O Desenvolvimento Econômico Realizado Por Meio Dos Negócios Sociais

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA
IZABELLE TYEMI NAKASATO SOUTO
O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO REALIZADO POR MEIO DOS NEGCIOS

SOCIAIS
CURITIBA
2015
IZABELLE TYEMI NAKASATO SOUTO
O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO REALIZADO POR MEIO DOS NEGCIOS

SOCIAIS
Trabalho de Concluso de Curso apresentado no Curso

de Graduao de Direito do Setor de Cincias Jurdicas
da Universidade Federal do Paran, como requisito
parcial obteno do grau de Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Andr Peixoto de Souza
CURITIBA
2015
Existe Pensamento e ele muito rico

fora do pensamento convencional.
Amartya Sen
AGRADECIMENTOS
minha me Emika, que me ensinou que antes deve vir o dever, depois o
prazer, e que sempre depositou em mim uma crena inabalvel. Ao meu pai Adenir,
que sempre me estimulou a pensar alm do senso comum e questionar todas as
afirmaes que ouvisse, mas que tambm me ensinou a sempre olhar e prestar
ateno ao que quer que estivesse fazendo.
Ao Matheus, inspirao diria a terminar o que comecei da melhor forma
possvel e no aceitar nunca aquilo que no seja o meu melhor.
RESUMO
O presente trabalho se prope a interpretar o modelo de empresas sociais

como forma de se realizar o Direito ao Desenvolvimento. Esse direito, enfatizado por
alguns constitucionalistas que tratam do dirigismo constitucional, e presente em
nosso ordenamento jurdico, preconiza o incremento do bem-estar de toda a
sociedade e de todos os indivduos. Muito frequentemente, a responsabilidade em
garantir o Desenvolvimento atribuda exclusivamente ao Estado. No entanto, o
autor Amartya Sen apresenta uma outra forma de realizao do desenvolvimento,
por meio das liberdades instrumentais liberdades que cumprem papel de meio e
fim do desenvolvimento - e acrescenta ainda que na realizao destas liberdades, a
responsabilidade compartilhada entre Estado e Indivduos. Como ferramenta para
que o indivduo trabalhe pela realizao das liberdades instrumentais encontram-se
as empresas sociais. Muhamad Yunus, criador do conceito formaliza que os
negcios sociais so o mecanismo que fazem com que o lucro trabalhe na misso
de exterminar com os problemas sociais. Armados de um ferramental
comprovadamente tico e sustentvel, podem ento os indivduos tambm
empenhar-se na misso de realizar um pas para todos mais desenvolvido.
Palavras chave: Economia Poltica. Direito ao Desenvolvimento. Desenvolvimento

econmico. Desenvolvimento como liberdade. Subdesenvolvimento. Negcios
sociais. Empreendedorismo social.
ABSTRACT
The following work aims to support the model of Social Business as a

manner of accomplishing the right to development. This right, treated by some
constitutionalists, that deal with the leading constitution, is present in our legal
planning and proclaim the upgrade of all individuals and society well-being. Very
frequently, the responsibility to ensure the development is assigned to the State
exclusively. However, the Author Amartya Sen presents another way of thinking,
related to the achievement of the development through the instrumental freedoms
those freedoms that fills the role of goals and path to the development. The author
adds that in the process of achieving these freedoms, the responsibility is shared
between the State and the individuals. As a tool so that the individuals can work for
the instrumental freedoms, there are the social businesses. Muhamad Yunus, creator
of this concept adds that social businesses are the engine that makes profit work for
exterminating social problems mission. Armed with the ethical, sustainable and right
tools, the individuals can struggle in the mission of accomplishing a more developed
country for everyone.
Key words: Political economy. Right to Development. Economic Development.

Development as freedom. Underdevelopment. Social Business. Social
entrepreneurship.
SUMRIO
1 INTRODUO ........................................................................................................ 8
2 CONSITUTIO ECONMICA E O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO ........... 11
2.1 NOO DE CONSTITUIO ECONMICA ..................................................... 11
2.2 BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO ........................ 15
2.3 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO .............................................................. 21
3 DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE ......................................................... 26
3.1 SUBDESENVOLVIMENTO COMO PRIVAO DAS CAPACIDADES .............. 26
3.2 ENTENDENDO O QUE SO AS LIBERDADES INSTRUMENTAIS .................. 30
3.3 A IMPORTNCIA DO SUJEITO AGENTE E DA DEMOCRACIA ...................... 33
3.4 TICA E DESENVOLVIMENTO ........................................................................ 36
4 NEGCIOS SOCIAIS ........................................................................................... 41
4.1 GRAMEEN BANK .............................................................................................. 41
4.2 O INSTITUTO DOS NEGCIOS SOCIAIS ........................................................ 43
4.3 UM NEGCIO SOCIAL PELA MORADIA DIGNA .............................................. 48
4.3.1 O EXEMPLO DA EMPRESA TERRA NOVA ................................................... 51
5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 55
6. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ...................................................................... 61
1 INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 trouxe em seu texto as bases para a

construo de um Estado que pudesse superar o subdesenvolvimento econmico.
Isto , A Constituio econmica, assim chamadas as normas e instituies jurdicas
que legitimam a atuao dos agentes econmicos, do texto de 1988, visionam a
aplicao e expanso de um projeto de desenvolvimento econmico que vise
superar os problemas do subdesenvolvimento e promover o desenvolvimento do
pas (BERCOVICI, 2005).
Porm para inmeros estudiosos do assunto, o Desenvolvimento ocorre por
meio da ao estatal exclusivamente. E este trabalho visa apresentar uma outra
forma de pensamento, sob a qual indivduos possuem as mesmas possibilidades e
responsabilidades do quesito desenvolvimento.
Primeiramente,
entenderemos
um
pouco
mais
respeito
do
Desenvolvimento Econmico e do Direito ao Desenvolvimento, sua importncia para

o ordenamento jurdico nacional organizado pela supremacia constitucional, e ento
analisaremos e apresentaremos a teoria de Amartya Sen a respeito do
desenvolvimento.
Para Amartya Sen (2010), as liberdades humanas, a liberdade de ter
saciada a fome, a liberdade de ir e vir, de escolher seus lideres polticos, de se ter
acesso recursos financeiros, imprensa livre, quando ausentes, so as
caractersticas
de
um
contexto
de
no-desenvolvimento,
ou
melhor,
subdesenvolvimento. Subdesenvolvimento para o autor no se trata exclusivamente

da ausncia de recursos financeiros. Algumas dessas liberdades, as quais ele
chamou de liberdades instrumentais e o recurso financeiro uma delas -, alm de
serem
constitutivas,
so
tambm
instrumentais
para
que
se
alcance
desenvolvimento. So o meio e o fim o desenvolvimento.

A presena plena dessas liberdades instrumentais, para o economista
indiano, atribuiria s pessoas maior possibilidade de disputar por seus direitos e
liberdades individuais. Essa condio de liberdade de poder disputar por seus
direitos, o autor chamou de papel de agente do sujeito. O Sujeito, cumprindo seu
papel de agente, com autonomia, seria capaz de contribuir para a mxima realizao
das liberdades constitutivas do desenvolvimento no s de si mesmo, mas tambm
de outros indivduos.
Uma vez compreendida a teoria de Sen a respeito das liberdades
instrumentais, ento, introduziremos a noo de empresa social de Muhammad
Yunus. Os negcios sociais (ou empresa social) so modelos de negcios
convencionais, dentro da racionalidade e de mecanismos de mercado, mas que
possuem objetivos sociais, e almejam realizar aspiraes de interesse pblico. A
empresa social, de iniciativa privada, surge ento como ferramenta poderosa de
realizao de liberdades instrumentais por meio diverso da iniciativa estatal.
A ideia de negcio social foi um conceito criado por Muhammad Yunus1,
bengals, com a criao do Grameen Bank, o banco dos pobres. O Grameen Bank
foi um banco fundado em 1983, com a finalidade de ser um banco de microcrdito
voltado para as mulheres do pas, para que essas pudessem ter a oportunidade de
iniciar qualquer atividade geradora de renda e sair de sua condio de pobreza por
meio do acesso ao crdito.
A ideia de se ter negcios lucrativos com finalidade de criar oportunidades
s classes excludas se expandiu e criou o conceito de negcio social, que a
empresa lucrativa que nasce com a finalidade nica de erradicar um grave problema
social. Segundo as palavras do prprio Yunus, um negcio social uma empresa
que movida por uma causa e no pelo lucro. [...] no uma instituio de caridade
[...]2. Hoje o Grameen Group, gerencia cerca de 12 negcios sociais em todo o
mundo, com expanso inclusive para o Brasil.
importante ressaltar a relevncia dos negcios sociais para o Direito e o
que motivou seu estudo neste trabalho. O significado do que representa uma
empresa, lucrativa, pertencente ao segundo setor, mas que supre com e pe fim em
demandas sociais, cumprindo objetivos estatais que so responsabilidade
considerada majoritariamente estatal, altera algumas formas do Direito perceber o
mercado. H aqui um o conceito de lucro muito mais relacionado ao meio da
empresa funcionar do que de finalidade da mesma existir; h a preocupao
prioritria com o social e o ambiental em detrimento do lucro; e h exemplos de
Economista e ganhador do prmio Nobel da Paz em 2006.

YUNUS, Muhammad. Um mundo sem pobreza: e empresa social e o futuro do capitalismo. So
Paulo: Atica, 2008. P. 46.
2
10
empresas lucrativas, escalveis e com grande poder de influncia, dentro deste

modelo. No h como o Direito, diante de tal modelo empresarial, no constatar que
h sim uma transformao nas tradicionais concepes do papel do Estado e dos
interesses privados.
Interpretando negcios sociais de forma ampla, tais institutos objetivam
ampliar os acessos, complementando o dever do poder pblico por meio da iniciativa
provada (BORGAZA, DEPREDI, GALERA, 2012). Ao lidarem com o direito
moradia, com o direito a sade, o direito a alimentao e outros, os negcios sociais,
de forma inovadora, criam novos acessos e novas formas de se efetivarem as
liberdades instrumentais de Amartya Sen.
Para este autor, a liberdade, em sua mais ampla forma a principal
finalidade do desenvolvimento; e a privao de acesso a recursos financeiros, s
garantias de transparncia, a direitos polticos, segurana, e s oportunidades
sociais, so as privaes mais relevantes quando se trata de desenvolvimento.
Uma vez entendendo as mudanas sociais e de acesso que os negcios
sociais so capazes de prover, e entendendo que seriam formas eficientes de se
democratizar o acesso a recursos financeiros e de se efetivarem inmeras
oportunidades sociais, pode-se afirmar que tais modelos, na tica de Amartya Sen,
tambm contribuem de maneira relevante para o Desenvolvimento. E assim, o tenro
instituto dos negcios sociais se faz finalmente significativo e meritrio de estudo.
Portanto, o objetivo deste trabalho entender o que so os negcios sociais,
e porque eles auxiliam na realizao das liberdades instrumentais capazes de
realizar o Desenvolvimento, e cumprindo com um objetivo constitucional que o
Direito ao Desenvolvimento.
11
2 CONSTITUIO ECONMICA E O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
2.1 NOO DE CONSTITUIO ECONMICA
Com o advento do fim da Segunda Guerra Mundial, e particularmente a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, que trouxe o princpio da igualdade
como essencial para os sistemas polticos de seus signatrios, passou-se a elaborar
Constituies Federais que priorizassem os chamados direitos fundamentais, que
incluam direitos, fossem sociais ou individuais, em favor da proteo de todos os
indivduos e grupos.
Em torno desse novo constitucionalismo social que se daro diversas
discusses tericas e ideolgicas acerca do modelo econmico, poltico e social que
se deve constituir o Estado.
Durante o sculo XVIII acatava-se a ideia de constituio com contedo
essencialmente poltico rejeitando-se qualquer elemento econmico. Essa omisso
compreensvel sob o argumento do pensamento econmico liberal, segundo o qual o
Estado deveria se abster de qualquer ingerncia na rbita econmica. Para no
deixar de citar, a mo invisvel, mencionada por Adam Smith3, que norteava a
economia.
inegvel que nessas constituies, suas normas, mesmo que de forma
indireta e acidental, acabavam por ter alguma repercusso econmica. No havia
nelas, contudo, qualquer regime organizado ou consciente da atividade econmica.
O Constitucionalismo social, inaugurado pela constituio mexicana de
1917, incorporou a discusso acerca dos direitos sociais e da funo social da
propriedade. Contudo, a primeira constituio a trazer evidentemente o captulo da
SMITH, Adam. Da riqueza das naes. So Paulo: Abril, 1983, Vol. 1, p. 379
12
vida econmica foi a Constituio de Weimar4, de 11 de agosto de 1919, na qual

encontra-se, de forma abrangente, as linhas gerais de regulao dos recursos
escassos, sistematizando o embrio do que mais tarde se chamou de Constituio
econmica.
O fato que a insero dos direitos sociais nas Constituies, nas palavras
do professor Bercovici consagrou a interveno estatal na economia como forma de
corrigir os desequilbrios causados pelo mercado e como alternativa para
desenvolver os setores que no interessassem iniciativa privada5.
A ideia de alterao bsica neste contexto a de que a livre iniciativa e
a livre economia de mercado j no so suficientes para que a estrutura econmica
permita a proteo dos direitos sociais. Faz-se necessrio a alterao da ordem
econmica, que se encontra problemtica, para que a configurao poltica do
Estado seja capaz de atender s demandas sociais. Estabelece-se assim a
Constituio econmica, que se diz do texto constitucional dirigente, que programa
para o futuro um modelo econmico especfico para a alterao da vida social6.
Isto posto, cabe salientar que a Constituio econmica a forma como o
Direito se relaciona com a economia, convergindo o contedo econmico em ordem
econmico-jurdico, operando assim os princpios e regras que regero as relaes
econmicas. A ordem econmica passou a ter relevncia jurdica quando as
Constituies dos estados e seus ordenamentos jurdicos passaram a regul-las. H
a insero de regras para regular a economia dentro do texto constitucional, no
apenas em captulo especfico, mas as regras de contedo econmico cortam
transversalmente inmeros dispositivos constitucionais, criando assim uma ordem
econmico-jurdica. Neste momento transfere-se de uma economia completamente
entregue iniciativa privada, caracterizada pelo Laissezfaire, laissezpasser em que
o Estado se abstm de qualquer interveno, para uma economia intervencionista
estatal, dando ensejo s Constituies econmicas em que o Estado, priorizando o
social, e percebendo a economia sob um aspecto de mutao constante, inaugura a
A Constituio de Weimar tinha uma ordem econmica que visava claramente transformao
social. A Carta tratava dos direitos fundamentais, sociais e econmicos, regulava a ordem econmica
capitalista por meio da funo social da propriedade e apregoava ainda a necessidade de haver
colaborao entre empregados e empregadores por meio dos conselhos, fortalecendo assim, os
sindicatos.
5
BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da
Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. P. 25.
6
Idem. p. 11-43.
13
regulao sistemtica da economia. Parafraseando Vital Moreira a respeito das

constituies econmicas,
(...) pois, o conjunto de preceitos e instituies jurdicas que garantindo os

elementos definidores de um determinado sistema econmico, instituem
uma determinada forma de organizao e funcionamento da economia e
constituem, por isso mesmo, uma determinada ordem econmica; ou, de
outro modo, aquelas normas ou instituies jurdicas que, dentro de um
determinado sistema e forma econmicos, que garantem e (ou) instauram,
7
realizam uma determinada ordem econmica concreta .
Ainda nas palavras do autor, a respeito da importncia da Constituio

econmica,
A importncia da Constituio econmica a possibilidade que ela abre de

se analisar a totalidade da formao social, com suas contradies e
conflitos. A Constituio econmica torna mais clara a ligao com a poltica
8
e com as estruturas sociais e econmicas .
Dessa forma, possvel se concluir que as linhas e diretrizes provenientes

da Carta Magna que influenciam indiretamente na economia, a noo de
Constituio Econmica, no uma novidade do sculo XX. Mesmo sem a
nomenclatura atual, disposies econmicas j estariam presentes nos textos
liberais dos sculos XVIII e XIX. Apesar disso, a singularidade que trouxeram as
constituies econmicas do sculo XX, que sucedeu em uma srie de discusses,
foi a de que agora as constituies almejam a alteraes do modelo econmico e
no mais a simples criao de regras pressupondo um j existente. Elas definem
polticas e encargos a serem realizados de competncia econmica para se atingir a
determinadas metas sociais (BERCOVICI, 2005). O professor Bercovici decifra
ainda:
A diferena essencial, que surge a partir do constitucionalismo social do

sculo XX, e vai marcar o debate sobre a Constituio Econmica, o fato
de que as Constituies no pretendem mais receber a estrutura econmica
7
8
MOREIRA 1979 apud TAVARES, 2006, p. 75.

