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Aula 14
Economia e Finanas Pblicas p/ APO-MPOG

Professores: Heber Carvalho, Jetro Coutinho

Teoria e exerccios comentados
Profs Heber Carvalho e Jetro Coutinho Aula 14
AULA 14: 10. Falhas de mercado e a

racionalidade para a interveno do governo:
imperfeies de mercado, bens pblicos,
externalidades, mercados incompletos, falhas de
informao, inflao, desemprego. 12. Teoria dos
bens pblicos: bens pblicos puros, bens
pblicos impuros, proviso pblica de bens
privados, proviso tima de bens pblicos, o
problema do carona (free rider). Externalidades.
Tpico de Finanas Pblicas: 1. A funo do
Estado na economia moderna e sua evoluo. 2.
Os objetivos da poltica fiscal. 3. Polticas
alocativas, distributivas e de estabilizao.
SUMRIO RESUMIDO
Definio de Finanas Pblicas
Funes do Governo
Falhas de Mercado
Externalidades
Bens Pblicos
Resumo da Aula
Questes comentadas
Lista de questes apresentadas na aula
Gabarito
PGINA
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04
05
05
17
35
37
73
91
Ol caros(as) amigos(as),
Na aula de hoje, veremos alguns assuntos hbridos, que se situam,
ora na Microeconomia, ora nas Finanas Pblicas (Economia do Setor
Pblico). Estudaremos as falhas de mercado, mais em especial a
existncia das externalidades e dos bens pblicos.
E a, todos prontos? Ento, aos estudos!
1. DEFINIO DE FINANAS PBLICAS

Quando falamos de finanas, em um sentido amplo, dois itens que
nos vm cabea so os gastos e as receitas, independentemente de que
finanas estejamos tratando. Por exemplo, quando falamos aos nossos
filhos (aqueles que j os tm): fulano, voc precisa tomar cuidado com as
Profs. Heber e Jetro
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suas finanas. Estamos querendo dizer que ele tem que observar a sua
poltica de receitas e gastos, procurando equilibr-la. O mesmo acontece
em uma empresa privada. As finanas de uma empresa privada
significam, em suma, a sua poltica de receitas e gastos.
Pois bem, em relao ao governo, acontece a mesma coisa. No
entanto, quando pensamos nas receitas e nos gastos do governo,
podemos pensar nas finanas pblicas.
As finanas pblicas so um ramo do estudo econmico em que
temos o governo, responsvel pela aplicao de polticas que visem ao
contnuo aumento do bem estar da populao. E para que o governo
possa realizar polticas de alocao e de re-alocao de recursos
escassos, torna-se imprescindvel a existncia de fontes de arrecadao
de recursos, necessrias ao pagamento dos gastos pblicos e ao custeio
da mquina pblica, que tambm responsvel pelos estudos e
aplicaes de polticas econmicas objetivadas na equidade e crescimento
da renda.
Para concursos pblicos, a definio campe de Finanas Pblicas
a adotada por Richard Musgrave. De acordo com Musgrave:
Finanas Pblicas a terminologia que tem sido
tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da
poltica econmica que envolvem o uso de medidas de
tributao e de dispndios pblicos.
Ns sublinhamos as palavras tributao e dispndios pblicos
pois elas nos remetem simplesmente quela ideia bsica de finanas: algo
relacionado com as receitas (os tributos, no caso do governo) e os gastos
(os dispndios pblicos, no caso do governo). Como a poltica de receitas
e gastos significa a poltica fiscal do governo, podemos dizer que as
finanas pblicas so relacionadas ao estudo da poltica fiscal do
governo.
Uma pergunta que voc pode ser fazer a seguinte: mas qual a
finalidade de existncia do governo? A iniciativa privada no seria
capaz de prover os bens e servios de que a populao necessita?
Para falar sobre isso, vamos discorrer um pouco sobre a histria da
economia e entender como se deu a evoluo do papel do governo na
economia. No incio, a teoria econmica propugnava que seria o prprio
mercado o agente responsvel por trazer o mximo de bem estar aos
indivduos e s empresas. Formalmente, esta teoria foi inaugurada no
livro A Riqueza das Naes, de Adam Smith, e as suas ideias principais
ficaram conhecidas como teoria clssica da economia.
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Segundo esta teoria, o prprio mercado seria capaz de decidir os
preos adequados, alcanar nveis adequados de emprego e trazer o
mximo de bem estar a todos. Neste sentido, haveria uma espcie de
mo invisvel regulando o mercado, e fazendo com que a soma das
decises individuais conduzisse a economia ao melhor resultado possvel
para a coletividade. Tudo isso sem interveno governamental. Assim,
para os clssicos1, predominava uma viso minimalista a respeito do
papel do Estado na economia. Isto , o governo somente deveria fazer
aquilo que a iniciativa privada no quisesse fazer.
Neste rumo, por exemplo, se houvesse interesse da inciativa
privada em fazer escolas ou hospitais, o governo no deveria intervir em
tal atividade. Por outro lado, se no houvesse interesse da inciativa
privada, a sim seria justificada alguma ao do governo no sentido de
disponibilizar tais servios sociedade. Mas isto s aconteceria se no
houvesse interesse da iniciativa privada.
No entanto, esta viso mudou a partir da dcada de 1930, com a
Grande Depresso. Os dogmas da teoria clssica, poca, no foram
suficientes para afastar o desemprego e o grande desequilbrio vivido no
perodo aps a crise de 1929. Foi a ento que houve uma dramtica
evoluo sobre o papel do governo na economia.
John Maynard Keynes, em seu livro The general theory of
employment, interest and money (1936), criou uma nova compreenso
dos mecanismos da determinao dos nveis de produo e emprego,
assinalando a importncia da atividade governamental na compensao
dos eventuais declnios do consumo das famlias e investimentos das
empresas, que acompanham qualquer perodo recessivo.
Segundo Keynes, a economia sem a presena do governo, sendo
fruto apenas da mo invisvel do mercado, acabaria sucumbindo
regularmente a crises que no poderiam ser solucionadas sem a
interveno do governo. Para Keynes, caberia ao Estado tomar
determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do
nvel de investimento.
Esta evoluo nascida com os ideais keynesianos foi a primeira
grande evoluo do papel do governo na economia. Houve outros
importantes avanos, mas, para fins de concursos, necessrio falarmos
da contribuio de Richard Musgrave, com a publicao de seu livro The
theory of public finance, em 1959.
Entre alguns destes economistas, podemos destacar: Adam Smith, Alfred Marshall, Hayek, Milton
Friedman.
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A partir de agora, falaremos um pouco dos princpios tericos da
economia do setor pblico, a partir da formulao proposta por Musgrave,
e que cobrada hoje nos concursos pblicos.
2. FUNES DO GOVERNO
De acordo com a classificao tradicional de Musgrave, as
atribuies do governo na economia enquadram-se em trs grandes
ramos, cada uma delas dando origem a uma funo do Estado, ou
funo do governo:
Funo alocativa
Funo distributiva
Funo estabilizadora
Promover ajustamentos na alocao de

recursos.
Promover ajustamentos na distribuio da
renda.
Manter a estabilidade econmica, com um
alto nvel de emprego e preos estveis.
Estas trs funes do Estado ou do governo so conhecidas como

funes clssicas do governo. Portanto, em questes de prova, se
voc vir no enunciado a nomenclatura, j sabe do que se trata, ok?!
Obs: o termo clssicas, aqui neste caso, no guarda relao com a
teoria clssica de Adam Smith.
Falemos agora de cada uma destas funes:
2.1. FUNO ALOCATIVA
Para entender perfeitamente esta funo, ser necessrio um
aprendizado, primeiro, de alguns assuntos de Economia, como a
eficincia econmica e as falhas de mercado. Vamos explic-los para
que voc consiga acertar as questes de funes de governo.
Passaremos por esses conceitos de eficincia econmica e falhas de
mercado para que, apenas depois disso, falemos da funo alocativa do
governo, ok? Comecemos pela eficincia econmica:
a) eficincia econmica
A eficincia econmica uma situao terica em que os agentes
econmicos esto em uma situao tal de bem estar em que s possvel
melhorar a situao de um indivduo se piorarmos a situao de outro
indivduo. Quando isto acontece, dizemos que estamos em uma situao
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2
timo de Pareto , ou ainda Pareto eficiente, ou tambm temos
eficincia de Pareto.
Em Economia, os mercados organizados sob a forma de
concorrncia perfeita so ditos eficientes. Um mercado competitivo
(concorrncia perfeita) possui infinitos compradores, infinitos vendedores,
perfeita difuso do conhecimento e ausncia de barreiras entrada de
produtores no mercado.
No nos interessa discutir em detalhes este conceito. O que voc
deve guardar para esta aula que:
Os mercados competitivos so eficientes economicamente;

Mercados que no so competitivos no so eficientes
economicamente;
Quando o governo intervm tentando melhorar a eficincia
econmica de um mercado (tentando aproxim-lo do resultado de
uma concorrncia perfeita), ele est atuando em sua funo
alocativa.
b) falhas de mercado
Falhas de mercado so situaes que impedem que ocorra uma
situao de timo de Pareto. Ou seja, so situaes que pioram ou
afastam os mercados da eficincia econmica.
Podemos enumerar as seguintes falhas de mercado:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Externalidades,
Existncia de bens pblicos,
Falhas de informao (ou assimetria de informaes),
Mercados incompletos,
Riscos pesados,
Falhas na competio (poder de mercado) e
Existncia de desemprego e inflao.
As trs primeiras (A), (B) e (C) so as mais tradicionais e

importantes. Logicamente, so delas que falaremos mais a fundo.
2.1.1 EXTERNALIDADES
Externalidades so os efeitos positivos ou negativos das
nossas decises que recaem sobre outras pessoas. Quando
decidimos por comprar ou produzir algum produto, geralmente
2
A expresso em homenagem ao economista Vilfredo Pareto (1848-1923), que foi um dos

primeiros a examinar as implicaes do conceito de eficincia.
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comparamos os custos e benefcios de cada uma das alternativas que so
apresentados a ns, mas, normalmente, no consideramos em sua
totalidade os efeitos de tais aes sobre os outros ou seja, as
externalidades ou os efeitos externos de nossas aes. Quando h
alguma externalidade, o equilbrio de mercado deixa de ser
eficiente.
O fato de os efeitos das transaes no estarem refletidos nos
preos faz com que os custos e os benefcios sociais (que a
sociedade como um todo suporta) no sejam inteiramente
suportados por aqueles que o produzem e o consomem. Em relao
aos seus efeitos, existem dois tipos de externalidades: positivas e
negativas.
Externalidades positivas - As situaes nas quais esses efeitos
implicam benefcios a outros indivduos ou firmas da economia so
chamadas de externalidades positivas ou economias externas. Por
exemplo, se um indivduo instala um equipamento de GNV (Gs Natural
Veicular) em seu carro visando reduo de gastos com combustvel, ele
estar no s contribuindo para o seu bolso, como tambm estar
contribuindo para toda a coletividade, ao poluir menos o ar. Neste caso,
alm do benefcio privado, existe um benefcio social na
atividade.
Externalidades negativas - Por outro lado, as situaes nas quais as
aes de um determinado agente da economia prejudicam os demais
indivduos
so
chamadas
de
externalidades
negativas
ou
deseconomias externas. Por exemplo, se um indivduo, no intuito de
economizar dinheiro, no faz a reviso do motor de seu carro velho,
apesar de ele estar contribuindo para o seu bolso, estar prejudicando
a coletividade, ao poluir mais o ar. Outro exemplo comumente utilizado
de externalidade negativa ocorre quando uma indstria joga dejetos
qumicos na natureza, como forma de evitar os custos da reciclagem ou
dos procedimentos adequados ao tratamento dos resduos da
industrializao. Neste ltimo caso, a atividade provoca um custo
social, e este custo no impacta o custo privado do agente
causador do dano.
Do ponto de vista tcnico, portanto, ocorre uma externalidade
quando os custos sociais (CS) so diferentes dos custos privados (CP), ou
quando os benefcios sociais (BS) so diferentes dos benefcios privados
(BP).
Os custos privados so representados pelos efeitos internos de
uma ao econmica. Os efeitos internos das aes econmicas no
escapam ao registro do preo e so, portanto, consideradas no clculo
econmico dos agentes privados. Os custos sociais, por sua vez, so
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representados pela soma dos efeitos internos com os efeitos externos que
escapam ao mecanismo de preos e no so considerados nos clculos do
agente privado, quando este precifica determinado bem ou atividade
econmica.
Quando os custos sociais excedem os custos privados,
configura-se uma externalidade negativa. Nestas circunstancias,
haver uma tendncia de superoferta (produo maior que o
ideal), porque parte dos custos de produo estar sendo absorvida por
outros agentes que no o inicial. Uma medida alocativa (interveno do
governo) adequada seria, por exemplo, a imposio de um tributo sobre a
produo deste bem, com vistas a desencoraj-la. Outra medida vivel
seria a aplicao de multas medida que as aes prejudiciais
coletividade fossem detectadas.
Os benefcios privados so representados basicamente pelos
lucros auferidos pelo agente privado e no escapam ao mecanismo de
preos. O benefcio social, por sua vez, a soma dos efeitos internos com
os externos que escapam ao mecanismo de preos.
Quando os benefcios sociais superam os benefcios privados,
temos uma externalidade positiva; os benefcios que o produtor
concede sociedade so maiores que aqueles pelos quais estar sendo
compensado via mercado. Desta forma, haver tendncia suboferta
do bem ou servio (produo menor que o ideal). A medida
alocativa para corrigir esta suboferta seria, digamos, a concesso de um
subsdio firma/indivduo, de forma a encoraj-lo a aumentar a
produo.
Nos trs exemplos citados dentro do quadro exposto no item, os
benefcios e/ou custos privados divergem dos benefcios e/ou custos
sociais. O sistema de mercados no tem como ajustar os preos a essas
divergncias, visto que as externalidades no so mensuradas nos
preos praticados. Deste modo, as responsabilidades na promoo dos
ajustes so transferidas para o governo, que poder corrigir essas falhas
mediante incentivos s externalidades positivas e desincentivos s
externalidades negativas.
Observe que essas situaes representam falhas de mercado, uma
vez que, em mercados competitivos, as aes dos agentes devem estar
refletidas no mecanismo de preos. Estes, por sua vez, so resultado da
livre interao entre oferta e demanda. Se temos externalidades, h
tendncia sub/super oferta/demanda, o que faz com que o mercado se
afaste do resultado competitivo (concorrncia perfeita).
Segue agora um quadro com um resumo sobre as situaes em que
h externalidades negativas ou positivas:
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Situao
Externalidade
BS=BP
CS=CP
No h
No h
BS>BP
Positiva
CS>CP
Negativa

Medida interventiva/regulatria +
exemplo
Incentivo
externalidade
(subsdio,
incentivo fiscal).
Desincentivo externalidade (tributao
mais elevada, multas, proibio).
A regra bsica esta: quando um benefcio social (BS) - ou uma

coisa boa para a sociedade - supera uma coisa boa ou um benefcio
para o particular (BP), teremos externalidade positiva, que deve ser
incentivada pelo governo. Por outro lado, quando um custo social (CS) ou uma coisa ruim para a sociedade - supera um custo ou uma coisa
ruim para o particular (CP), teremos externalidade negativa, que deve ser
desincentivada.
Tambm lembramos que as externalidades podem ser enxergadas
sob duas ticas: A tica do custo e a tica do benefcio, conforme
estudamos anteriormente.
Sob a tica do custo, se o agente internaliza o custo social (ou seja,
se o custo seria de toda a sociedade, mas ele assume o custo sozinho),
teremos uma externalidade positiva. Por outro lado, se o agente no
internaliza um custo social (ou seja, ele reparte o custo que seria s dele
com toda a sociedade), temos uma externalidade negativa.
Sob a tica do benefcio, se o agente internaliza um benefcio social
(ou seja, se o benefcio que seria de toda a coletividade internalizado
por um s agente), teremos uma externalidade negativa. Diferentemente,
se o agente no internaliza o benefcio social (ou seja, se ele compartilha
o benefcio privado dele com toda a sociedade), teremos externalidade
positiva.
Sobre esse ponto, segue um quadro-resumo:
TICA
SITUAO
EXTERNALIDADE
Agente internaliza
Positiva
custo social
tica do Custo
Agente no
internaliza custo
Negativa
social
Agente internaliza
Negativa
benefcio social
tica do benefcio
Agente no
internaliza benefcio
Positiva
social
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Assim, depois de tudo isso, entenda o

seguinte: quando o governo adota
qualquer medida no intuito de reduzir
uma
externalidade
negativa
ou
incentivar uma externalidade positiva,
isto ser uma medida relacionada
sua funo alocativa.
2.1.1.1 Causas das externalidades

Podemos enumerar basicamente duas causas principais para a
presena de externalidades: a ausncia de direitos de propriedade e
os custos de transao. Comecemos pelo primeiro caso.
a) ausncia de direitos de propriedade A tragdia dos
comuns
Da prxima vez que voc sair rua, repare no estado de
conservao de algumas benfeitorias como, por exemplo, os telefones
pblicos, bancos das praas pblicas, banheiros pblicos de uso coletivo
(banheiros de rodovirias, por exemplo). Agora, compare o estado de
conservao destes bens com o estado de bens semelhantes, mas de
propriedade privada (o telefone da sua casa, bancos colocados no interior
de shoppings centers, banheiros de shoppings e escritrios, etc).
Certamente, aps a comparao, a concluso ser de que os bens
privados so muito mais bem cuidados que os bens sem dono. A razo
para isso simples: as pessoas se preocupam com o que possuem e no
se preocupam tanto com aquilo que no delas.
Suponha que seja aprovada3 uma lei que torne os automveis
propriedade pblica. Segundo esta lei, todos os automveis devem estar
estacionados na rua com suas chaves no contato. Todas as pessoas tm o
direito de dirigir qualquer automvel que quiserem. s chegar, ligar, e
sair dirigindo! Agora, pergunte-se: quantos dias levaro para que a
grande maioria de todos os carros no esteja funcionando da forma ideal,
ou necessitando de conserto? Voc deve concordar conosco que, em
pouco tempo, os carros iro apresentar problemas de funcionamento,
certo?
Por que todos os carros iro quebrar logo?
Exemplo retirado de WESSELS, Walter; Microeconomia, ed. Saraiva.
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simples! Porque eles no tm dono, e a ausncia de propriedade
torna o conserto e a manuteno de um carro uma externalidade positiva,
que em condies normais algo subofertado. Desta forma, se voc
conserta um carro, beneficia a todos que possam dirigir o carro no futuro,
mas VOC, individualmente, no receber todos os seus benefcios.
A concluso que voc no tem qualquer incentivo para manter os
carros em boas condies de funcionamento e todos os carros so
utilizados em excesso!
Os direitos sobre a propriedade privada interiorizam custos e
benefcios e levam um recurso a ser utilizado de modo eficiente
economicamente. Desta forma, quando estes direitos esto bem
definidos, quando se sabe quem dono do qu, h uma alocao eficiente
de externalidades, e no h excesso de externalidades positivas e/ou
negativas.
De maneira recproca, a falta de direitos de propriedade leva ao
aparecimento de externalidades, positivas e/ou negativas. Isso, por
sua vez, leva a falhas na utilizao tima de recursos.
Assim, uma empresa joga dejetos qumicos em um rio porque
certamente ningum dono daquele rio. Se houvesse um segundo
agente que fosse claramente o dono do rio, e este processasse a empresa
poluidora, certamente, a ltima assumiria os gastos para no realizar a
ao danosa ao meio ambiente.
Ningum tem qualquer incentivo em manter a gua dos nossos rios
em boas condies de funcionamento. Ao contrrio, as empresas
poluem os rios; alguns condomnios de alto padro, na ausncia de um
sistema de saneamento, utilizam os rios como se fossem fossas, etc.
Mas, por que os rios no so cuidados? A resposta que a ausncia
de propriedade torna os cuidados de um rio uma externalidade positiva,
em que os custos privados superam os custos sociais, ou em que os
benefcios sociais superam os privados. Assim, praticar uma externalidade
positiva exige certa dose de altrusmo (dar sem receber) ou implica
custos que as pessoas no gostam ou no tm a possibilidade de arcar.
Se os rios fossem de propriedade privada, eles seriam cuidados, de forma
a reduzir essas externalidades.
A ausncia de direitos de propriedade resulta naquilo que
denominado tragdia dos comuns (ou tragdia de uso comum), que
um exemplo no qual resulta uma externalidade.
Na Inglaterra medieval, os fazendeiros podiam levar seus animais
para pastar em terras comuns, que eram abertas a todos. Em
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consequncia, as terras comuns foram utilizadas em demasia e
destrudas. Ainda que o benefcio social de manter as terras comuns bem
conservadas fosse alto, o custo privado era mais alto que o custo social, o
que no incentivava qualquer fazendeiro individual a cuidar da terra.
b) custos de transao e o teorema de Coase

