Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Revista
Ambiental
Ambiental
ostensivo, onde exercer atividades de preveno e preservao da ordem pblica nos Portos, Aeroportos, Fronteiras.
3.2 Da Polcia Rodoviria Federal
A Polcia Rodoviria Federal, assim como a Polcia Federal, um rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, porm, tem como
finalidade principal o patrulhamento ostensivo das rodovias federais, conforme o art. 144, 2 da Constituio Federal.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), institudo pela Lei N 9.503, de 23 de setembro de 1997, no 5 do seu art. 1, destaca que os rgos e entidades de trnsito
devero dar prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da sade e do meio-ambiente.
O CTB, em seu art. 20, traz as principais atribuies da Polcia Rodoviria Federal:
Art. 20. Compete Polcia Rodoviria Federal, no mbito das rodovias e estradas federais:
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies;
II - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas, o
patrimnio da Unio e o de terceiros;
III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito, as medidas administrativas decorrentes e os valores provenientes de estada e remoo de veculos,
objetos, animais e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas;
IV - efetuar levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos servios de atendimento, socorro e salvamento de vtimas;
V - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de carga indivisvel;
VI - assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, e zelar pelo cumprimento das normas
legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes e instalaes no autorizadas;
VII - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre acidentes de trnsito e suas causas, adotando ou indicando medidas operacionais preventivas e encaminhando-os
ao rgo rodovirio federal;
VIII - implementar as medidas da Poltica Nacional de Segurana e Educao de Trnsito;
IX - promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN;
X - integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com
vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da
Federao;
X I - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar
apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais.
Como podemos observar a Polcia Rodoviria Federal (PRF) exerce praticamente atividades tpicas de polcia administrativa, como a fiscalizao das rodovias federais,
atravs do patrulhamento ostensivo, o qual tem objetivo de garantir obedincia s normas de trnsito, assegurando a livre circulao e evitando acidentes.
Ento, a PRF tem como atribuies especficas: prestar segurana aos usurios das rodovias federais, socorro s vitimas de acidentes de trnsito, aplicar multas impostas
por infraes de trnsito, dentre outras.
Convm destacar a fiscalizao do nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos, como uma atribuio ambiental executada pela Polcia Rodoviria
Federal.
3.3 Da Polcia Ferroviria Federal
A Polcia Ferroviria Federal foi criada 1852, durante o Imprio de D. Pedro II, e regulamentada pelo Decreto 1930, de 26 de abril de 1857, sendo assim, a primeira polcia
especializada do pas. Naquela poca, as ferrovias eram o principal meio de transporte de cargas do pas, tendo imensa importncia para a economia nacional. Com o
passar dos anos, a maioria das ferrovias brasileiras foi extinta ou privatizada.
A Constituio Federal de 1988 igualou a Polcia Ferroviria Federal aos demais rgos da Segurana Pblica em seu art. 144, 3: A polcia ferroviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
Como podemos observar a Polcia Ferroviria Federal exercia funes de polcia administrativa, como a fiscalizao das ferrovias federais, atravs do patrulhamento
ostensivo, o qual tem a finalidade de realizar o policiamento e a fiscalizao das ferrovias federais.
O Historiador Adinalzir Pereira Lamego (2007, p. 1) relata a atual situao da PFF:
Hoje, 155 anos depois, ela ostenta outro ttulo, com bem menos glamour: o de menor polcia do mundo. A privatizao das ferrovias brasileiras, em 1996, atirou
definitivamente a Polcia Ferroviria Federal (PFF) no esquecimento: poucos sabem que ela existe, apesar da previso constitucional. O efetivo de 3,2 mil homens antes
das concesses se reduziu a 780, para fiscalizar 26 mil quilmetros de trilhos, destinados ao transporte de carga. (...) O ltimo concurso para a corporao vai
completar 18 anos e todos os seus agentes tm mais de 40 anos. (...) Seus comandados, depois das concesses das ferrovias, foram distribudos para os ministrios dos
Transportes e das Cidades. Hoje, parte deles fiscaliza o transporte de carga e outra, os trens de passageiros urbanos.
Ento, a instituio de polcia especializada mais antiga do pas est deixando de existir, tendo em vista que seus funcionrios acabaram aposentando-se e os
remanescentes acabaram sendo transferidos para outros rgos do governo.
3.4 Das Polcias Civis
As Polcias Civis so incumbidas das funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares e ressalvada a competncia da Unio, conforme o
art. 144, 4 da atual Constituio Federal.
