Sumrio

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA..................................................................................... 2

O MARCO LEGAL DE COMPRAS PBLICAS NO BRASIL .................................................................. 2
PLANEJAMENTO NAS COMPRAS PBLICAS .................................................................................. 3
OBJETIVO DO PLANEJAMENTO ..................................................................................................... 4
PLANEJAMENTO DE COMPRAS .................................................................................................... 4
DEFINIES E CONTEXTO .............................................................................................................. 5
GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................... 7
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................................. 7
ATOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................................................. 9
MODOS DE GESTO E EXECUO DAS ATIVIDADES ................................................................... 10
VISO GLOBAL DO PROCESSO DE COMPRAS .............................................................................. 10
COMPRA ..................................................................................................................................... 12
SERVIOS ..................................................................................................................................... 12
OBRAS.......................................................................................................................................... 13
PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA ............................................................................... 13
PROCESSO LICITATRIO .............................................................................................................. 18
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO .............................................................................. 23
PREGO ....................................................................................................................................... 31
SISTEMA DE REGISTRO DE PREO ............................................................................................... 33
EDITAL ........................................................................................................................................ 36
CONTRATO .................................................................................................................................. 44
PATRIMMIO, ALMOXARIFADO E SUPRIMENTO DE ESTOQUE .................................................. 50
MATERIAL DE CONSUMO ............................................................................................................ 50
CONCEITO DE UM ALMOXARIFADO ........................................................................................... 57
MODELO DE GESTO DO PATRIMNIO PBLICO ....................................................................... 61
FORMAO DE PATRIMNIO PBLICO ...................................................................................... 66
INVENTRIO PATRIMONIAL ........................................................................................................ 75
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................... 78

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA

A ampliao do atendimento ao cidado e a melhoria da qualidade
dos servios ofertados devem ser objetivos primordiais da Administrao Pblica
e, para concretiz-los, essencial a qualidade e produtividade do gasto. Assim,
cada vez mais os gestores tm empreendidas nas compras tem destaque o
Planejamento de Compras, que promove a identificao de demandas para cada
exerccio, o mapeamento dos processos crticos e prioritrios e a sua respectiva
distribuio ao longo do exerccio, imprimindo eficincia ao atendimento por bens
e servios para a realizao de polticas pblicas.
Em uma gesto buscado o desenvolvimento de polticas, processos e
ferramentas que promovam o uso dos recursos pblicos com mxima eficincia.
No mbito das reformas pblica que zela pelos resultados e que busca gerir seus
recursos de forma eficiente deve ser incansvel a procura por procedimentos
que dotem a Administrao Pblica de meios mais efetivos para o planejamento,
a execuo e o controle de suas despesas com aquisies e contrataes.
Nesse contexto, a iniciativa do planejamento de compras, deve existir
com o objetivo de atender a demanda por uma ferramenta de gesto capaz de
promover a melhor utilizao dos recursos pblicos, no tocante a aquisies e
contrataes pblicas.

O MARCO LEGAL DE COMPRAS PBLICAS NO BRASIL

A Constituio Federal do Brasil de 1988 determina, no captulo em
que disciplina a Administrao Pblica, em seu art. 37, inciso XXI, a utilizao
obrigatria da licitao nos processos de aquisies e contrataes pblicas. A
licitao anteceder obrigatoriamente, salvo as excees expressamente
previstas em lei, os contratos administrativos para a aquisio de bens e
contratao de servios e obras, firmados pela Administrao.
O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, foi regulamentado
pela Lei n 8.666, 21 de junho de 19931, que institui normas para licitaes e
contratos da administrao pblica.
A licitao definida por Hely Lopes Meirelles como o:
[...] procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Visa a propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder
Pblico, dentro dos padres previamente estabelecidos pela Administrao, e
atua como fator de eficincia e de moralidade nos negcios administrativos. o
2

meio tcnico-legal de verificao das melhores condies para a execuo de

obras e servios, compra de materiais, e alienao de bens pblicos. (2005, p.
19 e 20)

A partir dessa definio, conclui-se que a licitao tem uma dupla

finalidade: obteno do contrato mais vantajoso e resguardo do direito de
possveis contratados (MEIRELLES, 2005, p.269).
Assim, o procedimento licitatrio pretende propiciar a contratao da
melhor proposta, dentre aquelas possveis, devendo atuar enquanto fator
propulsor da eficincia nos respectivos procedimentos.
Todavia, a lei brasileira de licitaes vem sofrendo crticas por seu
excesso de formalismo e de uniformidade de procedimentos, que implicam em
uma demora excessiva para a realizao de qualquer procedimento licitatrio.
Maral Justen Filho discorreu acerca do formalismo na Lei de
Licitaes:
Afirma-se, ento, que a Lei n 8666/93
consagrou o princpio do formalismo, sem margem de escolha
para o aplicador. E se sustenta que os malefcios do
formalismo so compensados pela eliminao dos riscos de
protecionismo indevido, desvios ticos, etc. Enfim, o preo a
pagar pela probidade seria a rigidez da disciplina legislativa.
Essa viso padece de um defeito antigo, consistente em
identificar moralidade e ortodoxia. Com todo o respeito, a
experincia histrica j evidenciou que tal identificao
inadequada.

PLANEJAMENTO NAS COMPRAS PBLICAS

O planejamento de compras mais uma iniciativa focada em
qualidade do gasto, que objetiva mapear as demandas e os processos de
compras a serem realizados ao longo de um exerccio financeiro em cada
instituio, com vistas a melhor qualificar o trabalho dos setores de compras. O
planejamento de compras se relaciona tambm ao tema de gesto oramentria
dos recursos, havendo grande sinergia entre esses processos.
"O planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s
implicaes futuras de decises presentes" -PETER DRUCKER.
O planejamento determina antecipadamente quais so os objetivos
a serem atingidos e o que deve ser feito para alcan-los da melhor maneira
possvel -IDALBERTO CHIAVENATO.
3

Planejamento de compras o processo de determinar objetivos

relacionados a aquisies, mediante a definio, estudo e coordenao dos
meios e recursos para atingi-los

OBJETIVO DO PLANEJAMENTO
Conferir previsibilidade demanda de aquisies e contratos em
cada instituio;
Mapear e distribuir os processos de compras e esforo do setor de
compras ao longo do exerccio financeiro;
Possibilitar o mapeamento e priorizao de processos crticos
dentro da realidade de cada instituio; e,
Imprimir eficincia ao atendimento das demandas dos setores
finalsticos.

Para atingir tais objetivos se fez necessria a instituio de um modelo

matricial de planejamento de compras, com aes transversais, que abrangem
quase a integralidade dos setores da instituio, uma vez que ator relevante
do modelo todo e qualquer setor que possua demanda por bens e servios. Ele
dever informar, no incio do planejamento, toda a sua demanda por bens e
servios projetada para o exerccio, conforme crdito aprovado para as
atividades na Lei Oramentria Anual, especificando as dotaes oramentrias
que consignam crditos para as suas demandas. Dever ainda informar quando
precisar que os bens ou servios estejam disponveis.
Eleger o momento em que a disponibilidade dos bens ou servios se
faz necessria. Essa uma das chaves para a melhoria da comunicao entre
os setores finalsticos e de compras. Isso porque essa definio perpassa por
duas informaes essenciais para um planejamento de compras adequado: a) o
alinhamento de expectativas entre os setores, j que o setor de compras saber
antecipadamente quais demandas dever atender e em qual tempo; e, b) a
configurao do elemento temporal que auxiliar na formatao do cronograma
de trabalho do setor de compras.

PLANEJAMENTO DE COMPRAS
Variveis a serem consideradas
Clientes (unidades demandantes)
Aspectos legais e tcnicos (especificao);
4

 Consumo regular, especfico ou eventual;

Programao de compras e cronograma de entrega;
Meios, ferramentas e regras.

Aquisies

Mercado (fontes de fornecimento, informaes tcnicas, regras

prprias, tempo e distncia;

Legislao (leis 8.666/93 e 10.520/02, decretos 28.086/06,

28.087/06, 28.089/06 e 28.397/06);
Decises do TCM, TCU, PGE etc;
Regras internas (portarias, instrues normativas).

Estoque
Unidade de fornecimento x unidade de consumo;
Marca, prazo de validade;
Imobilizao, espao, controles;
Atendimento, logstica.

Elementos estratgicos
Flexibilidade das estruturas e capacitao de pessoal
A gesto do conjunto do processo tem tido cada vez mais o foco de
atuao visando aumento de produtividade e controle da qualidade.
A facilidade e rapidez de acesso s informaes tcnicas e s novas
tecnologias coloca a capacitao de pessoal como elemento estratgico para
instruir as decises e aumentar a eficincia do trabalho.
O conhecimento generalista e a criatividade passaram a ser
valorizados como parceiros importantes do conhecimento especializado, uma
vez que os gestores ao assumirem suas respectivas pastas no rgo pblico se
deparam em sua maioria com uma limitao tcnica de seus funcionrios.

DEFINIES E CONTEXTO
Lei Federal n 8.666/93, art. 15:

As compras, sempre que possvel, devero:

I - Atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia
oferecidas;
II - Ser processadas atravs de sistema de registro de preos;. 7
Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - A especificao completa do bem a ser adquirido sem
indicao de marca;
II - A definio das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante
adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - As condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
No estudo dos atuais procedimentos administrativos de compras e
contrataes no se pode perder de vista que nos encontramos em um momento
de rpidas mudanas.
preciso considerar:

O movimento de globalizao da economia e da cultura, que

sofrer oscilaes constantes e dirias, interferindo nas relaes
de custo, disponibilidade, dentro outros;

A revoluo informacional em curso, onde o acesso as

informaes e aos parmetros definidos pelos rgos
fiscalizadores evoluem e se moldam com frequncia as
mudanas informacionais;

A crescente tendncia de fortalecimento de polticas que

visem a transparncia pblica, gerando a demanda de
alterao de normais e procedimento por parte da
administrao pblica.

Proposta para o funcionamento dos setores de compras

Para que sejam implantadas novas polticas que visem a melhora na execuo
dos processos de aquisio de bens ou servios na administrao Pblica,
devem ser considerados :
6

A Manuteno dos princpios da licitao, por meio de polticas

de capacitao e atualizao de norma e procedimentos;

Adoo de procedimentos administrativos prprios (definidos

em manuais internos) em substituio aos procedimentos
legais;

Controle dos procedimentos, definidos como ferramenta de

gesto

GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao o instrumental de que dispe o municpio para pr
em prtica as opes polticas do Governo.
A Administrao no pratica atos do governo; pratica atos
administrativos, com maior ou menor autonomia funcional.
O Governo e a Administrao atuam por intermdio de suas entidades
(pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes
(pessoas fsicas investidas em cargos e funes).
Do ponto de vista formal:
Governo o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
Administrao o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos
do governo.
Do ponto de vista material:
Governo o complexo de funes bsicas; Administrao o
conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral.
Do ponto de vista operacional:
Governo a conduo poltica dos negcios pblicos; Administrao
desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do
poder pblico ou por ele assumidos em benefcio da coletividade

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
A Organizao da Administrao deve se dar por meio da
estruturao das secretarias e rgos que iro desempenhar as funes no
municpio.

