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O CONTROLE DA POLCIA NO BRASIL: UMA INTRODUO AO

CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA


Renato Vieira de Souza*
Gilberto Protsio dos Reis**
RESUMO: 1. Enfoca a importncia do controle da Polcia para o xito
da Democracia. 2. Identifica e analisa tipos de controle externo e interno
sobre a Polcia existentes no Brasil, sua eficcia e responsveis por seu
emprego. 3. Observa mritos e deficincias do controle da atividade
policial no pas. 4. Apresenta as inovaes de controle interno da Polcia
Militar, contidas em modelo implantado no Comando de Policiamento da

Capital (Minas Gerais), denominado Controle Cientfico da Polcia


Palavras-chave: democracia, polcia, controle externo, controle interno,
avaliao de desempenho institucional, controle cientfico.

1. INTRODUO
Este artigo inspirou-se na necessidade de se apresentar uma viso geral sobre o controle da
atividade policial no Brasil, demandada pelos organizadores da representao brasileira para a
conferncia internacional Police Accountability In Times Of Political Change (Haia, Holanda,
2005), e de construir uma doutrina introdutria sobre a ferramenta Controle Cientfico da
Polcia, criada pelos autores.

(*) Policial-militar convidado para compor a representao brasileira na conferncia internacional Police
Accountability in Times of Political Change que se realizou em outubro de 2005, em Haia, Holanda. Mestre em
Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro. Especialista em Administrao de Empresas e MicroEmpresas, pela Universidade Federal de Lavras. Especialista em Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica pela
Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em Segurana Pblica pela Fundao Joo Pinheiro. Coronel
PM. Comandante da 8a Regio da Polcia Militar de Minas Gerais (Comando de Policiamento da Capital). Vencedor
no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal, da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/Ministrio da Justia-2003. Professor de Planejamento Estratgico na Fundao Joo Pinheiro
- MG e no Centro Universitrio de Belo Horizonte (Uni-BH). Idealizador e co-autor dos seguintes indicadores
contidos na ferramenta Controle Cientfico da Polcia: Desempenho Operacional de Companhia Policial Militar,
Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel, Eficincia do Policiamento Velado, Eficincia das Patrulhas
de Preveno Ativa, Atendimento Comunitrio, Relacionamento Comunitrio, Indisponibilidade de Viaturas,
Emprego de Viaturas e Opinio Pblica, discriminados na Seo 5 deste artigo. Idealizador, coordenador de
produo e revisor da norma tcnica que normatiza o Controle Cientfico da Polcia: Instruo 01/2005-8 RPM.
(**) Idealizador da denominao Controle Cientfico da Polcia, que passou a ser adotada para identificao do
conjunto de indicadores criados por Renato Vieira de Souza, nela contidos, e autor dos indicadores de Capacidade
Tcnica, Capacidade Ttica e Qualidade do Atendimento. Pesquisador e redator da norma tcnica pela qual foi
implantada essa ferramenta, em setembro de 2005, na sede e Unidades subordinadas ao Comando de Policiamento
da Capital. Vencedor (co-autor com Renato Vieira de Souza) no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em
Segurana Pblica e Justia Criminal SENASP/2003. Idealizador e ex-chefe da Assessoria de Planejamento
Prospectivo no Comando-Geral da PMMG. Graduado em Segurana Pblica (Curso de Formao de Oficiais)
APM/PMMG. Bacharelando em Direito. Chefe do Ncleo de Estratgias e Pesquisas do Comando de Policiamento
da Capital. Chefe da Seo de Pesquisas do Centro de Ps-Graduao e Pesquisas da PMMG (1999). Capito da
PMMG. Monitor de Filosofia, Sociologia e Lgica das Faculdades Milton Campos, em Belo Horizonte-MG (2004).
Pesquisador Benemrito da Polcia Militar de Minas Gerais. Membro do Instituto Histrico e Geogrfico de
Minas Gerais (Belo Horizonte/MG); da Academia de Letras do Brasil Central (Uberlndia/MG); da Academia
Mantiqueira de Estudos Filosficos (Barbacena/MG), e da Academia Barbacenense de Letras (Barbacena/MG).

2
Nesse sentido, o desenvolvimento deste artigo o resultado da produo intelectual que se
destinou a satisfazer duas fases dos preparativos ao mencionado evento internacional: a de
resposta a trs perguntas formuladas pelos pesquisadores do Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (Cesec/RJ)3, a eles apresentada em junho, no Rio de Janeiro, e a consolidao em
texto corrido, do arquivo inicial, tendo em vista integrar um documento maior a viso ampla
sobre o assunto, a ser dirigida Holanda, pelos representantes da comitiva brasileira na
mencionada conferncia.
tambm uma oportunidade para introduzir a teoria concernente ao Controle Cientfico da
Polcia, que um desdobramento do ltimo dos tipos de controle apontados ao Cesec/RJ, o
Controle de Resultados (Quadro I). Essa inovao, que no chegou a ser apresentada poca aos
mencionados organizadores, constitui a base sobre a qual se equilibra o sistema de indicadores
desenvolvido entre agosto de 2004 e janeiro de 2006, por meio do Ncleo de Estratgias e
Pesquisas da 8 Regio da Polcia Militar de Minas Gerais; lanados em novembro de 2005,
esses indicadores (descritos e analisados na Seo 3) passaram a ser aplicados sobre o 1, 5, 13,
22, 16, 22 e 34 batalhes de Polcia Militar, abrangendo em seguida (janeiro de 2006) o
CICOp (Centro Integrado de Comunicaes Operacionais). Esta Unidade agora compe, dentro
da lgica da integrao com a Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros Militar, o CIAD (Centro
Integrado de Atendimento e Despacho), responsvel pelo atendimento a chamadas emergenciais
das Polcias Militar e Civil, e do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais.
So apresentados neste estudo, dentro de uma classificao estabelecida pelos seus autores, os
tipos de controle sobre a Polcia realizados em todo o pas (Quadros I e III), bem como alguns
que acontecem em apenas parte do conjunto de Estados-Membros, como o procedido pelas
corregedorias e ouvidorias da Polcia, e outros ainda, observveis somente em Minas Gerais,
como a Integrao da Gesto da Segurana Pblica (IGESP) e o Sistema Integrado de Defesa
Social (SIDS). Finalmente, so descritos e analisados dois tipos de controle peculiares Polcia
Militar de Minas Gerais o controle de resultados1 e o Controle Cientfico da Polcia, este
ltimo de abrangncia ainda restrita ao mbito das Unidades Operacionais do Comando de
Policiamento da Capital, aqui por vezes designado alternativamente pela suas identificaes
tcnicas (8 Regio da Polcia Militar, ou 8 RPM).
Para a melhor compreenso das razes que levaram classificao ora criada neste artigo,
relativa aos tipos de controle sobre a Polcia existentes nos contextos nacional e mineiro, bem
como objetivando a familiarizao do pblico eventualmente leigo, com as particularidades
gerenciais, conceituais e da estrutura organizacional da Polcia Militar, relativas ferramenta
Controle Cientfico da Polcia , foi organizada a seo Notas, contendo, alm de remisses
bibliogrficas, as devidas explicaes ou formas de sua obteno.
Trata-se de uma contribuio terica ao pblico acadmico e cientfico em geral e, mais
especificamente, aos integrantes das organizaes policiais brasileiras a fim de que, se o
quiserem, realizem experincias semelhantes a partir dessa classificao, como, por exemplo, a
avaliao de desempenho institucional. Dirige-se tambm aos operadores dos ambientes onde se
realiza a j aludida estratgia do Governo de Minas Gerais, de integrao entre as Polcias Civil e
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. Esses administradores so os da Secretaria de Estado
de Defesa Social (SEDS), que possui a misso institucional de promover a integrao referida; os
gerentes dos j explicados CIAD e IGESP. Esta consiste num um grupo de planejamento de
metas e avaliao de resultados operacionais das Polcias mineiras. Este artigo destina-se ainda

