezas crticas.

Assim, cenrios so utilizados em situaes em que os fatores que

influenciam o futuro so altamente incertos, incontrolveis e insuficientemente conhecidos. Um cenrio, ento, no uma descrio de um ponto
final no tempo, mas uma histria contada em nmeros ou palavras sobre
uma srie de eventos possveis no horizonte de tempo para ele estabelecido,
conforme Alcamo e Ribeiro (2001), Alcamo (2008) e Wilkinson e Eidinow
(2008).
Cenrios so em geral: (a) multidimensionais, descrevendo mltiplas
caractersticas que coletivamente descrevem uma representao coerente
do futuro; (b) esquemticos, com foco nos grandes padres e no na
preciso ou detalhe; (c) normalmente apresentados em grupos, pois, para
representar incertezas, mltiplos cenrios so necessrios; (d) associados
a um menor grau de confiana do que prognsticos, por exemplo (Raskin,
2005). Quando incluem na sua formulao a quantificao de determinados processos atravs de modelos de sistemas, podem servir de base para
55

Esclarecemos aqui a distino entre modelo e cenrio adotada neste captulo. Modelos so abstraes
obtidas atravs de simplificaes das relaes do mundo real para um determinado problema de interesse.
Tais abstraes devem possibilitar o tratamento analtico, sendo expressas por smbolos. Modelos podem
ser conceituais ou matemticos. Modelos so denominados matemticos quando os seus smbolos e
relaes so tratados por mtodos matemticos (Briassoulis, 2000). Neste captulo, os modelos citados so
todos matemticos e computacionais ou seja, a simulao e anlise dos problemas focados se utilizam
de uma linguagem ou um ambiente computacionais , sendo que aqueles que tratam de mudanas de
uso de terra utilizam uma representao espacialmente explcita. J cenrios so histrias sobre o futuro,
contadas em palavras, nmeros ou mapas, ou uma combinao destes elementos, sendo que os dois
ltimos podem ser gerados a partir de modelos computacionais. Neste caso, os resultados dos modelos
e a sua parametrizao de acordo com as premissas do cenrio so parte do cenrio.

procedimentos de parametrizao e tambm de concepo estrutural do

prprio sistema. Em processos poltico-administrativos ou deliberativos,
podem oferecer referncias para a conceituao e o desenvolvimento do
problema na esfera poltica, administrativa, social e econmica.
O termo cenrio foi emprestado do teatro, no mbito do qual se refere
aos elementos sequenciais de uma pea, como as aes dos atores ou as
mudanas na disposio dos elementos do palco(Alcamo e Ribeiro, 2001).
Como forma de explorar o futuro, o termo foi difundido inicialmente na
rea militar, aps a Segunda Guerra Mundial, em especial na corporao
Rand, nos Estados Unidos, para descrever um mtodo de anlise de jogos
de guerra (Kahn & Wiener, 1967). A partir dos anos 1960 e 1970, passou
a ser utilizado para fins de planejamento nos contextos empresarial e governamental, visando apoiar tomadas de deciso (Godet, 2000). Foram
nas ltimas dcadas, porm, que os cenrios passaram a ser utilizados na
rea ambiental, devido a preocupaes relativas a mudanas climticas,
disponibilidade de gua, funcionamento dos ecossistemas, qualidade do
ar e mudanas do uso da terra, como vemos em Alcamo e Ribeiro (2001),
Alcamo (2008), Swart (2002), Girod (2009) e Wilkinson e Eidinow (2008).
A anlise de cenrios emergiu como uma ferramenta particularmente
til para considerar as trajetrias interligadas de ecossistemas, seu gerenciamento e o bem-estar humano em sistemas socioambientais. Nesses casos,
por permitirem a visualizao de trajetrias alternativas de desenvolvimento
futuro assumindo uma perspectiva sistmica e considerando incertezas ,
os cenrios podem ajudar tomadores de deciso a analisar possibilidades e
a planejar aes robustas num contexto de mltiplos cenrios alternativos.
Conforme Carpenter, Bennett et al. (2006) e Biggs (2007), estudos de cenrios podem tambm ajudar a alcanar um determinado objetivo, como
a resilincia de um ecossistema ou a minimizao de conflitos em torno
de determinado recurso.
Existem muitos exemplos de utilizao de cenrios na rea ambiental,
como vemos em Postma e Liebl (2005), Alcamo e Ribeiro (2001), Parson
(2006), Raskin (2005) e Alcamo (2006; 2008). Em escala global, podemos
citar o Global Environment Outlook (GEO 5) (Unep, 2012), os cenrios
de emisso de gases do efeito estufa do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) que conferimos em Nakicenovic (2001), Swart
(2002) e Girod (2009) e a Avaliao Ecossistmica do Milnio, conforme
MEA (2005) e Carpenter, Bennett et al. (2006).
Um aspecto da questo ambiental so as mudanas de uso e cobertura da
terra associadas a emisses de gases do efeito estufa, perda de biodiversidade

e segurana alimentar (Lambin & Geist, 2006). o caso da Europa, onde dois
projetos foram conduzidos na dcada passada tendo cenrios de mudanas
de uso da terra como componentes centrais. O primeiro deles, que podemos
conferir em Metzger, Rounsevell et al. (2006), o Modelagem e Anlise
Avanadas de Ecossistemas Terrestres (Advanced Terrestrial Ecosystem
Analysis and Modelling Ateam). O segundo, conforme Verburg (2006) e
Westhoek (2006), o Eururalis. Todos esses projetos apresentam em comum
uma combinao de aspectos qualitativos e quantitativos.
No caso do Brasil em especial da Amaznia , muitos estudos
foram realizados nas dcadas passadas, com destaque para abordagens
quantitativas motivadas pela preocupao internacional com as altas taxas
de desmatamento observadas at o incio deste sculo e seus impactos sobre as emisses de gases do efeito estufa. Em geral, esses modelos trazem
implcitas a definio e a combinao de fatores de natureza distinta, que
refletem as escolhas adotadas pelos modeladores. Este captulo tem por objetivo inicial apresentar uma reviso do conceito de cenrios, pois o termo
tem sido utilizado na literatura referente Amaznia com significados que
muitas vezes fogem do seu conceito mais amplo. Em seguida, so revisadas
as abordagens empregadas pelos trabalhos realizados para a Amaznia,
destacando sua importncia e a necessidade de sua reformulao frente ao
novo contexto socioeconmico e institucional da regio.

