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Pacific has become a test ground for these two countries to explore the
possibility of building a new type of great-power relationship. Is Obama's
strategic rebalance undermining the already flimsy strategic trust between
the two countries? Is it possible for China and the United States to build a
new type of great-power relationship to help avoid confrontation and
conflict? Seeking answers to these important questions, this article
argues that Chinas rise has forced Beijing and Washington to make a
strategic choice to avoid the so-called historic inevitability of the structural
conflict between a rising power and incumbent superpower. The US
strategic rebalance to address the rapidly shifting balance of power in the
region where China has emerged as an ever-more influential power has
inevitably caused Chinas suspicion about the US containment of Chinas
rise. A containment, nevertheless, is not a viable objective because the
attempt has unsettling consequences not only for China but also for the
US and regional security and prosperity. As a result, these two countries
have to find a realist approach to work together and constructing a
regional order based on traditional balance of power to manage the
structural confrontation between a rising power and incumbent power.
O presidente Xi Jinping tem buscado a construo de um novo modelo de
relao entre superpotncias com os EUA desde que tomou posse em 2013. A
premissa central desse tipo de relao a de que a ascenso da China no seja
acompanhada por conflito e guerra, tal como ocorreu em muitos momentos da
histria quando potncias ascendentes esbarraram na potncia titular. O governo
Obama respondeu positivamente ao apelo do presidente Xi, pois reflete os esforos
de longa data dos EUA para integrar uma China em ascenso ao sistema
internacional estabelecido. Um novo tipo de relao entre grandes potncias no
pode, no entanto, simplesmente se basear na boa vontade dos lderes, dada a
intensificao da competio entre os dois gigantes. Em particular, o reequilbrio
estratgico do governo Obama dirigido sia-Pacfico despertou grande
desconfiana na China de que esse reequilbrio tenha sido uma tentativa de conter
sua ascenso. A regio da sia-Pacfico, portanto, tornou-se um campo de testes
para investigar se a China e os EUA poderiam elaborar um novo modelo de relao
entre grandes potncias. Ser que o reequilbrio estratgico de Obama est
enfraquecendo a frgil confiana estratgica entre os dois pases, e ser possvel
China e aos Estados Unidos construir um novo modelo de relao entre grandes
Sudeste da sia e mantido forte presena militar, o governo Bush nunca articulou
uma estratgia e uma viso abrangentes voltadas para a sia em geral, em
particular para ASEAN. Muitos lderes regionais temeram que a guerra ao terror
tivesse se tornado um arremedo para uma estratgia mais ampla de relaes que
abordassem os desafios emergentes da regio.
Os EUA tambm encontraram srios problemas com seus tradicionais aliados
Japo e Coreia do Sul quanto questo nuclear da Coreia do Norte. Enquanto o
governo Bush denunciou Pyongyang como membro de um eixo do mal, a Coreia
do Sul continuou a expandir laos econmicos com o norte, visto que poucos sulcoreanos compartilhavam da preocupao dos EUA quanto aos programas
nucleares da Coreia do Norte. Embora Washington tenha afirmado no ter planos
de atacar a Coreia do Norte, pesquisas de opinio mostraram que muitos sulcoreanos viam os EUA como uma ameaa maior paz do que a Coreia do Norte.
[21] Depois que o presidente Bush conduziu com sucesso as negociaes com a
Coreia do Norte, como o Dilogos a Seis, os EUA se aborreceram com a Coreia do
Norte e exigiram concesses imediatas. No entanto seus parceiros de negociao,
em particular a China, a Coreia do Sul e a Rssia, pressionaram Washington a
adotar uma postura mais conciliatria e flexvel. Somente o Japo manteve pulso
firme pelos sequestros de cidados japoneses pela Coreia do Norte no passado. O
governo Bush efetivamente terceirizou sua questo norte-coreana China, embora
a agenda de Pequim fosse significativamente diferente da de Washington. [22] Os
Dilogos a Seis chegaram ao fim sem estabelecer qualquer mecanismo para evitar
que Pyongyang produzisse mais material necessrio confeco de armas
nucleares. A capacidade de produzir armas nucleares da Coreia do Norte, ao fim do
governo Bush era maior do que quando ele tomou posse. A situao na pennsula
coreana ilustrou como a influncia de Washington na sia estava diminuindo,
enquanto as divergncias de interesses entre os EUA e seus vrios aliados ficavam
cada vez mais evidentes.