3
aos policiais que gerenciam as reas Integradas de Segurana Pblica (AISP), circunscries
referenciais de toda essa integrao.
As AISP e a IGESP adotam a metodologia de metas e resultados; o Controle Cientfico da
Polcia , na 8a RPM, a ferramenta pela qual a Instituio j vem, desde meados de 2004,
acumulando uma experincia de avaliao de desempenho institucional a partir dessas duas
variveis, o que sugere uma utilidade, ainda que referencial, da nova ferramenta apresentada
neste artigo, ao aprimoramento das metodologias da IGESP e ao aumento da eficincia das
AISP.
O carter introdutrio ao Controle Cientfico da Polcia , apontado no subttulo do artigo,
motiva-se no fato de o texto tcnico dessa ferramenta estar em duas outras fontes. Primeira: a
Instruo 01/2005-8 RPM, que Implanta e disciplina o Controle Cientfico da Polcia, por
Indicadores de Gesto Estratgica e Pesquisa (especificados no Quadro IV, analisados em
comparao ao modelo tradicional no Quadro V e detalhados nas notas de fim n 36 a 51).
Segunda: o convnio firmado em 19Mai2005 entre a Fundao Guimares Rosa e a 8 a Regio,
para a operacionalizao de trs dos indicadores contidos na aludida norma instrutiva: o de
Capacidade Ttica, o de Capacidade Tcnica e o de Qualidade do Atendimento igualmente
apresentados no Quadro IV, analisados comparativamente aos seus eventuais assemelhados, no
Quadro V, e esmiuados nas notas de fim 48 a 50.
A importncia da discusso do tema evidencivel em trs perspectivas deste artigo: enriquecer
os estudos e debates que podero advir da j realizada Conferncia Internacional de Haia, sobre
o controle da Polcia no mundo ; engrossar a ainda restrita bibliografia a respeito dessa
temtica, e tentar refletir sobre como o Estado Democrtico brasileiro gerencia o poder de suas
Polcias, de que investido pelo povo, e que a Administrao Pblica exerce, dentre outros
rgos, por meio das organizaes policiais. Com esse triplo vislumbre, vo-se desenvolver os
seguintes aspectos: apreciao do controle da Polcia em sua conotao de suporte Democracia
(Seo 2); identificao e anlise dos tipos de controle externo e interno sobre a Polcia
existentes no Brasil e em Minas Gerais (Seo 3); uma reflexo acerca de desafios implcitos ao
controle externo da Polcia (Seo 4), e a apresentao das inovaes de controle interno da
Polcia Militar mineira empreendidas pelos autores deste artigo (Seo 5).
A identificao e anlise mencionados tentam abarcar variadas modalidades de controle
existentes no pas sobre a Polcia. Nessa condio, abordam os dois indicadores
competentemente esmiuados em Quem vigia os vigias?4, de Lengruber, Musumeci e Cano
(2003), sem a pretenso da mesma profundidade de anlise por eles empreendida, e se debruam
sobre outros.
Por questes didticas, o vocbulo Polcia abrange, neste artigo, indistintamente os rgos que,
relacionados no captulo Da Segurana Pblica, da Constituio Federal de 1988, provem esse
tipo de prestao estatal populao. Quando, no entanto, a idia que se esteja buscando
expressar referir-se a um tipo particular dentre esses rgos, tal especificao ser determinada.
No que concerne ao ltimo aspecto do tema, a ser desenvolvido neste artigo - apresentao das
inovaes de controle interno da Polcia Militar, contidas em norma implantada no Comando de
Policiamento da Capital, que tem responsabilidade territorial sobre Belo Horizonte/MG

4
pretende-se mostrar os traos essenciais do modelo que os autores convencionaram denominar
Controle Cientfico da Polcia, justificando-se essa conveno pelas razes explicitadas na
Seo 5.
Enfim, como reflexo preliminar ao ingresso nos pontos destacados, cumpre realar o vnculo
entre controle da Polcia e Democracia, do que se incumbe a Seo 2. Essa verificao
preliminar essencial para se fixar a importncia do tema para o Estado e a sociedade, produtor
e destinatria, respectivamente, dos servios de segurana pblica e, por isso, interessados
diretos na garantia de que a ao da Polcia esteja sempre sob controle, para que eficincia no se
confunda com arbitrariedades que maculem direitos e garantias fundamentais, como a liberdade
e a vida.
2. O CONTROLE DA POLCIA COMO SUPORTE DEMOCRACIA
A Democracia5 pressupe a existncia de garantias de que a governana seja exercida em
benefcio da coletividade e dentro de certos limites. Inexistindo estes, desfigura-se aquela e a
vida da coletividade passa a ser regida pelo que Montesquieu (1748) chamou de governo
desptico.6
A Polcia exprime, no ensinamento de De Plcido e Silva (2000), a ordem pblica, a disciplina
poltica e a segurana pblica, institudas, primariamente, como base poltica do prprio povo
erigido em Estado. Disso decorre que, nas democracias, a atividade policial destina-se a
operacionalizar o poder dado pelo povo ao Estado, para que este zele pela segurana dos
populares e proteja os bens caros prpria existncia da sociedade, como a vida, a liberdade e a
propriedade de cada indivduo. Sob o poder democrtico, aplicam-se a todos inclusive Polcia
as regras editadas pelos representantes eleitos pelo povo, para o funcionamento da sociedade.
Para a Polcia, essas regras se traduzem em limites de atuao. No dizer de Bittner, a ela cabe
aplicar mximas legais e empregar o poder discricionrio ao invocar a lei, 7 o que pressupe uma
margem maior de probabilidade de as organizaes policiais extrapolarem esses parmetros, se
comparadas as possibilidades abertas ao cidado do povo, que , diuturna e impositivamente,
fiscalizado pelo servio policial.
O carter diuturno e ininterrupto dessa fiscalizao explica no fato de as organizaes policiais
brasileiras desenvolverem uma rotina de aes operacionais vinte e quatro horas por dia, todos
os dias do ano. Nesse sentido, tais servios distinguem-se dos servios burocrticos da prpria
Polcia ou da Administrao Pblica em geral, realizados dentro de expedientes administrativos.
A obrigatoriedade dessa atuao incessante deduz-se do conceito de flagrante delito, que enseja a
resposta pronta e imediata dos organismos policiais, sem condicionantes de tempo ou lugar,
conforme se depreende do Cdigo de Processo Penal:
Art. 302 - Considera-se em flagrante delito quem: I - est cometendo a infrao penal; II - acaba de
comet-la; III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situao que faa presumir ser autor da infrao; IV - encontrado, logo depois, com instrumentos,
armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao.

