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atinge todos os temas da conduta social nacional, mostrando uma impressionante fora
expansiva de suas normas.
Esse inesgotvel flego normativo associado sua fora expansiva insere
o Direito Internacional no epicentro da temtica da pluralidade de ordens jurdicas que
disputam a regncia da vida social no sculo XXI.
A temtica ordens jurdicas plurais,1 fruto justamente da expanso
do Direito Internacional, com vrias ramificaes e subsistemas (Direito da Integrao,
Direito Internacional dos Direitos Humanos, etc.), que ocupa temticas outrora reservadas
ao Direito Nacional.
Essa geografia expansiva do Direito Internacional digna de nota: nada,
hoje, escapa ao furor normativo internacional, que possui normas que abrangem todos os
ramos do Direito Interno (Direito Penal, Processual, etc.,).
Porm, essa geografia expansiva no gerou regras claras de convivncia
entre o Direito Internacional atual e o Direito Interno. Pelo contrrio, possumos ainda um
cenrio no qual no h claramente um primus inter pares e os desejos de supremacia de
todas as ordens jurdicas envolvidas no so abandonados.
Exemplo disso a relao do Direito Internacional com as Constituies
dos Estados. Com efeito, o pilar dos ordenamentos dos Estados de Direito o princpio da
supremacia da Constituio.
Por sua vez, o Direito Internacional adota um unilateralismo internacionalista:
no admite que suas normas sejam descumpridas sob a escusa de bices internos, como
se v da leitura do art. 27 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969).2
Essa supremacia internacionalista garantida pela interpretao ofertada pelos rgos
internacionais judicias e quase-judiciais. Desde a redemocratizao, o Brasil ratificou
centenas de tratados e se submeteu interpretao de vrios rgos internacionais, como,
por exemplo, o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, o Tribunal Penal Internacional, o rgo de Soluo de Controvrsias
da Organizao Mundial do Comrcio, entre outros.
Consequentemente, o Brasil por sua livre vontade possui agora textos
normativos de ordens diversas (de matriz constitucional e de matriz internacional) que
podem colidir e, para piorar, pode existir interpretao diversa sobre o mesmo diploma
(o Supremo Tribunal Federal interpretando as normas internacionais incorporadas
internamente de modo dissonante dos rgos criados pelos prprios tratados). Se no
avanarmos na anlise do fenmeno da pluralidade das ordens jurdicas surge o risco do
choque das placas tectnicas, com danos a todos os ordenamentos envolvidos.
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Ver entre outros, PERNICE, Ingolf. Multilevel constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European
constitution-making revisited in 36 Common Market Law Review, 1999, pp.703-750. PERNICE, Ingolf. The Treaty
of Lisbon: Multilevel Constitutionalism in Action in The Columbia Journal of European Law, Vol. 15, no.
3 Summer 2009, p. 350-407.
4
WALKER, Neil. The Idea of Constitutional Pluralism in 65 The Modern Law Review, 2002, p. 317 et seq,
em especial p. 339.
5
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Brancosos e Interconstitucionalidade. Itinerrios dos Discursos
sobre a Historicidade Constitucional. Coimbra: Almedina, 2008.
6
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009.
7
TAVARES, Andr Ramos. Modelos de uso da jurisprudncia constitucional estrangeira pela justia
constitucional. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais. Belo Horizonte, ano 3, n.12, pp. 17-55, 2009.
8
ARAGN REYES, Manuel La Constitucin como paradigma in CARBONELL SNCHEZ, Miguel.
Teora del neoconstitucionalismo: ensayos escogidos. Madrid: Trotta, 2007. p. 29-40.
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ps-guerra fria e em plena era da globalizao, o Direito Internacional sofreu uma forte
expanso quantitativa e, ainda, uma expanso qualitativa.
