FACTICIDADE E VALIDADE DA DESOBEDINCIA CIVIL COMO GARANTIA DA JUSTIA E

DA DEMOCRACIA
FACTICIDAD Y VALIDEZ DE LA DESOBEDIENCIA CIVIL COMO GARANTA DE LA JUSTICIA Y
LA DEMOCRACIA
Gilvan Luiz Hansen
RESUMO
O presente artigo tem por finalidade analisar o papel da desobedincia civil enquanto instrumento legtimo
que dispe o cidado num Estado Democrtico de Direito de reao s arbitrariedades de uma autoridade
constituda. A partir da abordagem de autores contemporneos como Hannah Arendt, John Rawls e Jrgen
Habermas, o texto pretende discutir a relevncia da desobedincia civil enquanto meio de garantia da justia
e da democracia no horizonte das sociedades complexas, embora haja o reconhecimento da tenso que
persiste entre o poder constitudo enquanto autoridade de Estado e os cidados deste Estado quando reagem
a situaes-limite onde vem seus direitos fundamentais ameaados, seja em mbito individual, seja em
mbito coletivo ou difuso.
PALAVRAS-CHAVES: Desobedincia civil; Justia; Democracia; Validade; Direito.

RESUMEN
En este artculo se pretende analizar el papel de la desobediencia civil como un instrumento legtimo a
disposicin de los ciudadanos en un Estado democrtico de derecho en reaccin a la arbitrariedad de una
autoridad constituida. Desde el enfoque de los autores contemporneos como Hannah Arendt, John Rawls y
Jrgen Habermas, el texto analiza la pertinencia de la desobediencia civil como medio de garantizar la justicia
y la democracia en el horizonte de las sociedades complejas, aunque hay un reconocimiento de la tensin que
persiste entre mientras que la autoridad de energa constituida por el estado y los ciudadanos de este estado
cuando reaccionan a situaciones extremas donde ven amenazados sus derechos fundamentales, ya sea en el
individuo, ya sea en colectivos o difusos.
PALAVRAS-CLAVE: Desobediencia Civil; Justicia; Democracia; Validez; Derecho.
Ao contrrio dos sculos XVI a XVIII, a contemporaneidade, em face do contexto global
(econmico, poltico, cultural, social), apresenta uma predisposio para aceitar a desobedincia civil e a
resistncia popular autoridade injusta como elementos vlidos e at mesmo necessrios no mbito de
Estado de direito. E essa aceitao ainda maior quando falamos do horizonte compreendido por pases que
se organizam nos moldes de um Estado democrtico de direito. Os pensadores propensos a aceitar, alm da
facticidade, tambm a validade da desobedincia civil no horizonte poltico-jurdico contemporneo,
procuram, contudo, definir os parmetros a partir dos quais uma atitude contestatria pode ser considerada
uma ao de desobedincia propriamente dita, bem como delinear um possvel papel da desobedincia civil
no horizonte do Estado democrtico de direito. Passemos a analisar a concepo de alguns desses autores
sobre a desobedincia civil, no sentido de precisar e tornar explcita a especificidade inerente ao conceito que
objeto de nossa reflexo.
1. A desobedincia civil em Hannah Arendt
Hannah Arendt uma das pensadoras que manifesta sobre a importncia da desobedincia civil para
a construo de governos democrticos numa nao orientada para o desenvolvimento da liberdade e do bem
estar de seus cidados. Afirma ela que a dissidncia implica em consentimento e a marca do governo livre;
quem sabe que pode divergir sabe tambm que de certo modo est consentindo quando no diverge.[1]
Para H. Arendt, a desobedincia civil um movimento coletivo, ao contrrio das objees de
conscincia, [2] pois se uma pessoa apenas se mobilizasse contra uma lei injusta ou agisse no sentido de
protestar, seria considerada como autora de excentricidade e no levada a srio pela sociedade e pelas
instituies de Estado.
Segundo H. Arendt, outra caracterstica presente na desobedincia civil, o partilhar que uma
coletividade possui de opinies, e no de interesses, de que determinada ao, deciso ou norma fixada pelo
Estado apresentam carter injusto. Como as opinies possuem carter subjetivo, a prpria desobedincia
civil teria um amparo subjetivo, pois ainda que partilhada com outros indivduos enquanto os mesmos
comungam dessas opinies, mesmo assim elas dizem respeito minha pessoa e ao meu modo de perceber os
fenmenos no mundo.
[...] minorias organizadas, delimitadas mais pela opinio comum do que por
interesses comuns, e pela deciso de tomar posio contra a poltica do governo
mesmo tendo razes para supor que ela apoiada pela maioria; sua ao combinada
brota de um compromisso mtuo, e este compromisso que empresta crdito e
convico sua opinio, no importando como a tenham originalmente atingido.
Argumentos levantados em prol da conscincia individual ou de atos individuais, ou
seja, os imperativos morais e os apelos mais alta lei, seja ela secular ou
transcendente, so inadequados quando aplicados desobedincia civil; neste nvel
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ser no somente difcil, mas impossvel impedir a desobedincia civil de ser uma
filosofia subjetiva [...] intensa e exclusivamente pessoal, de modo que qualquer
indivduo, por qualquer razo, possa contestar.[3]
A terceira caracterstica sobre a desobedincia civil abordado por H. Arendt a sua condio
pblica. A desobedincia civil se apresenta como uma iniciativa desenvolvida no privadamente, mas
procurando chamar a ateno da opinio pblica, mediante o desenvolvimento de aes que sejam percebidas
publicamente, inclusive para que o pblico reaja a elas e seja despertado para a discusso acerca do tema
motivador da prpria desobedincia. Em suma, desobedincia privada no desobedincia, ao criminosa
que, uma vez descoberta e tornada pblica sem que seus protagonistas o quisessem, traveste-se de
discurso de desobedincia civil, mas no passa de crime comum, e assim deve ser tratado pelas instncias
responsveis pela administrao da justia no mbito do Estado democrtico de direito.