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento

despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que
pertence, atravs de seus agentes.
Entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tem poderes polticos e
administrativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Entidades autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de
natureza meramente administrativas, criadas por lei especfica para realizao
de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as
criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos
termos de seu regulamento, sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao
controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
Entidades fundacionais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico
assemelhadas s autarquias.
Entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado
cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios
ou atividades de interesse coletivo (Empresas pblicas, sociedades de economia
mista, servios sociais autnomos - SESI, SESC, SENAI, e outros). So
entidades autnomas administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e
operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, sendo
vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que
pertencem.
rgos pblicos: so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem. Os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria,
mas na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia expressam a
vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados
atravs de seus agentes (pessoas fsicas).
Agentes pblicos: so todas as pessoas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. A regra a atribuio
de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas
especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo
sem cargo.
Cargos: so os lugares criados no rgo para serem providos por
agentes que exerceram suas funes na forma legal. O cargo e funo
pertencem ao municpio. O cargo lotado no rgo e o agente investido na
funo.
Funes: so os encargos atribudos ao rgo, cargos e agentes.
Toda funo atribuda e delimitada por normal legal. Essa atribuio e
delimitao funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente
8

Competncia: Competncia administrativa o poder atribudo ao

agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A
competncia resulta de lei e por ela limitada. intransfervel e improrrogvel
pela vontade do interessado. Pode ser delegada e avocada, desde que o
permitam as normas reguladoras da Administrao
ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Atos bilaterais constituem contratos administrativos.
Requisitos para a formao do Ato Administrativo:
Competncia - Todo ato emanado de agente incompetente, ou
realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica
invlido.
Finalidade - No admitido ato administrativo sem finalidade pblica
ou desviado de sua finalidade especfica. A finalidade do ato administrativo
aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. A alterao da finalidade
expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da Administrao
caracteriza desvio de poder e pode dar ensejo invalidao do ato.
Forma - Todo ato administrativo , em princpio, formal. Para que a
vontade da Administrao se expresse com validade necessrio a observncia
de procedimentos especiais e forma legal. A forma o revestimento material do
ato; o procedimento o conjunto de operaes exigidas para sua perfeio.
Motivo - a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza
a realizao do ato administrativo. O motivo pode vir expresso em lei ou ser
deixado a critrio do administrador.
Objetivo - So as coisas, atividades ou pessoas das quais tratam
especificamente os atos administrativos. O objeto identifica-se com o contedo
do ato.
Procedimento Administrativo
a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de
um ato final objetivado pela Administrao. Ele constitudo de atos
intermedirios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se
conjugam para dar contedo e forma ao ato principal.

Contratos Administrativos
o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma
com particular ou com outra entidade administrativa para consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
Aspectos Gerais da Gesto das Atividades
As contrataes pela Administrao Pblica podem ser tratadas em
dois grandes nveis:
- Modo de execuo da sua atividade;
-

Aquisies de materiais de consumo, bens, obras e servios

necessrios execuo das suas atividades;

MODOS DE GESTO E EXECUO DAS ATIVIDADES

Execuo direta: A Administrao executa suas funes com seus
prprios meios, ainda que seja necessrio adquiri-los no mercado
Contratao da prestao do servio: A Administrao transfere
para terceiros a execuo da atividade-fim, mantendo sob seu comando a
explorao econmica da atividade, se for o caso. O contratado remunerado
pela Administrao de acordo com as condies pactuadas no contrato
Delegao (Concesso ou Permisso): A Administrao transfere
para terceiros a execuo e a explorao econmica da atividade-fim. O
contrato remunerado pelo consumidor do servio de acordo com as condies
regulamentadas pela Administrao

VISO GLOBAL DO PROCESSO DE COMPRAS E CONTRATAO

Requisitos do Processo de Compras e Contratao

Justificar a deciso de comprar ou contratar (projeto bsico ou

termo de referncia);

Abertura de processo administrativo (art. 38 da Lei n 8.666);

Obedecer

aos

princpios

constitucionais

(art.

37

da

Constituio);

Obedecer aos procedimentos da lei de licitaes (Lei n

8.666/93 atualizada pela Lei n 8.883/94 e Lei no. 9.648/88.);

10

Obedecer aos procedimentos da execuo oramentria, do

controle da execuo oramentria e da contabilidade (Lei n
4.320, arts. 58 a 70; 75 a 106);

Princpios Constitucionais
A Execuo de procedimento licitatrio que vise a aquisio de bens
ou servios em todos os rgos da Administrao Pblica deve ser estruturada
nos princpios constitucionais.
I. DA LEGALIDADE
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser
processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
II. DA IMPESSOALIDADE
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais.
Ser dispensado a todos os interessados tratamento igual,
independente se a empresa pequena, mdia ou grande.
III. DA MORALIDADE
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios
morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o
municpio custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em
troca os servios pblicos.
IV. DA IGUALDADE
Previsto no art. 37, XXI da Constituio onde probe a discriminao
entre os participantes do processo.
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o
carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por
beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes.
V. DA PUBLICIDADE
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
VI. DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
O gestor deve ser Honesto em cumprir todos os deveres que lhes so
atribudos por fora da legislao.

11

COMPRA
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente.
Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu
objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena
de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
A compra sempre se realiza por intermdio de um contrato bilateral,
com direito e obrigaes e com pagamento de preo, como contra prestao da
transferncia do domnio do bem.
De acordo com o Art. 14, necessria a caracterizao do objeto da
compra, adotando sempre que possvel, as vantagens do setor privado, o
princpio da padronizao e o sistema de registro de preos. (Art. 6 -III, 14 15
Lei 8.666/93 Lei Complementar n 101/2000 Arts. 15 a 17 Decreto n
3.931/2001)

SERVIOS
Na forma do Art. 6 - II Servio toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a administrao, tais como: conserto,
demolio, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais.
O que caracteriza o servio e o distingue da obra, a predominncia
da atividade sobre o material empregado.
Para licitar, preciso definir os servios tcnicos profissionais
generalizados ou especializados e os servios comuns.
a) SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: Exigem habilitao
legal para sua execuo, desde o registro do Profissional/Firma/Entidade
Administrativa competente, at o diploma de curso superior devidamente
reconhecido.
Os Servios Tcnicos Profissionais podem ser generalizados ou
especializados.
b) SERVIOS COMUNS: no exigem habilitao especial, podem ser
realizados por qualquer empresa pessoa, no so privativos de nenhuma
profisso (art. 6 - III - 7 - 8 - 9 13 1 a 3)
12

OBRAS
toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta, ou seja, executada diretamente pelos
funcionrios da Administrao, ou indiretamente, por seus contratados.
- CONSTRUO: a execuo de um projeto de engenharia, criando
algo novo.
- REFORMA: uma obra onde vai melhorar aquela construo, sem
aumento de rea.
- AMPLIAO: uma obra que aumenta a rea ou a capacidade de
construo. (Art. 6 - I 7, 8, 9)
Principais etapas do Processo de Compras e Contratao

PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA

Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar material, obra ou servios, objetos da
licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares
que assegurem a viabilidade tcnica e possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e prazos de execuo quando for o caso.

13

Termo de Referncia
Definio precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou
a realizao do fornecimento do material ou servio, contendo elementos
capazes de propiciar a avaliao do custo pela administrao, considerando
preos praticados no mercado e prazo de execuo do contrato para aquisio
dos mesmos.
Termo de Referncia X Projeto Bsico
Os dois instrumentos servem para nortear a Administrao Pblica
por meio dos parmetros exigidos pelos mesmo que sero discutidos abaixo,
para orientar quando a aquisio de bens ou servios, devendo cada um ser
usado conforme a modalidade que lhe couber.

Funo Legal:
A funo legal do projeto bsico ou termo de referncia , por um lado,
justificar a motivao da deciso da administrao pblica de realizar a aquisio
de determinado bem, obra ou servio e, por outro lado, fornecer informaes
suficientes para a clara compreenso do objeto, permitindo administrao e
aos licitantes a avaliao dos custos e a definio dos mtodos e prazos de
execuo do servio.
Funo Administrativa:
O projeto bsico ou termo de referncia so peas importantes para
orientar a realizao de todos os procedimentos administrativos do processo de
compras e contratao.
Um projeto ou termo bem redigido facilita: o enquadramento legal do
processo de compra; a elaborao do edital e do contrato; o julgamento das
propostas; e o recebimento do bem ou servio.

14

Evita, por outro lado, perda de tempo devidos a constantes pedidos

de esclarecimentos e minimiza desentendimentos entre os responsveis pela
execuo das atividades envolvidas no processo.

Principais Informaes do Projeto Bsico / Termo de Referncia

O termo de referncia/ projeto bsico so peas imprescindveis de
todo e qualquer modalidade licitatria, quer seja na sua forma presencial ou
eletrnica.
O Termo de Referncia e o projeto bsico so documentos que
devero conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
administrao, diante de:
- Oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado;
- A definio dos mtodos;
- A estratgia de suprimento; e
- O prazo de execuo do contrato.

Para cumprir suas funes legais e administrativas, o termo de

referncia dever apresentar, conforme o caso, os seguintes elementos:
- Necessidade;
- Definio do objeto;
- Justificativa;
- Especificao do objeto;
- Responsabilidade das partes;
- Estimativa de custos (pesquisa de mercado);
- Condies de recebimento;
- Critrios de escolha da proposta;
- Definio unitria e justificativa;
- Prazo de execuo;
- Procedimentos de gerenciamento e fiscalizao

15

[...] nenhum projeto bsico poder ser elaborado sem o perfeito

domnio pela administrao dos fatos pertinentes, das necessidades
enfrentadas, das solues disponveis e da identificao da soluo mais
satisfatria.
Maral Justen Filho
No Estado de Gois o Tribunal de Contas dos Municpios, por meio
da Instruo Normativa 015/12 estabelece alguns critrios e parmetros
necessrios para aquisio de alguns bens, matrias e servios que visam
garantir um maior controle e qualidade nas aquisies.
A Instruo acima descrita segue em anexo neste material.
Definio do objeto
A descrio do objeto dever decorrer da definio do problema.
Devendo ser a soluo apta a resolver o problema (principal e acessrios).
Critrios para definio do objeto:
a) Adequao necessidade;
b) Economicidade; e
c) Ampliao da competio, salvo se no for tecnicamente
possvel.
Sendo indispensvel encontrar a medida exata entre estas trs
condies.

Justificativa
A justificativa o momento adequado para esclarecer que a descrio
a necessria para o atendimento da necessidade da administrao pblica. Se
a definio do objeto traz restries ela deve ser justificada.

Especificao do objeto
Especificao das quantidades e das caractersticas tcnicas do
objeto, sem restringir a uma nica marca ou fornecedor, e esclarecendo se h
necessidade de obteno de amostras e/ou a realizao de testes. Havendo a
necessidade de padronizao ou a de restrio a uma marca ou fornecedor, esta
deve ser bem justificada

16

Responsabilidade das partes

No termo de referncia devero estar as responsabilidades das partes
especficas do objeto, que no integram normalmente o regime jurdico dos
contratos administrativos, que somente podero ser exigidas se previamente
determinadas.

Estimativa de custos (pesquisa de mercado)

A pesquisa de preo muito importante para as contrataes
pblicas, pois com base nela ser possvel:
a. Estimar o oramento que dever ser despendido nessa
contratao;
b. Determinar o preo mximo que a administrao pagar por essa
contratao, conforme artigo 40, inciso X, da Lei n 8.666/93;
c. Viabilizar o atendimento das exigncias quanto publicidade
caso seja um prego;
d. Subsidiar a anlise e o julgamento das propostas.
Empreenda, quando da realizao de contrataes, pesquisa de
preos no mercado, com a juntada de oramentos capazes de subsidiar a fixao
de um parmetro de preo aceitvel ou a justificativa, de maneira fundamentada,
da impossibilidade de faz-lo. Acrdo 1100/2008 Plenrio

PONTOS CRTICOS
No decorrer da elaborao do termo de referncia ou projeto bsico
podem existir situaes que comprometero a execuo do procedimento
licitatrio por ferir algum direito legal, vide abaixo algumas situaes que
chamamos de pontos crticos a serem analisados.
Vistoria
A exigncia de vistoria que onere de forma desnecessria a
participao de interessados em procedimento licitatrio caracteriza restrio ao
carter competitivo da licitao, de que trata o art. 3 da Lei no 8.666/1993,
ensejando, por isso, a nulidade do procedimento. Acrdo 874/2007 Segunda
Cmara (Sumrio)
Amostra
- Objetivo;
- Fundamental que conste no instrumento convocatrio;
17

- Momento da exigncia;
- Licitante vencedor;
- Despesas s expensas do licitante, em regra.
Adote em editais critrios objetivos, detalhadamente especificados,
para avaliao de amostras cuja apresentao entender necessria. Somente
as exija do licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar no certame.

PROCESSO LICITATRIO
Para que haja a existncia de procedimento licitatrio necessrio a
existncia de pressupostos lgicos, jurdicos e fticos.
Pressuposto Lgico
Existncia de pluralidade de objetos e de uma pluralidade de
ofertantes.
So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por
mais de uma pessoa, uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, ao
menos potencial, entre ofertantes.
Situao oposta: objeto singular e/ou ofertante nico ou exclusivo
Pressuposto Jurdico
Em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio
apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse pblico.
Pressuposto Ftico
Existncia de interessados em disput-la.

