CARREIRA JURDICA

Processo Coletivo
Rodrigo Klippel

1. Tutela coletiva: introduo

a) Jurisdio civil coletiva:
a funo jurisdicional acionada para a
tutela dos direitos coletivos lato sensu.
surgiu como necessidade da sociedade
moderna, de massa
precisa
ser
operacionalizada
por
procedimentos coletivos, iniciados por meio
do exerccio do direito de ao
b) Ao civil pblica
um termo com vrios significados.
o mais adequado o de exerccio do
direito de ao para a tutela de um
direito coletivo lato sensu
tambm usada para identificar um
procedimento coletivo
e para designar uma lei que regula um
procedimento coletivo
Questo de concurso (MPE AM 2007)
(A) As aes popular e civil pblica destinamse defesa e proteo do patrimnio pblico.
Todavia, essas aes constituem instrumentos
processuais reciprocamente excludentes, no
se admitindo a existncia concomitante das
duas, em face da litispendncia.
No mesmo sentido:
(TRF5 JUIZ 2007)
II - interesses ou direitos coletivos, assim
entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza b de que seja
titular grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base;

III - interesses ou direitos individuais

homogneos, assim entendidos os decorrentes
de origem comum.
Qualquer direito coletivo pode ser
protegido a partir do ajuizamento de
uma ao civil pblica?
NO!
a) LACP
Art. 1, pargrafo nico. No
ser cabvel ao civil
pblica
para
veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS
ou outros
fundos de natureza institucional
cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados.
a) LACP
Art. 1, pargrafo nico. No ser
cabvel ao civil
pblica para veicular
pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS
ou outros
fundos de natureza institucional
cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados.
de servios sociais autnomos, de instituies
ou fundaes para cuja criao ou custeio o
tesouro pblico haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita nua, de empresas incorporadas
ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer
pessoas
jurdicas
ou
entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos.
c) Informativo 404 do STJ: Controle judicial de
polticas pblicas
Trata-se, na origem, de ao civil pblica
(ACP) em que o MP pleiteia do Estado o
fornecimento de equipamento e materiais
faltantes para hospital universitrio.
A Turma entendeu que os direitos sociais no
podem ficar condicionados mera vontade do
administrador, sendo imprescindvel que o
Judicirio atue como rgo controlador da
atividade administrativa. Haveria uma distoro
se se pensasse que o princpio da separao
dos poderes, originalmente concebido para
garantir os direitos fundamentais, pudesse ser
utilizado como empecilho realizao dos
direitos sociais, igualmente fundamentais.
(MPE MT 2004) + (PGE RR 2004) + (TRF5
2006)

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(26) Sendo os conceitos de consumidor

e de contribuinte categorias distintas, o
Ministrio Pblico no tem legitimidade para
propor ao civil pblica em defesa de direitos
de contribuintes para pleitear, sob o
fundamento da inconstitucionalidade de lei que
instituiu determinado tributo, a restituio de
valores pagos ao fisco por fora desse tributo.
a hiptese dos arts. 5, 4 da LACP
e 82, 1 do CDC
O requisito da pr-constituio poder
ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela
dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevncia do bem jurdico a ser protegido
a ao coletiva passiva

posicionamento
restritivo
demonstra que o art. 5 da LACP fala somente
em legitimidade para propor ao, o que
excluiria a legitimidade coletiva passiva
todavia, pelo menos em trs casos se
retira do ordenamento jurdico o seu
cabimento:
a) ao rescisria (487 do CPC) e querela
nullitatis
b) sindicatos (art. 8, III da CF)
c)
Nesse sentido:
Smula 470 do STJ: O Ministrio
Pblico no tem legitimidade para pleitear, em
ao civil pblica, a indenizao decorrente do
DPVAT em benefcio do segurado.
Nesse sentido: Informativo 421
O Ministrio Pblico tem legitimidade
processual extraordinria para propor ao civil
pblica (ACP) com o objetivo de que cesse a
atividade tida por ilegal de, sem autorizao do
Poder Pblico, captar antecipadamente a
poupana popular, ora disfarada de
financiamento para compra de linha telefnica,
isso na tutela de interesses individuais
homogneos disponveis.
Anote-se que o conceito de homogeneidade
pertinente
aos
interesses
individuais
homogneos no advm da natureza
individual, disponvel e divisvel, mas sim de
sua origem comum, enquanto se violam
direitos
pertencentes
a
um
nmero
determinado ou determinvel de pessoas
ligadas por essa circunstncia de fato (art. 81
do CDC). Outrossim, conforme precedente, os