Um ltimo fator que a filsofa destaca sobre a desobedincia civil o carter no violento da
mesma. Isso implica, para ela, que a desobedincia civil, ao contrrio da revoluo, no rompe com a ordem
constitucional e jurdica, aceitando a legitimidade do sistema de leis e da autoridade que administra esse
sistema.
Todavia, alm de analisar possveis caractersticas que compem a ao de desobedincia civil, H.
Arendt est preocupada tambm com a questo entre desobedincia civil e legalidade: ela acredita que a
desobedincia civil tem papel decisivo para o aperfeioamento jurdico e poltico das sociedades organizadas
num Estado democrtico de direito. No entanto, o problema que a desobedincia civil um
descumprimento da lei e, como tal, passvel de punio pelo prprio sistema legal. Ora, como a lei tem a
funo primordial de dar estabilidade e regulamento convivncia humana, a sua transgresso pode colocar
em risco a estabilidade do sistema legal. Da se segue que, para ter validade, a desobedincia civil precisa
encontrar um nicho constitucional[4] onde possa se alojar e respaldar.
H. Arendt, voltada para a avaliao dessa questo com base na estrutura constitucional e legal do
Estado democrtico de direito norte-americano, acredita existir, na histria poltica e na ordem jurdica dos
Estados Unidos[5], um espao no qual a desobedincia civil possa se amparar. Isso porque as grandes
mudanas sociais (abolio da escravatura, protesto contra a guerra do Vietn, reivindicaes em prol dos
direitos da mulher, conquistas trabalhistas) aconteceram em face de movimentos de desobedincia civil que
geraram repercusses tais a ponto de modificar a legislao; a lei realmente pode estabilizar e legalizar uma
mudana j ocorrida, mas a mudana em si sempre resultado de ao extralegal.[6]
Por conseguinte, baseada nas caractersticas supramencionadas e considerando o modelo norteamericano de Estado democrtico de direito, H. Arendt cr ser possvel validar, inclusive no mbito
constitucional, a desobedincia civil.
2. Desobedincia civil e justia em John Rawls
O enfoque da desobedincia civil levado a efeito por John Rawls est inserido no contexto de sua
discusso acerca de uma teoria da justia que sirva de plataforma para a construo da sociedade em bases
democrticas e que permita a garantia e o pleno desenvolvimento dos direitos individuais.[7]
J. Rawls parte da idia de justia para estruturar sua teoria, pois percebe que a justia possui,
enquanto categoria racional, o carter universal, tendo em vista que a busca da justia um dos elementos
presentes em todas as culturas e todos os tempos: cada aglomerado humano ao longo do tempo apresenta
algum tipo de noo quanto ao que o justo e o injusto, a partir da qual as relaes sociais, polticas e
jurdicas vo sendo construdas.
Para ns o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, ou mais
exatamente, a maneira pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem
direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso de vantagens provenientes da
cooperao social.[8]
Assim, a teoria da justia de J. Rawls no genrica, no sentido de se preocupar com um conceito
vago de justia; ao falar de justia, ele tem em mente a justia social. E vai ainda mais longe nessa
especificao, medida que explicita quais so as instituies a que ele faz meno no que tange
distribuio de direitos e deveres.
Por instituies mais importantes quero dizer a constituio poltica e os principais
acordos econmicos e sociais. Assim, a proteo legal da liberdade de pensamento e
de conscincia, os mercados competitivos, a propriedade particular no mbito dos
meios de produo e a famlia monogmica constituem exemplos das instituies
sociais mais importantes.[9]
Outro aspecto que delimita a expectativa de J. Rawls com relao a sua teoria da justia que esta
aplicvel, segundo ele, a contextos de sociedades justas e ou quase justas, ou seja, sociedades que
resolveram satisfatoriamente seus problemas de distribuio de rendas e de participao social e poltica,
onde os nveis de miserabilidade, de ausncia de educao e de excluso social no atinjam patamares que
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tornem invivel a existncia da grande maioria da populao em bases minimamente racionais e

razoveis.[10] E uma sociedade justa ou quase-justa, no entender de Rawls, tambm organizada na forma
democrtica.[11]
A teoria da justia propugnada por J. Rawls tem na concepo de Posio Original (Original
Position) o seu contrato originrio. Essa posio originria de igualdade hipottica[12] e nela
[...] aqueles que se comprometem na cooperao social escolhem juntos, numa ao
conjunta, os princpios que devem atribuir os direitos e os deveres bsicos e
determinar a diviso de benefcios sociais. Os homens devem decidir de antemo
como devem regular suas reivindicaes mtuas e qual deve ser a carta
constitucional de fundao de sua sociedade.[13]
nessa Posio Original que as pessoas vo definir racionalmente o que constitui o bem de cada um
o seu sistema de finalidades e isso vai determinar quais os princpios de justia assumidos pela
coletividade.[14]
Esses princpios de justia, entretanto, so escolhidos mediante uma noo de justia procedimental
pura[15], sob o uso daquilo que J. Rawls denomina vu da ignorncia, isto , sob condies tais que os
indivduos se encontrem em simetria e ajam como pessoas ticas, como seres racionais com objetivos
prprios e capazes [...] de um senso de justia,[16] no possuam conhecimento da posio social ou de
classe que iro ocupar na sociedade, nem tampouco tenham noo quanto inteligncia e fora, habilidades e
dotes naturais, caractersticas psicolgicas ou sociais, bem como desconheam o nvel de civilizao, cultura,
organizao poltica e desenvolvimento econmico dessa sociedade[17].
