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\S ~.-

• A Luta Pela África - Gérard Ghaliand

• Crítica ao Sorex - Debatendo as Idéia de Rudolf Bahro -
Diversos Autores
A GUERRA FRIA
• Diante da Guerra - Gorne/ius Gastoriadis
DEDALUS - Acervo - FFLCH-HI
Coleção Tudo é História
905 A guerra fria /
• A Primavera de Praga - Sonia Goldfeder I'J·~({
1'! T912
• Revolução Cubana: De José Marti a Fidel Castro (1868-1959) - v.64
, Abe/ardo B/anco e Gados A. Dória
• Rússia (1917-1921) - Os Anos Vermelhos - Daniel Aarão Reis 111I1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Fi/ho 21200009347
Coleção Primeiros Vôos
• As Multinacionais - Do Mercantilismo ao Capital Internacional 'roMBO: 119573

--
- Warren Dean
" '"
SBD-FFLCH-USP

".l
iOO~
40 anos de bons livros
Copyright e Déa Ribeiro Fenelon
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Capa: I \r
123 (antigo 27)
Artistas gráficos

Revisão:
José W. S. Moraes
Hercílio de Lourenzi '
+. I '3 ~,6. W~;:J i'f
INDICE

)li~ Introdução ................•................ ,., 7

Fontes, documentos e interpretações " . 16
Guerra Fria: a contemporaneidade do tema . 27
Política externa e diplomacia . 38
Guerra Fria: origens e desenvolvimento . SO
A política de blocos . 77
Conclusão .. : . 94
Indicações para leitura . 98 .

fLP
editora brasiliense s.a.
01223 - r. general jardim, 160
são paulo - brasil Jr

I,
J..:'
"Pode ser que vosso vizinho vos seja simpático, ou não. Não
tendes a obrigação de ser seus amigos ou de visitâ-Io. Po-
rém, viveis lado a lado, e que fazer se nem vós nem ele se
dispõem a deixar o lugar a que estão habituados, para se
fixar em outra cidade? Com muito maior razão, o mesmo
ocorre nas relações entre os Estados... Há apenas duas
posSibilidades: ou a guerra, e deve-se dizer que a guerra, no
século dos mísseis e da bomba de hidrogênio, é plena das
mais graves conseqüências para 'todos os povos, ou a coexis-
tência pacífica. Quer vosso vizinho vos agrade ou não, não'
há outra coisa a faier senão encontrar um terreno de enten-
dimento 'com ele, pois nós temos apenas um só planeta ... ".
Discurso de Kruschev, 6 dejulho de 1959.
~ \
{
INTRODUÇÃO
Tratar o tema da Guerra Fria em sua perspec-
tiva histórica significa encarar uma das inúmeras
questões polêmicas surgidas na reorganização poli-
~ tica da ordem internacional, após o término da Se-
gunda Guerra Mundial. A controvérsia se inicia pela
~ própria dific)lldade em se conceituar o que seja a
Guerra Frh~ ou de se considerá-Ia" seja como um
capitulo já encerrado da diplomacia internacional,
\ ' seja como elemento definidor dessas mesmas relações
quando se trata de analisar a conjuntura das relações
~rnacionais nos dias atuais.
Significa reconhecer que seus limites e sua dura-
ção variam conforme as principais caracteristicas que
se use para defini-Ia em sua natureza e em .seu con-
teúdo. Significa também assinalar que muitas das
tendências, conflitos e movimentos que lhe foram
peculiares ainda continuam e que muitos aspectos
destas tendências e movimentos estavam já em pleno
8 Déa Ribeiro Fene/on
r
desenvolvimento na história dos países nela envol-
( vidos, mesmo antes de ela se definir com•..tal, na
'-$.enapolítica das relações internacionais. _ .
Consideremos, por exemplo, alguns sinais que
trocam entre si as superpotências internacionais, tais
.1 como os discursos arrogantes e a linguagem às vezes
inflexível de Ronald Reagan em sua. campanha elei-
toral e em seu discurso de posse como presidente dos
I Estados Unidos, ou em vários momentos de crise
internacional; ou algumas medidas práticas em rela-
I ção a EI Salvador e outros países da América Central
e outras partes do globo; ou os discursos do Kremlin
a respeito da invasão russa do Afeganistão e os ás-
peros debates daí decorrentes; ou ainda as exigências
norte-americanas para que seus aliados os acompa-
nhassem no boicote às Olimpíadas de Moscou como
forma de hostilizar a União Soviética, ou mesmo a
. expectativa de reações mais duras no decorrer da
) guerra das Malvinas. Não seriam tais incidentes mais
do que evidências de atitudes, expressões e ações
peculiares de uma diplomacia já considerada como
ultrapassada? Tratar-se-ia apenas de marcas que aI··
( gumas daquelas concepções do período da Guerra
riadeixaram presentes na vida norte-americana e
lli na soviética, ou ainda se raciocina em termos de
Gue~~a~fi~~ cO~~.~CãO~. a~su~to.s inter~a~ionais
n()s-dia~Je? '''~w ~». -;_.,r-,~c" ~ ".
Pode-se também re~brar
sódios mais tensos da Guerra Fria começaram com o
envio de alguns conselheiros, ou mesmo de técnicos
.
que muitos dos epi-
militares, ou com o envio de modernos armamentos
A Guerra Fria 9
ou de fuzileiros navais e boinas-verdes para regiões
distanteà fora das fronteiras norte-americanas e
soviéticas, sempre a pretexto de salvar 'vidas de ci-
dadãos civis ou de se assegurar a estabilidade de go-
vernos. Estas regiões apareciam muitas vezes identi-
ficadas em algum relatório oficial como sujeitas a
crises políticas iminentes ou já deflagradas, crises
estas definidas no linguajar oficial como capazes de
)
afetar, sensivelmente, as relações dos Estados Uni-
dos com a União Soviética ou vice-versa, pelo que
,
I
representavam de possibilidade de perder a influên-
cia norte-americana em beneficio da soviética ou o
inverso. Ou por outra, a possibilidade de um aliado
mudar de lado, no jogo da política internacional,
afetando a composição de cada bloco, podendo signi-
ficar a aquisição ou a perda de maior ou de menor
poder, na batalha pela hegemonia de cada uma das
superpotências sobre a organização e a ordem inter-
nacionais.
No passado muitos destes incidentes internacio-
nais trouxeram à tona acusações recíprocas de expor-
I)
tação da Revolução Socialista ou agressão do impe-
rialismo capitalista, fizeram surgir notas diplomá-
ticas incisivas de repúdio ao envio de armas, de de-
,<'
núncia sobre a presença de técnicos de nações ali-
nhadas com qualquer um dos blocos, enfim, uma
série de argumentos e declarações que sempre procu-
ravam apresentar o outro lado como o transgressor
de normas' já estabelecidas e ratificadas em tratados
e acordos internacionais. Isto não mudou muito, pois
acusações como estas são usadas, ainda hoje, quase
\
10 Déa Ribeiro Fenelon
que com a mesma linguagem, qualquer que seja a
perspectiva de alteração do status quo, Oli'seja, do
aumento ou da diminuição de poder para qualquer
um dos dois opositores neste conflito, Estados Uni-
dos e União Soviética. . acentua quando se trata, por exemplo, de envolver
Ainda que se reconheça a existência de alguns
sintomas de políticas que fazem relembrar os anos de
após-guerra, os sinais diferenciadores de uma nova
tônica nas relações internacionais são bem maiores, a
ponto de se falar agora em uma "nova Guerra Fria"
(Noam Chomsky).
Assim, segundo Chomsky, a principal diferença
nesta nova situação é que esta será uma empreitada
em que os Estados Unidos estarão se engajando sozi-
nhos, ou pelo menos não poderão contar com a soli-
dariedade quase unânime que tiveram em outras
ocasiões por parte da maioria das nações ocidentais.
. Depois da Segunda Guerra Mundial as nações indus-
triais européias estavam quase que totalmente arra- ,
sadas, enquanto que a economia industrial norte-"
americana florescera e se expandira. Apesar de algu-
mas divergências internas no bloco ocidental sobre a
condução dos negócios internacionais, naquela con-
juntura não foi muito difícil aos Estados Unidos
estabelecer sua hegemonia como potência líder, mes-
mo porque a liderança era inquestionável no. tocante
ao poderio econômico. Não havia sinais de diver-
gências políticas mais sérias entre os aliados, e uma
boa dose de unidade,· para não dizer obediência,
pôde ser conseguida e mantida por alguns anos.
Hoje a situação não é mais assim. Ao contrário,
A Guerra Fria 11
a Europa e o Japão se têm mostrado relutantes e se
afastam cada vez mais, assumindo posições de inde-
pendência, em muitos dos confrontos que os Estados
Unidos insistem em reviver e manter. Isto mais se
os países europeus e o Japão em vultosos gastos com
armamentos em nome de uma suposta defesa co-
\ I t. mum, ou quando os países europeus se mostram
\ , (
muito mais sensíveis do que os Estados Unidos aos
reclamos de importação de tecnologia feitos pela
União Soviética, ou quando a Europa Ocidental e b
Japão insistem em fortalecer sistemas próprios de in-
fluência, seja da moeda européia ou do yen. Na re-
cusa dos europeus em romper laços comerciais estrei-
tos que mantêm com a Europa Oriental, por exem-
plo, pode-se identificar a intenção explícita dos euro-
peus. em recusar as manifestações norte-americanas
de recrudescimento da Guerra Fria como entendida
em seus primeiros anos.
Assim, a tendência atual parece ser muito mais
a do surgimento de vários blocos independentes, com
" . interesses econômicos e políticos diversos, com lide-
ranças e responsabilidades regionais. A persistirem
as circunstâncias da política norte-americana em re-
lação à União Soviética, não parece muito possível
que se repita a unidade incontestável dentro do bloco
ocidental. Estudos recentes de organismos interna-
" cionais, principalmente os relacionados à Comuni-
dade Européia, vêm apontando nesta direção, e lide-
ranças norte-americanas já insistiram também na
necessidade de os Estados Unidos se adaptarem e se .
12 Déa Ribeiro Fenelon
conformarem a esta nova realidade internacional.
Há ainda outros elementos a dífereneíar esta
nova fase das relações internacionais, como por
exemplo o grande receio da carência ou do esgota-
mento de recursos, principalmente os industriais e as
fontes de energia. No passado este medo foi sempre
superado pela descoberta de novas fontes ou de re-
cursos alternativos ou ainda por avanços tecnolô-
gicos. Hoje isto não parece ocorrer nas nações mais
industrializadas com a rapidez que se faz necessária,
e as observações de estadistas, diplomatas e estudio-
sos vêm se renovando sobre a necessidade de controle
destas reservas, cada vez que as crises afloram ou os
incidentes internacionais colocam em destaque dis-
putas de caráter qualitativamente diferenciadas da-
quelas das décadas posteriores à Segunda Guerra,
haja vista as constantes disputas pelas reservas de
. petróleo do Oriente Médio.
Vejamos, entretanto, alguns dos elementos que
parecem persistir nesta nova fase das relações inter-
nacionais. Nos primeiros anos da Guerra Fria a ver-
são oficial alardeada pela propaganda de ambas as
nações, União Soviética e Estados Unidos, era a de
que se tratava de um confronto entre duas super-
potências: uma tentando se defender enquanto a
outra tratava de expandir suas forças numa luta em
que o ganho de uma era a perda da outra. Como
lembra Chomsky, esta versão, ainda que oriunda da
propaganda oficial, não era totalmente falsa, mesmo
porque nenhuma propaganda será efetiva se total-
mente falsa. O importante a assinalar nesta visão é o
A Guerra Fria 13
pouco que se discutia sobre os interesses que estavam
sustentando este tipo de propaganda e o pouco que se
questionou sobre por que durou tanto tempo a Guer-
ra Fria. E neste sentido, o tipo de propaganda que
busca justificar e assegurar o apoio de todos usa até
hoje os mesmos argumentos e às vezes até os mesmos
slogans. :
\ ;, É importante dizer também que o conjunto de
crenças estruturadas para enfrentar os impasses da
Guerra Fria foi e ainda é, em uma certa medida,
bastante funcional para os grupos no poder em am-
bos os países. Foi importante, sobretudopara conse-
guir a mobilização interna para ações repressivas
contra todos que buscavam uma certa dose de inde-
pendência em relação ao jogo maniqueísta de poder
em que se degladiavam as duas superpotências. Nes-
ta direção as justificativas que ambos os governos
apresentaram internamente para conseguir o apoio
da população às ações intervencionistas, seja a dos
norte-americanos no Vietnã, na década de 60, ou a
, I
''- dos russos do Afeganistão, recentemente, não dife- .
riram muito: tratava-se de combater o inimigo maior,
a superpotência por trás daquela situação-limite.
Assim, também os argumentos levantados pela admi-
nis.ração Eisenhower para justificar a invasão militar
da Guatemala, em 1954, foram totalmente reprodu-
zidos pela União Soviética na invasão da Hungria,
J. em 1956.
Considerada então sob este prisma, a Guerra
Fria pode ser encarada como, tendo servido para
moldar ideologicamente o esforço dos governos des-
 15
14 Déa Ribeiro Fene/on A Guerra Fria

putas de poder muito mais complexas pelo que repre-

tes países a fim de mobilizar sua população a apoiar sentam de contradições sociais no nível interno e no
a intervenção militar como forma de ação política, na
tentativa de assegurar para si a hegemonia e o con- das relações internacionais.
trole das respectivas áreas de influência. E isto foi
necessário porque tais tipos de intervenção implica-
ram sempre medidas desagradáveis, difíceis de serem
aceitas, principalmente porque envolviam não ape-
(\.-
nas vultosas perdas materiais, mas a de vidas huma-
nas, e sobretudo na defesa dos interesses de poucos e
não de todos, como se propagandeava .. Neste às-
pecto a "nova Guerra Fria" não mudou muito, como
reconhece Chomsky, pois mesmo as crescentes estra-
tégias de guerra e todos os novos recursos tecnolô-
gicos desenvolvidos pelas superpotências não se des-
,[
r ,.~
.("

tinam ao uso deuma contra a outra, mas muito mais

ao ataque às nações mais fracas, que não podem
revidar com o mesmo ímpeto. Entre as grandes po-
tências a guerra possível é a destruição total, e esta
não parece provável e além disso só 'duraria poucos
dias.
Parece provável, pois, considerar que os inci- , ."-
dentes, as tensões e as guerras limitadas continuarão
por algum tempo, ainda que as novas condições con-
junturais estejam reformulando algumas de suas
características e apontando tendências futuras não
muito do agrado das atuais superpotências.
Por estas considerações é possível perceber que a /I'!'.,,~
Guerra Fria não deve e não vai ser entendida aqui
apenas como um conjunto de incidentes diplomáticos
envolvendo situações específicas. Trata-se de consi-
derar que estes incidentes traduzem e exprimem dis-
II
 A Guerra Fria
<J
FONTES, DOCUMENTOS
E INTERPRETAÇÕES
No campo da produção historiográfica sobre o
tema existem algumas questões importantes a ressal-
tar. O agravamento das relações entre os Estados
Unidos e a União Soviética, durante o período mais
forte da Guerra Fria, afetou sensivelmente, como
não poderia deixar de ser, a maioria das obras produ-
zidas naquele período sobre os vários aspectos direta-
mente relacionados ao assunto. Durante as duas dé-
cadas posteriores à Guerra Mundial, as mais som-
brias e perigosas, em que muitas vezes se esteve perto
da destruição total, era natural que este clima e estas
c1ivagens tão antagônicas se acentuassem nas dife-
rentes interpretações, seja sobre as origens e circuns-
tâncias da Segunda Guerra, seja sobre os desdobra-
mentos posteriores a ela. Neste aspecto as condições
e características nas quais se desenvolve a Guerra
Fria, ou seja, as posições dogmáticas a favor e con-
17
tra, O sectarismo das posições de um lado e de outro,
as posições maniqueístas de certo e errado marcaram
bastante a vivência cotidiana das populações destas
nações diretamente envolvidas e seus respectivos alia-
dos, principalmente no que dizia respeito a concep-
ções de vida e a atitudes em relação à política, ao
envolvimento internacional dos vários blocos, à soli-
dariedade etc. Isto certamente se exprimiu no pro-
cesso de busca do conhecimento sobre a realidade e
nas diferentes formas de compreendê-Ia e abordá-Ia.
Neste sentido, aqui como em todas as situações hist6-
ricas, a contextualização das obras é de suma impor-
tância para o acompanhamento de seus pressupostos
de análise e de visão da sociedade.
Em segundo lugar é preciso lembrar a necessi-
dade de um posicionamento crítico diante das fontes
de que se utilizou a maioria dos autores que trataram
do tema, reconhecidas as circunstâncias da produção
intelectual. A publicação de documentos e fontes
relacionados à guerra e seus vários protagonistas foi
bastante determinada por questões de momento, no
desenvolver das disputas que caracterizam o embate
posterior, ou seja, conforme as circunstâncias e os
interesses de cada um, documentos serviram de pro-
paganda ou de base para acusações mútuas, alte-
rando muitas vezes concepções e pontos de vista de
maneira a permitir justificar ou explicar situações e
personagens, o que somente' reforça nossas observa-
ções no sentido de atentar para o contexto em que se
produziram muitas das obras sobre a Guerra Fria.
Também é necessário dizer que muito se escre-
18 Déa Ribeiro Fene/on A Guerra Fria 19

veu durante a fase final da guerra: análises de cunho

jornalístico, realizadas no calor da disputa, quase
sempre superficiais, calcadas em discursos e decla-
rações oficiais, depoimentos de participantes, que
muitas vezes tinham mais a ver com o desejo de vitó-
rias e de paz a qualquer prêço do que com os acon-
tecimentos, como eles realmente se desenrolavam.
Entretanto e apesar destas marcas, nem sempre le-
vadas em conta, estes relatos fizeram escola, marca-
ram posições, criaram crenças e mitos que acabaram
influenciando as interpretações posteriores sobre as
origens das desavenças entre os aliados, sobretudo na
tendência a buscar culpados, identificar responsáveis
e passar julgamentos morais sobre ações das lideran-
ças políticas e militares de ambos os lados. ~
No terreno das fontes que sustentaram estas
primeiras interpretações foram muito importantes, ~
1t
por exemplo, as toneladas de documentos apresen- o
cr:
tados como evidências da acusação nos debates dos ül
julgamentos de Nuremberg (20.11.1945 a 1.10.1946)
e que tratavam essencialmente de produzir provas e
fundamentar as questões contra as lideranças alemãs
nos processos que procuravam responsabilizá-Ias pe- .,
las atrocidades e pelos chamados crimes de guerra im- ]:
~,
puta dos aos nazistas. Depois, em 1948, uma série de , ~I
~ ,

documentos alemães, capturados durante a guerra e ~ ~~

não utilizados em Nuremberg, sobre as relações entre
~~I
I; ~
a União Soviética e a Alemanha foram publicados
pelo Departamento de Estado norte-americano. A
resposta russa não demorou muito. Os soviéticos
III Jl
; . ss
~i
•.L.~.:.'