LICITAES E CONTRATOS
A Lei n 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI, da
Constituio Federal, instituiu normas para Licitaes e Contratos
Administrativos, pertinentes a Obras, Servios, Compras, Alienaes e Locaes
no mbito dos Poderes da Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio) dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Todas as contrataes com terceiros, sero necessariamente
precedidas de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei (Art. 2 8.666/93).

18

O que Licitao?
um procedimento que visa garantir a observncia do Princpio
Constitucional da Isonomia e a Selecionar a Proposta mais vantajosa pra a
Administrao; ou seja, a que melhor atenda de maneira objetiva o interesse do
servio.
A Administrao Pblica com o objetivo de dar maior transparncia
aos processos licitatrios, buscando a racionalizao dos seus procedimentos
bem como a reduo de custos em funo do aumento da competitividade, criou
outras formas de comprar e uma outra modalidade de licitao diferente das
modalidades da Lei n8.666/93 (Concorrncia, Tomada de Preos, Convite,
Concurso Leilo e as Dispensas e Inexigibilidades), sendo necessria a
elaborao de Ato Convocatrio para as modalidades de Licitao.

PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO

Os princpios que regulamentam um procedimento licitatrio, como j
visto anteriormente so: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
IGUALDADE e PUBLICIDADE.

COMISSO PERMANENTE DE LICITAO (CPL) / COMISSO

ESPECIAL DE LICITAO (CEL) / PREGOEIRO
Para as contrataes na Administrao Pblica, de acordo com a
modalidade de licitao escolhida dever ser designada uma CPL ou uma CEL
ou Designar o Pregoeiro e a sua Equipe de Apoio.
Na forma do art. 6 - XVI da Lei n8.666, in verbis:
art.6. Para os fins desta lei, considera-se:
..............................................................................................................
......
XVI Comisso: Comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao, com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos
e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
O art.51 da mesma Lei, estabelece que a CPL ou CEL, deve ser
composta de, no mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao, responsveis pela licitao.
Os membros das Comisses de Licitao respondero solidariamente
por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual
19

divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na

reunio em que tiver sido tomada a deciso.
A investidura dos membros das Comisses Permanentes no
exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros
para a mesma comisso no perodo subsequente.
Os membros da Comisso de Licitao no podero ter nenhuma
participao direta ou indireta, ou seja, a existncia de qualquer vnculo de
natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor
do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios ( Lei n 8.6666/93 art.9 3).
J na modalidade de Prego a licitao ser conduzida por um
Pregoeiro e sua Equipe de Apoio.

MODALIDADE DE LICITAO LEI N 8.666/93

Na forma do Art. 22, so modalidades de Licitao:
- Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo.
Tambm so previstos a Dispensa de Licitao (art. 17, 2, 4,
art. 24 - inciso I a XXIV) e a Inexigibilidade quando houver inviabilidade de
competio (Art. 25 Inciso I a III).
a) CONCORRNCIA: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital.
A Concorrncia obrigatria para compra ou alienao de imveis,
para concesso de direito real de uso e em Licitaes Internacionais,
independentemente do valor do objeto e PODE SER TAMBM UTILIZADA NO
LUGAR DE QUALQUER OUTRA MODALIDADE LICITATRIA, A CRITRIO
DA ADMINISTRAO (art. 22 - 1).
b) TOMADA DE PREOS: a modalidade de licitao entre
interessados cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao (art. 22 - 2).
c) CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 03 (trs) ou ainda aos demais cadastrados na especialidade que
20

manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas

da apresentao das propostas.
Nos casos em que couber Convite, a Administrao poder utilizar a
TOMADA DE PREOS.
Conforme entendimento do TCU, quando no tiver no mnimo 03 (trs)
propostas em condies de contratar com a Administrao, deve-se repetir o
convite. Aps essa repetio, caso no compaream as 03 (trs) empresas, a
Administrao poder contratar com aquela que atenda as exigncias do Edital,
devidamente justificado, mesmo sendo facultado pela Lei.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos,
03 (trs), essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.
A abertura dos envelopes de propostas de preos e de habilitao
deve ser feita em ato pblico no dia, hora e local designados no Edital. O
julgamento realizado por Comisso ou por Servidor designado pela Autoridade
Competente. (art. 22 3 - 51 1).

d) CONCURSO: uma modalidade de natureza especial, bem,

diferente das demais.
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para
escolha de Trabalho Tcnico, Cientfico ou Artstico, mediante a instituio de
Prmios ou Remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do
Edital publicado na Imprensa Oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
Dispensa as formalidades especficas da Concorrncia. O
regulamento do Concurso que indicar a qualificao dos participantes,
estabelecer as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho, fixando as
condies de sua realizao, bem como os prmios a serem concedidos, ser
designada a Comisso Julgadora definindo sobre os critrios e julgamento.
Encerra-se o Concurso, com a classificao dos trabalhos e o
pagamento dos prmios (art. 22 - 4).
e) LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados,
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no Art. 19 (bens imveis cuja aquisio seja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, devendo ser avaliados, para que conste o
preo mnimo no Edital; adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
21

Concorrncia ou Leilo) a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor

da avaliao.
No necessria nessa modalidade, a habilitao prvia dos
licitantes, como exigida para as demais modalidades, tendo em vista que a venda
feita vista ou curto prazo (art. 22 - 5 - Art. 53 - 1, 2).
Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no Edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura
da ata lavrada no local, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no Edital, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.

TABELA DE COMPRAS
Valores Limites - Licitaes e Contratos Lei N 9.648 , de 27.05.98

22

FORMALIZAO DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

A Lei n 8.666/93, em seus arts. 24 e 25, disciplina os casos de
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.
A regra, o procedimento licitatrio; sendo a dispensa e a
inexigibilidade, excees. Ressalta-se que a dispensa diferente da
inexigibilidade. Mesmo a Administrao podendo enquadrar uma contratao
como dispensa, deve-se levar em conta, sempre, a relao custo-benefcio
entre Licitar ou Dispensar.
J na Inexigibilidade no h a possibilidade de licitar, pela
inviabilidade de competio.
Os casos de dispensa esto previstos no art. 24 da Lei 8.666/93.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 5% (cinco por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e
servios da mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou
sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento)
do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienaes,
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes,
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

23

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas
de direito pblico interno, exceto se houver empresas privadas ou de economia
mista que possam prestar ou fornecer os mesmos bens ou servios, hiptese em
que ficaro sujeitas licitao;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno,
de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a
24

ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies

oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras eventuais de gneros alimentcios perecveis, em
centro de abastecimento ou similar, realizadas diretamente com base no preo
do dia;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio nacional sem fins lucrativos,
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico, desde que a pretensa
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios por intermdio de
organizao internacional, desde que o Brasil seja membro e nos termos de
acordo especfico, quando as condies ofertadas forem manifestadamente
vantajosas para o Poder Pblico;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como
para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional
ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo
de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

25

XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o

abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes
e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do
art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela
Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica ; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
26

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica

- ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo
pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107,
de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007)
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de
2007).
XXIX - na aquisio de bens e contratao de servios para atender
aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Medida
Provisria n 495, de 2010)

27

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos

arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de
produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as
etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos,
para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso
gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias
rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
(Includo pela Medida Provisria n 619, de 2013) (Vide Decreto n
8.038, de 2013)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos,
para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso
gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias
rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua. (Includo pela
Lei n 12.873, de 2013)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste
artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia
e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a
administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se
aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS,
no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em
ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)

28

Os casos de inexigibilidade de licitao esto disciplinados no art. 25

da Lei 8.666/93.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Alm da inviabilidade de competio, a legislao faz referncia a trs
situaes:
I Exclusividade de Fornecimento
Refere-se a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo, vedada a preferncia
de marca.
A comprovao de exclusividade, no caso de fornecimento, deve ser
feita atravs de Atestado fornecido pelo rgo de Registro de Comrcio do Local
em que se realizar a licitao ou a obra ou o servio, pelo SINDICATO,
FEDERAO OU CONFEDERAO PATRONAL, OU PELAS ENTIDADES
EQUIVALENTES (Dec. N 30/91 art 2 - 1).
29

II Servios Tcnicos Profissionais Especializados

A licitao, s inexigvel para contratao de servios tcnicos
profissionais especializados enumerados no artigo 13 da Lei, se a
Administrao demonstrar a inviabilidade de competio, em virtude dos
servios possurem natureza singular e serem prestados por empresa ou
profissional com notria especializao.
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
III Para Contratao de Profissional de Qualquer Setor Artstico,
diretamente ou atravs de empresrio desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Com exceo da dispensa de licitao por valor, todos os demais
casos de dispensa e inexigibilidade devero ser formalizados pelos rgos que
a processam.
O Gestor Pblico que autorizar a contratao com base na Dispensa,
na Inexigibilidade de Licitao ou no Parcelamento da execuo de obras ou
servios comunicar autoridade superior no prazo de 3 (trs) dias. A
comunicao dever estar devidamente justificada no processo, onde se
caracterizar a situao emergencial ou calamitosa, quando for o caso, as
razes de escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo (art. 26
e Pargrafo nico).

A Autoridade Superior tem prazo de 5 (cinco) dias para ratificar a

deciso e mandar publicar na Imprensa Oficial, quando s ento poder ser
lavrado o contrato ou expedido o documento equivalente.
As minutas dos atos de Inexigibilidade e os de Dispensa de Licitao,
bem como de ratificao destes devem ser encaminhados ao rgo jurdico para
apreciao (Lei 8.666/93, art. 38, inciso VI e Lei Complementar n 73, de
10.02.93).

30

PREGO
O prego tem como objetivo dar maior transparncia e agilidade as
compras do governo, minimizando os custos da Administrao Pblica bem
como os dos fornecedores.
Foi institudo pela Lei n 10.520, de 17/07/2002 DOU 18/07/2002,
que instituiu no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nova
modalidade de licitao, denominada Prego. Regulamento - Decreto n 3.555,
de 08/08/2000 - DOU - 09/08/2000, alterado pelos decretos no 3.693, de
20/12/2000, publicado no DOU de 20/12/2000 e no 3.784, de 06/04/2001,
publicado no DOU de 09/04/2001.
O Decreto n. 5.450, de 31.05.2005 DOU 01.06.2005,
REGULAMENTOU PREGO ELETRNICO, comunicao pela Internet,
destinado aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio.
Poder tambm, ser aplicada no que couber, a lei n 8.666, de
21/06/93, que trata das Licitaes e Contratos, na forma prevista no art. 9
da Lei 10.520/2002.
"Art. 9 - Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
Prego, as normas da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993".

O QUE O PREGO?
Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no
mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, qualquer que seja o
valor estimado da contratao em que a disputa pelo fornecimento feita por
meio de PROPOSTAS e LANCES em Sesso Pblica, e poder ser realizado
tambm por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao,
regulamentados pelo Decreto no 5.450 de 31/05/2005 DOU 01/06/2005
PREGO ELETRNICO/ COMUNICAO PELA INTERNET.

BENS E SERVIOS COMUNS PREGO

Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho
e qualidades possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Entende-se que a classificao de Bens e Servios Comuns,
constante do anexo II do Decreto n 3.555/2000 exemplificativa, uma vez que
31

a prpria classificao da despesa pblica, consta de itens no contemplados

nessa relao e que se enquadram na definio de Bens e Servios Comuns,
previsto no 2 do art. 3 do referido decreto; e ainda, o pargrafo nico do art.
1 da Lei 10.520, de 17.07.2002, no condicionou a aquisio dos Bens e
Servios Comuns, somente aqueles do anexo II, haja visto que, sempre surgiro
no mercado novos objetos e servios.
O Decreto n 5.450/2005, no trouxe nenhuma relao anexa de
bens.

NO SE APLICA A LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO

COM BASE NO DECRETO N3.555/2000 E DECRETO N5.450/2005:
1) Contrataes de obras de engenharia;
2) Locaes imobilirias;
3) Alienaes em geral;
Verifica-se que na forma do art. 6 do referido Decreto, excluiu-se os
servios de engenharia.

DESIGNAO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO NA FORMA

DO DECRETO N 3.555/2000
Com essa nova modalidade de licitao, foi criada a figura do
PREGOEIRO que ser o responsvel pelos trabalhos do Prego e a sua Equipe
de Apoio em substituio as Comisses Permanente e Especial de Licitao
CPL e CEL, na forma prevista na lei no 8.666, de 21/06/93.