Por expanso quantitativa eu denomino o aparentemente inesgotvel
manancial de produo de normas internacionais sobre os mais diversos campos da
conduta social. Esse furor normativo criou obrigaes invasivas, aptas a reger a conduta
das sociedades internas (e no somente a conduta dos Estados no campo diplomtico,
interestatal), como o caso das obrigaes de Direitos Humanos, de comrcio internacional,
de regime de benefcios tributrios etc.
J a expanso qualitativa consiste no fortalecimento de procedimentos
internacionais de interpretao e cumprimento das normas, superando, em vrios subramos do Direito Internacional, a tradicional descentralizao e fragilidade na execuo
das normas internacionais. De acordo com a viso tradicional do Direito Internacional, a
sociedade internacional era uma sociedade paritria e descentralizada, na qual o Estado era
o produtor, destinatrio e intrprete das normas. Assim, o Estado poderia violar as normas
internacionais, ao mesmo tempo em que alegava estar cumprindo-as, em um verdadeiro
truque de ilusionista.11 Isso era possvel por ser o Estado o senhor dos tratados, apto a
interpretar seu real alcance e sentido. Com esse judex in causa sua, o Estado poderia
comprometer-se perante o Direito Internacional, violar repetidamente suas normas, mas
protestar em sua defesa que estaria cumprindo tais normas sob a sua peculiar tica.
Contudo, o alargamento normativo no Direito Internacional convenceu os
Estados sobre os benefcios para o abandono do truque de ilusionista, pelo qual os Estados
descumpriam uma obrigao internacional, mas alegavam que estavam cumprindo-a, de
acordo com sua interpretao. Esse alargamento gerou uma crescente complexidade das
normas internacionais, com obrigaes cada vez mais invasivas e reguladoras das mais
diversas facetas da vida social domstica. Ao aceitar tais obrigaes, os Estados ao
mesmo tempo exigiram um sistema que assegurasse que os demais Estados parceiros
no iriam adotar o truque de ilusionista. Assim, a desconfiana entre os Estados fez nascer
uma aceitao galopante de sistemas de soluo de controvrsias, nos quais se obtm uma
interpretao internacionalista das normas.
Em sntese, os Estados, pressionados pelos desafios transfronteirios da
globalizao, aceitaram a expanso quantitativa do Direito Internacional, mas exigiram,
desconfiados e temendo falsos comprometimentos, que houvesse procedimentos
internacionais que assegurassem a correta interpretao e implementao das normas
produzidas.
RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional do Estado por Violao de Direitos Humanos.
Revista CEJ (Braslia), Braslia, v. 29, 2005, pp. 53-63
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ROMANO, Cesare. The proliferation of international judicial bodies: the pieces of the puzzel, in 31 New
York University Journal of International Law and Politics (1999), pp. 710-751, em especial pp.728-729.
13
ROTHENBURG, Walter Claudius. Direito Constitucional. So Paulo: Verbatim, 2010, p. 30.
14
Ver mais sobre a exploso do nmero de tribunais internacionais em RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos
Humanos na Integrao Econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
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Ver mais sobre as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos em RAMOS, Andr de Carvalho.
Processo Internacional de Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
16
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
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Para Sarmento o neoconstitucionalismo busca (a) reconhecimento da fora normativa dos princpios
jurdicos e valorizao da sua importncia no processo de aplicao do Direito; (b) rejeio ao formalismo
e recurso mais freqente a mtodos ou estilos mais abertos de raciocnio jurdico: ponderao, tpica,
teorias da argumentao etc.; (c) constitucionalizao do Direito, com a irradiao das normas e valores
constitucionais, sobretudo os relacionados aos direitos fundamentais, para todos os ramos do ordenamento;
(d) reaproximao entre o Direito e a Moral, com a penetrao cada vez maior da Filosofia nos debates
jurdicos; e (e) judicializao da poltica e das relaes sociais, com um significativo deslocamento de poder
da esfera do Legislativo e do Executivo para o Poder Judicirio. SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo
no Brasil: riscos e possibilidades. In: LEITE, George Salomo; SARLET, Ingo Wolfgang. (Org.). Direitos
fundamentais e estado constitucional: estudos em homenagem a J.J. Gomes Canotilho. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra Editora, 2009. p. 9-49, em especial p. 9.