5
No se pode deduzir, contudo, que a fiscalizao policial, diuturna e ininterrupta, seja sinnimo
de que o Brasil tenha passado a apresentar, aps a Constituio de 1988, uma sociedade
policialesca, concluso a que se pode chegar pelos indispensveis (e saudveis Democracia)
mecanismos da Constituio Federal e leis decorrentes, de proteo intimidade,
inviolabilidade da casa, e s liberdades de ir e vir; de conscincia e de crena; de expresso; de
correspondncia; de trabalhar; de se associar; de se reunir, e outros.
H uma natural falibilidade da fiscalizao policial, devido prpria natureza dos delitos,
fenmenos sociolgicos que so, mutveis e geograficamente dinmicos, cuja prtica pode ser
desestimulada por essa fiscalizao, mas no completamente evitada. Residem ainda apenas no
campo da fico ferramentas com as quais a polcia dispe de meios eficientes para prever
crimes e chegar ao futuro delinqente a tempo de evitar que seus planos ou impulsos se realizem.
Dentro da mencionada margem maior de probabilidade de as Polcias extrapolarem os limites da
lei que ocorre a violncia policial. A hiptese principal dessa violncia, a perpassar grande
parte dos estudos sobre o tema, de que as polcias praticam a chamada criminalizao da
marginalidade, com o objetivo de conteno de classes potencialmente perigosas, integradas por
cidados economicamente menos favorecidos. Essa atitude da Polcia teria como explicaes a
ausncia de controle por parte dos comandos policiais e, em certo sentido, o incentivo por
comandantes a prticas violentas de seus subordinados, para o servio de contato com essas
classes.
Tais assertivas, especialmente a do mencionado incentivo violncia, tm fundo terico externo
s organizaes policiais e, logicamente, no traduzem a regra das Polcias, especialmente aps a
Constituio de 1988. Isso porque os papis desviantes em relao a prover segurana pblica a
todos, de forma indistinta e idntica, historicamente atribudos s organizaes policiais,
encontram agora uma forte resistncia institucional, explicvel pelo aumento dos mecanismos e
tipos de controle, tanto internos quanto externos, sobre essas organizaes, constatvel nos seis
primeiros pargrafos da Seo 4. Em linhas gerais, essa maior resistncia, especialmente no
mbito das organizaes policiais militares, d-se por meio de leis que desestimulam e reprimem
a prtica da tortura, por controles internos e externos s Polcias e pela macia profissionalizao
dos integrantes desses rgos em Direitos Humanos e Polcia Comunitria, patrocinada pela
Unio e por alguns Estados.
O predito fundo terico concernente marginalizao da criminalidade encontra-se em
pesquisas como as citadas por BEATO e REIS (2005), para os quais
a crena mitolgica na associao entre marginalidade e crime termina, paradoxalmente, numa
criminalizao da marginalidade (Coelho, 1978), corroborada pela cultura organizacional das
instituies policiais (Paixo, 1982) [de incentivo violncia policial por comandantes a seus
subordinados] e pelo sistema penitencirio (Brandt, 1986).

O Brasil se encontrava, no incio deste sculo, aqum do desejvel, no tocante ao pleno exerccio
dos direitos civis, segundo Carneiro e Oliveira Jnior (2002). Para os autores, o pas figurava
como um dos destaques negativos do continente, em termos de violaes desses direitos. Isso
coloca, no centro do debate sobre as medidas para mudana desse quadro, o ajustamento das
instituies de segurana e justia aos procedimentos legais caractersticos da Democracia, o que
passa pelo controle do trabalho policial. Os referidos pesquisadores apontaram, dentre essas

6
polticas, a converso da atuao das polcias a padres compatveis com os direitos civis, o
combate corrupo e a melhoria da relao dessas organizaes com a comunidade.8
Dentre os desafios ao alcance dessas polticas est a superao do paradigma segundo o qual a
Polcia, no Brasil, foi muito utilizada como instrumento poderoso de dominao de classe
(Pinheiro, apud Oliveira Jnior, 2003).9 Neste contexto, cabe a observao de Zaluar (1997:12),
de que as polticas sociais devem ser implementadas no porque os pobres constituem um perigo
permanente a segurana ou venham a ser as classes perigosas, mas porque um pas democrtico
e justo no pode existir sem tais polticas. O controle da Polcia seria, por isso, meio para a
efetiva mudana dessa tradio perversa e anti-natural Democracia.
Bayley (2001) observa que o controle da Polcia refere-se a responsabilizao, constitui
mecanismo que assegura transparncia ao seu funcionamento e permite a obteno da adequao
entre o comportamento policial e os objetivos da comunidade. Esse controle pode advir de
mecanismos externos ou internos prpria Polcia.
3. O CONTROLE DA POLCIA NO BRASIL: MODALIDADES, EFICCIA E
RESPONSVEIS
O controle da Polcia deve ser analisado quanto s modalidades em que ocorre. Conforme j se
antecipou na Introduo, foi escolhida como marco terico para este aspecto do artigo a pesquisa
desenvolvida por Lengruber, Musumeci e Cano (2003). A presente seo cuida da resposta s
trs indagaes levantadas pelos j referidos pesquisadores da Cesec/RJ que organizaram a
representao brasileira, na fase preparatria para a conferncia internacional Police
Accountability In Times Of Political Change.10
Para organizar melhor a exposio e anlise, as trs questes sero respondidas
concomitantemente a cada modalidade demonstrada, sob a seguinte estrutura: quanto primeira
pergunta, sero agrupados, no Quadro I, a denominao, a descrio e finalidade, a base legal, a
freqncia com que ocorre o respectivo controle e a classificao entre interno, externo ou misto.
Para a segunda questo, proceder-se- no Quadro II a um posicionamento pessoal, com a melhor
justificativa que a experincia dos autores deste artigo alcance, relacionando cada tipo de
controle sua eficcia e respectivas justificaes para esses enquadramentos. Para a terceira
pergunta (Quadro III), um rpido estudo sobre os responsveis pelo controle em particular
tentar descrever aspectos peculiares ao controlador, apesar de que a resposta em si ficar
implcita logo que se tratar da base legal aludida. Ainda dentro de um esforo lgico, os dois
grandes grupos de controle (externo e interno) sero apresentados separadamente, tendo em
comum a estrutura mencionada.
Essa ordem maior servir ao encadeamento com a prxima Seo 4 deste artigo: o Controle
Cientfico da Polcia, ou seja, a apresentao das inovaes de controle interno da Polcia
Militar, contidas em norma implantada sobre sete Unidades de Execuo Operacional
(batalhes), atuantes em Belo Horizonte/MG.
No que diz respeito ao controle externo, observam-se no Brasil, alm das Ouvidorias de
Polcia11, os seguintes: o controle pelo Judicirio aqui vislumbrado de forma especfica em
relao atividade policial, em que pese o fato de as modalidades pelas quais ele ocorre na
Justia Comum no se referirem, nas leis que o fundamentam, exclusivamente s organizaes

7
policiais. So suas modalidade na Justia Comum, o habeas corpus,12 o mandado de segurana,13
o habeas data,14 o relaxamento de priso,15 e a aplicao do princpio da inafastabilidade do
Poder Judicirio em casos no abrangidos pelas hipteses anteriores. Neste ponto cabe a
observao que existe a previso constitucional (art. 125, 3, da CR/88), de criao da Justia
Militar Estadual por lei estadual, mediante proposta do Tribunal de Justia de Estados cuja
Polcia Militar tenha efetivo superior a 20.000 integrantes. Segundo levantamentos da SENASP
sobre o efetivo das Polcias Militares, apenas a PM da Bahia (27.614), de Minas Gerais (37.403),
do Rio de Janeiro (43.774), de So Paulo (79.812) e do Rio Grande do Sul (20.670) satisfariam
esse quantitativo mnimo. So tipos de controle jurisdicional na Justia Militar o Auto de Priso
em Flagrante e o Inqurito Policial Militar.16
Em seguida anlise sobre as modalidades de controle da Polcia no Brasil est a atividade do
Ministrio Pblico, exercida por meio do controle externo da atividade policial,17 e da ao
civil pblica.18 Em terceiro lugar, identifica-se o controle popular, que ocorre via tribunais do
Jri,19 ao popular,20 aes cautelares inominadas,21 notificaes, protestos e interpelaes22, e
opinio pblica.23 Na seqncia vm as Comisses de Direitos Humanos do Legislativo (federal
e estaduais). O controle feito pela imprensa (que tem o poder de mobilizar a opinio pblica) o
quarto tipo. A seguir nota-se uma espcie de controle que diz respeito somente s Polcias
Militares: o realizado pelo Exrcito Brasileiro24.
Quanto ao controle interno, verificam-se os procedidos: pelas Corregedorias, pelos sistemas
hierrquicos25 e, particularmente em Minas Gerais, pelo SIDS26, pela IGESP27 e via Controle de
Resultados.28 Seguem, ento, as perguntas (que do nome aos quadros I, II e III), e subseqentes
respostas (contedo dos quadros). Provm, como j apontado, do documento dirigido pelos
autores deste artigo aos organizadores da conferncia internacional citada.
QUADRO I - TIPOS DE CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL
DENOMINAO

DESCRIO/FINALIDADE E
BASE LEGAL
1) Controle
Realizado mediante institutos de amparo a direitos
jurisdicional
diversos (notas de fim n 12 a 16), na Justia Comum,
ou Auto de Priso em Flagrante e Inqurito Policial
Militar, na Justia Militar.
2) Controle externo Conjunto de procedimentos realizados sobre a
da atividade policial persecuo criminal, isto , na fase pr-processual,
que exercida pela Polcia Judiciria Militar, pela
Polcia Judiciria dos Estados (Polcias Civis) ou da
Unio (Polcia Federal). atribuio institucional do
MP, nos termos do art. 129, VII, da CR/88, o qual
dispe que ao MP cabe VII - exercer o controle
externo da atividade policial.
3) Controle Popular

conforme notas de fim n 19 a 23.