MOREIRA, 1979 apud Bercovici, 2005, p. 37.
14
existente, mas querem alter-la. Elas positivam tarefas e polticas a serem

9
realizadas no domnio econmico e social para atingir certos objetivos.
Desta forma, a caracterstica essencial das Constituies econmicas

elaboradas no sculo XX a questo de seu dirigismo10 estatal. Encontra-se nestes
textos uma programao econmico-poltico-social para a ordem do pas e se
estabelece uma normativa jurdica programtica, que visa atender a determinados
fins, por meio inclusive da economia (BERCOVICI, 2005).
Neste sentido, para o professor Bercovici, a Constituio de 1988 possui
inclinao evidentemente dirigente no que tange fixao de objetivos Repblica.
Tal opinio do autor no pacfica na doutrina, outra linha de autores defende que a
Constituio de 1988 no seja intervencionista ou dirigista, j que preconiza a
possibilidade de interveno somente em casos excepcionais. O Professor
Bercovici, porm, afirma o dirigismo da Constituio de 88 justamente por conta da
fixao de objetivos a serem alcanados pela Repblica, como preconiza seu texto.
Intimamente
ligado ao
conceito
de
Constituio
Econmica h
Desenvolvimento econmico, e o presente estudo visa entender mais a fundo do

que se trata este instituto, um dos objetivos estipulados pela Carta de 88. Porque
inmeras diretrizes econmicas atribudas Repblica por meio da Constituio
Econmica atendem majoritariamente aspirao ao desenvolvimento econmico.
A atuao do Estado brasileiro em regular economia para garantir a tutela de
direitos sociais est associada ao Desenvolvimento econmico, hoje mais entendido
como o Direito ao Desenvolvimento; em outras palavras, a ambio de superar o
subdesenvolvimento do pas.

Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 33.
10
Dirigente foi a nomenclatura atribuda s Constituies que definem fins e objetivos para o Estado.
O Tema foi amplamente tratado por Jos Joaquim Gomes Canotilho em Constituio Dirigente e
Vinculao do Legislador: Contributo para a Compreenso das normas constitucionais Programticas
(p. 12, 14, 18-24,27-30 e 69-71). Tambm por Gilberto Bercovici em a Problemtica da Constituio
Dirigente: Algumas Consideraes sobre o caso brasileiro (p. 35-51).
15
2.2 BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A ideia de desenvolvimento econmico tem suas razes no contexto da

Grande Depresso de 1930, do qual surgiram as primeiras teorias a respeito de
polticas para se atingir a prosperidade dos pases arruinados com a crise. A
escassez resultante da Primeira Guerra gerou grande desconforto e insatisfao das
pessoas com relao ao liberalismo soberano, principalmente por conta do grande
protecionismo e menor elasticidade11 da demanda por produtos primrios. O ataque
ao livre comrcio e ao liberalismo foi inevitvel gerando um processo espontneo de
industrializao. Neste contexto, surgem as teorias desenvolvimentistas, aps a
Revoluo de 1930.
A ideia esttica da economia, que no considerava fatores que pudessem
alter-la foi fortemente abalada no incio do sculo XX, com a crescente
preocupao acerca do que ocorreria aps a queda ao abismo durante a grande
depresso. As ideias que passaram a vigorar eram as de que a economia no seria
mais um sistema autnomo, equilibrado que no gerava efeitos sociais; mas sim que
a vida econmica seria passvel de causar mudanas capazes de alterar o equilbrio
da vida existente. As mudanas que buscassem valorizar a estrutura social
caracterizavam ento o chamado desenvolvimento econmico. Para Schumpeter,
pioneiro no tema com a obra Teoria do Desenvolvimento econmico, ele aborda o
tema:
Devido a essa dependncia fundamental do aspecto econmico de coisas
sobre tudo mais, no possvel explicar uma mudana econmica atravs
somente de condies econmicas prvias. Isso porque o estado
econmico de um povo no emerge simplesmente de condies
12
econmicas anteriores, mas somente de toda situao anterior...
Schumpeter afirma que o desenvolvimento um fator descontnuo, e

depende majoritamente da coragem e energia para mudar. Seria a pesquisa e
11
Conceito de cincias econmicas. Trata da relao inversamente proporcional entre o preo de

mercado e a demanda pelo produto. Assim, uma demanda elstica quando responde
substancialmente a variaes no preo, e uma demanda inelstica quando a demanda responde
pouco a variaes no preo.
12
SCHUMPETER, 1957 apud GONALVES, Jose; MORICOCHI, Luiz. Teoria e Desenvolvimento
econmico de Shumpeter: Uma reviso crtica. Informaes Econmicas, So Paulo, v. 24, n.8,
ago. 1994.
16
desenvolvimento, expanso de tecnologias e a noo em novas culturas e prticas

que fariam as empresas crescerem e se desenvolverem. Na viso do autor, ao
aproximar-se essa teoria para a realidade brasileira, o desenvolvimento ocorreria em
consonncia com a inovao. Assim, apenas o direito que buscasse estimular essa
energia e coragem no mercado que permitiria o acontecimento do
desenvolvimento13.
Desenvolvimento j no contexto brasileiro, teve suas ideias, assim como
nos pases perifricos, nascidas simultaneamente ao Keynesianismo14 nos pases
centrais, cuja caracterstica marcante era a forte interveno estatal. As ideias base
do desenvolvimentismo eram, primeiramente, a industrializao como meio de
superao da pobreza. Em segundo, afirmava-se que um pas no conseguiria
industrializar-se somente por meio de impulsos de mercado, para tanto, seria
necessria a interveno estatal (intervencionismo). Como terceira caracterstica
ento, o desenvolvimentismo apresentava a noo de que o intervencionismo, a
ao do Estado na economia benfica. E por fim, havia-se a ideia de que toda
ingerncia estatal deveria ser realizada por meio de um planejamento estatal
(BERCOVICI, 2005).
O desenvolvimentismo que se seguiu nas trs dcadas seguintes provocou
o amplo crescimento da indstria, da infraestrutura nos pases subdesenvolvidos por
meio de um planejamento de Interveno estatal. Neste contexto de progressiva
regulao estatal, vrios autores com as mais diversas opinies se preocuparam
com a questo de crescimento e desenvolvimento econmico. No entanto, alguns
outros expoentes15 a respeito do assunto, viram o processo de desenvolvimento
como a criao de uma nova possibilidade para os pases como Brasil.
Para a economia liberal clssica o desenvolvimento uma etapa da
evoluo, assim como o subdesenvolvimento. Ou seja, o desenvolvimento ocorre
13
SCHUMPETER, Joseph A. A Instabilidade do Capitalismo. In: Os Clssicos da Economia.

Ricardo Carneiro (org). So Paulo: Editora tica. p. 68-96.
14
Teoria de John Maynard Keynes. Defende principalmente a interveno estatal com o objetivo de
se atingir o pleno emprego. Com caractersticas de protecionismo econmico, contra o liberalismo, e
uma imprescindvel atuao estatal de poltica fiscal. In: KEYNES, John Maynard. A teoria geral do
emprego, do juro e da moeda. Col. Os Economistas. So Paulo: Nova Cultural, 1996.
15
O francs Franois Perroux alegava que o surgimento da indstria estimula o crescimento massivo
de novas indstrias, gerando uma difuso de inovaes. Porm, o crescimento no ocorre em todos
os lugares, mas sim em plos de crescimento e exatamente essa desigualdade que estimula o
desenvolvimento (Teoria dos plos de crescimento. PERROUX, Fraois. LconomieduXXeSicle,
1991 apud BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir
da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 46). Perroux foi um dos principais
influenciadores das politicas de desenvolvimento no Brasil.
17
gradual e espontaneamente quando o Estado e as instituies souberem extrair o

mximo do desempenho individual. Mas essa teoria deixa de considerar qualquer
envolvimento central ou difuso para que haja desenvolvimento dos mesmos pases.
Albert Hirschman alegava que os desequilbrios seriam elementos
essenciais para o desenvolvimento, de forma que a busca contnua e incessante em
super-los que levariam a economia a desenvolver-se, chamada teoria do
desenvolvimento desequilibrado16.
Apesar das influncias de tais autores, o nascimento da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)17 foi o grande impulsionador
de polticas de desenvolvimento econmico no Brasil. Para a CEPAL a
industrializao, o crescimento acelerado do comrcio, o grande investimento na
infraestrutura, eram as formas para se desenvolver os pases da Amrica Latina.
Sua criao foi decorrncia da insatisfao dos pases latinos ao serem excludos do
Plano Marshall. claro que inicialmente o maior foco para a CEPAL era a economia,
mais especificamente o processo de industrializao. A teoria da CEPAL foi a
responsvel
por
majoritariamente
influenciar
as
polticas
brasileiras
de
desenvolvimento e planejamento (FURTADO, 1967).

Para a CEPAL, havia algumas razes para explicar o atraso das economias
latino-americanas em relao aos pases desenvolvidos18. Para a Cepal a inflao
era um problema conjuntural dos pases subdesenvolvidos, bem como a tendncia
ao desemprego proveniente da m aplicao de tecnologias, que ao invs de
aumentar a produo e reduzir custos, gerava desemprego. O sistema econmico
apresentado e defendido pela CEPAL era um sistema capitalista de mercado com
um Estado intervencionista forte, pois na viso da mesma, apenas o Estado seria
capaz de empenhar-se para o desenvolvimento, sendo inclusive essa dimenso,
uma das principais causas de existir do prprio Estado. Como principais falhas, a
16
HIRSCHMAN, Albert O. La Estrategia del Desarrollo econmico.1973 apud BERCOVICI, Gilberto.

Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituio de 1988. So
Paulo: Malheiros, 2005. p.47.
17
O pensamento cepalino prevaleceu no Brasil. Seu expoente foi o economista Raul Prebisch, exdiretor do Banco central da Argentina. Outros tantos, dentre eles Celso Furtado, fizeram da Unicamp
um segundo escritrio da Cepal.
18
Entre eles a questo da produo centro-periferia, que acarretava na manuteno dos pases
perifricos como apenas produtores sem o incentivo a atividades no restante da cadeia produtiva o
que tornava o progresso desigual. A deteriorao dos meios de troca, causada pela compra do bem
industrializado pelo pas central feito com matria prima do pas perifrico a preo muito superior do
que aquele pago na compra da matria prima causava ainda maior deficincia no oramento dos
pases subdesenvolvidos.
18
CEPAL deixou de considerar a natureza das relaes de classe no modo de

produo capitalista, insistindo na ideia de que a industrializao resolveria todos os
problemas dos pases perifricos. Apesar disso, desenvolveu um ferramentrio
capaz de analisar problemas crnicos dos pases Latino Americanos como
desemprego, deteriorizao dos meios de troca e inflao. Por conta da vinda das
ditaduras militares em boa parte dos pases latino americanos a CEPAL se
desintegrou (FURTADO, 1967).
Celso Furtado foi grande estudioso (seno o maior) do tema do
desenvolvimentismo no Brasil, sendo um dos principais responsveis pelas polticas
da CEPAL. Seu ponto de partida era entender e explicar a razo do atraso dos
pases surgidos na expanso europeia durante grande crescimento de tais pases.
Para o autor o subdesenvolvimento no uma etapa de que todos os pases
passam para atingir o desenvolvimento, uma condio dos pases marginalizados:
O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no
uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que
19
j alcanaram grau superior de desenvolvimento .
Furtado entende o subdesenvolvimento como manifestaes de complexas

relaes de dominao-dependncia entre diferentes povos e que tende a
perpetuar-se de formas diversas de maneira autnoma, e requer para sua
superao a formao de centros nacionais de deciso vlidos, os quais seriam
centros nacionais de estudo e tomada de deciso, ou seja, primeiramente, ter a
conscincia de que o prprio pas encontra-se em situao de subdesenvolvimento.
Para concretizar tal teoria, ele se utilizou de conjunturas histricas reais, sem se ater
somente s abstraes econmicas convencionais20.
Como estmulo de atuao para que um pas se desenvolva, o autor traz
coordenadas que servem como suporte na construo de polticas na sua atuao.
Primeiramente afirma se fazer necessria a coordenao das decises econmicas
tanto descentralizadas, de mercado, quanto centralizadas, a chamada poltica
19
FURTADO, Celso. Teoria e Politica do Desenvolvimento econmico. So Paulo: Editora