O incio do governo Obama trouxe um terceiro ponto. Proclamando-se o
primeiro presidente dos EUA vindo do Pacfico, por causa dos anos que passou
durante a infncia na Indonsia e por ter crescido no Hava, Obama tomou posse e
comeou a exercer a liderana americana na regio, que estava sendo posta em
questo em virtude do governo Bush ter focalizado a conteno do terrorismo no
Oriente Mdio. O primeiro lder estrangeiro que o presidente Obama recebeu na
Casa Branca foi o primeiro-ministro japons, e a primeira viagem ao exterior da
secretria de Estado Hillary Clinton foi para a sia. Usando uma estratgia
diplomtica de destacamento (forward-deployed), o governo Obama buscou
alcanar os interesses EUA usando seis linhas de ao: reforando alianas
com a segurana das linhas martimas no Mar do Sul da China. Aps a declarao,
o secretrio de defesa dos EUA Leon E. Panetta disse, em junho de 2012, que a
Marinha dos EUA reposicionaria suas foras entre o Atlntico e o Pacfico para
cerca de 60% dos ativos da Marinha incumbidos do Oceano Pacfico. [29] Nesse
meio tempo, os EUA comearam a posicionar vrios novos navios costeiros de
combate em Singapura e nas Filipinas, perto dos recifes e ilhas em disputa no Mar
do Sul da China. Alm disso, as foras militares americanas desenvolveram uma
nova estratgia militar para o sculo XXI conhecida como Air-Sea Battle (ASB
batalha areo-martima), para perfurar as formidveis defesas das naes, como as
capacidades anti-acesso/de interdio de rea (A2/AD) da China. Embora o
conceito ASB no tenha especificamente enquadrado a China como adversria,
uma parte muito concreta desse conceito colocada para funcionar no Pacfico e
concentra-se predominantemente em mitigar a efetividade estratgica e militar das
capacidades militares assimtricas do Exrcito de Liberao Popular. [30]
A China tambm est preocupada com a reinsero forada dos EUA nas
disputas regionais e renovao de seus laos bilaterais com os aliados e parceiros.
Inaugurando uma nova misso e assinando o Tratado de Amizade e Cooperao, o
presidente Obama presidiu a cpula inaugural anual EUA-ASEAN em Singapura,
em novembro de 2009. De acordo com um depoimento, depois de muito tempo
distrado pelos imbrglios no Iraque e no Afeganisto, a cpula reflete um
ressurgimento do interesse dos EUA nos vizinhos ao sul de uma China emergente.
[31] Entrando nas disputas territoriais do Mar do Sul na China, a secretria de
Estado Clinton declarou, em julho de 2010, que liberdade de navegao, acesso
livre aos espaos martimos comuns da sia e respeito ao direito internacional no
Mar do Sul da China eram interesses dos EUA e se ofereceu para ajudar a fomentar
negociaes multilaterais como prioridade diplomtica. A China ficou muito
desapontada por essas declaraes serem feitas no Vietn, um pas com disputas
territoriais com a China pelos arquiplagos de Spratly e Paracel, e que estava
procurando explorar seu turno como presidente da ASEAN para manter ativa a
disputa do Mar do Sul da China. Sob essa perspectiva, um reprter sugeriu que os
Estados Unidos teriam emboscado a China em seu quintal. [32] Tendo os EUA
emboscado a China ou no, ampliaram suas relaes com o Vietn e outros pases
da ASEAN em face das preocupaes comuns quanto disposio da China de
demonstrar suas capacidades militares melhoradas em guas disputadas.