Cenrios: principais classificaes e caractersticas56

Vrias tipologias, como as de Godet (2000), Van Notten, Rotmans et
al. (2003), Bradfield (2005), Brjeson, Hjer et al. (2006), Miller (2007) e
Vergragt e Quist (2011), foram propostas para classificar os cenrios, com
muitas nuances e diferenas entre elas. Especificamente sobre cenrios
ambientais, podem-se citar, entre outros, Alcamo e Ribeiro (2001), Raskin
(2005), Parson (2006), Pulver (2007), Alcamo (2008), Garb, Pulver et al.
(2008), Wilkinson e Eidinow (2008) e Van Vuuren, Kok et al. (2012). Neste
captulo, buscamos sintetizar as principais variaes encontradas na literatura
sobre cenrios ambientais por meio de uma organizao em quatro eixos: (a)
cenrios qualitativos e quantitativos; (b) cenrios normativos e exploratrios;
(c) cenrios em nica escala ou multiescala; (d) cenrios participativos ou
elaborados por especialistas. Note-se que essas classificaes so ortogonais
56 Uma verso inicial do contedo desta seo foi elaborada pelos autores para a dissertao de mestrado
de Ricardo Folhes, defendida em 2010 no curso de Cincias Ambientais, Universidade Federal do Par.

entre si; cenrios quantitativos e/ou qualitativos, por exemplo, podem ser
exploratrios ou normativos, participativos ou no.
Cenrios qualitativos e/ou quantitativos
De acordo com Raskin (2005), duas abordagens de construo de
cenrios se desenvolveram no perodo entre a Segunda Guerra Mundial e
aproximadamente 1995 em dois ramos de literatura praticamente sem interseco entre si: a modelagem quantitativa e as narrativas qualitativas. Esse
dualismo reflete dois desafios de igual importncia em termos de cenrios:
prover representaes quantitativas sistemticas e replicveis por um lado
e vises sociais contrastantes e no quantificveis do outro.
Os primeiros antecedentes dos cenrios ambientais atuais datam dos
anos de 1970, reflexos das preocupaes crescentes com disponibilidade de
recursos naturais para a crescente populao e economia globais. So dessa
poca tanto ambiciosos modelos matemticos como o muito discutido
Limits to Growth, do Clube de Roma (Meadows; Meadows et al., 1972),
quanto narrativas como o The Next 200 Years, elaborado por Kahn (1976)
em resposta ao Limits to Growth. Na mesma poca, comeam os esforos
de construo de cenrios pela Royal Dutch/Shell, que os utilizava para
fortalecer a conversao estratgica e o aprendizado, explorando descontinuidades e possibilidades de mudana no mind-set das pessoas dentro
da organizao (Jefferson, 2012). Mais tarde, no final dos anos 1980 e 1990,
surgiram muitos cenrios relativos questo de energia e mudanas globais,
os mais importantes dos quais so os primeiros do IPCC (Leggett, Pepper
et al., 1992). Desta primeira fase, surgiu o entendimento do potencial e da
limitao de ambas as abordagens.
Em vista da complexidade e incerteza das questes ambientais, que
envolvem interaes intricadas entre os sistemas naturais e sociais, a anlise
de cenrios requer abordagens que transcendem os limites dos modelos
determinsticos convencionais, nos quais o funcionamento do sistema
conhecido e persistente. Previses probabilsticas no so possveis quando
novos comportamentos podem ser esperados, e futuros estruturalmente
diferentes podem emergir. Narrativas descritivas, por outro lado, podem
dar voz a importantes fatores, moldando valores, comportamentos e instituies, fornecendo uma perspectiva mais ampla do que a que poderia ser
representada somente pela modelagem computacional. Cenrios puramente
qualitativos, por outro lado, apresentam a limitao de no apresentarem
nenhuma anlise de dados numricos, e o fato de as suposies por trs

dos resultados dos cenrios portarem o vis dos autores que contriburam
para sua formulao, como vemos em Alcamo e Ribeiro (2001) e Alcamo
(2008).57 A escolha da melhor abordagem depende do objetivo do estudo.
Muitas das anlises de cenrios ambientais utilizam uma combinao das
duas abordagens: narrativas e modelos computacionais (ver Figura 1).

Figura 1: Representao esquemtica da combinao de abordagens qualitativas e quantitativas

para a construo de cenrios.
Fonte: Raskin et al. (2005).

Alcamo et al. (2001) propuseram uma abordagem denominada Story

and Simulation (SAS) que combina componentes qualitativos e quantitativos, considerando cenrios ambientais cujos elementos centrais so: a
descrio de mudanas passo a passo, os principais fatores que as ocasionam
(inclusive sua descrio e evoluo nos diferentes cenrios), o ano inicial,
o horizonte de tempo e a storyline uma narrativa ligando esses fatores ao
foco do prprio cenrio. As etapas desta abordagem so:
1. O desenvolvimento de narrativas qualitativas.
2. O uso de modelos computacionais para quantificar as narrativas.
3. O uso de um processo interativo para quantificar e revisar as

57 Embora talvez em menor grau a mesma crtica possa ser aplicada a modelos computacionais, pois
escolhas tambm so feitas pelos modeladores em diversas fases do processo, conforme abordado na
concluso deste texto.