SOMENTE PODER ATUAR COMO PREGOEIRO O SERVIDOR

QUE TENHA REALIZADO CAPACITAO ESPECFICA PARA EXERCER A
ATRIBUIO (PARGRAFO NICO ART. 7O DECRETO NO 3.555/2000).
A Autoridade Competente deve designar dentre os servidores do
rgo ou da Entidade promotora da Licitao, o Pregoeiro e os componentes da
Equipe de Apoio.
A Equipe de Apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente,
pertencente ao quadro permanente do rgo ou da Entidade promotora do
Prego, para prestar assistncia ao Pregoeiro.

32

 aconselhvel a participao na Equipe de Apoio, de servidores da

rea administrativa, do responsvel pela especificao dos produtos ou servios
a serem licitados sendo, o conhecimento especializado do objeto da licitao,
necessrio para o exame de aceitabilidade das propostas, tendo em vista s
especificaes do edital.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de Pregoeiro e de
Membro da Equipe de Apoio podero ser desempenhadas por militares (Lei
10.520/2002, art. 3 2).
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS - SRP
Dentre as alteraes e criaes de normas e procedimentos do
processo das compras governamentais, tem-se exigido do gestor pblico uma
melhor aplicao dos escassos recursos pblicos; e dentre essas mudanas,
vamos tratar do SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, que uma forma
moderna de comprar na Administrao Pblica, garantindo uma considervel
economia processual, tendo como uma das vantagens, a de que a existncia de
preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a
aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia
de fornecimento em igualdade de condies.
Outra vantagem, o uso da especializao de um rgo gerenciador,
enquanto outros rgos interessados podem aderir como rgo participante,
praticando uma compra solidria, com economia de escala, devido soma das
demandas, e com a reduo dos processos de compra, sendo permitida
tambm, a participao daqueles rgos que no fizeram parte do processo
licitatrio, mas, nesse caso, a empresa no obrigada a aceitar aquele pedido,
facultativo.

SITUAES/ APLICAO DO SRP

Poder ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes
hipteses:
I - Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes frequentes;
II - Quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies;

33

III - Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de

servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a
programas de governo; e
IV - Quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e
servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente
justificada e caracterizada a vantagem econmica.

OBJETIVOS DO SRP
Reduzir o nmero de licitaes.
Contribuir para a agilizao no processo de contrataes.
Contribuir para um melhor gerenciamento de controle de estoque.
Possibilitar a criao do almoxarifado virtual, e
Otimizar a execuo oramentria e proporcionar a reduo dos
custos de contratao.

CARACTERSTICAS DO SRP
Procedimento licitatrio mediante concorrncia ou prego, do tipo
menor preo ou tcnica e preo.
Assinatura de uma Ata de Registro de Preos (equivalente a um
termo-compromisso), no de um Contrato.
A contratao pode ser feita quando do surgimento da
necessidade.
No obrigatoriedade de aquisio da totalidade dos bens/servios
licitados.
Prazo de vigncia da Ata de Registro de Preos limitada a um ano.
Procedimento padronizado.
VANTAGENS
Disponibilizao de oramento apenas quando do empenho da
aquisio/contratao.

34

 Otimizao dos estoques e da contratao de servios, com

conseqente reduo de custos.
Reduo do nmero de licitaes.
Otimizao do poder de compra de bens e servios.
Amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra,
possibilitando a obteno de menores preos nas contrataes da
Administrao Pblica.

ALGUMAS DEFINIES - SRP

Sistema de Registro de Preos SRP - conjunto de procedimentos
para registro formal de preos relativos prestao de servios, aquisio de
bens, para contrataes futuras;
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional,
com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram
os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
rgo Gerenciador rgo ou entidade da Administrao Pblica
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para
registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele
decorrente.
rgo Participante rgo ou entidade que participa dos
procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

PARTICIPANTES EXTRAORDINRIOS
A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser
utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo
gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.
Os rgos e entidades que no participaram do registro de
preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero
manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este
indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados,
obedecida a ordem de classificao.
35

Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,

observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde
que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
As aquisies ou contrataes adicionais mencionadas no podero
exceder, por rgos ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados
na Ata de Registro de Preos.

EDITAL
O edital o instrumento de divulgao do processo licitatrio, ele
considerado a Lei interna da licitao, porque vincula a Administrao e os
participantes s suas clusulas, no se pode exigir nada que no esteja previsto
no edital.
considerado nulo o edital omisso ou errneo em pontos essenciais,
ou que contenha condies discriminatrias ou preferenciais, que afastem
determinados interessados e favoream outros.
Na forma do art. 38, Pargrafo nico, as minutas de Editais de
Licitao, bem como as dos Contratos, Acordos, Convnios ou Ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas por Assessoria Jurdica da
Administrao.
Qualquer cidado pode impugnar o Edital viciado ou defeituoso
administrativamente at 05 dias teis e pelo licitante at 02 dias teis antes da
data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis, podendo
tambm, qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica representar
junto ao Tribunal de Contas ou aos rgos do Sistema de Controle Interno
Contra irregularidades (art. 41 - 1 a 4, 113 - 1, 2 - Lei n 8.666/93).

Itens que devem constar no edital

Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada do

instrumento, para execuo do contrato e para a entrega do
objeto da licitao;

Sanes;

Local para aquisio ou exame do projeto bsico;

36

Disponibilidade de projeto executivo;

Condies para participao na licitao;

Critrio para julgamento;

Locais, horrios e meios de acesso para consultas;

Condies equivalentes de pagamento entre empresas

brasileiras e estrangeiras;

Critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global

Critrios de reajuste;

Limites para pagamento de instalaes e mobilizao de

recursos fsicos;

Condies de pagamento;

Instrues e normas para os recursos;

Condies de recebimentos do objeto da licitao.

ANEXOS DO EDITAL
Como difcil dispor de um texto constando todas as
informaes/exigncias, a Lei n. 8.666/93 art. 40, 2 prev a incluso de
anexos ao edital, que passam a fazer parte integrante do mesmo quais sejam:
I O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III A minuta do contrato a ser firmado entre a administrao e o
licitante vencedor;
IV As especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.

HABILITAO JURDICA
Tem como objeto verificar se o interessado tem os pressupostos
jurdicos necessrios validade da contratao, os documentos so os previstos
no art. 28 da Lei 8.666/93.
I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
37

III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente

registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o
exigir.
REGULARIDADE FISCAL
Comprovao do participante que est quite com as obrigaes
fiscais nas reas federal, estadual, Distrito Federal e Municipal.
Art. 29 da Lei 8.666/99.
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
II Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou
Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante pertinente ao seu
ramo de atividades e compatvel com o objeto contratual;
III Prova de regularidade para com Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente na forma lei;
IV Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
a)

prova

de

inscrio

no

CNPJ/CPF

ou

na

Fazenda

Estadual/Municipal, prevista nos incisos I e II do art. 29, ser feita:

1.1 Nas Tomadas de Preos, mediante apresentao obrigatria do
CRC.
1.2 Nas concorrncias, mediante apresentao facultativa do CRC ou
dos documentos relativos aos citados incisos.

38

b) A regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, bem

como a regularidade com a Seguridade Social, previstas nos incisos III e IV do
art. 29, devero ser comprovados mediante apresentao das respectivas
certides, tanto nas

Concorrncias quanto nas Tomadas de Preos, independentemente

da apresentao de CRC.
c) A regularidade com a Fazenda Federal deve contemplar tanto a
Dvida Ativa da Unio quanto os Tributos Administrados pela SRF.
d) Nos convites, devem ser apresentadas as certides do INSS e
FGTS.

QUALIFICAO TCNICA
Condies de desempenho do participante na rea profissional
pertinente ao objeto da licitao.

Art. 30 da Lei 8.666/93.

I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
de licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto de licitao, bem
como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao.
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.

39

Limitadas s hipteses previstas nos incisos do art. 30, as exigncias

de qualificao tcnica devem ser inseridas no edital de acordo com as
caractersticas e peculiaridades do objeto: compras, fornecimento, obras ou
servios.
Nas compras para entrega imediata, as exigncias podem ser
reduzidas ou at dispensadas, conforme o caso.

O inciso III do art. 30, em termos prticos, refere-se ao Termo de

Vistoria.
As exigncias relativas qualificao tcnica, procedendo-se
sistematizao do rol previsto pela lei, resumem-se nos aspectos bsicos,
seguintes:
- Registro ou inscrio na entidade profissional competente;
- Aptido para desempenho Certides/Atestados, fornecidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, vedada a limitaes de tempo ou
de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas na
Lei que inibam a participao na Licitao.;
- Recursos humanos e materiais;
- Capacitao tcnico-profissional;
- Metodologia de execuo;
- Atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o
caso;
- Recebimento dos documentos e informaes pertinentes.

QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
O objetivo verificar se o licitante tem condies para realizar
despesas necessrias execuo do objeto na forma do edital.
Art. 31 da lei 8.666/93.
I Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a
boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando
encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta.

40

II Certido Negativa de Falncia ou Concordata expedida pelo

distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no
domiclio da pessoa fsica.;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput
e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do
objeto da contratao.
1. A anlise de balano patrimonial e demonstraes contveis deve
ser feita por meio de ndices contbeis previamente definidos no edital.
2. A exigncia de certido negativa de falncia ou concordata, embora
no seja obrigatria, proporciona maior segurana Administrao.
3. Anlise dos balanos, bem como a comprovao de capital social
ou de patrimnio lquido, deve ser efetivada com o assessoramento de
contadores habilitados.
Para a Qualificao Econmico-Financeira, o Edital pode exigir
basicamente trs condies:
Apresentar balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social;
Certido negativa de distribuio de pedido de falncia ou concordata
(pessoa jurdicas), ou de pedido de execuo patrimonial (pessoas fsicas);
Garantia, nas mesmas modalidades das contratuais, vedada a
indicao da modalidade pela Administrao, cabendo o licitante escolher
(cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica, seguro-garantia, fiana bancria
art. 56).
So vedados quaisquer procedimentos pelos ordenadores de
despesas que viabilizem a execuo de despesas sem comprovada e suficiente
disponibilidade de dotao oramentria.

PROCEDIMENTO E JULGAMENTO DA LICITAO

A Licitao uma sucesso ordenada de atos, pelo qual a
Administrao seleciona a proposta mais vantajosa.
O art. 38, determina que o procedimento da licitao ser iniciado com
a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto
e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
41

I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art.
21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa
ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for
o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao;
A licitao ser processada e julgada observando os seguintes
procedimentos: (art. 43)
a) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao.
A documentao, o conjunto de comprovantes referentes a:
Habilitao Jurdica Qualificao Tcnica e Econmico-Financeira, Regularidade
Fiscal e o Cumprimento do disposto no Inciso XXXIII do art. 7 da CF (Trabalho
do Menor).
Essa documentao deve ser apresentada em envelope fechado e
rubricado at o prazo mximo estabelecido no Edital para o seu recebimento.
A abertura dos envelopes de documentao feita em ato pblico, no
dia, hora e local indicados, devendo a Comisso de Licitao e os Licitantes
presentes rubricarem os Envelopes das Propostas e os Documentos.
b) Devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso (5 dias
teis art. 109 - 1) ou aps sua denegao.
42

c) Abertura dos Envelopes contendo as Propostas dos concorrentes

habilitados, desde que transcorrido o prazo (5 dias teis) sem interposio de
recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos.
As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes para execuo da
licitao, indicando o modo de realizao e o preo, na forma prevista no edital,
para serem recebidas e julgadas. Aps o momento em que se torna conhecida
a proposta pela Administrao, o licitante obrigado a mant-la at que se expire
o seu prazo de validade, no mximo at 60 dias, se outro prazo menor no for
determinado no edital (art. 64 - 3).
As propostas devero ser apresentadas em envelope fechado e
rubricado pelo licitante, separado do envelope de documentao.
Os envelopes das propostas dos habilitados sero abertos em ato
pblico e, rubricado todos os documentos pela Comisso de Licitao e todos
os licitantes presentes (art. 43, 2)
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as
propostas, no cabe desclassifica-los, por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento,
no cabe tambm, aps a fase de habilitao, desistncia de proposta, salvo por
motivo justo, tambm de corrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do
Edital, observando os preos praticados no mercado, ou com os constantes do
Sistema de incompatveis. Todos os documentos e propostas sero rubricados
pelos licitantes presentes e pela comisso.
Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios
de avaliao constantes do Edital, e sendo exequveis. facultada a Comisso
ou Autoridade Superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de Diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar instruo do processo. No se
considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no Edital.
Adjudicao Aps a classificao da Empresa, adjudica-se o objeto
da licitao ao vencedor. o ato que d o direito do licitante contratar com a
Administrao. A adjudicao produz os seus efeitos jurdicos desde o momento
em que for homologada pela autoridade competente.
Homologao o ato pelo qual a autoridade competente confirma
a classificao das propostas e a Adjudicao do Objeto da licitao ao
proponente vencedor, publicando-se o resultado.
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8
(oito) dias teis, sendo para Convite, 3 (trs) dias teis para apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas.
43

CONTRATOS
Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes,
para criar obrigaes e direitos recprocos, (Hely Lopes Meireles).
um negcio jurdico, bilateral e comutativo, em que as partes se
obrigam a prestaes mtuas e equivalentes de encargos e vantagens.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contrato Administrativo o ajuste, cuja formalizao deve observar
os requisitos previstos na Lei, em que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou com outra entidade administrativa, para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
Os Contratos Administrativos regulam-se pelas sua clusulas e pelos
preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54).
Os contratos devem estabelecer:
- Direitos;
- Obrigaes;
- Responsabilidades das partes.
O que diferencia o Contrato Administrativo do Contrato Privado, a
exigncia de licitar, sendo dispensvel nos casos previstos em Lei e a
participao da Administrao com supremacia de poder para determinar as
clusulas do contrato, dando a faculdade para a Administrao impor as
chamadas Clusulas Exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo Contrato
Administrativo, onde iro conferir poderes exorbitantes Administrao,
contratante em face do particular contratado.

perfeitamente vlida no Contrato Administrativo, desde que prevista

em lei, ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a
estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito
atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses
particulares.