Nos pargrafos precedentes, argumentamos que se os direitos de
propriedade estiverem bem definidos, no h externalidades e a troca
entre os agentes resulta numa alocao eficiente de recursos. Entretanto,
em 1960, Ronaldo Coase desenvolveu um teorema fundamental, o
teorema de Coase, o qual nos diz que o problema das externalidades
tambm pode ser analisado sob um prisma diferente dos direitos de
propriedade.
Segundo Coase, a ausncia de externalidades s ocorrer se
no houver custos de transao entre os agentes. Em outras
palavras, mesmo com direitos de propriedade bem definidos, quando os
custos de transao forem muito elevados, as externalidades podem
ocorrer.
A ideia original desenvolvida por Coase foi demonstrada com um
exemplo de duas fazendas. A fazenda A cria gado, e o gado geralmente
invade os campos da fazenda vizinha, a fazenda B, que tem uma
plantao. O gado da fazenda A impe uma externalidade negativa ao
pr em risco a colheita da fazenda B.
Vejamos algumas formas de como este problema simples de
externalidade pode ser resolvido. Se o proprietrio de A tiver o direito
de deixar seu gado invadir as terras de B, o proprietrio de B pagar
ao proprietrio de A para construir uma cerca, quando o risco colheita
de B exceder o custo da cerca. Se o custo da cerca exceder o risco s
colheitas, no ser do interesse do proprietrio B pagar pela cerca, e o
gado ir pastar. Em outras palavras, quando socialmente eficiente
construir a cerca (o benefcio de constru-la compensa o custo), a cerca
ser construda para eliminar a externalidade. Se no for socialmente
eficiente, ela no ser construda.
Agora, suponha que os direitos de propriedade sejam atribudos ao
proprietrio B, de modo que A tenha que compensar B por qualquer
risco. O proprietrio A construiria uma cerca, se o risco s colheitas de
B excedesse o custo da cerca. Entretanto, se o custo da cerca fosse
superior ao risco das colheitas, o proprietrio A compensaria o
proprietrio B pelo risco e, novamente, o gado iria vagar livremente.
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Veja que, em qualquer caso, o resultado atingido socialmente
timo, de modo que a cerca ser construda, quando seu custo for inferior
ao risco da colheita (for socialmente eficiente), e no ser construda,
quando a cerca custar mais que o risco (no ser construda se no for
socialmente eficiente). Adicionalmente, percebe-se que esta concluso foi
extrada independentemente de os direitos de propriedade estarem
atribudos ao proprietrio da fazenda A ou B. Como observao final
antes de derivarmos o teorema, interessante notar que este caso
simples de barganha ou negociao entre dois proprietrios ocorre sem
custos de transao para ambos.
O Teorema de Coase afirma que, independentemente da forma pela
qual os direitos de propriedade sejam alocados em funo da
externalidade, a alocao de recursos ser eficiente quando as partes
puderem barganhar entre si sem custo. Ou seja, quando no houver
custos de transao, os agentes privados podem resolver por si
ss o problema das externalidades e chegar a um acordo no qual
todos fiquem numa situao melhor e o resultado, aps a negociao,
seja a eficincia econmica.
Vale ressaltar que o ponto principal do teorema de Coase aponta
que no deve haver custos de transao para a eliminao do problema
de externalidades. Em outras palavras, a ausncia de custos de
transao que permite a ocorrncia da barganha socialmente tima.
Por exemplo, considere um problema de externalidade envolvendo
uma indstria que polui o ar medida que fabrica os seus produtos. Se a
poluio prejudicar milhares de pessoas, ser muito difcil a barganha
entre os dois lados dessa externalidade negativa (indstria x milhares de
pessoas). Neste caso, h altos custos de transao envolvidos: as vtimas
da externalidade negativa (milhares de pessoas) devem se organizar, e
isso muito custoso. Ao mesmo tempo, se as partes no conhecerem os
custos e benefcios da reduo da externalidade, ou se possurem
percepes diferentes a respeito desses custos e benefcios, ento a
barganha/negociao poder no ser socialmente tima, e no eliminar
ou reduzir a externalidade.
Em resumo, ento, o teorema de Coase mostra que, no havendo
custos de transao4 (ou sendo estes muito baixos), os agentes privados
Assim, custos de transao so os custos totais associados a uma transao. Usando o exemplo da aula, se o
custo de construir a cerca for maior que os benefcios que viro dela, o criador de gado no a constri. O fato
de ele no construir a cerca leva a uma externalidade, o que prejudica a eficincia econmica. Esse um
exemplo de custo de transao, pois para exercer sua atividade econmica, o criador de gado, alm dos custos
corriqueiros (comprar as cabeas de gado, comida para os animais e etc.), tem um custo a mais: o custo de
proteger o seu pasto. Esse custo de proteger o pasto no intimamente ligado atividade econmica, um
custo mais externo produo, um custo que o criador de gado tem apenas para corrigir a externalidade.
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podem negociar/barganhar e atingir alocaes eficientes, eliminando o
problema das externalidades.
Observa-se, portanto, que os custos de transao podem
representar limites bastante relevantes para as solues privadas das
externalidades. Quando a negociao privada no funciona, o governo
pode interferir, procurando resolver o problema por meio de polticas
pblicas em prol da coletividade.
2.1.1.2. Corrigindo as externalidades

Vamos focar o texto deste tpico 2.1.1.2 no exemplo da empresa
poluente (externalidade negativa). Acreditamos que um bom exemplo
para desenvolvermos nossa argumentao.
Supondo, ento, uma firma que emite poluentes, como o governo
poderia proceder a fim de incentivar as empresas para que reduzissem
seus nveis de emisses poluentes? Quais seriam as polticas pblicas e
a regulamentao adequadas em tal situao?
De forma geral, o governo poderia incentivar a reduo de emisses
poluentes por meio de trs medidas:
a) Fixao de um limite para a emisso de poluentes;
b) Imposio de taxas sobre a emisso de poluentes;
c) Emisso de licenas negociveis para poluir.
Vejamos cada uma delas, separadamente:
Assim, um custo de transao. Dizendo de outra forma, o custo de transao o custo que algum tem para
corrigir uma externalidade.
Um outro exemplo de um custo de transao, o custo que uma empresa tem para redigir e fazer cumprir um
contrato. Por exemplo, se uma empresa faz um contrato com outra e essa outra empresa quebra o contrato, a
primeira empresa precisa buscar a justia. Para buscar a justia ela ter gastos com a papelada, com o
advogado, alm da perda de tempo, etc. Esses custos so custos de transao, pois no esto relacionados
atividade econmica e sim a corrigir uma externalidade (a quebra de contrato por parte da outra empresa).
Obviamente, se estivssemos num mercado eficiente, esses recursos gastos com a Justia por causa do
contrato seriam investidos na produo.
Por todo o exposto, podemos definir os custos de transao como o dispndio de recursos para planejar,
adaptar e monitorar as interaes entre os agentes, garantindo que o cumprimento dos termos contratuais se
faa de maneira satisfatria para as partes envolvidas e compatvel com a sua funcionalidade econmica. Se
esses custos no existirem, fica mais fcil transacionar, negociar e, assim, se atinge melhor eficincia, pois no
h gastos de recursos com coisas que no esto ligadas produo.
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a) Limite para emisso de poluentes
Esta poltica pblica consiste no estabelecimento de um limite legal
para poluir. Caso a empresa ultrapasse o limite estabelecido, ela pode
sofrer multas pesadas ou outras penalidades (a interdio da empresa ou
a suspenso das atividades por tempo determinado em lei).
Funciona assim: at o limite legal, a empresa pode poluir
vontade! No entanto, se ela aumentar a produo de tal modo que passe
a ultrapassar o padro de emisso de poluentes estabelecido, ela ter
que, necessariamente, reduzir a poluio, caso contrrio sofrer
penalidades severas. Na hora de reduzir a poluio - para se enquadrar
no limite estabelecido -, poder instalar equipamentos de reduo de
poluio, ou poder ainda reduzir o seu nvel de produo.
O estabelecimento de um limite para emisso de poluentes
apresenta a vantagem de oferecer maior grau de certeza ao governo (e
sociedade) a respeito dos nveis de emisses de poluentes que
efetivamente sero obtidos com a poltica pblica. No entanto,
apresentam maior incerteza em relao aos custos que sero despendidos
pelas empresas, na tentativa de se adequar aos limites estabelecidos em
lei.
b) Taxas sobre a emisso de poluentes

Uma taxa sobre a emisso de poluente um valor arrecadado sobre
cada unidade de poluente emitido por uma empresa. Este tipo de taxa
geralmente chamado de imposto de Pigou5 (ou imposto pigouviano),
que um imposto implementado para corrigir os efeitos de uma
externalidade negativa, como a poluio, por exemplo. Em alguns textos,
a utilizao destas taxas sobre emisses de poluentes tambm chamada
de princpio do poluidor pagador.
O imposto de Pigou visa fazer com que o agente causador da
externalidade negativa internalize o custo social da poluio a que deu
origem.
Em relao ao limite de emisses (visto no item a), as taxas
oferecem um maior grau de certeza a respeito dos custos de reduo da
poluio por parte das firmas. No entanto, deixam maior incerteza em
relao aos nveis de reduo de emisso de poluentes que sero obtidos
com a poltica pblica.
O nome em homenagem ao economista Arthur Pigou, que tambm desenvolveu o prprio conceito de
Externalidades.
14 de 91

Geralmente, as taxas apresentam algumas vantagens sobre a
fixao de um padro de emisso. Em regra, os padres ou limites
precisam ser fixados de modo igual para todas as empresas. J a taxa
estimula fortemente as empresas a instalar novos equipamentos que
permitam reduzir ainda mais os nveis de produo. No caso dos limites,
at que se atinja o limite estabelecido, a firma no tem qualquer incentivo
para reduzir a poluio. Tambm devemos ressaltar que o imposto de
Pigou ainda arrecada receita para o governo, o que no ocorre no caso da
imposio do limite de emisses.
A preferncia pelas taxas ou pelos limites de emisso depende de
uma srie de fatores, como o volume de informaes disponveis aos
responsveis pela formulao das polticas pblicas, o custo para
controlar as emisses e fiscalizar as firmas, bem como o custo de
cobrana das taxas ou das multas. As estruturas de custos das firmas
poluentes tambm influenciam a escolha entre o imposto de Pigou e o
padro de emisses.
Em regra, teremos o seguinte:
Se houver informaes incompletas (o regulador no conhece os

custos e os benefcios da reduo da poluio), a imposio de
limites ou padres oferece maior grau de certeza a respeito dos
nveis de emisso de poluentes decorrentes da regulao. Por outro
lado, haver incerteza em relao aos custos da reduo da
poluio.
Se o regulador possui informaes suficientemente relevantes, as

taxas oferecem maior certeza a respeito dos custos da reduo. No
entanto, haver alguma incerteza em relao aos nveis de reduo
de emisso de poluentes obtidos com a poltica pblica.
A preferncia entre as duas polticas vai depender das informaes

disponveis e da estrutura de custos das empresas que sero reguladas.
De todo modo, para a prova, podemos levar a ideia segundo a qual,
havendo um bom nvel de informaes sobre os custos e benefcios da
reduo da poluio, o regulador geralmente preferir a imposio da
taxa, em vez do limite de emisso.
Alguns pases, como os EUA, por exemplo, tm empregado os
limites em vez de taxas para controlar as emisses de poluentes. Outros,
como a Alemanha, tm utilizado as taxas. O melhor mtodo, como
dissemos acima, vai depender de muitos fatores.
Na aula 06, ns vimos que, em regra, os impostos so ineficientes
economicamente porque causam peso morto no mercado sobre os quais
incidem. No entanto, o imposto de Pigou no se enquadra nesta regra,
15 de 91

uma vez que ele visa corrigir uma falha de mercado (externalidade). Ora,
se ele visa corrigir uma falha, ento, na verdade, ele aproxima o mercado
de um resultado mais eficiente. Desta forma, podemos entender que o
imposto de Pigou apresenta efeitos positivos sobre a eficincia
econmica.
Subsdio de Pigou
Ns vimos que um imposto de Pigou aquela taxa utilizada para reduzir
uma externalidade negativa. Neste caso, o governo cobra uma taxa
porque ele quer desincentivar a atividade causadora da poluio.
Agora, imagine que uma empresa, em seu processo de produo, esteja
sendo responsvel por externalidades positivas. Uma empresa de pesca,
por exemplo, pode realizar aes de tratamento e limpeza da gua em
um lago ou em um rio, a fim de melhorar a qualidade do seu pescado.
Neste caso, teremos uma externalidade positiva, que deve ser incentivada
pelo governo (ao contrrio da externalidade negativa).
No caso da externalidade positiva, uma poltica pblica adequada o
estabelecimento de subsdios ao agente causador da externalidade. Nesta
situao, teremos um imposto Pigouviano negativo, ou simplesmente um
subsdio de Pigou.
Esse subsdio encorajar ainda mais o produtor da externalidade positiva
em suas aes benficas para a sociedade. Assim como o imposto de
Pigou, podemos concluir que o subsdio de Pigou tambm apresenta
efeitos positivos sobre a eficincia do mercado.
c) Emisso de licenas negociveis para poluir

As licenas negociveis para poluir representam ttulos negociveis.
Funciona assim: o governo distribui (vende) permisses para emitir
poluentes. Cada empresa recebe um pouco de permisses, segundo
critrios estabelecidos pelo governo. Cada permisso (ou licena)
especifica com exatido a quantidade de poluentes que a empresa pode
emitir. Assim, uma empresa s est autorizada a poluir at onde seu
ttulo ou licena permitir.
Essas licenas ou permisses so distribudas (vendidas) entre as
empresas de tal maneira que se estabelea um nvel mximo de emisses
de poluentes. Se uma empresa polui, mas no possui a licena, ser
severamente multada. Igualmente, se a empresa polui acima do que sua
licena permite, tambm ser severamente multada.
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Uma caracterstica interessante deste sistema de licenas que elas
so negociveis (ou transferveis). Ou seja, uma empresa pode vender
suas licenas a outra empresa, a um preo decidido livremente no
mercado.
Assim, por exemplo, se uma empresa consegue reduzir seu nvel de
poluentes, ela poder vender suas licenas (auferindo uma renda) para
outra empresa que incapaz de reduzir suas emisses. Desta forma, criase um mercado para as externalidades. Se houver um nmero
suficientemente grande de empresas e licenas, ser desenvolvido um
mercado competitivo para essas permisses.
A grande vantagem desta poltica pblica que o desenvolvimento
deste mercado de licenas permite que o governo controle o nvel mximo
de emisso de poluentes com um custo bem menor que aquele verificado
no caso das taxas (imposto de Pigou) e do limite de emisses.
2.1.2 BENS PBLICOS
Os bens pblicos so aqueles no rivais e no exclusivos (no
excludentes).
A no rivalidade o mesmo que dizer que o bem indivisvel ou
no disputvel. Explicando melhor: o seu consumo por parte de um
indivduo ou de um grupo social no prejudica o consumo do mesmo bem
pelos demais integrantes da sociedade. Assim, o maior consumo de um
bem pblico por parte de algum no significa reduo no consumo deste
mesmo bem por parte de outra pessoa. Temos como exemplo a
iluminao pblica, o asfaltamento das ruas, a organizao da justia, a
segurana pblica e a defesa nacional, a poluio, o ar que respiramos,
etc.
A no rivalidade tambm significa que o custo marginal de
prover o bem para um consumidor adicional nulo.
Custo marginal o acrscimo de custo decorrente do acrscimo de 01
unidade de produto produzida (e/ou consumida). Por exemplo, suponha
que uma firma produza e venda sapatos. Imagine que para produzir 01
sapato adicional para venda, a firma incorra em um custo adicional de R$
20,00. Ento, o custo marginal desta unidade de sapato ser R$ 20,00.
Observe, ento, que para produzir um sapato adicional, a firma incorre
em custos adicionais. Este custo adicional de produo, em relao
ltima unidade de produto que fabricada/produzida, o custo
marginal.
17 de 91

Devido a esta relao entre a no rivalidade e o custo marginal
nulo, at podemos dizer que um bem pblico no rival exatamente
porque o custo marginal de produo zero. Ou seja, depois que o bem
pblico produzido ou posto disposio da populao, no h custo
adicional se houver aumento de seu consumo por parte da populao.
Assim, depois que a iluminao de uma rua pblica terminada, no
existe custo adicional para cada cidado adicional que desfrute desta
iluminao. O mesmo vale para a segurana pblica, defesa nacional,
pavimentao de estradas, o ar que respiramos, a cor6 azul do cu, etc.
Ou seja, no h aumento de custo, se um consumidor adicional
decidir utilizar o bem pblico. Por isso, o custo marginal de produo
de um bem pblico nulo e isso decorre do atributo da no
rivalidade.
J entendemos o que significa o atributo da no rivalidade. Agora,
passemos ao atributo da no exclusividade:
A no exclusividade refere-se impossibilidade de excluir as
pessoas do consumo dos bens pblicos. difcil (ou at mesmo
impossvel) impedir que um determinado indivduo usufrua de um bem
pblico. Por exemplo, se o governo iluminar uma rua pblica, todos os
moradores dessa rua (mais os que eventualmente passarem por l), sem
que se possa distinguir um indivduo de outro, sero beneficiados pela
disponibilizao deste bem pblico.
Considere agora um bem privado: uma pea de roupa ou ingresso
para o cinema, por exemplo. Para um consumidor comprar uma pea de
roupa, ter que pagar por ela, caso contrrio estar excluda do seu
consumo. O mesmo acontece em relao ao cinema. Para assistir ao
filme, deve-se pagar pelo ticket, caso contrrio no conseguir passar
pela roleta. Ao mesmo tempo, e at como decorrncia da excluso no
consumo, ocorre a rivalidade. Ou seja, se algum compra uma roupa,
outra pessoa no poder comprar esta mesma roupa. Alguns bens
apresentam maior rivalidade no consumo que outros, o caso do
ingresso de cinema, em que vrios consumidores podero adquirir o bem
at certo limite de cadeiras no interior da sala de cinema. Mas, note que,
mesmo nesse caso, haver rivalidade e excluso no consumo, pois o bem
privado.
Dica estratgica:
Bem pblico: bem no rival (custo marginal de

produo nulo) e no excludente.
Bem privado: bem rival e excludente.
O ar que respiramos e o azul do cu podem ser considerados bens pblicos, pois so no rivais e no
exclusivos.
18 de 91

Pois bem, a esta altura voc pode estar se perguntando:

Por que o bem pblico referenciado como uma falha de
mercado?
Os bens pblicos (ou uma grande parte deles), diferentemente dos
bens privados, so bancados por toda a coletividade, por meio dos
impostos. A falha de mercado que existe na produo dos bens pblicos
decorre do fato de que impossvel determinar o real benefcio que cada
indivduo desfrutar do seu consumo, logo, invivel determinar de
forma totalmente justa o preo (imposto) que cada um pagar.
Assim, percebe-se que o mecanismo competitivo (da concorrncia
perfeita) em que temos eficincia econmica, ou em que os preos
definem as quantidades demandadas e ofertadas no mais funciona, pois
possvel que terceiros usufruam o bem sem pagar por ele, da decorre
a falha de mercado.
Nota-se ento que o fato de no ser possvel individualizar o
consumo permite que algumas pessoas desfrutem dos bens pblicos sem
pagar. Essas pessoas so chamadas de free riders (os caronas).
Alegando que no querem ou no precisam consumir o bem pblico, eles
se negam a pagar, ainda que acabem usufruindo o benefcio dos bens
pblicos.
Deste modo, podemos afirmar que a presena de free riders est
intimamente ligada ao problema da no exclusividade presente
nos bens pblicos. Ressalta-se que a presena de caronas nos
mercados de bens privados (quase) impossvel, devido
individualizao (excluso) existente nestes bens (privados).
Explicado em linhas gerais por que a produo de bens pblicos
considerada uma falha de mercado, cabe-nos agora fazermos uma
importante ressalva. Os bens de que tratamos at agora (segurana
nacional, iluminao pblica, etc), na verdade, so os bens pblicos
puros. Isto so os bens que so no rivais e tambm no exclusivos.
Mas pode haver casos em que um bem somente no rival ou
somente no exclusivo. Nestes casos, esses bens sero chamados de
bens semi-pblicos (quase-pblico), que so bens que possuem
apenas parte das caractersticas dos bens pblicos.
H quem classifique estes bens semi-pblicos como bens
meritrios. Seriam bens que apresentariam caractersticas de bens
privados (divisibilidade, ou excluso, ou rivalidade), mas que, pela sua
19 de 91