Nessa perspectiva, J. Rawls acredita que os princpios de justia seriam definidos como sendo a
liberdade e a igualdade, onde a liberdade teria primazia. A prioridade da liberdade significa que, sempre que
as liberdades bsicas podem ser efetivamente estabelecidas, no permitido trocar uma liberdade menor ou
desigual por uma melhoria do bem-estar econmico.[18] A escolha desses princpios se baseia na sua
razoabilidade, pois atendem regra do maximin[19]. E definidos esses princpios, optaramos por dois
critrios para definir a justia nova sociedade: o primeiro, que a distribuio da justia deve levar em conta a
busca da eqidade, diminuindo as diferenas entre os mais favorecidos e os menos favorecidos dentro de
uma sociedade, garantindo assim o maior nmero de bens para o maior nmero de beneficirios; o segundo,
de que a cada indivduo seja garantido o acesso aos cargos e instncias decisrias da sociedade, viabilizando
assim a participao potencial de todos na gesto da coisa pblica.
E como se encaixa a desobedincia civil, no horizonte da teoria da justia de J. Rawls?
J. Rawls se prope a desenvolver uma teoria da desobedincia civil que seja capaz de explicitar
especificamente e to somente o que pode ser dito do papel e da adequao da desobedincia civil em
relao autoridade democrtica legitimamente estabelecida.[20]
J. Rawls define a desobedincia civil como
[...] um pblico, no violento, consciente e no obstante um ato poltico, contrrio
lei, geralmente praticado com o objetivo de provocar uma mudana na lei e nas
polticas de governo. Agindo dessa forma, algum se dirige ao senso de justia da
maioria da comunidade e declara que, em sua opinio ponderada, os princpios da
cooperao social entre homens livres e iguais no esto sendo respeitados.[21]
Observa J. Rawls que o ato de desobedincia civil pode se dar enquanto transgresso de uma lei
qualquer, no necessariamente daquela que se est questionando, pois no caso de uma lei que envolvesse
algo relativo traio da ptria o desobediente incorreria em falta demasiado grave, cuja punio seria
desmoralizadora a tal ponto que descaracterizaria a prpria ao de desobedincia.[22]
Embora Rawls reconhea que muito difcil, no mbito prtico, estabelecer diferena significativa
entre atos de desobedincia civil e objees de conscincia[23], ele as distingue pelo carter de sua
motivao: enquanto a primeira motivada por razes polticas, a segunda tem razes de outra ordem
(moral, religiosa, etc.)[24].
Quanto s justificativas da desobedincia civil, J. Rawls as sintetiza em trs:
1) Ela se volta para situaes onde h um grave e sistemtico desrespeito aos princpios de justia
politicamente aceitos por uma comunidade (liberdade igual e igualdade eqitativa de oportunidades);[25]
2) Ela ocorre porque todas as tentativas de sensibilizao da maioria pelos canais institucionais
convencionais j foram realizadas de boa f e no obtiveram xito[26];
3) Ela vlida num certo limite de abrangncia, pois sua universalizao pode provocar a destruio da
ordem jurdica. Da porque os protagonistas de atos de desobedincia civil que, partcipes de uma minoria,
tentam sensibilizar a maioria, devem avaliar o contexto poltico-social no qual se encontram; se um grupo de
minoria pode fazer aes de desobedincia civil, outro grupo representando outra minoria pode igualmente
cometer o mesmo ato, ao mesmo tempo, se as circunstncias forem idnticas; isso poderia provocar o
colapso do sistema jurdico-poltico. Por isso, as minorias devem articular politicamente a sua dissenso[27].

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Feitos os esclarecimentos acima sobre a desobedincia civil em J. Rawls, cabe-nos ainda a tarefa de
delinear qual o papel vislumbrado pelo referido autor para a desobedincia civil no Estado democrtico de
direito.
O papel que J. Rawls atribui desobedincia civil numa sociedade democrtica com governo
democrtico e um sistema jurdico-constitucional equilibrado a de auxiliar na deteco e correo dos
desvios de rota da justia quando acontecem[28].
[...] uma vez que a sociedade interpretada como um sistema de cooperao entre
iguais, os que so prejudicados por uma grave injustia no precisam obedecer. De
fato, a desobedincia civil (e tambm a objeo de conscincia) um dos recursos
estabilizadores de um sistema constitucional, embora por definio ilegal. Ao lado de
certos fatos, tais como as eleies livres e regulares e um sistema judicirio
independente com poderes para interpretar a constituio (no necessariamente
escrita), a desobedincia civil, usada com a devida moderao e o critrio justo, ajuda
a manter e a reforar as instituies justas.[29]
E enfatiza Rawls tambm que este papel da desobedincia civil se estabelece como legtimo j
quando da definio dos princpios de justia que deram origem ordem jurdica e poltica[30]. Mas isso
ocorre em sociedades onde o senso de justia significativamente desenvolvido e tem carter pblico[31], de
sorte que os tribunais reconhecem o ato de desobedincia civil como peculiar, tratando o desobediente como
praticante de um ato ilegal, mas no antijurdico, e com isso atenuando ou, em alguns casos, suspendendo a
sano a lhe ser imputada[32].