44

CLUSULAS EXORBITANTES
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hiptese de resciso do contrato administrativo.

OBRIGATORIEDADE DE FIRMAR CONTRATO

Obrigado a Administrao firmar Contratos nos casos de
Concorrncia ,Tomada de Preos, Dispensas e Inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas Modalidades de Licitao.
Nos demais casos, Facultativo a Administrao substituir o contrato
por outros instrumentos, citados abaixo, devendo, aplicar no que couber o art.
55 (Clusulas necessrias).
1. Carta Contrato
2. Nota de Empenho da Despesa
3. Autorizao de Compra
4. Ordem de Execuo de Servio.
Compra com entrega imediata e integral:
Nesse caso, essas compras que no vo resultar em obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica, dispensvel o Contrato e facultada a

45

substituio pelos outros instrumentos citados, ficando a critrio da

Administrao, independentemente de seu valor.
Todo contrato deve mencionar:
a) O nome das partes e os de seus representantes.
b) A finalidade
c) O ato que autorizou a sua lavratura
d) O Nmero do processo licitatrio, Dispensa/Inexigibilidade
e) Sujeio s normas da Lei n 8.666/93 e demais legislaes
correlatas.
f) Sujeio as clusulas do Contrato

DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A durao dos contratos, ficar adstrita a vigncia dos respectivos
crditos oramentrios; significa que tero vigncia dentro do exerccio
financeiro (de 01.01 a 31.12), em que so celebrados, obedecendo ao Princpio
da Anualidade a que submetido o Oramento Pblico (CF art. 165 III - 5
- Lei n 4.320/64 art 2)
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
O Art. 57, permite a vigncia dos contratos fora do exerccio
financeiro, nos casos mencionados, devendo ser aditados ou apostilados e
publicados na forma prevista na Lei.
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados
se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27 Mai 98)
III - (vetado)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at
48(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

46

PRORROGAO DE CONTRATO APS 5 ANOS

De acordo com o 4 do art. 57 da lei n 8.666/93, em carter
excepecional, devidamente justificado e mediante da autorizao superior, o
prazo de 60 meses para os servios executados de forma contnua poder ser
prorrogado por at 12 meses.
Mas, para isso, a Administrao deve comprovar que no foi por falta
de planejamento ou desdia Administrativa.
Observa-se a importncia do acompanhamento do contrato para que
a Administrao no venha ser responsabilizada.

FISCALIZAO DOS CONTRATOS

A Administrao deve agir de forma preventiva, trazendo benefcios e
economicidade a mesma.

A forma de fiscalizar os contratos est prevista no art. 67, da Lei n

8.666/93 e IN do TCM GO.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Pargrafo 1. O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
Pargrafo 2. As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

A Designao desse representante da Administrao chamado de

Gestor ou Fiscal do Contrato, dever recair sobre uma pessoa que tenha
conhecimento tcnico sobre o assunto, uma vez que o mesmo dever ter uma
ao pr-ativa, subsidiando a Autoridade Competente dos fatos que esto
ocorrendo e que podero ocorrer.
A Administrao no deve indicar o Gestor do Contrato,
simplesmente para cumprir as formalidades da Lei, pois, essa atividade s trar
prejuzos para a mesma, uma vez que a Empresa poder descumprir as
clusulas contratuais. Exemplo: Designar um Gestor de Contrato, cujo objeto
47

seja a manuteno de microcomputador, que no seja da rea de informtica ou

que no tenha alguma compreenso da rea que fiscaliza.

Recebimento do Objeto do Contrato

Quando se trata do recebimento do objeto do contrato, deve-se
recebe-lo de forma provisria a fim de aprovar a primeira entrega e
posteriormente atestar o recebimento definitivo, podendo seu recebimento ser
dispensado em alguns casos, conforme art. 74 da lei 8.666/93.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado
o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior
conformidade do material com a especificao;

verificao

da

b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do

material e consequente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio,
nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos
limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que
se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados,
desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias
anteriores exausto dos mesmos.
48

Recebimento provisrio: efetuado em carter experimental, dentro

de um perodo determinado, para verificao da perfeio do projeto do contrato.
Transcorrido o prazo do recebimento provisrio sem impugnao da
Administrao, entende-se o objeto do contrato recebido definitivamente.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea
a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento
e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Recebimento definitivo: quando feito o recebimento em carter
permanente, considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado
Efetuado o recebimento definitivo, a Administrao no pode mais
impugnar a execuo, continuar retendo as garantias contratuais ou aplicar
multas retroativamente ao contrato.

ALTERAO DOS CONTRATOS: ADITAMENTO/ APOSTILAMENTO

Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contrato, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-financeiro inicial (art. 65 Pargrafo 6).
Pargrafo 8. A variao do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at
o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo
ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

49

PATRIMNIO / ALMOXARIFADO E SUPRIMENTO DE ESTOQUE

Aps a aquisio de um material ou produto a administrao deve
proceder com a gesto do mesmo, porm deve haver tratamento distinto para
aqueles que so considerados materiais de consumo e aqueles que so
considerados patrimoniais.
Dentre os bens patrimoniais destacam-se os materiais de consumo
de trato diferenciado, porquanto o suprimento das diversas unidades
organizacionais resulta da descentralizao de recursos oramentrio financeiro
s projees estaduais para a compra local desse bens.
A classificao do material obedece s normas e diretrizes
oramentrias estabelecidas pelo Poder Executivo.

MATERIAL DE CONSUMO
Denomina-se material de consumo aquele consumvel pelo uso, o que
constitui parte intrnseca de um imvel, o que destina a substituir pea
sobressalente ou acessrio de material permanente, o artigo ou matria-prima
que destina aplicao / transformao, utilizao ou emprego imediato, e que,
quando utilizado, perde suas caractersticas individuais e isoladas, o emprego
padronizado, assim entendido o modelo elaborado para uso exclusivo do servio
pblico ou para atender finalidade especfica de cada rgo.
Classificao do material de consumo para fins de armazenamento
e distribuio
Material estocvel: aquele adquirido para ficar armazenado por um
determinado perodo de tempo, a ser distribudo quando requisitado pelos
usurios, ou em remessas preestabelecidas
Material no estocvel: que se destina a atender a demanda
especfica de determinada(s) unidade(s), ou aquele que, por suas
caractersticas, no deva ser mantido no Almoxarifado
Proposta de Planejamento para o bom funcionamento do setor
de almoxarifado: A requisio de material de consumo deve contemplar
suficiente para atender ao perodo de at 30(trinta) dias, evitando-se estocagem
em quantidades excessivas.
Todo servidor deve ser orientado acerca das medidas de segurana,
racionalidade e economicidade na utilizao dos materiais de consumo.
Cabe ao encarregado do Almoxarifado proceder, sistematicamente,
verificao do estoque, compatibilizando-o com os lanamentos contbeis.

50

Planejamento de Consumo
Planejamento de consumo a estimativa de gasto de material de
consumo, para fins de previso oramentria, controle do estoque e gerao de
informao para aquisio, tais como: definio das unidades e das quantidades
a adquirir em funo do consumo e utilizao provveis.
O planejamento de consumo realizado poca da elaborao do
oramento anual e de suas respectivas reformulaes, de acordo com os prazos
divulgados pela autoridade competente.
O planejamento de consumo de materiais utilizveis deve ser
elaborado com base nas informaes obtidas juntos s unidades, rgo e
secretarias ligada Administrao Pblica.
A previso de gastos de material de consumo deve considerar:
- Metas estabelecidas para o perodo;
- Limites oramentrios;
- Estatsticas de consumo;
- Caractersticas das unidades (quantitativo de pessoal,
atribuies, etc.).
Com base na previso de consumo e no limite de recursos
disponveis, ser autorizado a aquisio de material para suprimento dos
setores.
Pedido de Compra
O pedido de compra de material de consumo para reposio de
estoque e/ou para atendimento das necessidades especficas de cada unidade
ser feito pelo pela unidade administrativa correspondente.
As solicitaes de compra de material de consumo devero ser feitas
no formulrio padronizado Pedido de Compra/Contratao de Servios
desenvolvido pelo setor de Compras a fim de facilitar a execuo das
solicitaes, onde figurem claramente, alm da quantidade, expressa em
unidade de medida especfica (resma, dzia, rolo, metro etc.), as especificaes
que determinem com exatido e a qualidade dos bens a adquirir.
O pedido de compra deve conter:
- Indicao sucinta e clara do material a ser adquirido, sem indicao
de marca;
- Definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas, em
funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa deve ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas de estimao quantitativa;
51

- Previso do prazo de entrega dos materiais;

- Estimativa da despesa (preos unitrio e total);
- Outras indicaes especficas ou peculiares, necessrias instruo
do processo de compra.
A descrio do material para o pedido de compra dever ser elaborada atravs
dos mtodos:
Descritivo que identifica com clareza o item atravs da
enumerao de suas caractersticas fsicas, de acabamento e de desempenho,
possibilitando sua perfeita identificao para boa orientao do processo
licitatrio e dever ser utilizado com absoluta prioridade, sempre que possvel;
Referencial que identifica indiretamente o item, atravs do nome
do material aliado ao seu smbolo ou nmero de referncia estabelecido pelo
fabricante, no caracterizando, contudo, preferncia de marca.
Quando for exigvel maior detalhamento tcnico de determinado item
devem ser juntados ao pedido de compra modelos, amostras, prospectos, etc.
Toda solicitao de aquisio dever ser processada aps verificao
de disponibilidade, no Almoxarifado, do material solicitado, similar ou de
sucedneo que atenda s necessidades do solicitante.
O material de uso ou espordico ou especfico, necessrio
execuo de trabalhos no rotineiros, deve ser solicitados com antecedncia,
salvo em casos excepcionais, a fim de que se possa proceder com a aquisio
do mesmo sem danos ou prejuzos.

Do Recebimento e Aceitao
Recebimento o ato pelo qual o material encomendado entregue
unidade no local previamente designado, no implicando aceitao. Transfere a
responsabilidade pela guarda e conservao do material, do fornecedor para o
rgo recebedor. Ocorre nos Almoxarifados, salvo quando se tratar de material
que no possa ou no deva ser ali estocado ou recebido.
O recebimento, rotineiramente, decorrer de: compra, doao,
permuta ou transferncia.
So considerados documentos hbeis para recebimento de material:
- Nota Fiscal;
- Termo de Doao ou declarao exarada no processo relativo
permuta;
- Guia de Remessa de Material ou Nota de Transferncia.
52

Desses documentos constaro, obrigatoriamente, a descrio do

material, quantidade, unidade de medida e preos (unitrio e total).
Uma vez efetuada a aceitao, encaminhar-se o documento fiscal,
devidamente atestado, ao setor de protocolo para o devido pagamento.
O material recebido definitivamente ser incorporado ao estoque do
Almoxarifado, mediante preenchimento concomitante da Guia de Entrega de
Material e da Ficha da Prateleira, padronizadas.
Nenhum material poder ser distribudo sem que tenha sido registrado
nos formulrios aludidos no item precedente.
O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido
para licitao na modalidade Convite ser confiado a uma Comisso de no
mnimo 3 (trs) membros, nos termos da Lei n 8.666/93, em seu Art. 15 8.