Portanto, sua rea de atuao restringe-se ao mbito estadual, e cada Estado da Federao organizar a sua Polcia Civil, sendo o responsvel pela manuteno da
mesma. J o Distrito Federal ter sua polcia civil mantida e organizada pela Unio, tendo em vista o art. 21, XIV, da C.F., o qual estabelece a competncia da Unio para
tal.
A Lei Estadual N 10.994, de 18 de agosto de 1997, estabeleceu a organizao bsica da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul, e definiu suas atribuies:
I - exercer as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares;
II - determinar a realizao de exames periciais, providenciando a adoo de medidas cautelares, visando a colher e a resguardar indcios ou provas da ocorrncia de
infraes penais ou a assegurar a execuo judicial;
III - praticar os atos necessrios para assegurar a apurao de infraes penais, inclusive a representao e o cumprimento de mandado de priso, a realizao de
diligncias requisitadas de informaes para a instruo processual;
IV - zelar pela ordem e segurana pblica, promovendo ou participando de medidas de proteo sociedade e ao indivduo;
V - colaborar para a convivncia harmnica da sociedade, respeitando a dignidade da pessoa humana e protegendo os direitos coletivos e individuais;
VI - adotar as providncias necessrias para evitar perigo ou leses s pessoas e danos aos bens pblicos ou particulares;
VII - organizar, executar e manter servios de registro, cadastro, controle e fiscalizao de armas, munies e explosivos, e expedir licena para as respectivas aquisies
e portes, na forma da legislao pertinente;
VIII - exercer outros encargos pertinentes ao melhor desempenho da ao policial.
Observando as funes da Polcia Civil, podemos afirmar que se tratam basicamente de atividades tpicas de polcia judiciria, com o objetivo de buscar a autoria e a
materialidade dos crimes, para que o M inistrio Pblico Estadual, o titular da ao penal, possa ter os elementos necessrios para a propositura da denncia.
Ento, na maioria das vezes, a Polcia Civil trabalhar como rgo auxiliar ao Poder Judicirio Estadual, buscando dar condies para a deciso dos fatos, logo, a
responsvel pelos inquritos policiais de crimes ambientais no mbito estadual.
Porm, nada impede que a Polcia Civil exera atividades ostensivas, isto , de polcia administrativa, por exemplo, os incisos IV, V, VI e VII trazem atribuies
administrativas e de preservao da ordem pblica, as quais so tpicas daquela polcia. Outro exemplo a realizao de uma blitz por parte da Polcia Civil,
caracterizando ato essencialmente ostensivo.
Em diversos estados, j existem Delegacias de Proteo ao M eio Ambiente, as quais tem atribuies como adoo de medidas para investigao, preveno, represso e
apurao das infraes penais lesivas ao M eio Ambiente, como crimes contra a fauna, a pesca, a flora, o patrimnio cultural e de poluio, dentre outros.
3.5 Das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
As Polcias M ilitares so incumbidas das funes de polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, e aos corpos de bombeiros militares cabe a execuo de
atividades de defesa civil, alm das atribuies definidas em lei, conforme o art. 144, 5 da atual Constituio Federal.
A Polcia M ilitar, assim como a Polcia Civil tem como rea de atuao o mbito estadual, estando subordinada aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios. Ento, cabe aos Estados organizar e manter essa instituio, porm o Distrito Federal tem sua polcia militar e corpo de bombeiros militar mantido e
organizado pela Unio, conforme a previso constitucional do art. 21, XIV, da C.F.
O texto constitucional definiu, em seu art. 42, os princpios sobre os quais deve ser organizada a instituio: hierarquia e disciplina. Tambm, colocou as polcias
militares e os corpos de bombeiros militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito, conforme o disposto no art. 144, 6 da atual Constituio Federal. Portanto,
os membros dessas instituies podem ser requisitados pelo Exrcito Brasileiro quando houver necessidade, por exemplo, em casos de guerra.
No Rio Grande do Sul, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar esto representados em uma mesma instituio: a Brigada M ilitar, como podemos observar no art.
130 da Constituio Estadual: Brigada M ilitar, atravs do Corpo de Bombeiros, que a integra, competem a preveno e combate de incndios, as buscas e salvamento,
e a execuo de atividades de defesa civil.
Logo, ao corpo de bombeiros militar cabe a execuo de atividades de defesa civil, de preveno e combate a incndios, de buscas e salvamentos areo, aqutico e
terrestre dentre outras atribuies.