grande importncia, deveriam ser disponibilizados pelo setor pblico.
Temos como exemplo o acesso educao e sade. Em ambos os
casos, h no excluso no consumo (em teoria, todos tm direito ao
acesso). Quanto rivalidade, podemos dizer que at que o limite de
vagas seja alcanado (limite de vagas nas escolas e nos hospitais
pblicos, no caso da educao e sade, respectivamente), no h
rivalidade no consumo, pois no h diferena se entra um novo aluno na
sala de aula ou um novo paciente no hospital (estamos supondo que o
limite de vagas ainda no foi atingido). Depois de atingido o limite de
vagas disponvel, existe a rivalidade. Como so bens com caractersticas
de bens privados (rivalidade depois de atingido o limite de vagas) e bens
pblicos (no rivalidade at certo ponto e no exclusividade), so
denominados semi-pblicos ou meritrios.
A nomenclatura bens meritrios tambm explicada pela questo
meritria de o governo disponibilizar tais bens populao, tendo em
vista se tratar de bens de grande utilidade para os cidados. No seria
desejvel, do ponto de vista social, que algumas pessoas fossem
excludas dos benefcios de seu consumo por no terem condies
financeiras de pagar por eles.
Neste mesmo sentido, a doutrina tambm utiliza o termo de bens
demeritrios como sendo aqueles bens de consumo altamente
desaconselhvel. Veja que, aqui, o termo demeritrios no tem nada a
ver com os princpios da excluso ou rivalidade, mas apenas com o fato
de seu consumo ser desaconselhvel pelo governo. Geralmente, sobre
estes bens so cobrados elevados tributos (cigarros, bebidas alcolicas)
ou eles so at mesmo proibidos de serem consumidos (drogas).
Tambm devemos atentar que o conceito de bem pblico guarda
relao com os atributos da no rivalidade e no exclusividade. O conceito
no possui qualquer relao com o ente que produz o bem. Assim, o fato
de tal bem ser produzido pelo governo no faz dele um bem pblico,
assim como o fato de tal bem ser produzido pela iniciativa privada no
exclui a possibilidade de que esse bem seja classificado como bem
pblico. O critrio, como alertamos, depende dos atributos da no
rivalidade e no exclusividade e no de quem produz o bem.
O fato que faz um bem ser pblico no o fato de
ele ser produzido pelo governo, mas sim suas
caractersticas
de
no
rivalidade
e
no
exclusividade. Assim, se uma empresa privada
eventualmente for a responsvel pela segurana nacional
de um pas, ainda assim, a segurana nacional um bem
pblico, pois no rival e no excludente.
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Quando o governo produz bens
pblicos ou semi-pblicos (segurana
nacional, defesa, sade, educao,
justia), ele est dentro do campo de
atuao da sua funo alocativa.
....
Agora, seguem algumas falhas de mercado que, embora no presentes
explicitamente no edital, vale a pena dar uma lida (so bastante
elementares e vale a leitura, ainda que um pouco mais
descompromissada).
2.1.3 PODER DE MERCADO
A existncia de produtores e consumidores atomizados como
suposto na concorrncia perfeita (todos so pequenos em relao ao
mercado, de forma que qualquer um ser um tomador de preo do
mercado) nem sempre possvel. Alis, esta caracterstica, que
inerente aos mercados competitivos, no comum no mundo em que
vivemos. O que h, em geral, so mercados no competitivos, como, por
exemplo, o monoplio e o oligoplio.
Essas estruturas de mercado fazem o nvel de produo ser menor
e o preo ser maior7 que aquele verificado na concorrncia perfeita, o que
certamente prejudica um grande nmero de consumidores em detrimento
da maximizao de lucros de uma pequena parcela da sociedade. Nesse
sentido, papel do governo limitar o poder de mercado das firmas, por
meio da regulao de mercados.
Ainda em relao ao poder de mercado, cabe ressaltar o caso do
monoplio natural, que surge com o intuito de viabilizar a produo de
determinado bem que tenha o custo fixo bastante elevado e apresente,
ao mesmo tempo, retornos crescentes de escala. O monoplio natural
um caso especial em que a estrutura de custos marginais e mdios da
empresa declinante para a toda a faixa de produo. Ou seja, uma vez
implantada a estrutura da empresa, o aumento de produo far sempre
decrescer os custos marginais e mdios.
Imagine a produo do bem energia eltrica. Para se montar uma
firma que produza este bem, o custo fixo muito elevado. Uma grande
7
Na concorrncia perfeita, o preo igual ao custo marginal. Em outras estruturas de mercado,

como o monoplio, por exemplo, o preo cobrado sempre maior que o custo marginal, indicando
que as empresas cobram um preo maior que aquele estritamente necessrio para remunerar os
fatores de produo.
21 de 91

quantidade de empresas operando neste setor implicaria um nvel de
produo muito baixo para cada uma e, consequentemente, custos de
produo elevados. A existncia de somente uma empresa mais
eficiente e possibilita o fornecimento do bem a preos mais baixos, j
que, neste caso, quanto maior a escala de produo, maior o retorno e
menor o custo por unidade de produo (menor o custo mdio).
Ainda assim, o monoplio natural no deixa de ser uma falha de
mercado, necessitando, pois, da interveno do governo. Em virtude de
estar sozinha no mercado, a empresa monopolista pode, a seu bel-prazer,
buscar lucros exorbitantes por meio da cobrana de preos abusivos ao
consumidor. Neste caso, o governo deve regular o mercado, a fim de
evitar este problema. Uma forma de regular este tipo de mercado seria a
imposio de um teto de preos, em que estes se aproximassem dos
custos mdios8.
No Brasil, ocorre a presena de monoplios naturais nos servios de
energia eltrica, gs, gua e telefonia nas grandes cidades, por exemplo.
2.1.4. MERCADOS INCOMPLETOS
s vezes um bem X pode ser demandado pela sociedade, o seu
custo de produo pode estar abaixo do preo que os potenciais
consumidores estariam dispostos a pagar e, mesmo assim, este bem
pode simplesmente no ser produzido. Neste caso, temos um mercado
incompleto (o bem X no ofertado, apesar de todas as condies
favorveis e de existir demanda para o bem).
Esta falha ocorre porque, mesmo que se trate de atividade tpica de
mercado e tenha expectativa de lucros, nem sempre o setor privado est
disposto a assumir riscos. Outra situao que pode impedir a produo
a falta de recursos do setor privado, ao mesmo tempo em que os
empresrios no conseguem financiar a atividade mediante a utilizao do
sistema financeiro, pelo fato do governo no disponibilizar crditos de
longo prazo para a atividade produtiva9.
Alguns autores apontam ainda a instabilidade poltica como um
fator a explicar a ocorrncia desta falha de mercado. Pases onde ocorrem
muitas revolues, reviravoltas no poder ou no h garantia ao direito de
8
Em nenhuma hiptese, o regulador poderia impor ao monopolista natural que este aproximasse o
preo dos custos marginais, pois os custos marginais do monoplio natural so bastante prximos de
zero. Assim, fazer com que o monopolista natural cobrasse preos prximos do custo marginal
implicaria srios prejuzos firma monopolista e esta poderia deixar de operar (abandonando o
mercado).
9
No Brasil, destacam-se na concesso de crdito de longo prazo os bancos pblicos de

desenvolvimento econmico, como o BNDES e as linhas especiais de financiamento (como o crdito
rural, do Banco do Brasil; o crdito para a Microempresa, etc).
22 de 91

propriedade ( comum o Estado se apropriar dos bens privados),
comum a existncia de mercados incompletos.
Uma interveno alocativa a fim de evitar tal falha, seria a
disponibilizao de crdito ao setor privado, ou ainda, a prpria produo
do bem pelo setor pblico, atravs das empresas estatais. No incio da
industrializao brasileira, o uso de empresas estatais foi a sada
encontrada para produzir bens que no seriam produzidos pela iniciativa
privada (telefonia, energia eltrica, gua, etc).
2.1.5. RISCOS PESADOS
H algumas atividades que so demasiadamente arriscadas. Por
exemplo, as empresas privadas poderiam no investir na tecnologia
espacial, na energia atmica (como fonte de energia eltrica) ou na
descoberta da cura da AIDS, porque tais investimentos seriam bastante
elevados. Os custos das pesquisas e o tempo necessrio para colher os
lucros poderiam ser altamente elevados. Alis, ainda haveria o risco das
pesquisas no obterem xito (a cura da AIDS no ser descoberta, a
energia atmica no ser desenvolvida, etc). Neste caso, os prejuzos
seriam imensos.
Assim, em virtude dos riscos pesados, necessria a interveno
do governo para incentivar esses investimentos. Tal interveno poderia
acontecer mediante contratos de pesquisa com empresas privadas,
concesso de subsdios, iseno de impostos, doao de bens, etc.
2.1.6. INFORMAES ASSIMTRICAS

Outra falha de mercado importante a informao imperfeita. A
suposio da concorrncia perfeita a de que compradores e vendedores
tenham a informao completa sobre os bens e servios que compram e
vendem. Neste sentido, supe-se que os produtores conhecem todas as
tecnologias de produo disponveis e que os consumidores conhecem
todas as caractersticas possveis dos produtos que desejam comprar.
Mas, na realidade, no bem assim que as coisas funcionam.
muito comum, nas transaes econmicas, uma das partes deter
informao no disponvel para a outra, tirando proveito dessa
informao em detrimento dos resultados da transao. Uma pergunta
que voc pode fazer a seguinte? Ok, uma das partes tem mais
informao do que a outra. Mas como isso pode ser prejudicial?
Em alguns casos, a perda de eficincia decorrente da assimetria de
informao pequena. Por exemplo, imagine que voc vai a um
restaurante e o garom lhe assegura que l naquele estabelecimento
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servido o melhor peixe de bacalhau da cidade. Entretanto, quando o prato
chega, voc entende que aquilo no era verdade. Houve uma assimetria
de informao, pois o garom sabia como era a comida do restaurante e
voc no sabia. Neste exemplo, voc, ingnuo, foi influenciado pela
opinio do garom, que no caso era errada. Assim, a deciso econmica
tomada foi embasada em informao imperfeita, o que ineficiente
economicamente.
Mas, neste exemplo, o problema de assimetria de informao
ocorrido no chega a ser um grande problema, pois a perda de eficincia
pequena. O mximo que acontecer ser voc no voltar mais quele
estabelecimento.
No entanto, imagine se uma empresa farmacutica vende um
remdio que ela diz curar o cncer, mas, na verdade, o remdio faz
pior-lo! Neste caso, a assimetria de informao existente um problema
grave, bem mais relevante que aquele visto no exemplo do restaurante.
Assim, uma das mais importantes atribuies do governo identificar
essas reas onde as deficincias de informao so economicamente
significativas (setor financeiro, farmacutico, etc) e, ento, descobrir
solues apropriadas.
Vamos a outro exemplo. Imagine o mercado de carros usados.
Neste, o vendedor detm informao privilegiada a respeito do carro que
est tentando lhe vender. Neste caso, o comprador est em posio de
desvantagem, pois a parte menos informada.
O vendedor sabe o histrico do carro, os seus problemas, quem era
o antigo dono, porque o carro est sendo posto venda, a verdadeira
quilometragem do carro, etc. J o comprador no sabe nada e obrigado
a confiar na palavra do vendedor, que, obviamente dir o seguinte sobre
o veculo: o carro teve nico dono, era carro de madame, nunca deu
problema, as revises foram todas feitas em concessionria, o carro
fil, oportunidade imperdvel, um bocado de gente j est querendo
comprar, e outros jarges utilizados pelos vendedores do setor.
Logo, percebe-se que h uma assimetria nas informaes na
situao descrita: um agente da transao tem mais informaes que o
outro. Isso, conforme sabemos, fere um dos pressupostos dos mercados
competitivos, levando, portanto, falha de mercado.
At o momento vimos somente exemplos onde o consumidor a
pessoa com menos informaes, mas o inverso tambm pode ocorrer. No
mercado de seguros, por exemplo, o seguro obrigado a confiar nas
informaes que o consumidor passa (se tem o carro dorme em
garagem fechada, a quilometragem rodada por ms, se utiliza o carro
para trabalho, etc). Nos planos de sade, a empresa tambm obrigada
24 de 91

a confiar nas informaes que o consumidor passa (especialmente, em
relao s doenas preexistentes).
A informao assimtrica gera, nas relaes econmicas, a seleo
adversa e o risco moral.
2.1.6.1 Seleo adversa

A seleo adversa um problema pr-contratual. Imaginemos
como primeiro exemplo o mercado de carros usados. Neste mercado,
existe uma grande diferena no padro de carros. s vezes, temos dois
carros com caractersticas bem semelhantes, produzidos pela mesma
montadora, mesmo ano de fabricao, entretanto, mesmo assim, pode
haver grandes diferenas na qualidade dos dois carros. Isso decorre
obviamente do passado dos carros, tendo em vista que so usados.
Neste caso, o vendedor tem as informaes privilegiadas, o lado
com mais informaes. O resultado deste tipo de assimetria de
informao que os consumidores ficam muito desconfiados em relao
ao que os vendedores dizem sobre os carros. Alis, todos dizem as
mesmas coisas (que j foram citadas aqui no texto).
O maior problema que negcios de compra e venda de carros
usados podem ser dificultados por causa desta assimetria de informaes.
Por exemplo, a compra e a venda de carros usados em excelentes
condies podem no sair porque o vendedor no consegue convencer o
comprador de que seu carro no de m qualidade. Afinal, o discurso de
venda sempre o mesmo. Ento, quando ele realmente verdade, isso
no acaba sendo percebido pelo consumidor. O resultado que, mesmo
que o carro seja bom, o comprador vai querer pagar um valor de carro
usado em ms condies.
Ao mesmo tempo, se o comprador do carro no tem como saber a
qualidade do carro, no h o que vendedor do carro bom possa dizer que
o vendedor do carro ruim tambm no possa. Assim, se o vendedor
cobrar um preo acima da mdia porque o carro usado bom, os carros
bons podem no ser vendidos para os consumidores que lhe atribuem o
maior valor, ou at mesmo podem ficar fora do mercado, ao no
conseguirem se diferenciar dos carros ruins.
Vem da o nome seleo adversa. Como existem carros ruins, os
bons carros podem ficar fora do mercado ao no conseguirem se
diferenciar daqueles.
Agora, tomemos como exemplo o mercado de crdito, onde
determinada firma (um banco ou uma financeira) deseja emprestar
25 de 91

determinada quantia de dinheiro. Obviamente, os bancos gostariam de
emprestar dinheiro somente aos bons pagadores, mas o problema que
quem vai ao banco em busca de emprstimos sabe mais do que o banco
sobre a sua real possibilidade e disposio de honrar o emprstimo.
Se o gerente do banco perguntar ao bom e ao mau pagador sobre
suas intenes e possibilidades de honrarem um emprstimo, os dois
diro a mesma coisa: que vo pagar o emprstimo. O resultado disso
que os bons devedores (que pretendem e vo pagar o emprstimo) so
os prejudicados. A existncia de maus devedores entre os bens devedores
faz com que os bancos cobrem juros mais elevados de TODOS.
Novamente, h um problema de seleo adversa: porque existem maus
pagadores, os juros so mais altos, mas juros mais altos selecionam
adversamente aqueles que j so mais propensos a dar o calote.
Veja que o mago do problema o mesmo do mercado de
automveis usados. Uma das partes, antes de fechar o negcio, tem
menos informaes do que a outra; e isso distorce os preos cobrados
pelos produtos, assim como as prprias quantidades transacionadas
(compradas e vendidas). O resultado bem diferente daquilo que seria
verificado em um mercado competitivo ou concorrencial. Da, temos essa
falha de mercado, provocadora de ineficincia econmica.
Uma interveno do governo no sentido de reduzir essa falha de
mercado a adoo de cadastros, com as informaes dos consumidores.
Por exemplo, em um cadastro positivo, teramos a relao de bons
pagadores. Em um cadastro negativo, teramos a relao de maus
pagadores. Quanto mais informaes o banco tiver sobre as pessoas (se
elas sempre foram boas pagadoras, se j deram calote em outro lugar,
etc), mais barato ser o emprstimo para os bons pagadores, e mais caro
(ou difcil) ser o emprstimo para os maus pagadores. No caso do
mercado de carros usados, se tivssemos a possibilidade de se avaliar
com perfeio o estado dos carros, com certeza, os donos dos carros bons
seriam beneficiados e poderiam cobrar preos mais elevados por seus
carros.
Este problema tambm acontece no mercado de seguros de
carros (as firmas, por no conhecerem os compradores, aumentam o
valor do prmio). Nos seguros de sade, tambm ocorre. As seguradoras
de sade no conhecem detalhadamente a sade de seus contratantes (e
futuros pacientes). O resultado que os saudveis (e que utilizaro pouco
o plano de sade) pagaro pelos que esto com pior de sade. Veja que,
nestes casos, acontece a mesma situao verificada no mercado de
crdito: os bons pagam pelos maus!
26 de 91

Enfim, o mais importante que com informaes mais completas,
maior nmero de transaes eficientes ocorreria na economia, e esta
falha de mercado (assimetria de informaes) seria bastante reduzida.
2.1.6.2 Risco moral

O risco moral (moral hazard) um problema ps-contratual.
Esse problema ocorre quando o fechamento de um negcio modifica o
comportamento dos indivduos, que passam a agir de modo diferente e
prejudicial para a outra parte, diferentemente daquilo que foi acordado
antes do contrato ser fechado.
Assim, uma vez formalizado o contrato, uma das partes passa a
tomar aes indesejveis sob o ponto de vista contratual. Temos como
exemplo o mercado de seguros de carro. Uma vez feito o seguro, o
segurado se sente seguro em relao ao roubo de carro e no procura
evit-lo de forma mais ostensiva, estacionando-o em lugar
conhecidamente perigoso no que se refere a roubo de carros ou deixando
de adotar outros cuidados que tomaria se no tivesse contratado o seguro
(instalao de trancas, uso de estacionamentos particulares, etc). Afinal,
para que se aborrecer com a verificao do estado do extintor de
incndio, ou estacionando em um lugar seguro noite, se a seguradora
quem arcar com os custos se o carro pegar fogo ou for roubado?
Como consequncia, os prmios de seguro tendem a aumentar, pois
mais carros so roubados, em virtude da falta de cuidado de seus donos
ao contratar os seguros. Uma maneira que o mercado de seguros de
automveis encontrou de reduzir o risco moral o pagamento de uma
franquia. Se o segurado bate o carro, ele precisa arcar com parte dos
gastos, previamente acordada em contrato. Isto reduz o risco moral, pois
aumenta os seus incentivos para dirigir prudentemente.
interessante voc notar que alguns mercados podem apresentar
ambos os problemas de informao assimtrica: risco moral e seleo
adversa.
No mercado de seguros de automveis, por exemplo, h seleo
adversa antes da contratao do seguro, pois as firmas no conhecem o
perfil de seu contratante. Depois da contratao do seguro, o segurado
pode se sentir incentivado a mudar o comportamento (fica mais relaxado
nos cuidados com o carro). A, ns temos o risco moral.
A dica para diferenciar a seleo adversa do risco moral verificar
qual o perodo em que acontece a assimetria. A seleo adversa
relevante no perodo que precede a transao ( um problema prcontratual). Por outro lado, o risco moral relevante no perodo que
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se faz sentir depois de concretizada a transao (ou assinado o
contrato). um problema ps-contratual.
Um exemplo interessante de risco moral ocorre no mercado de
trabalho. Determinados empregados, aps a contratao, podem
comear a fazer corpo mole no trabalho. Uma sada que as empresas tm
encontrado para reduzir este problema o oferecimento de salrios
maiores (salrios de eficincia) para reduzir este corpo mole aps a
contratao. Assim, pagando salrios maiores, a empresa reduz o risco
moral, pois o empregado sente que tem muito a perder se fizer corpo
mole no trabalho.
Outro exemplo interessante est no filme Wall Street: o dinheiro
nunca dorme. O personagem de Michael Douglas (Gordon Gekko) lana
um livro que, entre outras coisas, fala da crise financeira de 2008, onde
os gestores de fundos foram irresponsveis com o dinheiro da populao.
Ou seja, um problema ps-contratual, risco moral, onde um aplicador
coloca seu dinheiro em um fundo, e o gestor deste fundo age
irresponsavelmente, gerando perdas para os investidores.
Na sesso de autgrafos do livro, uma senhora leva o livro ao Sr.
Gordon Gekko e pergunta para ele: O que risco moral?. Ele responde:
quando algum pega o seu dinheiro e no toma conta dele direito. Ou
seja, depois de assinado o contrato, os incentivos so alterados e da
surge o risco moral.
Nos casos de falhas de informao (seleo adversa ou risco moral),
a interveno do Estado justifica-se em razo de o mercado por si s no
fornecer dados suficientes para que os agentes tomem suas decises
racionalmente. Uma forma de ao do Estado poderia ser a montagem de
um cadastro de inadimplentes, ou um cadastro de empresas que sofreram
processos na justia por problemas contratuais. Enfim, qualquer ao que
torne mais eficiente o fluxo de informaes na economia ser desejvel a
fim de eliminar ou reduzir essa falha de mercado.
2.1.6.3. Teoria da agncia

A teoria da agncia fundamentada no problema de informao
assimtrica existente entre dois atores, denominados agente e
principal.
O principal um indivduo que emprega um ou mais agentes para
atingir um objetivo. O agente um indivduo empregado por um principal
para atingir os objetivos deste. Dizemos que h uma relao de agncia
sempre que h um arranjo entre pessoas no qual o bem-estar dos
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participantes depende daquilo que feito por uma outra pessoa, tambm
participante.
O problema da relao agente-principal surge quando os
agentes perseguem seus prprios objetivos, e no os do principal.
Vejamos um exemplo:
Na maioria das empresas, os proprietrios no tm condies de
acompanhar tudo o que seus funcionrios fazem. Nesta situao, ocorre
uma assimetria de informaes, pois os funcionrios (agentes) esto mais
bem informados do que os proprietrios (principal). Somente os
funcionrios sabem se eles esto fazendo tudo no padro ou no.
Desta forma, os agentes podem passar a perseguir seus prprios
objetivos e no os do principal. Por exemplo, um gerente (agente) pode
buscar a maximizao de seus bnus, e no a maximizao do lucro do
proprietrio (principal). Em firmas grandes, os executivos podem passar a
perseguir seus objetivos, maximizando seus bnus, fruio de melhores
benefcios do cargo, etc; em detrimento dos objetivos dos proprietrios
(no caso, os acionistas das empresas).
um tpico problema de assimetria de informao, pois nem
sempre os esforos e a produtividade dos administradores e gerentes
(agente) so observveis e mensurveis pelos proprietrios ou acionistas
(principal).
No setor pblico, o principal so os donos da coisa pblica. Ou
seja, os contribuintes so os proprietrios e fazem parte do principal,
que o lado com menos informaes. Os gestores pblicos representam
os agentes. Como no possvel para os contribuintes (principal)
saberem
efetivamente
como
est
a
produtividade
de
seus
administradores pblicos (agentes), estes podem passar a perseguir seus
prprios objetivos em detrimento dos objetivos do principal.
2.1.6.4. Teoria da captura