narrativas at que estejam corretamente ligadas aos modelos

computacionais.
4. O uso de diversos meios para solicitar contribuies para os cenrios e comunicar os resultados.
Essa abordagem foi utilizada, por exemplo, no Relatrio especial sobre
cenrios de emisses (Special Report on Emissions Scenarios SRES) do
IPCC58 (Nakicenovic, 2001) e em diversos estudos nas ltimas dcadas
(Van Vuuren; Kok et al., 2012).
A abordagem SAS combina as vantagens e desvantagens dos mtodos
quantitativos e qualitativos, mas apresenta como complicao adicional a
integrao dos dois mtodos. Em muitos casos, os modelos computacionais
utilizados so pr-existentes. No processo de construo dos cenrios, eles
so parametrizados de acordo com as premissas estabelecidas durante o
processo de construo dos cenrios, gerando os resultados quantitativos
que os constituiro de maneira mais ampla.
Um das dificuldades reside na quantificao das narrativas (Kok; Van
Vliet et al., 2011), pois frequentemente os modelos computacionais utilizados
no permitem a quantificao de muitos dos fatores e suposies descritos.
Por outro lado, em muitos casos, os modelos requerem uma grande variedade de informaes quantitativas para alimentar uma srie de parmetros
que dificilmente so extrados das narrativas.
Recentemente, no contexto do projeto Cenrios Hdricos para a Europa
e Pases Vizinhos (Water Scenarios for Europe and Neighbouring States
Scenes), Van Vliet (2009) props a adaptao do SAS para incorporar um
mtodo semiquantitativo, o Fuzzy Cognitive Method (FCM). Este procura
capturar a dinmica presente e futura do sistema e estruturar os resultados
de oficinas participativas com vistas a facilitar a traduo das narrativas
para os modelos computacionais. Algumas experincias com a abordagem
foram realizadas na Amaznia, como discutido nas prximas pginas.
Cenrios normativos e exploratrios
Outra forma de classificar os cenrios est relacionada ao propsito do
cenrio e perspectiva de formulao dos cenrios: do presente para o futuro, ou do futuro para o presente (foward looking X backward looking). Como
58 Uma reviso sobre os cenrios de emisso do IPCC dada por Oneill e Nakicenovic (2008) e Girod
(2009). Para o IPCC AR5, em preparao atualmente, est sendo adotado um processo distinto, descrito
em Moss (2010) e Van Vuuren, Riahi et al. (2012). Ver informaes adicionais em: http://sedac.ipccdata.org/ddc/ar5_scenario_process/ (acessado em 16 dez. 2013).

mencionado acima, os eixos adotados neste captulo so ortogonais entre si:

cenrios quantitativos e/ou qualitativos podem ser exploratrios e/ou normativos. Como no h consenso entre os autores na forma de classificar os cenrios
ambientais de acordo com este critrio como vemos em Wollenberg; Edmunds
et al. (2000), Alcamo e Ribeiro (2001), Buarque (2003), Van Notten; Rotmans
et al. (2003), Brjeson; Hjer et al. (2006), Evans; Velarde et al. (2006), Parson
(2006), Westhoek; Berg et al. (2006) , resolveu-se adotar aqui a classificao
de Alcamo e Ribeiro (2001), ilustrada na Figura 2. Acrescentamos, porm,
algumas consideraes baseadas nas demais tipologias.
Cenrios exploratrios comeam no presente e visam explorar tendncias para o futuro. Eles so mais prximos do significado original da
palavra cenrio, pois so concebidos como uma sequncia de eventos
emergentes.
Cenrios antecipatrios (ou normativos) comeam com uma viso
prescrita (estabelecida a priori) do futuro (otimista, pessimista ou
neutra). O cenrio construdo de frente para trs no tempo, ligando
o presente ao futuro estabelecido pela viso.

Figura 2: Diferena entre cenrios exploratrios e normativos.

Fonte: IPCC (2007) e Wollenberg (2000).

Os cenrios normativos ou antecipatrios incluem em sua concepo

o desejo das pessoas envolvidas no seu processo de construo, explorando
caminhos ou aes que deveriam ocorrer para alcanar esse desejo. So
concebidos, como indicado em Robinson (1982), Dreborg (1996), Quist e

Vergragt (2006), Quist; Thissen et al. (2011), Robinson; Burch et al. (2011)
e Vergragt e Quist (2011), a partir de uma viso do futuro, que pode ser
positiva, negativa ou neutra e se desenvolve na discusso do confronto do
desejo com as condies concretas, mediante a construo de uma trajetria
invertida, atravs de mtodos de backcasting.
Esta viso do futuro no deve ser confundida com o cenrio em si,
que contempla os passos para alcanar essa viso. Por sua prpria natureza,
o processo de construo de cenrios normativos em geral pode requerer
uma maior participao de stakeholders, o que envolve o desejo dos atores
que so parte do problema. Cenrios normativos podem ser particularmente
importantes quando existem referncias institucionais ou polticas sobre o
desenvolvimento de um processo, como no caso do artigo 2 da Conveno
do Clima, que prev a estabilizao da concentrao dos gases de efeito estufa
(Swart, 2002).
J os cenrios exploratrios so utilizados em geral para analisar o
possvel desenrolar de acontecimentos futuros em relao a determinado
tema, visando facilitar o posicionamento e a tomada de decises sobre
o assunto. Costumam ser concebidos por meio da definio dos fatores
determinantes das mudanas em questo no cenrio e da seleo de incertezas crticas entre esses fatores, bem como de hipteses sobre como essas
incertezas se desenvolveriam. Cenrios exploratrios podem ser elaborados
por especialistas e/ou pela participao de stakeholders.
Muitos estudos produzem cenrios exploratrios e normativos, enquanto outros combinam alguns elementos de ambas as perspectivas. Por
exemplo, os cenrios do Word Water Vision (Cosgrove & Rijsberman, 2000)
combinam aspectos exploratrios e normativos, qualitativos e quantitativos.
J Kok; Van Vliet et al. (2002), usando a abordagem SAS, desenvolveram
quatro cenrios exploratrios para a Europa em 2050. Um exerccio de
backcasting foi realizado, tendo como viso normativa de 2050 a utilizao,
proviso e gerenciamento sustentvel dos recursos hdricos. O objetivo do
exerccio foi identificar as aes necessrias, obstculos e oportunidades para
que o objetivo fosse alcanado em qualquer dos quatro possveis futuros
representados pelos cenrios exploratrios.
Finalmente, cabe mencionar que, em paralelo classificao de cenrios
exploratrios e normativos, existe a diferenciao entre cenrios de base
(baseline) e cenrios de anlise de polticas (policy scenarios)59 (Alcamo e
Ribeiro, 2001). Estes so variaes daqueles e visam avaliar os efeitos de
59 Alguns autores se referem aos policy scenarios como cenrios alternativos ou cannicos (Buarque,