Nacional. 1967. p. 197.
20
Idem.
19
econmica. A mudana de estruturas s seria possvel atravs do big push21, em

que transformaes s ocorrem por meio de investimentos e industrializao
simultnea de vrios setores ao mesmo tempo, como um grande empurro
economia. Furtado ainda apresenta dois problemas na adoo de polticas de
desenvolvimento nos pases da segunda colonizao como chama os pases que
foram posteriormente colonizados e apenas com a inteno de prover matrias
primas - o da tendncia estagnao e o da tendncia ao desequilbrio externo. E
como expediente para a polarizao centro industrializado-periferia importadora, o
autor apresenta um programa de reestruturao da economia global. 22 O programa
de reestruturao da economia23 apresentado por Celso Furtado foi pioneiro e de
grande valia para diversas outras teorias acerca do desenvolvimento econmico nos
pases perifricos24.
O que se afirma para o Projeto de Desenvolvimento do pas que o
desenvolvimento econmico no pode ocorrer de forma isolada, mas progredir de
forma harmnica e coordenada com os diferentes aspectos sociais e polticos.
O Professor Bresser Pereira, alude ao desenvolvimento de forma integrada
aos setores sociais e polticos. Para o autor, no h desenvolvimento se no houver
real modificaes causais e consequenciais na totalidade dos mbitos da vida. Nas
palavras do autor:
No tem sentido falar em desenvolvimento apenas econmico, ou apenas

poltico, ou apenas social. [...] Se o desenvolvimento no trouxer consigo
modificaes de carter social e poltico, se o desenvolvimento social e
21
Faz-se aqui referncia estratgia do desenvolvimento equilibrado de Rosenstein-Rodan

detalhada na obra: ROSENSTEIN-RODAN, Paul N. Notes on the Theory of the Big Push.
Economic Development for LatinAmerica, 1961.
22
Expressivo lucubrar que da obra e Celso Furtado empreende-se do porque que certas economias,
apesar do esforo que empreendem, no conseguirem ingressar em uma trajetria resistente de
desenvolvimento econmico. Primeiramente no possuem os centros de tomadas de deciso; pouco
conseguem se organizar no sentido de dar o empurro na economia e acabam por estagnar-se e
preservarem o constante conflito com o mercado externo.
23
Foi um programa completo, que no nos cabe aprofundar neste estudo.
24
Sob este entendimento, para que o Estado possa regular sistematicamente a economia, deve estar
frente aos grupos sociais, direcionando-os, adaptando sua estrutura; Assim coordenando os
mecanismos estatais para empenhar-se pelos objetivos nacionais e prioridades sociais a fim de
realizar a justia social. O planejamento do desenvolvimento econmico realizado a fim de se realizar
a justia social nas palavras do Professor Bercovici
A passagem do subdesenvolvimento para o desenvolvimento s pode ocorrer em processo de
ruptura com o sistema, interna e exteriormente [...] O crescimento sem desenvolvimento, como j foi
dito, aquele que ocorre com a modernizao, sem qualquer transformao nas estruturas
econmicas e sociais. Assim, o conceito de desenvolvimento compreende a ideia de crescimentos,
superando-a.(BERCOVICI, 2005, p.53).
20
poltico no for a um tempo resultado e causa de transformaes

25
econmicas, ser porque de fato no tivemos desenvolvimento.
Assim, o desenvolvimento no de funda no isolado desenvolvimento da

economia em detrimento do aprimoramento de outros aspectos da vida social, mas
sim na assertiva de que s h desenvolvimento em conjunto com a equidade social.
Verifica-se logo a interdependncia do desenvolvimento social e econmico, em que
um no ocorre sem o outro. Continua o professor Bercovici acerca deste assunto:
O grande desafio da superao do subdesenvolvimento a transformao

das estruturas socioeconmicas institucionais para satisfazer as
necessidades da sociedade nacional [...] Podemos ento afirmar que a
26
democracia tambm essencial para o desenvolvimento.
O desenvolvimento econmico trata, no s do crescimento econmico nos

termos quantitativos, j que o planeta possui recursos finitos, mas tambm nos
termos qualitativos. Trata-se de ser mais eficiente, melhorar a qualidade de vida de
todos, reduzir as injustias sociais sendo sustentvel por meio de polticas de longo
prazo. Em todo o texto constitucional, como veremos a seguir, percebe-se a
priorizao dada aos princpios da justia social, livre iniciativa, liberdades
individuais, democracia, na busca da efetivao dos objetivos sociais, da realizao
do desenvolvimento econmico. No surpreende a correlao entre a necessidade
de se efetivar direitos sociais para que se obtenha o desenvolvimento econmico.
No h sucesso desenvolvimentista, se no houver maior justia social: so
aspectos entrelaados necessariamente.
Como visto, preciso associar a realizao o Desenvolvimento econmico
realizao da Justia Social, uma vez que um no passvel de efetivao sem que
o outro tambm o seja.
A proteo da justia social pelo Estado constitucionalizado imprescindvel
para que haja desenvolvimento econmico. A compreenso de desenvolvimento
entende-se por combinar o crescimento econmico com a instaurao da igualdade
25
PEREIRA, Luiz C Bresser. Desenvolvimento e crise no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1977. P.

21.
26
Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 54.
21
bsica de condies de vida. No se trata, portanto, de uma questo de

desenvolvimento meramente econmico (no ignorando a sua importncia), mas
trata-se principalmente de uma questo econmico-social (PEREIRA, 1977).
Toda reflexo a respeito do desenvolvimento se faz importante para o
ordenamento jurdico atual porque a Constituio Brasileira, no somente promoveu
o desenvolvimento como um de seus pilares para o Brasil, como tambm
reconheceu em seu rol de direitos fundamentais o direito ao desenvolvimento.
2.3 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
O Conceito de Constituio, por si s, refere-se a um sistema de normas

hierarquicamente organizado que respeita uma sntese de princpios irradiados por
todo o sistema jurdico-poltico. Trata-se da impossibilidade de fracionar a norma em
parcelas temticas. A Constituio traz unidade ao sistema poltico, econmico e
jurdico da Repblica.
Nas palavras do professor Vital Moreira a respeito da integridade do sistema
constitucional e constituio econmica:
Se entende que existe apenas uma constituio e que o conceito de CE

implicaria um ilegtimo fracionamento dela, ento no h lugar no plano
constitucional para um conceito de Constituio Econmica qualitativamente
27
autnomo .
Dessa forma, a ordem econmica sofre os reflexos de um sistema unificado

constitucionalmente. Ao ser constitucionalizado, o sistema econmico passa sofrer
toda influncia da sistemtica normativa constitucional. Da mesma forma que o
sistema poltico e normativo do Estado regido por diretrizes constitucionais, assim
27
MOREIRA, Vital. Economia e Constituio: Para o conceito de constituio econmica. In: Boletim
de Cincias Econmica. Coimbra, vol. XIX, 1976. p. 4. Disponvel em: <https://digitalisdsp.uc.pt/bitstream/10316.2/25912/1/BoletimXIX_Artigo1.pdf?ln=pt-pt>. Acesso em: 04 out. 2015.
22
o passa a ser tambm a ordem econmica. Na medida em que formalmente as

transaes comerciais e financeiras, inicialmente de origem privada passam a
compor a ordem jurdica formal, as exigncias constitucionais passam a integrar o
mbito das relaes econmicas e alcanam todas as suas transaes. Por isso
que dentro da ordem constitucional de 1988, todos os princpios axiais da Carta se
estendem organizao econmica.
Logo, as diretrizes de interpretao, hierarquizao de princpios, e
aplicao de normas que formam a Constituio passam a incidir sobre os
movimentos econmicos e servem de parmetro s atividades financeiras a fim de
realizar as diretrizes constitucionais. Todo preceito normativo relativo ordem
econmica submetem-se ento aos princpios fundamentais da Repblica
Federativa do pas.
O princpio que fundamenta a Repblica federativa do Brasil o princpio da
dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 2 da CFRB), e como tal norteia as
demais regras jurdicas do ordenamento. importante ento ressaltar que toda
atividade no empenho da realizao dos objetivos da Repblica deve respeitar este
princpio.
Ainda que todos os princpios irradiados do princpio da dignidade da pessoa
humana sejam respeitados, afirma-se que todo protagonismo em prol dos direitos
sociais s ser realmente eficiente se propagar o desenvolvimento28.
Alm disso, a Declarao sobre o direito ao Desenvolvimento, documento
assinado pelo Brasil, em concordncia com o 2 do art. 5 da Constituio Federal,
includo ao ordenamento jurdico brasileiro, estabelecendo que todo ser humano
como ente central do processo de desenvolvimento deve dele fazer parte. O texto
em sua parte introdutria, da Organizao das Naes Unidas (ONU) estabelece
que,
O desenvolvimento um processo econmico, social, cultural e politico

abrangente, que visa ao constante incremento do bem-estar de toda a
populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa,
28
OLIVEIRA, Gustavo H. Justino. Direito ao Desenvolvimento na Constituio Brasileira de 1988. In:

REDAE Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico. Num. 16. Salvador, 2009.
Disponvel
em:
<http://www.direitodoestado.com/revista/redae-16-novembro-2008gustavo%20justino.pdf>. Acesso em 22 out 2015.p. 10.
23
livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios

29
da resultantes .
A presena de uma declarao a respeito do desenvolvimento consolidou o

mesmo no rol dos direitos humanos fundamentais30 e o proclamou direito inalienvel.
Alm de tudo isso, possvel ainda verificar-se a presena do direito ao
desenvolvimento em diversos trechos da Magna carta, nos quais se afirma a
necessidade de promover, incentivar o desenvolvimento econmico nos mais
diversos setores.
O art. 3, inciso II estipula a garantia do desenvolvimento nacional. No art.
174 caput e 1 o texto define que as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento sero realizadas de forma equilibrados entre os entes da federao
buscando
desenvolvimento
nacional.31
Tambm
no
art.
180,
caput
desenvolvimento nacional (econmico) ser realizado por meio do turismo.
32
O art.
182 trata do desenvolvimento urbano sustentvel a fim de garantir o bem estar de

seus habitantes.33Tambm a carta define que o sistema financeiro nacional
respeitar o desenvolvimento econmico equilibrado por conta das normativas do
art. 19234.
29
Introduo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, 1986. Disponvel

em:<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/bmestar/dec86.htm>. Acesso em 22 out 2015.
30
Trata-se de um Direito humano de terceiro grau. Nas palavras do professor Gustavo Justino. Os
direitos fundamentais de terceira dimenso so conhecidos por expressarem valores atinentes
solidariedade e fraternidade, so construdos em torno da titularidade coletiva ou difusa de um certo
elenco de direitos, fruto de reivindicaes e destinados proteo de grupos humanos, povos,
naes, coletividades regionais ou tnicas. Enfim, destinam-se ao gnero humano, em sentido amplo.
Originalmente formatados no mbito internacional, seriam aqueles direitos decorrentes da percepo
da diviso do mundo entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas, nascendo na segunda metade
do sculo XX, a partir de reflexes sobre temas como desenvolvimento, meio ambiente e paz, entre
outros. Entretanto, solidificou-se o entendimento segundo o qual tratam-se de direitos dessa
dimenso os relativos (i) ao desenvolvimento, (ii) autodeterminao dos povos, (iii) paz, (iv) ao
meio ambiente e qualidade de vida, (v) conservao e utilizao do patrimnio comum da
humanidade histrico e cultural e (vi) comunicao. In: OLIVEIRA, 2010.
31
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma
da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional
equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
32
Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o
turismo como fator de desenvolvimento social e econmico.
33
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
34
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento
equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem,
24
Alm desses, outros tantos exemplos podem ser dados com relao
priorizao
que
deu
constituinte
ao
princpio
do
desenvolvimento
econmico35.Inclusive em relao ao prembulo da Carta de 1988, que torna claro

quais os valores priorizados pelo texto:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus,
a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O Professor Canotilho, ao abordar o tema do desenvolvimento econmico

assevera que este Direito permeia todo o texto constitucional, ainda que de maneira
implcita, alm de dar unidade aos interesses ali desposados.
Duas grandes linhas percorrem toda a constituio econmica, articulandoa volta de duas preocupaes principais: uma, de natureza
fundamentalmente econmica, sublinha a idia do desenvolvimento
econmico; outra, de natureza essencialmente poltica, ilumina a idia de
36
organizao e controle democrticos da economia.
abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo,
inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
35
Inclui-se o art. 205 (Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho) que prioriza a
educao, direito fundamental e individual. Mas que se analisado holisticamente, trata-se do direito
de ordem pblica social de maior relevncia quando se trata de fomentar o desenvolvimento e a
superao do subdesenvolvimento de qualquer pas. Alm do incentivo ao desenvolvimento
tecnolgico, cientfico e cultural:
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem
pblico e o progresso das cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o
desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do
Pas, nos termos de lei federal.
36
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Fundamentos da constituio. Coimbra: Coimbra editora,
1991.p. 159
25
A presena do Direito ao Desenvolvimento cada vez mais presente na

discusso internacional acerca dos Direitos humanos. Nas palavras da Dra Ana
Paula Teixeira Delgado,
No mundo contemporneo, o direito ao desenvolvimento vem adquirindo um
espao cada vez mais importante na agenda internacional, passando da
condio de princpio ao status de direito humano. Ele se insere no contexto
dos direitos humanos de titularidade coletiva que vm sendo elaborados
pela ONU, tambm denominados de direitos dos povos ou de direitos de
coletividade, direitos estes relativos cidadania ps-material, reivindicada
em face dramtica e complexa realidade que envolve mormente os pases
37
subdesenvolvidos.
A presena do Direito ao Desenvolvimento, que submete-se aos interesses

constitucionais de justia social, de indiscutvel relevncia para Direito brasileiro.
por conta disso, que se faz importante, neste ponto, entender mais profundamente
as vias de realizao de tal direito.
Apresentaremos a seguir a perspectiva de Amartya Sen a respeito da ideia
de desenvolvimento como liberdade. Como seria promover o avano econmico do
pas de forma a exterminar todo e qualquer tipo de injustia social por meio das
liberdades humanas. Nesta perspectiva, promover as liberdades humanas seria o
veio
para
realizar
desenvolvimento,
porm
quais
liberdades
como,
apresentaremos nos captulos que se seguem.
37
DELGADO, Ana Paula Teixeira. O Direito ao Desenvolvimento na perspectiva na globalizao:

paradoxos e desafios. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 85.
26
3 DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE
3.1 SUBDESENVOLVIMENTO COMO PRIVAO DAS CAPACIDADES
A busca constante do pas por um contexto mais desenvolvido, que valorize

a justia social e a dignidade da pessoa humana, por todo o visto, perceptvel. Mas
sabe-se do contexto de grande abismo social em que vivem hoje no mundo as
diferentes classes sociais, no fugindo desta realidade, o Brasil.
A despeito da privao de oportunidades, atualmente h uma enorme
discrepncia acerca da capacidade das pessoas. Por um lado, o grande movimento
crescente tecnolgico no mundo est aceleradssimo e alcana resultados
assombrosos, com resultados inimaginveis h dez anos. Por outro lado, quando se
analisa informaes sobre a vida das pessoas, os dados so preocupantes e
alarmantes. Existe mais que suficiente alimento no planeta para sua populao e
apesar disso, entre 2010 e 2012 mais de oitocentos e setenta (870.000.000) milhes
de pessoas no consumiram alimento suficiente para suprir suas necessidades
dirias de energia38. H nas reservas, gua potvel suficiente para todos os
indivduos do globo e mesmo assim uma em cada dez pessoas no planeta no
possuem acesso agua limpa39. Todos os dias, mais de 7 mil crianas morrem por
conta de subnutrio40. E o problema ainda pior nos pases subdesenvolvidos,
onde o risco de uma criana com menos de cinco anos morrer de desnutrio
ainda maior. Todos esses problemas coexistem com os maiores avanos
tecnolgicos e essa conjuntura paradoxal nitidamente perversa.
Assim, o subdesenvolvimento hoje erroneamente delimitado somente
pobreza financeira, que diz respeito somente ao baixo nvel de renda no qual vivem
as pessoas. No obstante, o subdesenvolvimento se refere para Amartya Sen ao
38
Relatrio Anual FAO 2013. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/018/i3107e/i3107e02.pdf>.