A hiptese da captura prev que a agncia reguladora
governamental ser capturada futuramente pelo setor que regulado.
Muitas das agncias reguladoras tm, entre coisas, o objetivo de reduzir o
grau de assimetria de informaes de um determinado mercado (que est
sendo regulado pela agncia reguladora).
Neste processo, os eleitores ou contribuintes representam o
principal. A agncia reguladora representa o agente, que deve agir no
interesse dos contribuintes (principal).
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Em regra, existe uma relao de assimetria de informao entre o
regulador e a indstria regulada, pois aquele no conhece
detalhadamente a estrutura de custos e processo de produo da
indstria regulada. Ento, para conhec-los, pode ser necessrio que o
regulador tenha que se misturar com a indstria. Nesta situao, ocorre
o processo de captura e, no longo prazo, a regulao acaba servindo
aos prprios interesses da indstria que pretendia regular.
Essa teoria, fundamentada inicialmente por Peltzman (1976), nos
mostra que o rgo regulador pode passar a trabalhar para a indstria
regulada em vez de defender o interesse dos contribuintes. Isto pode
acontecer por vrios motivos: busca de apoio poltico da indstria
regulada (muitas destas indstrias financiam as campanhas polticas
durante o perodo de eleies), corrupo, venda de favores,
enriquecimento ilcito, etc.
Perceba, ento, que a hiptese da captura uma teoria que
sustenta que a regulao definida com base no interesse dos
produtores. A principal ideia que o custo da organizao poltica alto e
o processo poltico s oferecer as regulaes que aumentem o bem estar
de grupos pequenos e facilmente identificveis que apresentem baixos
custos de organizao. Essas regulaes so ofertadas mesmo que
imponham custos sobre os outros, contanto que esses custos sejam
divididos o suficiente para no reduzir os votos, claro.
No setor de sade, por exemplo, os planos da sade tendem a
apresentar maior poder de negociao e de influncia sobre a agncia
reguladora do que os consumidores sobre a determinao poltica acerca
das tarifas, prazos de carncia, etc. No setor rodovirio, as empreiteiras
tambm possuem maior poder de barganha perante o rgo regulador.
Isto acontece porque as indstrias reguladas possuem um grupo
mais organizado e coeso no que tange aos objetivos pretendidos. Assim,
apresentam poder de organizao muito maior do que os consumidores,
dispersos entre milhares de pessoas que no se comunicam, e no
combinam suas aes.
Essa teoria, apesar de no comprovada por meio de experimentos,
mantm a sua validade, em especial como uma forma de enfatizar a
importncia de determinar formas por meio das quais haja o alinhamento
dos interesses do regulador com os interesses dos eleitores e do
governo.
2.1.7. DESEMPREGO E INFLAO
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Inflao o aumento generalizado de preos. Desemprego a
situao em que h certa quantidade de pessoas que quer trabalhar mas
no encontra emprego. Assim, fica claro que estes so dois (grandes)
problemas existentes no mercado. De uma forma geral, podemos at
dizer que so as falhas de mercado que merecem a maior parte das
atenes por parte do governo (junto com os bens pblicos) e da
populao.
A interveno governamental desejvel pois os mercados livres
no so capazes de solucionar esses problemas (inflao e desemprego)
sozinhos. Nesse sentido, recomendvel a ao estatal a fim de manter a
economia funcionando o mais prximo possvel do pleno emprego (sem
desemprego) e com estabilidade de preos (sem inflao).
Finalmente, devemos comentar ainda que h situaes em que as
falhas de mercado e as intervenes do governo acontecem ao mesmo
tempo em vrios dos aspectos mencionados. Por exemplo, ao subsidiar
uma pesquisa para a descoberta de um remdio importante para a sade
pblica, o governo estar criando uma externalidade positiva e,
simultaneamente, reduzindo um risco pesado. Poder, tambm, estar
suprindo um mercado incompleto, alm de criar empregos (combate
falha de mercado desemprego).
...............
Concluso sobre a funo alocativa: qualquer medida que tenha como
objetivo a melhoria da eficincia econmica, ou reduo de falhas de
mercado, ser enquadrada como funo alocativa.
Segue uma relao exemplificativa de medidas de funo alocativa:
FUNO
ALOCATIVA:
Produo de bens pblicos.

Reduo de externalidades negativas.
Incentivo s externalidades positivas.
Reduo de assimetrias de informao.
Melhorias na alocao e re-alocao de recursos
(alterao na oferta das empresas privadas).
Melhoria da eficincia econmica.
Combate concentrao de mercado (reduo do
poder de mercado).
2.2. FUNO DISTRIBUTIVA (ou REDISTRIBUTIVA)

Diz respeito a mecanismos para buscar um nvel de distribuio de
riqueza ideal, baseado em crenas, valores e premissas que determinem
essa distribuio, de acordo com a cultura de cada sociedade.
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O instrumento mais utilizado e mais famoso de distribuio o
sistema de tributos e transferncias, especialmente os tributos
progressivos. Alm disso, o Estado poder utilizar-se de outros
expedientes como a poltica de subsdios, salrio mnimo, proteo
tarifria, renncia fiscal, entre outros. Recentemente, o programa
Bolsa-famlia o exemplo mais clssico de poltica de distribuio de
renda.
Cabe ressaltar ainda que muitas vezes, por meio da funo
alocativa, o governo realiza tambm redistribuio de renda. Por
exemplo, ao promover a alocao de recursos (funo alocativa) na
produo de bens pblicos ou meritrios como sade, educao,
segurana e transporte, que beneficiam as camadas mais pobres da
populao, estar redistribuindo renda.
Neste ltimo caso, se algo neste sentido cair em prova, o que voc
responder? Caso caia em prova algo relacionado alocao de recursos
(produo de bens pblicos ou semi-pblicos), e voc tenha que escolher
uma funo de governo, escolha a funo alocativa, que a mais atuante
nesta situao. Agora, se aparecer itens como aqueles em negrito citados
02 pargrafos acima, no h o que pensar: funo distributiva!
2.3. FUNO ESTABILIZADORA
Destina-se ao atingimento e/ou manuteno da estabilidade
econmica. Como j foi comentado no incio da aula, o funcionamento do
sistema de mercado no por si s capaz de assegurar altos nveis de
emprego, estabilidade de preos e altas taxas de crescimento econmico.
Assim sendo, a interveno do governo pode ser importante no
sentido de proteger a economia de flutuaes indesejadas, caracterizadas
por alto nvel de desemprego e/ou alto nvel de inflao. Para isso, o
governo utiliza instrumentos de poltica macroeconmica (polticas fiscal
e monetria), visando manuteno de nveis adequados de emprego,
renda, inflao, taxa de cmbio, contas externas, endividamento
pblico, etc.
A funo estabilizadora tambm chamada, s vezes, de anticclica no sentido de que o governo adota medidas para controlar ou ir
contra o ciclo. Assim, se a economia cresce10 demais, o governo adota
medidas para conter esse crescimento. Se a economia entra em recesso,
o governo adota medidas para fazer com que a economia cresa.
10
s vezes, um crescimento muito elevado no to desejvel, pois pode trazer alguns

desequilbrios no longo prazo, como a inflao.
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Um exemplo clssico de atuao do governo que se encaixa como
funo estabilizadora e que costuma cair em provas o segurodesemprego. Ele um tipo de estabilizador automtico da economia.
Por exemplo, se ocorrem muitas demisses, ele funciona como elemento
que atenua a queda no consumo e, por consequncia, na produo,
decorrente do desemprego. Isto acontece porque os trabalhadores
demitidos recebem a renda do seguro-desemprego.
Uma dvida que pode surgir em sua cabea a seguinte. O
desemprego e a inflao so considerados falhas de mercados. E ns
dissemos que a reduo de falhas de mercado caracterizada como
funo alocativa, certo?! Sim! Neste sentido, o combate ao desemprego e
inflao seria enquadrado como funo alocativa, certo?! Sim!
Mas vimos tambm que o combate ao desemprego e inflao
tambm pode ser enquadrado como funo estabilizadora, certo?! Sim!
Mas e a? Se cair na prova para enquadrar o combate ao
desemprego e inflao, e tivermos que escolher entre funo alocativa e
funo estabilizadora, o que fazemos? Neste caso, escolhemos a funo
estabilizadora, pois a que mais se coaduna com os combates
inflao e ao desemprego.
Assim, voc deve entender que, a grande maioria das vezes em que
governo atuar junto economia, ele provavelmente estar cumprindo as
trs funes ao mesmo tempo. Ento, observe que muito comum uma
ao do governo englobar vrias funes ao mesmo tempo. Por exemplo,
suponha que o governo decida fazer uma barragem no Nordeste para
suprir a falta de gua da regio.
Observe que a construo desta barragem engloba:
a) Funo alocativa (pois oferta de bens pblicos);
b) Funo estabilizadora (pois o governo est aumentando o gasto
pblico poltica fiscal expansiva);
c) Funo distributiva (est privilegiando uma regio menos favorecida
do Brasil).
Ento, se cair na prova para avaliar como verdadeiro ou falso se
uma obra pblica semelhante a esta que citamos funo distributiva,
voc deve assinalar como verdadeiro. Se cair na prova para avaliar se
funo alocativa, voc tambm marca verdadeiro. Se cair na prova para
avaliar se funo redistributiva, voc tambm marca verdadeiro.
Agora, se voc tiver que escolher uma das trs funes, deve
escolher aquela funo que mais se identifica com a ao governamental
em discusso. Neste caso, temos que ir pela "mais certa" (rs!). Quando
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temos produo de bens pblicos, a funo que mais se destaca a
"funo alocativa". Assim, neste exemplo, em um contexto de questo de
mltipla escolha, se voc tivesse que escolher apenas uma funo,
deveria escolher funo alocativa. Mas isto no significa que as outras
funes tambm no estariam sendo satisfeitas.
Bem pessoal, por hoje s!

Acreditamos que verificamos bem detalhadamente a questo envolvendo
a evoluo e as prprias funes do governo, bem como tivemos as
noes necessrias sobre Finanas Pblicas.
Seguem alguns exerccios comentados, para fixao dos contedos.
Abraos e bons estudos!
Heber Carvalho e Jetro Coutinho
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RESUMO DA AULA
Concorrncia Perfeita e
icincia conmica
Os mercados competitivos so eficientes economicamente;

Mercados que no so competitivos no so eficientes economicamente;
Quando o governo intervm tentando melhorar a eficincia econmica de um mercado
(tentando aproxim-lo do resultado de uma concorrncia perfeita), ele est atuando em sua
funo alocativa.
Externalidades
Situao
BS=BP
CS=CP
Externalidade
No h
No h
BS>BP
Positiva
CS>CP
Negativa
Medida interventiva/regulatria + exemplo

Incentivo externalidade (subsdio, incentivo
fiscal).
Desincentivo externalidade (tributao mais
elevada, multas, proibio).
Tanto a externalidade positiva quanto a negativa so ineficientes.

A externalidade positiva causa ineficincia porque ofertada em quantidade MENOR que a
eficiente.
A externalidade negativa causa ineficincia porque ofertada em quantidade MAIOR que a
eficiente.
Bens Pblicos
Os bens pblicos so aqueles no rivais e no exclusivos (no excludentes).

No Rivalidade
No Exclusividade
Consumo por parte de um indivduo ou de um

grupo social no prejudica o consumo do
mesmo bem pelos demais integrantes da
sociedade. Tambm significa que o custo
marginal de prover o bem para um
consumidor adicional nulo.
Impossibilidade de excluir as pessoas do consumo dos

bens pblicos. O fato de no ser possvel individualizar
o consumo permite que algumas pessoas desfrutem
dos bens pblicos sem pagar. Essas pessoas so
chamadas de free riders (os caronas). a presena de
caronas que faz com que a proviso do bem pblico
seja ineficiente (seja uma falha de mercado).
Os bens pblicos podem ser providos pelo setor pblico e tambm pelo setor privado (ou
seja, podemos ter a iniciativa privada produzindo um bem pblico).
Bem semi-pblico ou meritrio aquele em que temos somente um dos atributos ou temos
ambos de forma comprometida (exemplo: educao, sade, cultura, lazer, etc).
Bem privado aquele rival e exclusivo.
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Assimetria de Informaes
Seleo Adversa: Problema pr-contratual. Ocorre quando uma parte, antes de fechar o
negcio, possui mais informaes do que a outra. Isso distorce os preos cobrados pelos
produtos, assim como as prprias quantidades transacionadas (compradas e vendidas). O
resultado bem diferente daquilo que seria verificado em um mercado competitivo ou
concorrencial, por isso a ineficincia econmica. Principal exemplo: Mercado de carros
usados.
Risco Moral (Moral Hazard): Problema ps-contratual. Ocorre quando o fechamento de
um negcio modifica o comportamento dos indivduos, que passam a agir de modo
diferente e prejudicial para a outra parte, diferentemente daquilo que foi acordado antes do
contrato ser fechado. Principal exemplo: Mercado de seguro de carros.
Demais Falhas de Mercado

Poder de Mercado: Poder da firma para estabelecer preos;
Assimetria de Informaes: Um agente econmico detm mais informaes do que outro.
Mercados incompletos: Quando um bem no ofertado, apesar de existirem condies
favorveis e de existir demanda para o bem. Exemplo: instabilidade poltica;
Riscos pesados: Investimentos com risco muito alto devido aos grandes custos e a um grande
tempo necessrio para o retorno do investimento, sem garantia de que esse retorno ocorreria;
Desemprego e Inflao.
- Funo alocativa: promover ajustamentos na alocao de

recursos. Falhas de Mercado. Bens Pblicos (No excluso,
No Rivalidade). Externalidades (Externalidades Positivas/
Negativas).
FUNES DO GOVERNO
- Funo Distributiva: Promover ajustamentos na

distribuio de renda. Tributos, Transferncias.
- Funo estabilizadora: Manter a estabilidade econmica,
com um alto nvel de emprego e preos estveis. Controle
da Inflao. Polticas Fiscal e Monetria.
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QUESTES COMENTADAS
01. (ESAF AFC STN 2013) Considere uma atividade
econmica na qual existam externalidades positivas na produo
e assinale a opo correta.
a)
Um planejador central benevolente escolheria produzir uma
quantidade menor do que a produzida pelo mercado.
b)
quantidade maior do que a produzida pelo mercado.
c) No possvel determinar se a quantidade produzida escolhida por um
planejador central benevolente maior ou menor do que a quantidade
produzida escolhida pelo mercado.
d) Um planejador central benevolente escolheria produzir a mesma
quantidade produzida pelo mercado.
e) A existncia ou no de externalidades irrelevante para um
planejador central.
Comentrios:
A) Incorreta. Na presena de externalidades positivas, um planejador
central (Estado) benevolente produziria MAIS do que o mercado.
B) Correta.
C) Incorreta. Como o enunciado nos disse que existem externalidades
positivas, podemos inferir que teremos um nvel maior de produo feita
por um planejador central do que pelo mercado.
D) Incorreta. Idem letra A.
E) Incorreta. A presena de externalidades , sim, relevante para o
planejador central. Como o mercado apresenta externalidades positivas, o
planejador central deve produzir cada vez mais, pois, assim, estar
aumentando o benefcio coletivo. Assim, ele precisa incentivar a
produo.
Se tivssemos externalidades negativas, o planejador central deveria
desincentivar a produo, para poder minimizar o custo social.
Perceba que a deciso de incentivar ou desincentivar o mercado possui
impactos que so refletidos na sociedade. Escolher se o mercado deve ser
incentivado ou no , sim, relevante para o planejador central.
Gabarito: B
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02. (ESAF AFC STN 2013) Considere um mercado em que
existem externalidades. Indique qual das afirmativas abaixo
correta.
a) Caso as externalidades sejam positivas, o benefcio social do bem
maior do que o benefcio privado, neste caso subsidiar a produo pode
ser uma maneira de aumentar o bem-estar.
b) Caso as externalidades sejam negativas, o custo social do bem maior
do que o benefcio privado, neste caso subsidiar a produo pode ser uma
maneira de aumentar o bem-estar.
c) Caso as externalidades sejam positivas, o benefcio social do bem
maior do que o benefcio privado, neste caso taxar a produo pode ser
uma maneira de aumentar o bem-estar.
d) A presena de externalidade no pode justificar nem impostos nem
subsdios produo, pois o Primeiro Teorema Fundamental do BemEstar Social estabelece que o equilbrio de mercado timo no sentido de
Pareto.
e) A presena de externalidades s afeta a quantidade produzida,
portanto no afeta o bem-estar.
Comentrios:
A) Correta. Sob a tica das externalidades positivas, o benefcio social
maior que o benefcio privado. Assim, o Estado deve procurar subsidiar a
produo para que a externalidade positiva seja ofertada em quantidade
maior.
B) Incorreta. As externalidades negativas tornam o custo social maior que
o custo privado. Assim, no devem ser subsidiadas, mas, sim,
desincentivadas.
C) Incorreta. As externalidades positivas trazem um benefcio coletivo.
Esse tipo de externalidade deve ser subsidiado e no taxado.
D) Incorreta. Vimos que as externalidades so uma falha de mercado.
Dessa forma, na presena de falhas de mercado, o timo de pareto no
existe. Portanto, a presena de externalidades capaz de justificar, sim,
impostos ou subsdios produo, a depender dos impactos que essas
atividades tero sobre a sociedade.
E) Incorreta. As externalidades afetam no s a quantidade produzida,
mas tambm o bem-estar. Imaginemos, uma externalidade negativa
causada pela poluio. A poluio permitir empresa poluidora produzir
mais (pois ela poder jogar todos os seus dejetos em um rio, sem ser
punida por isso), mas a poluio afeta o bem-estar de toda a populao.
Gabarito: A
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03. (ESAF AFC STN 2013) Sobre os bens pblicos, bens rivais
e bens excludentes, pode-se afirmar:
a) bens rivais so bens em que o consumo de uma unidade por uma
pessoa elimina a possibilidade de que algum desfrute do bem, desta
forma, ser um bem no rival uma condio suficiente para que um bem
seja considerado um bem pblico puro.
b) bens no excludentes so bens que impossvel ou muito difcil negar
o acesso, desta forma se um bem rival, ele tambm excludente.
c) um bem pblico puro um bem oferecido pelo setor pblico.
d) um mesmo bem no pode ser simultaneamente rival e excludente.
e) um bem pblico puro um bem em que o consumo por uma pessoa
no elimina a possibilidade que algum desfrute do bem e que
impossvel ou muito caro impedir algum de consumir. Desta forma um
bem pblico puro um bem que no rival e no excludente.
Comentrios:
A) Incorreta. Os bens pblicos puros so aqueles que apresentam
simultaneamente as caractersticas de no-rivalidade e no-excluso. Se
o bem apresentar apenas uma das duas caractersticas acima ele NO
ser um bem pblico puro.
B) Incorreta. Um bem pode ser apenas no-rival ou apenas noexcludente. No h relao necessria entre uma caracterstica e outra.
C) Incorreta. O que define um bem pblico puro no quem fornece um
bem (se o mercado ou o Estado), mas sim a presena das caractersticas
de no-rivalidade e no-excluso. Geralmente, o Estado que fornece
bens pblicos puros, mas o critrio para definirmos se um bem pblico
ou no verificar se o bem apresenta as caractersticas apresentadas
acima.
D) Incorreta. Um bem privado qualquer, por exemplo, apresenta as
caractersticas de rivalidade e excluso no consumo.
E) Correta.
Gabarito: E
04. (ESAF AFC STN 2013) Assinale a afirmao correta.
a) Uma situao de risco moral ocorre quando um indivduo toma uma
deciso ilegal para ajudar outro indivduo.
b) Se um mercado est sujeito a risco moral ento as firmas que operam
neste mercado vo maximizar lucro quando ofertarem zero unidade do
produto, nestes casos apenas o governo pode fornecer uma oferta
positiva do bem.
c) Considere o mercado de carros usados e suponha que, devido
incapacidade de os compradores distinguirem entre os carros bons e os
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carros ruins, apenas os carros ruins so vendidos. Este um exemplo de
modelo principal-agente.
d) Considere o mercado de carros usados e suponha que, devido
seleo adversa.
e) Uma situao em que um gerente tenha de escolher contratar um
entre dois vendedores e no saiba qual escolher por no ter informaes
suficientes para tomar sua deciso a tpica situao em que se aplica o
problema do agente e do principal.
Comentrios:
A) Incorreta. Nada a ver essa alternativa! hahaha
Risco Moral um problema ps-contratual que faz com que aps o
fechamento de um contrato os indivduos mudem seu comportamento,
prejudicando a outra parte.
B) Incorreta. Outra afirmativa nada a ver. Em um mercado sujeito a risco
moral (mercado de seguros, por exemplo), as empresas podem ter uma
oferta positiva. O que diferenciar esses mercados sero os instrumentos
de incentivo ou desincentivo. Por exemplo, o pagamento de uma franquia
pelo segurado para desincentivar o uso imprudente. Ou o pagamento de
salrios de eficincia para os trabalhadores, de forma a incentivar a
produtividade aps a contratao.
C) Incorreta. Esse seria um exemplo de Seleo Adversa, como vimos em
aula.
D) Correta.
E) Incorreta. Esse seria um caso de assimetria de informao. O problema
do agente-principal um problema em que o principal contrata um
agente para tocar o negcio para ele, mas o principal no consegue
monitorar todos atos do agente e o agente passa a agir em seus prprios
interesses e no para atingir os interesses do principal.
Gabarito: D
05. (ESAF Analista de Infraestrutura em Transportes DNIT
2013) - O papel do Estado na economia assunto controvertido.
Considerando a sua relao com o mercado, h aqueles que
defendem um Estado minimalista, enquanto outros postulam uma
maior interveno estatal. correto armar que:
a) no Brasil, os aspectos federativos, com trs esferas de governo, fazem
com que haja predominncia de uma estrutura produtiva estatal.
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b) a consolidao da democracia no Brasil aumentou a presso social
sobre o setor pblico, ampliando e melhorando a qualidade dos servios
pblicos essenciais.
c) segundo a viso minimalista, o papel do estado deve ser limitado a
algumas aes essenciais como a manuteno da lei, da ordem e a
propriedade privada, alm de produzir bens de consumo essenciais ao ser
humano.
d) de acordo com a viso de Milton Friedman, quanto maior a
regulamentao do governo, melhor ser o ambiente econmico.
e) a corrente que defende uma maior interveno do Estado considera
que este no pode suprir as falhas de mercado, mas pode atuar
diretamente na oferta de sade, segurana e educao.
Comentrios:
a) Incorreta. No necessariamente, uma estrutura federativa implica que
haja uma predominncia de uma estrutura produtiva estatal.
b) Correta. A consolidao da democracia (especialmente, durante a
dcada de 1990) fez com que a populao pressionasse o setor pblico,
no que tange qualidade dos servios pblicos essenciais. Esses servios,
em virtude disto, apresentaram melhora.
PS: os servios pblicos ainda esto e, na mdia, sempre foram ruins,
mas, com a consolidao da democracia, tiveram uma ampliao e
melhora em sua qualidade (no quer dizer que estejam bons, quer dizer
apenas que melhoraram... ou ficaram menos ruins ;-).
c) Incorreta. Est errada apenas na parte final, pois, segundo a viso
minimalista, o Estado no produz bens de consumo essenciais ao ser
humano.
d) Incorreta. Milton Friedman um dos maiores expostos da teoria
clssica. Era um ferrenho defensor do livre mercado, do no
intervencionismo do governo. Apenas para que tenham uma ideia, segue
uma de suas frases famosas:
Se voc colocar o governo para tomar conta do deserto do Saara,
em 5 anos teremos falta de areia. Milton Friedman
Assim sendo, est errada a assertiva, pois, para Friedman, quanto maior
a regulamentao do governo, pior ser o ambiente econmico.
e) Incorreta. A corrente que defende uma maior interveno do Estado
considera que este pode suprir as falhas de mercado, e ainda pode atuar
Gabarito: B
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06. (ESAF Fiscal ISS/RJ 2010) - Na existncia de
externalidade negativa na produo de um determinado bem,
pode-se dizer que:
a) em qualquer nvel de produo, o custo social menor do que seria
sem a externalidade negativa.
b) a curva de oferta de mercado est acima da curva de custo social.
c) a quantidade socialmente tima menor do que a quantidade de
equilbrio de mercado.
d) o pagamento de subsdios produo do bem serve de incentivo para
compensar sociedade pela existncia da externalidade.
e) o custo de produo do bem menor para a sociedade do que para o
produtor.
Comentrios:
Esta questo um pouco difcil para ns, tendo em vista que no temos
conhecimentos de Microeconomia. Mas, mesmo assim, vale a pena
comentarmos:
a) Incorreta. Na presena de externalidade negativa, o custo social
maior do que seria sem a externalidade negativa.
b) Incorreta. A curva de oferta de mercado reflete a oferta de
determinado bem, considerando o custo privado daquele bem. Na
presena de externalidade negativa, o custo social supera o custo
privado, de tal forma que a curva de oferta (que reflete o custo privado)
estar abaixo da curva do custo social.
c) Correta. Na presena de externalidade negativa, temos uma tendncia
superoferta do bem que gera a externalidade. Assim, no equilbrio de
mercado (com a externalidade), a quantidade de equilbrio ser maior que
a ideal ou tima (sem a externalidade). Assim, na presena de
externalidade negativa, a quantidade socialmente tima (sem
externalidade) menor do que a quantidade de equilbrio do mercado
(que est com uma externalidade).
d) Incorreta. O pagamento de subsdios adequado quando temos uma
externalidade positiva, e no quando temos uma externalidade negativa.
e) Incorreta. Com externalidade negativa, o custo para a sociedade (custo
social) maior do que para o produtor (custo privado).
Gabarito: C
07. (ESAF Fiscal ISS/RJ 2010) - A respeito dos conceitos e uso
dos bens pblicos, semipblicos e privados correto afirmar,
exceto:
42 de 91

