E S P ECI A L

Gesto Pblica
Estreitamento das relaes entre Estado,
iniciativa privada e sociedade civil criou novas
possibilidades de atuao no setor

ertamente voc j reclamou ou

ouviu algum reclamar da lentido
dos rgos pblicos, da morosidade
do funcionrio concursado ou
dos gastos excessivos do governo.
Possivelmente, at chegou a desconsiderar a
opo de trabalhar no setor por no concordar
com essa realidade e se desanimar diante de
tantos maus exemplos. Mas fato que muita
gente boa tem assumido o desafio de aprimorar
os servios pblicos, sendo ou no contratados
pelo Estado.
Por lidarem diretamente com questes de
interesse da populao (como educao,
sade, incluso social), outras instituies se
tornaram parte do que especialistas chamam
de espao pblico. A entram as organizaes

no governamentais, fundaes e tambm o

setor apelidado de dois e meio uma rea
intermediria entre o segundo setor (privado) e
o terceiro setor (fins pblicos e no-lucrativos),
formada por empresas que seguem um modelo
de negcio social.
A noo de espao pblico se ampliou,
explica Fernando Abrucio, doutor em Cincia
Poltica pela usp e coordenador do curso
de Administrao Pblica da fgv. Com isso,
aumentaram tambm as possibilidades de
carreira para quem tem interesse em gesto
pblica tendo formao especfica nessa
rea ou em cursos afins, como Administrao
de Empresas, Economia, Direito, entre outras.
Confira a seguir as principais reas de atuao
para esse profissional:

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera
pblica?
altos quadros do estado
Os gestores pblicos so aqueles funcionrios do governo
que exercem cargos estratgicos e de direo. A maioria
selecionada por meio de concurso, que oferece uma carreira
bastante estvel, mas tambm existem os cargos em
comisso, para os quais a pessoa nomeada por um superior.
Nesse ltimo caso, as funes costumam ser temporrias e
de confiana, acompanhando o mandato de quem as indicou
por exemplo, os Ministros, que podem ou no ser trocados
com a mudana de presidente. Embora seja normalmente
associado ao Executivo governo federal, estadual e
municpios , o gestor pblico pode atuar nos trs poderes.
Tambm possvel pleitear uma posio poltica, seja como
deputado, senador, vereador, prefeito, governador, presidente.

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

gestores de ongs e fundaes

O descompasso entre a promessa dos polticos e sua
realizao pelos mecanismos de Estado abriu espao para
o crescimento do nmero de organizaes da sociedade
civil que atuam em questes pblicas, como erradicao da
pobreza, acesso a moradia, sade e educao. Para Abrucio, a
relao prxima do governo com ongs e fundaes traz reais
benefcios para a populao. Quanto mais players engajados
nessas causas, melhor o resultado. Mas, para isso, eles
precisam de gente com conhecimentos em administrao
pblica, diz. Por esse motivo, o setor atrai cada vez mais
executivos da iniciativa privada dispostos a mudar o rumo
de suas carreiras e alcanar maior realizao pessoal e
profissional. E os salrios costumam estar em sintonia com o
mercado e podem inclusive atingir cifras bastante altas para
cargos de direo.
consultoria para rgos pblicos
Os rgos estatais que querem aumentar sua eficincia
costumam procurar a viso de agentes externos como
consultorias especializadas em gesto pblica para ajudar
a melhorar seus resultados. H um anseio pela melhoria
dos servios pblicos que depender da melhoria da gesto.

Esse processo vai envolver no s os atores do prprio setor

pblico, mas tambm olhares de fora que ajudem a alcanar
seu objetivo, diz Abrucio. Esse servio prestado tanto por
consultorias multinacionais, como ey (Ernest & Young) e
McKinsey, quanto por empresas menores especializadas
no aconselhamento do setor pblico, caso da Conam e da
Fundap, por exemplo.
empreendedores sociais e lideranas polticas
Se o empreendedorismo tradicional est em alta no Brasil, o
mesmo ocorre com o empreendedorismo social a criao
de empresas inovadoras focadas no s no lucro, mas na
soluo de problemas sociais. Para Abrucio, esse fenmeno
tende a ser mais forte em pases em desenvolvimento, o que
o caso no s do Brasil mas tambm de grande parte da
Amrica do Sul e sia, lugares com bastantes oportunidades
na rea. Houve uma mudana de valores nos jovens do
ponto de vista do mercado de trabalho. A formao na rea
de administrao pblica envolve tambm formar lideranas
polticas e sociais, explica o professor.

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

concessionrias pblicas
O Brasil vai ter um boom de concesses pblicas e ppps
(Parcerias Pblico-Privadas), o que vai fazer com que as
empresas precisem de gente que entenda como funciona o
setor pblico e faa o meio-campo, diz Abrucio. Em 2013,
foram assinados no Brasil 11 contratos de ppps modelo
de contrato que foi regulamentado no pas em 2004. Como
constituem uma prtica ainda muito recente por aqui, as
ppps so controversas e enfrentam o desafio de se tornar
mais transparentes em sua gesto. O governo costuma lanar
mo desse mecanismo para diluir custo, compartilhar risco
e garantir qualidade na execuo de obras e prestao de
servios de transporte (caso da Linha Amarela do Metr
paulista), saneamento (caso da Sabesp), sade, educao,
resduos etc. Em So Paulo, a Artesp responsvel por
regulamentar e fiscalizar as parcerias na rea de transportes.