18
Art. 16. mbito e sentido dos direitos fundamentais. 1. Os direitos fundamentais consagrados na Constituio
no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de Direito Internacional. 2. Os
preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados
de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
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Art. 10. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
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39. Interpretation of Bill of Rights. When interpreting the Bill of Rights, a court, tribunal or forum must
promote the values that underlie an open and democratic society based on human dignity, equality and
freedom; must consider international law; and may consider foreign law. When interpreting any legislation,
and when developing the common law or customary law, every court, tribunal or forum must promote the
spirit, purport and objects of the Bill of Rights. The Bill of Rights does not deny the existence of any other
rights or freedoms that are recognised or conferred by common law, customary law or legislation, to the
extent that they are consistent with the Bill.
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NEUMAN, Gerald L. Human rights and constitutional rights: harmony and dissonance, 55 Stanford Law
Review, p. 1863-1900, 2003.
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de vontades ou teoria dos atos complexos: para que um tratado internacional seja formado
necessria a conjuno de vontades do Poder Executivo e do Poder Legislativo.
A primeira etapa do iter composta pelas negociaes e assinatura dos
tratados internacionais. Essa etapa cabe ao Chefe de Estado (ou seus prepostos), por
decorrncia implcita do disposto no art. 84, VIII, que dispe que compete ao Presidente
da Repblica celebrar tratados, convenes e acordos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional. A segunda etapa do iter de formao dos tratados no Brasil a da
aprovao congressual ou fase do decreto legislativo. O trmite da aprovao congressual
o seguinte: o Presidente encaminha mensagem presidencial ao Congresso Nacional,
fundamentada (a exposio de motivos feita pelo Ministro das Relaes Exteriores),
solicitando a aprovao congressual ao texto do futuro tratado, que vai anexado na
verso oficial em portugus. Nasce, ento, um projeto de decreto legislativo. Caso haja
aprovao, o Presidente do Senado promulga e publica o decreto legislativo com o texto
do tratado. Com isso, fica o Presidente da Repblica autorizado a celebrar em definitivo
do tratado por meio da ratificao ou ato similar. Temos, aps a ratificao, o fim do ciclo
de formao de um tratado para o Brasil. Porm, a norma, vlida internacionalmente,
no ser vlida internamente at que seja editado o Decreto de Promulgao (tambm
chamado de Decreto Executivo ou Decreto Presidencial) pelo Presidente da Repblica
e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores (art. 87, I da Constituio). Esse
Decreto inova a ordem jurdica brasileira, tornando vlido o tratado no plano interno.
Alm dessa abertura da Constituio aos tratados internacionais, h ainda
fontes extraconvencionais, como o costume internacional, que tm sido diuturnamente
aplicadas no ordenamento brasileiro. Contudo, h omisso da Constituio brasileira, que,
ao tratar do Direito Internacional, restringiu-se a poucos artigos que envolvem tratados
(fontes convencionais). Essa omisso no impediu, contudo, que o Supremo Tribunal
Federal (entre outros Tribunais brasileiros) aplicasse diretamente o costume internacional
aos processos internos, como se fosse law of the land.
Um dos casos paradigmticos o conflito judicial entre a Sria e o Egito
(logo aps a dissoluo da Repblica rabe Unida), referente propriedade de imvel
no Rio de Janeiro, que antes da transferncia da Capital para Braslia, sediava a antiga
embaixada comum. Para o Supremo Tribunal Federal, o costume internacional da
imunidade absoluta de jurisdio deveria ser aplicado (par in parem non habet imperium),
mesmo contrariando o preceito da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 12, nico)
e ainda o disposto no art. 89, I do CPC, que estabeleciam ser o juzo brasileiro o nico
competente para conhecer de aes reais sobre imveis situados no Brasil.22
Supremo Tribunal Federal, Ao Civil Originria n. 298-DF, Rel. para o Acrdo Min. Dcio Miranda,
julgamento em 14.04.1982, publicada no DJ de 17-12-1982.