a) os bens privados, assim conceituados pelas finanas pblicas, so
aqueles em que a produo no realizada por entidade pblica e seu
consumo por um indivduo pode impedir sua disponibilidade para outros
indivduos.
b) os bens pblicos tm como uma das suas caractersticas a
impossibilidade de se excluir determinados indivduos ou segmentos da
populao do seu consumo.
c) no caso dos bens pblicos, a curva total de demanda dada pela soma
vertical das demandas individuais.
d) o princpio da no-excluso condiciona que o consumo de bens pblicos
exercido coletivamente em detrimento do consumo individualmente.
e) uma das caractersticas dos bens semipblicos um elevado grau de
externalidade em razo de os benefcios advindos do seu consumo no
serem totalmente internalizados pelo indivduo que o consome.
Comentrios:
Mais uma questo em que, em algumas alternativas, necessrio saber
um pouco de Microeconomia. Novamente, vamos comentar a questo,
mesmo sem esses conhecimentos de Microeconomia.
Bem privado aquele bem que possui os atributos da rivalidade e
exclusividade. Seu conceito, portanto, no guarda relao com o agente
que o produz. Assim, o fato de o governo produzir um bem no implica
que este bem seja um bem pblico. Ao mesmo tempo, o fato de a
iniciativa privada produzir um bem no implica que este bem seja um
bem privado. Assim, a alternativa A est errada ao afirmar que bem
privado aquele que no produzido por entidade pblica. Isto no
necessariamente correto. Por exemplo, em pases onde h elevada
participao estatal na economia, comum o Estado produzir bens
privados.
Gabarito: A
08. (ESAF EPPGG/MPOG 2009) - Sobre os conceitos
econmicos de bens pblicos e externalidades, correto afirmar
que:
a) se a produo de um bem implica externalidades negativas, ento, em
condies de concorrncia perfeita, esse bem ser produzido em
quantidade superior que seria socialmente eficiente.
b) um bem pblico qualquer bem que seja de propriedade estatal.
c) define-se externalidade como um evento que ocorre fora dos
estabelecimentos de uma empresa.
d) no possvel que um ato de consumo gere externalidades negativas.
e) no possvel que um ato de produo gere externalidades positivas.
Comentrios:
43 de 91

Na presena de externalidade negativa, temos uma tendncia
superoferta do bem que gera a externalidade. Ou seja, esse bem ser
produzido em quantidade superior socialmente eficiente. Portanto, est
correta a letra A.
No mais, a letra B est errada pois j sabemos que um bem pblico
definido em razo dos atributos da no rivalidade e no exclusividade (e
no pelo fato de ser produzido pelo governo). A letra C est errada pois a
externalidade ocorre quando os custos e os benefcios no so totalmente
internalizados pelos agentes que produzem ou consomem o bem.
Gabarito: A
09. (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens
pblicos, semi-pblicos e privados, indique a nica opo
incorreta.
a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue
orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo.
b) Bens pblicos tm a caracterstica de serem usados por todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social.
c) Bens semi-pblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so
produzidos pelo Estado.
d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival.
e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus
custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres
possam ter acesso aos mesmos.
COMENTRIOS:
Os servios de sade e saneamento so bens semi-pblicos ou
meritrios, uma vez que seus custos podem implicar preos altos que
inviabilizem o seu consumo pela populao pobre.
GABARITO: E
10. (ESAF - EPPGG/MPOG 2002) Tecnicamente ocorre uma
externalidade quando os custos sociais (CS) de produo ou
aquisio so diferentes dos custos privados (CP), ou quando os
benefcios sociais (BS) so diferentes dos benefcios privados
(BP). Uma externalidade positiva apresenta-se quando:
a) BS < BP
b) BS = BP
c) CS > CP
d) CS = CP
e) BS > BP
COMENTRIOS:
44 de 91

A externalidade positiva ocorre quando o benefcio social maior que o
benefcio privado, portanto, correta a alternativa E. As alternativas B e D
retratam situaes onde no h externalidades. J as alternativas A e C
retratam situaes onde h externalidades negativas.
GABARITO: E
11. (ESAF - EPPGG/MPOG 2001) As aes econmicas
desenvolvidas
por
produtores
e
consumidores
exercem,
necessariamente, efeitos incidentes sobre outros produtores e/ou
consumidores que escapam ao mecanismo de preos, ainda que
estes sejam determinados em regimes de mercado perfeitamente
competitivos. Estes efeitos, no refletidos nos preos, so
conhecidos por efeitos externos ou externalidades. Uma
externalidade pode implicar tanto ganhos como perdas para os
recipientes da ao econmica inicial. Quando o recipiente for um
produtor, um benefcio externo tornar a forma de um acrscimo
no lucro. A imposio de um custo externo, por outro lado,
significar reduo no lucro. Quando o recipiente for um
consumidor, sua funo de bem-estar que estar sendo afetada
pelas externalidades, positiva ou negativamente. Percebe-se,
ento, que as externalidades positivas representam sempre
economias externas, enquanto as externalidades negativas
trazem deseconomias externas. (Trecho extrado do livro
Economia do Setor Pblico de Alfredo Filellini, So Paulo, Atlas,
1989, p. 73). Uma empresa provoca uma deseconomia externa
quando
a) os benefcios sociais excedem os benefcios privados
b) os custos privados excedem os custos sociais
c) no h diferena entre os custos sociais e os custos privados
d) no h diferena entre os benefcios sociais e os benefcios privados
e) os custos sociais excedem os custos privados
COMENTRIOS:
A deseconomia externa ou externalidade negativa ocorre quando CS>CP.
Portanto, correta a alternativa E. As alternativas A e B retratam
externalidades positivas. As letras C e D apresentam situaes onde no
h externalidades.
GABARITO: E
12. (ESAF - AFC/STN - 2000) Os bens econmicos podem ser
classificados em bens pblicos e bens privados. Sobre a natureza
dos bens econmicos, afirma-se que:
a) bens privados so divisveis e no sujeitos ao princpio da excluso.
b) bens pblicos so indivisveis e sujeitos ao princpio da excluso.
45 de 91

c) bens meritrios so divisveis ou indivisveis e no sujeitos ao princpio
da excluso.
d) a soberania do consumidor no preservada nos bens privados, nem
nos bens pblicos.
e) os bens demeritrios tm seu consumo inibido pela imposio de
pesados impostos ou pela proibio direta.
COMENTRIOS: Vamos s alternativas,
a) Incorreta. Bens privados so divisveis e no sujeitos ao princpio da
excluso.
b) Incorreta. Bens pblicos so indivisveis e NO sujeitos ao princpio da
excluso.
c) Incorreta. Bens meritrios so divisveis ou indivisveis e no sujeitos
ou no ao princpio da excluso. No h uma definio precisa de quais os
princpios (divisibilidade e/ou excluso) dos bens meritrios. Isso
depender do bem em anlise. Sabemos apenas, com certeza, que ele
ter uma caracterstica de bem pblico (no excluso ou no rivalidade) e
uma caracterstica de bem privado (excluso ou rivalidade) ou, tendo
apenas caractersticas de bem privado, seu consumo deve ser altamente
incentivado pelo governo pela caracterstica meritria do bem (sade,
educao, etc).
d) Incorreta. A soberania do consumidor no preservada nos bens
privados, nem nos bens pblicos (nos bens pblicos, nem sempre a
soberania do consumidor preservada. Por exemplo, a sua rua ser
iluminada no perodo noturno independente de voc querer ou no).
e) Correta.
GABARITO: E
13. (ESAF - AFC/CGU - 2002) De acordo com a Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo incorreta.
a) Os bens pblicos so aqueles cujo consumo ou uso indivisvel ou
no-rival.
b) O sistema de mercado s funciona adequadamente quando o princpio
da excluso no consumo pode ser aplicado.
c) No caso de ocorrncia de monoplio natural, a interveno do governo
se d pela regulao de tal monoplio ou pela responsabilidade direta da
produo do bem ou servio referente ao setor caracterizado pelo
monoplio natural.
d) A existncia de externalidades justifica a interveno do Estado.
e) A crescente complexidade dos sistemas econmicos no mundo como
um todo tem levado a uma reduo da atuao do Governo.
46 de 91

COMENTRIOS:
A incorreta a letra E, uma vez que a complexidade dos sistemas
econmicos tem levado a um aumento da atuao do Governo.
Nota Assertiva B: O sistema de mercado s funciona adequadamente
quando o princpio da excluso pode ser aplicado. Quando no h a
possibilidade de aplicao do princpio da excluso (caso dos bens
pblicos), h uma falha de mercado (por isso, os bens pblicos so
considerados falhas de mercado).
GABARITO: E
14. (ESAF - AFC/CGU 2004) Com base na Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto
excludente e so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago
sempre que um consumidor fizer uso do mesmo.
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumidor desse bem por
parte de uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as
outras.
COMENTRIOS:
H rivalidade no consumo de um bem se o consumidor desse bem por
parte de uma pessoa DIMINUI a disponibilidade do mesmo para as
outras. Portanto, incorreta a alternativa E.
GABARITO: E
15. (ESAF - AFC/CGU 2006) No mundo real, mercados
perfeitamente competitivos so raros, existindo falhas de
mercado que justificam a interveno do governo. Identifique a
opo falsa.
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e
de impossibilidade de excluso de seu consumo.
c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as
externalidades ao custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou
incentivo fiscal.
47 de 91

d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica
dos indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere
com o interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do
governo para que no haja uma suboferta.
COMENTRIOS:
A incorreta a alternativa D. Quando temos uma externalidade, ocorrem
efeitos externos que fogem ao mecanismo de preos do mercado. Esses
efeitos externos afetam e interferem nos interesses dos outros indivduos
(exemplos: caso da fbrica poluidora).
GABARITO: D
16. (ESAF - Economista TCE/ES - 2001) - Considere as
observaes abaixo:
I. Usualmente empresas de seguros estabelecem um valor
mnimo, conhecido por franquia , a ser arcado pelo segurado em
caso de sinistro.
II. Algumas revendas de automveis j ofereciam garantia pelos
veculos vendidos antes mesmo dessa garantia ser obrigatria por
lei.
III. Empresas de seguro esforam-se em conhecer melhor seus
clientes dando prmios especiais para clientes de baixo risco.
IV. Algumas empresas procuram oferecer a seus funcionrios um
salrio superior ao salrio mdio de mercado para trabalhadores
com qualificao equivalente.
Pode-se afirmar que:
a) As observaes I e III descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes II e IV descrevem estratgias que
tendem a reduzir problemas de seleo adversa.
b) As observaes I e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes II e III descrevem estratgias que
c) As observaes II e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e III descrevem estratgias que
d) As observaes II e III descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e IV descrevem estratgias que
e) As observaes III e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e II descrevem estratgias que
COMENTRIOS:
48 de 91

A diferena primordial entre o moral hazard e a selao adversa se refere
questo temporal. A seleo adversa visa corrigir problemas de
informao antes da transao econmica em anlise. O moral hazard
visa correo de problemas de informaes depois da transao
econmica.
A assertiva I nos d um exemplo de moral hazard, uma vez que, por meio
da imposio de uma franquia para usar o seguro, a seguradora tenta
fazer com que o comportamento do segurado, aps a contratao do
seguro, no seja lesivo seguradora.
A assertiva II nos d um exemplo de seleo adversa, uma vez que, por
meio do oferecimento de garantia, a revenda tenta fazer com que o
consumidor, antes da compra do veculo, tenha segurana em comprar o
carro e adquira confiana na qualidade do produto.
A assertiva III nos d um exemplo de seleo adversa, uma vez que as
empresas de seguro tentam premiar os segurados mais confiveis,
concedendo bnus especiais antes de assinar novos contratos de seguro.
A assertiva IV nos d um exemplo de moral hazard, uma vez que o
pagamento de salrios superiores aos de mercado (salrios eficincia) faz
com que o comportamento do trabalhador seja sempre pr-ativo e
objetive grande produtividade.
GABARITO: B
17. (ESAF - Analista BACEN - 2001) - Considere as seguintes
afirmaes:
I. Um dos problemas que as instituies financeiras encontram
quando a taxa de juros se encontra muito elevada que os
pedidos de emprstimo que se fazem nessas condies envolvem
usualmente projetos com risco elevado.
II. Um problema encontrado por uma instituio financeira que
financia um projeto que o executor desse projeto pode estar
propenso a assumir um risco maior do que seria adequado para a
instituio financiadora, caso ele tenha pouco a perder com o
fracasso do projeto e muito a ganhar com seu sucesso.
Assinale a opo correta.
a) A afirmao I diz respeito a um problema de seleo adversa e a
afirmao II diz respeito a um problema de moral hazard.
b) A afirmao I diz respeito a um problema de moral hazard e a
afirmao II diz respeito a um problema de seleo adversa.
c) As duas afirmaes dizem respeito a problemas de seleo adversa.
d) As duas afirmaes dizem respeito a problemas de moral hazard.
49 de 91

e) As afirmaes no se referem a problemas de seleo adversa nem a
problemas de moral hazard.
COMENTRIOS:
I. Pessoas que querem contratar emprstimos a juros altos geralmente o
fazem porque precisam desesperadamente do dinheiro do emprstimo. E
quem precisa muito de algum dinheiro, sinal que no est muito bem
com as finanas pessoas. Assim, o bom senso sugere que o risco de essas
pessoas no pagarem alto, indicando problemas de seleo adversa
(emprstimos a juros altos geralmente selecionam pessoas com
problemas financeiros, ou seja, a probabilidade de selecionarem maus
pagadores maior).
II. Se o executor do projeto tem muito a ganhar e pouco a perder, ele
provalvemente assumir o risco do projeto. No entanto, o risco desse
projeto pode ser muito alto para a instituio que o financia. Assim, pode
ser muito perigoso para um banco financiar projetos de pessoas que tm
muito a ganhar e pouco a perder com o mesmo, pois pode ocorrer o
problema do moral hazard (que ocorre aps a tomada do emprstimo de
financiamento do projeto), uma vez que, sabendo que tem pouco a
perder, o executor do projeto pode decidir abandon-lo e tambm no
pagar o que deve instituio financeira.
GABARITO: A
18. (ESAF - Analista BACEN - 2001) - Dos mecanismos abaixo,
indique qual no pode ser entendido como um mecanismo para
minimizar problemas de moral hazard.
a) Remunerao do trabalhador agrcola igual metade do produto da
terra por ele trabalhada.
b) Participao nos lucros da empresa por parte de seus executivos.
c) Estabelecimento de franquia em seguros de automveis.
d) Renovao de seguro de automveis com desconto para segurados que
no sofreram acidentes na vigncia do contrato anterior.
e) Oferecimento de garantia na revenda de automveis usados.
COMENTRIOS:
O oferecimento de garantia na revenda de automveis serve para
amenizar problemas de seleo adversa (e no de moral hazard).
GABARITO: E
incorreta.
50 de 91