Isadora Cohen

diretora de desenvolvimento de projetos

da SPDA
Com apenas 26 anos, Isadora Cohen diretora e nica mulher
da equipe de desenvolvimento de projetos da Companhia
So Paulo de Desenvolvimento e Mobilizao de Ativos (spda)
uma sociedade de economia mista ligada Secretaria
Municipal de Finanas da capital paulista. Formada em
Direito h trs anos, a trajetria de Isadora no setor pblico
marcada por uma atuao de destaque, que lhe rendeu
ascenso rpida a cargos importantes. Fazer carreira nos
quadros do governo, porm, nunca fez parte de seus planos.
Quando comeou o curso na Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (puc-sp), Isadora no tinha certeza se queria
mesmo ser advogada. Comeou a estagiar na rea de Direito
Ambiental j no primeiro ano de faculdade. Como lidava
bastante com aprovao e viabilizao de grandes obras,
acabou enveredando para a rea de infraestrutura e fez uma
iniciao cientfica sobre esse tema na Sociedade Brasileira de
Direito Pblico (sbdp).
Um ano depois de formada, e j trabalhando como advogada
em um dos maiores escritrios brasileiros o Machado Meyer
, foi convidada para trabalhar no setor pblico, em um cargo

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
de confiana ligado diretoria geral da Agncia de Transporte
do Estado de So Paulo (Artesp). A razo da proposta? A
ento diretora da agncia tinha entrado em contato com
a monografia desenvolvida por Isadora, por indicao de
um dos professores participantes da banca avaliadora da
pesquisa e adorado!
A pesquisa de Isadora questionava o postulado do Direito
que diz haver supremacia do interesse pblico, propondo
uma anlise individual e concreta de conflitos e ponderao
dos interesses contrapostos em face das particularidades de
cada caso. Essa postura interessou a agncia, que lidava com
concesses e parcerias pblico-privadas (ppps). Eles acharam
que eu poderia trazer novos ares, oxigenar o setor pblico.
artesp
Isadora aceitou a proposta e assumiu a coordenao de
diversos projetos envolvendo grandes obras de infraestrutura.
Era a mais jovem de sua equipe e, para compensar a pouca
experincia, recorreu aos funcionrios mais velhos. Tive
que bater na porta de profissionais que j tinham tido
responsabilidades parecidas. E aprendi muita coisa com eles.

Nesse comeo, ela investiu a maior parte do seu tempo

em reunies com diferentes reas, para entender melhor
o funcionamento da agncia e, ao mesmo tempo, engajar
e integrar a equipe nos projetos. preciso saber os seus
pontos fortes e reconhecer suas limitaes. Para lidar com
os desafios que eu tinha e superar minhas dificuldades,
resolvi potencializar uma caracterstica minha, que ser
colaborativa, diz Isadora.
Ao conversar com tantas pessoas, percebeu que o que
sabia at ento no dava conta de todas as demandas do
setor pblico. Ao lidar com grandes obras, alm de saber
de leis, voc precisa entender um pouco de economia,
administrao, gesto. Fora o lado tcnico, que prprio de
cada situao, diz. Para aprofundar seu conhecimento, fez
uma especializao em infraestrutura na Fundao Getlio
Vargas (fgv-sp).
spda
Sua atuao na Artesp lhe rendeu um novo convite, dessa
vez para assumir a diretoria da spda. A funo da companhia
auxiliar a prefeitura paulistana na otimizao do fluxo de

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

receitas do municpio e na obteno de recursos financeiros,

alm da realizao de investimentos para viabilizar suas
inciativas de maior prioridade mesmo diante de um cenrio
em que a prefeitura lida com a administrao e necessidade
de pagamento da dvida com a Unio. Para se ter uma ideia,
hoje So Paulo deve 57 bilhes de reais aos cofres federais,
o que compromete grande parte do oramento da cidade e
impacta a realizao de projetos de infraestrutura.
Isadora destaca que o cenrio da administrao pblica
municipal completamente diferente da estadual.
Enquanto o estado ainda tem sade financeira para realizar
certas empreitadas, no municpio a situao de alto
endividamento. A minha misso pensar fora da caixa, criar
modos de trazer investimento que viabilize a realizao dos
projetos, mesmo em meio s restries oramentrias.
resilincia
Para Isadora, quem ocupa cargos pblicos precisa saber
lidar com frustraes. Dos seis projetos em que trabalhou na
Artesp, por exemplo, apenas um saiu do papel a ppp Nova
Tamoios, de ampliao da rodovia paulista. Outros, embora

concludos, acabaram sendo arquivados. Isso poderia me

desmotivar, mas prefiro focar nas conquistas (mesmo nas
pequenas), diz.
O desempenho nos outros projetos tambm contribuiu
para aumentar sua visibilidade, lhe rendendo um cargo de
consultora na prpria fgv e a atuao como mentora de
trainees do programa de imerso na Gesto Pblica do Vetor
Brasil. Tudo o que fiz at hoje faz parte da bagagem que
carrego comigo, independentemente de ter sido efetivamente
implementado ou no.

Para lidar com os

desafios da liderana,
preciso saber
seus pontos fortes
e reconhecer
suas limitaes
isadora cohen
spda

Mrio Corochel (pp)

e Marisa de S (pt)

Vereadores de Araras e Guarulhos

Com apenas 23 anos, Mrio Corochel foi o vereador mais
votado em sua cidade natal, Araras, no interior de So Paulo,
em 2012. Com pouco mais de 118 mil habitantes, o municpio
um importante centro do agronegcio paulista e est
entre os 65 maiores idhs do estado. Tratava-se da primeira
candidatura de Mrio, mas que j lhe rendeu a segunda
maior votao da histria local. A vitria tambm teve um
significado pessoal e ps fim a uma antiga frustrao familiar.
Meus pais foram candidatos, mas nunca foram eleitos. Fui o
primeiro da famlia que conseguiu, confessa. Seu principal
papel hoje defender os interesses da populao de Araras,
elaborar leis municipais e propor projetos que melhorem a
vida na cidade.
A vontade poltica vem desde criana e se reflete em uma
sucesso de cargos que comearam com representante
de sala e culminaram na presidncia da Cmara Jovem de
Araras um projeto que incentiva o protagonismo juvenil
na poltica. Aos 18 anos, quis lanar sua candidatura oficial,
mas encontrou resistncia familiar. Os pais queriam que ele
fosse para a faculdade e foi o que acabou fazendo: ingressou