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Supremo Tribunal Federal, HC 91.952 / SP - So Paulo, Relator: Min. Marco Aurlio, julgamento em
07/08/2008. rgo Julgador: Tribunal Pleno
24
Supremo Tribunal Federal, ADI 1.969 / DF. Relator: Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
28/06/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno
25
Para maior detalhe sobre a soft law e os Direitos Humanos, ver RAMOS, Andr Carvalho. Direitos humanos
na integrao econmica. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2008. p. 101-102.
26
Continua o Ministro salientando que: Em outras palavras, a produo legislativa, a atividade administrativa
e a prestao jurisdicional no campo da gentica e da biotecnologia em nosso Pas devem amoldar-se aos
princpios e regras estabelecidas naquele texto jurdico internacional, sobretudo quanto ao respeito dignidade
da pessoa humana e aos direitos e garantias fundamentais, valores, de resto, acolhidos com prodigalidade
pela Constituio de 1988. Disponvel em http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/
adi3510RL.pdf. acesso em 28 de janeiro de 2010.
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ADI 595 / ES, deciso monocrtica do Relator Min. Celso de Mello, julgamento: 18/02/2002. No mesmo
sentido, ver a deciso monocrtica na ADI 514 / PI, Relator Celso de Mello, Julgamento: 24/03/2008.
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O autor do presente artigo, na poca Procurador Regional dos Direitos do Cidado, foi o proponente da ao
civil pblica em questo.
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 511.961-SP, Recorrente: Ministrio Pblico Federal e outro,
Recorridos: Unio e outro. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17.6.2009.
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RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.
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4.2. Dissonncia
4.2.1. Os tratados internacionais nacionais: uma criao brasileira
A primeira modalidade de dissonncia entre as ordens jurdicas internacional
e nacional o uso domstico deturpado de tratados e demais normas internacionais
graas ao hbito da interpretao nacional de tratados, sem conexo com a interpretao
internacional.
No Brasil, essa modalidade fez surgir uma nova espcie de norma: os
tratados internacionais nacionais. O modo de criao dessa espcie tipicamente brasileira
o seguinte: o Brasil ratifica tratados e reconhece a jurisdio de rgos internacionais
encarregados de interpret-los; porm, subsequentemente, o Judicirio nacional continua
a interpretar tais tratados nacionalmente, sem qualquer remisso ou lembrana da
jurisprudncia dos rgos internacionais que os interpretam.
Porm, o reconhecimento da interpretao internacional dos tratados
ratificados pelo Brasil consequncia bvia dos vrios comandos constitucionais que tratam
de tratados. De que adiantaria a Constituio pregar o respeito a tratados internacionais se
o Brasil continuasse a interpretar os comandos neles contidos nacionalmente?
Essa consequncia natural da aceitao de tratados pelos diversos Estados
foi detectada pela Suprema Corte de Justia da Argentina no emblemtico julgamento
de 2005 sobre as leis de punto final e obediencia debida, que assim se pronunciou: De
nada servira la referencia a los tratados hecha por la Constitucin si su aplicacin se viera
frustrada o modificada por interpretaciones basadas en uno u otro derecho nacional.31
Contudo, h pouca discusso sobre a consequncia natural da ratificao
de tratados internacionais pelo Brasil, que a adoo dos parmetros internacionais de
interpretao dessas normas. Verifico, ento, que o Direito Internacional no Brasil est
manco: formalmente, o Brasil est plenamente engajado; na aplicao prtica, h quase
um total silncio sobre a interpretao dada pelo prprio Direito Internacional (na voz
de seus intrpretes autnticos, como, por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, etc.).