também haviam apreendido e publicaram documen-

~•r
~ ~1
20 Déa Ribeiro Fenelon
tos alemães não utilizados em Nuremberg e que reve-
lavam muito das negociações da França eda Ingla-
terra com Hitler visando concessões e discutindo
conciliações com a política expansionista alemã.
Na disputa em atribuir a responsabilidade do
início da Segunda Guerra Mundial já era possível,
portanto, reconhecer os primeiros sintomas da lin-
guagem e das crenças da Guerra Fria sobre as inter-
pretações dos historiadores. Se durante os julgamen-
tos de Nuremberg tratava-se de atribuir às lideranças
alemãs a exclusiva responsabilidade de terem, deli-
beradamente, preparado e iniciado a Segunda Guerra
Mundial, os acontecimentos imediatamente poste-
riores fizeram alterar esta visão. Por volta de 1947 a
Guerra Fria com seus primeiros incidentes e litígios
já havia quebrado riespírito de "solidariedade" entre
as quatro grandes potências aliadas e que havia per-
mitido o veredito comum de culpados para os líderes
da Alemanha nazista. O inimigo agora era outro -
a Rússia comunista.
A publicação de documentos de guerra, por
parte de norte-americanos e russos, proporcionou
então a base para a primeira grande virada após
Nuremberg, nas interpretações sobre as origens da
Segunda Guerra Mundial e conseqüentemente da
atuação das potências no pôs-guerra. Explorando os
elementos revelados no pacto nazi-soviético, de agos-
to de 1939, os historiadores ocidentais passaram a
atribuir muito da responsabilidade da deflagração da
guerra aos soviéticos, que teriam dado praticamente
o sinal verde para a invasão da Polônia, por Hitler,
A Guerra Fria 21
em setembro do mesmo ano. Já os documentos publi-
cados pelos soviéticos, que foram precedidos de uma
pequena brochura do Bureau Soviético de Informa-
ções, intitulada Falsificadores da História, revela-
vam outros detalhes: as lideranças francesas e ingle-
sas é que haviam insuflado as pretensões de Hitler e
l'
sua política externa expansionista para partes vitais
{ da Europa, naqueles anos anteriores à deflagração
da guerra. '
Desta maneira os soviéticos procuraram provar,
pela documentação publicada, exatamente o contrá-
rio do que diziam os ocidentais, ou seja, Hitler partiu
para a guerra, em 1939, porque estava convicto de
que as potências capitalistas ocidentais não atrapa-
lhariam suas pretensões de expansão para o leste em
direção à União Soviética. O sinal verde, diziam eles,
foi dado a Hitler não por Stalin, mas por Chamber-
lain, Daladier e Roosevelt.
Além disto é muito evidente a grande dispari-
dade entre o conhecimento da produção norte-ame-
ricana e o da produção soviética, tanto pela dificul-
dade de acesso às obras russas bem como seu número
bastante inferior em relação à grande importância
que se deu nos Estados Unidos à "revisão" de muitas
das questões da diplomacia norte-americana a partir
das manifestações e questionamentos com o envolvi-
mento do país no Sudeste da Ásia. No caso também
há que destacar a incomparável série de documentos,
publicados ou não, que se encontra à disposição dos
pesquisadores quando se trata de investigar qualquer
dos detalhes ou dos incidentes da diplomacia e da
22 Déa Ribeiro Fene/on
política externa dos Estados Unidos durante aquele
período. O mesmo não se pode dizer em relação às
fontes russas ou à documentação do Kremlin, que
ainda não se encontra passível de investigação, o que
certamente explica as dificuldades de quantos tentam
se embrenhar no estudo da Guerra Fria e acabam se
atendo aos vários .aspectos da política externa, senão
dos Estados Unidos, quando muito dos países alia-
dos, que também, vagarosa e seguramente, vêm
abrindo seus arquivos diplomáticos aos estudiosos.
No caso norte-americano deve-se entender o
revisionismo em sua historiografia da Guerra Fria
como a disposição para questionar as explicações ofi-
ciais buscando revelar todas as outras posições até ali
encobertas, num processo de autocrítica que mais
parecia uma catarse necessária a quem assume a
culpa dos males que o país semeou ao longo' de seu
envolvimento mundial. A partir do momento em que
as trágicas experiências no Vietnã começaram a pôr
em dúvida todo o empenho intervencionista da polí-
tica externa do país, principalmente naquilo que se
tentava apresentar como uma necessária cruzada
anticomunista, estas interpretações revisionistas ga-
nharam respaldo acadêmico e constituíram a preocu-
pação quase exclusiva de muitos intelectuais, princi-
palmente da.esquerda, sendo infindável o número de
artigos e livros que, partilhando este esforço, esmiu-
çaram detalhes, reviram posições e clarearam dúvi-
das em todos os aspectos dos incidentes da Guerra
Fria.
Nos Estados Unidos, portanto, o revisionismo
A Guerra Fria 23
sobre a questão da Guerra Fria se iniciou quando
"esta começou a perder sua pureza de definições e os
absolutos morais da era dos 5.0 se tornaram os cha-
vões moralistas dos anos 60, o que fez com que os
norte-americanos começassem a se perguntar se os
tremendos riscos que a humanidade correu durante
aquele período eram, afinal de contas, necessários e
inevitáveis". Revisionismo este que, no dizer de Ar-
thur Schlesinger, não deve surpreender, principal-
mente os historiadores, pois afinal "todas as guerras
da história dos Estados Unidos foram seguidas no
devido curso por reavaliações críticas e céticas de
presunções supostamente sagradas" (Arthur Schle-
singer, pp. 91-132).
A explicação oficial e ortodoxa do governo dos
Estados Unidos, bastante presente nas primeiras
obras de muitos intelectuais e historiadores, para os
conflitos da Guerra Fria, passava pela idéia de que
ela representava a reação essencial dos homens livres r
à agressão comunista da União Soviética. Daí um
grande esforço dos estudiosos daquele período de pós- I
guerra para pesquisar e escrever sobre as origens do
expansionismo russo desde a guerra da Crimêia, pas-
sando pelo ingrediente ideológico das intenções mes-
siânicas do leninismo, para chegar à situação do pós-
guerra onde a Rússia despontava como a potência
rival que desafiava os ideais da democracia norte-
americana, buscando subverter a ordem mundial em
seu favor. Datam daí inclusive muitos dos institutos
especializados em assuntos russos e muitos recursos
de pesquisa canalizados para estas preocupações.
 24 Déa Ribeiro Fenelon
Assim, nas primeiras tentativas de compreender
o que acontecera entre as nações naquele período
chegou-se a considerar a Guerra Fria como resultado
de um conflito entre um sistema político livre e outro
totalitário, ou mesmo um conflito entre Leste e
Oeste, ou um conflito entre América e Rússia, ou um
conflito entre um mundo heterogêneo e não comu-
nista, com diferentes sistemas políticos, e um mundo
comunista homogêneo, enfim um conflito entre for-
mas de organização econômica capitalista e outra
socialista, numa suposição de uniformidade de parte
a parte nas nações em conflito.
Todas estas visões aqui apontadas em suas ca-
racterísticas mais gerais conseguem apenas ilustrar
o grau de acirramento e até mesmo de histeria a que
se chegou nas análises das questões de política ex-
terna e em decorrência o grau de maniqueísmo e de
sectarismo das interpretações sobre as origens e o
desenvolvimento de incidentes da Guerra Fria, con-
sagrando com estas visões um conjunto de mitos e
distorções, Mitos em que se acreditou por muito
tempo e que foram inculcados de tal maneira na
mentalidade da população, através sobretudo da
11
111
propaganda oficial, que depois se tornou muito difí-
cil para os historiadores separâ-Ios da realidade polí-
tica.
Apesar destas versões, a tese revisionista ganhou
grande impulso a partir de um minucioso estudo rea-
I!
lizado por Denna F. Fleming, publicado em 1961
1:1
(The Cold Warand its Origins, 1917/1960) e que via
na posse de Truman após a morte de Roosevelt, em
A Guerra Fria 25
1945, o início do abandono pelos Estados Unidos de
uma política de colaboração dos tempos de guerra. A
explosão atômica de Hiroshima passa então a repre-
sentar o primeiro de uma série de sinais e de atos de
agressão para acabar com a influência russa na Eu-
ropa Oriental. Esta política anticomunista não teria]
deixado a Moscou outra alternativa senão tomar me-
didas de defesa de suas fronteiras. E o resultado
destes embates seria então o que se tornou conhecido
como a Guerra Fria. Assim, concordando com outros
autores que viram no "lançamento das bombas atô-
micas não tanto o último ato bélico da Segunda
Guerra Mundial como o primeiro ato da Guerra Fria
diplomática com a Rússia", Fleming acreditava e
especulava até o ponto de dizer que se o presidente
Roosevelt tivesse vivido o suficiente para completar
seu quarto mandato teria conseguido evitar a Guerra
Fria, o que evidentemente parece um exagero.
A partir destas revisões muito se escreveu sobre
as lideranças que participaram destas decisões numa
tentativa, às vezes, de explicar até mesmo pelo tem-
peramento de cada um a responsabilidade por esta
ou aquela afirmação mais dura ou mais rígida; tam-
bém se buscou nos estudos sobre a situação interna-
cional dos países as razões para muitas das medidas
tomadas, a maneira como reagia a opinião pública,
as dificuldades do pós-guerra, o tipo de mentalidade
forjada durante o período final da luta; e, final-
mente, muito se rebuscou nas fontes, documentos,
depoimentos e memórias tentando reconstituir mo-
mento a momento os passos e as conversações diplo-
26 Déa Ribeiro Fene/on

máticas que poderiam ter provocado leituras diver-

gentes, assessorias mal entendidas, definições polí-
ticas inapropriadas para cada estágio das disputas. É
bem vasta pois a literatura sobre o assunto, guar-
dadas todas as características que tentamos apontar.

GUERRA FRIA:
A CONTEMPORANEIDADE
DO TEMA

Para o mundo ocidental e principalmente para

os norte-americanos, as cisões e as divisões do movi-
mento comunista e o aparecimento da China como
potência nuclear, no cenário mundial, fizeram com
que todos se perguntassem, contestando as interpre-
tações oficiais, que justificavam muitos dos argu-
mentos da Guerra Fria, se o bloco comunista fora
jamais tão homogêneo quanto se anunciara. Isto con-
tribuiu para o surgimento de um processo de questio-
namento a outros aspectos mais incisivos da Guerra
Fria, principalmente àqueles que diziam respeito aos
gastos militares, à corrida armamentista, à perda de
vidas em intervenções e lutas nem sempre tão vigo-
rosamente aceitas como essenciais na defesa do país.
A ênfase na questão ideológica sobre o antago-
nismo entre capitalismo e democracia, de um lado, e
lt
28 Déa Ribeiro Fenelon
A Guerra Fria
comunismo e totalitarismo, do outro, ocupou a maior
parte das discussões durante as questões e os inci-
dentes mais tensos da Guerra Fria, seja entre as
superpotências diretamente envolvidas no conflito,
seja entre seus respectivos aliados. Uma vez conse-
guido o equilíbrio militar na Europa Central com o
acerto sobre quantas -divisões e que tipos de armas
estariam na Alemanha ocupada e definidas também
as várias esferas de influência de cada um, a questão
ideológica assumiu proporções cada vez mais fortes
para manter e assegurar estas definições e perdurou
até os sinais de ambas as partes para discutir o desar-
mamento. Assim, a preponderância da clássica ques-
tão do equilíbrio e da rivalidade de poder assumia
muitas vezes aspecto secundário, cedendo lugar a
uma disputa entre dois pólos ideológicos de comu-
nismo e anticomunismo. E os lances desta cruzada
ideológica não foram menos marcantes do que os da
própria guerra, sendo a histeria autodestruidora do
McCartismo o exemplo mais amargo dos limites atin-
gidos neste radicalismo ideológico que mais servia
para justificar a expansão da hegemonia do que pro-
priamente a defesa interna.
Entretanto, quanto mais tempo se passou na
consolidação do chamado "equilíbrio do terror",
ainda que marcado por fortes disputas ideológicas,
mais foi possível às outras nações definir seus pró-
prios caminhos e decidir sobre seus destinos de forma
mais independente. E assim o processo de desinte-
gração das lealdades e o surgimento de oposições às
grandes potências foi tomando corpo. Enquanto a
29
União Soviética e os Estados Unidos consumiam suas
energias para conter um ao outro nos ataques e nas
I
tentativas de espalhar seu poderio e estender suas
áreas de influência, os espectadores antes intimi-
dados com estas rivalidades acabaram por aprender
a se decidir.a respeito de seus próprios rumos. Neste
processo o confronto entre os gigantes nucleares per-
deu muito de sua virulência e até mesmo os próprios
adversários se aperceberam disto (Louis J. Halle, The
Cold Waras History, 1967).
Assim, por volta de meados dos anos setenta a
luta pela supremacia global não era mais a única
razão de ser nas relações Estados Unidos e União
Soviética, mesmo porque não havia muitas áreas a
disputar ao longo de um mundo com nações bem
posicionadas na defesa de seus interesses e capazes
de assumir de forma independente muito de suas
alianças em questões específicas e conviver com as
grandes superpotências sem necessariamente isto
significar uma "mudança de lado", como se diria nas
décadas anteriores. Também nenhuma das potências
parecia ter intenções de atacar diretamente a outra e,
por outro lado, o reconhecimento da supremacia do
outro e suas respectivas esferas de influência parecia
ser a tônica geral das relações internacionais, po-
dendo-se mesmo reconhecer como estável, naquele
momento, o equilíbrio entre os dois rivais de outrora.
Os centros de maior perigo e de maior ebulição nas
relações internacionais se concentraram em outras
regiões, como o Oriente Médio com a questão árabe e
a questão palestina, por exemplo, onde as peculiari-
 30
Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 31

dadesda situação política sobre a criação do Estado

de Israel ou a necessidade de controlar as reservas de
óleo ultrapassam as simples questões da Guerra Fria
1"
Ie .~
e
para assumir características bem mais reais na dis- .li

puta de poder, que nem sempre seguem as clivagens '"

definidas anteriormente, ou então conflitos mais re- E ~j
centes como o das Malvinas, que não parecem mais
seguir os antigos padrões de uma guerra limitada.
Os últimos incidentes da guerra do Líbano parecem
j rilll
...: ~ M

acrescentar às relações internacionais problemas e

questões que não se pode dizer sejam unicamente
aqueles herdados da Guerra Fria.
Assim, se a Guerra Fria for considerada sim-
plesmente como uma luta entre comunismo e anti-
comunismo, esta luta prosseguirá enquanto cada
uma das potências e seus aliados considerar tais
questões como importantes. Mas se a Guerra Fria for
"* encarada como uma luta entre Estados Unidos e
União Soviética para conseguir a fidelidade do mun-
do às suas políticas e interesses nas disputas que lhe
dizem respeito diretamente, a luta diminuiu de inten-
sidade e o antagonismo arrefeceu bastante. E isto por
algumas razões-'J?Jsi~as~e as quais pr~os ~
Y&U '~LO--"
a
refletir. ~ ~ ~
A primeira foi certamente a recuperaçao cres- :
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cente da Europa Ocidental. A situação de destruição
do ap6s-guerra não permitia a nenhum país europeu
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tornar-se um centro de decisões, mas o derrame de § ~ i~'::
dólares americanos para reconstruir a economia eu- ~:;
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ropéia através do plano Marshall, a evidente fraqueza 5 ~ ~~
dos Partidos Comunistas da Europa Ocidental, que !m B
32 Déa Ribeiro Fenelon
afastava o receio de governos comunistas, assim
como o Pacto do Atlântico Norte, assinado em 1949,
para garantir a proteção militar norte-americana ao
continente, fizeram crescer a confiança dos europeus
em suas próprias forças bem como mantiveram a
ameaça comunista sob controle. Assim pôde-se cons-
truir e desenvolver urna Comunidade Européia que, se
ainda não atingiu a unificação política;" consegue
manter os interesses econômicos das mais fortes na-
ções européias organizados em um mercado comum,
como salvaguarda para as dificuldades e barreiras de
mercado.
A recuperação econômica e a conseqüente reto-
mada de confiança em suas próprias forças contri-
buíram para que a aliança Europa Ocidental e Esta-
dos Unidos caminhasse para termos de uma parceria
real, onde os europeus reclamam e exercem maior
papel, seja nos assuntos do Pacto do Atlântico, seja
nas definições de seus interesses específicos. Hoje
pode-se mesmo identificar uma grande resistência
dos países europeus em seguir a liderança econômica
dos Estados Unidos, por exemplo no tocante aos
gastos militares, mesmo porque a Europa começa a
surgir ela mesma com um poderio econômico em
coridições de rivalizar com o norte-americano. E a
liderança do grupo parece ser inegavelmente da Ale-
manha Ocidental.
A segunda razão foi a já assinalada desintegra-
ção do bloco comunista com a ruptura chinesa do
monolitismo soviético. Este desenvolvimento e outros
na Europa Oriental tornaram evidente que o termo
A Guerra Fria 33
satélite aplicado a nações como Hungria, Tcheco-
Eslovâquia ou Polônia devia guardar certas reservas.
A questão do nacionalismo, que os regimes comunis-
tas não conseguiram ultrapassar, uma certa identi-
dade nacional que transcende o aspecto ideológico de
blocos parece exercer ainda forte influência nas de-
cisões políticas naquela parte da Europa. Também
as crescentes divergências dos Partidos Comunistas
da Albânia e da Iugoslávia, as proclamadas heresias
dos Partidos Comunistas ocidentais com as propostas
de "eurocomunismo" demonstraram aos norte-ame-
ricanos que a subserviência a Moscou devia também
ser encarada como algo em declínio, ou pelo menos
como unia questão a ser discutida sem o sectarismo
anterior.
Tudo isto contribuiu para que grupos comunis-
tas ao longo de outros continentes também come-
çassem a pensar sua revolução em termos de inte-
resses mais locais antes que submetê-Ia às linhas
diretamente provenientes de Moscou. Quaisquer es-
peranças soviéticas de dominar e dirigir o movimento
comunista a partir dos interesses de Moscou tiveram
de ser revistas com o estabelecimento de um governo
comunista independente em Pequim. Assim, a cisão
chinesa da ortodoxia comunista estimulou inegavel-
mente muito estas divergências, mas serviu sobre-
tudo para mostrar ao Ocidente que a questão dos
blocos era bem mais complicada do que o mani-
queísmo de se definir por um lado ou por outro, \
como exigia a Doutrina Trumªn, e uma inegável sen-
sação de alivio se. apoderou do mundo ocidental, I