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
no curso de Gesto de Polticas Pblicas da Universidade de
So Paulo (usp) e se mudou para a capital. Logo depois de
formado, voltou para Araras e disputou um lugar na Cmara
de Vereadores.
A educadora Marisa de S, por sua vez, j era vereadora de
Guarulhos em 2012, quando reelegeu-se para um segundo
mandato. Antes de ocupar o cargo na Cmara, foi professora
da rede pblica durante 13 anos e diretora da Secretaria de
Educao municipal. Guarulhos, embora possua um dos
maiores PIBs do estado, apresenta vrios desafios na rea
pblica. Com a construo de rodovias nos anos 1950 e do
aeroporto na dcada de 1980, por exemplo, a cidade cresceu
rapidamente e sem grande preocupao com urbanizao,
infraestrutura ou servios pblicos.
desafios
Embora em contextos bastante diferentes, Mrio e Marisa
enfrentaram dificuldades parecidas durante a campanha
e depois de eleitos. Muito mais jovem do que os demais
candidatos, Mrio teve que lidar com o preconceito dos
eleitores em relao sua pouca idade. De forma espontnea,

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

sua campanha passou a adotar a estratgia de contrapor

sua inexperincia formao acadmica focada em
administrao pblica, algo raro na cidade.
As pessoas comearam a comentar entre elas: Vou votar no
menino que estudou. E a gente viu que isso era de fato um
diferencial, conta. Mas destaca: Fazer campanha no fcil,
precisei trabalhar muito em cima da minha candidatura.
A questo financeira foi outro obstculo. Filiado ao Partido
Progressista (pp), Mrio utilizou 20 mil reais do fundo
partidrio e 10 mil reais de recursos prprios, preferindo no
receber doaes de empresrios.
Marisa, filiada ao Partido dos Trabalhadores (pt), tambm
enfrentou o desafio de realizar uma campanha com
recursos limitados e apostou no seu histrico de militncia
para alavancar a candidatura. Eu vim de baixo, de uma
origem simples e de um contexto militante. Procurei ento
maximizar um ponto forte meu, que saber mobilizar as
pessoas, conta. Normalmente, fao campanha na porta das
escolas, falo com a diretora, a cozinheira e os pais, fao dali o
meu espao de dilogo, complementa.

atuao
Ao longo dos seus dois mandatos, Marisa afirma ter
emplacado 21 projetos de lei, a maioria deles ligada s
escolas. Ela acredita que sua formao em educao tem
graduao e mestrado na rea e a vivncia em sala de aula
ajudam muito na atuao como vereadora. Em seu mandato,
Marisa defende a capacitao do professor e o uso cada vez
maior de ferramentas tecnolgicas no ensino. preciso
modernizar a escola, mudar o currculo e inserir novas
tecnologias, diz.
Ao contrrio de Marisa, que faz parte da base de apoio do
prefeito, Mrio oposio e acredita ter mais liberdade em
suas posies dessa maneira. No tenho rabo preso com
ningum, no sofro presso na hora de votar os projetos e
posso fiscalizar a atuao da prefeitura, diz. A contrapartida
uma dificuldade maior de conseguir a aprovao de seus
prprios projetos. Por isso, no esconde a pretenso de crescer
na poltica: Se eu conseguir ser prefeito, a sim vou poder
implementar muito mais do que aprendi.

Precisei trabalhar
muito em cima da
minha candidatura.
A questo financeira
foi outro obstculo.

mrio corochel
vereador

Denis Mizne

Diretor executivo da Fundao Lemann e

fundador do Instituto Sou da Paz
O engajamento com causas sociais uma constante ao longo
da carreira de Denis Mizne. Aos 38 anos, ele acumula vasta
experincia no terceiro setor, com uma breve passagem no
governo federal. Hoje, considerado referncia em duas
reas de grande interesse para as polticas pblicas no Brasil:
educao e segurana.
Advogado formado pela Faculdade de Direito da usp, com
mestrado em Gesto Pblica pela fgv-sp, ele atualmente
diretor executivo da Fundao Lemann e presidente do
conselho do Instituto Sou da Paz, do qual foi fundador.
membro dos conselhos da Fundao Roberto Marinho e do
gife Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas.
No passado, trabalhou no Ministrio da Justia e integrou
uma srie de conselhos de poltica de segurana pblica.
Ainda participou de um programa de desenvolvimento de
lideranas na Universidade de Yale e foi visiting scholar no
Human Rights Advocates Program da Universidade Columbia.
Conhea mais sobre a trajetria de Denis:

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
sou da paz
Desde a faculdade, Denis sempre teve bastante envolvimento
com questes de interesse pblico. Foi inclusive presidente
do Centro Acadmico do seu curso. Em 1997, organizou com
outros estudantes a primeira campanha da sociedade civil pelo
desarmamento no Brasil. Essa campanha, chamada Sou da
Paz, foi o embrio do instituto que fundaria dois anos depois.
O que comeou como um projeto universitrio ganhou
projeo internacional e tem pautado diversas polticas
Brasil afora. Hoje, as aes da organizao so vistas como
referncia na preveno da violncia, na melhora da polcia
e no controle do comrcio e uso de armas. Ela reconhecida,
por exemplo, por ter reduzido sensivelmente os homicdios
na cidade de So Paulo nos ltimos anos entre 2003 e 2013,
o nmero caiu 81%.
Denis esteve frente do instituto por 12 anos e destaca
a liberdade que tinha frente de uma organizao no
governamental. A gente tinha uma possibilidade de
experimentao maior, de criar coisas que o Estado muitas
vezes est muito engessado para pensar. Mas se voc no