Acesso em 16/10/2015. p. 67.
39
Idem. p. 80
40
Informao
de
fonte
virtual.
Revista
EXAME.
Disponvel
em:
<http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/desnutricao-mata-300-criancas-por-hora-alerta-onu>.
Acesso em: 14/10/2015.
27
meio em que esto ausentes liberdades substantivas aos seres humanos, que so
privados de incontveis no s oportunidades, como tambm direitos.
H ento quem relacione o desenvolvimento de um pas unicamente ao
crescimento econmico do mesmo (associando o desenvolvimento industrializao
e ao PIB). claro que as facilidades econmicas, de possuir a liberdade para utilizar
recursos econmicos em proveito prprio e para o que almeja o indivduo seja para
o consumo, produo ou troca fator importante, pois medida que o processo de
desenvolvimento econmico aumenta em um pas, isso se reflete no poderio
econmico da populao e consequentemente em sua qualidade de vida. Porm,
existem muitas outras formas de se averiguar se um pas desenvolvido alm da
possibilidade econmica de sua populao. H que se avaliar se o pas seguro
para se viver, se existem oportunidades sociais para todos em igualdade, se h
educao e acesso a mecanismos de sade e anlogo acesso informao por
todos que ali vivem.
Disto, conclui-se que o aumento da renda per capta e da riqueza, ainda mais
com relao aos pases pobres, critrio relevante para se verificar o
desenvolvimento, mas no tudo. A possibilidade de escolha dos indivduos
igualmente relevante, se no mais, para Amartya Sen (2010).
Um exemplo disso, apresenta o autor, o Japo durante a era Meiji, que
mesmo antes de industrializar-se, j possua ndices de analfabetismo muito
superiores Europa que j se encontrava antecipadamente industrializada e cujo
desenvolvimento fora muito avanado. Neste caso mencionado no possvel se
afirmar que a Europa fosse mais desenvolvida que Japo, pois ambos os critrios
contribuem para um contexto de desenvolvimento. O que quebra com a ideia de que
o desenvolvimento como superao do subdesenvolvimento seja um luxo que
apenas os pases ricos possam se dar. Consequentemente, no se resume
unicamente fatores econmicos, mas envolve nitidamente a liberdade humana
como fatore amplo e crucial.
Na obra As pessoas em primeiro lugar: A tica do desenvolvimento e os
problemas do mundo globalizado Amartya Sen e Bernardo Kliksberg defendem que
a falta de acesso decises democrticas, condies sanitrias dignas,
educao, e a segurana publica so as principais razes para a existncia de
28
inmeros distrbios
que sentenciam inmeros pases a condies crnicas de

41
subdesenvolvimento .
Outro exemplo que Amartya Sen apresenta em sua obra Desenvolvimento
como Liberdade o do Estado de Kerala na India, que apesar de pauprrimo em
nveis de renda per capita, possui elevados ndices com relao expectativa de
vida, baixa fecundidade e alto nvel de alfabetizao. Isto foi possvel por conta de
um programa de investimento organizado na expanso de educao bsica e
servios de sade. No a limitao financeira que impede que haja bons
investimentos no aumento na qualidade de vida. E Kerala um excelente exemplo
neste quesito42.
Dessa forma, se desenvolvimento e liberdade individual esto intimamente
ligados e interdependem entre si para subsistir, o subdesenvolvimento, a pobreza,
esto ambos interligados ausncia de oportunidades. Enfatiza Sen, a pobreza
deve ser vista como a privao de capacidades bsicas em vez de meramente como
baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao da pobreza43.
O objetivo do desenvolvimento, dentro desta perspectiva a superao do
subdesenvolvimento e almeja alcanar a liberdade em seu sentido mais amplo.
esta liberdade plena que tanto busca o desenvolvimento na superao das mazelas
sociais que Sen chama de A Liberdade Constitutiva do Desenvolvimento (2010).
Amartya
Sen
considera
ento,
desenvolvimento,
Direito
ao
Desenvolvimento sob uma nova perspectiva, que abarca os direitos e oportunidades

sociais, no somente o poder econmico como sempre foi majoritariamente definido
o desenvolvimento at ento. Trata-se de considerar o desenvolvimento de uma
forma mais ampla do que se tem feito, e entender que s possvel existir
desenvolvimento na medida em que se conquista liberdades humanas constitutivas,
em que se expandem as liberdades humanas. Seria a maximizao de
oportunidades para se realizar aquilo que a pessoa mais deseja. Para uma pessoa
realizar aquilo que sonha e deseja, ela no pode estar sob os efeitos da fome,
precisa ter acesso educao, ao atendimento mdico; necessita viver em uma
41
Sen, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e

os problemas do mundo globalizado. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 127.
42
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p.
71.
43
Iem. 120.
29
casa e em uma comunidade de forma segura. Para Sen, desenvolvimento o xito

em obter todos e cada um destes pontos mencionados.
A utilidade da riqueza est nas coisas que ela nos permite fazer as
liberdades substantivas que ela nos ajuda a obter. Mas essa relao no
exclusiva (porque existem outras influencias significativas em nossa vida,
alm da riqueza) nem uniforme (pois o impacto da riqueza em nossa vida
varia conforme outras influncias). [...] Uma concepo adequada de
desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza e do
crescimento do Produto interno bruto e de outras variveis relacionadas
renda. Sem desconsiderar a importncia do crescimento econmico,
precisamos enxergar muito alm dele. [...]. Expandir as liberdades que
temos razo para valorizar no s torna nossa vida mais rica e mais
desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres sociais mais
completos, pondo em prtica nossas volies, interagindo com o mundo em
44
que vivemos e influenciando este mundo .
Assim, desenvolvimento , na perspectiva de Amartya Sen e nas palavras

do professor Ricardo Feij:
Para ns a maximizao de oportunidades para a realizao de nossas

utopias pessoais, de transformar nossas vidas naquilo que almejamos, de
sermos capazes de elaborar planos os mais variados para nossas vidas
45
futuras com possibilidade de efetiva realizao .
Conclui-se do exposto, que subdesenvolvimento como ideia oposta ao

desenvolvimento no o atraso industrial, tecnolgico e econmico somente, mas
sim a falta de condies bsicas, incluindo as anteriores, para que a pessoa humana
possa perquirir suas mais profundas aspiraes.
44
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. P.
28.
45
Feij, Ricardo. Desenvolvimento econmico: modelos, evidncias, opes politicas e o caso
brasileiro. So Paulo: Atlas, 2007. p. 35.
30
3.2 ENTENDENDO O QUE SO AS LIBERDADES INSTRUMENTAIS
Na leitura do ilustre autor Amartya Sen, existem fatores que influenciam a

realizao do desenvolvimento. Se a liberdade humana o que o desenvolvimento
promove, existem alguns instrumentos que podem auxiliar em favor deste objetivo.
Algumas liberdades cumprem um papel, que vai alm de ser exclusivamente fim do
desenvolvimento, mas tambm cumprem o papel de meio para que se perquira o
prprio desenvolvimento.
Algumas vezes, a fome, a inacessibilidade aos servios pblicos, aos meios
de comunicao, a excluso creditcia, ocorrem como consequncia direta da
pobreza econmica, que retira destas pessoas tais liberdades. Assim, quando
ausente, o recurso financeiro, pode ser visto como um fator que contribui para
afirmar a privao de liberdades, e quando presente, contribui para garantir o acesso
s liberdades.
Isto , existem algumas liberdades que so pilares para a realizao das
demais. So liberdades que exercem um papel de garantia elementar aos direitos
individuais na realizao das demais liberdades constitutivas. Amartya Sen tratou
intensamente do tema em sua obra Desenvolvimento como liberdade, cujo contedo
um compilado das cinco conferncias proferidas pelo autor durante o perodo em
que foi membro da presidncia no Banco Mundial em 1996.
Tais garantias elementares o autor chamou de liberdades instrumentais, pelo
motivo de as mesmas serem o instrumento por meio do qual se conquistaria o
desenvolvimento. As liberdades instrumentais constituem ento as liberdades que
contribuem para que as pessoas possam empenhar-se em viver sob a liberdade
global de que gostariam. So as liberdades instrumentais que auxiliam no
desencadeamento do desenvolvimento para que este, por sua vez, contribua para o
alcance do fim primordial da liberdade. Expe Amartya Sen a respeito das
liberdades instrumentais:
Considerarei em particular os seguintes tipos de liberdades instrumentais:

(1) liberdades polticas, (2) facilidades econmicas, (3) oportunidades
sociais, (4) garantias de transparncia, (5) segurana protetora. Essas
liberdades instrumentais tendem a contribuir para a capacidade geral de a
31
pessoa viver mais livremente, mas tambm tem o efeito de complementar

46
umas s outras .
Depreende-se do excerto, que a combinao de liberdades instrumentais

especficas, interligadas e reforando-se mutuamente que possibilitariam o
desenvolvimento. Isso , a combinao de determinados tipos de liberdades
especficos e empricos que poderiam atingir a liberdade humana plena.
Assim, quanto maior for o empenho de um pas menos desenvolvido
avanar na conquista das liberdades instrumentais, maior o mpeto do processo de
desenvolvimento neste pas. Um exemplo pode ser analisado por meio das
liberdades econmicas e polticas, que quando presentes ou ausentes, reforam-se
mutuamente. Em um pas de governo autocrtico, consequncia a populao ter
menor acesso informao, e oportunidades de trabalho, sendo assim mais
limitada economicamente. Por outro lado em um pas governado por autoridades
eleitas pela populao, no qual a autonomia e soberania da populao sejam
pressupostos, o acesso informao e economia livre torna-se evidente.
Para se analisar ento, em plenitude, o alcance das liberdades individuais,
preciso ento uma anlise integrada de como se do as atividades econmicas,
sociais e polticas no quesito de conceder maior possibilidade s pessoas. As
capacidades individuais dependem crucialmente, entre outras coisas, de disposies
econmicas sociais e politicas.47 indiscutvel a relevncia de determinadas
liberdades factuais como a liberdade poltica de se escolher em quem votar, a
liberdade de participao, a liberdade de transparncia informao, a liberdade de
se ter acesso ao crdito e a liberdade de oportunidade de ascenso social, para o
avano do desenvolvimento. Pois fundamental a influncia dessas inter-relaes
no processo de desenvolvimento.
Para se garantir as inter-relaes das diversas liberdades instrumentais se
faz necessrio sustentar uma grande gama de instituies sejam pblicas ou
privadas que zelem e se empenhem por elas. Com sistemas legais, mecanismos
democrticos, acesso comunicao, sob o funcionamento de mercado. Essas
instituies podem inclusive possuir estruturas mescladas, como as organizaes
no governamentais e entidades cooperativas.
46
58.
47
77.
32
O papel das liberdades instrumentais ento de importncia mxima e

transitria, na medida em que aumentam as capacidades das pessoas e reforamse mutuamente, criando uma srie de conexes que promovem o desenvolvimento.
A rede inter-relacionada de oportunidades sociais sustentada pelos papis
instrumentais da liberdade influencia crucialmente o processo de desenvolvimento.
Deste modo, as liberdades instrumentais devem ser colocadas no centro do
palco, pois so as mesmas que desencadeiam ativamente todo o processo de
desenvolvimento e superao do subdesenvolvimento. O Estado e a sociedade
adquirem total responsabilidade em criar, gerenciar e fortalecer a proteo das
liberdades instrumentais, dentro da perspectiva de Amartya Sen do desenvolvimento
como liberdade.
Dessa forma, no somente a liberdade econmica que seria suficiente
para haver o desenvolvimento, mas todo o conjunto de liberdades instrumentais
seria necessrio. Tais garantias elementares seriam realizadas por inmeros
institutos simultaneamente, sejam pblicos ou privados, como os mercados,
organizaes relacionadas a ele, governos e autoridades locais, partidos polticos e
outras instituies cvicas, sistema educacional, todos em um debate aberto a
respeito do acesso. Essa abordagem nos permite reconhecer o papel fundamental
dos valores, costumes e cultura na ampliao das liberdades instrumentais.
As liberdades, portanto, funcionam como motor do desenvolvimento e como
critrio dele. Esta a tnica da brilhante anlise de Amartya Sen do
desenvolvimento como liberdade48.
48
Feij, Ricardo. Desenvolvimento econmico: modelos evidncias, opes polticas e o caso

brasileiro. So Paulo: Atlas, 2007. p.35.
33
3.3 A IMPORTNCIA DO SUJEITO AGENTE E DA DEMOCRACIA
Dentro da perspectiva da existncia das liberdades instrumentais, Sen

destaca a importncia de dois entendimentos imprescindveis na realizao das
liberdades instrumentais: o da elevao da pessoa ao papel de agente capaz de
tomar decises expressivas e o da democracia.
O principal centro de estudos a respeito do desenvolvimento sempre foi
Estado, pois as polticas desenvolvimentistas sempre se referiram ao Estado como o
ente responsvel por, ao alterar suas bases de sustentao, redirecionar o
desenvolvimento excludente para um desenvolvimento inclusivo. Dentro da
perspectiva dirigista, O Estado seria o responsvel por formular e concretizar a
racionalidade por meio do planejamento e de uma poltica de desenvolvimento.
Porm, como bem reconhece o professor Bercovici, aps a Revoluo de
1930 o Estado brasileiro se encontra em estgio contraditrio, moderno e repressor
concomitantemente.
O Estado brasileiro constitudo [...] um Estado estruturalmente

heterogneo e contraditrio. um Estado Social sem nunca ter conseguido
instaurar uma sociedade de bem-estar: moderno e avanado em
determinados setores da economia, mas tradicional e repressor em boa
parte das questes sociais. Apesar de ser considerado um Estado forte e
intervencionista, paradoxalmente, impotente perante fortes interesses
49
privados e corporativos dos setores mais privilegiados .
Superar esses problemas da situao ambgua e contraditria em que se

encontra, no o Brasil, impede as devidas aes do Estado no sentido de fortalecer
as liberdades instrumentais. Para Celso Furtado, esse perodo pelo qual passam os
Estados no uma etapa do desenvolvimento, pois para o autor possvel a
realizao do desenvolvimento sem necessariamente passar por um perodo de
crise50.
49

Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p.57.
50
FURTADO, Celso. Teoria e Politica do Desenvolvimento econmico. p. 197.
34
O autor Deepak Lal, indiano professor de economia no University College,

critica veemente o dirigismo nas teorias desenvolvimentistas. Para ele, a tentativa de
se substituir toda e qualquer iniciativa privada por um controle estatal negativa e
desnecessria.
A crena de que o mecanismo de preo ou o funcionamento de uma
economia de mercado precisam ser suplantados (e no apenas
suplementados) por diversas formas de controle governamental direto, tanto
nacional como internacional, para promover o desenvolvimento econmico
51
insuficiente .
.
Entende-se a importncia do papel estatal no redirecionamento e alterao
estrutural de um pas para se atingir novos objetivos e metas sociais. O centro
jurdico-poltico de qualquer Estado o cerne que direciona o pas. Contudo, porm,
a transformao social pode ser alvo de intentos individuais, tornando o indivduo o
ente central no exerccio da conquista de objetivos sociais.
A ideia central para lidar com estas questes para o Autor Amartya Sen,
saber reconhecer o papel de agente do indivduo, que reconhece ser capaz de
alterar suas disposies sociais. Conceber o desenvolvimento como apenas uma
responsabilidade do Estado reduzir os indivduos e a sociedade civil simples
condio de expectador de todo o processo de desenvolvimento (2010). Para o
autor, a condio de agente individual tem papel central e fundamental para lidar
com o contexto de opresso, e privao enormes em que vivemos. Um indivduo
que por um lado tem suas oportunidades sociais, econmicas e politicas limitadas ao
que disposto e que por outro lado tem ampla capacidade de organizar energia no
atingimento de objetivos sociais, alterando quaisquer predisposies impostas.
Pois existe uma complementariedade entre ser um indivduo e ser
componente de um grupo social comum. Ento, importante reconhecer a fora da
liberdade individual e a fora das influencias sociais sobre a liberdade individual. O
que temos reconhecido at ento apenas o segundo ponto, sob o papel do Estado,
ignorando as capacidades dos agentes individuais.
Ocorre que s h papel de agente se houver acesso deste indivduo s suas
necessidades bsicas de sobrevivncia. Trata-se de um ciclo virtuoso: O sujeito que
51
LAL, Deepak. A pobreza das teorias desenvolvimentistas. Trad. Ana Maria Sarda. Rio de
Janeiro:Instituto Liberal, 1987. p. 7.
35
se v em condies de atuar socialmente e capaz de lutar por garantir as mnimas

condies de atuao aos demais indivduos, tem supridas suas mnimas
necessidades de sobrevivncia. E este que tem realizada suas necessidades
bsicas de sobrevivncia passa a adquirir a capacidade de tambm lutar pelo direito
dos demais. H que se eliminar toda e qualquer privao de necessidades bsicas
deste indivduo para que ele, exercendo de seu papel de agente possa enfrentar os
problemas do subdesenvolvimento. E esta eliminao pode partir de outro sujeito e
no necessariamente do Estado.
Por conta disso, Sen afirma que a liberdade individual deva ser um
comprometimento social. Tanto no sentido de que a coletividade deva buscar
satisfazer o indivduo em suas necessidades mais primrias, de forma que a
satisfazer cada liberdade instrumental, de cada indivduo; quanto no sentido de que,
cada indivduo, uma vez dotado de sua condio de agente, deva buscar realizar
para si e para outros as liberdades individuais de que necessita cada pessoa. Pois
somente dentro de um contexto de real autonomia, de uma liberdade individual
autntica que o sujeito pode afirmar dentro de uma sociedade desenvolvida. Tratase de interpretar que s h desenvolvimento desde que haja a eliminao de
privaes de liberdade individuais e que no somente a Autoridade pblica a nica
capaz de prover a eliminao de privaes, tambm o indivduo, uma vez sanada
suas necessidades primordiais, possui ampla capacidade de prover a outras
pessoas, o alcance da liberdade individual.
Deve haver atuao conjunta do pblico e do privado na realizao das
liberdades instrumentais. O papel do Estado imprescindvel na consolidao e
tutela dos potenciais humanos, mas so papis de sustentao, e no de entrega
sob encomenda 52.
Com oportunidades sociais adequadas, os indivduos podem efetivamente

moldar seu prprio destino e ajudar uns aos outros. No precisam ser vistos
sobretudo como beneficirios passivos de engenhosos programas de
53
desenvolvimento .
52
77.
53
Idem. p. 26.
36
Percebe-se, que para o autor, desenvolvimento decorrncia da capacidade

das pessoas em conquistar aquilo almejam ter ou fazer, ao mesmo tempo em que
exercem sua condio de agente. A teoria do desenvolvimento como liberdade torna
explcita a autonomia que Sen atribui aos indivduos com relao a definir seu futuro
de forma eficiente, sem depender nica e exclusivamente do Estado. Ela exige que
a liberdade seja colocada como o centro das conquistas e assim as pessoas devem,
uma vez dada a oportunidade, necessariamente estar ativamente envolvidas na
configurao de seu prprio destino. O autor desprende o papel de realizar
liberdades instrumentais do Estado exclusivamente e o confia tambm ao indivduoagente, que passa a atuar de forma a efetivar as liberdades de acesso.
Dessa forma a liberdade existente nos dilogos abertos, nas possibilidades
polticas de escolher seus dirigentes e nos direitos civis so centrais para que o
sujeito possa cumprir seu papel de agente. No possvel que o sujeito, tendo
supridas suas necessidades bsicas, atue no sentido de garantir o mesmo aos
demais sujeitos, se ele no tiver liberdade de atuao e liberdade poltica. Por conta
disso que Amartya Sen destaca a importncia instrumental da democracia na
construo do desenvolvimento. Para haver liberdade de escolha e liberdade de
expresso preciso haver democracia.
O autor acrescenta ainda que nunca nenhuma fome coletiva jamais se
sucedeu em um pas independente com uma forma democrtica de governo e uma
imprensa livre e desvinculada54. De fato, desenvolver e fortalecer um sistema
democrtico um componente essencial do processo de desenvolvimento55.
3.4 TICA E DESENVOLVIMENTO
De todo o exposto, torna-se imprescindvel o estudo da tica para melhor

compreendermos a teoria do ilustre autor indiano a respeito do desenvolvimento.
54
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p
201.
55
Idem. p 207.
37
Pois a tica e os valores os institutos capazes de dispor acerca dos rumos das
aes dos sujeitos agentes na realizao das liberdades instrumentais.
Ao acompanhar a evoluo histrica da economia desde seu surgimento
como matria autnoma, surpreendente perceber o quanto o conhecimento
desligou-se da tica, o quanto hoje se caracteriza pelo seu racionalismo no tico, j
que em grande medida a cincia desenvolveu-se como um ramo da tica. Adam
Smith, considerado por muitos o pai da economia, foi professor de filosofia moral na
Universidade de Glasgow.
Em ltima anlise, soa frgil qualquer estudo econmico, incluindo-se aqui o
do desenvolvimento econmico, que no agregue fundamentos ticos. Logo no
incio da obra tica a Nicmaco, de Aristteles, o pensador relaciona estudos
econmicos aos fins humanos e valorosos, quando se refere busca pela riqueza
do saber econmico56.
Na obra Sobre tica e economia, cujo contedo uma verso adaptada das
conferncias Royer proferidas na Universidade da California em 1986, Amartya Sen
aponta que a reaproximao da tica pode enriquecer aceleradamente a economia
do bem-estar. Incluindo a bonomia e simpatia de um para com o outro, o
comprometimento da pessoa com causas comunitrias e at mesmo com padres
de comportamentos sadios, cuja violao seja notoriamente reprimida. O autor
acrescenta que o afastamento ordenado do comportamento auto interessado em
direo ao comportamento baseado em regras como a ateno, a lealdade, e o zelo
tem sido de acentuada relevncia para se lograr maior eficincia econmica a cada
homem e coletividade57.
Dentro dessa perspectiva, a preocupao volta-se para a questo de como
so as condies sob as quais a pessoa age e de como se d o processo de acordo
com o qual ela toma decises, e no somente ao resultado ftico do que ela realiza.
Assim, a perspectiva apresentada por Sen no se identifica com a viso utilitarista
tradicional do indivduo, pois esta impe limitaes s possibilidades do indivduo
que deve pretender apenas seu bem-estar e seu auto interesse, o que torna o juzo
tico parcial e inadequado, de acordo com o autor (1999). O afastamento da tica da
economia na welfare state foi inevitvel, por se tratar da busca do (prprio) bem56
ARISTTELES. tica a Nicmaco.Trad. de Leonel Vallandro e Gerd Bornheim da verso inglesa

de W. D Ross. Col. Os pensadores. So Paulo: Nova cultural, 1991.p. 1-7.
57
SEN, Amartya. Sobre tica e economia. So Paulo: Companhia das letras, 1999. p. 34.
38
estar. Mas hoje no cabe mais um argumento to restritivo como o de que o ser
humano busca apenas o seu bem-estar e seu autointeresse. Diante da insero de
valores ticos, o indivduo passa ter inclusive aes naturalmente altrustas e
assumir-se de sua condio de agente.
[...] existe uma dualidade essencial e irredutvel na concepo de uma
pessoa no clculo tico. Podemos ver a pessoa em termos de sua condio
de agente [agency], reconhecendo e respeitando sua capacidade para
estabelecer objetivos, comprometimentos [commitments], valores, etc., e
tambm podemos ver essa pessoa em termos de bem-estar [well-being], o
que igualmente requer ateno. Essa dicotomia perde-se em um modelo em
que a motivao baseada apenas no auto interesse, no qual a condio
de agente da pessoa tem de ser inteiramente voltada para seu prprio bemestar, Mas assim que removemos a camisa de fora do auto interesse,
torna-se possvel reconhecer o fato inquestionvel de que a condio de
agente de uma pessoa pode muito bem orientar-se para consideraes que
no so abrangidas ou pelo menos no so totalmente abrangidas por
58
seu prprio bem estar .
Percebe-se do estudo em Sobre tica e economia, que para Amartya Sen,

um pressuposto de viabilidade de superao do subdesenvolvimento o resgate de
valores e padres ticos no mbito da economia, o que traria ao sujeito a
capacidade de empoderar-se de sua condio de agente.
Em outro trabalho, Amartya Sen tambm resgata o vnculo entre tica e
economia, mais direcionada ainda para o desenvolvimento econmico. No livro as
pessoas em primeiro lugar, Amartya Sen e Bernardo Kliksberg analisam mais a
fundo os pontos chave da globalizao e da crise hodierna, e indicam que h
caminhos no convencionais a serem seguidos para o enfretamento dos problemas
do mundo atual. A proposta a impretervel reforma dos arranjos institucionais por
meio da insero de valores ticos que possam superar falhas de omisso e ao,
que acabaram por conceder, numerosa populao esquecida em todo o mundo,
to escassas oportunidades. Assim,
Quando tica e economia atuam de forma articulada, os caminhos
alternativos aparecem; e sinalizar que onde esses caminhos so aplicados
59
produzem-se melhoras importantes na vida das pessoas.
58
Sen, Amartya Kumar. Sobre tica e economia. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia
das letras, 1999. p. 57.
59
Sen, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e
os problemas do mundo globalizado. Trad. Bernardo Ajzemberg e Carlos Eduardo Lins da Silva. So
Paulo: Companhis das Letras, 2010. p. 13.
39
A partir da ideia do capital social, os autores destacam a necessidade de se

inserir valores humanitrios para o contexto econmico. Entende-se por capital
social os fatores extra econmicos que desempenham prestigiada influncia no s
no
progresso
econmico
tecnolgico
dos
pases
como
tambm
no
desenvolvimento social sustentvel. Para os autores, a confiana das pessoas umas

nas outras, a capacidade de associatividade, o civismo (cidadania) e os valores
ticos so os quatro fatores do capital social, os fatores que ao influenciar na ao
da populao, interferem no desfecho econmico. Assim, os valores ticos,
evidentemente exercem forte influencia sobre o que ocorre em uma sociedade.
Por exemplo, a postura dos empresrios do pas influenciam vigorosamente
nos rumos da sociedade. As decises que valorizam o pagamento de impostos, o
crescimento sustentvel, o avano econmico do pas, o progresso tecnolgico tero
um resultado excepcionalmente positivo. No entanto, se os valores culturais dos
mesmos empresrios, valorizarem a explorao do funcionrio, a maximizao do
lucro a qualquer custo, de forma no tica e imediata e aproveitarem toda
oportunidade para a corrupo, ento, os rumos do pas sero completamente
diversos. Por isso que A incidncia dos valores ticos predominantes pode ser
decisiva, positiva ou negativamente, para o progresso econmico e social60.
Por tudo isso que se destaca a importncia de os valores ticos
serem inseridos na cultura de forma a permear a deciso dos indivduos. Pois so
estes valores que atribuem ao sujeito a posio de agente capaz de dot-lo da
competncia de realizar benesses no somente em busca do auto benefcio, mas
tambm do benefcio do outro.
Dentro deste contexto de amplitude dos valores ticos, possvel que cada
sujeito contribua para a efetivao das liberdades instrumentais. As condies de
democracia, valores ticos atribuem pessoa a possibilidade de agir e fazer
escolhas no sentido de garantir a si e aos demais as liberdades primordiais do
desenvolvimento, quais sejam as liberdades polticas, a segurana, a liberdade
econmica e as oportunidades sociais. E so destas liberdades que trataremos no
captulo a seguir: da possibilidade da pessoa, dotado de sua condio de agente,
pode ter a iniciativa de desenvolver o pas criando e empreendendo uma soluo a
60
SEN, A. KLIKSBERG, B. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e os

problemas do mundo globalizado. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. P. 307
40
um problema social, criando assim ao desfavorecido a possibilidade de desfrutar da

soluo de um problema social.
41
4 NEGCIOS SOCIAIS
4.1 GRAMEEN BANK
Dentro da perspectiva de desenvolvimento por Amartya Sen, a forma por

meio da qual devem as pessoas buscar o desenvolvimento atravs da realizao
das liberdades instrumentais e assim garantir s pessoas a efetivao de alguns
direitos bsicos que atribuam a elas a possibilidade de alcanar seu status de
agente para atuar no contexto social. O foco na realizao das liberdades
instrumentais deve ser um comprometimento social, comum a todas as pessoas de
uma comunidade, que almejam desenvolver-se.
Como
ferramenta
absolutamente
alinhada
com
esta
proposta
de
desenvolvimento, Muhammad Yunus elaborou a ideia-conceito dos negcios socias,

cuja idealizao lhe concedeu o Prmio Nobel da Paz em 2006.
Muhammad Yunus nasceu em Bangladesh, economista, iniciou sua carreira
como professor na Universidade do Tenessee, nos Estados Unidos, mas retornou ao
seu pas para seguir a carreira acadmica. No entanto, entre os anos de 1974 e
1975 uma devastadora onda de fome avassalou seu pas; isso ocorreu devido s
catstrofes naturais, e tambm por causa da Guerra de Libertao. A produo
agrcola despencou, bem como a renda per capta de toda nao. Por muitos anos
Bangladesh ficou conhecido como o pas mais miservel do mundo, cuja populosa
nao em sua maioria carecia do bsico para alimentar-se. O contexto que o pas
vivia inspirou Yunus a pensar em uma nova forma de acabar com a situao
daquelas pessoas.
Foi por meio da criao do Grameen Bank, um banco com a exclusiva
finalidade de dar pequenos emprstimos populao miservel de Bangladesh, que
Yunus estabeleceu sua ideia. O Grameen Bank uma empresa, com caractersticas
muito prximas de uma instituio financeira bancria, j que capaz de dar acesso
financeiro s pessoas; porm o crdito feito atravs de pequenos montantes
42
chamados de micro crdito e voltado aos pobres, principalmente mulheres61. O

crdito no gratuito, e portanto, em cada emprstimo realizado incide juros; uma
quantia que remunere suficientemente o banco para que este ganhe escala e seja
totalmente sustentvel financeiramente e que seja justa e acessvel o suficiente para
que isso no impea at as pessoas mais pobres de conseguirem o crdito.
O Grameen bank inverte a lgica dos bancos ao criar um modelo de banco
que merea as pessoas, e que no faa as pessoas terem isso ou aquilo para
merecerem os bancos. No exige garantias para adquirir o crdito e acaba por
conced-lo justamente s pessoas que realmente precisam. O Grameen bank
desafia o apartheid financeiro e enfrenta o status quo concedendo crdito aos
realmente mais pobres.
Sua ideia amplamente questionada, no incio, pelos banqueiros do pas, foi
comprovada pela prtica, j que a inadimplncia do banco inclusive hoje, inferior a
2%, sendo a taxa de liquidao dos emprstimos em torno de 98,6% 62. O Banco
obtm lucro desde 199563 quando parou de receber doaes externas e tambm nos
anos anteriores (exceto nos anos de 1983, 1991 e 1992), os depsitos e recursos do
banco representam 156% dos valores emprestados a receber. E o mais importante,
do grupo de pessoas que emprestaram dinheiro do banco por pelo menos cinco
anos, 64% ultrapassaram a linha da pobreza.
O Grameen Bank foi o incio de uma nova concepo de empresa concebida
por Yunus. Um negcio que pudesse dar autonomia e oportunidade para que as
pessoas pudessem sair de sua situao de pobreza. A respeito dos negcios
sociais, a forma criada por Yunus para superar a pobreza, o autor revela que:
Para que as pessoas tenham uma chance de sair da pobreza, precisamos

remover as barreiras institucionais que criamos em torno delas. Devemos
mudar as regras e leis absurdas que fizemos, que tratam os pobres como
algo sem importncia. E temos que propor novas maneiras de reconhecer
61
Isso ocorre porque no pas, porque o benefcio do emprstimo concedido s mulheres acarretava
em um melhor reflexo para toda famlia do que quando dado a outra pessoa. logo descobrimos que o
fornecimento de crdito s mulheres pobres traz mais benefcios famlia inteira do que o
emprstimo aos homens. Quando os homens obtm dinheiro, eles tendem a gastar consigo mesmos,
mas as mulheres traziam benefcios famlia toda, particularmente s crianas. Assim, o emprstimo
feito a elas cria em efeito em cascata, que acarreta benefcios sociais e econmicos para toda a
famlia e, no final das contas, para a comunidade inteira.p.69.
62
YUNUS, Muhammad. Um mundo sem pobreza: a empresa social e o futuro do capitalismo. Trad.
Juliana Saad e Henrique Monteiro. So Paulo: tica, 2008. p. 65.
63
at pelo menos 2008, ltima atualizao do livro.
43
uma pessoa pelo seu valor, e no por medidas artificiais, impostas por um
64
sistema tendencioso .
O ilustre autor ainda critica a economia tradicional e reaproxima a economia

de mercado da tica:
Um grande ponto cego da economia convencional: o foco em relao

estratgia do desenvolvimento, no acmulo de bens e na realizao
material. Esse foco precisa ser deslocado para os seres humanos, para
65
suas iniciativas e seus empreendimentos .
O conceito de empresa criado por Yunus, surgido da pratica em virtude do