interesses individuais homogneos possuem

relevncia por si mesmos, o que torna
desnecessrio comprov-la.
A Turma reiterou o entendimento de que o
Ministrio Pblico tem legitimidade para
demandar em ao civil pblica (ACP) que
busca a declarao de nulidade de clusula
contida em contrato padro de instituio
financeira cobrana de comisso de
permanncia relativamente aos dias em atraso,
calculada taxa de mercado do dia do
pagamento , por se tratar de interesse
individual homogneo de usurios de servios
bancrios (consumidores) nos termos do art.
127 da CF/1988 e dos arts. 81, pargrafo
nico, III, e 82, I, ambos do CDC.
legitimidade do MPF para requerer a nulidade
do certificado de instituio filantrpica
Informativo 443
Nesta instncia especial, observou-se que, no
caso, a pretenso recursal excede os limites de
tutela do interesse tributrio do Estado,
atingindo o prprio interesse social que as
entidades filantrpicas visam promover.
Ressalte-se
que
tais
entidades,
por
desenvolverem
um
trabalho
de
complementao das atividades essenciais do
Estado, possuem um patrimnio social com
caractersticas pblicas, uma vez que de uso
comum, mas relacionado com o uso da prpria
sociedade.
legitimidade do MP em ACP referente a
loteamento irregular
Informativo 407
A Turma decidiu que, na ao civil pblica
(ACP) referente execuo de parcelamento
de solo urbano com alienao de lotes
irregulares, sem aprovao dos rgos
pblicos competentes, o parquet tem
legitimidade
para formular
pedido
de
indenizao em favor dos adquirentes de tais
lotes, seja em razo da prerrogativa conferida
pelos arts. 1, VI, e 5, I, da Lei n. 7.347/1985,
seja por versar sobre direitos individuais
homogneos que transbordam o mero carter
patrimonial, configurando, ademais, relao de
consumo na forma dos arts. 81, pargrafo
nico, III, e 82, I, do CDC.

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Entretanto, o TRF deu provimento apelao

do MPF e anulou a sentena, ao argumento de
tratar-se de direito coletivo e difuso que, nos
termos do art. 81, I e II, da Lei n. 8.078/1990
(CDC)
Assim, tendo em vista se tratar de poluio, o
MP tem legitimidade para a propositura de
ao, conforme prev o art. 14, 1, da Lei n.
6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente)
MP (ou outro legitimado) deve assumir ACP
se houver desistncia infundada ou abandono
por parte de associao (art. 5, 3 da LACP)
na tutela coletiva em geral: se o MP no for
autor, dever atuar como custos legis. (arts. 5,
1 da LACP; 6, 4 da LAP; 12 da LMS; 17,
4 da LI)
pode o MP entender que no caso
de interveno?
atuao da Procuradoria, em 2 grau,
afasta a nulidade pela no participao no 1
grau?
Jurisprudncia:
Informativo
369:
Dispensam-se
formalidades, tais como a prova de que os
associados tenham conferido autorizao
expressa ou a evidncia de que tenham
aprovado o ajuizamento da ao em
assemblia
Informativo 458:
Para a Min. Relatora, o art. 82, III, do
referido cdigo apenas determina, como
requisito de legitimao concorrente para o
exerccio da defesa coletiva, que o rgo atue
em prol dos direitos dos consumidores, motivo
pelo qual a exigncia mencionada pelo tribunal
a quo de que o regimento interno da
comisso recorrente deveria expressamente
prever, poca da propositura da ACP, sua
competncia para demandar em juzo
constitui excesso de formalismo
o MP poder ter legitimidade superveniente
para a Ao Popular
a regra do art. 9 da Lei 4.717/65:
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras
associaes legitimadas nos termos deste
artigo habilitar-se como litisconsortes de
qualquer das partes.
Aplica-se tambm na Ao Popular
(art. 6, 3 LAP) e na Ao de Improbidade
(art. 17, 3 da LI)