imagina como isso pode dialogar com as polticas pblicas

pouco provvel que faa alguma diferena, diz. Para ganhar
escala e multiplicar o impacto, o Sou da Paz sempre apostou
em parcerias com o governo.
governo federal
Do incio da campanha Sou da Paz at a consolidao do
instituto, Denis se formou, ganhou uma bolsa para participar
de um programa de direitos humanos para jovens ativistas na
Universidade de Columbia, em Nova York, e ainda passou por
um cargo no governo federal. Sobre a experincia em Braslia,
ele conta: Foi muito interessante conhecer um pouco da
magnitude do setor pblico.
Entre 1999 e 2000, Denis foi assessor especial e chefe de
gabinete do Ministro da Justia. poca, ajudou a aprovar no
Congresso o Estatuto do Desarmamento. Era muito jovem
e j tinha uma responsabilidade muito grande l dentro, me
sentia relevante, conta. Existe um mito de que no governo
se trabalha pouco ou que quem vai para o setor pblico
porque no encontrou espao no setor privado. No bem
assim. As questes mais complexas esto na esfera pblica.

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

muito difcil, por exemplo, melhorar a educao de um pas.

Para trabalhar com isso tem que ser bom.
Para ele, a sociedade s vai resolver seus problemas na
medida em que valorizar as pessoas que escolhem dedicar
suas carreiras s causas pblicas. Se a gente quer enfrentar
os problemas do Brasil de verdade, precisa trazer as melhores
cabeas para atuar no setor pblico ou junto dele. Acho que
estamos indo nessa direo, diz.
fundao lemann
H trs anos frente da Fundao Lemann, l que Denis
investe a maior parte de seu tempo hoje, dividindo os
compromissos de diretor com viagens a diversos pases
pesquisando tecnologias e prticas inovadoras na rea da
educao. A organizao sem fins lucrativos, fundada em
2002 pelo empresrio Jorge Paulo Lemann, tem como objetivo
melhorar a qualidade do aprendizado dos alunos brasileiros e
formar uma rede de lderes transformadores.
Para tanto, ela possui um programa de bolsas de estudos
para reas estratgicas como educao e polticas pblicas,

fomentando talentos dispostos a transformar a realidade

brasileira; apoia programas do governo e da inciativa privada
que oferecem ajuda financeira a jovens que querem estudar
no exterior; incentiva o desenvolvimento de polticas pblicas
de impacto na educao por meio de apoio a pesquisas,
plataformas e publicaes; tambm desenvolve projetos
para a capacitao de lderes educacionais e professores por
meio de seminrios, cursos e programa de talentos. Tudo isso
porque acredita que para haver educao de qualidade no
Brasil preciso ter bons gestores no setor.
debate pblico
Em cada uma das instituies em que trabalhou, Denis
sempre teve momentos de interlocuo com o Congresso
para advogar em defesa das causas da segurana, sempre
que circulavam projetos dessa temtica.
impossvel que os congressistas tenham conhecimento
aprofundado sobre todas as questes que so discutidas ali,
e a imensa maioria vota contra ou a favor de um projeto sem
ter informaes suficientes sobre o assunto. Mas h muito
espao para quem quer dialogar, construir polticas pblicas,

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

contribuir tecnicamente para o debate, seja a partir da

academia, da sociedade civil ou do prprio governo, diz.
O balano final de quem transitou entre governo e
organizaes do terceiro setor bastante positivo. Hoje eu
comparo a minha vida com a de muita gente que se formou
comigo e est atuando em outras reas. Tenho a certeza de
que a satisfao pessoal que tiro do meu trabalho no podia
ser maior.

Para fazer a diferena

no terceiro setor
preciso dialogar
sempre com as
polticas pblicas

denis mizne
fundao lemann

Miriam Ascenso

Gerente de projetos da Fundao BRAVA

Desde o incio da faculdade, Miriam Ascenso esteve envolvida
com o tema de gesto. Primeiro frente da empresa jnior
do curso de Relaes Internacionais da Trevisan Escola de
Negcios, em So Paulo. Depois, como embaixadora da Brasil
Jnior (Confederao Brasileira de Empresas Juniores) na
Europa. Tambm fez parte da primeira leva de embaixadores
CHOICE, rede de universitrios engajados em negcios sociais
promovida pela Artemisia. E participou do Laboratrio,
programa de jovens lideranas da Fundao Estudar.
Esse engajamento em entidades estudantis e atividades
extracurriculares lhe proporcionou ter experincias prticas
muito cedo e se aproximar de pessoas inspiradoras nesse
caminho. E foi atravs delas que conheceu a Fundao BRAVA
uma organizao familiar sem fins lucrativos que apoia lderes
transformadores comprometidos com o desenvolvimento do
Brasil da qual hoje gerente de projetos, aos 26 anos.
Criada em 2000, a equipe que faz a BRAVA funcionar
enxuta: so sete pessoas, egressas de cursos como Economia,
Administrao de Empresas, Gesto Financeira, Engenharia
de Produo e Administrao Pblica. Seu foco gerar
impacto social atravs da melhoria da gesto pblica. Mas a

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
atuao da organizao acontece nos bastidores: seu papel
articular parceiros experientes do setor privado a fim de
viabilizar e disseminar solues inovadoras que consolidem a
cultura de gesto no Estado e gerem resultados para o Brasil.
Ao longo dos ltimos anos, a organizao apoiou mais de
30 projetos em administraes municipais e estaduais
brasileiras trazendo melhorias para reas como educao,
segurana, gesto e equilbrio fiscal. Por meio deles, impactou
mais de 7 milhes de pessoas diretamente e 100 milhes
indiretamente, alm de gerar 15 bilhes de reais entre ganhos
e economias para o setor pblico brasileiro.
Todo seu esforo envolve a promoo, dentro do setor pblico,
de valores comuns no dia a dia de empresas privadas
como meritocracia, foco em resultado e um sonho grande
desafiador que faa todos remarem na mesma direo. H
mais de trs anos na organizao, Miriam no tem dvidas:
uma gesto pblica eficiente pode transformar Brasil. O
gestor pblico trabalha to preocupado em apagar incndios
e resolver questes urgentes, que acaba tendo dificuldades de
priorizar anlises de longo prazo, diz.