34 Déa Ribeiro Fenelon
principalmente norte-americano, com a constatação
de que o movimento comunista mundial não mais
estava a serviço do Estado soviético, ainda que nem
se colocasse a questão de se a União Soviética de fato
trabalhara para conseguir esse controle.
Outra razão que assinala o diminuir da tensão
em termos de Guerra Fria foi, sem dúvida, o apare-
, ( cimento, no cenário mundial da política, das nações
da África, Ásia e também da América Latina. Foi
durante as duas décadas d'epois da Segunda Guerra
que o processo de descolonização da Ásia e da África
( se completou e os impérios coloniais europeus se
esfacelaram. O surgimento de nações novas exigindo
e ocupando seu lugar junto às outras nações nos
organismos internacionais e se colocando em pé de
igualdade acabou por transformar a estrutura do
poder mundial. O aumento do número destes países,
que à medida que se formavam pediam filiação à
Organização das Nações Unidas, desequilibrou uma
certa forma de pensar a ordem mundial e os instru-
mentos criados no pós-guerra para mantê-Ia. Além'
disto, da maneira como surgiu, o próprio conceito de
Terceiro Mundo reduziu o conflito entre a União
Soviética e os Estados Unidos a um conflito paro-
quial, colocando em discussão novos problemas e
novas preocupações que não aqueles exclusivos dos
interesses das superpotências. O interesse destas na-
ções nas questões de desenvolvimento econômico,
igualdade racial e.influência política contribuiu para
sobrepujar os outros conflitos e demonstrar clara-
'mente que sua participação na cena política inter-
A Guerra Fria 35
nacional só teria sentido para resolver estas dificul-
dades que todos enfrentavam.
Assim pode-se afirmar que um dos aspectos
mais importantes do surgimento político destas na-
ções, recém-saídas da dominação colonial, foi o de
alterar sensivelmente muito das concepções e pressu-
postos das disputas pelo poder mundial. Demons-
trou, pot exemplo, que a luta real não era entre
comunistas e não comunistas, mas, muito mais, que
o confronto se dava entre nações ricas e pobres, não
entre russos e norte-americanos, mas entre socieda-
des economicamente desenvolvidas e aquelas que ha-
viam sido exploradas e dominadas por longos anos.
O atraso, a vida miserável, as desigualdades sociais
implantadas pela ordem colonial capitalista européia
vieram à tona com a independência de muitas destas
nações, e a ênfase da diplomacia teve de ser recolo-
cada em termos de desenvolvimento econômico, em-
purrando o ingrediente ideológico da Guerra Fria
para segundo plano, mesmo que norte-americanos e
russos ainda insistissem nessa velha forma de encarar
as relações entre as nações do globo.
De certa maneira estas exigências das novas na-
ções para traduzirem democracia em igualdade so-
cial e a exposição ao mundo de suas dificuldades,
acentuadas pelas desigualdades sociais tão gritantes,
contribuíram para demonstrar à Rússia e aos Esta-
• dos Unidos que ambos tinham em verdade muito
mais, em comum um com o outro do que com as
nações pobres do resto do globo, tese esta bastante
elaborada nos anos da década de 60.
 Déa Ribeiro Fene/on A Guerra Fria 37
36

Um último ponto a ser destacado foi o declínio mais poderosa das nações, os Estados Unidos não
em importância das armas nucleares nas disputas da puderam impor-se nem mesmo em um país de tecno-
balança de poder mundial. Sua existência ou posse logia primitiva e de uma população de apenas alguns
não resultou praticamente em muita validade nas milhões de habitantes. Também, da mesma maneira
disputas políticas. Nas divergências entre as potên- os russos não conseguiram intimidar os albaneses,
cias nucleares, as armas atômicas serviram apenas que os expulsaram de uma base naval no Adriático e
para coibir o combáte direto, sendo possível especu- tomaram a embaixada russa, em Tirana, e a segunda
1; nação mais poderosa militarmente, naquele mo-
lar que, não fora a bomba atômica, União Soviética e
Estados Unidos se teriam enfrentado em guerra di- mento, não conseguiu mais do que uma nota de pro-
reta em virtude de alguma de suas inúmeras dispu- testo diplomático. Assim, as armas nucleares só têm
tas. Assim, essas armas atômicas serviram para servido para deter outras armas nucleares, não po-
ajudâ-los a manter a paz, mas não resolveu nenhuma dem ser usadas em combates limitados e nem em
das grandes disputas políticas, podendo-se dizer que guerras limitadas. Elas não podem nem mesmo ser
cristalizou o status quo político e as grandes questões usadas como um bluff contra outra potência nuclear,
continuam presentes tanto quanto no início, a Ale- porque ninguém acreditaria em um bluff que resul-
manha repartida e a Europa dividida em Ocidental e taria em suicídio nacional (Ronald Steel).
Oriental.
Também quando se trata de conflitos com uma
potência não nuclear, armas nucleares parecem de
pouco uso. Não permitem a seus possuidores intimi-
dar os que não as possuem, e o que tem acontecido é .
que a potência nuclear é obrigada a descer ao nível
da outra, compelindo-se a lutar com as armas con-
'\ vencionais. Esta foi a experiência da França, na Ar-
gélia, dos britânicos em Chipre e Quênia, e os Esta-
"'dos Unidos descobriram isso na Coréia e no Vietnã.
Apesar da grande ~uperioridade tecnológica e da
:~
posse de armas as mais sofisticadas os norte-ameri-'
canos foram obrigados a combater numa guerra de
guerrilha, nos terrenos escolhidos pelos guerrilhei-
ros, pois não havia alternativas. Embora sendo a
lt
 A Guerra Fria
I
I afirmar que a-essência daquela situação não se tra-
·1\
POLITICA EXTERNA E DIPLOMACIA
A partir das características apontadas pode-se
identificar algumas das formas de se encarar o signi-
ficado das relações entre Estados ou sistemas sociais:
marcadas por uma política constante de hostilidades
recíprocas, na qual, entretanto, a força armada não é
empregada diretamente por um contra o outro:' Ou
também se pode dizer que este conflito foi a manu-
tenção de um estado de guerra por outros meios que
não o estado de beligerância declarado. Nesta situa-
ção toda a atividade das partes envolvidas se desti-
nava a' manter esferas de influência política, defini-
das logo após a Segunda Guerra Mundial, ou a esta-
belecer e conservar o equilíbrio de poder entre blocos
de nações com regimes e sistemas antagônicos e hos-
I tis, mas que mantêm relações diplomáticas normais.
De fato, no final da Segunda Guerra Mundial,
III, na Europa, em abril de 1945, as divisões avançadas
39
dos exércitos norte-americano e russo se encontra-
ram no centro do continente, ao longo das margens
do Rio Elba. Este evento, ainda que simbólico,
marca bastante do que se vai tentar compreender
aqui das relações internacionais daquele momento.
Considerando bem a situação mundial poder-se-ia
duzia tanto na questão do Comunismo ou da posse
da bomba atômica, mas muito mais na divisão da
Alemanha e da maior parte da Europa em esferas
de influência ocidental ou da União Soviética. -A-ceha-
mada-Guerra 'Fria: teve-sua-origem nesta questão, ou
melhor, nas disputas, discussões e propostas sobre a
for-ma de realizar esta divisão e na busca de com-
preender e explicar o significado desta partilha.
Nesta maneira de ver, o conflito surgiu, ou me-
lhor, tomou sua forma mais definida nas divergên-
cias para restabelecer o que seria o equilíbrio entre as
nações européias após o término da Segunda Guerra
Mundial, nos anos de 1945 a 1947, isto é, da Confe-
rência de Yalta à explicitação da chamada Doutrina
Trurhan. Desde o início do século XIX esta não era a
primeira vez que a Europa, devastada por guerras,
via-se diante da circunstância de reorganizar e rede-
finir .o equilíbrio de poder entre os seus vários Es-
tados. Napoleão chegando com seus exércitos até
Moscou, em 1812, varrera o seu caminho com a des-
truição das fronteiras nacionais, tornando tudo parte
do Império Francês e obrigando os países europeus a
uma poderosa coalizão contra a França e a uma
longa guerra para restaurar a ordem política ante-
 40 Déa Ribeiro Fene/on A Guerra Fria 41

rior. No princípio do século XX era a vez de a Ale-

manha desafiar a ordem européia e, mais que isto, a
nova ordem colonial. Outra vez aliam-se as demais
potências para combater o agressor e ao final, com a
derrota alemã e a imposição da paz pelos aliados,
surge a frágil Liga das Nações como forma de manu-
tenção do equilíbrio conseguido.
A partir de 1939, outra vez a Àlemanha, agora
com Hitler, desafia a organização proposta e joga por
terra os acordos e os arranjos do Tratado de Ver-
salhes, rebelando-se contra ele em busca de seu cha-
mado "espaço vital". Mais uma vez uma grande coa- /
lizão de nações se forma e luta exaustivamente até a
derrota final de Hitler, em nome da paz e da ordem
européias. Desta vez, entretanto, o equilíbrio não foi
.instaurado imediatamenteap6s a derrota do desa-
fiante. Terminada a guerra, a União Soviética ocu-
pava mais da metade da Europa, ea outra metade se I~
.JI
encontrava prostrada e completamente arrasada.
Como lidar com a questão? Impossível restaurar a
ordem anterior. Os aliados de ontem se enfrentavam
e no confronto os ocidentais pareciam ver em Stalin
alguém tão ameaçador quanto o inimigo derrotado.
1 \
Daí se afirmar, então, pensando a organização
II do equilíbrio internacional em termos europeus, que
a Guerra Fria foi nada mais do que outra disputa no ~~
~
if
.lrJJll I I
I.~ Pl~III:,I@
'i! '[j ~ªn
sentido de restaurar a balança de poder entre os Es-
tados europeus e que começou imediatamente ap6s o
~I
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~~~, I'.. 11'Ii, , ~,! c::!

término da Segunda Guerra Mundial. S6 que esta :rg

:g(/) li ~ iii ~ ~ ~ ; ; ~ ~~
afirmação não leva em conta o fato de que o equilí- i
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brio agora não se restringia mais apenas à Europa ou L:::i I :)
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o o o c 8 o t- c3
~
C
~
o
 A Guerra Fria 43
42 Déa Ribeiro Fene/on

questões de princípios mais que de uma prática polí-

aos interesses dos Estados europeus, ainda que esta
tica. Esta visão que insistia em reafirmar o que era
fosse uma questão tão essencial quanto em todas as
certo ou errado e a crença na superioridade moral de
vezes anteriores. Outras nações, não européias, como
sua política externa e das tradições do país vinham
os Estados Unidos, o Japão e a própria União Sovié-
de concepções bem diferentes das européias, de uma
tica, encarada muitas vezes como uma nação mais
tradição de recusa a se envolver em alianças que exi-
asiática que européia, marcavam presença forte neste
gissem compromissos. Era um país novo, sem as
grupo que se considerava capaz de reorganizar o
experiências políticas européias, que aparecia como
mundo a partir de seus interesses estratégicos e eco-
A • . superpotência e que pretendia assumir a liderança do
nomicos.
mundo capitalista,
Naquele momento, portanto, a discussão sobre
Desta maneira não se pode discutir a Guerra ~
o equilíbrio europeu se complicava, principalmente
Fria sem levar em conta estes aspectos particulares. \
porque, do lado dos ocidentais, o país líder passava a
das tradições políticas dos países líderes, que mar- \
ser os Estados Unidos, um país não europeu, pelo
caram as atitudes e as ações de muitos de seus gover-
seu próprio fortalecimento durante a guerra, e do
nantes, tendo em vista que a questão extrapolava os
outro, a União Soviética, nem sempre aceita como
limites da paz européia. Alguns consideram mesmo
plenamente européia, como já se disse. Se em 1917 a
serem estes os elementos mais importantes, pois o
Rússia estava mais preocupada com seus problemas
antagonismo entre os blocos representa antes de mais
internos de construção e implantação do socialismo e
nada irreconciliáveis concepções sobre a organização
se retirara da guerra antes da vitória final, concre-
social e econômica de seus respectivos países a partir
tizando a paz em separado, e os Estados Unidos,
de tradições históricas diferenciadas e experiências
apesar da insistência de Wilson, não conseguiram
diametralmente antagônicas sobre a sociedade, sua I
impor suas concepções em Versalhes e na Liga das
estruturação e o significado de alianças externas.
Nações, em 1945 a situação mudara bastante. Os
Seguramente estes assuntos marcaram a discussãoj/
Estados Unidos apareciam como líder incontestável
sobre a política internacional.
dos aliados ocidentais e a União Soviética, por sua
Tratando-se de uma questão de política externa
participação na guerra, se tornara o interlocutor na-
e de história diplomática torna-se patente que o uso
tural nas disputas sobre o equilíbrio europeu. Para
de alguns destes termos como "equilíbrio de poder" e
complicar ainda mais a situação pode-se considerar
sobretudo "balança de poder" necessitam ser expli-
que ainda naquele momento, para muitos dos líderes
cados. Há inúmeras concepções, interpretações e for-
norte-americanos, por exemplo, as questões de poder·
mulações teóricas sobre seu significado. É preciso
e da ordem internacional constituíam essencialmente
 44 . . Déa Ribeiro Fenelon
considerar que nenhum destes termos é tomado aqui
literalmente no sentido de que seria possível existir
uma distribuição equitativa de poder entre os vários
Estados em suas disputas, divergências ou mesmo
acordos internacionais. Da maneira como vai empre-
gado e utilizado ao longo do texto, trata-se de enten-
der uma dada distribuição de poder entre um certo
número de centros de decisão, de maneira a prevenir
a aquisição por qualquer outro país de alguma soma
r de poder suficiente para torná-lo superior em relação
aos outros. Tal distribuição de poder tem sido essen-
cial para a estabilidade das relações entre os vários
componentes de qualquer forma de organização/dos
ft)
vários países em nível internacional. O conceito de
equilíbrio de poder era, portanto, um conceito bas-
tante comum e persistente nas questões internacio-
nais entre os Estados europeus. Resultava das expe-
riências práticas durante os séculos anteriores de
tentar manter a paz, ainda que para isto se tivesse de
recorrer à guerra. Pressupunha sobretudo o princípio
de que uma vez estabelecida a paz e os acordos,
qualquer alteração do status quo podia ser conside-
rada como do interesse de todos. Ainda que não
houvesse qualquer forma de organização que corpo-
rificasse este princípio, foi ele que permitiu a exis-
tência e a convivência de grandes e pequenos Estados
europeus.
O fato é que havia muitas vezes uma negação
explícita de serem estas as preocupações dominantes,
principalmente por parte das lideranças norte-ame-
ricanas, que se recusavam a encarar as questões
A Guerra Fria 45
internacionais sob a ótica exclusiva do poder nelas
subjacente. Para estabelecer o equilíbrio existia já
naquele momento, nas relações internacionais, outro
conceito político que se constituiria em alternativa a
esta forma de compreender a ordem internacional.
Tratava-se de propor uma organização internacional
baseada em outros princípios que não os da esfera
de influência. Tentava-se corrigir os erros da Liga
.das Nações e de Versalhes, quando a insistência em
impor à Alemanha a paz dos vencidos e a recusa em
admiti-Ia como potência a ser levada em conta na
reorganização da Liga das Nações, após a Primeira
Guerra Mundial, resultou em uma estabilidade pre-
cária no período entre as duas guerras mundiais.
Em verdade, durante os últimos anos da guerra
esta discussão sobre as concepções quanto à ordem
mundial esteve bastante presente no interior da ad-
ministração Roosevelt, entre seus assessores mais di-
retos. Havia o grupo "universalista", que pretendia
que todas as nações partilhavam de um interesse
comum nos negócios mundiais, mas 'havia também
os partidários da "esfera de influência" ou do "equi-
líbrio de poder", segundo o qual cada .grande potên-
cia recebia das outras igualmente grandes o reco-
nhecimento de seu domínio sobre 'áreas de interesse
especial. A tensão entre as duas posições perdurou
até 1945.·
cGensider-a..se-entã9-ser-a--Guerra Fria um- con-
flito-c(')m--algu-mas-dascarâderísticas das tentativas
ant~ de se estabelecer o equilíbrio de poder-
entre as nações, mas que naquele momento assumem
46 Déa Ribeiro Fenelon
âmbito-mundiah Éxistia o mesmo desafio de super-
potências fortemente armadas para dominar e subju-
gar outras áreas de influência, existia de ambos os
.lados a mesma coalizão sempre definida com propó-
sitos defensivos. Também a corrida armamentista
estava presente nos dois Iados.rNãc se pode entre-
tanto considerar que a situação em 1945 fosse apenas
uma questão de redefinir o equilíbrio de poder, a or-
dern-internacional se tornara bem mais complexa.
Uma das maiores diferenças, é que no caso da
Guerra Fria a política que a define é muito mais a da
"contenção" do que propriamenteade agressão. Isto
para dizer que, durante esta "Guerra", os seus con-
tendores principais não chegaram às últimas conse-
qüências e não concretizaram ataques militares dire-
tos e recíprocos. Existe o confronto, as ameaças e
'vociferações recíprocas são constantes, os alarmes e
as prontidões são freqüentes, mas não se chegou ao
ataque direto em nenhum dos incidentes; a escalada
diplomática foi suficiente para resolvê-los, No decor-
rer dos anos cada um dos adversários avançou ou
recuou apenas alguns centímetros, houve ganhos e
derrotas, mas houve sempre o cuidado em não se
1 chegar às últimas conseqüências da agressão armada
Ipara alterar o status quo. A principal razão para esta
I diferença está certamente no desenvolvimento das
J armas nucleares. A era nuclear tornou tão mortal o
risco do uso de suas bombas que o seu avanço é por
assim dizer, paradoxalmente, a razão de ser da para-
lisação de uma potência diante da outra. Usá-Ias
pode significar a destruição total de ambos os lados e
A Guerra Fria 47
talvez da humanidade. Com isto, dizem os cientistas
políticos e especialistas em relações internacionais,
estabeleceu-se entre estas nações não mais a balança
de poder, mas a balança do terror, isto é, quem:
possui e busca garantir para si a vantagem indispu- I
tâvel do primeiro ataque, ou seja, a capacidade de \
arrasar primeiro o potencial destruidor do outro. É a
paz pelo medo.
Assim, estas mesmas disputas para manter fria
esta guerra têm feito surgir muitos outros conceitos
em política internacional, além de balança de terror.
Détente, por exemplo, para designar a política que I
cada um dos países desenvolve..para nunca ultra- I
passar determinado limite nas relações entre as duas I
potências líderes de seus blocos, ainda que o apertei- I
çoamento e o surgimento de novas armas nucleares
tenha alterado e estendido este limite em diversas
ocasiões. Escalada, significando a cuidadosa previ-
são dos passos para o uso gradual da força através
das negociações diplomáticas a fim de conseguir van-
tagens políticas com risco mínimo, daí se desenvol-
. vendo grande sofisticação para determinar e usar a
força de cada um dos lados, até a possibilidade do
apertar o botão detonador de armas nucleares. Guer-
ra limitada, para designar conflitos internos, locais,
isto é, guerras que afetam a política internacional,
mas que se realizam dentro de fronteiras limitadas,
ainda que a ajuda externa seja muitas vezes o ele-
mento definido r da vitória de qualquer um dos lados.
Coexistência pacifica, para designar o estado latente
de conflito contido pela intenção maior de manter a
48 Déa Ribeiro Fene/on A Guerra Fria 49