Armazenagem
Armazenagem compreende a guarda, localizao, segurana e
preservao do material adquirido, a fim de suprir adequadamente as
necessidades operacionais das unidades.
Para a correta armazenagem dos materiais adquiridos pela unidade
devero ser observados os critrios a seguir:
- Os materiais devem ser resguardados contra o furto ou roubo, e
protegido contra a ao dos perigos mecnicos e das ameaas climticas, bem
como de animais daninhos;
- Os materiais estocados h mais tempo devem ser fornecidos em
primeiro lugar (primeiro a entrar, primeiro a sair), com a finalidade de evitar o
envelhecimento de estoque;
- Os materiais devem ser estocados de modo a possibilitar fcil
inspeo e rpido inventrio;
- Os materiais no devem ser estocados em contato direto com o piso.
preciso utilizar corretamente os acessrios de estocagem para os proteger;
- Os materiais objeto de grande movimentao devem ser estocados
em local de fcil acesso e prximo s reas de expedio, e os demais deve ser
estocados na parte mais afastada dessas reas;
- A arrumao dos materiais no deve prejudicar o acesso s sadas
de emergncia, aos extintores de incndio ou circulao de pessoal
especializado em combate a sinistros (Corpo de Bombeiros, brigada de incndio,
etc.);
53

- Os materiais de mesma classe devem ser concentrados em locais

adjacentes, a fim de facilitar a movimentao e o inventrio;
- Os materiais pesados e/ou volumosos devem ser estocados nas
partes inferiores das estantes e porta-estrados, eliminando-se os riscos de
acidentes ou avarias, e facilitando a movimentao;
- Os materiais devem ser conservados nas embalagens originais,
somente abertas quando houver necessidade de fornecimento parcelado, ou por
ocasio da utilizao;
- A arrumao dos materiais deve ser feita de modo a manter voltada
para o lado de acesso ao local de armazenamento a face da embalagem (ou
etiqueta), contendo a marcao do item para a fcil e rpida leitura da
identificao e das demais informaes registradas;
- Quando o material tiver que ser empilhado, deve-se atentar para a
segurana e altura das pilhas, de modo a no afetar sua qualidade efeito da
presso decorrente, bem como para permitir o adequado arejamento (distncia
de 70 cm aproximadamente do teto e de 50 cm aproximadamente das paredes).
obrigatria a fixao de placa contendo a advertncia PROIBIDO
FUMAR , de forma visvel, no local destinado a armazenagem de material.
O local destinado a armazenamento deve ser arejado, protegido
contra umidade ou outras ocorrncias climticas e dotado de equipamentos
contra incndio.
Os equipamentos de combate contra incndio, nesses locais, devem
ser vistoriados periodicamente.
A disposio das prateleiras na rea do Almoxarifado deve ser
estabelecida em funo dos seguintes aspectos:
- Facilidade de acesso do pessoal lotado na Unidade;
- Adequada circulao de ar.

Da requisio e Distribuio
A requisio do material de consumo deve ser feita somente por
servidor previamente credenciado.
O fornecimento ser feito mediante requisio formulada em modelo
especfico Requisio de Material de Consumo, padronizado.
O titular de cada unidade credenciar servidores para prover o
suprimento e controlar a utilizao do material de consumo. Somente a esses
servidores cabe efetuar as requisies.
54

O servidor credenciado para requisio do material de consumo ser

responsvel pelo recebimento, conferncia, controle e guarda, que far em local
seguro, preferencialmente em armrio com fechadura.
A requisio de material de consumo feita mensalmente,
diretamente ao Almoxarifado a partir de perodos e critrios estabelecidos pelo
Setor de Almoxarifado de acordo com suas necessidades.
A requisio de material de consumo do ms de dezembro, deve ser
emitida at o 5 dia til, salvo em casos excepcionais devidamente justificados
e aprovados pelo Setor de Compras ou unidade equivalente, de forma a
proporcionar ao Almoxarifado condies de realizao do Inventrio Final.
O fornecimento ser feito mediante requisio formulada em modelo
especfico Requisio de Material de Consumo, padronizado.
O formulrio deve ser apresentado ao Almoxarifado em 3 (trs) vias
de igual teor, destinadas:
1 via - Ao Almoxarifado: para controle e baixa do material
distribudo;
2 via unidade requisitante: acompanha o material para
conferncia e controle do recebimento;
3 via Ao Almoxarifado: para controle provisrio do material
requisitado, em trnsito, conjuntamente 1 e 2 vias.

Controle de Estoque
Consideram-se controle de estoque todos os registros de entrada,
armazenamento e sada de materiais de modo a permitir o acesso aos dados
num menor tempo possvel entre a ocorrncia do fato e o registro, e, ainda, o
controle de itens para fins de ressuprimento.
1. O controle de estoque requer metodologia e grau de controle
prprios para cada item sendo efetivo atravs do Sistema de Controle de
Almoxarifado.
2. O controle de estoque implica:
- Manter atualizado os instrumentos de registros de
entrada e sadas dos itens;
- Promover consistncia e verificaes peridicas entre
os registros efetuados e a consequente existncia fsica
do material na quantidade registrada;

55

- Identificar materiais obsoletos, inativos ou com perda

das caractersticas originais;
- Verificar os limites mnimos de cada item, para fins de
ressuprimento;
- Verificar se as unidades esto requisitando itens que ,
de fato, tenham relao com suas atividades tpicas.
3. O controle de estoque dos sistemas disponveis no Almoxarifado
feito com base nas informaes geradas no Sistemas de Controle do
Almoxarifado, a partir dos seguintes registros:
Tempo de Aquisio Programado o perodo compreendido
estimado entre a data de emisso do perodo de compra e o efetivo recebimento;
Tempo de Aquisio de Emergncia o pedido estimado de
aquisio de determinado item, cujo estoque j tenha atingido o nvel mnimo
admitido;
Intervalo de aquisio o perodo compreendido entre duas
aquisies normais e sucessivas;
Consumo Mdio a medida de consumo de cada item num
determinado perodo pelo. Corresponde diviso do total fornecido no perodo
pelo intervalo de tempo correspondente;
Estoque mnimo de Segurana o quantitativo mnimo de
cada item exigvel para que se mantenha a disponibilidade de material at o
ressuprimento;
Estoque Mximo a maior quantidade admissvel de material
num estoque para consumo em determinado perodo, considerando-se a rea
de armazenagem, a disponibilidade financeira, perecimento, obsoletismo at o
ressuprimento;
Ponto de Pedido o nvel de estoque que, ao ser atingido,
determina a imediata emisso de pedido de compra;
Quantidade a Suprir o nmero de unidades a adquirir, para
recompor estoque mximo.
Com base do estoque, a chefia do Almoxarifado elabora o Relatrio
Mensal de Movimentao de Almoxarifado contendo o valor dos saldos das
contas do ms anterior, o valor dos movimentos de entrada e sada de material
no ms e o atualizado no dia dos movimentos de entrada e sada de material no
dia do fechamento, que representa o valor do material em estoque naquela data.

56

CONCEITO DE UM ALMOXARIFADO
Unidade administrativa que tem por finalidade suprir de material, na
quantidade certa, no momento certo e na qualidade certa, pelo menor custo
possvel, todas as demais unidades dos rgos ou entidade para que possam
cumprir sua misso.
Curiosidade:
A origem da palavra almoxarifado teve origem na Pennsula Ibrica
(765 a 1031), quando ocorreu a invaso rabe. O vocbulo al-xarif designava a
pessoa de confiana do Sulto, responsvel pela guarda dos bens do seu
senhor.
Gesto do Almoxarifado
Para uma boa gesto do almoxarifado, o gestor deve munir-se de
adequadas tcnicas de quantificao e previso a fim de fornecer material, de
forma contnua, para que no haja soluo de continuidade no processo
produtivo. E, para isso, necessrio conhecer as caractersticas dos materiais
sob sua responsabilidade. A classificao dos materiais possibilita esse
conhecimento.
Classificao de Materiais de Almoxarifado
A classificao o processo de aglutinao de materiais por
caractersticas semelhantes. Grande parte do sucesso no gerenciamento de
estoques depende fundamentalmente de bem classificar os materiais da
empresa.. Alguns tipos de classificao so os citados abaixo:
Por tipo de demanda:
a) materiais de estoque
So materiais que devem existir em estoque e para os quais so
determinados critrios e parmetros de ressuprimento automtico,
com base na demanda prevista [...]
Exemplos:
a. 30.07 Gnero de alimentao;
b. 30.09 Material farmacolgico;
c. 30.16 Material de expediente;
d. 30.17 Material de processamento de dados;
e. 30.21 Material de copa e cozinha;
f. 30.22 Material de limpeza e produtos de higienizao.

57

b) materiais no de estoque
So materiais de demanda imprevisvel para os quais no so
definidos parmetros para o ressuprimento automtico. Sua
aquisio somente pode ser efetuada por solicitao direta do
usurio.
Exemplos
a. 30.52 Equipamentos e material permanente
b. 30.XX Material de expediente personalizado

c) materiais crticos
So materiais de reposio especfica de um equipamento, de
demanda imprevisvel. A deciso de estocar ou no tem por base a
anlise do risco que a produo corre, caso esses materiais no
estejam disponveis quando necessrio.
Exemplo:
30.28 Material de proteo e segurana.

Codificao de materiais
Consiste em ordenar os materiais da empresa segundo um plano
metdico e sistemtico.
Define uma catalogao de todos os materiais componentes do
estoque da entidade. Agrupa os materiais segundo sua forma, dimenso, peso,
tipo, uso, etc., buscando correta especificao.
Formao do cdigo do material:
Grupo define o elemento de despesa a que pertence o material.
30.00 Material de Consumo;
31.00 Material para Premiaes;
32.00 Material Distribuio Gratuita.

Famlia (subgrupo) a famlia a que pertence o material

(Portaria n 49/08).
30.01 Combustveis e lubrificantes automotivos;
30.07 Gnero de alimentao;
58

30.16 Material de expediente.

Cdigo - a especificao do material (modelo, tamanho, cor, etc.)

30.16.XXXX o nmero do item fornecido pelo sistema de almoxarifado,
quando do cadastro do material.

Exemplos
1. Material 30.16.0053.
30. Material de Consumo (grupo).
30.16.0000 - Material de expediente (famlia).
30.16.0053 - Caneta esferogrfica azul (cdigo).

2. Material 31.01.0001
31. Material para Premiaes Culturais, Desportivas, etc. (grupo).
31.01.0000 Premiaes Culturais (famlia).
31.01.xxxx Medalha de Ouro (cdigo).

3. Material 32.04.0001(Grupo)
32. Material de Distribuio Gratuita (grupo).
32.04.0000 Material Educacional e Cultural (famlia).
32.04.xxxx - Livro Didtico. (cdigo).
ATRIBUIES DO GERENTE DE CONTRATO
Fiscal - Servidor designado com a formao de acompanhar e
fiscalizar a execuo de contrato firmado, de forma a permitir o cumprimento das
clusulas e condies nele pactuadas.
Objeto de Contrato - Corresponde aos servios ou fornecimentos
contratados pelo rgo de acordo com as condies estabelecidas no processo
que lhe deu origem.
Registro - Livro individualizado por instrumento contratual onde sero
registradas todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato.