E a que a BRAVA e a prpria Miriam pretendem deixar um

legado. H uma preocupao grande para a evoluo das
competncias dos funcionrios pblicos, j que o que ns
queremos aumentar o alcance do impacto da organizao
sem precisar estar l, diz. Ela explica que um dos desafios da
BRAVA est na continuidade e na longevidade da mudana
de cultura no setor pblico. Nossos projetos buscam
envolver gestores pblicos de carreira em todo o processo e
institucionalizar os avanos.
Recentemente, Miriam esteve envolvida de perto no
desenvolvimento do portal Meu Municpio que organiza
e disponibiliza, de forma bem simples, dados sobre as
finanas pblicas dos municpios brasileiros, provenientes
da Secretaria do Tesouro Nacional e do ibge. Os principais
objetivos do site so dar transparncia s contas municipais,
estimular a participao do cidado no acompanhamento
dos oramentos pblicos e estimular o gestor pblico a
desenvolver polticas pblicas cada vez mais eficientes e de
melhor qualidade para o cidado. Buscamos disseminar e
inspirar boas prticas atravs de projetos como esse, diz.

O gestor pblico est

to preocupado em
apagar incndios,
que no consegue
priorizar anlises
de longo prazo
miriam ascenso
fundao brava

Bruno Correia

Tcnico em planejamento e gesto da Fundap

Bruno Correia iniciou sua carreira no governo de So Paulo
quatro anos atrs, por meio de um concurso. A ideia no
passava pela sua cabea quando, aos 17 anos, mudou-se
de Santos para a capital paulista para estudar Relaes
Internacionais na Faculdade Santa Marcelina. Na poca,
queria ser diplomata.
Se j no primeiro ano do curso percebeu que ainda faltava
algo, o interesse por questes polticas permaneceu aceso.
Acabou entrando tambm em um curso correlato, que ia
mais de encontro s suas expectativas: Gesto de Polticas
Pblicas, na Universidade de So Paulo (usp).
Formou-se nos dois, e realizou um mestrado em Cincias
Humanas e Sociais na Universidade Federal do abc. Passou
pela inciativa privada e por ongs antes de integrar os quadros
no governo. Sua motivao, assim como ocorre com outros
jovens gestores pblicos, passa pelo impacto positivo na
sociedade. No d para pensar em governo sem pensar em
sociedade civil, defende.
Hoje, alm da carreira de tcnico em planejamento e gesto
da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap),

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
entidade vinculada ao estado de So Paulo, ocupa na instituio
a funo de Assessor Tcnico em Relaes Institucionais.
fundap
Quando a Fundap foi criada, em 1974, a necessidade de
modernizar e inovar o estado j era uma preocupao dos
governantes: a organizao tinha a funo de melhorar
a eficincia da mquina pblica nos servios prestados
sociedade. Hoje, com o crescimento da populao paulista e
o surgimento de novos desafios na rea pblica, esse papel
parece mais relevante do que nunca.
O que impede uma maior eficincia do setor pblico a
baixa capacidade administrativa, diz Bruno, reforando
que o problema est mais relacionado com a gesto do que
com dinheiro. Com uma equipe prpria de cerca de 300
funcionrios e alguns consultores externos contratados para
projetos especficos, a misso da Fundap dar conta desse
gargalo administrativo. Para isso, fazem parte do time no s
administradores, mas tambm cientistas sociais, cientistas
polticos, matemticos, entre outros profissionais.

A estratgia para reverter essa situao baseada em trs

pilares: pesquisa, consultoria e capacitao. So funes
da Fundap, por exemplo, contratar todos os estagirios do
governo paulista, realizar programas de formao continuada
para os funcionrios pblicos e elaborar relatrios que
auxiliem os gestores em suas decises.
Para Bruno, esse trip proposto pela fundao faz sentido.
Enquanto a pesquisa permite compreender as demandas
da sociedade e os pontos crticos da administrao pblica,
a consultoria que abre as portas para propor pontos de
melhoria e maneiras de otimizar os processos nos rgos
estatais, sugerindo formas de gesto mais eficientes. Por fim,
a capacitao permite aos servidores colocar em prtica tudo
isso, materializando assim a to necessria inovao.
inovao
Bruno teve a oportunidade de participar desse ciclo virtuoso
logo que entrou na Fundap. Fez parte da equipe que elaborou o
projeto Avalia sp, uma iniciativa que busca medir a qualidade
dos servios pblicos por meio da opinio dos usurios. A ideia
simples: criar um canal de dilogo com o cidado, em que

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
ele possa dizer com o que est satisfeito e com o que anda
irritado. Quando toda essa informao processada e levada
ao responsvel pelo servio avaliado, ele estar preparado
para planejar polticas pblicas mais eficientes. Apesar de ter
grande afinidade com os propsitos da fundao, Bruno no
descarta a possibilidade de ir para outros rgos. Mas tem
certeza de que no governo que quer trabalhar.