paz e assegurar as condições de distensão, quando se
superou o período da tensão.
Desta maneira ainda que o conflito declarado
entre os dois elementos mais importantes desta ba-
lança se tenha expressado em inúmeros incidentes
limitados, nas mais variadas partes do globo, numa
disputa pelo alargamento de suas áreas de influên-
cia, e algumas mudanças se tenham registrado como
resultado destes embates, cada uma das superpotên-
cias manteve até esta data seu status quo territorial
definido durante o final da Segunda Guerra Mun-
dial.
Tratar o tema da Guerra Fria historicamente,
portanto, significa, como já se disse, reconhecer toda
Cuba e o Vietnã foram incidentes que trouxeram o
mundo bem perto da Terceira Guerra Mundial. As
potências nucleares, entretanto, recuaram sempre
antes que o confronto as levasse à guerra. Traba-
lharam para manter a paz porque sabiam que a
guerra total, na era nuclear, era inadmissível. Mos-
trando urna lógica preocupação com sua própria
sobrevivê'ncia permitiram também que as outras na-
ções percebessem que a bomba atômica, por colocar
o risco da destruição total, ironicamente ajudava a
manter a paz, ainda que pelo medo.
r
I

a complexidade das relações internacionais em um

período difícil de sua consolidação. Os exemplos
vivos deste conflito estão aí para nos lembrar dele.
A Alemanha e a Coréia continuam divididas em duas
nações e o Muro de Berlim ainda está lá como sím-
bolo vivo deste momento das relações entre as nações
do globo; mas de maneira nenhuma se poderia ima-
ginar a continuidade desta situação ou a manutenção
de suas características essenciais nos dias de hoje,
mesmo com incidentes como a invasão do Afega-
nistão, ou as tensões constantes do Oriente Médio,
ou a Guerra das Malvinas.
Por muito tempo durante cerca de duas décadas
após a Segunda Guerra houve boas razões para se
acreditar no risco iminente da guerra total. O blo-
queio de Berlim, a guerra da Coréia, as lutas no Irã e
na Grécia, a revolta na Hungria, o confronto sobre
)

,.
GUERRA FRIA:
ORIGENS E DESENVOLVIMENTO
Analisando criticamente, em 1965, as circuns-
tâncias e os pressupostos com que se .tratava as rela-
ções Estados Unidos-União Soviética no pós-guer-
ra, Isaac Deutscher identificou o que ele chama de
"os mitos da Guerra Fria" ou, por outro, o conjunto
de crenças que sustentou a política e as ações norte-
americanas durante aquele período. Primeiro a idéia
de que se tratava de dois colossos, o "americano e o
russo que se defrontavam hostilmente através de um
vazio de poder". O que não se destacava muito era o
fato de as situações serem totalmente diferenciadas.
Os Estados Unidos emergiram da guerra com vigor e
força total, com a economia revigorada pelo esforço
de guerra, praticamente intocada pela destruição,
até mesmo suas baixas eram numérica e relativa-
mente bastante inferiores às dos outros contendores,
A Guerra Fria 51
principalmente se considerarmos que a população
civil não foi atingida. Já a Rússia surgiu como potên-
cia, mas internamente estava bastante aniquilada,
a economia em dificuldade, os campos devastados,
perdera cerca de 20 milhões de homens, suas maiores
cidades foram arrasadas, grande parte da população
era composta de feridos e mutilados de guerra e res-
tavam, para cultivar o campo, apenas mulheres, ve-
lhos, crianças e inválidos. E "essa nação com um
déficit tão tremendo de sua população, essa nação da
qual toda uma geração estava perdida, supunha-se
que esta nação ameaçasse a Europa com uma inva-
são". Além disso, a Rússia desmobilizara rapida-
mente nos anos imediatos à guerra seu exército de
onze milhões de homens, reduzindo-o a apenas 3 mi-
lhões. Por tudo isto, mesmo que se argumentasse
com a incapacidade total das lideranças soviéticas,
a Rússia não poderia, concretamente, ameaçar nin-
guém em tal situação.
Havia um segundo mito, o da superioridade
), nuclear americana, incontestável. Assim, pode-se
dizer que se a capacidade real e imediata da Rússia
de se constituir em uma ameaça militar foi grande-
mente exagerada, também é certo que a força poten-
cial da Rússia para o desenvolvimento industrial foi
subestimada. Dessa forma, foi dito primeiro que a
Rússia não poderia produzir a bomba porque não
'1,
tinha o minério, depois porque não possuía os recur-
sos técnicos e mais tarde porque não possuía o know
how. Quando a Rússia explodiu a sua bomba foi
reafirmado que ela não poderia produzir armas nu-
52 Déa Ribeiro Fenelon
cleares em número suficiente para mudar a situação
militar. Nada mais que uma cadeia de ilusões des-
feitas uma a uma, até quando a União Soviética
mandou o sputnik ao espaço. Na .base deste mito
estava a idéia constantemente repisada de que um
sistema que não fosse baseado na iniciativa privada
não seria capaz de aeionar uma economia nacional.
. Outra" das suposições presentes na Guerra Fria
foi a reiterada insistência em identificar comunismo
e subversão. Se atentassem para os acordos diplomá-
ticos realizados em Yalta e Teerã entre Stalin, Chur-
chill e Roosevelt talvez se insistisse menos na ques-
tão ideológica. Nestes acordos o mundo foi dividido
em esferas de influência que pouco tinham a ver com
. o sistema ou regime de cada uma destas regiões.
f Durante a guerra, a. aliança com Stalin e o comu-
nismo foi necessária para conter o nazismo. Depois
da Guerra, os aliados queriam conter Stalin nas anti-
gas fronteiras da URSS enquanto ampliavam sua
influência na Europa. E paradoxalmente quem se
manteve fiel à letra dos Acordos foi exatamente o
I comunista Stalin, que se comprometera a aceitar a
predominância capitalista na Europa Ocidental. As-
sim, no dizer de Deutscher, muito antes que a Dou-
trina Truman fosse proclamada Stalin salvara a Eu-
ropa Ocidental do comunismo. A completa absten-
ção de qualquer pronunciamento da Rússia sobre a
situação de guerra civil na Grécia, a desaprovação
quanto à implantação da revolução comunista na
Iugoslávia ou mesmo a insistência de Stalin para que
Mao- Tse-Tung se incorporasse aos exércitos de
, ,
A Guerra Fria 53
Chiang-Kai-Shek dificilmente podiam fornecer sub-
sídios à tese da subversão. A insistência em equa-
cionar qualquer movimento social, de qualquer parte
do globo, com a chamada subversão comunista ou o
"perigo vermelho" só trouxe à tona o receio que se
tinha de qualquer transformação que se identificasse
como urna revolução social.
1 Por último e não menos importante estava pre-
sente nas ações dos norte-americanos a crença no
monolitismo do bloco soviético. Por mais que espe-
cialistas e estudiosos concluíssem e predissessem a
ruptura do stalinismo e a dissolução desse anunciado
•...•\/.. monolitismo, políticos e dirigentes rejeitaram tais
interpretações como fantasiosas. Mesmo o demons-
trar de sinais de desenvolvimento do conflito sino-
soviético foi rechaçado como falsos boatos divulgados
pela propaganda soviética para desarmar a vigilância
ocidental, ainda que a burocracia soviética nada dis-
sesse a respeito da controvérsia da qual fazia sigilo
absoluto. Uma vez configurado o rompimento da
China com a Rússia, passou-se por algum tempo ao
outro extremo. De repente o inimigo e a ameaça
comunista passava a ser a China. A Rússia estava se
tornando cada vez mais burguesa e cada vez mais
próxima do capitalismo. Mantinha-se a mesma ilu-
são (Horowitz, D. [org.], pp. 15-28).
Muitos dos aspectos destes mitos podem ser
~t
identificados, ainda que de outra forma, em escritos
de assessores do governo americano como George
Kennan, que havia servido como diplomata na União
Soviética e pode ser considerado como um dos prin-
 54 Déa Ribeiro Fenelon
cipais planejadores da política norte-americana para
com a Rússia, Em seu famoso Memorando X, que
nada mais era que um study paper preparado para as
autoridades norte-americanas sobre as concepções e
visões dos governantes soviéticos, encontra-se a afir-
mação de que "a crença no antagonismo nato entre o
i capitalismo e o socialismo trazia profundas conse-
qüências para a conduta da Rússia como membro da
sociedade internacional, pois significava que jamais
poderia haver, da parte de Moscou, qualquer ad-
missão sincera de uma comunidade de propósitos
entre a União Soviética e os poderes considerados
capitalistas" (George Kennan).
Também se ressaltava a idéia de que os sovié-
ticos lidavam com as questões de política externa
como uma decorrência do princípio da infalibilidade
do Kremlin, que era o instrumento para garantir a
plena execução da linha política do Partido Comu-
nista, de onde emanava todo o poder. Assim ficava
claro que o que se recomendava como "o principal
elemento de qualquer política dos Estados Unidos
com relação à União Soviética deve ser urna paciente
mas firme e vigilante contenção a longo prazo das
tendências expansionistas" e que "a pressão sovié-
tica contra as livres instituições do mundo ocidental é
algo que pode ser contido pela hábil e vigilante apli-
cação de uma contraforça em uma série de pontos
geográficos e políticos em constante mudança, cor-
respondentes às mudanças e manobras da política
soviética". .
Na verdade, a análise de Kennan sobre a situa-
A Guerra Fria 55
ção interna da União Soviética considerava que os
erros e as falhas dos governantes socialistas levariam
à derrocada do regime, e assim, suas recomendações
foram de uma política de "contenção", daí resultando
muitas das propostas para as ações norte-americanas
do pós-guerra, tais como o Plano Marshall e mais
j,
. tarde o Ttatado do Atlântico Norte. A base para a
política norte-americana durante os anos da Guerra
Fria estava lançada quando todas estas idéias foram
expressas por Truman em Mensagem ao Congresso
dos Estados Unidos, em 12 de março de 1947, e estes
foram os elementos da política norte-americana, du-
,.'( rante muitos anos.
I Vejamos, pois, como se chegou a esta posição.
Com a visão histórica de hoje é possível identificar
momentos cruciais em que as relações russo-norte-
americanas tomaram o rumo decisivo que as leva-
riam ao ponto de não retorno. Muito diste aconte-
ceu, seguramente, nos anos entre a Conferência de
Yalta, em 1945, e a explicitação da Doutrina Tru-
man, em 1947, e para a maioria dos especialistas não
se pode deixar de levar em conta a morte de Roose-
velt, em abril de 1945.
Evidentemente não se trata de considerar que a
Guerra Fria tenha surgido apenas de uma súbita
série de incidentes deploráveis e nem também de que
a luta entre Rússia e Estados Unidos tenha sido algo
't inevitável. Por isso mesmo é preciso examinar os
últimos' anos da Segunda Guerra para compreender
a grande reviravolta nas alianças e atitudes de um
país para com o outro a partir de um grande número
56 Déa Ribeiro Fenelon
de situações de fricção que contribuíram para que as
relações internacionais se deteriorassem antes mesmo
que as questões da 'paz fossem todas elas resolvidas.
Vejamos, por exemplo, as pretensões e os obje-
tivos de guerra dos três principais aliados expressos
através de seus líderes Churchill, Roosevelt e Stalin
em diversas situações durante a guerra. Para além da
sobrevivência os ingleses, depois da derrota da Ale-
manha, desejavam estabelecer uma razoável balança
de poder européia e a ordem internacional. Da
mesma maneira, o objetivo adicional da Rússia era
estabelecer seu controle sobre a Europa Oriental.
Como a sobrevivência norte-americana não fora ja-
mais ameaçada pela guerra, os Estados Unidos expli-
citavam algumas considerações sobre seus interesses
estratégicos e depois partia-se para considerações
bastante irrealistas sobre as futuras competências e
funções da Organização das Nações Unidas (ONU).
Tais indecisões beneficiaram as pretensões russas no
Oriente e deixaram Churchill e a Europa bastante
confusos sobre a nova ordem internacional (J. Lu-
ckács).
Mesmo antes do final da Segunda Guerra Mun-
dial não havia dúvida de que a Rússia surgiria do
conflito como uma das grandes potências. Também
estava claro que, além de aumentar seu poderio e
suas possessões, a maior ambição da União Soviética
era muito mais o possível controle sobre a Europa
Oriental do que a expansão internacional do comu-
nismo. Muito antes de Yalta e tão cedo quanto 1944,
Stalin jâ se referia e reafirmara tais intenções a Chur-
A Guerra Fria 57
chill. Também era certo que, dada a participação e a
colaboração da Rússia na guerra e a sua posição
geográfica, os aliados não tinham outra escolha se-
não concordar com algumas destas pretensões rus-
sas. A questão, diria John Luckács, foi que os aliados
e principalmente os Estados Unidos, não enfrenta-
ram diretamente esta questão, senão depois que a
União Soviética estava de posse de mais do que eles
próprios esperavam ou os aliados provavelmente es-
tavam dispostos a aceitar. Esta, segundo o autor, a
fonte principal das tensões da Guerra Fria.
Na verdade, o que os norte-americanos não qui-
seram admitir foi que o interesse de Stalin pela Eu-
ropa Oriental era de expansão sim, mas expansão em
termos nacionais e nunca internacionais, russos mais
que revolucionários, e suas pretensões diziam res-
peito mais à segurança interna da União Soviética do
que propriamente à conquista da Europa. Ainda que
Churchill insistisse na necessidade de conter militar-
mente a União Soviética e tentasse convencer Roose-
velt da necessidade de ações que através do Adriá-
tico atingissem os Balcãs e até Viena, estas propostas
foram sempre recusadas pelos diplomatas e estrate-
gistas norte-americanos.
A recusa de Roosevelt em discutir tais particu-
laridades políticas do desenvolvimento da guerra an-
tes que esta terminasse e a paz se concretizasse fez
com que a expansão russa na Europa Central se
tornasse realidade, mesmo antes que os aliados se
sentassem à mesa de conferências para acertar tais
questões. Para Luckács as explicitações desta atitude
58 Déa Ribeiro Fenelon
norte-americana podem ser encontradas em uma
concepção extremamente otimista e bastante ingê-
nua sobre as relações internacionais. Enquanto se
desenrolasse a guerra, diziam os generais norte-ame-
ricanos, nada de política. Acrescente-se a isto a
crença predominante dos assessores de Roosevelt de
que os Estados Unidos deveriam ser o árbitro da
nova paz mundial e que Roosevelt estava destinado a
uma grande missão para fazer retornar os ideais da
diplomacia de Wilson. Esta imagem dos Estados
Unidos representados por Roosevelt como árbitro e
moderador entre a Inglaterra representada por Chur-
chill, sempre visto como protótipo do imperialismo
inglês, e a emergente e rude União Soviética repre-
sentada por Stalin foi bastante acentuada pela pro-
paganda oficial norte-americana durante a guerra e
acabou por influenciar também muito do procedi-
mento destes líderes nas Conferências de Teerã,
Yalta e Potsdam.
A fase decisiva da Segunda Guerra Mundial no
que diz respeito à Europa Oriental desenvolveu-se
depois da Conferência de Teerã, em novembro de
1943. Quando os exércitos soviéticos atravessaram a
fronteira da Polônia, em princípios de 1944, e em
seguida reconquistaram a Rumânia, a Bulgária e a
Hungria, estava-se delineando a política de Stalin
de não admitir Estados hostis em suas fronteiras. Na
Conferência de Yalta (fevereiro de 1945) toda a Pe-
nínsula dos Bálcãs estava sob o comando da União
Soviética, não havendo, ali, nenhuma outra potência
a lhe disputar a influência. Assim sendo, as linhas de
A Guerra Fria 59
divisão da Europa estavam já definidas, mesmo antes
do fim da guerra, e em Yalta os Acordos nada mais
fizeram do que reconhecer situações de fato já claras
no Leste europeu:
Polônia - nova fronteira Polônia- União Sovié-
tica foi confirmada. Governo Provisório seria forma-
do e eleições livres deveriam ser realizadas com a
supervisão dos embaixadores aliados. Haveria novas
compensações de territórios a serem decididas poste-
riormente.
Iugoslávia - desde que as forças comunistas
nacionais, do general Tito, haviam surgido como a
principal força política, propunha-se a criação de um
Governo de Unidade Nacional com a ampliação dos
poderes de Tito e a inclusão de membros do governo
exilado.
Além destes e outros arranjos sobre a Alemanha
e a entrada da Rússia na guerra contra o Japão em
troca de recuperar territórios perdidos aos japoneses
na guerra de 1904-1905, a Conferência de Yalta
.cíJ aprovou os planos para a Organização das Nações
Unidas com a concordância da Rússia em participar
da reunião de constituição deste organismo a ser
realizada em São Francisco, em abril de 1945, para
estabelecer a Carta de Princípios, e também com
entendimentos já realizados sobre a questão do veto.
Quanto aos outros países do Leste Europeu e dos
Bálcãs, sancionava-se os acertos anteriores feitos por
Churchill, em 1944: a Rússia teria 90% de predo-
minância 'na Rumânia e 75% na Bulgária; na Hun-
gria e na Iugoslávia a divisão seria pela metade. Na
60 Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 61
-
Grécia, a Inglaterra teria seus 90% de predomi-
nância. .g.;
As avaliações e discussões sobre os acordos de ...•~
"~