COMENTRIOS:
Os servios de sade e saneamento so bens semi-pblicos ou
meritrios, uma vez que seus custos podem implicar preos altos que
inviabilizem o seu consumo pela populao pobre.
GABARITO: E
20. (ESAF APOFP SEFAZ/SP 2009) - Os diversos bens
existentes na economia so agrupados de acordo com dois
critrios: exclusividade e rivalidade. Segundo esses critrios,
assinale a opo incorreta.
a) Bens pblicos puros possuem duas caractersticas: a no rivalidade e a
impossibilidade de excluso de seu consumo.
b) Quando um bem excludente mas no rival, diz-se que existe um
monoplio natural para esse bem.
c) Os benefcios derivados dos bens semipblicos, somente em parte se
submetem ao princpio da excluso e apenas parcialmente so divisveis.
d) A oferta de determinados bens, por meio do oramento pblico, tornase necessria quando eles so rivais ou se para esses bens se aplica o
princpio da excluso.
e) Os bens privados so bens cujo consumo rival, de maneira que o
consumo desses bens, por um indivduo, impossibilita que outro indivduo
tambm os consuma.
Comentrios:
A nica incorreta a letra D, pois a oferta de determinados bens, por
meio do oramento pblico, torna-se necessria quando eles so no
rivais ou se para esses bens no se aplica o princpio da excluso.
Quando isto acontece, geralmente, no h interesse do setor privado em
ofertar tais bens. Por isso, s vezes, torna-se necessria a oferta destes
bens por meio do oramento pblico.
Julgamos interessante tambm comentar a letra B. O monoplio
natural reflete o caso das empresas que tm uma parcela muito alta de
custo fixo, inviabilizando a entrada de concorrentes no mercado. Aqui,
ser menos custoso um nmero menor de firmas produzir, ou at mesmo
uma s firma. Como exemplo de monoplios naturais, temos as
companhias de energia eltrica, telefonia, abastecimento de gua,
51 de 91

saneamento bsico das cidades, transporte coletivo de metr, etc. A
tecnologia de produo destes servios de tal ordem que uma vez
incorridos os altos custos das instalaes, a expanso da produo por
uma s firma (monopolista) ir representar menos custos (na mdia) com
o aumento de consumidores. Consequentemente, para essas firmas
caracterizadas como monoplio natural, temos um custo marginal de
produo praticamente igual a zero. Pense conosco: qual o custo adicional
de uma companhia de metr prover um servio adicional de transporte?
Zero!
Como o custo marginal zero, ento, o bem no rival. Porm
excludente ( possvel excluir a pessoa do consumo do transporte de
metr, caso ela no pague). Observe, ento, que a no rivalidade
associada com o princpio da excluso se encaixa perfeitamente nos bens
e servios enquadrados dentro de monoplios naturais (companhias de
energia eltrica, telefonia, abastecimento de gua, saneamento bsico
das cidades, transporte coletivo de metr, etc).
Gabarito: D
21. (ESAF APOFP SEFAZ/SP 2009) - A atuao do governo na
economia tem como objetivo eliminar as distores alocativas e
distributivas e de promover a melhoria do padro de vida da
coletividade. Tal atuao pode se dar das seguintes formas,
exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Esta uma questo muito mais de interpretao do que de Finanas
Pblicas propriamente dita. Observe que a letra B um absurdo.
incoerente a atuao do governo acontecer visando compra de bens e
servios do prprio setor pblico! Assim, est incorreta a letra B.
Gabarito: B
22. (ESAF AFC/CGU 2006) - Com base nas funes clssicas do
Estado, assinale a nica opo falsa.
a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendidas
pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da
excluso.
b) A funo estabilizadora do governo concentra seus esforos na
manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor
estvel da moeda.
52 de 91

c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendidas, no
Brasil, pelas trs esferas de governo.
d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no
que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais
como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas
bsicas.
e) A funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens
e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.
Comentrios:
A nica incorreta a letra A, pois as necessidades meritrias tambm
podem ser atendidas pelo setor privado (sade e educao, por exemplo).
Assim, em geral, podem estar sujeitas ao princpio da excluso.
Gabarito: A
23. (ESAF Analista de Finanas e Controle STN 2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia,
identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa
nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado
prtico no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e
outros servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias
crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle
da moeda, do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
COMENTRIOS:
Esta uma questo um pouco difcil. Temos a impresso que todas as
assertivas esto certas!
As assertivas A e B esto certas, desde que sejam analisadas sob a tica
da teoria econmica clssica, de Adam Smith. No entanto, se estiverem
sendo analisadas sob a opo defendida por Keynes, as assertivas A e B
esto erradas.
A assertiva C est errada, pois, segundo Keynes, o governo deveria ter
maior participao na economia. Mas isso no significa que o setor
privado no teria interesse em prover estradas, escolas, hospitais e
53 de 91

outros servios pblicos. s vezes, o setor privado tem interesse sim em
prover tais servios, desde que, claro, a atividade seja lucrativa.
A assertiva D est correta, pois exatamente a opo defendida por
Keynes.
A assertiva E est errada, pois a opo defendida por Keynes dizia que a
atuao do governo se daria na economia em geral, para defend-la de
possveis flutuaes que provocassem desemprego. Veja que, para
Keynes, a atuao do governo no aconteceria somente nos mercados
onde no houvesse livre concorrncia como afirma a assertiva.
GABARITO: D
24. (ESAF Analista de Finanas e Controle STN 2005) Devido a falhas de mercado e tendo em vista a necessidade de
aumentar o bem-estar da sociedade, o setor pblico intervm na
economia. Identifique a opo correta inerente funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta
do setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as
classes sociais.
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o
nvel de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais
em reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas
carentes, como a educao e sade.
COMENTRIOS:
Seguem abaixo as funes do governo de que trata cada assertiva:
a) Funo alocativa (resposta!).
b) Funo distributiva.
c) Funo estabilizadora.
d) Funo estabilizadora.
e) Funo distributiva.
GABARITO: A
25. (ESAF - AFC/CGU 2000) - Em relao poltica distributiva
dos governos, assinale a opo correta.
a) a poltica que interfere diretamente na composio das mercadorias e
servios, tcnicas produtivas e preos relativos.
b) a poltica que busca equidade da economia pblica.
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c) a poltica que diz respeito aos nveis desejados de produo,
emprego, preos e equilbrio do Balano de Pagamentos, para uma dada
capacidade produtiva.
d) a poltica que se baseia diretamente na administrao da demanda
agregada.
e) a poltica que interfere diretamente na diviso do produto entre o
consumo e acumulao.
COMENTRIOS:
A nica alternativa que trata da funo distributiva a letra B. As
alternativas C e D tratam da funo estabilizadora. As alternativas A e E
tratam da funo alocativa.
GABARITO: B
26. (ESAF - AFC/CGU 2004) - A necessidade de atuao
econmica do setor pblico prende-se constatao de que o
sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas
tarefas ou funes. Assim, correto afirmar
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de
bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado.
b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do
Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego.
c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da
tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e
transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda.
e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de
uma estrutura tarifria regressiva.
COMENTRIOS:
a) Incorreta. O correto funo alocativa.
b) Incorreta. O correto funo estabilizadora.
c) Correta.
d) Incorreta. No existe esta relao entre funo estabilizadora
sistema de preos justa distribuio de renda.
e) Incorreta. O correto seria estrutura tarifria progressiva (onde os que
possuem mais renda so tributados mais pesadamente).
GABARITO: C
55 de 91

27. (ESAF AFC/TCU - 2000) - Muitos ambientalistas tm
chamado ateno para o fato de que a pesca de determinadas
espcies de peixe to elevada que a prpria lucratividade de tal
atividade acaba sendo comprometida. Como conseqncia, eles
sugerem que sejam adotadas medidas para reduzir-se o volume
pescado. Do ponto de vista da teoria econmica, esse problema
a) s ser sanado caso haja uma proibio da pesca das espcies de
peixe em questo. Tal proibio deveria vir acompanhada de um
programa de educao e conscientizao dos pescadores para que esses
percebam que esto agindo contra seus prprios interesses.
b) no concebvel uma vez que ele viola o primeiro teorema do bem
estar social.
c) s possvel caso os agentes envolvidos no tenham informaes
suficientes acerca de suas funes de produo ou no tenham a
habilidade necessria para resolver os problemas relacionados
maximizao de seu lucro.
d) ocorre em virtude do fato de que os recursos pesqueiros so bens
pblicos e, como tal, deveriam ser explorados exclusivamente pelo poder
pblico.
e) pode ser conseqncia da existncia do livre acesso a um recurso
comum, o que leva a uma super explorao do mesmo. Entre as solues
possveis para esse problema estaria a adoo de um imposto especfico
sobre o produto da atividade pesqueira.
Comentrios:
Do ponto de vista da teoria econmica, essa externalidade negativa
(pesca em volume excessivo) acontece porque o mar recurso comum
com livre acesso. um recurso sem dono. Ou seja, temos ausncia de
direitos de propriedade, o que um motivo de haver externalidades
negativas como esta descrita na questo.
Uma soluo possvel seria o estabelecimento de imposto sobre a
atividade pesqueira (imposto de Pigou), no intuito de reduzir a atividade
provocadora da externalidade negativa.
Gabarito: E
28. (VUNESP - AGENTE TECNICO ECONOMISTA MPE/ES 2013)
O fenmeno das externalidades, cada vez mais presente em
nossas sociedades, indica que o mercado pode ser levado a
produzir quantidades que no poderiam ser consideradas
eficientes pela teoria tradicional, na ausncia de regulao que
minimize esta possibilidade. Sem regulao das externalidades
num dado setor, pode-se afirmar que a quantidade produzida
tender a ser:
(A) maior que a eficiente, se se tratar de bem que apresente
externalidade positiva.
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sejam positivas ou negativas as
(B) menor que a eficiente,

externalidades.
(C) igual eficiente, mas apenas no longo prazo.
(D) menor que a eficiente, se se tratar de bem que apresente
(E) maior que a eficiente, sejam positivas ou negativas as externalidades.
Comentrios:
Questo bem simples. Vimos que as externalidades causam ineficincia
nos mercados. Tanto a externalidade negativa quanto a positiva trazem
essa ineficincia.
No caso da externalidade negativa, a ineficincia ocorre porque a

externalidade negativa causada em quantidade MAIOR que a eficiente,
pois o correto seria que ocorressem menos externalidades negativas.
Diferentemente, as externalidades positivas so subofertadas, ou seja,
ocorrem em quantidade MENOR que a socialmente eficiente, pois o
correto seria que ocorressem mais externalidades positivas.
Gabarito: D
/so uma caracterstica dos bens pblicos:
(A) externalidades negativas.
(B) custo marginal de produo inferior a seu preo.
(C) consumo no rival.
(D) princpio da excluso do consumidor que no queira desfrutar do
bem.
(E) custos decrescentes de produo em funo da escala.
Comentrios:
Bem pblico o bem que apresenta as caractersticas de no excluso e
no rivalidade no consumo.
Assim, correta a alternativa C.
Gabarito: C
30. (VUNESP Economista UFABC 2013) Em Economia, so
considerados bens pblicos puros aqueles que apresentam as
caractersticas de:
(A) serem passveis de apropriao privada por documento de Registro
Pblico.
(B) exclusividade e no rivalidade no consumo.
(C) exclusividade e rivalidade no consumo.
(D) no exclusividade e no rivalidade no consumo.
(E) pertencerem ao patrimnio de qualquer entidade pblica.
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Comentrios:
Como vimos na questo anterior, bens pblicos so aqueles que
apresentam caractersticas de no exclusividade e no rivalidade no
consumo. Dessa forma, correta a alternativa D.
A letra E est errada, pois o fato de um bem pertencer ao patrimnio de
uma entidade pblica no necessariamente significar que aquele bem
um bem pblico.
Por exemplo, o meu computador aqui no TCU um bem pertencente ao
patrimnio de uma entidade pblica. No entanto, s eu tenho a senha
para acessar esse computador, de forma que seu consumo rival e,
assim, o computador no um bem pblico, pois no atende s
caractersticas que estudamos na aula.
Gabarito: D
31. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) -
parte da funo alocativa do Estado
(A) aplicar alquotas maiores de imposto aos mais ricos.
(B) fornecer iluminao pblica.
(C) fazer investimentos para aumentar o emprego.
(D) determinar a taxa bsica de juros.
(E) fiscalizar a evaso de impostos.
Comentrios:
A nica alternativa que trata de itens relacionados eficincia de
mercado, ao fornecimento de bens pblicos (como a iluminao pblica)
a letra B, que a resposta.
A letra A diz respeito funo distributiva. As demais alternativas tratam
da funo estabilizadora.
Gabarito: B
32. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) - So
caractersticas do bem "defesa nacional"
(A) no rival e no excludente.
(B) no rival e excludente.
(C) rival e no excludente.
(D) rival e excludente.
(E) poder ser rival e excludente dependendo de como for financiado.
Comentrios:
O bem defesa nacional um bem pblico puro, sendo, portanto, no rival
e no excludente.
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Gabarito: A
33. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) - A
avenida Marginal do Rio Tiet, em So Paulo, no horrio de pico
um bem
Comentrios:
A chave desta questo est na percepo de que o enunciado nos fala da
Marginal Tiet em seu horrio de pico. Ou seja, aquele horrio em que
est tudo quase parado. Neste horrio, existe rivalidade no consumo da
avenida. O uso dela por um carro exclui o consumo da mesma por outro
carro.
Assim sendo, no horrio de pico, a Marginal Tiet um bem rival, e no
excludente (durante a madrugada, com pouco movimento, ela no rival
e no excludente).
Gabarito: C
34. (VUNESP Analista em Gesto Municipal Pref. SJCP 2012)
- A obteno, criao, dispndio e gesto de recursos materiais e
servios com a finalidade de satisfao das necessidades coletivas
conceituam o que se entende por
(A) macroeconomia.
(B) microeconomia.
(C) contabilidade aplicada ao setor pblico.
(D) finanas pblicas.
(E) finanas internacionais.
Comentrios:
Questo bem simples. No incio da aula, definimos o campo de atuao
das Finanas Pblicas, de forma parecida que foi feita no enunciado
desta questo.
Gabarito: D
35. (VUNESP Economista Cmara de Mau SP 2012) A TV
por assinatura um bem
(A) pblico
(B) no rival e no excludente
(C) rival e excludente
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(D) rival e no excludente
(E) no rival e excludente
Comentrios:
A TV por assinatura no rival. Isto , o fato de um usurio usar o
servio no implica reduo no consumo do mesmo servio por outra
pessoa.
No entanto, a TV por assinatura excludente. Ou seja, possvel excluir
pessoas do consumo do servio (quem no paga no assiste).
Gabarito: E
36. (FUNIVERSA Auditor de Controle Interno SEAP/DF 2014)
Em muitos pases, a interveno direta do setor pblico na
produo de bens e servios justificou-se pela insuficincia do
setor privado em mobilizar os recursos para o desenvolvimento de
projetos de grande porte. Considerando essa informao, assinale
a alternativa que denomina corretamente a funo do Estado que
justifica essa interveno.
(A) alocativa
(B) oramentria
(C) distributiva
(D) poltica
(E) estabilizadora
COMENTRIOS:
Questo bem simples! Quando o Estado atua visando produzir bens e
servios que o setor privado no possui recursos suficientes para
produzir, o Estado atua em sua funo alocativa.
GABARITO: A
37. (FUNIVERSA ECONOMISTA TERRACAP 2010) - O uso da
poltica fiscal e da monetria com o intuito de alcanar objetivos
macroeconmicos abrange trs funes bsicas do governo. A
respeito do assunto, correto afirmar que
(A) o programa de seguro-desemprego um exemplo de uso funo
distributiva do governo.
(B) os programas sociais, tais como bolsa famlia, so tipicamente aes
no campo da funo alocativa.
(C) quando o governo institui imposto sobre um bem suprfluo e reduz
alquota de um imposto de um bem que compe a cesta bsica, est
fazendo uso da funo alocativa.
(D) diante de aquecimento da demanda agregada com impactos
inflacionrios, o governo pode lanar mo da poltica monetria e elevar o
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nvel das taxas de juros. Isso se constitui em um exemplo tpico da
funo estabilizadora.
(E) quando o governo gasta com hospitais e escolas pblicas, pretende
distribuir a renda entre a populao carente que no tem acesso a esses
servios no mercado privado.
COMENTRIOS:
a) Incorreta. O programa de seguro-desemprego um exemplo de
estabilizador automtico, onde o governo tenta contrabalancear os efeitos
negativos do desemprego. Podemos classificar o programa de segurodesemprego como um exemplo de funo estabilizadora.
b) Incorreta. Programas sociais so exemplos de funo distributiva.
c) Correta. Instituindo um imposto sobre um bem suprfluo e reduzindo
um imposto sobre um bem da cesta bsica, o governo interfere na
alocao de recursos da economia, exercendo, portanto, sua funo
alocativa.
Veja que tal medida pode ser enquadrada tambm como funo
distributiva, j que o governo, por meio de uma renncia fiscal, est
favorecendo a camada mais pobre da populao que ter maiores
possibilidades de acesso a produtos da cesta bsica, ao passo que os
produtos suprfluos, teoricamente consumidos pelos mais ricos, ficaro
mais caros. No entanto, veja bem, a assertiva B apenas diz as medidas
do governo exemplificam o uso da funo alocativa. No est sendo dito
que as outras funes no esto sendo utilizadas. Assim, a assertiva est
inegavelmente correta, uma vez que a banca no fala que as medidas
significam somente funo alocativa. Se ela falasse no final do texto que
o governo faz uso da funo distributiva, ela tambm estaria correta.
d) Incorreta (a meu ver, correta). A funo estabilizadora tem a principal
funo de procurar atingir a estabilidade econmica. justamente disso
que trata a assertiva D, uma vez que o governo quer controlar o excesso
de demanda agregada via poltica monetria restritiva e, dessa forma,
aliviar a presso inflacionria. A meu ver, inquestionvel que tal medida
exemplo tpico da funo estabilizadora.
e) Incorreta. O fornecimento de bens meritrios (sade e educao)
exemplo tpico de funo alocativa. Nem sempre o fornecimento de tais
bens significa, necessariamente, distribuio de renda, uma vez que as
escolas e os hospitais ofertados pelo governo esto disponveis para
todos, sem distino.
GABARITO: C
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38. (FUNIVERSA Economista IFB 2012) Com relao
questo ambiental e aos custos e benefcios privados e sociais,
assinale a alternativa correta.
(A) As externalidades do a base econmica para a criao de leis
antipoluio e de proteo ambiental, entre outras, podendo ser
incorporadas (internalizadas) sem a aplicao adequada de taxas ou
impostos sobre a fonte causadora.
(B) Ocorre externalidade positiva (ou economia externa) quando uma
unidade econmica cria custos para as demais, sem pagar por isso.
(C) O conceito de externalidade no revela a diferena entre custos
privados e custos sociais.
(D) Ocorre externalidade negativa (ou deseconomia externa) quando uma
unidade econmica cria benefcios para as demais, sem receber
pagamento por isso.
(E) As externalidades (ou economias externas) podem ser definidas como
as alteraes de custos e de benefcios para a sociedade derivadas da
produo das empresas, ou tambm como as alteraes de custos e de
receitas da empresa devidas a fatores externos.
COMENTRIOS:
A) Incorreta. Internalizar custos sem a aplicao adequada de taxas ou
impostos sobre a fonte causadora (impostos de Pigou, que vimos na aula)
uma condio que no ocorre necessariamente. Tudo vai depender das
caractersticas dos atores envolvidos na externalidade (fonte causadora,
sociedade
e
governo).
Se
o
regulador
possuir
informaes
suficientemente relevantes, por exemplo, a aplicao de taxas ser mais
eficiente para que fonte causadora internalize os custos de uma
externalidade negativa.
B) Incorreta. Na verdade, a externalidade positiva ocorre quando uma
unidade econmica cria benefcios (ou reduz custos) para as demais.
C) Incorreta. Revela, sim. No caso de externalidades positivas, os custos
sociais sero inferiores aos custos privados. E no caso de externalidades
negativas, os custos sociais sero superiores aos custos privados.
D) Incorreta. O que ocorre na externalidade negativa que uma unidade
econmica reduz benefcios (ou aumenta custos) para as demais.
E) Correta. Exatamente. Importante ressaltar que eventos externos
podem gerar tanto externalidades positivas quanto negativas.
Dependendo da externalidade, o governo pode atuar visando incentivar
ou evitar a externalidade, de acordo com os benefcios e custos
envolvidos.
GABARITO: E
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39. (FCC Auditor TCE/AL 2008) - Analise as assertivas
abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa
promover melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anti-cclica das polticas
governamentais pode ser cumprida por meio da adoo de
medidas tais como a concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou
ao no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07,
um instrumento vlido para que o governo cumpra a funo
alocativa da poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo
cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber:
alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
COMENTRIOS:
I. Correta.
II. Correta.
III. Correta. A princpio, a reduo de alquota de IPI algo que soa mais
como funo estabilizadora, pois visa geralmente ao aumento da
produo e consumo da economia. No entanto, tambm pode funcionar
como funo alocativa, na medida em que o governo provoca alteraes
na oferta das empresas privadas. Por isso, est correta a assertiva.
Ento, o caso narrado na assertiva III seria funo alocativa (provoca
alterao na oferta de empresas privadas) e seria tambm funo
estabilizadora (poltiica fiscal expansiva decorrente da reduo de
tributos).
IV. Incorreta. As medidas do PAC englobam as trs funes ao mesmo
tempo:
- funo alocativa (pois ocorre produo de bens pblicos, tais como
estradas, obras pblicas diversas, etc);
- funo distributiva (tenta fazer as obras em locais mais necessitados,
como o Nordeste, por exemplo);
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- funo estabilizadora (poltica fiscal expansiva).
GABARITO: A
40. (FCC - ANALISTA AMBIENTAL - ECONOMISTA ESTADO MA 2006) - Sobre a teoria dos bens pblicos, considere as afirmativas
abaixo.
I. O provimento privado de bens pblicos resulta em um equilbrio
ineficiente, devido ao problema do carona, isto , tentao das
pessoas em deixar de contribuir para o provimento do bem
pblico, esperando que os demais o faam.
II. A principal distino entre bens privados e bens pblicos que
os agentes sempre derivam o mesmo grau de utilidade com
relao a este ltimo.
III. Bens pblicos so considerados no rivais pois o consumo por
um agente no esgota o bem, mantendo-o disponvel para que
outro consumidor o consuma.
IV. Por definio, bens pblicos s podem ser ofertados pelo
governo, j que mecanismos privados de provimento so
ineficientes.
correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e IV.
b) I, II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) II e IV.
Comentrios:
I. Correta. exatamente o problema do carona que faz o provimento de
bens pblicos ser um resultado ineficiente (ser uma falha de mercado).
II. Incorreta. Simplesmente, no existe essa regra, segundo a qual os
agentes vo extrair a mesma utilidade do bens pblicos (?).
III. Correta.
IV. Incorreta. A definio de bens pblicos leva em conta to somente os
atributos de no rivalidade e no exclusividade, e no o fato de serem
ofertados pelo governo ou pelo setor privado.
Gabarito: D
41. (FCC - ESPECIALISTA EM POLTICAS PBLICAS BA - 2004) A respeito dos bens pblicos e externalidades INCORRETO
afirmar:
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a) A oferta de bens pblicos requerida pela sociedade pode ser
determinada de forma eficiente pelo sistema de mercado atravs do
mecanismo de oferta e demanda.
b) Os bens pblicos (segurana pblica, justia e defesa nacional, por
exemplo) so aqueles bens cujo consumo indivisvel ou "no-rival".
c) Justifica-se a oferta pblica de sade e educao pelo fato de gerarem
externalidades positivas, apesar destes servios poderem ser submetidos
ao princpio de excluso e, desta forma, serem passveis de explorao
pelo setor privado.
d) A responsabilidade pela proviso de bens pblicos recai sobre o
governo, que financia a produo desses bens atravs da cobrana
compulsria de impostos.
e) A existncia das chamadas externalidades negativas (poluio, por
exemplo) justifica a interveno do governo (atravs de multas e
impostos, por exemplo) no sentido de coibir essas aes.
Comentrios:
A nica incorreta a letra A, pois a oferta de bens pblicos requerida pela
sociedade no pode ser determinada de forma eficiente pelo sistema de
mercado, atravs do mecanismo de oferta e demanda. Isto acontece em
razo da existncia do carona, aquele indivduo que consome o bem
pblico, sem pagar por ele, no entanto.
Gabarito: A
42. (FCC - Procurador Autrquico ARCE - 2006) - um dos
motivos para que ocorram as chamadas falhas de mercado, ou
seja, situaes em que os mercados no funcionam de forma a
assegurar a eficincia econmica:
a) grande nmero de compradores e vendedores.
b) economias de aglomerao.
c) economias constantes de escala.
d) mercado pulverizado.
e) informaes assimtricas.
COMENTRIOS:
Questo bem simples!
O nico item que se encaixa como falha de mercado a letra E.
Vale fazer uma ressalva na letra C. Se fossem ditas economias
crescentes de escala, a assertiva C seria considerada sim uma falha de
mercado, pois processos produtivos com economias crescentes de escala
so considerados monoplios naturais (um tipo de falha de mercado).
GABARITO: E
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43. (FCC - Analista Ambiental Economista MA - 2006) - Dentre
as funes do Oramento Pblico, encontra-se a de oferecer bens
e servios pblicos que seriam providos de forma ineficiente pelo
mercado, assim como corrigir distores que impedem o pleno
funcionamento do sistema econmico, como monoplios e
externalidades. Esta descrio corresponde funo
a) distributiva.
b) alocativa.
c) estabilizadora.
d) normativa.
e) interventora.
COMENTRIOS:
Questo tranquila!
A produo de bens pblicos e a correo de distores (falhas de
mercado) so condizentes com a funo alocativa do governo.
GABARITO: B
44. (FCC - Analista do Judicirio Economia TJ/PA - 2009) Considere as afirmativas abaixo.
I. A implementao de programas de transferncia de renda como
o Bolsa Famlia visa promover sua melhor distribuio.
II. A criao de uma nova alquota de imposto de renda superior
s atualmente existentes constitui, inequivocamente, uma poltica
de transferncia de renda para as classes de menor poder
aquisitivo.
III. A funo estabilizadora das polticas governamentais pode ser
cumprida por meio da concesso do seguro desemprego, que
transfere renda de forma temporria aos trabalhadores que
perderam seu emprego.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
COMENTRIOS:
I. Correta.
II. Incorreta. Essa assertiva bem capciosa. A princpio, regra geral, a
criao de uma alquota superior de imposto de renda seria considerada
sim uma poltica de transferncia de renda. No entanto, isto a regra
geral.
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A assertiva est errada devido ao uso da palavra inequivocamente,
indicando que o aumento da alquota de imposto provocaria, em todos os
casos, sempre, uma redistribuio de renda.
H determinadas situaes em que o aumento de alquota desestimula o
trabalho e a produo. Nestes casos, o aumento de alquota faz com que
a arrecadao seja reduzida pela reduo da produo da economia. Esta
uma situao de exceo em que um aumento de alquota no
redistribui renda, pois no h aumento de arrecadao proveinente do
aumento de alquota.
Ento, a assertiva est errada devido ao uso do inequivocamente. Se
no houvesse essa palavra, a assertiva estaria certa.
III. Correta.
GABARITO: C
45. (FCC Analista Economia MPU - 2007) - Caracteriza um
bem pblico:
a) Consumo no rival.
b) Princpio da excluso.
c) Deseconomias de escala na produo.
d) Preferncias no reveladas.
e) Externalidades negativas.
COMENTRIOS:
Um bem pblico no rival e no exclusivo. Simples assim!
GABARITO: A
46. (FCC - Analista de Regulao ARCE - 2006) - Bens pblicos
diferenciam-se de bens privados porque
a) so bens meritrios.
b) no se pode aplicar a eles o princpio da no-excluso.
c) so financiados pela cobrana de taxas.
d) dependem da existncia de economias de escala.
e) so bens de consumo no rival.
03140500866
COMENTRIOS:
Novamente: o bem pblico no rival e no exclusivo, ao passo que o
bem privado rival e exclusivo. Assim, a melhor alternativa para ser
marcada a letra E.
GABARITO: E
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47. (FCC Agente Tcnico Legislativo Ass. Leg. SP 2010) Com relao s funes do governo na economia, correto
afirmar que
(A) o instrumento mais indicado para que o governo cumpra sua funo
estabilizadora a adoo de uma taxa de juros real fixa e negativa.
(B) quando o governo utiliza recursos provenientes da arrecadao
tributria para financiar o fornecimento de bens meritrios, tais como
educao e sade, est executando sua funo alocativa, pois deixar que
o mercado determine o preo desses bens pode levar excluso de
grande parcela da populao do seu consumo.
(C) o processo de industrializao com base em empresas estatais
vivenciado pelo Brasil, em diversas fases de sua histria econmica, foi a
confirmao de que o governo no dispe de qualquer instrumento para
executar sua funo alocativa.
(D) para que o governo possa cumprir adequadamente sua funo
estabilizadora, necessariamente ter de abrir mo das funes alocativa e
distributiva, levando o pas a perpetuar desigualdades regionais e
setoriais.
(E) o cumprimento adequado das funes alocativa, distributiva e
estabilizadora do governo implica necessariamente a tolerncia de dficits
gmeos: no oramento e no balano de pagamentos, significando,
consequentemente, inflao e endividamento externo.
COMENTRIOS:
a) Incorreta. O nvel da taxa de juros vai depender da conjuntura
econmica vivenciada. Nada indica que ele deve ser necessariamente fixa
e negativa.
b) Correta. A princpio, podemos pensar que a assertiva errada, pois o
que foi narrada tem mais cara de funo distributiva. No entanto, isto
no significa que no seja tambm funo alocativa. Assim, a assertiva
correta.
c) Incorreta. justamente o contrrio. Mostra que o governo tem
instrumentos para executar sua funo alocativa.
d) Incorreta. No necessrio abrir mo das funes alocativa e
distributiva. Em regra, as atuaes do governo envolvem vrias funes
ao mesmo tempo.
e) Incorreta. No existe obrigatoriedade de incorrer em dficits no
oramento e no balano de pagamentos (dficits gmeos) para cumprir
adequadamente a funo alocativa. Ou seja, o governo pode produzir
bens pblicos e interferir na alocao de bens da economia sem
necessariamente se endividar.
GABARITO: B
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48. (FCC Agente Tcnico Legislativo Ass. Leg. SP 2010) Considere as assertivas abaixo.
I. Em geral os bens privados tm custo marginal de produo
inferior ao dos bens pblicos.
II. Os bens semipblicos devem ser produzidos pelo estado
porque geram externalidades negativas para a sociedade e,
portanto, no despertam interesse para a iniciativa privada.
III. A caracterstica de no rivalidade dos bens pblicos diz
respeito ao custo marginal zero para a sua produo para um
consumidor adicional.
IV. Os bens semipblicos possuem custo marginal de produo
positivo, motivo pelo qual alguns consumidores podem ser
excludos de seu consumo.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
COMENTRIOS:
I. Incorreta. Os bens pblicos tem custo marginal de produo igual a
zero. Logo, os bens privados tm custo marginal geralmente superior ao
dos bens pblicos.
II. Incorreta. Os bens semipblicos (ou meritrios) geram externalidades
positivas. Da a justificativa de sua produo pelo governo.
III. Correta.
IV. Correta.
GABARITO: E
49. (FGV ECONOMISTA BADESC 2010) - As funes do
governo so:
X. alocativa;
Y. distributiva;
Z. estabilizadora.
Em relao a essas funes so feitas as afirmativas a seguir.
I. Utiliza os instrumentos macroeconmicos para manter
adequado o nvel de utilizao dos recursos produtivos, sem criar
problemas inflacionrios
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II. Deve contrabalanar os princpios da equidade e eficincia de
forma a no criar incentivos perversos para os recipientes ou
financiadores de polticas sociais.
III. Estabelece incentivos para resolver problemas de ineficincia
em determinados mercados microeconmicos.
Assinale a alternativa que apresenta a combinao correta entre
as funes e as afirmativas.
(A) X-I, Y-II e Z-III
(B) X-III, Y-II e Z-I
(C) X-I, Y-III e Z-II
(D) X-II, Y-I e Z-I
(E) X-III, Y-I e Z-II
COMENTRIOS:
I funo estabilizadora, pois no quer criar problemas inflacionrios.
II funo distributiva, pela preocupao com a equidade.
III funo alocativa, pois procura resolver problemas relacionados
eficincia econmica (problemas com a disponibilizao/alocao de
recursos, ou eficincia alocativa).
GABARITO: B
50. (FGV - ECONOMISTA MIN. CULTURA - 2006) - Assinale a
alternativa incorreta.
a) A funo distributiva busca a equidade da economia pblica.
b) Denomina-se estabilizadora a funo do Estado que atua sobre os
nveis de preo e produto.
c) Entende-se como alocativa a funo do governo sobre as falhas de
mercado, visando torn-lo mais eficiente.
d) A funo fiscalizadora o meio de atuao do Estado para garantir a
distribuio da renda.
e) A manuteno da estabilidade econmica garantida pela funo
estabilizadora.
COMENTRIOS:
A alternativa incorreta a letra D (o correto seria funo distributiva).
GABARITO: D
51. (CESPE/Unb Analista de Controle Externo TCU 2008) - A
teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de
trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora.
A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir
a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses
bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao
Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e
satisfazer sua demanda.
70 de 91