diferentes aes polticas em relao ao cenrio de referncia. Por sua vez,

os cenrios de base, no contexto de cenrios ambientais, visam apresentar
alternativas para o futuro sem considerar os impactos de polticas ambientais, servindo como referncia para a comparao.60
Alm de servir de referncia, a construo de cenrios de base permite
explorar as incertezas quanto ao desenvolvimento dos demais fatores determinantes no diretamente associados a aes polticas, normalmente mas
no necessariamente construdos atravs da perspectiva exploratria.61
Alguns estudos no fazem essa distino, enquanto outros buscam elaborar
somente cenrios de base. Por exemplo, os cenrios de emisses (SRES) do
IPCC so organizados em quatro famlias de cenrios baseline construdas
de modo exploratrio.
No processo de construo de cenrios, podem ser combinados
diferentes mtodos, inclusive oficinas de trabalho, entrevistas estruturadas, a tcnica de Delfos, mtodos de backcasting e uma srie de mtodos participativos (Buarque, 2003). A seleo dos mtodos especficos
empregados em um determinado projeto ir depender do conjunto de
decises relativas aos objetivos da anlise: (a) escala temporal (horizonte
e intervalo de tempo); (b) opo por qualitativos e/ou quantitativos; (c)
opo por abordagem exploratria e/ou normativa; (d) forma de participao da sociedade no processo de construo; (e) representao de
uma escala ou mltiplas escalas espaciais. As prximas sees discutem
os itens (d) e (e).
Cenrios participativos e elaborados por especialistas
Para diferenciar cenrios participativos daqueles elaborados por especialistas, so inicialmente apresentadas algumas definies:62
Participao: semanticamente, muito semelhante ao envolvimento o
2003), enquanto os cenrios baseline so tambm chamados de cenrios de referncia, non-intervention,
ou business as usual (BAU).
60 Embora em vrios casos seja difcil fazer essa separao, pois muitas polticas j fazem parte da
sociedade, como nota o prprio autor.
61 Alguns estudos adotam somente um cenrio de base, em muitos casos chamado business as usual. No
entanto, alguns autores discutem a pertinncia da concepo de cenrios BAU nos tempos atuais, pois
a possibilidade de transies abruptas, incertezas e instabilidades no so consideradas (Vergragt &
Quist, 2011).
62 Apresentamos aqui apenas uma breve reviso dos conceitos para embasar a classificao dos cenrios.
Existe toda uma literatura sobre o assunto, com inclusive diferentes definies e pontos de vista sobre
o alcance da participao, fora do escopo deste captulo.

ato ou processo de estar envolvido. Na literatura das cincias sociais,

significa o ato de participao ativa de grupos sociais na apreciao e
deciso dos processos em que se encontram direta ou indiretamente
envolvidos, com conhecimentos relevantes sobre a questo em jogo,
conforme Stirling (2006) e Wesseling; Paavola et al. (2011).
Stakeholders, atores e especialistas: Heijden (1996) diferencia atores
de stakeholders para fins de anlises de cenrios. Stakeholders so os
interessados no tema em discusso no cenrio, que recebem as consequncias das aes. Atores so as pessoas ou organizaes que atuam
no objeto analisado porque tm o poder de tomar decises, mas no
necessariamente sofrem as consequncias das mesmas. Especialistas,
por outro lado, so pessoas com conhecimento especfico cientistas,
profissionais, burocratas etc. sobre algum dos aspectos relevantes ao
tema do cenrio ou a outros a ele relacionados, mas no tm necessariamente poder de ao. Isto significa que os especialistas no so
em princpio diretamente interessados ou afetados pelo tema, embora
eventualmente possam ser.
Mtodos participativos: incluem entrevistas e questionrios dirigidos a
grupos focais envolvendo stakeholders, conforme Van Asselt Marjolein
e Rijkens-Klomp (2002) e Richards; Sherlock et al. (2004). Muitas
das tcnicas de cenrios especialmente no nvel local utilizam
mtodos baseados no denominado diagnstico rpido participativo (DRP), que consiste em tcnicas simples, normalmente visuais,
que tm sido utilizadas em vrios contextos, conforme vemos em
Wollenberg; Edmunds et al. (2000) e Evans; Velarde et al. (2006).
Tais mtodos vm sendo amplamente empregados na Amaznia por
ONGs, cientistas e rgos governamentais, alm de experincias de
mapeamento participativo alinhadas ao movimento socioambiental
(Santos, 2005). J as experincias de construo de cenrios propriamente ditos, principalmente atravs de mtodos participativos, so
menos comuns na Amaznia.
Cenrios participativos: so aqueles construdos com o envolvimento
direto de stakeholders atravs de mtodos participativos, em que os atores
e especialistas podem tomar parte de forma secundria.
Recentemente tem sido dada ateno ao valor da incluso de mtodos
participativos em anlises de cenrios. De acordo com Wollenberg et al.
(2000), cenrios sero mais poderosos em criar novos conhecimentos
quando envolvem diretamente stakeholders. Em escala global, os cenrios