Grameen Bank, tem como eixo central a ideia de que uma empresa pode funcionar
cem por cento de acordo com as diretrizes tradicionais da economia de mercado,
obter lucro, crescer e se tornar uma grande multinacional, conseguir investidores e
mesmo assim, contribuir para a eliminao da pobreza e da falta de acesso no
mundo. A questo colocar a responsabilidade de findar com os problemas do
subdesenvolvimento como eixo central dos objetivos da empresa e reconhecer a
natureza multidimensional do ser humano.
4.2 O INSTITUTO DOS NEGCIOS SOCIAIS
possvel destacar trs principais caractersticas da empresa social

apresentada por Muhammad Yunus e trataremos cada uma delas. A primeira delas
o objetivo e o intuito na criao da empresa social. O objetivo ao se criar a
empresa social agrega valores humanos e considera o ser humano prioridade,
64
Juliana Saad e Henrique Monteiro. So Paulo: tica, 2008. p. 63
65
Idem. p. 69
44
mesmo nas transaes financeiras; a empresa social destina-se a criar benefcios

sociais s pessoas que ela afeta.
Nesta perspectiva, Muhammad Yunus a favor da globalizao e da
expanso e permanncia da economia capitalista de mercado. Defende que os
mercados livres cresam, atinjam escala e superem as fronteiras dos pases, pois o
curso contnuo de recursos entre os pases s tende a acelerar melhores
instalaes, vantagens fiscais, facilidades logsticas e tecnolgicas. Porm, sem a
devida direo, a globalizao pode ser extremamente destrutiva. Hoje o capitalismo
s trabalha com um lado do prisma que o ser humano: o aspecto de seu
autointeresse.
E neste contexto surgem tambm as empresas sociais, que tambm atuam
dentro do eixo econmico e competem com as empresas tradicionais. Yunus explica
que:
As empresas sociais atuaro no mesmo mercado que as EMLs (empresas

que visam maximizao do lucro). Competiro com elas, tentaro superlas estrategicamente e procuraro conquistar sua parcela de mercado da
mesma maneira que as outras empresas fazem. Se uma empresa social
oferecer um produto ou servio tambm oferecido por uma EML, os
consumidores decidiro de quem comprar, assim como fazem em relao
s EMLs concorrentes. Eles levaro em conta o preo, a qualidade, a
convenincia, a disponibilidade, a imagem de marca e todos os outros
66
fatores que em geral influenciam as escolhas do consumidor hoje em dia .
Assim, as empresas sociais so empresas do segundo setor, privadas,

independentes de governo, com objetivos diferenciados das comuns empresas que
visam maximizao de lucro.
A empresa social deve levar em considerao o ser humano sob o seu
aspecto multidimensional. Trata-se de inserir na engrenagem capitalista valores
ticos e humanitrios. Hoje, verifica-se que o mecanismo capitalista concebe o ser
humano de forma unidimensional, como aquele que apenas se engaja por causas
egostas. Propor um modelo de negcio que vise outro fim que no a obteno de
lucro , por muitos, considerado impossvel e at mesmo uma heresia. E como
66
45
consequncia dessa crena, temos um planeta horrendamente desigual, com

serssimos problemas provenientes do contexto de subdesenvolvimento.
Nas palavras do autor, Porm, o objetivo subjacente dessa nova empresa
e o critrio pelo qual deve ser avaliada criar benefcios sociais pela as pessoas
cuja vida ela afeta67. A empresa social promove o desenvolvimento a superao
de um problema social grave por meio da venda de um produto ou servio
essencial para a populao da base da pirmide. Essa incluso econmica os inclui
como consumidores na economia, mas, alm disso, eleva-os ao papel de agentes
capazes de pagar por suas necessidades. Neste primeiro aspecto da empresa
social, a proposta que os empreendedores no visem somente ganhos pessoais,
mas visem cumprir metas sociais68.
O segundo aspecto das empresas sociais justamente a questo da no
existncia de caridade, mas sim da importncia de haver a justa retribuio pelo
servio prestado. muito comum retirar da pessoa pobre toda e qualquer
possibilidade de luta pelos seus bens e submet-la a constante situao de
dependncia
de
doaes.
Yunus
explica
que
os
donativos
retiram
responsabilidade das mos dos indivduos, estimulam a corrupo e criam uma

relao unilateral de poder, j que os beneficirios iro sempre atrs de favores ao
invs de tentarem resolver seus problemas por meios prprios (YUNUS, 2008).
Acrescenta o autor:
Em geral, sou contra donativos. Eles tiram a iniciativa e a responsabilidade

das mos dos indivduos. Se as pessoas sabem que podem receber as
coisas de graa, elas tendem a gastar sua energia e habilidade para
consegui-las, em vez de despender o mesmo esforo para realizar as
coisas por conta prpria. Os donativos estimulam a dependncia, em vez de
encorajarem a autonomia e a autoconfiana. [...] Para aumentar a
capacidade dos pobres de criar, expandir e melhorar suas comunidades, eu
sugiro enfaticamente que sejam criadas instituies democrticas que
favoream a autonomia local. [...] O paternalismo mesmo que bemintencionado, apenas conduz a um beco sem sada. Quando os pobres tm
67
68
As metas sociais aqui apresentadas por Yunus coincidem com as liberdades instrumentais de
Amartya Sen. Isso , por meio do compromisso coletivo das pessoas em criar empresas com metas
sociais de realizar liberdades instrumentais, adquirimos um nova e eficiente forma de alcanar as
liberdades instrumentais e por consequncia o desenvolvimento pelas mos dos empreendedores do
pas.
46
poder para controlar seu destino, eles conseguem alcanar muito mais, e de
69
maneira muito rpida .
Deste modo, a ideia da empresa social no doar como fazem as

Organizaes sem fins lucrativos. As ONGs diferenciam-se da empresa social por
no serem sustentveis financeiramente, dependendo de doaes para existir, o que
na maior parte das vezes implica em pequena escala.
O terceiro aspecto est diretamente relacionado ao anterior. Se a empresa
social no doa, ela deve necessariamente vender o seu servio, ou produto. Porm,
por um preo justo e acessvel que seja coerente ao pblico ao qual ele se destina.
E neste sentido a empresa social se aproxima muito da empresa convencional j
que na prtica, ela emprega funcionrios, tem um grande potencial de escala,
oferece bens e servios a um preo competitivo. Por conta disso ela deve ser
sustentvel financeiramente e consequentemente ter grande chance de se
escalonar.
As empresas sociais tambm no objetivam criar uma linha paralela de
responsabilidade
social
como
tantas
grandes
companhias
fazem.
Responsabilidade Social Corporativa tambm no inclui a populao na economia e

muito menos se concentra em criar um benefcio social capaz de fazer a populao
pobre superar a miserabilidade. Mas se foca em criar uma espcie de compensao
social e ambiental pelas atividades danosas que a atividade principal da empresa
causa, alm de no ser, de forma alguma, a atividade substancial da companhia.
Mas o objetivo aqui no criticar a existncia da responsabilidade social, apenas
constatar que as solues so diferentes.
As
Organizaes
sem
fins
lucrativos,
assim
como
as
Empresas
Responsveis so outras formas de lidar com a pobreza, a falta de acesso e

funcionam igualmente. Mas ainda permanecem de fora da economia. So
instituies que pouco integram a base da pirmide ao mercado, tornando-se, elas
mesmas, organismos que se movem do lado de fora do eixo econmico.70
A viabilidade dos negcios sociais dentro desta descrio exposta
frequentemente posta prova, seja pela prpria proposta de unir finalidades sociais
69
70
Idem. p. 33.
47
e ticas economia de mercado ou at a sustentabilidade de que tais empresas

realmente consigam permanecer no longo prazo. Porm, possvel se verificar a
real solidez do Grameen Bank que ultrapassa os 20 anos de existncia. Aps uma
crise por conta de devastadoras enchentes em 1998, o banco foi obrigado a se
reinventar e procurar atender melhor seus clientes. Os servios fornecidos pelo
banco se tornaram mais flexveis e teis, com a adio da possibilidade de uma
poupana aos tomadores de emprstimo. Em 2006, o banco obteve um lucro de 20
milhes de dlares e distribuiu dividendos pela primeira vez. Em Bangladesh o micro
crdito j beneficiou 80% das famlias pobres, estima-se que no ano presente 100%
das famlias j tenham tido acesso ao micro crdito no pas.
Trata-se da existncia de negcios que sejam voltados para uma parte da
populao excepcionalmente esquecida pela economia. E no pouca gente, os
quatro bilhes e meio de pessoas pobres do mundo no so destinatrios finais da
maior parte dos produtos e servios disponveis no mercado. Essa grande massa da
populao que carece de diversos acessos foi chamada de base da pirmide pelo
autor C K Prahalad na obra A Riqueza na base da pirmide: erradicando a pobreza
com o lucro.71 O autor chama esta populao de base da pirmide por serem a
maior parte da populao, encontrada na base da cadeia produtiva e com a maior
quantidade de falta de acessos possveis.
O autor C. K. Prahalad alude perspectiva de que, na verdade, o potencial
de mercado consumidor da base da pirmide72 gigantesco. Acrescenta ele,
evidente o reconhecimento de que quatro bilhes de microconsumidores

e microprodutores constituem um mercado significativo e representam uma
fora propulsora de inovaes, vitalidade e crescimento. Trata-se de uma
categoria nova para todos gestores, governos e organizaes da
sociedade civil razo pela qual preciso compreend-la. Est claro,
porm, que esse mercado emergente exigir uma reavaliao fundamental
73
de nossa abordagem de negcios.
71
PRAHALAD, C. K. A riqueza na base da pirmide: como erradicar a pobreza com o lucro. Trad.
Andr Godoy Vieira. Porto Alegre: Bookman, 2010. p. 28.
72
O termo refere-se inteno de chamar ateno para os 4-5 bilhes de pobres no atendidos ou
mal atendidos pelas grandes organizaes do setor privado, entre elas as empresas multinacionais.
Esse grupo, at bem pouco tempo ignorado pelo setor privado (e o de maior nmero) poderia ser um
rico manancial de vitalidade e crescimento, dois elementos de grande necessidade. (Prahalad, 2010)
73
PRAHALAD, C. K. A riqueza na base da pirmide: como erradicar a pobreza com o lucro. Trad.
Andr Godoy Vieira. Porto Alegre: Bookman, 2010. p. 29.
48
Na obra mencionada, Prahalad levanta evidncias da viabilidade comercial

deste segmento. Todo negcio que souber vender sua proposta de valor
populao da base da pirmide ter um mercado tremendo aguardando a
possibilidade de consumir, desde que o produto ou servio estejam em suas
prioridades e necessidades mnimas e dentro de um valor acessvel74.
A importncia dos negcios sociais se d na medida em que o modelo
criado por Muhammad Yunus espelha rigorosamente uma ferramenta para a
realizao das liberdades instrumentais de Amartya Sen. O Grameen Bank, ao
questionar os parmetros utilizados pelos bancos convencionais ao conceder
emprstimos aos pobres um excelente exemplo de acessibilidade financeira,
realizando uma das cinco liberdades instrumentais de Sen, a das facilidades
econmicas75.
4.3 UM NEGCIO SOCIAL PELA MORADIA DIGNA
A busca de superar a condio de pobreza na questo da moradia e

sempre foi recorrente na histria humana. At a dcada de 50 o mundo vivia
majoritariamente na zona rural, nas duas ltimas dcadas que vivemos as cidades
cresceram rapidamente, juntamente com as mega empresas, a globalizao e a
internet. Na busca de superar a sua condio de pobreza, a grande parte da
populao que vivia na zona rural em pssimas condies, decidiu mudar para os
centros urbanos o que acarretou desde os anos 60 at os dias atuais em uma ampla
migrao da zona rural para a zona urbana, no s no Brasil, como tambm em toda
a Amrica Latina. Processo que ainda ocorre nos dias de hoje, mesmo que em
menor escala.
74
O autor utiliza-se do exemplo do crescimento no consumo celular. Em 2011 estima-se que mais de
4 bilhes de aparelhos celulares estivessem em uso. e a maior parte destes situam-se dentro da base
da pirmide. Em todo o mundo, no h um s pas onde a base da pirmide no tenha conseguido
acesso ao aparelho celular. PRAHALAD, C. K. A riqueza na base da pirmide: como erradicar a
pobreza com o lucro. Trad. Andr Godoy Vieira. Porto Alegre: Bookman, 2010. p. 30.
75
58.
49
O infortnio foi que as cidades no estavam preparadas para receber tal

montante de populao, que acabou por se alocar nas regies perifricas das
cidades,
em
ocupaes
economicamente,
totalmente
politicamente
irregulares
geograficamente.
margem
Favelas,
da
cidade,
loteamentos
irregulares, assentamentos clandestinos, cortios, casas de fundo, casas em laje,