[...] a desobedincia civil justificada como uma forma de criar, dentro dos limites da
fidelidade lei, um ltimo recurso para manter a estabilidade de uma constituio
justa. Embora essa modalidade de ao seja, rigorosamente falando, contrria lei,
ele contudo um modo moralmente correto de manter um regime constitucional.[33]
A desobedincia civil, desde que seja um dispositivo usado com prudncia e em casos especficos
onde existem argumentos e motivos consistentes para justific-la, possui uma dimenso teraputica na
sociedade, pois purifica as leis de eventuais injustias nelas presentes e mantm a sociedade alerta para a
necessidade de implementar somente aquelas normas devidamente justificadas e racionalmente consistentes.
Por isso mesmo que Rawls julga inadequado o tratamento jurdico-poltico que dado aos casos
de desobedincia civil na maioria das sociedades quase justas hoje existentes, nas quais se trata a
desobedincia civil como crime comum e sujeito ao mesmo tipo de sanes aplicveis transgresso de
conscincia ou ao terrorismo.
Apesar de reconhecer a importncia da desobedincia civil no mbito da sociedade, Rawls entende,
contudo, que ela no pode ser guindada condio de um direito constitucional, pois isso implicaria na
prpria desconfiana com relao justia contida nas normas constitucionais e levaria a uma espcie de
contradio performativa.
Assim, ainda que se demonstre um mecanismo social importante, a desobedincia civil enquanto
forma de resistncia popular no pode ocorrer como um direito garantido constitucionalmente.
A desobedincia civil hoje, no obstante a complexidade de situaes nela implicadas e os riscos
ordem social que ela possa trazer, uma das poucas alternativas que se pem no horizonte social no sentido de
sensibilizar a opinio pblica e as autoridades quanto injustia de determinadas leis fixadas por uma maioria
ou por um governo respaldado por uma maioria, os quais agem apenas por interesses empricos e nada
razoveis.
3. Habermas: a desobedincia civil como pedra de toque do Estado democrtico de direito
A primeira manifestao de Habermas denotando a importncia que possua a desobedincia civil
em suas preocupaes filosficas surgiu em 1985, quando ele publicou, numa coletnea de artigos sobre
poltica, um ensaio intitulado A desobedincia civil: pedra de toque do Estado Democrtico de Direito.[34]
Como o prprio ttulo o sugere, Habermas entende a questo da desobedincia civil como um
problema crucial na definio das normas e aes tico-poltico-jurdicas das sociedades contemporneas.
Isso porque ela se coloca no beiral de uma atitude que pode desembocar num processo revolucionrio de
ruptura das normas constitucionais, como tambm vista por muitos como o primeiro estgio de uma
caminhada que conduzir violncia e ao terrorismo.
Essa interpretao perniciosa da desobedincia civil muitas vezes alimentada pelos governos e
instituies da sociedade civil, atravs dos meios de comunicao social, para criar uma ojeriza social a
qualquer atitude que se assemelhe desobedincia. Busca-se, com isso, garantir um maior respaldo popular
autoridade legalmente constituda, ainda que tal respaldo seja artificialmente construdo e muito pouco
alicerado em argumentos racionais e razoveis.
Outra dificuldade que Habermas detecta com relao ao ato poltico da desobedincia civil que ela
se volta contra a injustia contida nas normas e leis. Ora, na sociedade contempornea, onde h uma aparente
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e gradativa neutralizao normativa das esferas sociais advindas da burocratizao e onde se criou uma
complexidade de normas e leis para administrar as relaes humanas, torna-se difcil inclusive precisar onde
se localizam as injustias nas leis. bvio que Habermas fala aqui, assim como Rawls, de uma sociedade
quase justa, onde problemas bsicos (sade, alimentao, moradia, direitos individuais,...) j foram
solucionados com eficcia.
Tanto quanto Rawls, Habermas igualmente est propenso a reconhecer a importncia social da
desobedincia civil como fator de salvaguarda das liberdades e dos direitos individuais e coletivos, embora
constate que a mesma encontra a cada dia um espao mais restrito de manobra no seio da sociedade
contempornea.
O texto habermasiano sobre a desobedincia civil, ainda da dcada de 1980, est no horizonte das
discusses iniciadas pela preocupao com uma identidade racional para as sociedades complexas iniciada
com Para a reconstruo do Materialismo Histrico, onde Habermas acreditava ser possvel e necessria
a construo de uma nova identidade supra-estatal, para alm das fronteiras dos Estados nacionais e da
soberania estatal, posto que ambos entraram em colapso devido ao desenvolvimento do capitalismo
globalizado, onde o mercado rompeu as fronteiras e o capital circula sem ptria e sem face, no anonimato
dos investimentos em bolsas de valores. Ademais, o desenvolvimento das sociedades complexas ou psconvencionais gerou uma quebra do ethos existente nas sociedades convencionais, o qual garantia a unidade
de significados e valores da comunidade em face da realizao de objetivos comuns.