(TJSE JUIZ 2003)

(2) O Ministrio Pblico tem legitimidade
para propor ao civil pblica em defesa do
direito do consumidor, ainda que a hiptese
no verse sobre interesse difuso ou coletivo,
mas individual homogneo.
(B) O Ministrio Pblico pode, a requerimento
de qualquer coletividade, ajuizar a competente
ao para ser declarada a nulidade de clusula
contratual que contrarie o disposto no CDC,
porm no admitida a atuao do Ministrio
Pblico a pedido de consumidor individual.
(C) No processo penal atinente aos crimes
previstos no CDC, a Unio pode intervir como
assistente do Ministrio Pblico.
(D) Tanto o Ministrio Pblico como o Distrito
Federal legitimado para promover a defesa
coletiva dos interesses e direitos dos
consumidores e das vtimas.
(E) Nas aes coletivas para a defesa de
interesses individuais homogneos que no
tenham sido ajuizadas pelo Ministrio Pblico,
a ele caber, de ofcio, a atuao como fiscal
da lei.
(TJCE JUIZ 2004)
(1) A ao popular no pode ser ajuizada pelo
MP,
pois

mecanismo
processual
constitucionalmente deferido ao cidado. Por
outro lado, considerando que essa ao visa
tutela do patrimnio pblico, o MP est
vinculado defesa das posies adotadas no
processo pelo autor popular, isto , no poder
o promotor de justia ou procurador da
Repblica, conforme o caso, opinar pela
improcedncia do pedido.
(93) A ao civil pblica por danos ambientais
pode ser proposta contra o responsvel direto,
o responsvel indireto ou ambos. Por se tratar
de responsabilidade solidria, os legitimados
passivos
podem
ser
acionados
em
litisconsrcio facultativo.
(94) O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa
para propor, na defesa do patrimnio pblico,
ao civil pblica, admitindo-se, no mbito
dessa ao coletiva, a possibilidade de
declarao incidental de inconstitucionalidade
de lei, desde que a controvrsia constitucional
figure como causa de pedir, fundamento ou
questo indispensvel resoluo do litgio

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principal, em torno da tutela do interesse

pblico.
(TJPI JUIZ 2007)
(E) A entidade representativa de classe tem
legitimidade para impetrar mandado de
segurana para proteo de direitos individuais
de seus associados. No se exige, no caso,
nem que se comprove a constituio da
entidade, segundo as exigncias legais e o seu
funcionamento de pelo menos um ano, no se
exigindo,
tambm,
autorizao
desses
associados.
(TJSE JUIZ 2008)
(D) Em caso de desistncia ou abandono da
ao civil pblica proposta por algum colegitimado, o Ministrio Pblico assumir a
legitimidade ativa, devendo prosseguir na ao
at a prolao da sentena de mrito, por ser
indisponvel o seu objeto.
(PGE PB 2007)
(B) O Ministrio Pblico no possui
legitimidade para propor ao civil pblica
visando proteo do patrimnio de sociedade
de economia mista, pois a defesa judicial do
patrimnio pblico atribuio dos rgos da
advocacia dos entes pblicos.
(C) O sindicato e a associao civil tm
legitimidade ativa para propor ao civil pblica
que tenha por objeto a cobrana indevida de
tributo, taxa ou multa, desde que seja de
interesse de seus associados e esteja includa,
entre suas finalidades institucionais, a proteo
ao consumidor e ordem econmica.
art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a
associao autora e os diretores responsveis
pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao
dcuplo das custas, sem prejuzo da
responsabilidade por perdas e danos.
essas regras se estendem ao MP e demais
legitimados?
SIM
Informativo 424
A 1 Seo do STJ entendeu que, na condio
de autor de ao civil pblica, o Ministrio
Pblico, na percia que requereu, no se
incumbe de adiantar as despesas referentes a
honorrios do expert, contudo isso no permite
que o juzo obrigue a outra parte a faz-lo.