A Lei Estadual N 10.991, de 18 de agosto de 1997, estabeleceu a organizao bsica da Brigada M ilitar do Estado do Rio Grande do Sul, e definiu suas atribuies:
I - executar, com exclusividade, ressalvada a competncia das Foras Armadas, a polcia ostensiva, planejada pela autoridade policial-militar competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
II - atuar preventivamente, como fora de dissuaso, em locais ou rea especficas, onde de presuma ser possvel a perturbao da ordem pblica;
III - atuar repressivamente, em caso de perturbao da ordem pblica e no gerenciamento tcnico de situaes de alto risco; IV - exercer atividades de investigao
criminal militar;
V - atuar na fiscalizao e controle dos servios de vigilncia participar no Estado;
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII - fiscalizar e controlar os servios civis auxiliares de combate a incndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir, apoiar e reconhecer o funcionamento dos servios civis auxiliares de bombeiros;
VIII - realizar os servios de busca e resgate areo, aqutico e terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
X - desempenhar outras atribuies previstas em lei.
X I - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar, aprovar e interditar as atividades, equipamentos, projetos e planos de proteo e preveno contra
incndios, pnicos, desastres e catstrofes em todas as edificaes, instalaes, veculos, embarcaes e outras atividades que ponham em risco a vida, o meio ambiente
e o patrimnio, respeitada a competncia de outros rgos;
X II - realizar a investigao de incndios e sinistros;
X III - elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar a segurana contra incndios e sinistros;
X IV - avaliar e autorizar a instalao de sistemas ou centrais de alarmes privados contra incndios, nos rgos de Polcia Militar (OPM) de Bombeiros, mediante a
cobrana de taxas de servio no emergenciais, determinadas na Lei n 10.987, de 11 de agosto de 1997, aplicando-se-lhes as penalidades previstas em lei.
A Polcia M ilitar (PM ), ou Brigada M ilitar no RS, exerce praticamente funes de polcia administrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, e
pela manuteno da ordem pblica nos diversos Estados da Federao.
A PM tambm responsvel pela investigao criminal militar, onde atua como polcia judiciria, tendo a finalidade de elaborao de um Inqurito Policial M ilitar.
A Polcia M ilitar do Rio Grande do Sul responsvel pelo atendimento de situaes de emergncias, atravs dos telefones 190 para Brigada M ilitar, 193 para o Corpo de
Bombeiros M ilitar e 198 para o Policiamento Rodovirio, o qual tem como finalidade o planejamento e a execuo de tarefas e rotinas de polcia ostensiva nas rodovias
estaduais.
Na rea de proteo ambiental, a Polcia M ilitar do RS realiza servios de preservao contra a poluio hdrica, pesca predatria, maus tratos ambientais e
desmatamentos, atravs da Patrulha Ambiental da Brigada M ilitar (PATRAM ).
Enfim, a PM realiza o policiamento ostensivo para evitar a realizao dos crimes, contravenes penais e de violaes das normas administrativas em reas como o meio
ambiente, o trnsito, dentre outras.
3.6 Das Guardas Municipais
Alm dos rgos elencados nos incisos do art. 144 da Constituio Federal de 1988, existem as guardas municipais, as quais esto previstas no 8 do mesmo artigo: Os
M unicpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
As guardas dos municpios no exercem funes de polcia judiciria, tendo somente atribuies de polcia administrativa. O ilustre administrativista Hely Lopes
M eirelles (1995, p. 331) sintetiza bem esses rgos:
A guarda municipal destina-se ao policiamento administrativo da cidade, especialmente dos parques e jardins, dos edifcios pblicos e museus, onde a ao dos
depredadores do patrimnio pblico se mostra mais danosa. Tal servio se enquadra perfeitamente na competncia municipal, mas nem sempre vinha sendo aceito pelo
Estado-membro como atribuio local, sob o especioso argumento de que constitucionalmente s as unidades federadas podem ter polcias militares.
As Guardas M unicipais so rgos pertencentes ao Poder Executivo dos M unicpios, institudas por leis municipais, estando subordinadas a uma determinada secretaria
municipal.
O M unicpio de Pelotas, atravs da Lei M unicipal 3.284, de 09 de fevereiro de 1990, criou a sua Guarda M unicipal, a qual definiu como instituio uniformizada,
destinada a proteo dos bens, servios e instalaes do M unicpio, rgo subordinado diretamente Secretaria M unicipal de Governo, porm a referida lei no
trouxe as atribuies dessa guarda.