COMENTRIOS:
Foi explicada a funo alocativa do governo e, no, a funo distributiva.
GABARITO: ERRADO
52. (Fundao DOM CINTRA Economista FUNASA 2010) - De
acordo com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas
de mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
COMENTRIOS:
Questo fcil.
Conforme vimos na aula, os monoplios naturais e as externalidades so
falhas de mercado, de acordo com teoria de finanas pblicas.
GABARITO: C
53. (Fundao DOM CINTRA Economista FUNASA 2010) - Os
bens pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas
pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade
de bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte
funo:
A) equitativa
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
COMENTRIOS:
Conforme vimos na aula, a produo de bens pblicos classificada
dentro da funo alocativa do governo.
GABARITO: B
54. (Fundao DOM CINTRA Economista Ministrio da Agric,
Pec. e Abast. 2010) A ao do governo atravs da poltica
fiscal abrange trs funes bsicas. Uma dessas funes pode ser
empregada quando o governo deseja obter uma taxa apropriada
de crescimento econmico. Trata-se da funo:
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A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
E) anti-inflacionria.
COMENTRIOS:
Outra questo bastante simples sobre o tema, no mesmo?!
Quando o governo busca uma taxa apropriada de crescimento econmico,
tal ao est dentro da funo estabilizadora.
GABARITO: A
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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