Em sentido contrrio: RESP 845.339, DJ

15/10/07
a) se ou autor coletivo perde, aplica-se
o art. 18 da LACP
b) se o ru da ACP perde, aplica-se o
CPC
a iseno do art. 18 se aplica ao MP
na ACP de improbidade?
SIM.
Vide RESP 822.919, DJ 14/12/2006
(TJSE JUIZ 2008)
(B) Na ao civil pblica, com exceo
do Ministrio Pblico, todos os outros
legitimados, em caso de improcedncia do
pedido, sero condenados nos nus da
sucumbncia, consistentes nas despesas e
custas processuais e honorrios advocatcios.
art. 93. Art. 93. Ressalvada a competncia da
Justia Federal, competente para a causa a
justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva
ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado OU no do
Distrito Federal, para os danos de mbito
nacional ou regional, aplicando-se as regras do
Cdigo de Processo Civil aos casos de
competncia concorrente.
em que casos a competncia para a ACP
ser da Justia Federal?
Sempre que se verificar a incidncia da regra
do art. 109 da CF/88
a competncia e a interveno anmala do
art. 5 da Lei 9.469/97
aplica-se, em sede de tutela coletiva pelo
procedimento da LACP/CDC, o art. 109, 3
da CF?
(4) A propositura da ao popular previne a
jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas contra as mesmas
partes e sob os mesmos fundamentos.
Correndo as aes em juzos de competncia
territorial diversa, torna-se competente aquele
que primeiro citar validamente o ru.
(AGU 2007)
(134) Considere que um cidado tenha
ajuizado
ao
popular
questionando
irregularidade nos gastos de um estadomembro, relativos a recursos pblicos oriundos
de convnio com uma autarquia federal, e esta,
aps intimada, ingresse no feito como
litisconsorte ativa. Nesse caso, compete
justia federal processar e julgar a causa.

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Por que a assertiva est errada?

(86) A competncia para processar e julgar a
ao civil pblica por danos ao meio ambiente
da justia estadual, fixada pelo critrio
territorial e delimitada pelo local do dano. No
entanto,
admite-se
a
prorrogao
da
competncia fundada na qualidade da parte.
Assim, da competncia absoluta da justia
federal a ao proposta contra empresa
privada concessionria de servio pblico
federal, ainda que no evidenciado o interesse
da Unio, de suas autarquias ou suas
empresas pblicas.
Considerando
a
situao
hipottica
apresentada e luz da legislao federal da
ACP, bem como da jurisprudncia dominante,
assinale a opo correta.
(A) Como o dano ocorreu no territrio de mais
de uma comarca, as duas comarcas so
competentes para julgamento da questo, que
dever ter pronunciamento duplo.
(B) Como o dano ocorreu no territrio de mais
de uma comarca, resolve-se a questo da
competncia
pela
preveno,
sendo
competente para o trato da questo o juiz que
primeiro receber a inicial.
(C) Como o primeiro promotor de justia que
ajuizou a ACP foi o do municpio A, a ao
dever ser julgada nesse municpio somente.
(D) O tribunal de justia deve avocar e julgar
essa questo.
(E) Nesse caso, a matria torna-se de
competncia do STJ.
o MP dever promover o arquivamento do IC.
IC arquivado deve ser remetido, em 3
dias, ao Conselho Superior do MP
se o Conselho no concordar com o
arquivamento, designar outro promotor para
ajuizar a ACP
Efeito de ter essa natureza jurdica: no
necessrio o contraditrio em sede de
IC
o juiz, em sede de ao civil pblica, pode
condenar o ru com base, exclusivamente, em
elementos colhidos na fase de IC?
NO.
obrigatrio que o MP realize o IC antes de
decidir pela propositura de uma ACP?
NO