Em retribuio, a ASEAN fez um convite formal aos EUA para participar no VI
Frum Anual do Leste da sia em outubro de 2010. Aceitando o convite e
assumindo uma abordagem focada em resultados, o ambicioso objetivo dos EUA
para o Frum era que este se tornasse uma instituio poltica e de segurana
basilar para a regio, capaz de resolver disputas e evit-las antes que surjam. [33]
Comparecendo ao Frum pela primeira vez em novembro de 2011, o presidente
Obama mencionou as questes conflitantes do Mar do Sul da China e da Coreia do
Norte. Enquanto muitos pases da sia se alinharam com Washington no Frum, o
premi chins Wen Jiabao, aborrecido, respondeu que foras externas no tinham
desculpa para entrar nessa disputa martima, um aviso velado aos EUA e a outros
pases para ficarem longe dessa questo sensvel em fruns multilaterais por no
querer que suas disputas territoriais com alguns pases do Sudeste da sia se
tornassem questes multilaterais.[34]
A suspeita da China aumentou enquanto testemunharam os esforos do
governo Obama para reenergizar os laos bilaterais dos EUA com aliados,
especialmente o Japo. Em resposta aos repetidos chamados do governo japons,
a secretria Clinton confirmou que, embora os EUA no tomem uma posio na
disputa por supremacia, as Ilhas Diaoyu/Senkaku, sob a efetiva administrao do
governo japons, esto contempladas no artigo 5 do Tratado EUA-Japo de
Cooperao e Segurana Mtua, que autoriza os EUA a proteger o Japo no
evento de um ataque armado a territrios sob a administrao do Japo. [35]
Pequim estava naturalmente aborrecida com a confirmao porque via o Japo
como um representante do poder dos EUA na sia-Pacfico. Como sugeriu um
editorial do Global Times, a China tomou como seu principal objetivo de
desenvolvimento uma emergncia pacfica. Mas esse nico objetivo foi contraposto
e barrado por outras potncias, tais como o Japo e os EUA. As Ilhas Diaoyu j se
tornaram a via para que esses pases demonstrassem sua hostilidade e seu
ressentimento contra a China, que conseguiu o controle, e reagiu com aes
efetivas.[36] Nessa disputa, a constante impertinncia do Japo foi percebida
porque a aliana dos Estados Unidos com o Japo deu aos nacionalistas japoneses
a empfia de desafiar uma China emergente. Consequentemente, quando a China
tenta ganhar controle sobre ilhas disputadas, ela no somente mira esses
pretendentes, mas tambm manda um sinal de reprovao aos EUA. [37]
do poder econmico, poltico e militar chins, os EUA, pela primeira vez, precisam
lidar com a China como concorrncia legtima. A relao, assim, comea a ficar
cada vez mais complicada. Alm das diferenas muitas vezes agudas quanto a
vrias questes bilaterais, tais como comrcio, direitos humanos e Taiwan, no
centro dessa relao existe uma desconfiana estratgica, isto , suspeitas quanto
s intenes de cada um no longo prazo. Enquanto muitos chineses desconfiam da
inteno norte-americana de manter a China em posio inferior ao dividi-la,
destruindo seu sistema poltico e rodeando-a de inimigos, muitos americanos se
preocupam com as implicaes da ambio chinesa de se tornar uma grande
potncia no sistema internacional.
Como Estado hegemnico, os EUA tm interesses velados em manter o
sistema internacional estabelecido na medida em que seus valores e interesses so
universalizados. Como potncias emergentes sempre requerem mudanas na
hierarquia de poder e, historicamente, a mudana esteve muito associada a
conflitos perturbadores e mesmo guerras em grande escala [38] estrategistas
americanos debatem as possibilidades de ver a China como ameaa e cont-la ou
v-la como uma oportunidade e juntar-se a ela. A conteno somente uma das
posies extremas do debate.[39] Refletindo sobre essa discusso, a poltica
americana quanto China pendeu para um extremo e para outro, mas sempre
voltou posio central de encontrar um equilbrio entre conciliao e confronto.