tendem a ser do tipo exploratrio, focados em produzir resultados cientficos quantitativos e com uma construo de narrativas normalmente
baseada na contribuio de especialistas (Parson, 2008). Nesse caso, os
stakeholders, atores e tomadores de deciso so mais envolvidos durante
processos de reviso do que na fase de elaborao dos cenrios. Por outro
lado, diversos exerccios em escala local tm enfatizado o processo de
comunicao e construo de consenso entre stakeholders, que pode acompanhar o desenvolvimento de cenrios (qualitativos), em especial na sia
e frica, como indicado por Wollenberg; Edmunds et al. (2000) e Alcamo
(2006). Mas essas diferenas entre cenrios globais e locais refletem apenas
grandes tendncias. A literatura indica que possvel engajar stakeholders
com sucesso nos nveis nacional e internacional, e h exemplos concretos,
como em alguns dos estudos regionais do MEA (Kok; Biggs et al., 2007).
As vantagens da utilizao de processos participativos esto relacionadas relevncia, credibilidade, legitimidade e criatividade (Van Vliet,
2009) critrios normalmente adotados para avaliar a qualidade de anlises
de cenrios (Alcamo, 2008). Quatro categorias de razes para a utilizao
desse tipo de processo foram discutidas na literatura por Stirling (2006) e
Patel; Kok et al. (2007). A primeira categoria a (a) normativa: a participao
segue princpios democrticos e, portanto, deve ser utilizada para evitar que
decises sejam tomadas sem refletir os valores do pblico. A segunda a
(b) instrumental: a participao assegura que os cenrios sejam relevantes
e verossmeis para os usurios finais. A terceira, (c) substantiva: atravs
da participao, obtm-se mais e melhor informao, devido incluso
de conhecimento local. Por fim, o (d) aprendizado social: a participao
pode proporcionar uma arena de aprendizado para todos os envolvidos,
e assim gerar ideias importantes e potencialmente surpreendentes.
Por outro lado, alguns pontos negativos devem ser assinalados, como
a falta de reprodutibilidade, pois existem orientaes gerais, mas no metodologias estritas. Normalmente, os mtodos so propositadamente no
estruturados, e seu resultado depende muito da seleo dos participantes
(Kok; Patel et al., 2006). Outra desvantagem se encontra nas posies muito
contrastantes entre os stakeholders, que podem afetar significativamente os
debates e decises. Por isso, necessrio conhecer as predisposies dos
participantes que representam diferentes grupos de interesses.

Cenrio em escala nica ou mltipla

Os cenrios ambientais tm sido construdos em diferentes escalas63
espaciais global, regional, local , com diferentes objetivos e graus de
envolvimento de stakeholders em nveis diversos (Alcamo et al., 2006).
As escalas temporais desses cenrios tambm variam: os cenrios globais
abrangem normalmente uma perspectiva de tempo maior at 2050 ou
2100, tomando por base o atual ano de 2013 , enquanto os regionais e
locais focam em perodos mais curtos at 2015 ou 2025. Os processos e
fatores determinantes analisados nos cenrios dependem da escala espacial e temporal, assim como a seleo de stakeholders, no caso de cenrios
participativos, e a escolha de modelos computacionais, no caso de cenrios
com modelos quantitativos.
Stakeholders em diferentes nveis de processos de deciso ou deliberao local, regional, nacional, internacional podem ter perspectivas
diferentes. O equilbrio de foras descrito na seo anterior, conforme apontado por Kok; Biggs et al. (2007) e Zurek e Henrichs (2007), pode diferir
entre escalas, enquanto conjuntos diferentes de problemas e oportunidades
podem ser destacados em diferentes escalas mesmo quando se discute um
mesmo tema geral uso e disponibilidade da gua, por exemplo.
Cenrios participativos multiescala visam ento incorporar essas diversas perspectivas ao processo de construo dos cenrios. Alcamo et al.
(2006), ao final de sua reviso do estado da arte em cenrios para a sntese
do programa Land Use and Cover Change (LUCC) (Lambin et al., 2006),
recomendam o desenvolvimento de cenrios multiescala como uma forma
de aumentar a credibilidade e relevncia dos cenrios por meio da incorporao de uma gama maior de vises. Em outra anlise recente sobre o
futuro dos cenrios ambientais, Parson (2006; 2008) defende a existncia
de uma rede no centralizada de cenrios ambientais em diferentes escalas
para atender a diferentes necessidades. Esses cenrios podem se basear em
ou interpretar cenrios de escalas mais globais e lig-los aos contextos e
necessidades de anlise e apoio tomada de deciso em diferentes escalas.
Um aspecto importante na definio da metodologia de construo de
cenrios multiescala o modo como as relaes de influncia entre escalas
sero tratadas em determinado estudo, conforme Biggs (2007) e Kok; Biggs
et al. (2007). Essas influncias podem ser top-down cenrios globais e

63 Escala a dimenso espacial, temporal e analtica que cientistas utilizam para medir e estudar algum
objeto ou processo (Gibson; Ostrom et al., 2000). Todas as escalas tm extenso e resoluo.

regionais contextualizando os cenrios locais e/ou bottom-up cenrios

locais alimentando os regionais e globais.
As relaes entre as escalas podem ser desenvolvidas de forma independente ou parcialmente independente ou acoplada, conforme as
perspectivas, incertezas e fatores de uma escala informem a construo
de cenrios nas demais escalas. Essa deciso mais uma vez depende do
objetivo do estudo, levando em considerao, por exemplo, a necessidade
de comparar resultados e manter consistncia entre escalas, em contraposio ao fato de que o acoplamento excessivo pode atuar como limitador
da criatividade nas escalas mais locais, comprometendo o resultado dos
cenrios.