FREQNCIA

TIPO

Conforme cada tipo externo


especfico de utilizao
pelo povo.
Toda vez que a Polcia externo
Judiciria
recolhe
algum priso, ou
quando realizado Auto
de Priso em Flagrante
no mbito da Polcia
Judiciria Militar, ou
ainda pela instaurao de
Inqurito Policial Militar
via Portaria.
a cada utilizao do tipo externo
especfico
ou
manifestao
pblica
com impacto sobre o
planejamento das aes
policiais.

8
DENOMINAO

DESCRIO/FINALIDADE E
BASE LEGAL
4) Comisso de
Funcionando sob as normas dos Regimentos Internos do
Direitos Humanos
Legislativo Federal e de Legislativos estaduais, as
do Poder
Comisses Parlamentares referidas tm competncia para
Legislativo
requisitar informaes de dirigentes das polcias Civil e
Militar, sobre fatos envolvendo policiais cuja soluo
interesse ao Estado Democrtico de Direito. Costumam
ter como reclamantes os prprios policiais, contra atos da
Administrao Pblica sobre suas pessoas. Aps a EC/45,
as aes oriundas de decises em processos
administrativos passam a ser de competncia da Justia
Militar, sendo julgadas monocraticamente pelos juzes
togados da junta.
5) Ouvidoria da
atividade fundada na lei instituidora da Ouvidoria de cada
Polcia
Estado, de recebimento de denncias contra policiais e
bombeiros militares ou civis, e monitoramento da soluo
dada dentro de cada Instituio (Civil ou Militar), no
campo do respeito aos Direitos Humanos.
6) Corregedorias (da atividade de recebimento da demanda por apuraes
Polcia Civil e da
trazidas pela Ouvidoria, requisitadas pelo Ministrio
Polcia Militar)*
Pblico ou feitas de ofcio dentro de cada Polcia, em
decorrncia de suspeita de envolvimento de policiais em
ilcitos, dentre eles, crimes praticados contra civis.
7) Imprensa
atividade desenvolvida pelos rgos de comunicao de
massa, em geral da iniciativa privada, mediante
levantamentos feitos por seus reprteres, dentro do
exerccio da liberdade de imprensa assegurada pela
Constituio da Repblica.
8) Inspees pelo
atividade realizada pelo Exrcito Brasileiro em relao s
Exrcito Brasileiro Polcias Militares do pas, dentro de cronograma prvio.
Tem por finalidade, em geral, a verificao de dados sobre
efetivo e armamento e ocorre devido condio de fora
reserva do Exrcito, ocupada pelas Polcias Militares, nos
termos do art. 144, 6o, 1a parte, da Constituio Federal:
As polcias militares e os corpos de bombeiro militares,
foras auxiliares e reserva do Exrcito....
9) Controle hierrAnlogo ao praticado pelo EB em relao s Polcias
quico (estratgico,
Militares, realiza-se a partir da noo de cadeia de
ttico ou operacional) comando, subdividindo-se em inspees (do ComandoGeral, por seu Estado-Maior em relao a todas as
unidades subordinadas), supervises tcnicas (das
Diretorias, Academia de Polcia Militar e Corregedorias,
que integram o Nvel Estratgico, em relao s unidades
envolvidas no seu sistema especfico de gesto finanas,
sade, logstica, recursos humanos/ensino) e supervises
operacionais (dos Comandos de cada Regio, em relao
s unidades de execuo operacional - Batalhes ou
destes em relao s suas Companhias e assim
sucessivamente, at subdestacamento, menor frao com
responsabilidade territorial operacional das Polcias
Militares.
10) Coordenao
Exercido pelos centros integrados de comunicao
operacional (comoperacional das polcias, os quais exercem a atividade de
trole de empenho
despacho de viaturas, conforme demandas operacionais
operacional de via- geradas no atendimento ao 190. Em Minas Gerais, esse
turas)
mecanismo est sendo aprimorado por meio do Sistema
Integrado de Defesa Social (SIDS), cuja base de
codificao uniformizada de ocorrncias est servindo de
suporte e inspirao adoo de modelo unificado de
boletim de ocorrncias policiais para todo o pas, por meio
do Registro de Evento de Defesa Social (REDS).

FREQNCIA

TIPO

conforme demanda externo


gerada
pela
Comisso ou por
reclamante que a ela
recorra.

conforme demanda externo


gerada
por
denncias annimas
ou
no,
contra
policiais.
diria, dentro da interno
rotina de servios da
respec-tiva
Corregedoria
conforme demanda externo
de ateno a fatos
que despertem o
interesse
da
imprensa.
conforme
externo
cronograma
de
inspees elaborado
pelo
Exrcito
Brasileiro.

Conforme
interno
cronograma prvio,
ou inopinadamente

ininterrupta

interno

DENOMINAO

DESCRIO/FINALIDADE E
FREQNCIA
TIPO
BASE LEGAL
11) Controle
ainda exclusivo em Minas Gerais e em fase de Peridica (mensal)
misto**
Integrado Misto, via estruturao, baseia-se no modelo adotado nas cidades
integrao de rgos de Nova Iorque e Bogot, consistindo numa sala de
do Sistema de
reunies onde comparecem, munidos de dados sobre
Defesa Social, para sua realidade operacional, os representantes dos
a Gesto da
diversos rgos do sistema de defesa social, e onde
Segurana Pblica
ocorre a submisso de administradores diretos dessa
(IGESP)
prestao de servios populao, a questionamentos
sobre razes para sucessos ou insucessos verificados
no seu espao de responsabilidade territorial. Baseiase no conceito de reas Integradas de Segurana
Pblica (AISP).
12) Controle de
realizado por meio de diversas atividades, em geral, de acordo com as rotinas interno
resultados (Polcia
porm, de forma aleatria, espordica, no de cada tipo de servio. ***
Orientada por
metodizada e sem cientificidade.
Resultados)
(*) nem todos os Estados possuem corregedoria nas Polcias. Alm disso, nem todos possuem Tribunal de Justia Militar,
j que essa justia especializada tambm realiza controles semelhantes ao descrito neste quadro e possui existncia nos
Estados condicionada regra descrita no art. 125, 3, da Constituio Federal, devido s limitaes legais que impem
um efetivo mnimo para sua instalao.
(**) Controle interno s Polcias, porque feito com presena dos seus representantes, e externo porque presentes
autoridades da Secretaria de Defesa Social, representantes de conselhos comunitrios de segurana pblica (CONSEP),
Ministrio Pblico, Prefeitura Municipal e outros.
(***) Sob a forma de gerncia da busca de resultados e avaliao destes; ocorre, na PMMG, dentro do programa Polcia
Orientada por Resultados, em cujo modelo original, de 2000 (criao na 8 a RPM Comando de Policiamento da
Capital), e de 2002 (expanso para toda a Instituio, sob a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n
01/2002-CG), contempla o monitoramento da criminalidade, via geoprocessamento. Em 2005, sob a Instruo 01/2005 -8a
RPM, este modelo est sendo aprimorado, como no comparativo do Quadro V.