Alm da perda da viso global ou holstica que as sociedades convencionais apresentavam, as
sociedades ps-convencionais e seus sistemas autonomizados ocasionaram um estranhamento entre os
valores existentes e preservados no mundo da vida e a racionalidade determinante dos sistemas,
especialmente dos subsistemas economia (mercado) e poltica: tanto os mercados quanto a poltica se regem
por uma racionalidade estratgica; o meio de que ambos se valem para fazer acontecer as suas metas ,
respectivamente, o dinheiro e o poder; e ambos se movem por uma lgica custo-benefcio para encaminhar
suas aes na sociedade.
Os subsistemas mercado e poltica, alm de competir entre si no sentido de obter a primazia na
definio das diretrizes sociais, exercem sobre o mundo da vida uma presso no intuito de sua colonizao.
Isso provoca uma gradativa reduo dos espaos comunicativos presentes no mundo da vida e ocasiona uma
crescente neutralizao moral da instncia constitutiva da vida humana, e uma perda de identidade individual
e coletiva no mbito das sociedades complexas.
preciso, nesse contexto, buscar construir uma identidade racional alternativa, capaz de dar conta
dessa nova configurao social. Nela, algumas condies se tornam imperiosas:
1) Ela no pode ser ligada a um territrio ou a uma dada organizao, nem alicerada no fato de se pertencer
a um grupo ou ser membro de algo (cidadania, partidos polticos). Essa identidade coletiva s pode ser
pensada de forma reflexiva, ou seja, no sentido de ser fundada na conscincia de ter oportunidades iguais e
gerais para tomar parte nos processos de comunicao, nos quais a formao da identidade tem lugar como
processo contnuo de aprendizagem. Tais processos comunicativos nem sempre tm a forma de discursos
ou so institucionalizados, pois so subpolticos. Exemplos disso so a arte moderna (que sai dos museus e
ocupa qualquer espao), a des-patologizao dos doentes mentais e a des-moralizao do crime;[35]
2) Ela no pode se articular em imagens do mundo, mas em sistemas de interpretao; tais sistemas de
interpretao no necessitam ter contedos fixos, mas precisam de contedos de tempos em tempos; no so
e no podem ser teorias cientficas, mas hipteses prticas que tm xito ou no em traduzir a imagem que
uma populao tem de si e do mundo;[36]
3) Ela no pode agir no sentido de realizar os valores da tradio nem de cumprir uma planificao tpica das
sociedades sistmicas, que neutralizam os valores e normas pela via administrativa. Deve se construir
baseada na estrutura comunicativa dos discursos de fundamentao dos valores e normas.[37]
na ao comunicativa que Habermas acredita residir a possibilidade de definio da nova
identidade social no mbito da sociedade complexa. E essa uma tarefa que envolve uma dimenso moral
significativa.
Por isso que, por sua vez, na obra Conscincia moral e agir comunicativo[38], J. Habermas vai
se valer das contribuies de R. Alexy e constatar que no mbito do discurso, de qualquer discurso que se
faa no espao pblico, esto presentes pretenses de validade que impe necessariamente pressupostos de
carter lgico-semntico, procedural ou processual. Esses pressupostos lgico-semnticos (1), procedurais
(2) e processuais (3) podem ser assim exemplificados:[39]
(1.1) A nenhum falante lcito contradizer-se;
(1.2) Todo o falante que aplicar um predicado F a um objeto A tem que estar
disposto a aplicar F a qualquer outro objeto que se assemelhe a A sob todos os
aspectos relevantes.
(1.3) No lcito aos diferentes falantes usar a mesma expresso em sentidos
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diferentes. [...]
(2.1) A todo o falante s lcito afirmar aquilo em que ele prprio acredita.
(2.2) Quem atacar um enunciado ou norma que no for objeto da discusso tem que
indicar uma razo para isso. [...]
(3.1) lcito a todo o sujeito capaz de falar e agir participar de Discursos.
(3.2) a. lcito a qualquer um problematizar qualquer assero.
b. lcito a qualquer um introduzir qualquer assero no Discurso.
c. lcito a qualquer um manifestar suas atitudes, desejos e necessidades.
(3.3) No lcito impedir falante algum, por uma coero exercida dentro ou fora do
Discurso, de valer-se de seus direitos estabelecidos em (3.1) e (3.2).
Habermas, a partir do acima exposto e ainda da incorporao reconstrutiva do Princpio de
Universalizao (U)[40], de Karl O. Apel, com o acrscimo que faz do Princpio do Discurso (D)[41],
conclui que fundamental que qualquer regra por estabelecer precise ser discutido entre todos os
concernidos por ela, ou seja, a totalidade daqueles que forem possivelmente afetados devem participar desse
processo de definio de normas sociais. Essa uma condio, alm das j mencionadas na citao de
Habermas acima, que devem ser respeitadas quando da definio do que sejam condies quantitativa e
qualitativamente satisfatrias de vida individual e coletiva no ambiente onde esto situadas (espao-tempo).
Cabe enfatizar que o Discurso de que fala Habermas parte daquilo que ele prprio denomina uma
situao ideal de fala e que, na maioria das vezes, nos discursos reais que ocorrem nem todos esses
pressupostos so cumpridos. Ademais, Habermas ainda no deixa clara em Conscincia moral e agir
comunicativo a distino entre Princpio de Universalizao e Princpio do Discurso[42], como ele prprio
admitir mais tarde, ao dizer que nas minhas pesquisas sobre tica do discurso, publicadas at o momento,
no h uma distino satisfatria entre princpio moral e princpio do discurso.[43]
Talvez o no cumprimento destes pressupostos seja uma das causas de tantas situaes reais de fala
conduzirem a conflitos e no ao consenso, isso sem contar o ressentimento advindo de uma expectativa
quebrada e que pode culminar com atos violentos por parte de indivduos e at mesmo de naes.