Reviso sobre estudos de cenrios para a Amaznia

Dentro de um contexto complexo, que envolve fronteiras agrcolas,
emisses de gases do efeito estufa derivadas do desmatamento, impactos
das mudanas climticas, conservao ambiental, conflitos sociais, ordenamento territorial e regularizao fundiria, vrios estudos de cenrios
discutem o futuro da Amaznia em diferentes escalas, empregando diversas
abordagens metodolgicas e conjuntos de premissas.
Em escala global, vrios cenrios so norteados pelo desafio de conciliar a proviso de servios ambientais de modo mais amplo necessidade
de suprir a crescente demanda por alimentos. Tais estudos naturalmente
incluem resultados referentes Amaznia, como a Avaliao Ecossistmica
do Milnio (MEA, 2005), que desenvolveu quatro cenrios focados nas mudanas no ecossistema e suas consequncias para o bem-estar social. Dois
desses cenrios se concentram em mudanas de uso e cobertura da terra:
o primeiro prioriza a produo nacional e o segundo as tecnologias verdes
e alternativas econmicas mais ecolgicas. Uma ampla reviso sobre cenrios globais de uso da terra pode ser encontrada em Lambin et al. (2006).
Recentemente, projees espacialmente explcitas sobre o uso da terra
(Moss, 2010) foram geradas no contexto do IPCC AR5 visando subsidiar
a nova gerao de modelos do sistema terrestre. Tais dados foram gerados
por modelos globais integrados (integrated assessment models) e consistem
em projees de uso da terra com base em previses de crescimento da
demanda por alimentos, fibras e energia.
Por outro lado, a maior parte dos estudos espacialmente explcitos
realizados na escala regional para a Amaznia apresenta uma abordagem

focada em fatores intrarregionais,64 em especial no papel das estradas,

reas protegidas e aes de comando e controle. Dentre eles, destacam-se:
Os cenrios propostos por Laurance; Cochrane et al. (2001) concentraram suas discusses nos efeitos do programa Avana Brasil, proposto pelo
governo brasileiro entre os anos de 2000 a 2007, que previam uma srie de
projetos de infraestrutura, inclusive na Amaznia. Seus cenrios quantitativos, baseados em anlises espaciais, extrapolam para os prximos vinte
anos os impactos desse aumento de infraestrutura com base nos impactos
das dcadas anteriores. Formularam-se dois cenrios: um pessimista, que
considerava a manuteno das tendncias do desmatamento, e um otimista,
no qual o desmatamento e a degradao florestal seriam reduzidos atravs
de uma srie de aes de proteo ambiental.
Soares-Filho; Nepstad et al. (2006) discutiram a importncia das reas
protegidas e o impacto de novas rodovias pavimentadas nas mudanas de
uso da terra na bacia amaznica. Foram desenvolvidos oito cenrios, dos
quais o mais pessimista assumia que o desmatamento iria continuar de
acordo com as tendncias observadas at ento, as estradas seriam pavimentadas, as reservas legais no seriam respeitadas e nem seriam criadas novas
reas protegidas. Esses autores tambm consideraram reflexos de decises
poltico-administrativas num cenrio oposto, chamado governana, em
que pressupunham a manuteno das reservas e de zonas agroecolgicas
de uso da terra e a criao de novas reas protegidas. Alm desses, foram
considerados seis cenrios intermedirios.
O mesmo estudo considerou a contribuio das reas protegidas para
uma possvel reduo do desmatamento atravs da construo de cinco
cenrios para 2050 que incluam: (a) a excluso de todas as reas protegidas
existentes; (b) todas as reas protegidas criadas at 2002; (c) as reas protegidas criadas at 2008, exceto as treze reas criadas a partir do programa
reas Protegidas da Amaznia (ARPA); (d) todas as reas protegidas at
2008, sem exceo; (e) as reas protegidas at 2002 com expanso prevista
pelo ARPA. Os cenrios de uso da terra considerando estas reas protegidas
foram combinados com dois cenrios socioeconmicos para crescimento
alto e moderado da agricultura.

64 Em escala regional, muitos modelos economtricos e estatsticos foram desenvolvidos para estudar as
causas do desmatamento, como vemos em Reis e Guzmn (1994), Andersen e Reis (1997), Pfaff (1999),
Margulis (2004) e Andersen; Granger et al. (2002). Aguiar; Cmara et al. (2007) apresentam uma reviso
desses modelos. Neste captulo, enfocamos estudos que geraram resultados espacialmente explcitos.

A Figura 4 compara as taxas de desmatamento estimadas ou adotadas nesses trabalhos. Como pode ser observado na Figura 4b, mesmo
as projees mais otimistas superestimaram as taxas de desmatamento
observadas de 2004 at 2012, como discutido por Dalla-Nora; Aguiar et
al. (2014). Esse fato de modo algum desmerece a importncia dos trabalhos, principalmente porque a prpria repercusso dos estudos pode ter
influenciado decises poltico-administrativas de controle do processo
desordenado de ocupao da regio.
Pesa tambm sobre modelos que buscam representar processos sociais
a inerente complexidade dos fatores que os influenciam. Logo, decises
metodolgicas devem ser tomadas durante o processo de construo dos
modelos, que so sempre uma representao simplificada da realidade. Como
mencionado anteriormente, os cenrios acima utilizam principalmente
fatores intrarregionais como determinantes tanto da localizao quanto da
quantidade de mudanas (Dalla-Nora; Aguiar et al., 2014). Assim, desconsideram o contexto econmico e institucional nos nveis global e nacional,
inclusive os padres de consumo, as oscilaes do mercado e as decises
polticas mais amplas, sendo as taxas de desmatamento determinadas pelo
aumento ou diminuio de estradas e reas protegidas.

Figura 4: Taxas de desmatamento estimadas por diferentes modelos.

Fonte: Dalla-Nora et al. (2014).