59

Servios Contnuos - So aqueles que, por natureza no podem

sofrer descontinuidade, sob pena de acarretar prejuzos ao bom andamento das
atividades da Administrao.
Vigncia Contratual - o perodo compreendido entre inicial e final
estipuladas no contrato.
Contratante - rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
Contrato - Pessoa fsica ou jurdica de contrato com a Administrao
Pblica.
Preposto - Pessoa fsica que dirige ou representa um servio ou
negcio por Delegao de competncia.
Manter cpia do termo e de seus eventuais aditivos, juntamente com
outros documentos que possam dirimir dvidas originais dom cumprimento das
obrigaes.
Anotar, em livro prprio, as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, informado autoridade competente aquelas que dependem de
deciso, com vistas regularizao de faltas ou observados.
Controlar o emprego de materiais durante execuo dos servios
principalmente quanto quantidade e qualidade deste, rejeitando os que
estiverem em descordo com o estabelecido instrumento de contrato ou na
proposta da contratada.
Manter durante a vigncia do contrato entendimentos, por escrito,
com a contratada atravs de seu preposto, adotando medidas necessrias ao
cumprimento das obrigaes contratuais, salvo aquelas que por sua natureza e
gravidade devam ser comunicadas diretamente ao representante legal da
contratada.
Manter atualizado o controle dos empregos da contratada, no caso de
prestao de servios contnuos, exigindo que se apresentem ao local de
trabalho devidamente uniformizado e portando o crach de identificao,
solicitando, por escrito, a substituio daqueles comprometam a perfeita
execuo dos servios, ou que apresentem comportamento em desacordo com
as normas organizacionais vigentes.
Realizar constante reavaliao do objeto contratado, propondo
medidas para reduo dos gastos, bem como aquelas que visem a melhor
racionalizao dos servios, inclusive quanto necessidade de sua manuteno.
Manter permanente vigilncia sobre as obrigaes da Contatada,
prevista no termo contratual e no edital que deu origem contratao, bem como
quanto s demais disposies da Lei n 8.666/93 que disciplinam a matria.

60

Manter entendimento com os chefes das reas de apoio

administrativo quando o objeto do contrato for a manuteno preventiva e
corretiva em equipamentos distribudos pelas diversas unidades desta
Instituio, com vistas ao controle de:
- Peas substitudas, com identificao do equipamento, para
fins de garantia;
- Periodicidade da manuteno;
- Incluses e excluses de equipamentos, atentando para a
limitao estabelecida no pargrafo primeiro, do Art. 65, da Lei n
8.666/93.
Verificar no ato da apresentao se a Nota Fiscal est dentro do prazo
de validade e se os servios ou produtos entregues guardam conformidade com
o estabelecido no contrato. Caso esteja vencida, deve ser imediatamente
devolvida empresa emitente para que providencie o pedido de autorizao de
impresso de documento fiscal ou prorrogao da data limite para emisso.
Elaborar relatrio relatando as irregularidades observadas quanto ao
descumprimento do contrato, aditando outras que julgar oportunas, cuja cpia
dever acompanhar a fartura correspondente.
Atestar os servios, as obras ou fornecimento conferindo os dados
descritivos das notas fiscais/fatura e verificando sua compatibilidade com os
servios e obras efetivamente executados e os materiais entregues.
Elaborar, quando formalmente solicitado pela contratada, Atestado de
Capacidade Tcnica, subtendendo para a aprovao e assinatura do Ordenador
de Despesa.

MODELO DE GESTO DO PATRIMNIO PBLICO

o ambiente de controle onde as atividades so desenvolvidas.
Envolve o ambiente fsico, tecnologia, expertise, recursos humanos, financeiros
a fim de atingir uma misso.

Suprir as unidades administrativas de bens materiais necessrios e

indispensveis para que elas realizem seus objetivos, controlando e protegendo
os bens pblicos e patrocinando seu uso racional.

Diretrizes da Gesto Patrimonial

61

 Qualquer servidor pblico ser responsvel pelo dano que causar,

ou para o qual concorrer, a qualquer bem pblico, que esteja ou no
sob sua guarda.
vedado o uso particular de qualquer bem pblico, salvo o uso
autorizado por lei.

Todo documento que se referir a qualquer bem pblico, deve,

obrigatoriamente, mencionar o nmero do seu registro patrimonial.
vedado o reaproveitamento de um nmero de registro patrimonial
dado a um bem, ainda que o mesmo tenha sido baixado do acervo
patrimonial.

vedada a movimentao ou o deslocamento de qualquer bem

patrimonial desacompanhado da documentao legal.
Em caso de reparo de bens, o nmero de registro patrimonial deve
ser mantido, anotando-se, quando necessrio, as alteraes
verificadas, para fins de pronta identificao do bem.

Os bens patrimoniais que ingressarem nos rgos ou entidades

pblicas por emprstimo ou cesso, sero cadastrados, tero controle
especial, mas no recebero registro patrimonial.
Os bens adquiridos com recursos de convnios ou contrato que,
contiverem perodo de carncia, sero cadastrados, tero controle
especial, mas s recebero o registro patrimonial quando encerrado
o prazo.

62

Classificao Oramentria da Despesa

Material a designao genrica de equipamentos, componentes, acessrios,
sobressalentes, matria-prima, etc.
Para fins de classificao da despesa oramentria, os materiais so assim
classificados:
a) Material de consumo e;
b) Material permanente.

Material Permanente x Material de Consumo

Entende-se como material de consumo e material permanente:
a) Material de Consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e
da definio da Lei n 4.320/64, perde normalmente sua identidade
fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos;
b) Material Permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente,
no perde a sua identidade fsica, e/ou tem uma durabilidade superior
a dois anos.
Alm disso, na classificao da despesa com aquisio de material
devem ser adotados alguns parmetros que, tomados em conjunto, distinguem
o material permanente do material de consumo.

Material Permanente
a) Peas no Incorporveis a Imveis
Despesas com materiais empregados em imveis e que possam ser
removidos ou recuperados, tais como: biombos, cortinas, divisrias removveis,
estrados, persianas, tapetes e afins, deve ser classificada observando os
critrios acima expostos (Durabilidade, Fragilidade, Perecibilidade,
Incorporabilidade, Transformabilidade e Finalidade). No precisam ser
tombados.
Nota: No caso de despesas realizadas
em imveis alugados, o ente dever registrar como
material permanente e proceder baixa quando
entregar o imvel, se os mesmos encontrarem-se
deteriorados, sem condies de uso.

63

b) Uma melhoria
Uma melhoria pode envolver uma substituio de partes do bem ou
ser resultante de uma reforma significativa. Como regra, aumenta o valor contbil
do bem se o custo das novas peas for maior que o valor lquido contbil das
peas substitudas.
Uma melhoria ocorre quando o gasto atribudo ao um bem tem como
conseqncia:

1) O aumento de vida til do bem do Ativo;

2) O incremento em sua capacidade produtiva ou
3) A diminuio do custo operacional.

Exemplo:
Aquisio de placa de memria para substituio em um computador
com maior capacidade que a existente e a classificao da despesa com
aquisio de uma leitora de CD para ser instalada num Computador sem
Unidade Leitora de CD.
c) Classificao de despesa com aquisio de Material
Bibliogrfico
Os livros e demais materiais bibliogrficos apresentam caractersticas
de material permanente. (durabilidade superior a 2 anos, no quebradio, no
perecvel, no incorporvel a outro bem, no se destina a transformao).
Porm, o artigo 18 da lei 10.753/2003, considera os livros adquiridos para
bibliotecas pblicas como material de consumo.

d) Classificao de despesa com remodelao, restaurao,

manuteno e outros, quando ocorrer aumento da vida til.
Quando o servio se destina a manter o bem em condies normais
de operao, no resultando em aumento relevante da vida til do bem, a
despesa oramentria corrente.
Caso as melhorias decorrentes do servio resultem em aumento
significativo da vida til do bem, a despesa oramentria de capital, devendo
o valor do gasto ser incorporado ao ativo.

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MATERIAL INSERVVEL
Ocioso: Quando, embora em perfeitas condies de uso, no estiver
sendo aproveitado.
Recupervel: Quando sua recuperao for possvel de orar 50% do
seu valor de mercado.
Antieconmico: Quando sua manuteno for onerosa, ou seu
rendimento precrio, em virtude de uso prolongado, desgaste prematuro ou
obsoletismo
Irrecupervel: Quando no mais puder ser utilizado para o fim a que
se destina devido perda de suas caractersticas ou em razo da inviabilidade
econmica de sua recuperao.

BENS
Bens so valores materiais ou imateriais que possam figurar numa
relao jurdica, na condio de objeto.
Classificao dos bens: NCCB- Lei 10.406/02:
So pblicos os bens do domnio nacional,
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.
Bens Patrimoniais objeto deste estudo
Bens durveis - mveis, eletrodomsticos, veculos.
Bens mveis - aqueles que podem ser deslocados, por fora prpria
ou alheia, sem perder sua forma.
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Bens imveis - aqueles que no podem ser deslocados ou aqueles

que para serem deslocados perdem sua forma.
Bens semoventes - so constitudos por animais domsticos.

BENS PBLICOS
So os pertencentes a entes estatais, para que sirvam de meios ao
atendimento imediato ou mediato do interesse pblico.
Bens pblicos de uso comum do povo: So todos aqueles
destinados ao uso do povo sem nenhuma restrio a no ser a da boa conduta,
nos termos da lei, ou dos costumes, principalmente quanto moral pblico e ao
respeito mtuo. Exemplo: praias, ruas, praas, etc.
Bens pblicos de uso especial: So todos os bens mveis e imveis
destinados a instalaes fsicas publicas para escritrios, reparties pblicas,
escolas, delegacias de polcias, presdios, palcios de governo, escolas
pblicas, bem como os bens mveis utilizados na realizao dos servios
pblicos (veculos oficiais, materiais de permanentes, navio de guerra, etc).
Bens pblicos dominiais ou dominicais: So todos aqueles que
no se enquadrarem nas duas primeiras categorias. Sem qualquer destinao
pblica, constituem riqueza material e patrimonial do Estado, podendo ser
alienados ou afetados ao uso comum ou ao uso especial.
Exemplo: Terras devoluta (no esto ocupadas ou habitadas),
terrenos de marinha, bens mveis que se tornaram inservveis.

FORMAO DE PATRIMNIO PBLICO

Patrimnio Pblico - conjunto de bens, valores, crditos e
obrigaes de contedo econmico e avalivel em moeda que a Fazenda
Pblica possui e utiliza na consecuo dos seus objetivos, com a finalidade de
servir de meios ao atendimento imediato ou mediato do interesse pblico.
A formao do patrimnio pblico se d principalmente por:

COMPRA - aquisio remunerada;

DOAO - transferncia de propriedade do bem (gratuita ou

onerosa);

CESSO/EMPRSTIMOS - transferncia de posse e troca de

responsabilidade;
66

CONSTRUO - obra realizada;

DESAPROPRIAO aquisio compulsria de terceiros,

para atender a interesse pblico devidamente fundamentado,
mediante justa indenizao;

PERMUTA - troca recproca de posse e propriedade.

Os bens ao ingressarem no patrimnio devero estar acompanhados

dos seguintes documentos:

Nota fiscal, Fatura e Nota Fiscal/Fatura compra;

Termo de cesso emprstimo;

Termo de doao/permuta;

Guia de remessa de material (retorno de setores);

Nota de transferncia de um rgo para outro, em carter

definitivo.

Valorao dos Bens Pblicos

Bens Mveis e Imveis
- Valor de aquisio ou pelo custo de produo ou construo.

Bens de Almoxarifado
- Pelo preo mdio ponderado das compras.

Depreciao dos Bens Pblicos

Os bens pblicos no se submetem ao processo de depreciao
sistemtica (perda de valor pelo uso com a devida compensao nos registros
contbeis)
Como todos os bens sofrem desgastes pelo uso, e como o objetivo de
se manter informaes condizentes com a realidade, deveria a administrao
pblica adotar, a depreciao de seus valores conforme mtodos estabelecidos
pela Receita Federal.

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Para se cumprir o princpio constitucional da eficincia, necessrio

conhecer os custos das atividades e, portanto, a depreciao do patrimnio
como sua reavaliao so valores que devem ser conhecidos.

Existem vrios mtodos de clculos de depreciao, porm, o mais

utilizado o Mtodo Linear ou de quotas constantes, abaixo descrito:
Mtodo Linear ou de quotas constantes o mtodo que distribui o
custo do bem em funo exclusiva do tempo de acordo com a seguinte frmula
de clculo:

Quota Anual de Depreciao =

Custo do Bem Valor Residual

----------------------------------------------N de perodos de vida til

A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir

custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio
- torna-se ento, essencial. A reforma do Estado passa a ser orientada,
predominantemente, pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de
servios pblicos...
Fonte: QPAP/2000(Programa de Qualidade no Servio Pblico).
Custos: Custos dos Investimentos (depreciao+ custo de oportunidade) +
Custeio.
Eficincia: Servio prestado/custos (indicador comparativo com a iniciativa
privada).
Qualidade: atender as seguintes dimenses da qualidade: a qualidade
intrnseca; o custo; o tempo do atendimento; o moral (servidores e clientes)
e a segurana (produto/servio confivel).