Yalta e anteriores costumam tomar grande parte da ~

literatura norte-americana quando se busca explicar .g'"
porque teria Roosevelt concordado com tais arranjos .g
feitos por Churchill e-entregado o Leste europeu aos l::
~
russos. Na verdade a fórmula "eleições livres" pare- E
o
cia justificar todas as soluções propostas e pouco se "o
discutiu sobre a crença norte-americana na possibili- ~
~
dade de que os grupos dirigentes destas nações difi- o
<\>
cilmente organizariam governos aceitáveis pela União
Soviética, o que não resolvia a questão. Todos em ...•
·5
~.•..
Yalta foram insistentes em reafirmar que o Leste C"'J

europeu não poderia mais ser considerado como um ...•...;<\>

"cordão sanitário" e hostil contra a Rússia e que ;:.
<\>
deveriam se organizar ali governos favoráveis à União '"o
o
Soviética. Não havia, portanto, grandes dúvidas de O:::;

que se estava reconhecendo à União Soviética o di- ~

reito. de estabelecer uma esfera de influência que lhe ~
í::
fosse favorável. Os acordos e as declarações de Yaltâ, ;:$

como quase todos os realizados nas Conferências ê5

durante a guerra, eram vagos e gerais o suficiente ...•.•..~
para que todos os aliados se julgassem garantidos, ~
cada um, certamente, interpretando o espírito das <\>
~
declarações à sua maneira. Exemplo bem claro disto ~
"(3
era a. inclusão nos acordos da fórmula "eleições l::
livres" sem nenhuma especificação mais clara sobre ...
'<\>

~l::
o significado de tal medida e das questões políticas
envolvidas na situação interna das nações, para quem (5
se transferia a fórmula, com expectativas de resul- ~
62 Déa Ribeiro Fene/on
tados políticos definidos a partir de pontos de vista
no mínimo contraditórios, para não dizer antagô-
nicos. Não é de se admirar pois que esteja nos acor-
dos realizados em Yalta, em fevereiro de 1945, a
maior fonte de disputas sobre promessas não cumpri-
das, com acusações recíprocas dos aliados sobre o
significado dos compromissos assumidos.
Depois de Yalta a guerra na Europa entra em
sua fase final, com a concentração das operações bé-
licas na própria Alemanha. Crescem pois, em impor-
tância, naquele momento, as discussões sobre a divi-
são política da Alemanha de maneira a pôr fim a um
Estado centralizado e que representara até ali a
dominação prussiana da Europa Central. Esta divi-
são da Alemanha não passava apenas pelas questões
políticas, mas havia sido prevista também por técni-
cos militares em 1944. Cada um dos países aliados
ficaria responsável pela ocupação militar de aproxi-
madamente um terço de Alemanha, ficando a Rússia
com a parte leste, a Grã-Bretanha com o oeste e os
Estados Unidos com a parte sul do país. Em Quebec
e Yalta esses arranjos foram confirmados com algu-
mas modificações para incluir uma zona francesa.
Houve também um acordo semelhante para a divisão
da Áustria e a decisão de que Berlim e Viena, ambas
situadas na zona russa, seriam simbolicamente poli-
ciadas e ocupadas pelas quatro potências aliadas.
Nas discussões sobre os arranjos da situação da
Alemanha no pós-guerra evidenciaram-se os primei-
ros sintomas de tensão e dificuldades entre os aliados
no que dizia respeito à maneira como tratar inimigos
A Guerra Fria 63
derrotados. Desde que os Estados Unidos haviam
enfrentado sozinhos a maior parte da luta contra o
r,
Japão, prevalecia a expectativa de que aos norte-
americanos caberia o papel principal nas definições
;~ sobre a política de ocupação para aquele país. Os
aliados europeus de Hitler não apresentavam mais
nenhuma ameaça à futura paz, e desde o fim de 1944
os aliados haviam concordado em que a Itália cairia
na esfera de influência "anglo-americana, enquanto a
União Soviética assumiria a responsabilidade pela
Finlândia, Rumânia, Bulgâria e Hungria. A situação
da Alemanha, entretanto, colocava um problema
.. ~. maior: era o único inimigo contra o qualos três alia-
dos haviam lutado em partes bem iguais e na qual
todos os três estavam determinados a exercer sua in-
fluência para prevenir outras agressões que pudessem
levar a uma terceira guerra mundial.
Era pois do interesse de todos que os arranjos
sobre o controle da Alemanha se definissem antes
do final da guerra, para que tais assuntos não cons-
tituíssem pontos de discórdia entre os vitoriosos.
Havia, entretanto, algumas dificuldades para a
concretização destes planos, principalmente pelas
disputas internas no governo norte-americano. Tra-
tava-se de determinar se uma política de repressão ou
uma de reabilitação seriam suficientes para manter a
Alemanha pacificada. Os argumentos dos que advo-
gavam a repressão, representantes do Departamento
do Tesouro e de alguma forma o próprio Roosevelt,
acentuavam as características agressivas dos alemães
e argumentavam que Hitler havia sabiamente ex-
64 Déa Ribeiro Fenelon
presso essas tendências. Para estes o Tratado de
Versalhes não conseguira manter a paz porque havia
sido muito tolerante, e depois da Segunda Guerra era
preciso tratar a Alemanha mais severamente para
que sucessores de Hitler não surgissem. Os que pro-
punham a reabilitação, concentrados principalmente
no Departamento de Estado, atribuíam também a
ascensão de Hitler ao Tratado de Versalhes mas res-
ponsabilizavam a própria dureza dos arranjos do
Tratado para explicar as atitudes de Hitler. As pu-
nições econômicas e a cláusula de culpabilidade da
guerra seriam responsáveis pela situação social e eco-
nômica que gerou o nazismo. E assim a garantia
contra o surgimento de outros líderes como Hitler só
viria com a mudança das condições internas da Ale-
manha, de maneira a que o totalitarismo não tivesse
mais apelo; daí a necessidade de uma paz moderada
e programas de reconstrução.
Desta maneira os conflitos internos da adminis-
tração Roosevelt impediam que se conseguisse uma
adequação das estratégias de guerra com os objetivos
políticos do pós-guerra, e a opção entre uma das
linhas de atuação política só pôde ser feita quando
não era mais possível retardá-Ia. Na verdade esta foi
uma constante da administração norte-americana,
o presidente e seus conselheiros militares se consu-
miam nos planos de ganhar a guerra e não viam
necessidade de considerar planos de ocupação, senão
quando chegasse o fim da guerra. E, naquele mo-
mento, Roosevelt deixou que as duas opções tomas-
sem força - o Departamento de Defesa, pensando
A Guerra Fria 65
apenas nos problemas militares de curto prazo, se
definiu a favor da repressão como uma medida de
conveniência administrativa e o Departamento de
Estado, preocupado com problemas de longo alcance
do ponto de vista político e econômico, continuou a
insistir no programa de reconstrução. Roosevelt dava
força a ambos os lados em momentos diferentes,
II deixando a controvérsia não resolvida até a sua morte
j em abril de 1945. A ausência de uma posição clara
por parte dos norte-americanos impediu discussões
1I
mais aprofundadas com a Grã-Bretanha e a União
I Soviética até o fim da guerra (Luckács).
Assim, na oportunidade da rendição alemã,
maio de 1945, os Estados Unidos ainda não haviam
se decidido entre uma política de repressão ou de
recuperação como a melhor maneira de prevenir fu-
turas agressões. O plano de reparações de guerra,
endossado por Roosevelt em Yalta, por exemplo,
seguia a proposta do Departamento de Estado de
restaurar um razoável nível de vida na Alemanha,
fosse na esperança de promover a recuperação econô-
mica do país para poder comerciar com ele, fosse na
vontade de encorajar o surgimento de instituições
democráticas como forma de prevenir o surgimento
de tensões sociais e governos radicais. Entretanto, a
política de ocupação norte-americana, também dis-
cutida em Yalta, ainda refletia as opiniões do Depar-
tamento do Tesouro favoráveisà imposição de uma
paz dos vencedores. Nenhuma das duas posições
norte-americanas raciocinara, para desenvolver seus
planos, com a possibilidade de ter de lidar com opi-
 A Guerra Fria
66 Déa Ribeiro Fenelon
niões divergentes sobre todos estes assuntos por parte
da União Soviética.
A discussão mais detalhada de algumas destas
questões, surgidas em Yalta, serve para reforçar a
idéia de que de alguma maneira esta Conferência foi
a que mais tratou de política internacional entre
todas as realizadas com os chefes de Estado aliados,
(-
durante a guerra. Os acordos alinhavados em Yalta
serviram de base para todos os arranjos e as discus-
sões futuras relacionadas ao pós-guerra. Entretanto,
como todos os acordos deste tipo, os de Yalta eram
vagos e isto permitiu que todos de lá saíssem com a
satisfação da tarefa cumprida, considerando como
suas as propostas aprovadas. As interpretações futu-
ras, na concretização das medidas, mostrariam que
na verdade, como não podia deixar de ser, cada um
tinha em mente uma maneira de ver os acordos pela
ótica de seus interesses. Daí o caráter polêmico de
quase todas as suas decisões, que não tinham muito
mais a ver com movimentos de tropas, táticas e estra-
tégias militares diante do inimigo comum (J. L.
Gaddis).
Uma outra questão bastante discutida naqueles
anos era a da possibilidade de cooperação econômica
no pós-guerra entre norte-americanos e soviéticos e·
cujo desenrolar certamente exprime muito dos con-
flitos iniciais da Guerra Fria; a quebra da cooperação .
entre os aliados e o clima de desconfiança mútua que
caracterizariam os anos posteriores.
Do ponto de vista estritamente econômico os
Estados Unidos desenvolveram, durante os anos de
67
guerra, uma poderosa indústria bélica para produzir
0.8 armamentos necessários aos aliados e aos seus
próprios exércitos. Recolocar a economia na linha de
produção de bens de consumo, no nível necessário a
manter o pleno emprego em tempo de paz, era tarefa
bem difícil e que começava a preocupar homens de
negócio e p'olíticos. Por outro lado; era evidente que a
União Soviética precisava de equipamento industrial
para reconstruir suas indústrias de base, destruídas
pela guerra, e satisfazer também as necessidades de
consumo da população. Do lado norte-americano
esperava-se que para concretizar esta reconstrução a
União Soviética fizesse grandes compras de equipa-
mento industrial de firmas norte-americanas. Isto
ajudaria os Estados Unidos em sua recuperação e
poderia contribuir para reintegrar a União Soviética
no sistema multilateral de comércio internacional.
Ambos os países haviam expressado seus interesses
nesta direção ainda que cautelosamente e cada um à
sua maneira.
Entretanto, as dificuldades de levar avante este
tipo de acordo eram bastante evidentes, quando se
tratava de discuti-los internamente. O surgimento de
áreas de atrito com a União Soviética, no caso das
reparações de guerra com a Alemanha, a autodeter-
minação na Europa Oriental e também a posição do
Congresso norte-americano de que não apoiaria pla-
nos de ajuda financeira para a reconstrução da eco-
nomia mundial a menos que os Estados Unidos obti-
vessem benefícios substanciais dessa ajuda mostra-
vam que as dificuldades políticas de implementar
68 Déa Ribeiro Fenelon
A Guerra Fria 69

qualquer tipo de acordo econômico punham em risco

sua concretização. Ainda mais, do ponto de vista so-
viético, a importância da ajuda econômica norte-
americana era avaliada sob a ótica de outra lógica,
\ que previa a depressão econômica do pós-guerra
como resultado das contradições internas do capita-
lismo, o que forçaria 9S homens de negócio norte-
americanos a se preocupar com o escoamento dá
produção interna para quaisquer mercados, inclusive
os russos.
Apesar das visões diferenciadas esteve presente
nas negociações finais da guerra a idéia da possibi-
lidade de um grande empréstimo dos Estados Unidos
para auxiliar na reconstrução da economia soviética.
O embaixador norte-americano em Moscou, Averell
Harrimann, homem de finanças, em-companhia de
Roosevelt desde os tempos do New Deal, apostava no
empréstimo é não cansava de elogiar os russos como
bons pagadores. Seu primeiro interesse no emprés-
timo era a já aludida intenção de evitar o desemprego
interno, pela produção de bens de equipamento que L
os soviéticos certamente encomendariam à indústria
norte-americana. Sua visão dos resultados do em-
. préstimo, exprimindo posição de muitos, ia um pou-
co mais longe, quando afirmava, em 1944, "que a
assistência econômica é uma das armas mais efetivas
à nossa disposição para influenciar os acontecimen-
tos políticos europeus na direção que desejamos e
. evitar o desenvolvimento de uma esfera de influência
soviética sobre a Europa Oriental e os Bálcãs".
Outras autoridades norte-americanas estiveram
70 Déa Ribeiro Fene/on
em Moscou durante aquele período, e a troca de
sinais e de conversações em torno do futuro econô-
mico das duas nações chegou a avançar até o ponto
de se acertar a quantia de um empréstimo em um
bilhão de dólares. Tais conversações se desenvolviam
ao mesmo tempo que, em forma de empréstimos de
guerra ilend-lease), materiais e equipamentos mili-
tares eram enviados à União Soviética sem restrições.
Ainda que o Congresso norte-americano votasse me-
didas severas a respeito de que os equipamentos for-
necidos, nestas condições de guerra, não deviam
ultrapassar as necessidades militares, na prática era
bem difícil estabelecer esses limites. A negociação de
outro tipo de empréstimo era assim a forma que
Harrimann propunha para começar a cortar os supri-
mentos de materiais e acalmar a reação conservadora
do Congresso sobre os excessos nos gastos militares
com a:guerra. Mas o plano de Harrimann esbarrava
também na necessidade de o Congresso aprovar
quaisquer empréstimos externos, e a administração
Roosevelt não estava em condições de enfrentar dis-
putas com o Congresso em ano eleitoral (1944), e
preferiu assim continuar a fazer vista grossa no tipo
de material repassado à União Soviética como "ne-
cessidades militares", para não criar zonas de atrito
internas, e a insistência de Harrimann em usar a
ajuda econômica como arma política para conter a
União Soviética foi adiada, sendo retomada somente
com Truman. Sua proposta com os argumentos de
que as relações comerciais entre os dois países po-
diam ser incrementadas no pós-guerra ia se tornan-
A Guerra Fria 71
do inviável à medida que se constatava que as duas
economias não eram realmente complementares e
a possibilidade de os Estados Unidos importarem
qualquer produto russo era demonstrada como mí-
nima. Ainda assim a atitude de muitos homens de
negócio norte-americanos, mesmo considerando os
\
perigos do comunismo e a possibilidade de a União
Soviética emergir como potência militar dominante
no pós-guerra, ou mesmo como competidora-no mer-
o cado mundial, continuava a ser a de pensar no mer-
cado russo como tentador para os produtos norte-
americanos.
É nesta ocasião que George Kennan, conselheiro
da embaixada norte-americana em Moscou, começa
a ganhar espaço na formulação da política dos Es-
tados Unidos em relação à União Soviética. Suas
recomendações informavam que a União Soviética
não faria a reconstrução de sua economia baseada na
dependência ao comércio externo, como pensavam os
norte-americanos, e não estava disposta a abdicar de
nenhuma medida que considerasse vital à sua segu-
rança e progresso, em nome de um aumento deste
comércio ou mesmo de créditos aliados. E °a segu-
rança e o progresso da União Soviética no pós-guerra,
lembrava Kennan, exigiam, na visão dos russos, o
controle sobre seus vizinhos do Leste europeu, de
, maneira a evitar novas invasões ocidentais. Impu-
i)
nha-se, pois, a "contenção" (George Kennan, p. 238
/
e segs.).
Ainda assim, em janeiro de 1945 chegou a trans-
pirar a existência de um pedido diplomático e formal
 72 Déa Ribeiro Fene/on
do ministro Molotov a Harrimann para um emprés-
timo de 6 bilhões de dólares, com a garantia de que a
União Soviética faria encomendas de equipamento
industrial nas grandes firmas norte-americanas, o mente cooperar com o Ocidente no pós-guerra, pas-
que apanhou alguns círculos da administração Roo-
sevelt de surpresa. Negociações prosseguiram de
forma bem lenta, com declarações de intenções mas
nenhuma medida concreta, ao mesmo tempo que se
implementavam atitudes destinadas a cortar severa-
mente os equipamentos enviados à União Soviética
na forma de acordos de guerra (lend-lease). Para
Roosevelt, portanto, à época de sua morte (abril de
1945) esta era a política a ser adotada em relação à
União Soviética - a-ejuda-eeenômica para o pés-
gtlef'Fa..~et'--a-única-m-aneira:-d-isp()nível de ap:li-
car.qualquer pressão política na- tentativa de obter
vantagensna-centenção desse país em seudesejo de
estabelecer uma esfera- de -influência na Europa
Orientl!l" mas mesmo assim a administração Roose-
velt só estava disposta a discutir isto depois que
houvesse conseguido () máximo, ou seja, depois da
vitória final.
Quando assumiu o governo, Truman não havia
manifestado até ali nenhuma discordância e nem
intenção de modificar qualquer das proposições mais
gerais da política de Roosevelt pata conseguir a coo-
li peração da União Soviética, mas certamente que
'[" seus métodos e formas de conseguir esta cooperação
eram bem diversos, a começar pela própria maneira
de conduzir conversações com diplomatas soviéticos.
Àquela época alguns dos conselheiros mais diretos na
A Guerra Fria 73
política externa, inclusive Harrimann, se alinhavam
no endosso às desconfianças do primeiro-ministro
Churchill sobre se a União Soviética desejava real-
sando a considerar que a mais sábia estratégia para
enfrentar os russos seria "uma posição firme nas
1 negociações ,e a linguagem dura". E esta mudança de
atitude haveria de ser testada com a questão polo-
nesa, tendo o presidente Truman assumido clara-
mente a responsabilidade de expressar esta linha.
A ocasião para uma chamada "simbólica de-
monstração imediata" surgiu quando Molotov, chan-
celer russo a caminho da Conferência de São Fran-
,y cisco, para implantar a Organização das Nações Uni-
das, fez uma parada em Washington, D.C., para se
encontrar com o novo presidente. Truman fez ver
imediatamente a Molotov que a União Soviética não
devia esperar nenhuma assistência econômica ame-
ricana, a menos que as discussões sobre o governo a
ser implantado na Polõnia fossem realizadas na base
das propostas de. Yalta, sem considerar as explica-
ções do chanceler russo de que também Moscou con-
I siderava estar interpretando corretamente os acordos
de Yalta. Na ocasião os russos interpretaram a ati-
tude de Truman como sinal e evidência de que a nova
administração havia abandonado os planos de coope-
ração até ali delineados por Roosevelt.
~
Entretanto, ainda que houvesse uma substancial'
mudança, principalmente da forma e das atitudes
por partéede Truman, esta se dava muito mais pelo
desejo de mostrar segurança e firmeza nas decisões e
 A Guerra Fria 75
74 Déa Ribeiro Fenelon