Se a interpretao judicial brasileira for contrria interpretao desses
rgos internacionais, o Brasil responder por isso e, pior, para o jurisdicionado existir a
sensao de que o tratado em tela foi distorcido e s foi usado como retrica judicial para
fins de propaganda externa.
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4.2.2. A deciso judicial interna que invalida tratados internacionais sem qualquer
modulao temporal
H vrios casos de declarao de inconstitucionalidade pelo Supremo
Tribunal Federal de tratados incorporados internamente. Para citar apenas um precedente,
decidiu o STF que: Supremacia da CF sobre todos os tratados internacionais. O exerccio
do treaty-making power, pelo Estado brasileiro, est sujeito observncia das limitaes
jurdicas emergentes do texto constitucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto
subordinados autoridade normativa da CF. Nenhum valor jurdico ter o tratado
internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo interno, transgredir, formal
ou materialmente, o texto da Carta Poltica. Precedentes.32
S que essa declarao de inconstitucionalidade no afeta a validade internacional
dos tratados. Ficamos expostos, ento, a responsabilizao internacional por descumprimento
de um tratado. imprescindvel, caso imperiosa a constatao da inconstitucionalidade, a
aplicao do instituto da modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, de uso
jurisprudencial consolidado e previsto na Lei n. 9.868/99 (art. 27).
Assim, ao declarar a inconstitucionalidade do tratado internacional
incorporado, e tendo em vista o interesse social em no expor o Brasil sua responsabilizao
internacional, o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros,
deve limitar os efeitos daquela declarao para determinar que s tenha eficcia a partir
da denncia ou extino por qualquer meio do tratado, podendo, em nome da segurana
jurdica, ser fixado prazo mximo para a ao do Chefe de Estado.
Essa modulao deve abarcar o chamado prazo de pr-aviso, comum em
vrios tratados, pelo qual a denncia unilateral s produzir a extino das obrigaes
do Estado denunciante aps o decurso de lapso temporal no qual os demais parceiros se
adaptam nova situao (p.ex, o Tratado de Assuno, marco do Mercado Comum do Sul,
estabelece o prazo mximo de 2 anos art. 22).
Esse instituto essencial para sincronizar a validade interna e internacional
dos tratados e pode ser utilizado em qualquer uma das espcies de controle de
constitucionalidade.
Caso no seja invocada a modulao, teremos mais um caso de dissonncia
entre as ordens internacional e nacional.
Supremo Tribunal Federal, MI 772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-10-2007, Plenrio,
DJE de 20-3-2009.
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Expresso de Shany utilizada em RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos na integrao econmica.
Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 458.
34
KUMM, Mattias. Who is the final arbiter of constitucionality in Europe? Three conceptions of the relationship
between the German Federal Constitucional Court and the European Court of Justice, 36 Common Market
Law Review (1999), pp. 351-386, em especial p. 385.
35
DUPUY, Pierre-Marie. The danger of fragmentation or unification of the international legal system and the
International Court of Justice in 31 New York University Journal of International Law and Politics (1999),
pp.791-807, em especial p.795.
36
Com base nos estudos de Shany, Jacobs e outros. Ver SHANY, Yuval. The competing jurisdictions of
International Courts and Tribunals. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 109. JACOBS, Francis G.
Judicial Dialogues and Cross-Fertilization of Legal Systems: the European Court of Justice in 38 Texas
International Law Journal (2003). p. 547-566.
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RAMOS, Andr de Carvalho. O Dilogo das Cortes: O Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana
de Direitos Humanos. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do e JUBILUT, Liliana Lyra (Org.). O STF e o direito
internacional dos direitos humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009. p. 805-850.
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RAMOS, Andr Carvalho. Responsabilidade internacional do estado por violao de direitos humanos.
Revista CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005.