01. (ESAF AFC STN 2013) Considere uma atividade
econmica na qual existam externalidades positivas na produo
e assinale a opo correta.
a)
quantidade menor do que a produzida pelo mercado.
b)
quantidade maior do que a produzida pelo mercado.
c) No possvel determinar se a quantidade produzida escolhida por um
planejador central benevolente maior ou menor do que a quantidade
produzida escolhida pelo mercado.
d) Um planejador central benevolente escolheria produzir a mesma
quantidade produzida pelo mercado.
e) A existncia ou no de externalidades irrelevante para um
planejador central.
02. (ESAF AFC STN 2013) Considere um mercado em que
existem externalidades. Indique qual das afirmativas abaixo
correta.
a) Caso as externalidades sejam positivas, o benefcio social do bem
maior do que o benefcio privado, neste caso subsidiar a produo pode
ser uma maneira de aumentar o bem-estar.
b) Caso as externalidades sejam negativas, o custo social do bem maior
do que o benefcio privado, neste caso subsidiar a produo pode ser uma
maneira de aumentar o bem-estar.
c) Caso as externalidades sejam positivas, o benefcio social do bem
maior do que o benefcio privado, neste caso taxar a produo pode ser
uma maneira de aumentar o bem-estar.
d) A presena de externalidade no pode justificar nem impostos nem
subsdios produo, pois o Primeiro Teorema Fundamental do BemEstar Social estabelece que o equilbrio de mercado timo no sentido de
Pareto.
e) A presena de externalidades s afeta a quantidade produzida,
portanto no afeta o bem-estar.
03. (ESAF AFC STN 2013) Sobre os bens pblicos, bens rivais
e bens excludentes, pode-se afirmar:
a) bens rivais so bens em que o consumo de uma unidade por uma
pessoa elimina a possibilidade de que algum desfrute do bem, desta
forma, ser um bem no rival uma condio suficiente para que um bem
seja considerado um bem pblico puro.
b) bens no excludentes so bens que impossvel ou muito difcil negar
o acesso, desta forma se um bem rival, ele tambm excludente.
c) um bem pblico puro um bem oferecido pelo setor pblico.
d) um mesmo bem no pode ser simultaneamente rival e excludente.
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e) um bem pblico puro um bem em que o consumo por uma pessoa
no elimina a possibilidade que algum desfrute do bem e que
impossvel ou muito caro impedir algum de consumir. Desta forma um
bem pblico puro um bem que no rival e no excludente.
04. (ESAF AFC STN 2013) Assinale a afirmao correta.
a) Uma situao de risco moral ocorre quando um indivduo toma uma
deciso ilegal para ajudar outro indivduo.
b) Se um mercado est sujeito a risco moral ento as firmas que operam
neste mercado vo maximizar lucro quando ofertarem zero unidade do
produto, nestes casos apenas o governo pode fornecer uma oferta
positiva do bem.
c) Considere o mercado de carros usados e suponha que, devido
modelo principal-agente.
d) Considere o mercado de carros usados e suponha que, devido
seleo adversa.
e) Uma situao em que um gerente tenha de escolher contratar um
entre dois vendedores e no saiba qual escolher por no ter informaes
suficientes para tomar sua deciso a tpica situao em que se aplica o
problema do agente e do principal.
05. (ESAF Analista de Infraestrutura em Transportes DNIT
2013) - O papel do Estado na economia assunto controvertido.
Considerando a sua relao com o mercado, h aqueles que
defendem um Estado minimalista, enquanto outros postulam uma
maior interveno estatal. correto armar que:
a) no Brasil, os aspectos federativos, com trs esferas de governo, fazem
com que haja predominncia de uma estrutura produtiva estatal.
b) a consolidao da democracia no Brasil aumentou a presso social
sobre o setor pblico, ampliando e melhorando a qualidade dos servios
pblicos essenciais.
c) segundo a viso minimalista, o papel do estado deve ser limitado a
algumas aes essenciais como a manuteno da lei, da ordem e a
propriedade privada, alm de produzir bens de consumo essenciais ao ser
humano.
d) de acordo com a viso de Milton Friedman, quanto maior a
regulamentao do governo, melhor ser o ambiente econmico.
e) a corrente que defende uma maior interveno do Estado considera
que este no pode suprir as falhas de mercado, mas pode atuar
06. (ESAF Fiscal ISS/RJ 2010) - Na existncia de
externalidade negativa na produo de um determinado bem,
pode-se dizer que:
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a) em qualquer nvel de produo, o custo social menor do que seria
sem a externalidade negativa.
b) a curva de oferta de mercado est acima da curva de custo social.
c) a quantidade socialmente tima menor do que a quantidade de
equilbrio de mercado.
d) o pagamento de subsdios produo do bem serve de incentivo para
compensar sociedade pela existncia da externalidade.
e) o custo de produo do bem menor para a sociedade do que para o
produtor.
07. (ESAF Fiscal ISS/RJ 2010) - A respeito dos conceitos e uso
dos bens pblicos, semipblicos e privados correto afirmar,
exceto:
a) os bens privados, assim conceituados pelas finanas pblicas, so
aqueles em que a produo no realizada por entidade pblica e seu
consumo por um indivduo pode impedir sua disponibilidade para outros
indivduos.
b) os bens pblicos tm como uma das suas caractersticas a
impossibilidade de se excluir determinados indivduos ou segmentos da
populao do seu consumo.
c) no caso dos bens pblicos, a curva total de demanda dada pela soma
vertical das demandas individuais.
d) o princpio da no-excluso condiciona que o consumo de bens pblicos
exercido coletivamente em detrimento do consumo individualmente.
e) uma das caractersticas dos bens semipblicos um elevado grau de
externalidade em razo de os benefcios advindos do seu consumo no
serem totalmente internalizados pelo indivduo que o consome.
08. (ESAF EPPGG/MPOG 2009) - Sobre os conceitos
econmicos de bens pblicos e externalidades, correto afirmar
que:
a) se a produo de um bem implica externalidades negativas, ento, em
condies de concorrncia perfeita, esse bem ser produzido em
quantidade superior que seria socialmente eficiente.
b) um bem pblico qualquer bem que seja de propriedade estatal.
c) define-se externalidade como um evento que ocorre fora dos
estabelecimentos de uma empresa.
d) no possvel que um ato de consumo gere externalidades negativas.
e) no possvel que um ato de produo gere externalidades positivas.
incorreta.
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10. (ESAF - EPPGG/MPOG 2002) Tecnicamente ocorre uma
externalidade quando os custos sociais (CS) de produo ou
aquisio so diferentes dos custos privados (CP), ou quando os
benefcios sociais (BS) so diferentes dos benefcios privados
(BP). Uma externalidade positiva apresenta-se quando:
a) BS < BP
b) BS = BP
c) CS > CP
d) CS = CP
e) BS > BP
11. (ESAF - EPPGG/MPOG 2001) As aes econmicas
desenvolvidas
por
produtores
e
consumidores
exercem,
necessariamente, efeitos incidentes sobre outros produtores e/ou
consumidores que escapam ao mecanismo de preos, ainda que
estes sejam determinados em regimes de mercado perfeitamente
competitivos. Estes efeitos, no refletidos nos preos, so
conhecidos por efeitos externos ou externalidades. Uma
externalidade pode implicar tanto ganhos como perdas para os
recipientes da ao econmica inicial. Quando o recipiente for um
produtor, um benefcio externo tornar a forma de um acrscimo
no lucro. A imposio de um custo externo, por outro lado,
significar reduo no lucro. Quando o recipiente for um
consumidor, sua funo de bem-estar que estar sendo afetada
pelas externalidades, positiva ou negativamente. Percebe-se,
ento, que as externalidades positivas representam sempre
economias externas, enquanto as externalidades negativas
trazem deseconomias externas. (Trecho extrado do livro
Economia do Setor Pblico de Alfredo Filellini, So Paulo, Atlas,
1989, p. 73). Uma empresa provoca uma deseconomia externa
quando
a) os benefcios sociais excedem os benefcios privados
b) os custos privados excedem os custos sociais
c) no h diferena entre os custos sociais e os custos privados
d) no h diferena entre os benefcios sociais e os benefcios privados
e) os custos sociais excedem os custos privados
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12. (ESAF - AFC/STN - 2000) Os bens econmicos podem ser
classificados em bens pblicos e bens privados. Sobre a natureza
dos bens econmicos, afirma-se que:
a) bens privados so divisveis e no sujeitos ao princpio da excluso.
b) bens pblicos so indivisveis e sujeitos ao princpio da excluso.
c) bens meritrios so divisveis ou indivisveis e no sujeitos ao princpio
da excluso.
d) a soberania do consumidor no preservada nos bens privados, nem
nos bens pblicos.
e) os bens demeritrios tm seu consumo inibido pela imposio de
pesados impostos ou pela proibio direta.
13. (ESAF - AFC/CGU - 2002) De acordo com a Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo incorreta.
a) Os bens pblicos so aqueles cujo consumo ou uso indivisvel ou
no-rival.
b) O sistema de mercado s funciona adequadamente quando o princpio
da excluso no consumo pode ser aplicado.
c) No caso de ocorrncia de monoplio natural, a interveno do governo
se d pela regulao de tal monoplio ou pela responsabilidade direta da
produo do bem ou servio referente ao setor caracterizado pelo
monoplio natural.
d) A existncia de externalidades justifica a interveno do Estado.
e) A crescente complexidade dos sistemas econmicos no mundo como
um todo tem levado a uma reduo da atuao do Governo.
14. (ESAF - AFC/CGU 2004) Com base na Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto
excludente e so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago
sempre que um consumidor fizer uso do mesmo.
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumidor desse bem por
parte de uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as
outras.
15. (ESAF - AFC/CGU 2006) No mundo real, mercados
perfeitamente competitivos so raros, existindo falhas de
mercado que justificam a interveno do governo. Identifique a
opo falsa.
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e
de impossibilidade de excluso de seu consumo.
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c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as
externalidades ao custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou
incentivo fiscal.
d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica
dos indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere
com o interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do
governo para que no haja uma suboferta.
16. (ESAF - Economista TCE/ES - 2001) - Considere as
observaes abaixo:
I. Usualmente empresas de seguros estabelecem um valor
mnimo, conhecido por franquia , a ser arcado pelo segurado em
caso de sinistro.
II. Algumas revendas de automveis j ofereciam garantia pelos
veculos vendidos antes mesmo dessa garantia ser obrigatria por
lei.
III. Empresas de seguro esforam-se em conhecer melhor seus
clientes dando prmios especiais para clientes de baixo risco.
IV. Algumas empresas procuram oferecer a seus funcionrios um
salrio superior ao salrio mdio de mercado para trabalhadores
com qualificao equivalente.
Pode-se afirmar que:
a) As observaes I e III descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes II e IV descrevem estratgias que
b) As observaes I e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes II e III descrevem estratgias que
c) As observaes II e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e III descrevem estratgias que
d) As observaes II e III descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e IV descrevem estratgias que
e) As observaes III e IV descrevem estratgias para reduzir problemas
de moral hazard e as observaes I e II descrevem estratgias que
17. (ESAF - Analista BACEN - 2001) - Considere as seguintes
afirmaes:
I. Um dos problemas que as instituies financeiras encontram
quando a taxa de juros se encontra muito elevada que os
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pedidos de emprstimo que se fazem nessas condies envolvem
usualmente projetos com risco elevado.
II. Um problema encontrado por uma instituio financeira que
financia um projeto que o executor desse projeto pode estar
propenso a assumir um risco maior do que seria adequado para a
instituio financiadora, caso ele tenha pouco a perder com o
fracasso do projeto e muito a ganhar com seu sucesso.
Assinale a opo correta.
a) A afirmao I diz respeito a um problema de seleo adversa e a
afirmao II diz respeito a um problema de moral hazard.
b) A afirmao I diz respeito a um problema de moral hazard e a
afirmao II diz respeito a um problema de seleo adversa.
c) As duas afirmaes dizem respeito a problemas de seleo adversa.
d) As duas afirmaes dizem respeito a problemas de moral hazard.
e) As afirmaes no se referem a problemas de seleo adversa nem a
problemas de moral hazard.
18. (ESAF - Analista BACEN - 2001) - Dos mecanismos abaixo,
indique qual no pode ser entendido como um mecanismo para
minimizar problemas de moral hazard.
a) Remunerao do trabalhador agrcola igual metade do produto da
terra por ele trabalhada.
b) Participao nos lucros da empresa por parte de seus executivos.
c) Estabelecimento de franquia em seguros de automveis.
d) Renovao de seguro de automveis com desconto para segurados que
no sofreram acidentes na vigncia do contrato anterior.
e) Oferecimento de garantia na revenda de automveis usados.
incorreta.
20. (ESAF APOFP SEFAZ/SP 2009) - Os diversos bens
existentes na economia so agrupados de acordo com dois
critrios: exclusividade e rivalidade. Segundo esses critrios,
assinale a opo incorreta.
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a) Bens pblicos puros possuem duas caractersticas: a no rivalidade e a
impossibilidade de excluso de seu consumo.
b) Quando um bem excludente mas no rival, diz-se que existe um
monoplio natural para esse bem.
c) Os benefcios derivados dos bens semipblicos, somente em parte se
submetem ao princpio da excluso e apenas parcialmente so divisveis.
d) A oferta de determinados bens, por meio do oramento pblico, tornase necessria quando eles so rivais ou se para esses bens se aplica o
princpio da excluso.
e) Os bens privados so bens cujo consumo rival, de maneira que o
consumo desses bens, por um indivduo, impossibilita que outro indivduo
tambm os consuma.
21. (ESAF APOFP SEFAZ/SP 2009) - A atuao do governo na
economia tem como objetivo eliminar as distores alocativas e
distributivas e de promover a melhoria do padro de vida da
coletividade. Tal atuao pode se dar das seguintes formas,
exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
22. (ESAF AFC/CGU 2006) - Com base nas funes clssicas do
Estado, assinale a nica opo falsa.
a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendidas
pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da
excluso.
b) A funo estabilizadora do governo concentra seus esforos na
manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor
estvel da moeda.
c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendidas, no
Brasil, pelas trs esferas de governo.
d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no
que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais
como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas
bsicas.
e) A funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens
e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.
23. (ESAF Analista de Finanas e Controle STN 2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia,
identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa
nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado
prtico no desenvolvimento econmico.
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c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e
outros servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias
crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle
da moeda, do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
24. (ESAF Analista de Finanas e Controle STN 2005) Devido a falhas de mercado e tendo em vista a necessidade de
aumentar o bem-estar da sociedade, o setor pblico intervm na
economia. Identifique a opo correta inerente funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta
do setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as
classes sociais.
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o
nvel de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais
em reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas
carentes, como a educao e sade.
25. (ESAF - AFC/CGU 2000) - Em relao poltica distributiva
dos governos, assinale a opo correta.
a) a poltica que interfere diretamente na composio das mercadorias e
servios, tcnicas produtivas e preos relativos.
b) a poltica que busca equidade da economia pblica.
c) a poltica que diz respeito aos nveis desejados de produo,
emprego, preos e equilbrio do Balano de Pagamentos, para uma dada
capacidade produtiva.
d) a poltica que se baseia diretamente na administrao da demanda
agregada.
e) a poltica que interfere diretamente na diviso do produto entre o
consumo e acumulao.
26. (ESAF - AFC/CGU 2004) - A necessidade de atuao
econmica do setor pblico prende-se constatao de que o
sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas
tarefas ou funes. Assim, correto afirmar
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de
bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado.
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b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do
Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego.
c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da
tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e
transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda.
e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de
uma estrutura tarifria regressiva.
27. (ESAF AFC/TCU - 2000) - Muitos ambientalistas tm
chamado ateno para o fato de que a pesca de determinadas
espcies de peixe to elevada que a prpria lucratividade de tal
atividade acaba sendo comprometida. Como conseqncia, eles
sugerem que sejam adotadas medidas para reduzir-se o volume
pescado. Do ponto de vista da teoria econmica, esse problema
a) s ser sanado caso haja uma proibio da pesca das espcies de
peixe em questo. Tal proibio deveria vir acompanhada de um
programa de educao e conscientizao dos pescadores para que esses
percebam que esto agindo contra seus prprios interesses.
b) no concebvel uma vez que ele viola o primeiro teorema do bem
estar social.
c) s possvel caso os agentes envolvidos no tenham informaes
suficientes acerca de suas funes de produo ou no tenham a
habilidade necessria para resolver os problemas relacionados
maximizao de seu lucro.
d) ocorre em virtude do fato de que os recursos pesqueiros so bens
pblicos e, como tal, deveriam ser explorados exclusivamente pelo poder
pblico.
e) pode ser conseqncia da existncia do livre acesso a um recurso
comum, o que leva a uma super explorao do mesmo. Entre as solues
possveis para esse problema estaria a adoo de um imposto especfico
sobre o produto da atividade pesqueira.
O fenmeno das externalidades, cada vez mais presente em
nossas sociedades, indica que o mercado pode ser levado a
produzir quantidades que no poderiam ser consideradas
eficientes pela teoria tradicional, na ausncia de regulao que
minimize esta possibilidade. Sem regulao das externalidades
num dado setor, pode-se afirmar que a quantidade produzida
tender a ser:
(A) maior que a eficiente, se se tratar de bem que apresente
(B) menor que a eficiente, sejam positivas ou negativas as
externalidades.
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(C) igual eficiente, mas apenas no longo prazo.
(D) menor que a eficiente, se se tratar de bem que apresente
(E) maior que a eficiente, sejam positivas ou negativas as externalidades.
/so uma caracterstica dos bens pblicos:
(A) externalidades negativas.
(B) custo marginal de produo inferior a seu preo.
(C) consumo no rival.
(D) princpio da excluso do consumidor que no queira desfrutar do
bem.
(E) custos decrescentes de produo em funo da escala.
30. (VUNESP Economista UFABC 2013) Em Economia, so
considerados bens pblicos puros aqueles que apresentam as
caractersticas de:
(A) serem passveis de apropriao privada por documento de Registro
Pblico.
(B) exclusividade e no rivalidade no consumo.
(C) exclusividade e rivalidade no consumo.
(D) no exclusividade e no rivalidade no consumo.
(E) pertencerem ao patrimnio de qualquer entidade pblica.
31. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) -
parte da funo alocativa do Estado
(A) aplicar alquotas maiores de imposto aos mais ricos.
(B) fornecer iluminao pblica.
(C) fazer investimentos para aumentar o emprego.
(D) determinar a taxa bsica de juros.
(E) fiscalizar a evaso de impostos.
32. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) - So
caractersticas do bem "defesa nacional"
33. (VUNESP Consultor Legislativo Cmara SP 2007) - A
avenida Marginal do Rio Tiet, em So Paulo, no horrio de pico
um bem
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34. (VUNESP Analista em Gesto Municipal Pref. SJCP 2012)
- A obteno, criao, dispndio e gesto de recursos materiais e
servios com a finalidade de satisfao das necessidades coletivas
conceituam o que se entende por
(A) macroeconomia.
(B) microeconomia.
(C) contabilidade aplicada ao setor pblico.
(D) finanas pblicas.
(E) finanas internacionais.
35. (VUNESP Economista Cmara de Mau SP 2012) A TV
por assinatura um bem
(A) pblico
(B) no rival e no excludente
(C) rival e excludente
(D) rival e no excludente
(E) no rival e excludente
36. (FUNIVERSA Auditor de Controle Interno SEAP/DF 2014)
Em muitos pases, a interveno direta do setor pblico na
produo de bens e servios justificou-se pela insuficincia do
setor privado em mobilizar os recursos para o desenvolvimento de
projetos de grande porte. Considerando essa informao, assinale
a alternativa que denomina corretamente a funo do Estado que
justifica essa interveno.
(A) alocativa
(B) oramentria
(C) distributiva
(D) poltica
(E) estabilizadora
37. (FUNIVERSA ECONOMISTA TERRACAP 2010) - O uso da
poltica fiscal e da monetria com o intuito de alcanar objetivos
macroeconmicos abrange trs funes bsicas do governo. A
respeito do assunto, correto afirmar que
(A) o programa de seguro-desemprego um exemplo de uso funo
distributiva do governo.
(B) os programas sociais, tais como bolsa famlia, so tipicamente aes
no campo da funo alocativa.
(C) quando o governo institui imposto sobre um bem suprfluo e reduz
alquota de um imposto de um bem que compe a cesta bsica, est
fazendo uso da funo alocativa.
(D) diante de aquecimento da demanda agregada com impactos
inflacionrios, o governo pode lanar mo da poltica monetria e elevar o
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nvel das taxas de juros. Isso se constitui em um exemplo tpico da
funo estabilizadora.
(E) quando o governo gasta com hospitais e escolas pblicas, pretende
distribuir a renda entre a populao carente que no tem acesso a esses
servios no mercado privado.
38. (FUNIVERSA Economista IFB 2012) Com relao
questo ambiental e aos custos e benefcios privados e sociais,
assinale a alternativa correta.
(A) As externalidades do a base econmica para a criao de leis
antipoluio e de proteo ambiental, entre outras, podendo ser
incorporadas (internalizadas) sem a aplicao adequada de taxas ou
impostos sobre a fonte causadora.
(B) Ocorre externalidade positiva (ou economia externa) quando uma
unidade econmica cria custos para as demais, sem pagar por isso.
(C) O conceito de externalidade no revela a diferena entre custos
privados e custos sociais.
(D) Ocorre externalidade negativa (ou deseconomia externa) quando uma
unidade econmica cria benefcios para as demais, sem receber
pagamento por isso.
(E) As externalidades (ou economias externas) podem ser definidas como
as alteraes de custos e de benefcios para a sociedade derivadas da
produo das empresas, ou tambm como as alteraes de custos e de
receitas da empresa devidas a fatores externos.
39. (FCC Auditor TCE/AL 2008) - Analise as assertivas
abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa
promover melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anti-cclica das polticas
governamentais pode ser cumprida por meio da adoo de
medidas tais como a concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou
ao no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07,
um instrumento vlido para que o governo cumpra a funo
alocativa da poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo
cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber:
alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
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e) I, II, III e IV.
40. (FCC - ANALISTA AMBIENTAL - ECONOMISTA ESTADO MA 2006) - Sobre a teoria dos bens pblicos, considere as afirmativas
abaixo.
I. O provimento privado de bens pblicos resulta em um equilbrio
ineficiente, devido ao problema do carona, isto , tentao das
pessoas em deixar de contribuir para o provimento do bem
pblico, esperando que os demais o faam.
II. A principal distino entre bens privados e bens pblicos que
os agentes sempre derivam o mesmo grau de utilidade com
relao a este ltimo.
III. Bens pblicos so considerados no rivais pois o consumo por
um agente no esgota o bem, mantendo-o disponvel para que
outro consumidor o consuma.
IV. Por definio, bens pblicos s podem ser ofertados pelo
governo, j que mecanismos privados de provimento so
ineficientes.
a) I, III e IV.
b) I, II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) II e IV.
41. (FCC - ESPECIALISTA EM POLTICAS PBLICAS BA - 2004) A respeito dos bens pblicos e externalidades INCORRETO
afirmar:
a) A oferta de bens pblicos requerida pela sociedade pode ser
determinada de forma eficiente pelo sistema de mercado atravs do
mecanismo de oferta e demanda.
b) Os bens pblicos (segurana pblica, justia e defesa nacional, por
exemplo) so aqueles bens cujo consumo indivisvel ou "no-rival".
c) Justifica-se a oferta pblica de sade e educao pelo fato de gerarem
externalidades positivas, apesar destes servios poderem ser submetidos
ao princpio de excluso e, desta forma, serem passveis de explorao
pelo setor privado.
d) A responsabilidade pela proviso de bens pblicos recai sobre o
governo, que financia a produo desses bens atravs da cobrana
compulsria de impostos.
e) A existncia das chamadas externalidades negativas (poluio, por
exemplo) justifica a interveno do governo (atravs de multas e
impostos, por exemplo) no sentido de coibir essas aes.
86 de 91

42. (FCC - Procurador Autrquico ARCE - 2006) - um dos
motivos para que ocorram as chamadas falhas de mercado, ou
seja, situaes em que os mercados no funcionam de forma a
assegurar a eficincia econmica:
a) grande nmero de compradores e vendedores.
b) economias de aglomerao.
c) economias constantes de escala.
d) mercado pulverizado.
e) informaes assimtricas.
43. (FCC - Analista Ambiental Economista MA - 2006) - Dentre
as funes do Oramento Pblico, encontra-se a de oferecer bens
e servios pblicos que seriam providos de forma ineficiente pelo
mercado, assim como corrigir distores que impedem o pleno
funcionamento do sistema econmico, como monoplios e
externalidades. Esta descrio corresponde funo
a) distributiva.
b) alocativa.
c) estabilizadora.
d) normativa.
e) interventora.
44. (FCC - Analista do Judicirio Economia TJ/PA - 2009) Considere as afirmativas abaixo.
I. A implementao de programas de transferncia de renda como
o Bolsa Famlia visa promover sua melhor distribuio.
II. A criao de uma nova alquota de imposto de renda superior
s atualmente existentes constitui, inequivocamente, uma poltica
de transferncia de renda para as classes de menor poder
aquisitivo.
III. A funo estabilizadora das polticas governamentais pode ser
cumprida por meio da concesso do seguro desemprego, que
transfere renda de forma temporria aos trabalhadores que
perderam seu emprego.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
45. (FCC Analista Economia MPU - 2007) - Caracteriza um
bem pblico:
a) Consumo no rival.
b) Princpio da excluso.
87 de 91

c) Deseconomias de escala na produo.
d) Preferncias no reveladas.
e) Externalidades negativas.
46. (FCC - Analista de Regulao ARCE - 2006) - Bens pblicos
diferenciam-se de bens privados porque
a) so bens meritrios.
b) no se pode aplicar a eles o princpio da no-excluso.
c) so financiados pela cobrana de taxas.
d) dependem da existncia de economias de escala.
e) so bens de consumo no rival.
47. (FCC Agente Tcnico Legislativo Ass. Leg. SP 2010) Com relao s funes do governo na economia, correto
afirmar que
(A) o instrumento mais indicado para que o governo cumpra sua funo
estabilizadora a adoo de uma taxa de juros real fixa e negativa.
(B) quando o governo utiliza recursos provenientes da arrecadao
tributria para financiar o fornecimento de bens meritrios, tais como
educao e sade, est executando sua funo alocativa, pois deixar que
o mercado determine o preo desses bens pode levar excluso de
grande parcela da populao do seu consumo.
(C) o processo de industrializao com base em empresas estatais
vivenciado pelo Brasil, em diversas fases de sua histria econmica, foi a
confirmao de que o governo no dispe de qualquer instrumento para
executar sua funo alocativa.
(D) para que o governo possa cumprir adequadamente sua funo
estabilizadora, necessariamente ter de abrir mo das funes alocativa e
distributiva, levando o pas a perpetuar desigualdades regionais e
setoriais.
(E) o cumprimento adequado das funes alocativa, distributiva e
estabilizadora do governo implica necessariamente a tolerncia de dficits
gmeos: no oramento e no balano de pagamentos, significando,
consequentemente, inflao e endividamento externo.
48. (FCC Agente Tcnico Legislativo Ass. Leg. SP 2010) Considere as assertivas abaixo.
I. Em geral os bens privados tm custo marginal de produo
inferior ao dos bens pblicos.
II. Os bens semipblicos devem ser produzidos pelo estado
porque geram externalidades negativas para a sociedade e,
portanto, no despertam interesse para a iniciativa privada.
III. A caracterstica de no rivalidade dos bens pblicos diz
respeito ao custo marginal zero para a sua produo para um
consumidor adicional.
88 de 91

IV. Os bens semipblicos possuem custo marginal de produo
positivo, motivo pelo qual alguns consumidores podem ser
excludos de seu consumo.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
49. (FGV ECONOMISTA BADESC 2010) - As funes do
governo so:
X. alocativa;
Y. distributiva;
Z. estabilizadora.
Em relao a essas funes so feitas as afirmativas a seguir.
I. Utiliza os instrumentos macroeconmicos para manter
adequado o nvel de utilizao dos recursos produtivos, sem criar
problemas inflacionrios
II. Deve contrabalanar os princpios da equidade e eficincia de
forma a no criar incentivos perversos para os recipientes ou
financiadores de polticas sociais.
III. Estabelece incentivos para resolver problemas de ineficincia
em determinados mercados microeconmicos.
Assinale a alternativa que apresenta a combinao correta entre
as funes e as afirmativas.
(A) X-I, Y-II e Z-III
(B) X-III, Y-II e Z-I
(C) X-I, Y-III e Z-II
(D) X-II, Y-I e Z-I
(E) X-III, Y-I e Z-II
50. (FGV - ECONOMISTA MIN. CULTURA - 2006) - Assinale a
alternativa incorreta.
a) A funo distributiva busca a equidade da economia pblica.
b) Denomina-se estabilizadora a funo do Estado que atua sobre os
nveis de preo e produto.
c) Entende-se como alocativa a funo do governo sobre as falhas de
mercado, visando torn-lo mais eficiente.
d) A funo fiscalizadora o meio de atuao do Estado para garantir a
distribuio da renda.
e) A manuteno da estabilidade econmica garantida pela funo
estabilizadora.
89 de 91

51. (CESPE/Unb Analista de Controle Externo TCU 2008) - A
teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de
trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora.
A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir
a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses
bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao
Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e
satisfazer sua demanda.
52. (Fundao DOM CINTRA Economista FUNASA 2010) - De
acordo com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas
de mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
53. (Fundao DOM CINTRA Economista FUNASA 2010) - Os
bens pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas
pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade
de bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte
funo:
A) equitativa
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
54. (Fundao DOM CINTRA Economista Ministrio da Agric,
Pec. e Abast. 2010) A ao do governo atravs da poltica
fiscal abrange trs funes bsicas. Uma dessas funes pode ser
empregada quando o governo deseja obter uma taxa apropriada
de crescimento econmico. Trata-se da funo:
A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
E) anti-inflacionria.
90 de 91

GABARITO
01
08
15
22
29
36
43
50
B
A
D
A
C
A
B
D
02
09
16
23
30
37
44
51
A
E
B
D
D
C
C
E
03
10
17
24
31
38
45
52
E
E
A
A
B
E
A
C
04
11
18
25
32
39
46
53
D
E
E
B
A
A
E
B
05
12
19
26
33
40
47
54
B
E
E
C
C
D
B
A
06
13
20
27
34
41
48
C
E
D
E
D
A
E
07
14
21
28
35
42
49
A
E
B
D
E
E
B
91 de 91

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AULA 14: 10. Falhas de mercado e a

1. DEFINIO DE FINANAS PBLICAS

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Promover ajustamentos na alocao de

Estas trs funes do Estado ou do governo so conhecidas como

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Os mercados competitivos so eficientes economicamente;

As trs primeiras (A), (B) e (C) so as mais tradicionais e

A expresso em homenagem ao economista Vilfredo Pareto (1848-1923), que foi um dos

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A regra bsica esta: quando um benefcio social (BS) - ou uma

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Assim, depois de tudo isso, entenda o

2.1.1.1 Causas das externalidades

Exemplo retirado de WESSELS, Walter; Microeconomia, ed. Saraiva.

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b) custos de transao e o teorema de Coase

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2.1.1.2. Corrigindo as externalidades

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b) Taxas sobre a emisso de poluentes

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Se houver informaes incompletas (o regulador no conhece os

Se o regulador possui informaes suficientemente relevantes, as

A preferncia entre as duas polticas vai depender das informaes

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c) Emisso de licenas negociveis para poluir

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Bem pblico: bem no rival (custo marginal de

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Pois bem, a esta altura voc pode estar se perguntando:

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Na concorrncia perfeita, o preo igual ao custo marginal. Em outras estruturas de mercado,

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