J a cidade de Rio Grande - RS, com a Lei M unicipal 5.331, de 06 de setembro de 1999, instituiu sua Guarda M unicipal, a qual foi, definida no art. 1 da referida lei
como:
corporao de natureza civil, qual caber a proteo e vigilncia dos bens, servios e instalaes do M unicpio, no mbito da administrao pblica direta e indireta,
bem como a colaborao s policias civil e militar do Estado, para polticas de segurana pblica e trnsito.
As atribuies da Guarda M unicipal de Rio Grande foram previstas na Lei M unicipal 5.331, em seu art. 2:
I - promover a vigilncia dos logradouros pblicos, realizando policiamento diurno e noturno;
II - promover a vigilncia dos prdios pblicos;
III - promover a fiscalizao da utilizao adequada dos parques, jardins, praas e outros bens do domnio pblico, evitando sua depredao;
IV - promover a vigilncia das reas de preservao do patrimnio natural e cultural do Municpio, bem como preservar mananciais e a defesa da fauna, flora e meio
ambiente;
V - colaborar com a fiscalizao da Prefeitura na aplicao da legislao relativa ao exerccio do poder de polcia administrativa do Municpio;
VI - coordenar suas atividades com as aes do Estado, no sentido de oferecer e obter colaborao;
VII - promover a fiscalizao das vias pblicas municipais, bem como a organizao do trfego de veculos no permetro urbano do Municpio.
Em alguns municpios do pas, como o caso de Rio Grande, a Guarda M unicipal tem como atribuio a fiscalizao do trnsito, onde atuar no permetro urbano e nas
estradas municipais.
Podemos observar que as Guardas M unicipais exercem somente funes de polcia administrativa, tendo como principais responsabilidades: a segurana do patrimnio
pblico municipal e a vigilncia ostensiva dos locais e prdios pblicos, atuando tambm na defesa do meio ambiente, seja atravs da proteo da fauna, da flora, dos
recursos naturais, etc.
CONSIDERAES FINAIS
Diante de todo exposto, podemos afirmar que o papel de polcia administrativa no Brasil, em regra, exercido pelas polcias militares, que atuam na defesa da segurana
pblica e na manuteno da ordem pblica, e tambm pelas Guardas M unicipais, as quais so destinadas proteo de bens, servios e instalaes municipais (art. 144,
8 da CF). Logo, essas polcias so as responsveis pelo policiamento ostensivo, o qual servir para a preveno de crimes ambientais.
J as atividades de polcia judiciria so exercidas pela Polcia Federal, quando no mbito da Unio (art. 144, 1, IV, da CF/88), e pelas Polcias Civis, no mbito estadual,
as quais so as responsveis pela instaurao de inquritos de crimes ambientais, logo, atuam na represso dos mesmos. Uma exceo a essa regra seria a de a apurao
de infraes militares (art. 144, 4, da CF/88), as quais sero apuradas pela respectiva organizao militar.
Portanto, no Brasil, quase nenhuma polcia puramente administrativa ou judiciria, pois apesar de haver, na doutrina, a clara distino das funes de preveno e de
represso, as polcias brasileiras acabam por desempenhar atividades dessas duas naturezas.
Referncias bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
________. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
DI PIETRO, M aria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
LAM EGO, Adinalzir Pereira. A Menor Polcia do Mundo. Disponvel em: <http://saibahistoria.blogspot.com/2007/05/menor-polcia-do-mundo.html>. Acesso em: 28 jun.
2008.
M EIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 7. ed. So Paulo: M alheiros, 1995.
M ELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: M alheiros, 2004.
M ISSIUNAS, Rafael de Carvalho. As Polcias Judicirias e as Administrativas no Brasil. Disponvel em: http://jusvi.com/artigos/39172 Acesso em: 20. jul. 2010.
M ORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
________. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo e execuo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. ed. So Paulo: M alheiros, 2000.
Informaes Bibliogrficas
M ISSIUNAS, Rafael de Carvalho. A atividade policial ambiental no Brasil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 83, dez 2010. Disponvel em: <
http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8699&revista_caderno=5
>. Acesso em out 2015.
O mbito Jur dico no se r esponsabiliza, nem de for ma individual, nem de for ma solidr ia, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por ser em de inteir a r esponsabilidade de seu(s) autor (es).