Com realismo, a posio centralista uma abordagem pragmtica para cooperar
com a China em questes de interesse mtuo e incorpor-la no sistema
internacional, ao mesmo tempo que assume uma posio de realpolitik de protegerse contra a incerteza estratgica, isto , a possibilidade de a China se comportar
como uma tpica potncia emergente cheia de empfia. [40] Para reforar a
estratgia de proteo, em 2009, no primeiro ano do governo Obama, o ento vicesecretrio de Estado James Steinberg props uma viso de reafirmao
estratgica, segundo a qual os EUA deixariam claro que esto preparados para
receber a China como uma potncia prspera e bem-sucedida, enquanto a China
deveria reafirmar ao resto do mundo que seu desenvolvimento e crescente papel
global no viriam em detrimento da segurana e do bem-estar de outrem. [41] O
desafio aos lderes, tanto em Washington quanto Pequim, foi como sair da
desconfiana estratgica e passar reafirmao estratgica. O conceito de
reafirmao estratgica foi rapidamente abandonado em Washington, porque dava
uma resposta clara a esse desafio e causou confuso sobre se a poltica dos EUA
quanto China havia mudado no sentido de ser um compromisso unilateral
poca.[42] Washington, no obstante, continuou a buscar uma viso abrangente
dos papis regionais e globais das duas naes na era da interdependncia e da
compromisso ou ter o capital poltico para ratificar o TPP, ainda que consigam
chegar a um acordo. Enquanto o impacto do confisco, que recaiu
desproporcionalmente nos gastos com defesa, j afetou opinies regionais sobre a
credibilidade americana, a guerra do oramento que levou paralisao do governo
no comeo de outubro de 2013 forou o presidente Obama a cancelar suas visitas
Malsia e s Filipinas, e depois toda a viagem sia para comparecer aos trs
mais importantes fruns regionais na Indonsia e no Brunei: o Encontro de Lderes
da APEC, o Frum do Leste da sia e o Frum EUA-ASEAN. Como observou um
estudioso tailands: Diferentemente do governo George W. Bush, famoso por
deliberadamente perder encontros importantes liderados pela ASEAN, Obama se
mostrou disposto a,porm impedido de comparecer aos fruns da ASEAN deste
ano. Ele poderia ter cancelado sua viagem assim que a paralisao do governo dos
EUA foi anunciada, mas esperou vrios dias at que as datas estivessem
completamente fechadas[48]
De fato, o presidente Obama no teve outra escolha seno ficar em casa, uma
vez que centenas de milhares de servidores do governo estavam de licena,
departamentos federais estavam fechados e polticos aproveitadores da oposio
estavam salivando espera de fotos dele chegando em Bali. O cancelamento por
causa da paralisia poltica em casa, no entanto, tornou-se um indicativo de que os
Estados Unidos eram incapazes de sustentar um envolvimento de alto escalo na
regio, diminuindo a credibilidade dos EUA e reforando sua imagem de declnio.
Como um comentador indicou: o problema real no a ausncia de Obama na
sia em si, mas o que isso diz sobre o estado da governana americana. Se as
fundaes de um governo esto comprometidas em casa, como de fato obviamente
esto no momento, os aliados, amigos e oponentes dos EUA igualmente devem
questionar a credibilidade de seus compromissos pelo mundo Os interesses dos
Estados Unidos e de seus amigos ficaram prejudicados muito seriamente pela falta
de respeito que surgiu na poltica americana pelas instituies e princpios centrais
de seu grande Estado democrtico.[49] Essa no foi a primeira vez que o presidente
Obama teve de cancelar viagens sia-Pacfico. Ele cancelou viagens sia duas
vezes em 2010, por causas polticas uma vez, para garantir a aprovao de sua
lei de sade e outra para tratar do vazamento de petrleo no Golfo do Mxico.