So, portanto, doze formas bsicas, alm de outras apontadas no prprio texto ou notas de fim
como o antigo Proar, da Polcia Militar de So Paulo, e os conselhos comunitrios de segurana
existentes em alguns Estados, como So Paulo (onde se conhecem pela sigla CONSEG, e Minas
Gerais). Externas, o Controle Jurisdicional, o controle da atividade policial pelo Ministrio
Pblico, o Controle Popular, as Comisses de Direitos Humanos de Poderes Legislativos de
Estados-Membros, as Ouvidorias da Polcia, a Imprensa e as inspees do Exrcito Brasileiro
sobre as Polcias Militares. Internas, as Corregedorias das Polcias, o Controle Hierrquico, a
Coordenao Operacional e o Controle de Resultados. Finalmente, num misto de interno e
externo, o Controle Integrado Misto (via IGESP, da Secretaria de Estado de Defesa Social de
Minas Gerais e SIDS, descritos nas notas de fim n 26 e 27). Pode-se contra-argumentar que
esses dois ltimos no se incluiriam numa descrio sobre a realidade nacional, por serem
especficos a Minas Gerais. Contudo, parece muito provvel que venham a ser aspectos de uma
realidade nacional, contidos em tendncias brasileiras.
Segundo Reis (2005), duas dentre as tendncias da segurana pblica no Brasil so o
estabelecimento de redes entre os rgos da segurana pblica, e a maior interao entre a
Polcia e a Cincia. A se julgar por essa teoria, a IGESP constitui uma rede na qual atuam vrios
rgos. Esse indicador de gesto faz congregarem-se em um nico local, para anlise e tomada
de decises sobre problemas de criminalidade especficos, a Polcia Militar, a Polcia Civil, a
Secretaria de Estado de Defesa Social, a Universidade Federal de Minas Gerais, o Corpo de
Bombeiros Militar, o Ministrio Pblico e outros. Quanto ao Controle de Resultados, sua
incluso no rol de temas para debates no I Workshop Nacional de Pesquisas em Segurana

10
Pblica (Salvador, Bahia, 18 e 19 de agosto de 2005), bem como sua conformao especfica,
explicada na Seo 5 deste artigo, so indicativos de que, realmente, em um futuro breve, seu
aproveitamento em outras Unidades da Federao ultrapasse o campo da especulao.
Conforme frisado ao incio do artigo, a segunda pergunta que seus autores tentaram responder
aos organizadores da reunio preparatria Conferncia Internacional Police Accountability in
Times of Political Change foi Qual a eficcia desses Controles [sobre a Polcia no Brasil]? O
Quadro II traz uma anlise a respeito. Em que pese estar desprovida de dados cientficos que
possam confirmar a classificao em alta, mediana e baixa, porque construda dentro de
uma percepo que se fundou na experincia pessoal dos autores, as justificativas seguintes a
cada tipo de controle talvez possam diminuir o risco assumido ao esboar esse quadro.
QUADRO II - EFICCIA DOS CONTROLES
CONTROLE
Controle
Jurisdicional

EFICCIA
alta

Controle
pelo alta/
Ministrio Pblico mediana
Controle Popular

mediana

Comisses
de mediana
Direitos Humanos
Ouvidoria
da mediana
Polcia
Corregedorias
mediana
Imprensa
Inspees
Exrcito
Brasileiro
Controle
hierrquico

mediana
pelo alta
alta ou baixa

JUSTIFICATIVA
por seu carter liberatrio/mandamental imediato, com grande poder sobre as
autoridades eventualmente coatoras, que caracteriza em comum o mandado de
segurana, habeas corpus, habeas data de demais modalidades relacionadas
nas notas de fim n 12 a 16.
quanto ao controle externo, o preso s permanece nesta condio se o
Ministrio Pblico concordar com os termos da portaria de abertura do
Inqurito Policial*. Quanto ao civil pblica, a eficcia passa a depender de
outros fatores, dentre eles a agilidade do Judicirio.
quanto ao controle popular, o mais diretamente ligado atividade policial o
controle praticado via Tribunal do Jri. mediana porque preciso ficar
patente no juzo sumariante, primeiro, que o crime doloso contra a vida, para
s ento haver o julgamento pelo referido Tribunal. Quanto s formas de
controle descritas nas notas de fim n 19 a 23, sua eficcia depende de
inmeros fatores, peculiares a cada caso.
quem ouvido o chefe/comandante-geral da Polcia, que subordinado ao
Governador do Estado, no tendo a Comisso, necessariamente, autoridade
direta sobre os acusados da prtica do abuso.
depende de efetiva apurao, com iseno, no mbito da Polcia a que
pertena o acusado.
depende do grau de aparelhamento desses rgos para efetuar os
levantamentos necessrios apurao da denncia recebida e sua
transformao em portaria de Inqurito Policial ou Sindicncia.
depende da intensidade da cobertura jornalstica (dias de permanncia do
assunto na mdia) e profundidade do levantamento feito pelos produtores da
matria (reprteres).
alta no que se refere aos aspectos avaliados (logstica e efetivo). No entanto,
no consegue, em razo da natureza do controle, alcanar aspectos que
interferem no grau de controle/descontrole sobre a atividade operacional.
depende da profundidade do acompanhamento prvio, mediato ou imediato,
distncia, sobre as aes do nvel controlado. Ou seja, depende muito da
riqueza das informaes com que a autoridade inspecionante e sua equipe se
dirija Unidade a ser inspecionada, e da velocidade com que sejam tomadas
providncias disciplinares ou outras decorrentes da deteco de
irregularidades.

11
CONTROLE
Coordenao
operacional

EFICCIA
mediana

JUSTIFICATIVA
o modelo vigente no possui ferramentas tcnicas de fundo cientfico para
identificar baixa produtividade que decorra de lentido voluntria no
encaminhamento e atendimento de ocorrncias, tampouco sobre os locais
percorridos pelas viaturas do turno, que em geral atuam sem cartoprograma**, ao argumento de que este impraticvel num ambiente de
elevada demanda por chamadas e limitao de recursos logsticos.

Controle
misto, alta
via integrao de (potencialrgos do Sistema mente)
de Defesa Social,
na gesto da seg.
pblica

Quanto IGESP, a potencialidade alta refere-se aos resultados alcanados em


Nova Iorque e Bogot por modelos anlogos nos quais se inspirou a IGESP,
mas o modelo ainda muito recente para se verificar seu impacto sobre os
ndices de criminalidade e, indiretamente, sobre o controle de resultados das
Polcias. Quanto ao SIDS, a potencialidade alta justifica-se pelo carter ainda
incipiente desse tipo de controle integrado, em que pese partir de estruturas de
gesto preexistentes que j funcionavam bem.

Controle de
Resultados

a definio de metas ocorre de forma subjetiva e os demais itens ligados ao


desempenho operacional (como absentesmo, tempo de resposta, proporo de
emprego de viaturas por turno, capacidade tcnica, capacidade ttica,
qualidade do atendimento etc) no so monitorados. Com o modelo contido na
Instruo 01/2005-8a RPM espera-se mudar essa realidade, no tocante
Polcia Militar, em Belo Horizonte, e tornar alta a eficcia do controle sobre
suas Unidades de Execuo Operacional (Batalhes e Companhias PM 29 e
TM). 30

mediana

(*) Este poder ser iniciado com o auto de priso em flagrante ou pela portaria da autoridade policial. Se considerar
frgeis as provas reunidas para a priso, a recusa do Ministrio Pblico em ofere cer a denncia ao Judicirio. Pode levar
ao no oferecimento da denncia, por inexistncia de uma das condies da ao. Se o MP julgar frgeis as provas,
poder pedir a remessa do inqurito Polcia Civil, requisitando novas diligncias, ou pedir o arquivamento do inqurito.
Caso o juiz discorde do pedido de arquivamento, remeter os autos ao Procurador-Geral, que designar outro
representante para o oferecimento da denncia ou persistir no pedido, hiptese na qual no restar outra alternativa ao
juiz seno o arquivamento (art. 28 do CPP). Em relao priso, poder haver um dos controles previstos no controle
jurisdicional, como habeas corpus, relaxamento de priso ou uma das espcies de liberdade provisria. Redunda na
imediata ordem de soltura Polcia.
(**) Carto-programa expresso designativa de pequenos cartes, em proporo aproximada de 15cm X 12 cm, cuja
utilizao nas polcias militares brasileiras veio a ser prevista, inclusive de forma ilustrada, na dcada de 1980, quando se
escreveu o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, obra que vinha fazer a converso, para as demandas do
policiamento ostensivo, dos meios de planejamento utilizados pelo Exrcito Brasileiro. Os cartes-programa foram
retomados, dentre outros momentos da histria das organizaes policiais em foco, em meados de 2004, sob a Instruo
01/2004, expedida pelo Comandante do Policiamento da Capital de Minas Gerais, quando da criao das Patrulhas de
Preveno Ativa.