Subjacente a isso, existe um aspecto mais sutil, relacionado ao prprio

conceito de cenrios discutidos neste captulo. Os resultados dos estudos
que buscaram estimar taxas de desmatamento representam em linhas
gerais um mesmo cenrio BAU uma viso do futuro fundamentada nas
tendncias de desmatamento observadas, com variaes em termos de
estradas, reas protegidas, etc. (policy). Dessa maneira, nenhum dos trabalhos referidos explorou de fato futuros alternativos, e por consequncia
no tratou como incerteza o posicionamento do governo e da sociedade
em relao s questes ambientais. E a reverso da trajetria da taxa de
desmatamento tem sido em grande parte creditada s aes de comando e
controle, de restrio ao crdito rural e de sistemas de monitoramento no
contexto do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal (PPCDAm), enquanto sua manuteno vem sendo atrelada a uma
nova postura dos mercados consumidores, exemplificada pelos acordos
das moratrias da carne e soja.
Uma abordagem alternativa utilizao exclusiva de fatores intrarregionais foi proposta por Aguiar (2006), na qual a quantidade de desmatamento era exgena ao modelo, como uma proxy da presso de mercado
para a expanso da fronteira agropecuria. Embora esse estudo no pretendesse estimar taxas de desmatamento como os demais, ele apresentava
como diferencial sua busca por ilustrar o balano entre fatores locais e a

presso externa do mercado. Com isso, enfatizou a necessidade tanto de

considerar ambos em exerccios de modelagem e em polticas de conteno
ao desmatamento quanto de interpretar toda a regio de modo holstico,
pois, caso medidas mais abrangentes no fossem incorporadas como
restries ao crdito rural e aes de comando e controle , a presso do
mercado poderia deslocar as fronteiras para reas no protegidas. O modelo
tambm introduz a representao de mecanismos de comando e controle
e cumprimento da lei, como o Cdigo Florestal.
Um dos principais fatores para a representao dos padres espaciais
de desmatamento na Amaznia a conectividade da regio com os mercados nacionais, devido proximidade atravs da rede viria. a conexo
a mercados, interagindo com fatores locais como a presena de reas
protegidas, a distncia de estradas, assentamentos e qualidade do solo ,
que explicava os padres passados de desmatamento na regio (Aguiar et
al., 2007). Mas, mesmo nesse trabalho, como ilustra a Figura 4, a menor
taxa de desmatamento considerada de 15.000 km2/ano.
Por outro lado, comearam a surgir mais recentemente trabalhos que
consideram o futuro da Amaznia dentro do contexto global e nacional
de presso por alimentos, alinhados a estudos de cenrios globais. Um
primeiro exemplo para a regio foi o estudo de Lapola; Schaldach et al.
(2010), que explorava atravs de modelos computacionais os impactos da
produo de biocombustveis no Brasil e seus efeitos sobre as fronteiras
agrcolas e pecurias. O estudo sugere um deslocamento da pecuria para
a Amaznia, com uma expanso de 121.970 km2, representando mudanas
regionais indiretas ligadas aos contextos nacional e global e apontando
para uma tendncia na rea de modelagem e cenrios de uso da terra.
Porm, cabe ressaltar que os resultados desse estudo tampouco captam
os padres observados do desmatamento (Figura 4). Em contraponto aos
estudos mencionados, este privilegiou fatores globais, mas simplificou
os fatores intrarregionais, mostrando como uma abordagem totalmente
baseada nas foras de mercado no seria capaz de representar a complexa
realidade da regio.
Nesse sentido, a tendncia atual em novos modelos tratar a regio
como um sistema aberto, interconectado aos mercados globais e nacionais,
como resumido por Dalla-Nora; Aguiar et al. (2014). Nesses novos modelos, as trajetrias de uso da terra na Amaznia passam a ser consideradas
no contexto daquelas do resto do pas, em especial no Cerrado. Por outro
lado, os contextos socioeconmico, institucional e poltico local interagem
com as demais escalas e devem ser representados tambm. Esse o desafio

que os pesquisadores da rea de modelagem de mudanas e uso da terra

enfrentam no momento.
Existem vrias iniciativas em andamento que buscam combinar
modelos econmicos de equilbrio geral ou parcial a modelos espacialmente explcitos com mais detalhe sobre o Brasil. Destacam-se,
nessa linha: o projeto SIMBRASIL-2/OPTIMAGRO, desenvolvido pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que integra a plataforma
de modelagem Dinmica EGO (Soares-Filho, Rodrigues et al., 2009) ao
Brazilian Land Use Model (Blum), um modelo econmico de equilbrio
parcial desenvolvido pelo Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes
Internacionais (Icone).
No contexto do projeto de pesquisa REDD-PAC uma parceria
entre o Instituto Internacional de Anlise de Sistemas Aplicados (Iiasa),
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e o Instituo de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) , uma verso do modelo de equilbrio parcial
Global Biosphere Management Model (Globiom) est sendo adaptado
para o Brasil.
Tambm no Inpe, est em andamento a integrao de modelos gerados na plataforma LuccME (Aguiar, 2012) para a Amaznia e o Cerrado
plataforma Magnet (Woltjer; Kuiper et al., 2013), um modelo de equilbrio
geral desenvolvido no Instituto de Economia Agrcola da Universidade de
Wageningen, na Holanda, com base no Projeto de Anlise do Comrcio
Global (GTAP) da Universidade de Purdue (Dalla-Nora; Aguiar et al., 2013).
Finalmente, voltando distino entre resultados de modelos e o
conceito de cenrios de modo mais amplo, tais projetos visam ao desenvolvimento de modelos ou arcabouos computacionais. Estes, por sua vez,
podero posteriormente ser utilizados em estudos de cenrios. A construo de cenrios um processo longo e complexo em si, particularmente
se realizado de modo participativo, com a presena de stakeholders e em
mltiplas escalas. Processos participativos para a discusso de cenrios
no so comuns no Brasil, quanto menos os que almejam uma abordagem
quantitativa e qualitativa. Entre os estudos qualitativos realizados para a
Amaznia, cabe citar:
Gmes (2009) desenvolveu quatro cenrios qualitativos para toda a bacia
amaznica para 2026, baseados na participao de stakeholders e atores
responsveis por tomadas de deciso. Esses cenrios exploraram uma
combinao entre trs fontes de incerteza consideradas crticas: (a) o papel
das polticas pblicas na regulamentao do uso dos recursos naturais; (b)
o comportamento do mercado; (c) inovao, cincia e tecnologia.