na condução da política externa, do que. propria- o desenvolvimento posterior da Guerra Fria e seus
mente a qualquer plano meticuloso de uma estra- inúmeros incidentes.
Antes. que se iniciasse a Conferência de Pots-
tégia de longo alcance para lidar com a União Sovié-
dam, em julho, Truman reorganizou seu gabinete
tica. Importante; porém, não são as interpretações
com mudanças sensíveis na direção do fortalecimento
posteriores, comprovadas até mesmo por uma série
do grupo isolacionista e nacionalista. As propostas
de documentos, mas aquilo que se entendeu no mo-
norte-americanas naquela Conferência foram postas
mento da disputa como sendo a intenção, e certa-
na mesa logo em seu início. A primeira, para esta-
mente a maneira de Truman lidar com Molotov foi
belecer um Conselho de Ministros do Exterior que
tomada, não sem razão, pelos russos como sinal de
cuidaria das discussões sobre as questões finais da
novos tempos e novas políticas.
guerra, foi logo aceita, mas a outra deu início ao
Acrescente-se a tudo isto o fato de que também
processo de retaliações. Truman afirmou direta e
uma interpretação do que seria uma posição fi~me e
cruamente quê as obrigações assumidas na Decla-
uma linguagem dura na questão da continuidade do
ração de Yalta não estavam sendo cumpridas pela
embarque de suprimentos de guerra significou cortes
União Soviética e propunha uma ação conjunta na
substanciais e um incrível aumento das dificuldades
organização dos governos da Bulgária e da Rumânia,
burocráticas para liberação dos embarques. Era na-
tural, pois, que ao fim de abril de 1945, as relações para assegurar e permitir a participação de todos os
dos Estados Unidos com a União Soviética se encon- grupos democráticos nas eleições livres que ali deve-
trassem em um impasse. Os russos não estavam dis- riam ser realizadas.
A resposta russa foi apresentar uma reclamação
postos a ceder terreno e deixar ver organizar-se na
Polônia um governo fraco, que permitisse mais uma sobre a intervenção inglesa na Grécia. De acusações
vez que essa região se mostrasse o caminho e a porta em acusações a Conferência aprovou ainda a fórmula
para a ocupação da Alemanha, e adotando a tática
para novas invasões ao seu território. E os norte-
norte-americana protelou a discussão das inúmeras
americanos estavam convencidos de que colaborando
através de créditos para a reconstrução física e eco-
questões sobre. a guerra no Extremo Oriente, pois já
nômica da Polônia estariam assegurando para si uma se tinha notícia do sucesso dos testes atômicos e já
estava marcada a data para as primeiras explosões.
política de comércio e de investimentos favoráveis ao
Assim Potsdam, como símbolo da deterioração
Ocidente e conseqüentemente um aumento da in-
das relações entre Estados Unidos e União Soviética,
fluência política dos Estados Unidos sobre o novo
foi logo eclipsada pelos eventos posteriores - o lan-
governo polonês a ser escolhido em "eleições livres".
çamento da bomba atômica em Hiroshima e Naga-
Estava assim armado definitivamente o cenário para
76 Déa Ribeiro Fenelon

saki (agosto de 1945) pondo fim à guerra com o

Japão, que se rende alguns dias depois de esta des-
truidora arma demonstrar seu poder avassalador (D.
Horowitz, p. 55 e segs.).

<,

A POLITICA DE BLOCOS

Na primeira Conferência do Conselho de Minis-

tros realizada em Londres em setembro de 1945, para
decidir e acertar os termos dos tratados de paz com a
Finlândia, Hungria, Rumânia e Bulgária, o con-
fronto entre Estados Unidos e União Soviética surgiu
abertamente. Diferenças e divergências de concep-
ções sobre o significado de "eleições livres", liber-
dade de imprensa e garantias individuais eram ape-
nas o sinal aparente a tornar claras as dificuldades
em se chegar a acordos satisfat6rios para ambas as
partes e que pudessem traduzir as contradições im-
plícitas em maneiras diversas de encarar o futuro
político daquela parte da Europa. A tensão era agra-
vada pela ameaça da nova arma nuclear, a bomba
atômica, ingrediente complicador de atitudes e decla-
ração de intenções. Inegável a esperança norte-ame-
ricana de que a posse da bomba tornasse os russos
mais maleáveis, o que de fato não aconteceu. ~

lt
78 Déa Ribeiro Fene/on
A Guerra Fria
conferência, depois de muitas tentativas, terminou
sem conseguir acordo até mesmo para um comuni-
cado conjunto, como havia sido a praxe até ali.
Enquanto isto, aumentava a discussão sobre o
controle dos armamentos nucleares. Do ponto de
vista da comunidade científica envolvida no desen-
volvimento.das aplicações da descoberta o clamor era
pelo controle internacional, o que para os militares
norte-americanos era pedir demais, exatamente no
momento' em que a posse da bomba reafirmava a
supremacia militar dos Estados Unidos para além de
qualquer dúvida. O raciocínio dos cientistas era de
que exatamente este desequilíbrio e esta supremacia
fariam com que as outras nações se engajassem em
uma corrida armamentista que poderia levar a uma
guerra de extermínio total. Em oposição a estas
idéias ganhava terreno a posição nacionalista de que
desistir do segredo da bomba no interesse da inter-
nacionalização da .ciência significava "abdicar do
poderio que a América havia conseguido", sendo
fácil ver as alianças nacionalistas e militares ganhan-
do terreno. Ao contrário das questões políticas sobre a
melhor maneira de conter a expansão russa ou mes-
mo como .realizar a ocupação e a recuperação da
Alemanha, que haviam sido sempre postergadas, a
questão da bomba atômica e de seu controle era ur-
gente, pois a sua simples existência criara uma crise
mundial. E as exigências cresciam no sentido não
apenas de assegurar o controle norte-americano so-
bre a bomba, mas que este controle deveria ficar com
os militares, que estavam acima das controvérsias
79
políticas.
Na verdade a posse da bomba tinha maiores
implicações do que as puramente militares, pois alte-
rava sensivelmente o equilíbrio de poder no pós-
guerra, tornando possível, pelo menos tecnicamente,
aos Estados Unidos impor sua vontade ao resto do
mundo. Certamente que nas esferas do governo se
tinha consciência da impossibilidade política desta
intenção, mas é fato que se esperou melhorar o poder'
de barganha dos ocidentais em relação à União So-
viética para assegurar concessões políticas, e como tal
este trunfo foi usado em várias circunstâncias de
negociação naquele período.
O que parece, entretanto, é que a "diplomacia
atômica" acabou resultando em mais uma frustração
para Truman e seus conselheiros, pois a União Sovié-
tica tratou de acelerar seus planos para desenvolver
seu próprio programa nuclear, e nas conversações
diplomáticas mostrava apenas um interesse formal
nos planos norte-americanos de colocar o controle
das armas nucleares nas mãos da Organização das
Nações Unidas. Além disso, o final da guerra fez com
que o Congresso norte-americano retomasse todos os
seus poderes e autoridade na condução. da política
externa do país e também dos assuntos militares e
econômicos, o que significou novos ingredientes nas
disputas internas, principalmente maior voz para po-
sições nacionalistas em geral. A controvérsia sobre o
controle atômico terminaria anos mais tarde com a
criação de uma Comissão de Energia Atômica dire-
tamente subordinada à Casa Branca. Mais impor-
80 Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 81

tante, pelas medidas aprovadas, somente o presi-

dente dos Estados Unidos possui autoridade para
determinar como, quando e se as armas nucleares
devem ser usadas em qualquer conflito com uma
potência estrangeira.
Quando nova Conferência do Conselho de Mi-
nistros se realizou, em-dezembro de 1945, em Mos-
cou, ficou claro que os diplomatas norte-americanos
não faziam mais uso da "diplomacia atômica" e nem
das táticas de confronto direto sobre as questões em
discussão, mas ao mesmo tempo se preparava uma
reorientação da política em relação à União Sovié-
tica. Os relatos de George Kennan ganhavam impor-
tância para tornar compreensível a relação entre a
ideologia e a diplomacia soviética e ajudaram na
~
formulação de uma teoria mais global para a política
externa dos Estados Unidos. A partir daquele mo- '"
.u;
-c
mento (março de 1946) os diplomatas e conselheiros
.mais diretos da política norte-americana começaram
a encarar a União Soviética não mais "como um es-
tranho aliado, mas corno um inimigo potencial, cujos
interesses vitais não poderiam mais ser reconhecidos
sem ferir diretamente aqueles dos Estados Unidos.
Truman e seus conselheiros continuavam contatos
diplomáticos com os russos, mas firmemente resol-
veram não fazer nenhuma outra concessão ... e esta
política de 'paciência com firmeza' tornou-se com o
.. "
tempo a linha definitiva de ação conhecida como
'contenção'" (Gaddis, op. cit., p. 283). 'iL c J f~I
<:;! ~ ~ il ~
O debate público desta política teve início, pode- ~~~

8-
~ ~ WI

" "
~ o.