Apesar da sinceridade de seu compromisso com uma presena forte na sia, seu
fracasso em resolver desafios gigantescos enfrentados pelos EUA significaria que
Washington seja quais forem suas intenes no teria como manter sua posio
na regio. Como sugeriu um comentarista, o cancelamento de ltima hora da
participao do presidente americano no encontro da APEC de lderes econmicos
em Bali, dos Fruns ASEAN-EUA e do Leste da sia em Bandar Seri Begawan, e
pelo objetivo distante de dar um fim guerra civil na Sria, alm de promover a paz
entre Israel e a Palestina e forjar um acordo nuclear abrangente com o Ir. Um
estudioso conservador de um think tank de Washington apontou que a secretria
de Estado Hilary Clinton no declarou uma articulao com a sia em seus
primeiros anos no governo, mas havia pouca dvida de que ela assinava embaixo
dessa poltica, fazendo questo de visitar regularmente a regio e interagir com
seus vrios lderes. O secretrio de Estado John Kerry, em contraste, parece estar
praticando uma poltica de negligncia. Se o piv asitico deve ter qualquer
significado, precisa haver interesse de alto nvel explcito, incluindo uma agenda
constante de visitas e concertao entre secretrios de Estado, da Defesa e da
Fazenda.[57]
Nesse contexto, um observador chins comentou que os EUA estavam
sobrecarregados, porque sua tentativa de manter a hegemonia global quando seu
momento passou no sculo XXI poderia muito bem levar o pas bancarrota,
econmica e socialmente. Em resultado, ele caiu em dvidas profundas; sua
classe mdia est ruindo; suas indstrias foram esvaziadas; seu contrato social
est em frangalhos e sua governana poltica est paralisada () as fortunas dos
americanos diminuram irreversivelmente e seu futuro foi hipotecado. Mas uma
questo de quando, e no se o povo americano vai pedir de volta seu pas. Ele
apontou que o caso da Sria pode acabar sendo um evento divisor de guas. A
hesitao dos EUA e eventual inverso na atividade militar foram sem precedentes
na era ps-Guerra Fria. O povo americano forou suas elites polticas para apagar a
linha vermelha presidencial. O piv que o povo americano quer, precisa e que
agora exige, uma articulao com Ohio.[58]
uma barreira contra uma Pequim beligerante. O objetivo coibir em vez de conter a
China.[65] At certo ponto, os EUA podem ter de demonstrar resguardo estratgico
e colaborar com a China para eventualmente adotarem uma estratgia de Coibio
Mtua Garantida (Mutually Assured Restraint MAR), o que significa que as duas
potncias adotaro medidas que permitem China tomar as medidas que
considera necessrias para sua autodefesa, sem estend-las a ponto de ameaar
outras naes ou as reas comuns internacionais. Ela permite que os EUA tomem
as medidas que considerar necessrias para sua autodefesa, enquanto cumpre
suas obrigaes com seus aliados na regio e mantm a ordem internacional. Se
os EUA e a China pudessem elaborar a MAR, isso os ajudaria a se distanciarem
da presente desconfiana que ambos os lados exibem ao lidar um com o outro,
estancar o acmulo militar, reduzir os riscos de conflagraes indesejadas, permitir
que as duas naes dediquem mais recursos para necessidades domsticas
urgentes, e aumentem sua colaborao em muitas questes que dizem respeito a
ambas as potncias.[66]
No mais a presena dominante, toda poderosa que j foi um dia, os EUA
precisam encontrar maneiras viveis de interagir com a China como uma potncia
irm na regio. Embora a emergncia da China no necessariamente signifique que
os EUA tenham de se contentar com um papel mais modesto, faz certo sentido
dizer que uma nova ordem pacfica na sia que acomode o poder de crescimento
da China somente pode ser construda se os EUA estiverem dispostos a permitir
que ela ganhe algum espao poltico e estratgico. [67] Por meio de um
envolvimento construtivo com a China, o governo Obama pode demonstrar os
benefcios no longo prazo de que Pequim gozaria advindos de uma postura regional