Reavaliao dos Bens Pblicos

O 3 do art. 106 da Lei 4320/64, faculta a reavaliao a critrio da
administrao, consignando que podero ser feitas reavaliaes dos bens
mveis e imveis.
Visando manuteno de informaes realistas, tanto do ponto de
vista administrativo quanto contbil, a atualizao dos valores dos bens deveria
ser uma prtica na Administrao Pblica; nos moldes dos critrios utilizados por
empresas privadas, conforme mtodos estabelecidos pela Receita Federal.

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Competncia para Reavaliar Bens Mveis e Imveis

Indica-se que a avaliao dos bens dever ser feita por 3 (trs)
servidores ou por empresa especializada, nomeados por meio de decreto.
Os avaliadores ou a empresa avaliadora devero apresentar laudo
fundamentado, com a indicao dos critrios de avaliao e dos elementos de
comparao adotados e instrudos com os documentos relativos aos bens
avaliados, e estaro presentes assembleia que conhecer o laudo, a fim de
prestarem as informaes que lhes forem solicitadas.
a) Fatores que influenciam a reavaliao:
a) Estado de conservao do bem (EC);
b) Perodo de vida til futura do bem, em anos (PVU);
c) Perodo de utilizao do bem, em anos (PUB).

b) Frmula para achar o Fator de Reavaliao (FR)

FR = (4EC + 6PVU 3PUB)
-------------------------------------------100

c) Valor do bem reavaliado (VBR)

VBR= Valor do bem novo x Fator de Reavaliao
Planilha de Pontuao do Mtodo

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Algumas recomendaes:
1. Reavaliao de veculos
Utilizar publicaes especializadas e Planilha de Vistoria e Avaliao
Tcnica de Veculos.
2. Reavaliao de Obras de Arte e Materiais Bibliogrficos
Contar com assessoramento de artista plstico e biblioteconomista.
3. Reavaliao dos demais bens
Utilizar a legislao do Imposto de Renda.

Controle dos Bens Pblicos

O controle dos bens pblicos pode ser conceituado como um conjunto
de aes sistemticas, planejadas, de forma a evitar que os bens pblicos sejam:
a) dilapidados;
b) extraviados;
c) empregados em funes fora de sua destinao.
Esse controle est determinado na Constituio Federal, nas
constituies estaduais, nas leis orgnicas dos municpios, nas leis e decretos
que disciplinam o assunto: Lei 4320/64 e Lei 8666/93.
Tipos de Controles
Controle Interno - o conjunto de aes exercido no mbito do rgo
pblico.
Controle Externo - exercido pelas Assemblia Legislativa ou pelas
Cmaras Municipais, com o auxlio dos Tribunais de Contas.

Registro Patrimonial ou Tombamento

Consiste na atribuio de um nmero de registro patrimonial,
seqencial a critrio da organizao. Esse nmero acompanhar o bem por toda
sua vida til, at sua baixa, sendo mencionado em todos os documentos que se
referirem ao bem.
Identificao patrimonial
o processo de fixao do nmero de registro patrimonial no
respectivo bem.
Ateno:

Bens provenientes de emprstimos ou cesso, no recebero

registro patrimonial;
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Adquiridos por convnio ou contratos, com carncia, no

recebero registro, at o fim da carncia;

O bem que der entrada para substituir bem extraviado, receber

novo registro patrimonial. O bem extraviado ser baixado.

Cadastro patrimonial
A Lei 4320/64
Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter
permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao
de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e
imveis.

O cadastro visa:
a) identificao do bem;
b) incluso no ativo imobilizado;
c) distribuio;
d) localizao;
e) guarda e conservao;
f) manuteno peridica.

Elementos essenciais perfeita identificao:

a) N. do registro patrimonial;
b) - Descrio do material;
c) Fornecedor;
d) - Data da aquisio;
e) N. Nota Fiscal;
f) Valor;

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g) Localizao.
Observao

Os bens devem ser cadastrados antes de sua utilizao;

Os bens mveis recebero n.s sequenciais, a critrio de cada
organizao;
As plaquetas devero ser afixadas em lugar visvel e seguro;
Os bens imveis tero o nmero do registro patrimonial igual ao do
seu registro em cartrio.

Movimentao dos bens patrimoniais

Guarda provisria:
Tempo necessrio aos registros.

Guarda permanente para o uso:

A responsabilidade pela guarda, segurana e conservao do
destinatrio do bem.

Termo de Responsabilidade
um documento de controle necessrio para efetivar a transferncia
da responsabilidade pela guarda de um bem de uma unidade para outra.
Deve conter:
a) - Unidade de localizao do bem;
b) - N de registro patrimonial;
c) - Descrio, estado fsico, valor;
d) - As competentes assinaturas.
Termo de Responsabilidade nas diversas movimentaes:
Na distribuio;
Na transferncia entre unidades;
No recolhimento do bem ao Setor de Patrimnio;
Na substituio por outro bem e;
72

 Na redistribuio.

Diretrizes da Movimentao e Guarda dos Bens

1. Nenhum bem mvel permanente deve ser distribudo ou
redistribudo sem prvia comunicao ao setor de patrimnio que se encarregar
da emisso do termo de responsabilidade.
2. Deve ser responsabilizado por omisso o servidor que no
comunicar a alterao na lotao de um bem mvel sob sua guarda.
3. Os responsveis pelos bens patrimoniais devero observar o
seguinte:

Comunicar ao setor responsvel pela gesto patrimonial

qualquer ocorrncia: extravio, danos, extravio de plaquetas,
necessidade de reparos e manuteno.

A sada dos bens sob sua responsabilidade, mesmo que

temporria, dever ser de acordo com as normas de segurana
patrimonial, quando sero efetivados os registros pertinentes
(n do patrimnio, descrio do bem e localizao de destino).

Os bens que perderem a serventia devero ser encaminhados

ao Setor de Patrimnio para triagem. Aqueles que ainda se
encontrarem em condies de uso sero redistribudos para
outras unidades que deles necessitem.

4. O Setor de Patrimnio deve manter controle sistemtico de

autorizao para a sada de bens do rgo, para facilitar o controle e o
acompanhamento dos servios de reparao e ou manuteno a serem
executados.

73

Baixa de bens patrimoniais

Motivo da baixa patrimonial:
a) - Inutilizao por uso;
b) - Inutilizao por acidente;
c) - Extravio;
d) Desuso (obsoletismo);
e) Alienao;
f) - Contaminao;

A baixa de um bem patrimonial, por qualquer motivo, s ocorrer aps

a concluso final do processo correspondente ao caso.

Os bens mveis, considerados inservveis, sero relacionados pelo

Controle Patrimonial e submetidos aprovao da autoridade competente,
providenciando-se a baixa patrimonial.

Ocorrendo pedido de baixa em virtude de extravio ou acidente, este

s pode ser concedido, aps concluso do processo de sindicncia ou inqurito
instaurado

pela

autoridade

competente,

com

vista

apurao

de

responsabilidade com ressarcimento em dinheiro, reposio do bem ou a

penalidade prevista na norma interna.

Alienao
Operao que transfere o direito de propriedade do material para
terceiros, aps sua desafetao do interesse pblico.
Motivos:

Doao;

Permuta;

Venda a rgo pblico;

Venda a terceiros.

Alienao dos bens pblicos se far com autorizao do Legislativo:

Lei especial ou atravs de lei oramentria.
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A legislao local ou a Lei Orgnica dos Municpios definir quais os

bens dependem de autorizao legislativa especial e quais os que a lei
oramentria autorizar.

Alienao de bens imveis

Existncia de interesse pblico fundamentado;

Autorizao legislativa (administrao direta, autarquias e

fundaes);

Avaliao prvia;

Licitao na modalidade concorrncia, ou leilo quando se

tratar de bens havidos por deciso judicial (lei 8666/93, art. 19,
inciso III).

Alienao de bens mveis

Autorizao da LOA

Existncia de interesse pblico fundamentado;

Avaliao prvia;

Licitao;

INVERNTRIO PATRIMONIAL
Processo de contagem fsica da existncia dos bens para posterior
confronto com os registros dos bens no patrimnio e com os registros contbeis.

A Lei 4320/64, artigos 94, 95 e 96, determina:

a) Registros analticos (Setor de Patrimnio);
b) Registros sintticos (Setor Contbil);
c) Realizao de inventrio.
O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base
o inventrio de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao
contbil.

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Comisso de inventrio
A comisso deve ser constituda, no mnimo, de 03 servidores,
conhecedores da rea de patrimnio, dos quais um, obrigatoriamente,
pertencer ao setor de patrimnio do prprio rgo.
Atribuies:

Conferir os bens patrimoniais existentes, vista dos dados

cadastrais;

Promover o exame fsico dos bens quanto especificao,

quantidade, estado de conservao e valor;

Completar, retificar, avaliar e regularizar o registro e as

especificaes e proceder a qualquer outra anotao
relacionada aos bens patrimoniais, sempre que preciso; e

Apresentar, quando necessrio, relatrio circunstanciado dos

fatos apurados nos levantamentos realizados.

Auditoria dos bens patrimoniais

Auditoria um exame analtico de determinada operao, com o
objetivo de atestar sua validade ou para verificar se os procedimentos esto de
acordo com as recomendaes das normas e da boa tcnica.
Tipos de auditoria:
Auditoria Interna
Executada por agentes da prpria organizao.

Auditoria Externa
Executada por agentes externas organizao.

Tcnicas de auditoria:
Procedimentos adequados para se verificar a veracidade da operao

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Programa de auditoria ordinria

Objeto: Bens Patrimoniais Permanentes.
Objetivo geral
Verificar se as atividades de recebimento, cadastramento, registro,
movimentao e controle dos bens mveis permanentes esto sendo
desenvolvidas de acordo com a legislao pertinente e prticas recomendadas.
Objetivos especficos:

Levantar dados contbeis, informados pelos jurisdicionados

para subsidiar anlises posteriores;

Verificar a existncia de instrumentos normativos capazes de

assegurar a salvaguarda dos materiais, bem como promover a
eficincia operacional;

Apurar se h controle efetivo sobre os bens da administrao

pblica em poder de terceiros;

Verificar se os bens de terceiros em poder da administrao

pblica esto sendo controlados e utilizados na forma dos
documentos de cesso;

Verificar se os materiais incorporados no perodo e os

existentes foram processados em conformidade com as
normas vigentes;

Verificar se a realizao dos inventrios vem se processado de

acordo com a legislao vigente e a boa tcnica;

Verificar se as baixas foram devidamente autorizadas, aps o

devido processo instrudo e fundamentado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NDJ,
1999.
BRASIL. Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990.
BRASIL. Portaria Conjunta n 448, da Secretaria do Tesouro Nacional, de 13
de setembro de 2002.
BRASIL. Portaria Conjunta n 3, de 15 de outubro de 2008. Secretaria do
Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal.
BRASIL. Lei 10.520, de 17 de Julho de 2002.
BRASIL. Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal.
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ESPRITO SANTO. Minuta do Manual de Auditoria do TCEES. Dez/2003.
FARIAS, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 4. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p 387-406.
GOIS. Tribunal de Conta dos Municpios. Instruo Normativa 015/12. Dispe
sobre procedimentos para a formalizao e apresentao, ao Tribunal de Contas
dos Municpios, dos atos de pessoal - concursos, admisses, aposentadorias e
penses, das licitaes e contratos, dos relatrios da LRF, dos instrumentos de
planejamento governamental - PPA, LDO e LOA, das contas de gesto
balancetes - de 2013 e seguintes e das contas de governo - balano geral - de
2012 e subsequentes, e d outras providncias.
KOHAMA, Hlio. Balanos Pblicos: teoria e prticas. 2. ed. So Paulo: Atlas,
2000.
MACHADO Jr., Jos Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4320 Comentada.
Rio de janeiro: IBAM, 1999.
MATO GROSSO. Tribunal de Conta do Estado. Resoluo n 1.120/05, 21 de
dezembro de 2005. Dispe sobre a criao, a implementao e a manuteno
de Sistemas de Controle Interno nos Poderes Executivo e Legislativo municipais,
e d outras providncias.

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