O que impede uma

maior eficincia do
setor pblico a sua
baixa capacidade
administrativa

bruno correia
fundap

Fabian Caetano
Diretor da Conam

O setor pblico se transformou em um importante cliente

do mercado de consultoria nas ltimas dcadas. O principal
indicador disso talvez tenha sido a transferncia da sede
da gigante Booz Allen Hamilton para Washington d.c.,
capital norte-americana, em 1992, para ficar mais prxima
de seu principal cliente: o governo federal. De sua receita
anual de cerca de 5 bilhes de dlares, estima-se que 99%
venha do setor pblico. Outras grandes consultorias como
ey, McKinsey, Bain e Falconi tambm vm ampliando seu
portflio no governo.
No Brasil, a Consultoria em Administrao Municipal
(Conam) dedica-se exclusivamente a atender organizaes
de diversas cidades, prestando seus servios a prefeituras,
cmaras de vereadores, autarquias, entre outros. H 35
anos no mercado e com sede na capital paulista, atende
quase uma centena de clientes espalhados por So Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia, estado em que abriu
recentemente uma filial.
A demanda pela ajuda desses consultores cresceu com duas
leis recentes, que obrigaram a prefeitura a rever prticas: a Lei
de Acesso Informao, que regulamenta a disponibilizao

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
pblica de dados para o cidado, e a Lei de Responsabilidade
Fiscal, que prev maior controle nas contas pblicas.
histria
Fabian Rodrigues Caetano, hoje diretor da Conam, viu de
perto o desenvolvimento da empresa. Filho de um dos
fundadores, cresceu bastante envolvido com o setor pblico.
Meu pai trabalhava na prefeitura, mas percebeu que,
naquela poca, ia ter dificuldades de crescer e adquirir novos
conhecimentos. Foi a que fundou a Conam e comeou a
trabalhar para, e no mais no setor pblico, brinca.
Quando eu era criana ele me levava s vezes s prefeituras.
Foi a que eu percebi que o servidor pblico muito carente
de capacitao, e essa possibilidade de ajud-lo o que
mais me agrada no que eu fao, conta Fabian, que formouse em Tecnologia da Informao pela Fundao Armando
lvares Penteado (faap) e desde ento tem se focado no
desenvolvimento de projetos envolvendo ti.
Ele aposta em um servio completo, que d conta das
necessidades administrativas, jurdicas e tecnolgicas dos

clientes. No somos contratados por rea, mas para dar

consultoria como um todo, esclarece. Isso explica em grande
parte a composio variada da equipe: enquanto a maioria
dos 170 funcionrios so administradores ou advogados,
tambm esto l engenheiros, analistas de sistemas e
programadores. Estes ltimos do conta do desenvolvimento
de poderosos aplicativos de informtica, um dos elementos
chave na estratgia da consultoria.
tecnologia
A cena folclrica do funcionrio de repartio pblica
sentado atrs de um balco de madeira, usando mquina
de escrever e um carimbo de protocolo algo que a Conam
empenha-se em desconstruir. H 20 anos a empresa
comeou a investir na rea de tecnologia, e hoje desenvolve
solues tecnolgicas prprias para otimizar procedimentos
especficos do setor pblico.
Imagine a seguinte situao: determinada cidade precisa
aumentar sua arrecadao. Os consultores podem sugerir,
por exemplo, que se institua a nota fiscal eletrnica como
forma de melhorar a fiscalizao e diminuir a sonegao

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
de impostos. Diante disso, a equipe jurdica auxilia na
elaborao da lei que obrigar os estabelecimentos a
utilizarem esse sistema. A equipe de tecnologia, por sua vez,
implanta na prefeitura o programa que mais se adequa a essa
necessidade e capacita os funcionrios.
Atualmente, a Conam trabalha com um sistema prprio de
notas fiscais na nuvem, o que possibilita maior agilidade
nas emisses, acesso remoto, alm de cruzamento de
informaes e insights estratgicos. possvel saber, por
exemplo, qual o servio mais ativo na regio, e a partir
da buscar atrair empresas desse ramo, explica Fabian,
reforando que os dados entregues sempre buscam auxiliar o
gestor pblico em suas decises.
perfil
O que o Estado espera das consultorias, muitas vezes, uma
transferncia de expertise organizacional do setor privado
para o setor pblico. Para Fabian, no entanto, ter alguma
experincia em administrao pblica um diferencial. Dos
consultores, ele espera um conhecimento mais profundo
de contabilidade, planejamento e planos de conta no setor

pblico. J em relao aos advogados, necessrio ter

domnio de direito tributrio, licitaes, recursos humanos ou
direito pblico. Para a equipe de tecnologia, no h demanda
especfica de especializao, mas afinidade com a rea
governamental ser sempre bem-vinda.

O servidor pblico
carente de
capacitao, e a
possibilidade de
ajud-lo o que
mais me agrada
no que fao
fabian caetano
conam

Jos Frederico Lyra Netto

Cofundador do Projeto Vetor Brasil

Ao se graduar, o desejo de muitos jovens profissionais de

trabalhar com algo que realmente faa a diferena no
mundo, certo? Foi pensando nisso que Jos Frederico Lyra
Netto, de 30 anos, criou o Vetor, um projeto que pretende unir
este interesse profissional de transformao gesto pblica
em municpios brasileiros.
A ideia surgiu quando Jos, que hoje faz mestrado em
polticas pblicas em Harvard, Estados Unidos, ainda cursava
a faculdade de engenharia mecatrnica na Unicamp.
E ento pesquisou, ao lado de outros colegas, possibilidades
de participar da gesto pblica do pas. Ns nos
perguntamos: como, enquanto jovens, conseguimos agir para
provocar mudanas no Brasil auxiliando no curto prazo?,
conta Jos Frederico.
Em uma primeira experincia, o grupo selecionou pequenos
municpios e ofereceu projetos que levassem orientaes
tcnicas interessantes quelas cidades. Esta vivncia os fez
perceber que desenhar um plano no garante que ele v
ser implementado com sucesso. Ento, em vez de focar em
planejar novos projetos, buscamos jovens profissionais para
efetivar projetos em que as prefeituras j tivessem interesse.