chinesa que dribla presses egrgias, intimidao e competio, e abraa normas
mundiais existentes que trazem a promessa do desenvolvimento ininterrupto da
China.[68] No provvel que a China desenvolva, por um bom tempo, capacidade
de projetar foras em qualquer lugar do mundo como fizeram os EUA. A China
antes de tudo, uma potncia da sia-Pacfico. As duas maiores potncias devem
desenvolver um entendimento melhor e maior aceitao mtua ou ao menos o
reconhecimento dos interesses legtimos de cada uma e de seu papel na regio e
administrar suas relaes levando em conta seus parceiros regionais. Isso no
necessariamente significa que os EUA tm de aceitar todas as principais questes
dos interesses da China; mas tm de respeitar as preocupaes razoveis da China
que envolvem seus interesses principais luz de normas internacionais
estabelecidas. Pequim deixou claro que o respeito mtuo aos interesses centrais de
cada pas a base na busca da China de forjar novos tipos e relaes entre
grandes potncias. Como declarou Li Jingtian, vice-presidente executivo da Escola
nos EUA. Ele torna o Japo neurtico e ressentido quanto aos limites de sua
confiana nos EUA. E deixa os americanos receosos de que um governo em Tquio
poderia arrast-los para uma guerra contra a China. [80] Embora muitos em Tquio
possam ficar desapontados com a falta de apoio entusistico de Washington e at
mesmo se preocupar em ser abandonados, para alguns em Pequim, a aliana entre
o Japo e os EUA uma corda no pescoo da China que ocasionalmente
Washington remexe. Nesse caso, os EUA gostariam de deter aes agressivas da
China contra o Japo, mas no podem abraar cegamente tudo o que Tquio faz e,
se necessrio, deveriam conter as aes provocativas do Japo. O reequilbrio
estratgico dos EUA poderia se tornar uma espiral mortal para sua credibilidade e
sua influncia na regio se o Japo decidir tomar o controle de sua segurana ao
dar as costas sua Constituio pacifista, buscando uma posio de potncia
militar independente e transformando sua capacidade armamentista nuclear em um
arsenal nuclear. O governo Obama, no entanto, no foi muito bem-sucedido em
administrar essa linha tnue entre a China e o Japo. a partir dessa perspectiva
que, depois da visita do primeiro-ministro Abe ao controverso monumento Yasukuni,
em 26 de dezembro de 2013, apesar da forte reao da China, da Coreia do Sul e
tambm dos EUA, um artigo do conselho editorial do New York Times sugeriu que
as aventuras militares do Japo somente so possveis com o apoio americano; os
EUA precisam deixar claro que a agenda do sr. Abe no do interesse da regio.
Certamente, o que preciso na sia que haja confiana entre os Estados, mas
suas aes minam essa confiana.[81]
Esteja ou no Pequim convencida pelo governo Obama de que os EUA esto
dispostos a aceitar a China como uma potncia irm, as escolhas estratgicas
chinesas esto claras. Podem buscar hegemonia regional e empurrar os EUA para
fora da sia-Pacfico de maneira potencialmente violenta, como alguns
comentaristas militares linha dura defenderam, ou trabalhar juntamente com os EUA
para manter um equilbrio de poder na regio e evitar rivalidade estratgica
indesejada, alm de garantir que a concorrncia entre eles seja pacfica. A primeira
opo certamente no realista pelo menos em um futuro prximo. Conquistar
dominncia na regio pode ser o objetivo final no longo prazo, mas no
considerado um objetivo da China no incio do sculo XXI por causa da presena e
da influncia dos EUA e da fora dinmica da regio. O reequilbrio estratgico
pode ter perdido gs no segundo mandato do governo Obama, mas os EUA ainda
esto em peso na regio da sia-Pacfico. Embora a China esteja emergindo como
potncia principal na sia-Pacfico, muitos pases vizinhos tambm esto crescendo
e podem no estar muito propensos a aceitar uma ordem regional dominada pela
China. O poder emergente da China motivou alguns de seus vizinhos a buscar
Concluso