A terceira e ltima pergunta respondida aos organizadores da Conferncia Internacional j


mencionada foi Quem so os responsveis por esse controle [da Polcia no Brasil]? Apesar de
a resposta ser praticamente bvia em todos os tipos relacionados no Quadro I, mostra-se til
atribuir a cada uma dessas modalidades o Poder envolvido, porque todo controle pressupe um
poder que o assegura. Note-se que, tecnicamente, a sociedade e o Ministrio Pblico no esto
dentre os poderes descritos na Constituio Federal. No entanto, a natureza de ambos no
deixa dvidas quanto possibilidade de que se inscrevam nessa forma de qualificao: aquela
porque , na Repblica dada a prpria definio desta , a fonte e a destinatria de todos os
poderes do Estado, por fora do art. 1, pargrafo nico, da CR/88: Todo o poder emana do
povo....

12
Quanto ao Ministrio Pblico, uma interpretao da Carta Magna, ainda que superficial, leva
percepo de que foi concebido imagem e semelhana de um poder, porque: seus membros
possuem as mesmas garantias conferidas aos magistrados, quais sejam, inamovibilidade,
vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos ; o MP desfruta da independncia funcional e
oramentria, e o seu representante mximo em cada Estado detm poderes para iniciativa de lei,
nos casos legalmente especificados, o que lembra competncia caracterstica do Poder
Legislativo. Alm disso, a hierarquia interna do Ministrio Pblico apenas para fins
funcionais, pois seus membros agem com total independncia no exerccio das funes que lhes
foram atribudas pela CR/88, lastreados apenas na lei e em suas conscincias, como nenhum
outro rgo no pas.
Dito de outra forma, o MP no integra a clssica partio dos poderes feita por Montesquieu
(1748), mas representativo do poder da sociedade e dos interesses desta. o que se deduz das
atribuies de que se encontra incumbido: defesa do meio ambiente, controle externo da
atividade policial, exclusividade da apresentao de denncias em crimes de ao pblica,
inamovibilidade de seus integrantes, dentre outros sinais de independncia desse que se poderia
denominar um rgo-poder.
O Quadro III contm, portanto, a classificao dos tipos de controle sobre a atividade policial no
Brasil, quanto ao Poder que a realiza.
QUADRO III - RESPONSVEIS PELO CONTROLE
1) habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado
de segurana coletivo, relaxamento de priso e aplicao do
princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, quanto Justia
Militar, o Inqurito Policial Militar e o Auto de Priso em
Flagrante.
2) Controle externo da atividade policial e ao civil pblica
3) Tribunal do Jri, ao popular, opinio pblica aes
cautelares inominadas, notificaes, protestos e interpelaes
4) Comisso de Direitos Humanos
5) Ouvidoria das Polcias
6) Corregedorias das Polcias
7) Noticirio jornalstico
8) Inspees pelo Exrcito Brasileiro
9) Controle hierrquico
10) Coordenao operacional
11) IGESP e SIDS
12) Controle de Resultados

Poder Judicirio

Ministrio Pblico*
Sociedade/Poder Judicirio
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Executivo
a prpria mdia (Sociedade) **
Exrcito Brasileiro (Poder Executivo)
Cpula de cada Polcia (Poder Executivo)
Unidades de Atendimento ao Cidado/Despacho de
Viaturas (Poder Executivo)
Secretaria de Estado de Defesa Social (Executivo)
Unidades de Coordenao Operacional - Regies ou
Seccionais (Poder Executivo)

Nota: o controle integrado misto (item 11) observvel em Minas Gerais, pois SIDS e IGESP so nomes caractersticos, o
mesmo ocorre em relao ao controle de resultados (item 12).
(*) No caso da ao civil pblica, h outros possveis ajuizadores, conforme nota de fim n 18.
(**) A imprensa dos rgos do Poder Pblico em geral no produz matrias que controlam a polcia pela mobilizao da
opinio pblica, porque no razovel pretender que o Estado lato sensu use sua imprensa para tal fim.

13
4. O CONTROLE DA POLCIA: UMA VISO CRTICA
O controle da Polcia no se limita violncia policial, conforme observvel na seo anterior,
especialmente no tocante s modalidades n 08, 10, 11 e 12 apresentadas no Quadro III do final
da seo anterior. Mas a discusso do vnculo entre o controle da Polcia e a violncia policial
mostra-se necessria porque ela um tema cujo enfoque indispensvel neste artigo, haja vista
que uma das finalidades do controle evitar, ou desestimular, ou ainda identificar e sancionar
prticas violentas e arbitrrias da Polcia.
As intervenes pblicas voltadas para o controle da violncia policial seguem duas linhas
bsicas: o reforo nos mecanismos de controle externo e interno do trabalho policial e a busca da
participao do pblico nas atividades de definio das prioridades e avaliao da eficincia ou
da lesividade do policiamento, o que fortalece o argumento da existncia do controle pela
opinio pblica. Na primeira (controle externo), incluem-se, dentre outras, as Ouvidorias e as
Corregedorias, ao passo que na segunda linha, esto os conselhos comunitrios de segurana
pblica e o policiamento comunitrio.
Entre o conceito de coordenao e controle da Polcia como prestadora de servios para a
sociedade, e o de coordenao e controle da Polcia como Fora e brao armado do Estado h
uma relao de continncia do segundo no primeiro. No final dos anos 1980, houve uma
profunda reviso da relao Estado-sociedade (Souza, 2004) que vigorara sob o regime militar,
mudana que observvel principalmente nos muitos dispositivos reunidos sob a rubrica do art.
5 da Constituio Federal de 1988.
Por meio deles, o controle das Polcias pela participao da sociedade tornou-se possvel em
mecanismos (do art. 5 da CR/88) como a liberdade de reunio (inciso XVI); o direito de
associar-se e de no ter as atividades associativas suspensas, seno por deciso judicial (inciso
XIX); a competncia para o julgamento de crimes dolosos contra a vida, mesmo os praticados
por policiais (art. XXXVIII), as restries para a identificao criminal (inciso LVIII), e para a
realizao de prises (inciso LXII). Alm dessas, so relacionveis as condicionantes para se
manter algum preso (inciso LXVI), bem como a teoria da responsabilidade objetiva do Estado,
que enseja indenizaes por danos causados a terceiros por seus agentes, independentemente de
dolo ou culpa (art. 37, 6).
Sob a Constituio de 1988, a sociedade passou a ocupar, em relao s Polcias, dois papis: o
de destinatria de seus servios e o de sua controladora, mitigando-se, mas no anulando-se, o
at ento predominante status de fora e brao armado do Estado, conferido s Polcias, ao longo
de boa parte da histria do pas, conceito que passou a existir no ncleo de um maior: o controle
pelo povo, direta e indiretamente, sendo os conselhos comunitrios de segurana pblica,
seguramente, uma forma de realizao de exigncias s organizaes policiais, pela qualidade de
servios.
Um exemplo significativo de mecanismo de controle interno da Polcia, no relacionado no
Quadro I, por opo didtica, o PROAR, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, programa
que obteve um ndice de aprovao superior a 50% pelos prprios policiais e que foi um inibidor
do uso da fora letal. Em 2002, esse programa foi aprimorado e substitudo por outro, como se
v no Prmio Gesto SP, do Governo do Estado de So Paulo:

14
Implantado em 15 de Agosto de 2.002, originado do antigo programa PROAR, o Programa de
Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM) foi criado com uma proposta de acompanhamento,
avaliao e assistncia aos policiais militares envolvidos em ocorrncias de alto risco, cabendo sua execuo
Diretoria de Pessoal, atravs do Centro de Assistncia Social e Jurdica no mbito da Capital e Regio
Metropolitana e aos respectivos Comando de Policiamento do Interior, no Interior do Estado.