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?
Diante deste novo direcionamento, a busca passou a ser por
prefeituras que precisam de ajuda e tm lderes que querem
efetivar mudanas, o que quer dizer lugares em que os jovens
selecionados pelo Vetor encontraro espao para trabalhar.
J a busca pelos jovens profissionais se deu em parceria com
os colegas Joice Toyota e Rafael Martines, alm da Fundao
Estudar. A ideia dar oportunidade de trabalho para jovens
que querem ter uma experincia de gerar impacto no setor
pblico, mesmo que eles no queiram continuar na rea
depois. Por um lado abrimos caminho aos jovens e por outro
oferecemos a estas cidades profissionais capacitados, diz.
como funciona
Para a edio piloto do Vetor, mais de 1.700 jovens
profissionais se inscreveram, o que, para Jos, demonstra uma
demanda alta por este tipo de trabalho. Sabamos que h
jovens que querem ter uma experincia com o setor pblico,
s faltava um como colocar a mo na massa. Ele acredita
que um dos resultados do programa ser, tambm, um
fortalecimento da gesto local.

Antes de partirem para o projeto, os jovens profissionais

selecionados recebem um treinamento com contedo
analtico (como lidar com dados), de gesto pblica geral,
contedo especfico de gesto para a cidade em questo e de
tica. Alm do treinamento, o Vetor oferece suporte em trs
frentes: contato com mentor que dar apoio distncia para
a equipe; consultoria com especialistas de temas especficos
(para projetos desafiadores de educao, por exemplo,
um profissional da rea); coaching de carreira no segundo
semestre de projeto para pensar nos prximos passos.
Esse mesmo suporte oferecido a outras pessoas locais
envolvidas no projeto, o que ajuda a qualificar a mo de obra
local, diz Jos Frederico. Ao final do perodo de um ano, h a
possibilidade de levar novas pessoas para dar continuidade
aos projetos nas mesmas cidades.
No h exigncia por um curso especfico para os jovens que
se interessem pelo Vetor. No tem muito segredo, buscamos
quem queira gerar mudana, explica Jos. A capacidade de
resilincia e a vontade de fazer a transformao acontecer
so as grandes qualidades aqui.

Como fazer a diferena

trabalhando na esfera pblica?

Para quem tem grande preocupao com a carreira,

participar do programa pode ser interessante para se manter
no setor pblico, mas tambm vantajoso pela experincia.
E h um auxlio de recolocao no mercado, se for caso, pela
Fundao Estudar. Queremos que esse projeto gere impacto
de curto prazo, mas principalmente a longo prazo, criando
uma rede de transformadores com uma experincia rica e
profunda, finaliza Jos Frederico.

Sabamos que
h jovens que
querem ter uma
experincia com
o setor pblico, s
faltava um como
colocar a mo
na massa

jos frederico lyra netto

projeto vetor brasil

Artesp: entenda como

funciona a autarquia pblica

o Brasil, de responsabilidade do poder

pblico oferecer ao cidado um transporte de
qualidade existe at uma proposta, ainda
a ser votada pelo Congresso, para incluir o
transporte como direito social na Constituio Brasileira,
atravs de uma emenda constitucional. Enquanto
a locomoo dentro das cidades deve ser garantida
pelos municpios, cabe ao governo estadual garantir a
qualidade do transporte intermunicipal.
A fim de reduzir os gastos do estado com transporte,
iniciou-se no final dos anos 1990 em So Paulo um
processo de concesso de rodovias para a iniciativa
privada. A concesso uma espcie de privatizao,
mas, em vez de o governo vender algo que estatal para
uma empresa do setor privado, ele apenas transfere a

Artesp: entenda como funciona

a autarquia pblica

administrao de um servio pblico a essa empresa por

um perodo determinado de tempo. No caso das rodovias
paulistas, por exemplo, as concesses determinam que as
estradas retornam para o poder do Estado, com todos os
investimentos feitos pelas empresas, depois de um perodo de
20 a 30 anos.

para realizao do transporte rodovirio costumam incluir

cifras bastante altas e um grande nmero de pessoas
afetadas. Para se ter uma ideia da dimenso desse negcio,
desde que comearam as concesses, j foram investidos
cerca de 87 bilhes de reais, interligando mais de 40 milhes
de pessoas.

Nesse contexto, surgiu a necessidade de se acompanhar e

fiscalizar os servios de transporte intermunicipal prestados
pelo setor privado. Com esse fim que, em 2002, foi criada
a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de
Transporte (Artesp) uma autarquia pblica, ou seja, uma
entidade autnoma que realiza atividades de interesse
pblico como uma forma da descentralizao administrativa
do governo. A Artesp tambm foi responsvel pela
modelagem (elaborao do contrato) da primeira parceria
pblico-privada (ppp) relacionada a rodovias em So Paulo: a
Nova Tamoios, que liga o Vale do Paraba ao litoral norte do
estado cujas obras devem comear em 2015.

O principal papel da Artesp garantir que esses contratos

sejam benficos tanto para o governo quanto para as
empresas envolvidas. Por um lado, ela busca trazer segurana
jurdica aos acordos firmados com o Estado, para que as
empresas sintam-se seguras ao fazer os investimentos. Por
outro, busca tambm implementar modelos de contrato que
no deixem os interesses do poder pblico em segundo plano.

como funciona a artesp?

Os contratos firmados entre o Estado e a iniciativa privada

Dessa forma, a agncia necessita tanto de profissionais

da rea do Direito e Administrao Pblica, para elaborar
modelos de contratos precisos e complexos, quanto de
engenheiros, para acompanhar e fiscalizar a execuo das
obras. A inteno, no fim das contas, garantir o melhor
servio para o usurio.