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RAMOS, Andr de Carvalho. Crimes da ditadura militar: a ADPF 153 e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira (org.). Crimes da Ditadura Militar. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
40
Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979. Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido
entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,
crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta
e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio,
aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais
e Complementares. 1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza
relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
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a favor da impunidade dos agentes da represso durante o regime militar: a de que teriam
sido anistiados.41
Por sua vez, em 26 de maro de 2009, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (Comisso IDH) processou o Brasil perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos (sediada em San Jos, guardi da Conveno Americana de Direitos
Humanos), invocando, ao seu favor (entre outros argumentos), a copiosa jurisprudncia
daquela Corte contrria s leis de anistia e favorvel ao dever de investigao, persecuo
e punio penal dos violadores brbaros de Direitos Humanos. Para a Comisso, o Brasil
deve responder pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas,
entre membros do Partido Comunista do Brasil (PC do B) e camponeses da regio,
como resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas entre 1972 e 1975
com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no contexto da ditadura militar do
Brasil (1964 1985). Ainda segundo a petio inicial da Comisso, o Estado deve ser
responsabilizado internacionalmente por no ter realizado uma investigao penal com
o objetivo de julgar e sancionar os responsveis pelo desaparecimento forado das 70
vtimas e pela execuo extrajudicial da Senhora Maria Lucia Petit da Silva, cujos restos
mortais foram encontrados e identificados em 14 de maio de 1996. Tambm a Comisso
considerou que os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre
os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares das vtimas o acesso informao
sobre a Guerrilha do Araguaia e as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo
Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao dos familiares. Por fim, a
impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao, violaram
o direito integridade psquica dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada.
Alm do tema (lei da anistia) e do impacto sobre os familiares que at
hoje esperam por justia, a ADPF n. 153 impressiona por um fato indito: pela primeira
vez uma ao perante o Supremo Tribunal Federal com efeito vinculante e erga omnes
(caractersticas da ADPF) foi processada simultaneamente a um processo internacional
com objeto semelhante em curso perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
A ADPF n. 153 foi julgada em 28 de abril de 2010, com a participao de
apenas nove Ministros do STF, pois o Min. Joaquim Barbosa estava licenciado e ainda
declarou-se suspeito o Min. Dias Toffoli. Inicialmente, foram rejeitadas as preliminares,
vencido o Min. Marco Aurlio, que votou pela extino da ao por falta de interesse de
agir. No mrito, sete Ministros declararam improcedente a argio (Ministros Eros Grau
Relator, Carmen Lcia, Ellen Gracie, Marco Aurlio, Cezar Peluso, Celso de Mello
A ADPF no elimina, claro, outros argumentos a favor dos agentes da represso, em especial: ofensa ao
princpio da legalidade estrita penal (por exemplo, crime de tortura no era tipificado na poca) e ainda
prescrio dos crimes (inclusive dos homicdios).
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Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Gomes Lund e outros vs. Brasil, Mrito, Sentena de
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para subsistir, deveria ter sobrevivido intacta aos dois controles, mas s passou (com
votos contrrios, diga-se) por um, o controle de constitucionalidade. Foi destroada no
controle de convencionalidade. Por sua vez, as teses defensivas de prescrio, legalidade
penal estrita, etc., tambm deveriam ter obtido a anuncia dos dois controles. Como tais
teses defensivas no convenceram o controle de convencionalidade e dada a aceitao
constitucional da internacionalizao dos Direitos Humanos, no podem ser aplicadas
internamente.
No cabe, ento, alegar coisa julgada ou efeito vinculante para obstar
inquritos policiais ou ao penal que estejam a aplicar a sentena interamericana, pois
no houve resciso ou declarao de nulidade da deciso da ADPF n. 153, que continua a
produzir efeitos no que tange aos seus fundamentos de direito interno. S que as autoridades
envolvidas devem cumprir agora a sentena internacional, com base no art. 7 da ADCT,
bem como os demais artigos que tratam de tratados internacionais de Direitos Humanos.
Essa teoria do duplo controle permite a convivncia entre as ordens
normativas justapostas na defesa de Direitos Humanos.