se afirmar, quando a 5 de março daquele ano Chur- ~§~~~~~

82 Déa Ribeiro Fene/on
chill, à época não mais o chanceler britânico, reto-
mou em um discurso em Fulton, Missouri, na pre-
sença de Truman, a expressão "cortina de ferro"
para traduzir o estágio das relações dos antigos
aliados:
"Uma sombra desceu sobre a cena até há pouco
iluminada pelas vitórias aliadas. Ninguém sabe
o que a Rússia Soviética pretende fazer no fu-
turo imediato, ou quais são ,os limites, se existe
algum, de suas tendências expansionistas e pro-
selitistas ... De Stettin, no Báltico, a Trieste, no
Adriático, uma cortina de ferro desceu sobre o
continente. Atrás daquela linha todas as capi-
tais de antigos Estados do Centro e do Leste eu-
ropeu, Varsóvia, Berlim, Praga, Viena, Buda-
pest, Belgrado, Bucarest e Sofia, todas elas fa-
mosas cidades, e suas populações vivem no que
se poderia chamar de esfera soviética e todos es-
tão sujeitos, de uma forma ou de outra, não
apenas à influência soviética, mas em uma cres-
cente medida ao controle de Moscou... Quais-
quer conclusões que possam ser tiradas destes
fatos - e fatos eles são - esta não é certa-
mente a Europa libertada que lutamos para'
construir; Também não é uma que contenha os
ingredientes essenciais de uma. paz perma-
nente" .
A opinião pública norte-americana, informada
através de analistas e. especialistas internacionais,
A Guerra Fria 83
ficou chocada com a crueza das referências à União
Soviética, sobretudo quando considerado que tais
ataques haviam sido feitos na presença do presidente
dos Estados Unidos, o que significava endosso de
posições. O debate se acirrou e se alastrou pela im-
prensa, Congresso, universidades, sindicatos etc.
Ainda assim;o termo "cortina de ferro" ganhou adep-
tos e em pouco tempo seria tomado como a expressão
mais realista das relações entre os aliados. Conse-
lheiros, como Kennan, continuavam a insistir na
necessidade de campanhas de esclarecimento para
que a população norte-americana fosse informada
sobre a realidade soviéticae a sua própria, para que
"tivesse uma atitude mais positiva e uma noção mais
construtiva do tipo de comunidade mundial desejá-
vel... pois estou convencido de que haverá muito
menos histeria anti-soviética em nosso país se as rea-
lidades forem melhor compreendidas" .
A formulação de uma nova política em relação à
União Soviética foi posta à prova na primeira crise
daquele ano de 1946 com relação à presença de tro-
pas russas na fronteira do Irã, em um~ aparente
manobra para garantir a ocupação daquele país e
fortalecer suas posições na região. A reação norte-
americana foi de não aceitar qualquer tipo deconci-
liação e forçara decisão sobre a retirada russa do Irã,
através do Conselho de Segurança da ONU, impe-
i dindo que as negociações bilaterais entre a União
Soviética e o Irã permitissem aos russos qualquer
ganho político na região. Incluída na agenda do Con-
selho, sob o protesto da União Soviética, a questão
84 Déa Ribeiro Fene/on
foi resolvida com a concordância dos russos e ira-
nianos sobre a retirada das tropas e o reconheci-
mento da soberania iraniana sobre áreas fronteiriças
em disputa. A política também foi aplicada em ou-
tros pequenos incidentes como o do estreito de Dar-
danelos e a discussão sobre a divisão da Alemanha.
Com isto estava inaugurada uma nova maneira de
encarar as relações internacionais e a política de
"contenção" ganhava contornos mais claros e deci-
sivos.
A oposição interna a esta nova atitude da admi-
nistração Truman vinha de liberais e setores do go-
verno dispostos a uma tolerante política de reconhe-
cimento das esferas de influência que permitisse aos
soviéticos sua presença política no cenário mundial.
Se foi fácil para Truman livrar-se dos liberais retô-
ricos, não foi tão simples enfrentar outro tipo de
oposição bem mais enraizada, aquela que provinha
QOsisolacionistas, sempre contrários a qualquer tipo
de envolvimento em alianças externas que compro- '
metessem suas expectativas de retomar os pequenos
contingentes militares de antes da guerra. Tais posi-
ções recebiam reforços de grupos pacifistas, .religio-
sos, sindicalistas e outros que se recusavam a aceitar
as propostas de recrutamento militar universal, e
também daqueles grupos cuja descrença na ajuda
econômica para recuperação das áreas devastadas
pela guerra tornava cada vez mais necessária uma
ampla campanha de convencimento interno.
E a campanha daria o tom do que seria por
algum tempo a propaganda oficial. Falando em abril
A Guerra Fria 85
de 1946, no Dia do Exército, Truman alinhavava seus
primeiros ensaios:
"Devemos ajudar porque sabemos que não po-
deremos gozar da prosperidade numa economia
mundial estagnada. Devemos ajudar porque o
desastre econômico em qualquer parte do mun-
do é terreno fértil para engendrar violentas re-
beliões políticas. E devemos ajudar porque con-
sideramos certo estender a mão a nossos ami-
gos e aliados que estão se recobrando dos feri-
mentos infligidos por nosso inimigo comum".
Contando com um Congresso disposto a cortar
nas despesas militares e a reduzir taxas, Truman
enfrenta nova crise internacional, que acelera o pro-
cesso de tomada de decisões sobre a política externa.
Em fevereiro de 1947 a Inglaterra faz saber ao go-
'vemo dos Estados Unidos que a situação da guerra
civil na Grécia atingia tal grau de deterioração que
era possível prever a queda do governo e a vitória dos
comunistas. Até aquele momento a Inglaterra havia
sustentado uma política de ajuda econômica e militar
ao governo grego, mas agora, em decorrência de suas
próprias crises internas, não mais seria possível qual-
quer tipo de ajuda e os ingleses anunciavam sua total
suspensão das atividades e créditos naquela região.
Idênticas medidas seriam tomadas em relação à Tur-
quia. E a nota inglesa terminava manifestando a
esperança de que os Estados Unidos assumissem tais
obrigações em virtude da importância estratégica
86 Déa Ribeiro Fenelon
daquelas regiões para o domínio do mar Mediterrâ-
neo e a proximidade do Oriente Médio.
Na vetdade, a questão da Grécia e da Turquia
era somente um sintoma da grave crise econômica
que atingia a Inglaterra e a Europa Ocidental, cada
vez mais evidente nestes dois anos após o término da
guerra. A situação econômica agravada tornou-se
crítica, com as tempestades de neve que assolaram a
Europa naquele inverno e praticamente paralisaram
a Inglaterra com crise de carvão, de energia, fábricas
fechadas, racionamento de alimentos, interrupção
dos transportes e o desemprego assumindo propor-
ções alarmantes com a estagnação quase total da
economia.
Nos círculos governamentais de Washington,
principalmente no Departamento de Estado, acredi-
tava-se que a queda da Grécia teria um efeito-de-
monstração imprevisível na Turquia, no Irã e prova-
velmente até na Itália e França. Não havia dúvidas
quanto à necessidade não só da ajuda econômica
imediata, mas também de um plano de recuperação
maisefetivo para a Europa OCidental. A questão era
como convencer o Congresso destas necessidades,
tarefa que Truman e o secretário de Estado George
Marshall assumiram, propondo-se ao esclarecimento
público daquilo que consideravam como um "real
esforço para proteger a segurança dos Estados Uni-
dos reforçando a capacidade dos povos de resistir à
agressão e à subversão comunista". '" .
Assim, quando Truman compareceu ao Con-
gresso a 12 de março de 1947 para solicitar créditos
A Guerra Fria 87
neCeSSàf10Sà ajuda econômica para Grécia e Tur-
quia, a referência maior dizia respeito ao confronto
ideológico entre Estados Unidos e União Soviética:
"No momento atual dahistôriauniversal prati-
camente todas as nações têm de decidir entre
dois modos de vida alternativos, e essa escolha
não é fÍ-eqüentemente feita de modo livre.
Uma maneira de viver é baseada na vontade da:
maioria e distingue-se pela existência de insti-
tuições livres, governo representativo, eleições li-
vres, garantias de liberdade individual, liber-
dade de opinião e de religião e ausência de'
opressão política.
. O segundo modo de vida baseia-se na vontade
de uma minoria imposta pela força a uma maio-
ria. Ele repousa no terror e na opressão, no con-
trole da imprensa e do rádio, em eleições frau-
dadas e na supressão das liberdades pessoais.
Acredito que deva ser a política dos Estados
Unidos apoiar os povos livres que estão resis-
tindo à tentativa de subjugação por minorias
• armadas ou por pressões externas" (Emest
May[org.], pp. 193-196).
Com esta Mensagem ficavam dissipadas todas
as dúvidas e divergências internas quanto ao rumo
<t que deveria tomar a política externa dos Estados
Unidos, a partir dali guiada pelos princípios expli-
citados no que se tornou conhecido como a Doutrina
Truman. Anos depois, Kennan e outros conselheiros
 88 Déa Ribeiro Fenelon
negaram que a Mensagem tivesse tal intenção e se
destinasse a estabelecer uma política de comprome-
timento dos Estados. Unidos em relação a todo e
qualquer tipo de governo ao redor do mundo que
combatesse 'o comunismo. Entretanto, aquilo que se
dizia ser apenas uma política específica para enfren-
tar uma situação localizada tornou-se uma armadi-
lha que comprometeu e criou precedentes para ações
futuras, e como tal foi entendida por várias nações
em várias partes do globo e, ~usiv!:, Qela imprensa
norte-americana .
..--. política de "contenção" da Rússia certamente
não podia ficar restrita à Grécia e Turquia e por isto
mesmo a interpretação implícita do conteúdo da
Mensagem de Truman firmou doutrina e representa
o momento histórico em que a Guerra Fria tornou-
se realidade nas relações internacionais, a partir dali
compreendidas não mais em termos apenas de áreas
de influência mas de blocos de nações alinhadas com
uma ou outra das superpgtências~- - leres se encontraram em Paris, a posição soviética foi
-oTSomente em junho de 1947 que o secretário
de Estado George Marshall anunciou a intenção de
um plano de assistência econômica e social a ser
discutido com os governos europeus:
"Nossa política é dirigida não contra qualquer
país ou doutrina mas contra a fome, a pobreza,
o desespero e o caos ... qualquer governo que de-
sejar assistência na tarefa de recuperação achará
toda a cooperação, estou certo, por parte do go-
l verno dos Estados Unidos. Qualquer governo
A Guerra Fria 89
que manobre para bloquear a recuperação de
outros países não pode esperar nossa ajuda.
Ainda mais, governos, partidos políticos ou gru-
pos que busquem perpetuar a miséria humana a
fim 'de se beneficiar politicamente encontrarão
a oposição dos Estados Unidos" .
\
A proposta de Marshall foi imediata e entusias-
ticamente aceita em Londres e Paris, sendo difícil
saber as reações e as expectativas em Moscou. A
análise marxista de que a crise capitalista do pós-
guerra contribuiria para o enfraquecimento da maio-
ria dos países europeus com nova depressão e graves
f conseqüências sociais parece ter sido a idéia domi-
nante entre os russos, que esperavam a derrocada do
capitalismo para muito breve. Algumas observações
de Varga, economista russo, assinalando que tal de-
pressão não era tão iminente quanto se pensava,
foram rechaçadas e censuradas. Quando os chance-
de recusa em participar de qualquer programa de
recuperação européia, sob a alegação de que tal pro-
grama representaria uma violação da soberania na-
cional. Nenhum país sob influência soviética aceitou
comparecer à conferência onde se decidiu a criação
de um Comitê para a Cooperação Econômica. Final-
mente a Europa estava dividida e as condições nas
quais a Guerra Fria se desenvolveria estavam deli-
neadas.
Paralelo ao desenvolvimento da recuperação
européia através do chamado Plano Marshall as re-
90 Déa Ribeiro Fenelon
lações Leste-Oeste continuaram tensas, como rom-
pimento quase total das comunicações entre as par-
tes, tal a violência das.xíeclarações e notas diplo-
máticas reciprocas. De fato, os Estados Unidos con-
tinuaram a manter uma embaixada em Moscou e os
russos outra em Washington, mas seus diplomatas
e funcionários viviam praticamente isolados e impe-
didos de qualquer comunicação com a sociedade na
qual se encontravam. Na verdade as notas de denún-
cia mútua tornadas públicas em várias ocasiões pa-
recem ter sido a única forma de-comunicação entre
as duas partes durante aqueles primeiros anos.
Do lado soviético a resposta foi a reativação do
Cominform, que consistia na união de todos os Par-
tidos Comunistas europeus e em novembro de 1947
terminou sua Conferência com um comunicado que
parecia ser o reverso da Doutrina Truman:
... "dois campos opostos se formaram: de um
lado a política da União Soviética e dos países
democráticos direcionada a anular o imperia-
lismo e fortalecer a democracia, do outro lado a
política dos Estados Unidos e da Inglaterra,
direcionada ao fortalecimento do imperialismo
e anulação da democracia ... O Plano Truman-
Marshall é somente uma das partes, a seção eu-
ropéia de um plano geral de uma política expan-
sionista mundiallevada avante em todas as par-
tes do mundo' .
E é a partir desta época que o termo "Guerra
A Guerra Fria 91
Fria", usado por Walter Lippmann, especialista
norte-americano em assuntos internacionais, como
título de um livro seu sobre a situação mundial, pas-
sou a ser utilizado correntemente para designar as
relações entre os Estados Unidos e a União Soviética,
principalmente quando, em junho de 1948, os russos
começaram a suspender os suprimentos e as comu-
nicações entre Berlim e as zonas ocidentais de ocu-
pação da Alemanha.
O bloqueio de Berlim, situada geograficamente
. dentro da zona de ocupação soviética, na prática se
traduzia em cortar suprimentos de carvão, energia
elétrica e transportes à população da zona ocidental
da cidade. Em termos políticos significava um desa-
fio russo aos ocidentais quanto ao direito de ali per-
manecerem. O transporte aéreo de todas as necessi-
dades dos berlinenses,pelos norte-americanos, fez
perdurar o irnpasse até maio de 1949, quando o blo-
queio foi suspenso.
O incidente traduziu a cristalização das posições
assumidas até ali por ambas as partes, mostrou a
determinação dos ocidentais de defender suas posi-
ções e ao mesmo tempo evidenciou o ponto -fraco
destas disputas - a ocupação de Berlim, que se
tornaria o principal foco de tensões da Guerra Fria,
com a repetição de uma série de crises que sempre
. colocavam o mundo à beira da eclosão da guerra
nuclear, parecendo testar a cada momento as forças
dà contenção e da expansão de parte a parte.
Em decorrência do bloqueio os Estados Unidos
conseguirain acordos militares para estacionar bom-
92 Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 93

bardeiros norte-americanos na Inglaterra, e novas re- paralelo 38, que separava as duas Coréias, no Ex-
messas de equipamentos militares começaram a ser tremo Oriente, atingiu as proporções de alarme total,
transferidas às nações da Europa Ocidental. Todos forçando e estendendo os limites da Guerra Fria para
estes arranjos militares foram ratificados, em abril proporções realmente mundiais. Um dos exemplos
de 1949, pela assinatura do Tratado da Organização do estado de pânico total que dominou a sociedade
do Atlântico Norte (OTAN) entre as nações da Eu- norte-americana naqueles anos iniciais da década foi
ropa Ocidental. Ficava. evidente o impasse militar - a "cruzada í anticomunista", que levou o nome de
se a URSS possuía a superioridade do ataque militar McCartismó por causa do Senador McCarthy, líder
em Berlim, os bombardeiros norte-americanos po- do movimento conservador e nacionalista que insistia
diam atingir qualquer cidade russa com bombas nu- em denunciar nas Comissões Especiais de Investi-
cleares iguais às que haviam destruído Hiroshima. gação de Atividades Antiamericanas cidadãos de vá-
Naquele momento todas as barreiras da opo- rias tendências progressistas e liberais sob acusações
sição interna a este tipo de envolvimento dos Estados de atitudes e práticas subversivas. No auge da pro-
Unidos nas disputas internacionais, que pareciam paganda anti-soviética e nos momentos de tensão da
conduzir o país às circunstâncias anteriores à guerra, Guerra da Coréia esta "caça às bruxas" significou o
haviam sido vencidas. Importante é reconhecer a sintoma mais dramático da radicalização a que se
força do ingrediente ideológico, explorado pela pro- chegou nos piores anos da Guerra Fria.
paganda oficial, de que se tratava de uma "cruzada
da democracia para vencer o comunismo". Este "'
apelo ideológico se acentuou quando, em setembro
de 1949, a União Soviética, antecipando-se às expec-
tativas, produziu com sucesso sua primeira explosão
atômica, quebrando o monopólio norte-americano
das armas nucleares.
Por outro lado, se a vitória dos comunistas de
Mao-Tse-Tungproclamando, em outubro de 1949, a
República Popular da China e empurrando os nacio-
nalistas de Chiang-Kai-Shek para a ilha Formosa
.não contribuiu senão para acirrar os ânimos, a sur-
presa diante do ataque de tropas comunistas da Co-
réia do Norte em junho de 1950, cruzando a linha do
li
 A Guerra Fria
CONCLUSÃO
A mudança de governo nos Estados Unidos,
com a posse de Eisenhower, e a morte de Stalin em
Moscou, ambas em 1953, não podem deixar de ser
consideradas como eventos de importância no deli-
near da política destes países nos anos que se segui-
ram, mesmo reconhecendo que as crises internacio-
nais não haviam terminado e que a corrida arma-
mentista ainda irá predominar por alguns anos como
uma poderosa razão de ser nas relações entre os
países. Questões como a do rearmamento da Alema-
nha e sua participação na OTAN, a organização do
Pacto de Vars6via corrio forma de aliança defensiva
dos países comunistas, as revoluções na Hungria e na
Polônia, o crescente envolvimento dos Estados U ni-
dos no Sudeste asiático e principalmente a questão
dos mísseis nucleares em Cuba, cada uma delas
merecendo um estudo mais detalhado, continuaram
a acontecer, como sintomas de que a situação ainda
95
era tensa.
Neste sentido, por exemplo, o ano de 1956,
quando ocorreram muitos destes incidentes, pode ser
considerado como o ano da virada nas relações Es-
tados Unidos e União Soviética. Desde as primeiras
conversações de Genebra, no ano· anterior, sobre os
usos e abusos da energia atômica, apesar dos fracas-
sos iniciais, e inegável que alguns sintomas de abran-
damento das relações estavam presentes quando a
União Soviética concordou com a retirada da Áus-
tria, restabelecendo sua total independência, apro-
ximou-se da República Federal da Alemanha, para
estabelecer com ela relações diplomáticas normais, e
o tom das relações começa a ser o da possibilidade de
uma "coexistência pacífica". Isto era possível porque
os dois grandes .passaram a possuir arsenais apro-
ximadamente equivalentes quanto à potência dos ar-
tefatos e quanto à sua diversificação. Cada um tinha
a possibilidade de destruir o outro, porém sabia que
não poderia evitar sua própria destruição (Claude
Delmas, p. 87).
Durante a Conferência de Ministros, de agosto
de 1959, depois de sinais de parte a parte na direção
da busca da paz, foi anunciado simultaneamente que
Kruschev e Eisenhower haviam resolvido aceitar os
convites para visitas recíprocas. Em setembro Krus-
chev chegava aos Estados Unidos anunciando que
estava "na América para acabar com a Guerra Fria".
Em discurso nas Nações Unidas, debaixo de prolon-
gados aplausos, propôs "completo e universal desar-
mamento para ser conseguido dentro de quatro
96 Déa Ribeiro Fenelon
anos". Não é necessário dizer que a visita foi um total
sucesso, com declarações de amizade, visitas à costa
oeste, passeios turísticos e longos passeios na fazenda
de Eisenhower e prbmessas de retribuição da visita
antes mesmo do encontro marcado para Paris, em
maio de 1960, com agenda de discussão fixada como
sendo a de discutir i-'os principais problemas afe-
tando- o estabelecimento da paz e da estabilidade no
mundo".
Poucos dias antes de a Conferência se reunir um
incidente afetaria todos os preparativos. A 5 de maio
de 1960, Kruschev anuncia a queda de um avião U-2
em missão de espionagem, no espaço aéreo soviético.
As discussões em torno deste tipo de missão fizeram
renascer antigas tensões e a Conferência terminou
antes de começar, em parte devido ao endurecimento
das posições na explicação do incidente. A visita de
Eisenhower foi adiada, a Conferência encerrada de-
baixo dos prognósticos mais pessimistas sobre o fu-
turo das relações internacionais.' A escalada diplo-
mática de marchas e contramarchas, notas. e pro-
testos avançara muito para que se pudesse sentar à
mesa em busca da paz, e serviu para mostrar a preca-
riedade da organização internaeional.
Vencidas as crises do Congo, em 1960, e a dos
mísseis em Cuba, em 1962, experimentando ao má-
ximo as tensões da escalada e onde. ficara evidente
que cada um possuía os meios para se exterminarem
mutuamente, era preciso apenas trabalhar no sen-
\ tido de limitar as possibilidades de um confronto de
I extermínio. Em junho de 1963 se decidiu sobre o
A Guerra Fria . 97'
estabelecimento de um "telefone vermelho" entre
Washington e Moscou, de maneira a que cada um
dos dois governantes "pudesse ser informado da pers-
pectiva e das intenções do outro: não era mais possí-
vel a ocorrência de um erro de cálculo ou de inter-
pretação". Era mais um instrumento que se buscava
construir na'tentativa de assegurar a paz e bem mos-
tra o tipo de equilíbrio possível.
Mas, quando em agosto de 1963 a União Sovié-
tica e os Estados Unidos assinaram um tratado para
pôr fim à corrida armamentista esta~~l\'ida uma
das principais questões da Guerra Fria: ou seja, o
reconhecimento do equilíbrio de poder, ainda que
"(
este fosse o equilíbrio do terror e a paz pelo medo.
Assim, esta' tentativa de compreender a peculia-
ridade histórica deste conflito que se chamou Guerra
Fria termina por reconhecer o paradoxo aqui anali-
sado: o desenvolvimento de armas nucleares as mais
modernas serviu para impedir a guerra em escala
mundial e ao mesmo tempo para colocar o mundo
diante do perigo de destruição total. As motivações'
de expansão, ampliação de áreas de influência e de
conquista da hegemonia mundial conduziram as di-
versas potências a muitos destes impasses cuja solu-
ção exige a cada momento da conjuntura ajustes e
reajustes nem sempre tão pacíficos. -
II

INDICAÇÕES PARA LEITURA
Como se afirmou no corpo do trabalho, é vasta a
bibliografia sobre vários dos aspectos mais gerais da
política internacional e também dos tópicos mais
específicos que envolvem .as ,questões essenciais' do
tema da Guerra Fria. O mais difícil é encontrar
traduções destas obras para o português, principal-
mente aquelas relacionadas, por exemplo, às crises
da Guerra Fria ou mesmo. a todo o conjunto de me-
m6rias de personalidades envolvidas nestes inciden-
'tes, ou que participaram das tomadas de decisões
políticas, no período.
Além disto, os organismos internacionais como
a Organização das Nações Unidas (ONU), a Organi-
zação do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), a Or-
ganização do Pacto de Vars6via e outras não tratam
de assuntos políticosem-suas publicações, limitando-
se às comunicações oficiais; documentos aprovados
etc., e exceto por alguns poucos documentos inseri-
A Guerra Fria 99
dos no Anuário Soviético de Direito Internacional, os
pontos de vista soviéticos são raramente conhecidos,
não indo além dos discursos oficiais ou das notas
também oficiais inseri das nos jornais russos.
Assim, as indicações apresentadas aqui, ainda
que não exprimam a riqueza desta literatura produ-
zida sobre 'a Guerra Fria, traduzem algumas das
J características apontadas como significativas para a
compreensão do assunto. Dos artigos da coletânea
organizada por David Horowitz, Revolução e Repres-
são, (Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1969) inegavel-
mente os mais elucidativos são os de Isaac Deutscher,
"Os Mitos da Guerra Fria" e de Tod Gitlin, "Contra
'~
Insurreição: Mito e Realidade na Grécia", ainda que
os outros possam fornecer também subsídios aos
interessados em assuntos mais detalhados.
O capítulo sobre "As Origens da Guerra Fria",
do livro de Arthur M. Schlesinger Jr., A Crise de
Confiança (Rio de Janeiro, Civilização Brasileira,
1970), discute muito da questão historiogrâfica e do
I papel que representou a Guerra Fria na produção
intelectual norte-americana, principalmente a de li-
berais como ele. Na mesma direção, o artigo de
Louis Morton, "A Guerra Fria e a Cultura Norte-
americana", inserido na História e Diplomacia, or-
ganizado por Francis L. Loeweheim (Rio de Janeiro,
Zahar, 1969), examina esta correlação entre os histo-
4 riadores e o. contexto em que produziram suas obras,
no caso a Guerra Fria.
Sobre os aspectos da guerra nuclear, o estudo do
francês Claude Delmas, Armamentos Nucleares e
 100 Déa Ribeiro Fenelon
Guerra Fria (São Paulo, Editora Perspectiva, Cole-
ção Khronos, n? 10, 1979), pelo próprio. objetivo da
obra, representa o que há de acessível e sistemati-
zado em português sobre o tema. O" livro de Gar
Alperovitz, Diplomacia Atômica {Rio de Janeiro,
Editora Saga, 1969), discute todos os antecedentes
diplomáticos da decisão de usar a bomba atômica
como instrumento de política no confronto do poder
americano com o soviético.
A obra de Carl Oglesby e Richard Schaull, Rea-
ção e Mudança (Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra,
C.f) 1968), é bastante representativa do momento tumul-
::> tuado que viveu a sociedade norte-americana du-
<, rante o período da guerra do Vietnã, em que os mitos
-rr-
da intervenção militar como garantia da salvaguarda
o
..J
de segurança interna, contra a ameaça do comu-
nismo soviético, começaram a ruir e a ser questiona-
dos por toda uma camada da população.
••.•.. Além destes, foram os seguintes os livros usados:
<,
O wer, Nova Iorque, Pantheon Books, 1974.
J)
BAILEY, Thomas A. A Diplomatic History of the
American People, Nova Iorque , Meredith Pu-
-
fi)
blishing Company, 7~ ed., 1964.
CHOMSKY, Noam. "The-·New Cold War", Radical
America, vol, 15, n? 1/2, 1981.
FLEMING, D. F. The Cold War and its Origins,
1917-1960,2 vols., Garden City, 1961.
GADDIS, John Lewis. The United States and the
Origins of the Cold War, Nova Iorque, Colum-
bia University Press, 1972.
GOLDMAN, Eric F. The Cru dai Decade and After,
.l
A Guerra Fria 101
America, 1945-1960, Nova Iorque, Vintage
Books, 1965.
HALLE, Louis. The Co/d War as History, Nova Ior-
que, Harper & Row Publishers, 1967.
KENNAN, George. American Diplomacy, 1900/
1950, Mentor Book, 1951.
KENNAN,IGeorge. Memoirs, Nova Iorque, Bantam
Books, 1967.
KOLKO, GabrieL The Politics of War. The War
and United States Foreign Policy, 1943/1945,
Nova Iorque, Vintage Books, 1968.
LASCH, Christopher. The World of Nations. Reflec-
tions on American History, Politics and Culture,
9 Nova Iorque, Vintage Books, 1~74.
LUCKÃCS, John. A New History of the Cold War,
Nova Iorque, Anchor Books, 3~ ed., 1966.
MAY, E. (org.). Grandes Debates da Política Exte-
rior Norte-Americana, Record, Rio de Janeiro .
SCHURMANN, Franz. The Logic of the World Po-
STEEL, Ronald. Pax Americana, Nova Iorque, Vi-
king Book, 1967.
WILLIAMS, William A. The Tragedy of American
Diplomacy, Nova Iorque, Delta Book, 1959.
4
 •,
.
,