Entretanto, fica evidenciado na reflexo habermasiana que a definio das condies de vida em
sociedade e de suas respectivas regras so um processo necessariamente argumentativo, sem coao,
comunicativo e, portanto, no violento.
A construo de discursos tem por finalidade a explicitao de normas, aes e decises sobre as
quais surgiram controvrsias no palco social. medida que isso ocorra em bases racionais, eles garantem a
integrao social e a consolidao do princpio da democracia, o qual garante a cada indivduo a igualdade
formal de ser tratado como pessoa de direito[44].
O direito, em Habermas, o elemento fundamental para a construo de uma sociedade organizada
em parmetros comunicativos. Nos moldes de Kant, que via no direito o elemento viabilizador da moral,
posto que a juridicializao que o direito traz e impe como obrigao pode ser geradora de moralizao,
Habermas tambm vai considerar o direito imprescindvel no seu esquema filosfico.
O direito, segundo Habermas, o elemento que consegue fazer a ponte entre a facticidade, marcada
pelas relaes econmicas, polticas, religiosas, tnicas, sexuais, afetivas, etc., e a validade das normas
estabelecidas no sentido de orientar a caminhada da espcie humana neste planeta. Alm de representar uma
forma de saber cultural, no molde da moral, ele possui ao mesmo tempo uma penetrao tanto no mundo da
vida quanto nos subsistemas que tentam colonizar o mundo da vida, e consegue ter uma ao regulativonormativa sobre ambos. Outrossim, ele ainda consegue traduzir, pela cristalizao no sistema legal, os
valores e expectativas de liberdade comunicativa contidos no mundo da vida, com a eficcia e a eficincia
que a moral no dispe.[45]
As matrias passveis de uma regulamentao jurdica ou carentes dela so mais
limitadas e, ao mesmo tempo, mais amplas que as questes morais: mais limitadas,
porque somente o comportamento externo, que pode ser imposto, acessvel s
regulamentaes jurdicas; mais amplas, porque o direito, enquanto meio de
organizao da autoridade poltica, pode conferir uma forma impositiva a objetivos e
programas coletivos, no se esgotando, pois, na regulamentao de conflitos
interpessoais. As polticas e os programas do direito podem ter maior ou menor peso
moral, o que vai depender de cada caso. Pois as matrias a serem reguladas pelo
direito no visam apenas a questes morais, uma vez que abordam, no somente
aspectos empricos, pragmticos e ticos, mas tambm o ajuste eqitativo entre
interesses que podem ser tema de um compromisso. Por isso, a formao da opinio
e da vontade do legislador democrtico depende de uma vasta rede de discursos e de
negociaes - e no apenas de discursos morais. E a pretenso de legitimidade que
acompanha as normas do direito e a prtica legislativa, ao contrrio da pretenso de
validade normativa dos mandamentos morais, que claramente delineada, apoia-se
em tipos diferentes de argumentos.[46]
Entretanto, em que pese a confiana depositada por Habermas no papel social que o direito
representa, ele se d conta que tambm o direito no est imune a uma tenso entre a facticidade e validade.
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Essa tenso se d porque as normas jurdicas implicam aplicabilidade social, uma vez que regulam e integram
a vida e os relacionamentos na sociedade; para tanto, essas normas so positivadas sob a forma de legislao,
a qual se impe sobre a sociedade com sanes ou restries. Ocorre que esta normatividade jurdica,
sedimentada na legalidade, no pode prescindir do reconhecimento dos concernidos por essas leis dentro de
uma comunidade de direito, que vem da legitimidade conferida ao sistema legal por parte das pessoas
enquanto membros da sociedade. A legitimidade, porm, s conquistada porque h um processo de
legitimao que implica a participao comunicativa e ativa dos concernidos.
Nas sociedades modernas, as normas jurdicas obtm legitimidade por meio do processo legislativo
democrtico submetido ao princpio da soberania popular. Inclusive as liberdades subjetivas de ao
materializadas em direitos subjetivos, s podem pretender por sua vez positividade e legitimidade atravs de
direitos polticos de participao e comunicao. O processo legislativo democrtico deve possibilitar a
reconstruo, em forma reflexiva, da intersubjetividade inerente a ao comunicativa exercida no mundo da
vida e consequentemente, permitir que suas demandas comunicativas sejam sancionadas pelo estado de
direito, fazer frente s prerrogativas funcionais dos sistemas (principalmente ao mercado) e adquirir fora
normativa para coordenar a ao.[47]
Mas no apenas a tenso entre legalidade e legitimidade que o direito tem de enfrentar; ele se
depara com uma tenso de autonomia com relao ao poder poltico, que se mostra com dupla mo: de um
lado, o poder poltico depende do direito para se legitimar, mas de outro lado o direito depende do aparato
poltico estatal para se implementar. O direito, assim, para acontecer na sociedade, necessita que o poder
poltico viabilize a organizao institucional de instncias onde o direito vai se operacionalizar (socializao
vertical). Mas ao mesmo tempo, o direito o responsvel por coordenar a ao e solucionar eventuais
conflitos de ao dos sujeitos, usando da coero exclusiva para obter esse fim. Os programas de ao
implementados no mbito da poltica precisam, nesse sentido, de respaldo legal para poderem se efetivar
praticamente.[48]
Por esse motivo, a poltica precisa manter a conexo entre os imperativos sistmicos do poder
administrativo e a capacidade de integrao do poder comunicativo, o que ela consegue graas mediao
que o direito lhe proporciona.