Apesar da reconhecida e necessria convergncia dos controles interno e externo das aes
policiais, aquele precisa ser fortalecido, porque, de um modo geral, muito mais provvel uma
fora policial mostrar-se disposta a fazer com que seu comportamento esteja de acordo com os
padres desejados pela comunidade, do que uma fora policial no se dispor nesse sentido, e a
esses padres s se dirigir quando forada a se comportar de uma forma determinada, sob a
ameaa de uma regulao externa. Dito de outra forma, a eficcia de uma auto-disciplina interna
tende a ser maior, desde que haja mecanismos democrticos internos para que seus integrantes
internalizem essa concepo.
A desvantagem que o controle externo sofre em relao ao interno explica-se ainda por poder ser
aquele visto pela Polcia como uma ameaa sua autonomia institucional, impresso agravada
pela possibilidade das organizaes policiais comearem a promover dissimulaes, escondendo
erros e priorizado a imagem em detrimento da rigorosa apurao de faltas.31
Nesse contexto, o controle externo seria o gerador de um crculo vicioso, assim explicvel: a
capacidade de auto-disciplina cairia, por fora de uma solidariedade interna que funcionaria
como um instinto de auto-preservao das organizaes policiais, perante crticas e cobranas
extra corporis, isto , como reao defensiva contra presses da sociedade civil; aumentaria o
nmero de desvios de comportamento nas Polcias, como reflexo do afrouxamento do controle
interno; operar-se-ia a perda da confiana da populao na Polcia; o controle externo tornar-seia mais atuante, para responder a essa desconfiana; diminuiria a auto-estima dos policiais e se
enfraqueceria a disciplina, como reao de truculncia e defesa dos policiais; a prestao de
servios seria afetada, mediante um servio policial menos rigoroso com os delinqentes; a
regulao externa atingiria um nvel de responsabilizao menor do que deveria, como resultante
de um nmero menor de policiais que se disporiam a, de fato, produzir resultados na segurana
pblica.
Sem pretender desconsiderar o seu valor, a regulao externa da Polcia ainda se mostra uma
forma de controle que funciona atravs da idia de punio. Da a importncia de que o controle
interno seja fortalecido. Em verdade, parece no haver registro de nenhum sistema de controle
essencialmente externo que seja verdadeiramente satisfatrio, o que sugere adotar-se tambm um
tipo de controle que seja menos dependente da cultura predominante na Polcia.
Esse tipo de regulao interna encontra-se na linha adotada por Trosa (2001), defensora da
gesto pblica por resultados. necessrio o controle da Polcia dentro de um modelo que
extrapole as solues tradicionais, possua uma verificabilidade cientfica e, nesse sentido, isenta,
desperte motivao para a melhoria contnua e se situe, no nvel dos resultados e desse modo
se coadune com a ideologia do Estado gerencial de que trata Bresser-Pereira (1996). Nesse
sentido uma experincia nova est sendo implantada em Minas Gerais, originria do Controle de
Resultados da Polcia Militar, na capital do Estado, como ser detidamente analisado e
demonstrado na Seo 5.

15
5. O CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA
O Controle Cientfico da Polcia no se encontra no rol dos tipos descritos e analisados na
seo 3, apesar de ser, na prtica, uma nova modalidade, pelo fato de que representa a evoluo
do ltimo dentre os constantes dos quadros I, II e III (o Controle de Resultados). Trata-se de
mudana trazida na esteira de um esforo de gerenciamento que busca identificar-se com os
mecanismos de estabelecimento de metas e avaliao de resultados do Governo do Estado base
da IGESP e do SIDS. Essa ferramenta constitui uma cientificizao maior do conceito
operacional de Polcia Orientada por Resultados (nota de fim n 01), haja vista que, com o
geoprocessamento, um importante passo no sentido do estreitamento da relao entre
policiamento ostensivo e cincia houvera sido empreendido no incio dos anos 2000.
O geoprocessamento foi introduzido na PMMG no final dos anos 90, na 8a Regio da Polcia
Militar e expandido em 2002, para todas as demais regies de coordenao operacional no
Estado. A atualizao desse modelo pela ferramenta Controle Cientfico da Polcia inaugura, a
partir de setembro de 2005, uma nova fase de assumido relacionamento com a cientificidade das
anlises sobre aspectos responsveis pela eficincia dos servios da Polcia sociedade. Isso dse de um modo que extrapola o tradicional uso do geoprocessamento (identificao de zonas
quentes de criminalidade e identificao do comportamento dos ndices criminais em cada delito
e espaos de responsabilidade territorial de batalhes e companhias da Polcia Militar).
Essa evoluo assim explicvel: por meio dessa metodologia, passa-se a mensurar o
desempenho da Polcia com base em indicadores que monitoram: a capacidade tcnica individual
de policiais; a capacidade ttica de grupos de policiais; a qualidade do servio prestado
populao; o impacto da gesto preventiva da criminalidade, em Unidades da ponta-da-linha,
sobre um rol predeterminado de delitos; o volume da resposta de Unidades repressivas da
criminalidade e o reflexo desse tipo de servio sobre os ndices de crimes violentos; o
atendimento comunitrio (sob indicador composto por subindicadores que medem o tempo de
resposta ao clamor pblico, o perodo gasto para registros de eventos de Defesa Social em
delegacias da Polcia Judiciria e a conseqente liberao para novos atendimentos, e outros); a
indisponibilidade e o acerto da gesto da frota, frente aos percentuais de delitos por turno; a
opinio pblica; o absentesmo de policiais, e o relacionamento da Polcia com a comunidade,
para a soluo de problemas de segurana pblica localizados. 32
nova a base sobre a qual se assentam os indicadores relacionados. O Controle Cientfico da
Polcia extrapola os conceitos das vigentes doutrinas de emprego e de avaliao de
desempenho da Polcia Militar mineira, o que pode ser verificado na Instruo 01/2005-8a RPM
e sua comparao com a doutrina geral de emprego, contida na Diretriz para a Produo de
Servios de Segurana Pblica n 01/2003, do Comando-Geral. Conforme apontado por SILVA
(2004), as normas na Polcia Militar mineira no apresentavam em sua completude, at o ano em
que esse autor realizou a pesquisa, o trip mtodo-metodologia-padro, deficincia que foi
superada por esse novo meio de avaliao de desempenho institucional.
Os mtodos (um para cada indicador), enquanto meios matemtico-estatsticos para a
observao dos resultados, foram desenvolvidos com reviso e aprovao de um estatstico da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, e so particulares em relao a cada
indicador; a metodologia caminho para se mensurar o indicador, tambm indita ; os
padres (patamares ideais de comportamento de cada indicador), basearam-se em conceitos
tcnicos da bibliografia especializada, nenhum deles, contudo, relacionado Polcia.

16
Logo aps os quadros IV e V desta Seo, encontram-se informaes adicionais para a reflexo
sobre o cabimento do adjetivo cientfico espcie ora tratada. Complementarmente, deve-se
mostrar alguns conceitos que podero enriquecer o raciocnio com definies do que cincia: a
cientificidade desse controle estaria, basicamente, no fato de ele se dar a partir de indicadores
que possuem, via de regra, mtodo, metodologia e padres prprios, como se pode perceber nas
notas de fim n 36 a 51.
O cabimento do adjetivo cientfico poderia ainda subsidiar-se no pensamento de Martins (1999),
caso admitido que o Controle Cientfico da Polcia aumenta o valor cientfico dos
conhecimentos existentes na PMMG, sobre distribuio de efetivo e de viaturas, oscilaes nos
ndices de criminalidade, opinio pblica acerca da eficincia da Polcia e outras realidades
agora abrangidas cientificamente, discriminadas nas comparaes reunidas no Quadro IV. Para
esse autor, a cincia
no um resultado final, mas um processo contnuo, pelo qual se aumenta o valor cientfico dos
conhecimentos, atravs de um aumento de poder e de uma maior harmonia dos elementos do
conhecimento (...) o processo cientfico mais importante que os resultados, pois os resultados esto
sempre mudando, mas os processos de progresso da cincia se incorporam de forma permanente.