GRAtmES CRISES CRONOLOGIA

DA GUERRA FRIA
1945
'4 a 11 de fevereiro -- Conferência de Yalta,
12 de abril -- Morte de Roosevelt, Truman assume a Presi-
1945/1947 Turquia dência dos Estados U~os_ .
1945/1949 Grécia 2S de abril -- Encontro das tropas americanas e russas no
1945/1946 e Elba_
1951/1953 -- Irã li
2S de abril -- Abre-se a Conferência de. São Francisco para
1946/1954 -- Indochina instalação da Organização das Nações Unidas.
1948 -- Finlândia 8 de maio -- Rendição da Alemanha -- Dia da Vit6ria.
1948 e 1953 -- Iugoslávia 16 de julho -- Primeiro teste atômico norte-americano.
1948 -- Tcheco-Eslovâquia 17 a 2S de julho -- Conferência de Potsdam.
1950/1953 -- Corêia 6 de agosto Bomba atômica em Hiroshima.
1954 -- Guatemala 8 de agosto -- União Soviética declara guerra ao Japão.
1956 -- Polônia 9 de agosto -- Bomba atômica em Nagasaki,
1956 -- Hungria e Suez 15 de agosto -- Rendição do Japão.
1957 -- Jordânia setembro Primeira reunião do Conselho de Ministros do
1958 -- Síria e Líbano -, Exterior em Londres.
1958 -- Iraque dezembro Reunião do Conselho de Ministros em Moscou,
1960 -- Tibete
1960/1962 -- Himalaia t 1946
1961/1962 -- Cuba 5 de março -- Discurso de Churchill em Fulton, Missouri: a
1948/1949 e "cortina de ferro".
1953 e maio -- Tropas russas deixam o Irã, por resolução do
1958/1960 -- Berlim Conselho de Segurança da ONU.

li
 104 Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 105

julho-dezembro -Tratados de paz com Itália, Hungria, Rumâ- 1953

nia, Bulgária e Finlândia. janeiro Eisenhower torna posse na Presidência dos Es-
tados Unidos e propõe desarmamento.
1947. 6 de março Morte de Stalin.
12 de março Discurso de Truman propondo ajuda à Turquia julho Armistício na Coréia.
e à Grécia - a Doutrina Truman. agosto Explosão termonuclear russa/fim do monopó-
5 de junho Anunciado o Plano Marshall. lio nuclear. .
agosto Governo comunista instala-se na Hungria. agosto Golpe no Irã.
2 de agosto União Soviética rejeita o Plano Marshall.
outubro/novembro OrgaíÍiza-se o Cominform - união dos Parti- 1. 1954
dos Comunistas europeus. abril/junho Atinge o auge a onda anticomunista do McCar-
\' tisrno.
1948 junho Golpe na Guatemala - intervenção norte-ame-
2S de fevereiro Governo comunista assume o controle na Tche- ricana ..
co-Eslovâquia, julho Conferência de Genebra sobre a Coréia e a In-
junho Iugoslávia excluída do Cominform. dochina.
junho Bloqueio de Berlim. 3 de outubro Acordos sobre o rearmamento da Alemanha e
sua entrada para a OTAN.
1949
março/ agosto Tratado do Atlântico Norte. 1955
maio Levanta-se o bloqueio de Berlim. abril/maio Tratado de paz com a Áustria.
setembro URSS explode sua primeira bomba atômica. abril Conferência dos povos afro-asiáticos em Ban-
outubro Proclamada a República Popular da China. ,I
dung.
outubro Proclamada a República Federal Alemã.
\
maio Alemanha entra para a OTAN.
14 de maio Países comunistas assinam o Pacto de Varsóvia.
1950 agosto Conferência sobre energia atômica em Genebra.
janeiro Estados Unidos começam a fabricação da Bom- outubro Explosões atômicas inglesas.
baH. novembro Testada a capacidade russa de lançar bombas
fevereiro/ maio Primeiras manifestações do McCartismo nos de grandes altitudes.
Estados Unidos.
2S de junho Começa a guerra na Coréia. 1956
outubro Invasão da Coréia do Norte. fevereiro XX Congresso do PC soviético.
Kruschev investe contra Stalin.
1951 abril Dissolução do Cominform.
setembro Tratado de paz Washington/Tóquio. julho Nacionalização do canal de Suez.
outubro Novas explosões atômicas russas. outubro/ novembro Rebeliões na Pclônia e na Hungria contra o
~, controle soviético.
1952 novembro Rússia intervém na Hungria.
outubro Primeira explosão atômica inglesa. Inglaterra e França intervêm em Suez.

l
novembro Explosão da primeira bomba H nos Estados
Unidos.
106 Déa Ribeiro Fenelon A Guerra Fria 107

I 1957 1963
agosto Lançamento dos primeiros mísseis interconti- agosto Tratado de Moscou sobre a interdição de pro-
nentais russos. vas nucleares.
outubro União Soviética lança o primeiro sputnik . maio Acordo americano-soviético de cooperação para
a utilização pacifica da energia nuclear.
1958 junho Acordo americano- soviético sobre o uso do "te-
julho Segunda crise sobre Berlim. lefone vermelho" .
Intervenção dos Estados Unidos no Líbano.
setembro Segunda Conferência de Genebra sobre 'energia
atÔmié"a.

1959
janeiro Revolução de Castro vitoriosa em Cuba.
setembro Kruschev visita os Estados Unidos.

1960
fevereiro Explode a primeira bomba atômica francesa.
maio União Soviética propõe suspensão dos testes nu-
cleares. ,lil
maio Avião U-2 norte-americano é abatido sobre a
URSS.
dezembro Formada a Frente Nacional de Libertação no
Vietnã do Sul.

1961
janeiro - Rompimento de relações diplomáticas entre os
Estados Unidos, e Cuba.
janeiro Kennedy assume a Presidência dos Estados ~l\\
\
Unidos.
março Anunciado o plano da Aliança para o Pro-
gresso.
abril - Desembarque frustrado de exilados cubanos,
com ajuda 'norte-americana, na baía dos Por-
cos, em Cuba.
junho - Encontro Kennedy- Kruschev em Viena.
dezembro - Assembléia Geral da ONU adota resoluçãoso-
bre difusão de armas nucleares. .~
dezembro - Albânia rompe relações com a URSS.

1962
Crise dos mísseissoviéticos em Cuba.
setembro/novembro -
-
lt
,
 COLEÇÃO TUDO É HISTÓRIA
SEr" H~,
1 • AI Independências na Amé·
AQUI.s:,.( • ~ ... ~ \.AlOR rica Latina Leon Pomer 2 . A
crise do escravlsmo e a grande
.~·L'~ imlgraçio P. Belquefrnen 3 . A
luta contra a metrópole (A:sla e . Praieira Izabel Marson 26 - A pri-
~.~(.~ África) M', Yedda Unhares 4 . O
populismo na América Latina M.
Ligia Prado 5 • A revolução chio
JQ.1.f.~.19~
DATA ... r Ó,
I I) "O .J'.:iS:-:l3 . nesa Q. Aarão Reis Filho 6 • O
cangaço Oarloa A. Dória 7 • Mer·
cantllismo e transição Francisco
Falcon 8 • As revoluções burgue-
sas M. Florenzano 9 • Paris 1968: Quadros M. Victória Mesquita
as barricadas do desejo Olgárla
C. F. Matos 10 • Nordeste Insur-
gente (1850.1890) Hamilton M.
Monteiro 11 • A revoluçio lndus-
Sobre. a Autora trlal Francisco Igléslas. 12 . Os kata 33 - Os crimes da paiXão
qullombos e a rebelião negra
Clóvis Maura 13 - O coronelisino
M. de Lourdes Janotti 14 - O
governo J. Kubitscheck Blcardo
Desde 1975 pertence ao corpo docente do Instituto de Filosofia e Maranhão 1S - O movimento de
Ciências Humanas da Universidade Estadual de Campinas, tendo parti- 1932 Maria H. Capelato 16 . A
América prê-cclomblana C. Fla- O imigrante e a pequena pro
cipado da criação dos Cursos de Gradução e Pós-Graduação em História marlon Cardoso 17 - A abolição
da escravidão Suely A. A. de
dessa Universidade, onde coordena atualmente o Curso de Mestrado em Oueiroz 18 - A Proclamação da
História e um Projeto de Pesquisa sobre a Industrialização Brasileira República J. ~nlo Casalecchl 19 - Florenzanc 40 - Guerra civil eme-
A revolta' de Princesa Inês C.
realizado em convênio da FINEP com o Departamento de História. Rodrlgues 20 • História polftica
do futebol brasileiro J. Ruflno
Formada em História pela Universidade Federal de Minas Gerais dos Santos 21 _A Nicarágua san-
(UFMG), ali também se doutorou, em 1973, defendendo tese sobre as dlnista Marlsa Mareg9 22 . O llu- oculta {talo Tronca 43 ~ Contra a
minlsmo e os rais filósofos l. A. chibáta: marinheiros brasileiros
idéias e práticas econômicas de Cairo e Hamilton, na formação dos Es-
tados nacionais, depois de realizar cursos de pós-graduação e pesquisa
nos Estados Unidos, na Duke University, na Carolina do Norte, e na A SAIR:
School of Advanced International Studies, em Washington, D,C. Per-
tenceu aos Departamentos de História da Universidade Federal de Minas A BalaJadaM. de Lourdes Janotti
Gerais e da Universidade de Brasília, e sempre se interessou pelos pro- A chanchada no cinema brastlet-
ro AfrAnio Mendes CatanljJosé
blemas de formação do profissional de História, participando de vários Ináclo de M. Souza A crise de
simpôsios e mesas-redondas sobre o assunto. 1929 Adalberto Marson A coloni·
zação nas Américas Fernando
Tem vários artigos publicados, organizou a coletânea 50 Textos Novais A civilização do acõcer
Vera Ferllnl A crise do petróleo
de História do Brasil, participando, em 1983, como professor visitante no Bernardo Kucinskl A democracia
Curso de Mestrado em História da Universidade Autônoma Metropo- atenlense F. M. Pires/Paulo P.
Castro A economia cafeelra J, R.:
litana, na Cidade do México. Amaral Lapa A etiqueta na so-
ciedade de corte Renato Janine
Ribeiro A guerra dos farrapos
Antonio Mendes Jr. A guerra. fria
Déa Fenelon A história das cor-
porações multlnaclonsls Warren
Caro leitor: Dean A história do eepetâculn e
encenação Fernanda Peixoto A
Se você tiver alguma sugestão de novos títulos para história do P.C.B. Silvia Magna·
nl A Independência dos EUA Suo
as nossas coleções, por favor nos envie. Novas idéias, zan Anne Semler A Industriali-
zação brasileira Francisco Iglé-
novos títulos ou mesmo uma "segunda visão" de um slas Amerlcan way life chega ao
já publicado serão sempre bem recebidos. Brasil Gerson MOllfa A rederno-
eratlzação brasileira: 1942-1948
Carlos Hendque Davldaff Are-
) democratização espanhola Regi-
naldo C. Moraes A revolução de
Salinas Fortes 23 - Movimento
estudantil no Brasil Antonio Men-
des Jr. 24 - A comuna de Paris
H. González 25 - A rebelião
mavera de Praga Sonia Goldfeder
27 - A construção do socialismo
na China D. Aarão Reis FI lho
28 - Opulência e miséria nas
Minas Gerais Laura Vergueiro
29 - A burguesia brasileira Jacob
Gorender 30 - O governo Jânlo
Benevides 31 _ Revolução e
guerra civil espanhola Angela M.
Almeida 32 - A legislação ne-
balhista no Brasil Kazumi Muna-
Mariza Corrêa 34 - As cruzadas
Hilárto Franco Jr. 35 " formação
do 3'- mundo Ladislau Dowbor
36 - O Egito antigo Ciro F. Car-
doso 37 - Revolução cubana Abe-
lardo BlancojCarlos A. Dórta 38 .
priedade M. Thereza Schorer Pe·
trone 39 - O mundo antigo: eco-
nomia e sociedade M. Beatrlz B.
ricana Peter l. Eisenberg 41
Cultura e participação nos anos
60 Heloisa B. de Hollanda 42 .
Revolução de 1930: a dominação
1935 P. Sergio Pinheiro A re-
volução moçambicana Danlel A.
Reis Filho Arte e poder no
Brasil Imperial Haroldo Camargo
As internacionais operárias M.
Tragtenberg As ligas campone-
eas e o movimento camponês
no Nordeste Aspásia Camargo
As lutas da independência no
Brasil Eni de Mesquita As opo-
sições civis na crise da Repú-
blica Velha Paulo G. Faqundes
Vlzentlni As revoltas Indigenas
no Brasil Lalma Mesgravis Capi-
tal Monopollsta no Brasil Maria
de Lourdes Manzini Covre Fome
e tensões na sociedade colonial
Maria O. Leite Guerra do Vietnã
Paulo Chacon História contem-
porânea ibérica Francisco Falcon
História da educação brasileira
Mirian Jorge we-de História da
escola Eliana Marta S. T. Lopes
História da sociologia brasileira
Gabriel Cohn História de Holly·
wood Sheila Mezan História do
feminismo B. Moreira AlvesjJ.
Pitanguy História do pensamento
econômico no Brasil J. EII Veiga
em 1910 M. A. Silva 44 - Afro..
América: a escravidão no Novo
Mundo Ciro F. Cardoso 45 . A
Igreja nCl Brasll·Colônla Eduardo
Hocrnaert 46 . Militarismo na
América Latina Clóvis Bosal 47 -
Bandeirantlsmo: verso e reverso
Canoa Henrique Davidoff. 48 -
O Governo Goulart e o golpe
do 64 Calo N. de Toledo 49 - A
Inqulslção Anlta Novlnsky 50 - A
poesia árabe mod.erna e o .Brasll
Sümanl Zeghldour 51 - O Nasci-
mento das Fébrlcas Edgar S. de
Deeea 52 • Londres e Paris no
Século XIX Mana Stella Martlns
Breseianl 53 - Oriente Médio e u
Mundo dos Árabes Morla Vedda
Unhares 54 - A Autogestio
lugoslava aeruno Nobrega de
Oueiroz S5 - O golpe de 1954:'
A Burguesia contra o Popul,smo
Armando Boito Jr. 56 - Elefç6es e
fraude. eleltorala na República
Velha Rodolpho Telàrolll 57 - O.
jesuilaS José Cartos Sebe 58 • A
república de Weimar e a eseen-
são do nazismo Angela M. AI-
meida S9 - A reforma agrirla ~
Nicarágua Oláudlo .T. Bornatelri
60 - Teatro Oficina Fernando Pel-
xoto 61 . Rúo.la (t9t7.t92iJ
Anos Vermelhos Danlel A. R. FI-
lho 62 • Revoluçlo MexaM
(1910-1917) Anns M. M.· Corrê•.
Madeira Mamoré - A ferro-
via fantasma Franclscc Foot
Hardman O AIoS Márcio M. Alves
O estado absolutista Fernando
Novata O Estado Novo Maria S.
Bresciane O fascismo Arnaldo
Contier O Feudalismo Hllário
Franco Jr. O macarthlsmo Wladlr
Dupont O modernismo Alexandre
Eulálio O Popullsmo Russo Luiz
Eduardo Prado Os caipiras de
São Paulo C. R. Brandão Os lati-
fundlárl08 lulz Maklouf Oarve-
Iho/Wladimir Pomar Os movi·
mentos de cultura popular no
Brasil C. R. Brandão Padre Cf·
eere, o mllagrelro Carlos A. Dó-
ria Poder e televisão Antonio
Alves Cury Previdência Social no
Brasil Amélia Cohn Reforma
agrária no Brasil colônia teo-
poldo Collor Joblm Revoluçio
clentfflca José Aluyslo Reis de
Andrade Revolução dos cravos
Mauro de Mello Leonel Jr. S.'
lazar e o Estado Novo português
Maria Lutea Paschkes.