O poder comunicativo se constitui atravs dos meios discursivos dispersos de uma
opinio pblica que pode chegar a um consenso sobre metas polticas em discursos
pragmticos, valores compartilhados em discursos ticos ou normas de ao em
discursos morais. [...] O poder administrativo consiste na substituio da violncia
que os indivduos possuem no estado natural pela violncia organizada do estado
civil, permite a constituio das instncias do estado de direito, a legislao, a
administrao e a justia como ordem legal e, por fim, estabelece faculdades e
competncias que autorizam ao estado de direito a tomar decises vinculantes.[49]
O modelo que Habermas toma o da metfora centro-periferia, a partir do qual interpreta essa
relao entre poltica, direito e mundo da vida. As decises sobre os aspectos fundamentais relativos ordem
poltica e ao funcionamento do Estado so tomadas no mbito do poder administrativo, situado no centro;
essas decises so suscetveis s presses do poder social, que se coloca em torno do centro do poder
administrativo e busca domin-lo. O poder social formado pelos diferentes interesses corporativos,
interesses de classes, interesses raciais, tnicos, etc; enfim, interesses privados dos atores sociais.
[...] o poder social que mede a possibilidade de um ator impor seus prprios
interesses nas relaes sociais inclusive contra a resistncia dos demais, o qual surge
atravs da presso que exercem os grupos de interesse para influenciar na legislao,
na administrao e na justia . Habermas entende que o poder social compete com o
poder comunicativo pela influncia sobre o poder administrativo, mas, apesar de que
o poder social pode representar tanto os interesses de grandes grupos econmicos ou
vir manipulado pela publicidade e os meios de comunicao, por um lado, como dar
expresso a interesses generalizveis a exemplo das questes ecolgicas ou sociais,
por outro, tem que ser neutralizado desde a perspectiva normativa da legislao.[50]
Nesse prisma, o desafio do poder comunicativo, situado na periferia, no mundo da vida, engendrar
mecanismos para, por um lado, neutralizar a influncia do poder social sobre o poder administrativo; por
outro lado, penetrar o poder administrativo e contamin-lo com as expectativas e valores inerentes ao mundo
da vida.
Essa relao tensa, pois, toda a vez que o direito, tendo uma ligao com o poder administrativo,
em funo da necessidade de tomada e implementao de decises, tende a se afastar da periferia, de forma a
simplificar os seus processos e tornar-se mais eficaz, gera uma crise de legitimidade, porque significa o
afastamento tambm do potencial do poder comunicativo. Em ltima instncia, h, igualmente, uma crise de
eficcia, pois o centro sem manter a conexo com a periferia toma decises que no conseguem dar uma
resposta aos problemas de seu pblico alvo, que a prpria periferia.
Da que, a partir do direito, sejam institucionalizadas formas de resoluo de conflitos dentro do
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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sistema poltico que atendem necessidade de manuteno da conexo entre poder administrativo e poder
comunicativo, e entre centro e periferia. Dentre essas maneiras de solucionar as contendas, Habermas
denomina algumas de extraordinrias; dentre elas, a desobedincia civil.
O papel da desobedincia civil no Estado democrtico de direito o de medida extrema utilizada
para pr em evidncia uma situao de crise, isto , de dficit de legitimidade, resultante de um fechamento
do processo decisrio do centro em relao periferia da esfera pblica. O ato de desobedincia civil atualiza
a relao do princpio do discurso com a forma do direito, em que este institucionaliza juridicamente
processos comunicativos que evidenciam os princpios basilares do Estado democrtico de direito. A
desobedincia civil , por isso, direito fundamental consolidao de uma democracia procedimental. Ela
funciona, no mbito da esfera pblica, como uma espcie de sensor[51] a captar qualquer patologia ou
anormalidade no que tange legitimidade das normas, das decises e das aes na sociedade.
Essa concepo da desobedincia civil e do direito estabelece as diretrizes paradigmticas do Estado
democrtico de direito, atravs da definio dos pressupostos de uma abertura da democracia para a
justificao a partir de razes diversas do tipo tico, moral e pragmtico, a integrao necessria entre
esferas pblica e privada, a relao de interdependncia entre soberania popular e direitos humanos, e, por
ltimo, o vnculo da poltica com o direito. Desse modo, a desobedincia civil se configura como um direito
fundamental a ser preservado, seno na forma da Constituio[52], ao menos enquanto elemento viabilizador
de legitimidade social por vias comunicativas.

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[1] Cf. ARENDT, Hannah. Crises da repblica. So Paulo: Perspectiva, 1973. p. 79.
[2] Cf. ibidem, p. 59-63.
[3] Cf. ibidem, p. 60.
[4] Cf. ibidem, p. 74.