ocupaes de reas pblicas como pontes, viadutos e beiradas de rios so
exemplos das habituais formas de habitao no pas hoje. Hoje, mais da metade da
populao urbana brasileira irregular. Se no em relao ao terreno, em relao
moradia76.
Este fenmeno de relevncia global, j que nas maiores metrpoles do
mundo, o problema urbanstico tremendo. Milhes de pessoas s tem acesso
terra de forma irregular e as consequncias socioeconmicas, polticas, tem grande
impacto na populao urbana, seja por conta da violncia, ou da vulnerabilidade
social, ou ainda da excluso poltica e econmica. o quadro de uma populao
que tenta, mas no consegue se incluir no mercado, por falta de educao, acesso
informao, falta de emprego. O inchao das cidades para reas irregulares
problema pioneiro no processo de urbanizao (MARICATO, 1996).
A discusso, sem dvida nenhuma vlida. No entanto, sabe-se desde
tempos remotos que das necessidades primordiais para o ser humano, um deles o
direito terra, vinculado ao direito moradia, essencial para se produzir alimento,
proteo e famlia, bases da estrutura humana. E por meio da regularizao
fundiria que loteamentos irregulares, reas urbanas informais passam a fazer parte
da cidade formal, regular e planejada.
Para se entender o papel da ordem jurdica no processo de regularizao
necessrio compreender que por um lado h uma interpretao do direito
propriedade de forma individualista, que afirma que o proprietrio possui amplos e
ilimitados poderes sobre a sua terra, sem a preocupao com a materializao do
princpio constitucional da funo social da propriedade. Por outro lado, h a
interpretao que impe restries ao direito de propriedade, obrigando o
proprietrio a fazer bom uso de seus bens. Sob este entendimento, s h
76
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey,
2000. p. 5.
50
propriedade juridicamente reconhecida e assim protegida desde que atendida a sua

finalidade de funo social77.
No entanto, na prtica, as normas imobilirias e o trabalho dos cartrios so
elitistas e pouco consideram suas consequncias e impactos no mercado e na
dinmica da terra urbana, causando uma enorme segregao. Ainda assim, o Direito
Moradia Digna - reconhecido internacionalmente com a declarao dos direitos
humanos de 1948 foi recepcionado com a Constituio Federal de 1988, por
advento da Emenda Constitucional n 26 de 14 de dezembro de 2000, em seu artigo
6, caput78. E deste modo, foi assegurada a moradia digna e adequada, cujos
direitos de cidadania sejam respeitados bem como o da dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho.
. Na falta de uma poltica nacional de regularizao fundiria, na dcada de
80 os municpios de Belo Horizonte e Recife iniciaram algumas tentativas de
formular programas de polticas de regularizao para enfrentar o crescimento do
desenvolvimento urbano informal. Foi ento por intermdio do Estatuto das
Cidades79 que foi reconhecido o direito constitucional dos ocupantes moradia
(2007).
Neste contexto, apesar da existncia de normas constitucionais e
infraconstitucionais o problema da falta de acesso moradia digna no pas
permanece. Isso porque se atribui a responsabilidade de agir e garantir tal direito
do Estado, dentro da perspectiva convencional. O Estado hoje o nico responsvel
por modificar os processos e modelos econmicos ao criar polticas pblicas para
garantir a efetivao do direito em questo. Com base nesse raciocnio, o Estado o
ator poltico e jurdico que atua para garantir todos os direitos sociais, e que por meio
das polticas pblicas seria capaz de efetivar maior igualdade e justia social. Ainda
dentro desta perspectiva convencional em que se atribui ao Estado toda e qualquer
responsabilidade para a efetivao dos direitos e garantias sociais, Krell afirma que
no somente a falta de normas que impossibilitam a efetivao dos direitos, mas
sim no prestao dos servios sociais bsicos: [...] o problema certamente est
77
Preceito regido pelo Art. 182 da CFRB/88.

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de
2010) (CFRB 1988).
79
Lei 10.257 de 10 de julho de 2001.
78
51
na formulao, implementao e manuteno das respectivas polticas pblicas e

na composio dos gastos e oramentos da Unio, dos Estados e Municpios80
em desacordo parcial com essa afirmao de atribuir ao Estado a total
responsabilidade por garantir o direito moradia digna, que afirma o professor
Edsio Fernandes:
No mais possvel interpretar as graves questes urbanas e

ambientais exclusivamente com a tica individualista do Direito Civil.
Da mesma forma, no mais possvel buscar to somente no Direito
Administrativo tradicional (que com frequncia reduz a ordem pblica
ordem estatal) os fundamentos para as novas estratgias de gesto
municipal e de parcerias entre os setores estatal, comunitrio,
81
voluntrio e privado .
A principal cobrana da sociedade civil em relao ao Estado de uma

atuao mais eficiente, j que este hoje carece dar a ateno necessria aos
problemas citados. claro que existe a questo de prioridade no oramento estatal
para no entrar no problema da corrupo no pas mas mesmo sanando os
problemas citados, nem mesmo a populao culta do pas consegue encontrar uma
sada definitiva para o problema. O custo de reorganizar tais reas irregulares do
pas seria imenso e de pouca visibilidade poltica. Isto , o investimento
descomunal bem como a fora de trabalho e tempo dispendidas para pouqussimo
reconhecimento poltico. E por conta disso, o problema persiste.
4.3.1 O EXEMPLO DA EMPRESA TERRA NOVA
Em concordncia com todo o exposto anteriormente em relao

responsabilidade da sociedade civil em assumir a responsabilidade pelos problemas
80
Krell, Andras. Direitos Sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos

de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 2002, p. 32.
81
FERNANDES, Edesio. Regularizao de Assentamentos Informais: O grande desafio dos
municpios, da sociedade e dos juristas brasileiros. In: Regularizao fundiria sustentvel: conceitos
e diretrizes. Braslia: Ministrio das cidades, 2007. P. 31.
52
do subdesenvolvimento e coordenar solues economicamente viveis, a empresa

Terra Nova trabalha com a regularizao fundiria de modo a mediar os conflitos de
ocupaes clandestinas em terrenos particulares.
A Terra Nova Regularizaes Fundirias uma empresa fundada em 2001,
por Andr Albuquerque, advogado, que enxergou no problema da irregularidade
urbana e na sua soluo, uma oportunidade de negcio. uma empresa social nos
moldes de Yunus, que media conflitos entre moradores e reas irregulares e
proprietrios, quando existe uma lide com relao posse do bem.
A metodologia da Terra Nova permite que os moradores sejam no s pea
imprescindvel na negociao da terra, como tambm parte ativa e tomadora de
deciso no processo de regularizao e que assim, por meios prprios indenizem o
proprietrio; e que uma vez pago o montante justo, sejam proprietrios dos lotes que
ocupam.
A metodologia da empresa consiste mediar conflitos entre proprietrios e
moradores de forma jurdica, por meio da ao de reintegrao posse. Utilizando-se
do art. 1.228, 4 e 5 do Cdigo Civil Brasileiro de 2002, que instituiu uma nova
forma de aquisio da propriedade por meio da expropriao judicial e premente
pagamento de indenizao ao proprietrio. feito um acordo judicial na ao de
reintegrao de posse. Deste acordo, resolve-se o problema do proprietrio que
raramente consegue a reintegrao de sua posse com a retirada dos moradores;
tambm se resolve o problema dos moradores que passam a gozar de uma rea
regular mais valorizada economicamente e obtm o ttulo de propriedade do lote que
usufruem alm de se sentirem empoderados na questo da luta por seus direitos;
resolve-se o problema urbano, j que uma vez regularizada, a rea passa a ter
benefcios pblicos, como transporte, pavimentao, energia eltrica, e saneamento
bsico e seus moradores a contribuir com os tributos justos, alm da incluso social
de toda uma comunidade que passa a ser vista e apoiada pela cidade. O judicirio
tambm ganha com a economia processual de se ter um processo trabalhoso como
a reintegrao de posse finalizada em acordo. Do acordo mediado, todos retiram
sem exceo so beneficiados.
A empresa se mantm com uma parte do valor pago pelos moradores aos
proprietrios, que so transferidos Terra Nova, que pode operacionalizar a
regularizao. Segundo Andr Albuquerque, Diretor e fundador da Terra Nova,
53
Hernando de Soto, renomado economista peruano, Ministro de Governo do

ex-presidente Fujimori e ex-presidente do instituto de liberdade e
democracia ILD, em seu Livro mistrios do Capital, demonstra que existe
U$9,3 trilhes em ativos-mortos na mo da populao pobre dos pases em
desenvolvimento em forma de moradias de posse precria. Um montante
que representa quarenta e seis vezes mais que todos os investimentos
feitos pelo Banco Mundial nestes pases nos ltimos trinta anos e 96 vezes
mais que todo auxlio concedido pelos pases desenvolvidos neste perodo.
Este renomado economista afirma que , regularizados estes ativos e
transformados em capital, poder-se-ia alavancar a economia destes pases.
Mas por que a experincia peruana de regularizao massiva destes ativos
no representou um incremento substancial na economia da populao
beneficiada? Consideramos que, o que talvez tenha faltado na referida
experincia o elemento constante no transformar atravs da unio e do
prprio esforo da populao. Todos valorizamos de forma distinta o que
82
suamos para conquistar .
Disso depreende-se que em resumo o que a empresa faz, reorganizar a

riqueza j existente em uma comunidade pobre, que vive em um assentamento
irregular, de forma a incluir toda essa riqueza para dentro da economia nacional.
Existe riqueza e dinheiro em comunidades da base da pirmide, mas um recurso
que se dissipa em bens que no trazem benefcios para as prprias comunidades. A
regularizao fundiria redireciona a riqueza dessas comunidades para um s
objetivo: o de trazer benefcio a eles mesmos com a organizao da propriedade, e
inclui todo esse recurso na economia nacional. Fazendo assim com que a
comunidade passe a ser geograficamente inclusa uma vez dentro do plano
urbanstico da cidade; socialmente inclusa, uma vez que tenha os benefcios que
qualquer outra rea tenha; politicamente inclusa, uma vez que so percebidos pelas
autoridades polticas. E ainda faz com que os moradores valorizem todo o trabalho
realizado por eles mesmos, j que com o pagamento, a valorizao por todo
trabalho realizado ainda maior. Com a regularizao partindo da comunidade a
preservao ainda maior do que se partisse do Estado, pois h o sentimento de
conquista.
H ainda que se acrescentar que a Terra Nova ainda lucra com a operao,
evidentemente fazendo do lucro o meio para se conseguir benefcios sociais s
classes mais baixas, proporcionando assim acesso, incluso e desenvolvimento
econmico.
82
Albuquerque, Andr. Regularizao Fundiria e reduo da violncia: Regularizao fundiria

sustentvel como instrumento de transformao social. Ano XI, 40 ed. Set/Out/Nov. Agncia
Quartzo.
Disponvel
em:
http://pt.scribd.com/doc/186867699/Revista-Banco-de-Ideias-n-40Regularizacao-fundiaria-e-reducao-da-violencia-Sociedade. Acessado em: 13/09/2015.
54
Hoje, com completos 14 anos a Terra Nova atua em trs Estados, 7

municpios, 21 comunidades, mais de vinte e dois mil moradores beneficiados
(aproximadamente sete mil famlias) e mais de 2,5 milhes de metros quadrados de
reas urbanas particulares em regularizao.
De todo o exposto, depreende-se que a Terra Nova a materializao do
que Yunus chamou de empresa social, um modelo de negcio capaz de utilizar de
mecanismos de mercado para gerar impacto social. O modelo tambm realiza aquilo
de que Amartya Sen nomeou de liberdades instrumentais.
A regularizao promove acessos a servios pblicos e visibilidade da
comunidade para o meio poltico, gerando liberdade poltica; a casa regular permite
aos moradores o acesso ao crdito bancrio formal, j que possuem uma moradia
regular para dar em garantia, contribuindo assim para as facilidades econmicas.
Em resumo o que a empresa faz uma grande oportunidade social, do morador
irregular optar por integrar o cenrio urbano com todos os seus benefcios, alm da
oportunidade de adquirir o seu espao na cidade, no mundo.
A Terra Nova outro exemplo de como a iniciativa privada pode e logra,
independente de polticas pblicas e da atividade estatal, criar uma ferramenta que
satisfaz inmeras liberdades instrumentais. E o ser humano, sentindo-se valorizado
por obter a sua propriedade e ter acesso inmeros servios pblicos, visibilidade
poltica, maior segurana e oportunidades sociais e tendo entendido de sua
capacidade de lutar para adquirir o que lhe de direito, supera a sua condio de
vtima, eleva-se ao nvel de agente, e trabalha por garantir aos demais tambm
liberdades instrumentais, o que por consequncia, gera maior desenvolvimento para
o pas.
55
5 CONSIDERAES FINAIS
O Direito Constitucional vem acompanhando as mudanas polticas, sociais

e econmicas desde o seu nascimento. Com a Constituio de Weimar de 1919,
insurgiu a ideia de Constituio Econmica que segundo o Professor Bercovici,
objetiva delinear um fundamento constitucional capaz de sustentar as polticas
governamentais. Seu objetivo definir fins ao Estado fornecendo-lhes os princpios
a partir dos quais devem as autoridades pblicas guiar-se e os objetivos para os
quais devem dirigir-se. Assim, Constituio dirigente no substitui a poltica, mas
torna-se a sua premissa material 83. Para o autor, no Estado Democrtico de Direito,
o parmetro do Direito Administrativo deve ser o Direito Constitucional. A doutrina
administrativa no suficiente para reger os atos do direito administrativo, preciso
haver embasamento no direito constitucional, pois no possvel receber conceitos
e princpios embasados somente em uma doutrina administrativista, anterior
Constituio de 198884.
Da mesma forma, h a influncia da constitucionalizao do direito,
que diz respeito irradiao das normas constitucionais para todo o ordenamento
jurdico, mais evidentemente em relao aos princpios e direitos fundamentais como
elementos bsicos da ordem constitucional85. Nessa perspectiva, necessria a
construo de um Direito, no somente de um direito administrativo, mas de todo
ordenamento jurdico que vise concretizao prioritria dos Direitos Fundamentais
e dos princpios constitucionais.
Contudo, depois de meados da dcada de 1980, o Estado brasileiro no
mais conseguiu implementar uma poltica de planejamento nacionais em prol do
desenvolvimento. A atuao estatal deixou de ser orientada por um sentido geral e
passou a ser limitada por aes de curtssimo prazo com planos superficiais de
controle momentneo com os planos de estabilizao econmica do incio da
83

Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. P. 59.
84
Idem. p. 59.
85
BRANCO, Paulo G. Gonet. COELHO, Inocncio Mrtires. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de
Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 42.
56
dcada de 1990. A doutrina86 ainda discute inmeros planos acerca da

concretizao de um programa constitucional para o desenvolvimento, todas
amplamente ligadas atuao centralizada do estado.
Porm, diante de tudo que foi colocado at aqui, cabe ressaltar a
importncia da atuao das pessoas, como indivduos, complementarmente
atuao estatal na realizao do desenvolvimento.
87
O pensamento de Ashoka sobre a justia social inclua no s sua

convico de que promover o bem-estar e a liberdade das pessoas em
geral um papel importante do Estado, bem como dos indivduos na
sociedade, mas tambm a de que esse enriquecimento social poderia ser
conseguido atravs do bom comportamento voluntrio dos prprios
cidados, sem serem constrangidos fora. Ashoka passou boa parte da
vida tentando promover um comportamento bom e espontneo das pessoas
umas em relao s outras, e as inscries que erigiu em todo o pas foram
88
uma parte desse esforo .
A questo do desenvolvimento nacional est ressurgindo e presente o

debate acerca da viabilidade e de quais caminhos seguir a fim de promover o
desenvolvimento no pas. A integrao social, econmica e poltica so
imprescindveis para que o mesmo acontea. A atuao estatal de fato
substancial, porm no a nica maneira de se efetivar o Direito ao
Desenvolvimento. possvel concluir, depois de tudo que foi estudado, que a
atuao e participao individual das pessoas na realizao de manobras sociais e
econmicas so indispensveis desde que permeadas de valores ticos e humanos.
Dentro desta perspectiva, o Estado possui a mnima responsabilidade
de garantir a autonomia dos indivduos e liberdades suficientes para que haja
espao dos mesmos em atuar nos mercados, em parceria com entidades pblicas,
86
Inmeros autores escreveram sobre o assunto. Dentre eles, Fabio Konder Comparato (Ensaio
sobre o Juzo de Constitucionalidade de Polticas Pblicas, Revista de Informao Legislativa, 138/948), Eros Roberto Grau (A ordem Econmica na Constituio de 1988), Jos Reinaldo de Lima Lopes
(Judicirio, Democracia, Polticas Pblicas, In: Revista de Informao Legislativa 122/255-265), Maria
Paula Dallari Bucci (As polticas Pblicas e o Direito Administrativo, Revista trimestral de Direito
Pblico 13/134-144), Luiza Cristina Fonseca Frischeisen (Polticas Pblicas: A responsabilidade do
Administrador e o Ministrio Pblico), Guilherme Amorim Campos da Silva (Direito ao
Desenvolvimento, p. 102-104 e 171-189) e principalmente Gilberto Bercovici.
87
Imperador da India no sculo III a.C. e autor de numerosas inscries sobre o comportamento bom
e justo , esculpidas em placas de pedra durveis e pilares por todo pas e no exterior. In: SEN,
Amartya. A ideia de Justia. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. P. 77.
88
SEN, Amartya. A ideia de Justia. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. P. 77.
57
de maneira integrada, a fim de se criarem as empresas sociais capazes de

concretizar as liberdades instrumentais. Trata-se aqui de uma poltica complementar
quela que afirma que a atuao do Estado deve se dar por meio de prestaes
positivas89, mas que para haver espao suficiente para o exerccio individual,
preciso tambm uma prestao negativa do Estado, o dever de no interveno 90.
A evoluo histrica do Estado liberal fez surgir o Estado Democrtico
e Social de Direito que a combinao do Estado Liberal Burgus e do Estado
Social. Este modelo procura combinar os direitos individuais com o bem-estar social,
o sistema pauta-se em evocar o equilbrio entre os interesses do Estado e a garantia
de liberdade individual do cidado. Importante ressaltar que quando o Estado
democrtico social de direito coloca que deve se equilibrar os interesses do Estado
considerados sociais com a liberdade individual, ele impe que necessariamente
estes se tratam de interesses divergentes, o que evidentemente uma concepo
limitada.
As dificuldades anteriormente expostas fazem jus necessidade de se
equilibrar o papel do governo - e de outras instituies polticas e sociais com o
funcionamento dos mercados. As questes tambm implicam em abandonar uma
verso restritiva do processo desenvolvimento, por exemplo sustentar que o
desenvolvimento ocorrer por uma nica via estatal sem quaisquer outras formas de
execuo. Em vez disso, necessria uma alternativa integrada e abrangente que
vise a uma evoluo e diferentes aspectos, incluindo diferentes instituies de
diferentes pontos de partida reforando-se mutuamente91. No entendimento de
Amartya Sen,
Combinar o uso extensivo dos mercados com o desenvolvimento de

oportunidades sociais deve ser visto como parte de uma abordagem ainda
mais ampla que tambm enfatiza liberdades de outros tipos (direitos
democrticos, garantias de segurana, oportunidades de cooperao, etc.).
89
Nas palavras de Maria Paula Dallari Bucci, In: BUCCI, M. P. Dallari. Polticas Pblicas e o Direito
Administrativo. Revista Trimestral de Direito Pblico, n. 13, So Paulo, Malheiros Editores, 1996. p.
135-134 e 140. Apud BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma
leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. P. 61.
90
CLOVIS BEVILAQUA, responsvel pela codificao civil vigente, indicava, j sua poca, que as
obrigaes negativas consistem em abstenes, do mesmo modo que as positivas se objetivam em
aes. A absteno , portanto, o no agir atravs do qual o devedor cumpre sua obrigao de no
fazer determinada coisa ou no se insurgir contra o agir autorizado de outrem. In: BEVILAQUA,
Clvis. Direito das obrigaes. 4. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1936, p. 67.
91
169.
58
Neste livro, a identificao de diferentes liberdades instrumentais [...] tem

por base o reconhecimento do papel de cada uma, bem como de suas
92
complementaridades .
Alm disso, mais vantajoso seria ainda se houvesse uma adaptao das
normas da Administrao Pblica em recepcionar as iniciativas privadas que
ensejam contribuir ao desenvolvimento, como por exemplo a elaborao de normas
e polticas que considerem a existncia e constituio dos negcios sociais, como j
fizeram alguns pases93.
A Europa criou, pela Unio Europeia, por exemplo, um Instituto de
Pesquisa em Cooperativas e empresas sociais, para promover um conhecimento
mais aprofundado acerca do setor de tais empreendimentos e seu impacto no
desenvolvimento econmico e social auxiliando no seu crescimento e em como
serem mais eficientes. A Comisso Europeia criou ainda a Social Business
Initiative, instituio com o objetivo de melhorar o acesso facilidades econmicas,
dar mais visibilidade s empresas sociais e otimizar o contexto legal das mesmas.
Por conta da criao desta iniciativa, 85 milhes de Euros foram
disponibilizados ao setor em recursos pblicos, foi tambm criado um fundo privado
para auxiliar o alcance aos investimentos privados pelas empresas sociais, e ainda
h o plano de se criar o mercado de aes de empresas sociais. Para promover
maior visibilidade aos negcios, foi criada a plataforma online Social Innovation
Europe para que os empreendedores sociais compartilhem informaes sobre o
setor. Ao mesmo tempo em que, entendendo a importncia de se auxiliar as
autoridades pblicas a entenderem as empresas sociais, entre 2014 e 2020 a
iniciativa prover auxlio para reorganizar e melhorar os sistemas pblicos para o
suporte s empresas sociais. E por fim, a iniciativa forneceu um pacote de reformas
pblicas (2014) para encorajar e possibilitar s autoridades pblicas a considerar a
existncia das empresas sociais nos seus processos de tomada de deciso94.
92
Idem. 169
Na Europa cerca de 11 pases possuem legislao especfica para empreendimentos sociais. In:
TRABAGLINI, Claudio; BANDINI, Federica; MANCINONE, Kristian. An Analysis of Social
Enterprises Governance Models Through a Comparative Study of th Legislation of Eleven
Countries.
Disponvel
em
:<http://www.euricse.eu/sites/default/files/db_uploads/documents/1254755470_n175.pdf>.
Acesso
em: 21 out 2015.
94
In: The Social Business Initiative of the European Comission: Internal Market and Services.
Disponvel
em:
http://ec.europa.eu/internal_market/publications/docs/sbi-brochure/sbi-brochureweb_en.pdf. Acesso em 21 out 2015.
93
59
De todo o exposto, verifica-se a possibilidade de adequao dos

institutos brasileiros na recepo do desempenho realizado pela sociedade civil e
pelo mercado em trabalhar pelo crescimento do setor dos negcios sociais. Visto
que o crescimento de tais empreendimentos fortalecem e corroboram com o
cumprimento de direitos que perfazem liberdades capazes de desencadear no
desenvolvimento do pas.
Valendo-se da teoria de Amartya Sen a respeito do desenvolvimento como
liberdade, possvel se fazer uma analogia com a existncia de uma casa, do
porque que o instituto dos negcios sociais podem ser uma vertente de auxlio na
efetivao do direito ao desenvolvimento.
O ilustre autor indiano, Amartya Sen insere sua mxima na afirmao de que
algumas liberdades so constitutivas e ao mesmo tempo instrumentais ao
desenvolvimento. Isto , todas as liberdades humanas, que cumprem com a
plenitude que o ser humano, so fruto de uma conjuntura de desenvolvimento
absoluto, porm algumas dessas liberdades no so somente fruto do estado de
desenvolvimento, mas tambm so os recursos necessrios para que se alcance o
estado de desenvolvimento.
Isto posto, pode-se imaginar uma casa, com suas fundaes, estruturas,
corpo e acabamento. Cada um de seus componentes, vigas de concreto, tijolos,
pilares, tinta, so itens constitutivos da casa inteira. Porm, alguns destes itens so
primordiais para a prpria construo da casa, j que, por exemplo, impossvel
comear a construo pelo seu telhado; preciso iniciar a construo de uma casa
por sua fundao, preparando o terreno e a base da construo, por meio do
levantamento de vigas e pilastras de apoio feitas de concreto para contriburem com
solidez para a construo como um todo; para que depois sejam levantados os
demais itens da casa, como as paredes, o telhado e o acabamento. Cada um dos
itens da casa, a compe igualmente, todos so elementos constitutivos da mesma,
mesmo que alguns sejam instrumentos de estruturao e fundao e outros sejam
elementos apenas de constituio. Mas todos estes itens, em conjunto so
necessrios para formar a casa.
Analogicamente construo da casa o desenvolvimento como liberdade
de Amartya Sen. Os itens de estruturao e fundao da casa so como as
liberdades instrumentais: essenciais para dar incio ao processo de construo do
desenvolvimento.
As
liberdades
instrumentais
possibilitam
inicialmente
60
desenvolvimento. J que estando presentes, elevam o ser humano ao nvel de

sujeito agente e este sujeito, uma vez dotado de autonomia, adquire a autoridade de
cativar as outras liberdades constitutivas do desenvolvimento.
Uma dessas vigas de fundao a ao estatal via polticas publicas. O
objetivo de se criar um programa constitucional que coordene as aes de Direito
Pblico para a realizao de objetivos de interesse social uma das formas
concretas de se cumprir algumas liberdades instrumentais.
Outra forma, apresentada neste estudo a empresa social de Muhammad
Yunus. Uma empresa que se utiliza de mecanismos de mercado, como o lucro, para
resolver
problemas
sociais
assim
efetivam
liberdades
instrumentais
consequentemente o desenvolvimento.
Este trabalho procurou apresentar e defender a perspectiva de uma no
convencional forma de realizao do Direito ao Desenvolvimento, direito recorrente
no texto constitucional 1988; Por meio do estudo histrico do desenvolvimento e do
surgimento das constituies dirigentes que colocam o direito ao desenvolvimento
como direito indispensvel ao contexto constitucional vigente. A teoria de Amartya
Sen do desenvolvimento como liberdade nos direcionou ao eixo central deste
estudo, que objetivou apresentar o modelo de empresas sociais como instrumento
capaz de efetivar liberdades, que para Amartya Sen, seriam os elementos
habilitados a promover o desenvolvimento.
61
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O Desenvolvimento Econômico Realizado Por Meio Dos Negócios Sociais

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA

IZABELLE TYEMI NAKASATO SOUTO

O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO REALIZADO POR MEIO DOS NEGCIOS

IZABELLE TYEMI NAKASATO SOUTO

O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO REALIZADO POR MEIO DOS NEGCIOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado no Curso

Existe Pensamento e ele muito rico

O presente trabalho se prope a interpretar o modelo de empresas sociais

Palavras chave: Economia Poltica. Direito ao Desenvolvimento. Desenvolvimento

The following work aims to support the model of Social Business as a

Key words: Political economy. Right to Development. Economic Development.

A Constituio Federal de 1988 trouxe em seu texto as bases para a

Desenvolvimento Econmico e do Direito ao Desenvolvimento, sua importncia para

subdesenvolvimento. Subdesenvolvimento para o autor no se trata exclusivamente

desenvolvimento. So o meio e o fim o desenvolvimento.

Economista e ganhador do prmio Nobel da Paz em 2006.

empresas lucrativas, escalveis e com grande poder de influncia, dentro deste

2 CONSTITUIO ECONMICA E O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

2.1 NOO DE CONSTITUIO ECONMICA

Com o advento do fim da Segunda Guerra Mundial, e particularmente a

vida econmica foi a Constituio de Weimar4, de 11 de agosto de 1919, na qual

regulao sistemtica da economia. Parafraseando Vital Moreira a respeito das

(...) pois, o conjunto de preceitos e instituies jurdicas que garantindo os

Ainda nas palavras do autor, a respeito da importncia da Constituio

A importncia da Constituio econmica a possibilidade que ela abre de

Dessa forma, possvel se concluir que as linhas e diretrizes provenientes

A diferena essencial, que surge a partir do constitucionalismo social do

MOREIRA 1979 apud TAVARES, 2006, p. 75.

existente, mas querem alter-la. Elas positivam tarefas e polticas a serem

Desta forma, a caracterstica essencial das Constituies econmicas

Desenvolvimento econmico, e o presente estudo visa entender mais a fundo do

BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da

2.2 BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A ideia de desenvolvimento econmico tem suas razes no contexto da

Schumpeter afirma que o desenvolvimento um fator descontnuo, e

Conceito de cincias econmicas. Trata da relao inversamente proporcional entre o preo de

desenvolvimento, expanso de tecnologias e a noo em novas culturas e prticas

SCHUMPETER, Joseph A. A Instabilidade do Capitalismo. In: Os Clssicos da Economia.

gradual e espontaneamente quando o Estado e as instituies souberem extrair o

desenvolvimento e planejamento (FURTADO, 1967).

HIRSCHMAN, Albert O. La Estrategia del Desarrollo econmico.1973 apud BERCOVICI, Gilberto.

CEPAL deixou de considerar a natureza das relaes de classe no modo de

Furtado entende o subdesenvolvimento como manifestaes de complexas

FURTADO, Celso. Teoria e Politica do Desenvolvimento econmico. So Paulo: Editora

econmica. A mudana de estruturas s seria possvel atravs do big push21, em

No tem sentido falar em desenvolvimento apenas econmico, ou apenas

Faz-se aqui referncia estratgia do desenvolvimento equilibrado de Rosenstein-Rodan

poltico no for a um tempo resultado e causa de transformaes

Assim, o desenvolvimento no de funda no isolado desenvolvimento da

O grande desafio da superao do subdesenvolvimento a transformao

O desenvolvimento econmico trata, no s do crescimento econmico nos

PEREIRA, Luiz C Bresser. Desenvolvimento e crise no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1977. P.

bsica de condies de vida. No se trata, portanto, de uma questo de

2.3 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

O Conceito de Constituio, por si s, refere-se a um sistema de normas

Se entende que existe apenas uma constituio e que o conceito de CE

Dessa forma, a ordem econmica sofre os reflexos de um sistema unificado

o passa a ser tambm a ordem econmica. Na medida em que formalmente as

O desenvolvimento um processo econmico, social, cultural e politico

OLIVEIRA, Gustavo H. Justino. Direito ao Desenvolvimento na Constituio Brasileira de 1988. In:

livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios

A presena de uma declarao a respeito do desenvolvimento consolidou o

desenvolvimento nacional (econmico) ser realizado por meio do turismo.