 Kok (2009) e Soler; Kok et al. (2009) utilizaram uma ferramenta semiquantitativa (fuzzy cognitive maps) com o objetivo de aprimorar a unio
de cenrios quantitativos e qualitativos, para capturar melhor a dinmica
do desmatamento, apresentando-a em narrativas mais consistentes e numa
maior diversidade de modelos quantitativos.
Vieira; Toledo et al. (2008) combinaram cenrios qualitativos a um modelo quantitativo de multiagentes a plataforma Cormas, desenvolvida
por pesquisadores do Centro de Cooperao Internacional de Pesquisa
Agronmica para o Desenvolvimento (Centre de Coopration Internationale
en Recherche Agronomique pour le Dveloppement Cirad) para promover um dilogo entre atores locais com poder de deciso e cientistas a
partir da adoo de mtodos participativos.
Os cenrios do Environment Outlook in Amazonia (GEO Amazonia)
(Unep, 2008) so qualitativos,65 formulados com a participao de especialistas e stakeholders, com o horizonte de tempo 2006-2016-2026. A definio
de polticas pblicas, o comportamento do mercado e o desenvolvimento
da cincia e da tecnologia so os principais fatores determinantes e fontes
de incerteza capazes de interferir no destino da Amaznia. Com base na
anlise exploratria dessas incertezas, foram selecionados quarto cenrios
considerados plausveis pelos stakeholders: Emergent Amazonia, Inching
Along the Precipice, Light and Shadows e Once-Greenhell. Cabe notar que,
nesse processo do GEO para a Amaznia, um cenrio de sustentabilidade
baseado na melhoria da qualidade de vida da regio e utilizao sustentvel
dos recursos naturais no foi desenvolvido por ser o ideal e desejvel para
a regio e o processo no foi normativo.
Folhes (2010) e Folhes; Aguiar et al. (s.d.) adaptaram abordagens de
cenrios participativos multiescala realidade da Amaznia, utilizando o
Projeto de Assentamento Extrativista Lago Grande (PAE Lago Grande),
em Santarm, como primeiro caso de estudo. Porm, a abordagem adotada foi a de construo de cenrios normativos. Numa situao em que os
cenrios podem ser qualitativos, normativos, participativos ou multiescala,
realizado para todo o assentamento e em trs comunidades, os stakeholders
definiram em cada escala de estudo um cenrio desejado (sustentvel) e um
no desejado no horizonte de tempo de 2010-2020. O processo promoveu
uma discusso sobre as aes necessrias para alcanar o futuro sustentvel.
De modo mais amplo, os pesquisadores buscavam entender se tal processo
65 Em outros processos de cenrios do GEO, como o GEO-4, modelos computacionais foram utilizados
para gerar dados quantitativos.

participativo de construo de cenrios poderia ser efetivo como ferramenta

no processo de consolidao de diferentes unidades territoriais da regio.
Seguindo uma abordagem semelhante, est em andamento um processo
participativo para a formulao de cenrios para toda a Amaznia, combinando aspectos qualitativos e quantitativos, normativos e exploratrios
num horizonte de tempo de 2010-2050.66 Os cenrios qualitativos sero
representados por modelos computacionais em ambiente LuccME, cujos
resultados esto em preparao (Aguiara; Vieira et al. s.d.), e rediscutidos
com os stakeholders. Diferentemente do processo adotado nos cenrios
da Unep (GEO Amazonia), descrito acima, o objetivo mais amplo do
projeto justamente discutir as aes necessrias para alcanar o cenrio
de sustentabilidade.

Concluso
Este captulo revisou os conceitos de cenrios e suas principais abordagens, visando subsidiar uma anlise crtica sobre os modelos e cenrios
desenvolvidos nas dcadas anteriores para a Amaznia e entender as
necessidades de uma nova gerao de modelos computacionais em desenvolvimento. Espera-se que todos esses esforos produzam modelos mais
robustos, que contribuam para o avano cientfico sobre os processos de
mudana de uso da terra e possam ser utilizados pela sociedade como ferramentas em processos de discusso sobre o futuro. A existncia de vrios
grupos desenvolvendo modelos e cenrios para a Amaznia e Brasil com
base em mtodos e abordagens diferentes pode tambm representar um
ganho para a sociedade.
Em assuntos que envolvem interesses conflitantes como o uso da terra
na Amaznia, preciso examinar atentamente as premissas e mecanismos
subjacentes a modelos quantitativos que embasam os cenrios em especial
os que so construdos com o objetivo explcito de subsidiar a formulao de polticas pblicas. Pois, no desejo por vezes bem intencionado do
cidado-pesquisador ao alertar sobre um problema ou no to bem
intencionado ao defender grupos de interesses , manipulaes podem
facilmente ser introduzidas. E, em alguns casos, posies aparentemente
cientficas podem camuflar vises e interesses de mltiplos atores e setores
inclusive do prprio governo. Os modelos possuem tal complexidade que
66 O processo est sendo liderado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e pelo
Inpe no contexto do projeto Amazalert.

se tornam impenetrveis para a maior parte da sociedade e mesmo para

pesquisadores de outras reas. E, por vezes, resultados de modelos passam
a ser tratados como verdades absolutas o que agravado quando existe
somente um modelo para uma regio ou problema, como no caso dos
impactos de obras de infraestrutura ou da expanso de biocombustveis.
No podemos esquecer a frase de George Box que consideramos a
melhor sobre modelos: Models are always wrong, but some are useful. Ao
que acrescentamos: e preste ateno nos grupos aos quais eles so teis.

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