[5] H. Arendt uma defensora da forma americana de construir seu ordenamento poltico, social e jurdico. J em Da revoluo ela
compara as Revolues Americana e Francesa, defendendo que a primeira tornou possvel muito mais conquistas para as pessoas, em
nmero e qualidade, do que a segunda. Tal diferena, segundo ela, deveu-se ao fato de que o povo americano seguiu e preservou
princpios constitucionais, mesmo durante o perodo de conflito na Revoluo, bem como criou mecanismos de organizao poltica
que permitiam um alto nvel de participao popular e, com isso, desenvolveu um senso de cidadania muito peculiar. Ademais,
consolidou um tipo de contrato onde h um consentimento tcito implcito, mas que deve vir acompanhado de consentimento
voluntrio naquelas questes consideradas crticas, por envolverem valores conflitantes que ponham em xeque os princpios
constitucionais nos quais esto garantidos os direitos e valores fundamentais que o povo americano para si ao longo do tempo. Cf., a
esse respeito, ARENDT, Hannah. Da revoluo. Traduo de Fernando D. Vieira. So Paulo/Braslia: tica/Ed. UnB, 1988.
[6] Cf. ARENDT, Crises da repblica, p. 74.
[7] Cf. RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenira M. R. Esteves. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
[8] Cf. ibidem, p. 7-8.
[9] Cf. ibidem, p. 8.
[10] Cf. ibidem, p. 9-12.
[11] Cf. ibidem, p. 402.
[12] Cf. ibidem, p. 130.
[13] Cf. ibidem, p. 12-3.
[14] Cf. ibidem, p. 13.
[15] Cf. ibidem, p. 147.
[16] Cf. ibidem, p. 13.
[17] Cf. ibidem, p. 147.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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[18] Cf. ibidem, p. 164.

[19] Segundo Rawls, a regra do maximin consiste, grosso modo, na escolha de princpios a partir dos quais sejam: a) maximizados os
benefcios e oportunidades cabveis a cada indivduo em sociedade, de sorte que todos pudessem desfrutar da maior quantidade
possvel de vantagens; b) minimizadas as diferenas de benefcios e oportunidades entre aquele que mais os recebeu e aquele que
menos os recebeu, de sorte que tais diferenas sejam publicamente defensveis, ou seja, com argumentos (racionais e razoveis)
justificveis e vlidos universalmente, porque aceitos por todos. Cf. ibidem, p. 165 ss.
[20] Cf. ibidem, p. 402.
[21] Cf. ibidem, p. 404.
[22] Cf. ibidem, p. 404.
[23] Cf. ibidem, p. 411.
[24] Cf. ibidem, p. 409.
[25] Cf. ibidem, p. 412-3.
[26] Cf. ibidem, p. 413-4.
[27] Cf. ibidem, p. 414-5.
[28] Cf. ibidem, p. 425.
[29] Cf. ibidem, p. 424.
[30] Cf. ibidem, p. 426.
[31] Cf. ibidem, p. 429-31.
[32] Cf. ibidem, p. 428-9.
[33] Cf. ibidem, p. 426.
[34] Cf. HABERMAS, Jrgen. Kleine Politische Schriften V. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1985; nossa referncia ao texto
segue a verso espanhola: HABERMAS, Jrgen. Ensayos polticos. 3.ed. Traduo de Ramn Garca Cotarelo. Barcelona:
Pennsula, 1997.
[35] Cf. HABERMAS, As sociedades complexas podem formar uma identidade racional de si mesmas?. In: Para a reconstruo
do materialismo histrico, p. 98-9.
[36] Cf. ibidem, p. 100-1.
[37] Cf. ibidem, p. 101-3.
[38] Cf. HABERMAS, Jrgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Traduo de Guido Antonio de Almeida. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1989. (Biblioteca Tempo Universitrio, 84 Srie Estudos Alemes).
[39] Cf. Cf. ibidem, p. 110-112.
[40] O princpio de universalizao (U) assim formulado por Habermas: S imparcial o ponto de vista a partir do qual so
passveis de universalizao exatamente aquelas normas que, por encarnarem manifestamente um interesse comum a todos os
concernidos, merecem assentimento intersubjetivo. Cf. ibidem, p. 86.
[41] Embora j em Conscincia moral e agir comunicativo Habermas desenvolva o Princpio do Discurso (D), ele o traduz de
forma precisa na seguinte formulao, em Direito e democracia: entre facticidade e validade: So vlidas as normas de ao s
quais todos os possveis atingidos poderiam dar o seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos racionais. Cf. Direito
e democracia: entre facticidade e validade, p. 142, v. I.
[42] O princpio de universalizao (U) aplicvel a discursos prticos, ou seja, discursos que tenham a pretenso de discutir a
validade sobre a correo das normas, enquanto que o princpio do discurso mais amplo, pois se aplica a todo e qualquer discurso
que possua pretenso de validade (verdade, sinceridade, correo normativa). Cf. HABERMAS, Teora de la accin comunicativa,
p. 33-43, v. I.
[43] Cf. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 143, v. I.
[44] Habermas formula o princpio da democracia do seguinte modo: [...] somente podem pretender validade legtima as leis
jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito, num processo jurdico de normatizao discursiva. Cf.
ibidem, p. 145, v. I.
[45] Cf. ibidem, p. 110-1, v. I.
[46] Cf. ibidem, p. 312, v. II.
[47] Cf. BARBIERI DURO, Derecho y democracia. La crtica de Habermas a la Filosofa Poltica y Jurdica de Kant, p. 845.
[48] Cf. ibidem, p. 122.
[49] Cf. ibidem, p. 134.
[50] Cf. ibidem, p. 135.
[51] Cf. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 91, v. II.
[52] Como, alis, alguns pases organizados na forma de Estados democrticos de direito j adotam hoje em suas Constituies
(Portugal, Alemanha).

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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