No se desafia o STF, mas sim ficam esclarecidos os campos de atuao:
para a Alta Corte nacional h a palavra final sobre o ordenamento nacional; para a Corte
Interamericana de Direitos Humanos resta a palavra final sobre a Conveno Americana
de Direitos Humanos, costume internacional e tratados conexos, que incidem tambm
sobre o Brasil.
Podemos usar a teoria do duplo controle no somente para os casos de
Direitos Humanos, mas para todos os casos de aplicao de normas internacionais sujeitas
a rgos internacionais de interpretao, como, por exemplo, as normas da Organizao
Mundial do Comrcio (submetidas ao sistema de soluo de controvrsias daquela
organizao), as normas mercosulinas (submetidas s arbitragens ad hoc e ao Tribunal
Permanente de Reviso), etc.
Assim, por exemplo, uma conduta de discriminao a importadores de
automveis (aumentando o Imposto sobre Produtos Industrializados) deve passar pela
teoria do duplo controle: ser considerada constitucional pelo STF e ainda conforme aos
tratados da OMC, de acordo com o sistema da OMC de soluo de controvrsias. Se
passar por um s desses crivos, no poder ser aplicada internamente.
A partir da teoria do duplo controle, agora deveremos nos acostumar a exigir
que todo ato interno se conforme no s ao teor da jurisprudncia do STF, mas tambm
ao teor da jurisprudncia internacional (cujo contedo deve ser estudado inclusive nas
Faculdades de Direito).
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Concluso
O maior entusiasmo dos constitucionalistas sobre o tema da pluralidade das
ordens jurdicas44 explicado pela novidade: acostumados supremacia da Constituio, a
invaso internacionalista surpreendeu e mereceu inmeros estudos, em especial na Europa
no ps-Tratado de Maastricht (1992) que chegou ao ponto de estabelecer o cronograma de
implantao de uma moeda nica (o euro).
Para os internacionalistas, essa internacionalizao da vida social s
consequncia natural do robustecimento da prpria disciplina. O fato de uma norma
internacional regular facetas cruciais da vida interna (Direitos Humanos, liberdade de
circulao dos fatores de produo capitalista e moeda comum, polticas pblicas diversas,
criminalizao de condutas, etc.) no cria impacto maior ou suscita espanto. Tambm no
chega a estarrecer a necessidade de, eventualmente, um Estado ter que alterar normas
constitucionais originrias para fazer valer uma deciso de um rgo internacional.
Tudo seria fruto natural da prpria existncia do Direito Internacional.
Em que pese ser compreensvel essa viso blas, a pluralidade das ordens
jurdicas interessa em muito ao Direito Internacional.
Como visto acima, h tanto harmonia quanto dissonncia no encontro das
normas internacionais e nacionais. A busca de parmetros para estimular a harmonia (vide
acima os parmetros do dilogo das Cortes) e mecanismo para contornar o dissenso (vide
a teoria do duplo controle) permite antever um relacionamento mais convergente entre as
ordens jurdicas plurais.
Sem contar que, se os fenmenos associados dissonncia aumentarem, h
sempre o risco da soluo de ruptura, que vem a ser a denncia de tratados e o isolamento
do Estado. Claro que esse risco cada vez menor em pases com ambies de protagonismo
no plano internacional, como o Brasil, mas j ocorreram casos no passado. No que tange
Corte Interamericana de Direitos Humanos (cuja deciso no Caso da Guerrilha do
Araguaia usamos como exemplo), h o fantasma de Trinidad e Tobago: insatisfeita com
as decises da Corte IDH, Trinidad simplesmente denunciou a Conveno Americana de
Direitos Humanos, estando at hoje dela afastada.
Evitar a ruptura e estimular a convergncia em prol da humanidade uma
tarefa que se impe aos estudiosos da pluralidade das ordens jurdicas.
So Paulo, outubro de 2011.
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