de Contratao Pblicas Novo Regime Jurdico A nova Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, define o regime de acesso e utilizao das plataformas eletrnicas de contratao pblica, regulando os requisitos e as condies a que as plataformas eletrnicas devem obedecer, a obrigao de interoperabilidade e o regime de fiscalizao e sancionatrio no caso de incumprimento das regras legais estipuladas. Esta lei procede transposio parcial de disposies das diretivas comunitrias de 2014 e substitui o regime anterior constante da Lei n. 143-A/2008, de 25 de julho, e da Portaria n. 701-G/2008, de 29 de julho. Regime de Acesso Atividade de Gesto e Explorao das Plataformas Eletrnicas de Contratao Pblica O acesso atividade de gesto e explorao das plataformas eletrnicas passa a estar dependente da obteno de uma licena a conceder pelo Instituto dos Mercados Pblicos, do Imobilirio e da Construo, I.P. (IMPIC,I.P.). Os pedidos so submetidos ao IMPIC, I.P., no respetivo stio da Internet ou no Balco do Empreendedor, e decididos no prazo mximo de 60 dias. A licena concedida pelo prazo de 10 anos. O deferimento do pedido est dependente da verificao de determinados requisitos, nomeadamente (i) a respetiva plataforma eletrnica ter sido credenciada pelo Gabinete Nacional de Segurana (GNS), (ii) as empresas gestoras e os seus representantes legais terem idoneidade comercial, (iii) as empresas gestoras estarem dotadas de capital prprio, no valor mnimo de 50 000, (iv) a entidade gestora deter um seguro de responsabilidade civil anual de 150 000 ou garantia financeira ou instrumento equivalente que o substitua, e (v) os representantes legais da entidade gestora apresentarem relatrio, no modelo prprio disponibilizado pelo IMPIC, I.P., onde declaram, sob compromisso de honra, o cumprimento dos requisitos legais exigidos. Para alm destes requisitos gerais, as empresas gestoras tero de obedecer a requisitos especficos, como, por exemplo, a implementao de sistemas de informao baseados na Norma ISO/IE 20000 e de segurana baseados na Norma ISO/IEC 27001. O no cumprimento destes requisitos ou o facto de a entidade gestora cessar a sua atividade em territrio nacional conduz ao cancelamento da licena. Regime de Utilizao das Plataformas Eletrnicas de Contratao Pblica Os servios que devem ser disponibilizados aos operadores econmicos encontramse, agora, maioritariamente enumerados e podem dividir-se em (i) servios base, que asseguram o normal desenvolvimento dos procedimentos de contratao pblica (ex: acesso s peas procedimentais, submisso de candidaturas, propostas, pronncias, impugnaes administrativas) e (ii) servios avanados, no necessrios para o desenvolvimento total e completo dos procedimentos pr-contratuais, mas que podem ser prestados pelas plataformas.
Paulo Pinheiro pp@vda.pt Rodrigo Esteves de Oliveira reo@vda.pt Catarina Pinto Correia cpc@vda.pt
A prestao dos servios base, dada a sua essencialidade para os operadores
econmicos, gratuita. A nova lei permite que sejam cobrados aos operadores econmicos apenas (i) os servios base, quando sejam ultrapassados trs acessos em simultneo s suas funcionalidades, e (ii) todos os servios avanados. Requisitos funcionais, tcnicos e de segurana das plataformas eletrnicas Em termos de requisitos funcionais, destaque para a necessidade das plataformas eletrnicas garantirem o envio de mensagens de correio eletrnico para todos os intervenientes na fase pr-contratual, bem como obterem o respetivo registo de envio. No que toca aos requisitos tcnicos, as plataformas eletrnicas devem agora garantir, sempre que necessrio e tecnicamente possvel, a sua interoperabilidade e compatibilidade, quer entre as diversas plataformas eletrnicas existentes no mercado, quer entre estas e as plataformas da Administrao Pblica, como por exemplo, o Portal dos Contratos Pblicos, o Dirio da Repblica Eletrnico ou ainda outras plataformas a desenvolver futuramente, como o caso previsto para a Autoridade da Concorrncia. Por fim, no que toca aos requisitos de segurana, para alm da implementao dos sistemas de gesto de informao e segurana, a empresa gestora tem que contemplar, e comprovar perante o GNS, a existncia dos seguintes cargos e funes necessrios operao dos sistemas: (i) administrador de segurana, (ii) administrador de sistemas, (iii) operador de sistemas e (iv) auditor de sistemas. Esclarece-se agora a necessidade da assinatura eletrnica constar de cada um dos documentos submetidos na plataforma, mesmo que estes tenham sido sujeitos a processos de compactao, como o caso dos ficheiros ZIP. Regime Sancionatrio A Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, consagra, pela primeira vez, um regime de fiscalizao e sancionatrio, a cargo do IMPIC, I.P. e do GNS, que podem, a todo o tempo e sem aviso prvio, proceder ou mandar proceder a auditorias s plataformas eletrnicas, elaborando, depois, relatrios fundamentados com as respetivas concluses. Este regime prev infraes (i) muito graves (ex: exerccio da atividade de gesto e explorao de plataformas sem licena ou incumprimento das obrigaes de impedir a visualizao dos documentos classificados ou antes do termo do prazo para a sua apresentao) (ii) graves (ex: incumprimento da obrigao de disponibilizao, a ttulo gratuito, de at trs acessos aos servios base da plataforma) e (iii) leves (ex: no dispor de uma linha de apoio para os utilizadores das plataformas). A essas infraes so aplicadas coimas que podem variar, de uma forma geral, entre os 2500 e os 100 000, limites que, em caso de negligncia ou tentativa, so reduzidos para metade. A par das coimas, encontramos ainda a possibilidade de aplicao de sanes acessrias, como seja, no caso das infraes graves, a interdio temporria do exerccio da atividade de gesto e explorao das plataformas eletrnicas. Entrada em Vigor A Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, entrar em vigor no prazo de 60 dias a contar da data da sua publicao, ou seja, a 16 de outubro de 2015.
Novo Regime Jurdico das Plataformas Eletrnicas de Contratao Pblicas