Artesp: entenda como funciona

a autarquia pblica

Nas concesses realizadas em 2008 e coordenadas pela

Artesp, por exemplo, a licitao deu prioridade menor
tarifa de pedgio. Este ano, quando uma empresa comeou
a praticar tarifa maior do que a estipulada pela Artesp, a
agncia entrou na justia para garantir o cumprimento
dos valores do contrato. No caso da ppp Nova Tamoios, a
negociao permitiu uma economia de 3,92 bilhes de reais
aos cofres pblicos dinheiro que poder ser utilizado em
outras prioridades do Executivo e da populao paulista.
Desafios constantes Como resultado do trabalho da
autarquia, as rodovias paulistas esto entre as melhores do
pas, segundo pesquisa realizada pela Confederao Nacional
de Transportes (cnt). Mas constante o desafio de realizar
uma cobrana mais justa ao usurio das rodovias, de modo
que ele pague apenas pelos quilmetros que utilizou e no
por trechos pr-determinados, como acontece com o sistema
de pedgios atual.
Com isso em mente, a Artesp j implementou de maneira
experimental em algumas rodovias o Sistema Ponto-a-Ponto,
que utiliza uma tag no veculo (como as utilizadas pelo

Sem Parar e outros servios de pagamento eletrnico) para

calcular quantos quilmetros o usurio percorreu e cobrar
apenas pelo trecho de fato utilizado.

E, ento, ser que a carreira

pblica est alinhada aos
seus objetivos?

governo brasileiro (federal, estadual e

municipal) emprega 3,2 milhes de pessoas,
de acordo com os ltimos dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge), de
2012. o equivalente a 1,6% da populao se fosse
uma empresa, seria maior do que qualquer outra no
mundo em nmero de funcionrios! Consequentemente,
melhorar a gesto dessa enorme fora de trabalho,
assim como acontece nas grandes companhias do setor
privado, se tornou uma necessidade para Unio, estados
e municpios.
Nos ltimos anos, muitos governantes tm tomado
medidas nessa direo. A principal delas sair em busca
de servidores com tima formao acadmica, capazes
de modernizar o servio prestado sociedade.

E, ento, ser que a carreira pblica

est alinhada aos seus objetivos?

Na prtica, eles oferecem altos salrios associados aos postos

de maior qualificao e possibilidade de crescimento.

acreditam que ser funcionrio pblico sinnimo de ser

acomodado, propomos algumas reflexes:

A boa notcia que cada vez mais jovens recm-formados

vislumbram comear sua carreira no setor pblico. Na esfera
federal, por exemplo, o nmero de funcionrios com menos
de 30 anos de idade acresceu 113% nos ltimos 12 anos,
segundo o ibge. O que ainda precisa mudar, porm, na opinio
de profissionais e especialistas, o motivo pelo qual muitos
desses jovens escolhem essa carreira que ao mesmo tempo
tambm afasta muita gente do setor.

comodismo versus eficincia

Para Fernando Abrucio, coordenador do curso de Administrao
Pblica da fgv, a antiga ideia de que o setor pblico para os
acomodados no poderia estar mais errada. Para aumentar
a eficincia da mquina pblica, precisamos de profissionais
muito qualificados e empenhados, ele comenta.

Desde a crise financeira de 2008, diante das incertezas da

economia, muitos deles ainda optam pelo funcionalismo
pblico motivados especialmente pela estabilidade dos
cargos em comparao alta competitividade do setor
privado e no por considerar a carreira pblica desafiadora
ou pela chance de contribuir diretamente na construo de
polticas para um pas melhor.
queles jovens profissionais que j consideram o setor
pblico para comear sua carreira e tambm queles que

A trajetria de Denis Mizne, diretor executivo da Fundao

Lemann, refora essa opinio. Ao longo de sua carreira,
Denis manteve relao constante com rgos pblicos, tendo
inclusive trabalhado para o Ministrio da Justia durante um
ano. Existe um mito de que no governo se trabalha pouco ou
que quem vai para o setor pblico porque no encontrou
espao no setor privado. No bem assim. As questes
mais complexas esto na esfera pblica. muito difcil, por
exemplo, melhorar a educao de um pas. Para trabalhar
com isso tem que ser bom.

E, ento, ser que a carreira pblica

est alinhada aos seus objetivos?

estabilidade versus impacto

Muitas pessoas buscam cargos pblicos de olho na famosa
estabilidade profissional. De fato, nossa Constituio garante
aos trabalhadores estaturios (aqueles que passaram em
concursos) uma estabilidade raramente vista em empresas.
O afastamento do emprego s pode ocorrer em casos graves
se voc parar de aparecer para trabalhar, por exemplo. Porm,
esse mesmo benefcio no vale para estagirios, ocupantes
de cargos por indicao e funcionrios contratados sem
concurso todos eles tambm servidores pblicos.
Karla Trindade, diretora da Artesp, diz se decepcionar com
jovens que prestam concursos pblicos simplesmente em
busca de estabilidade. Se sua principal preocupao aos
vinte e poucos anos essa, voc no a pessoa que eu
gostaria de ter na rea pblica, afirma. Para Karla, aqueles
que querem trabalhar no setor devem ter o sonho de fazer
a diferena. Essa rea s serve para quem tem vontade de
contribuir de alguma forma para os outros, quem se satisfaz
em melhorar a vida de algum, diz.

frustrao versus satisfao

Apesar de ter esse sonho grande, tambm necessrio nutrir
uma satisfao com as pequenas conquistas do dia a dia.
Se voc espera mudar o mundo inteiro no seu primeiro ano
de trabalho, a chance de voc se frustrar enorme. O Estado
em geral lento, e aquele projeto superambicioso em que
voc est trabalhando pode demorar muito mais do que o
esperado para sair do papel, diz Karla.
Isadora Cohen, diretora da spda, tambm insiste na satisfao
com as conquistas cotidianas. Ela, que trabalhou em seis
projetos e viu apenas um ser implementado, diz ter ganhado
experincia e conhecimento com tudo o que fez. O empecilho
para colocar certos empreendimentos em prtica pode vir de
cortes de oramento ou mesmo de conflitos polticos. Para
ela, isso parte do desafio. Se no for possvel fazer algo
do jeito tradicional, preciso pensar fora da caixa e buscar
maneiras inovadoras de fazer aquilo acontecer.

texto
Rafael Carvalho
edio
Ceclia Arajo
design
Danilo de Paulo
fotos
Na Prtica
Shutterstock