regulamentao legal do IC: arts. 8 e 9 da

LACP s o MP legtimo para realizar o IC?
SIM.
Trata-se de uma transao distinta da que se
estuda no direito civil, visto que seu objeto so,
em regra, direitos indisponveis.
previso legal: art. 5, 6 da LACP
6 Os rgos pblicos legitimados podero
tomar dos interessados compromisso de
ajustamento de sua conduta s exigncias
legais, mediante cominaes, que ter eficcia
de ttulo executivo extrajudicial
(B) Na instruo da ao civil pblica,
desnecessria a repetio das provas
produzidas no inqurito civil instaurado pelo
MP, visto que estas foram produzidas por um
rgo pblico e em estrita obedincia ao
princpio do contraditrio. No entanto, devero
ser necessariamente repetidas as provas
produzidas no inqurito civil instaurado pelos
demais co-legitimados propositura da ao
civil.
(C) O compromisso de ajustamento de conduta
pode ser celebrado entre qualquer dos colegitimados propositura da ao civil pblica
e o autor do comportamento lesivo a interesses
difusos ou coletivos. Esse compromisso,
quando firmado no curso da ao civil, com a
manifestao
favorvel
do
MP,
ser
homologado pelo juiz.
(D) O inqurito civil ser arquivado quando o
representante
do
MP
concluir
pela
desnecessidade da propositura da ao ou se
convencer da ausncia de ofensa ao interesse
coletivo ou difuso sob tutela. Na hiptese do
ajuizamento da ao civil pblica, a petio
inicial dever ser instruda com o inqurito civil,
em virtude de ser pea imprescindvel ao
convencimento do juiz, para receber a inicial e
determinar a citao do demandado.
(C) A legitimidade ativa para a celebrao do
termo de ajustamento de conduta
concorrente e disjuntiva.
(D) O Poder Judicirio tem legitimidade para
celebrar termo de ajustamento de conduta com
a finalidade de evitar o litgio judicial.
(E) O termo de ajustamento de conduta
aceitvel tanto na seara criminal, como na
seara da improbidade administrativa
(TJPI JUIZ 2007)

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(B) A ao civil pblica depende no s da

prvia instaurao do inqurito civil mas
tambm do inqurito penal, visto que s se
pode propor essa ao relativa a questes
ambientais quando houver comprovado dano
ambiental ou crime de risco.
(C) Embora a maior parte das aes civis
pblicas ambientais passe, no Brasil, pela fase
prvia do inqurito civil, ela pode ser intentada
sem a instaurao de inqurito.
(D) necessrio que a ao civil pblica
ambiental passe pela fase prvia do inqurito
civil, no sendo admissvel, pela complexidade
da temtica e pela imprevisibilidade dos efeitos
das aes antrpicas, que ela possa ser
intentada sem que, preliminarmente, tenha sido
concludo o referido inqurito.
(E) O arquivamento da ao civil pblica s
deve, obrigatoriamente, ser examinado pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico
quando o respectivo inqurito civil apresentar
irregularidades insanveis.
aplica-se tutela coletiva, mesmo no
fazendo parte do Ttulo III do CDC?
SIM.
Nesse sentido: Informativo 404
A Turma entendeu que, nas aes civis
ambientais, o carter pblico e coletivo do bem
jurdico
tutelado

e
no
eventual
hipossuficincia do autor da demanda em
relao ao ru conduz concluso de que
alguns direitos do consumidor tambm devem
ser estendidos ao autor daquelas aes, pois
essas buscam resguardar (e muitas vezes
reparar) o patrimnio pblico coletivo
consubstanciado no meio ambiente.
Assim, ao interpretar o art. 6, VIII, da Lei n.
8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei n. 7.347/1985,
conjugado com o princpio da precauo,
justifica-se a inverso do nus da prova,
transferindo para o empreendedor da atividade
potencialmente lesiva o nus de demonstrar a
segurana do empreendimento.
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo,
categoria ou classe, salvo improcedncia por
insuficincia de provas, nos termos do inciso
anterior, quando se tratar da hiptese prevista
no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de
procedncia do pedido, para beneficiar todas

as vtimas e seus sucessores, na hiptese do

inciso III do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos
incisos I e II no prejudicaro interesses e
direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso
de improcedncia do pedido, os interessados
que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de
indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o
art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n
7.347, de 24 de julho de 1985, no
prejudicaro as aes de indenizao por
danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste
cdigo, mas, se procedente o pedido,
beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que
podero proceder liquidao e execuo,
nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior
sentena penal condenatria.

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