[destacamos]
Tassara (2005) explica que mtodo cientfico um conjunto especfico de regras, conceitos e
procedimentos criados para auxiliar o raciocnio no julgamento da verdade ou da falsidade das
afirmaes sobre os fatos do mundo. Por sua vez, o Dicionrio Aurlio traz o seguinte conceito
de cincia: Conjunto organizado de conhecimentos relativos a um determinado objeto,
especialmente os obtidos mediante a observao, a experincia dos fatos e um mtodo prprio.
O Controle Cientfico da Polcia um conjunto especfico de regras, conceitos e
procedimentos, voltado para auxiliar a Polcia a conhecer e monitorar melhor algumas variveis
relacionadas ao policiamento, como se pode notar na definio e estrutura de seus indicadores
(notas de fim n 36 a 51).
Feitos esses apontamentos, cabe explicar que essa nova ferramenta de avaliao de desempenho
institucional consiste em dezesseis formas de monitoramento da realidade da Instituio,
idealizadas pelos autores deste artigo e desenvolvidas dentro de um trabalho de equipe. Este
comps-se na participao de gerentes e executores das respectivas reas de prtica da atividade
monitorada, nominados nas notas de fim n 36 a 51. A gerncia de cada indicador passa a ocorrer
dentro da lgica de separao de funes de assessoria tpicas das Foras Armadas e Polcias
Militares. So elas: Pessoal, Inteligncia (Informaes), Operaes, Logstica e Comunicao
Social. Encontram-se tambm relacionadas duas outras, que extrapolam o quinteto funcional
mencionado: Estatstica e Geoprocessamento, e Estratgias e Pesquisas. Esta ltima nova,
ainda (at janeiro de 2006) peculiar somente ao Comando de Policiamento da Capital de Minas
Gerais.
As modalidades de controle idealizadas receberam denominao o mais prximo possvel da
realidade para cuja avaliao se destinavam (Quadro IV), bem como referida distribuio de
reas funcionais das Foras Armadas. Os dois indicadores finais no possuem uma sigla prpria,
pelo fato de fugirem herana militar. Assim, a especificao de cada indicador e seu
atrelamento a uma funo particular, dentro da estrutura de assessorias do Comando de
Policiamento da Capital, obedeceu seguinte classificao:

17
QUADRO IV INDICADORES DO CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA
SETOR

INDICADOR

Pessoal (P1)

01.Absentesmo

Inteligncia/Informaes (P2)

02.Policiamento Velado
03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais
04. Atendimento Comunitrio

Planejamento das Operaes (P3)

05. Relacionamento Comunitrio


06. PROERD
07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa

Apoio Logstico (P4)

08.Emprego de Viaturas
09. Indisponibilidade de Viaturas

Comunicao Organizacional. (P5)

10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado)

Estatatstica e Geoprocessamento

11. Desempenho Operac. de Companhia com responsab. territorial


12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel
13. Capacidade Tcnica
14. Capacidade Ttica

Estratgias e Pesquisas

15. Qualidade do Atendimento


16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento dos Indicadores/Indicador da
Eficincia em Controle Cientfico da Polcia.

Excetuado o ltimo deles que cuida da avaliao do sistema de desempenho -, todos os outros
so caracterizados pelo trinmio mtodo-metodologia-padro. Isso se explica no fato de que,
quando da montagem da arquitetura do novo conjunto de indicadores, os autores do modelo (e
deste artigo) optaram por corrigir, desde logo, o que Silva (2004) demonstrara como sendo uma
deficincia estrutural da maioria das normas da PMMG: a ausncia do trip referido, que aquele
pesquisador notara ser vital a uma correta avaliao do desempenho.
Cada indicador foi organizado em trs sees: a primeira mtodo consistiu na escolha da
direo, isto , o nome do que se iria avaliar e, sempre que possvel, a frmula contendo as
variveis desse objeto de avaliao; a segunda metodologia cuidou da definio das etapas a
serem percorridas para a aplicao do indicador, ou seja, a receita de bolo; a terceira padro
formou-se da especificao do referencial a ser tomado por base, tendo em vista afirmar-se
acerca do alcance ou no do ideal em relao ao objeto da anlise.
Observa-se uma semelhana de caractersticas entre os contexto e processo de construo desses
indicadores, e aqueles que culminaram na teoria da administrao cientfica, de Taylor33. A
denominao Controle Cientfico da Polcia encontraria afinidades com a expresso
administrao cientfica, de Frederick W. Taylor (1911), porque aquele autor, segundo Nonaka
e Takeuchi (1997, p. 41) tentou eliminar o tempo ocioso dos trabalhadores e substituir os
mtodos empricos pela cincia, aumentando assim a eficincia da produo, numa tentativa
de formalizar as experincias e as habilidades tcitas dos trabalhadores em conhecimento
cientfico e objetivo.

18
O Controle Cientfico da Polcia justifica-se pela transio da administrao pblica
burocrtica administrao pblica gerencial (Bresser-Pereira, 1996), iniciada no pas na
dcada de 1990 e pelas transformaes legislativas dela decorrentes, em particular a eleio do
princpio da eficincia como orientador da Administrao Pblica da Unio, Estados e
Municpios brasileiros, conforme verificvel no caput do art. 37 da Constituio Federal,
introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998.
Explicado o contexto doutrinrio e ideolgico motivador desse novo modelo, oportuno frisar a
semelhana conjuntural entre o contexto japons da iniciativa privada, a partir de meados da
dcada de 1950, e a percepo da necessidade de uma inovao dessa natureza, na avaliao do
desempenho da Polcia Militar de Minas Gerais: tambm respeitadas as particularidades entre os
casos comparados, tanto a PMMG quanto a generalidade das empresas japonesas voltaram-se
para a criao de conhecimento organizacional em um ambiente de crise. No primeiro caso, a da
segurana pblica; no segundo conforme Nonaka e Takeuchi, (1997, p. 2), o econmico:
Tradicionalmente, diante de uma crise, as empresas japonesas costumam voltar-se para a criao do
conhecimento organizacional como forma de romper com o passado e ingressar em territrios de
oportunidade novos e nunca antes testados. Durante pelo menos os ltimos cinqenta anos [1945 a
1995], as empresas japonesas existiram em um ambiente em que a nica certeza era a incerteza. Aps os
efeitos devastadores da Segunda Guerra Mundial, passaram por duas guerras em sua prpria regio (a
guerra da Coria e a guerra do Vietn) e inmeras crises econmicas, inclusive as crises do petrleo, a
crise do governo Nixon, a crise do iene, e mais recentemente a ecloso da economia da bolha. (...)
Enfrentar a instabilidade era um caso de vida ou morte at para as empresas japonesas mais bemsucedidas.

Quanto realidade externa de crise, que fomentou a concepo da ferramenta Controle


Cientfico da Polcia, na organizao policial militar mineira, estatsticas do Comando de
Policiamento da Capital indicam que, de 1994 a 2004, houve uma elevao anual preocupante
dos ndices de criminalidade na capital de Minas Gerais. Desse aumento a maior comoo da
opinio pblica deu-se em torno dos homicdios, que foram recordes a cada ano. Tal evoluo
fez com que, em um curto perodo de dez anos, Belo Horizonte tenha passado da condio de
uma das mais tranqilas capitais brasileiras, a destaque negativo de aumento do nmero de
crimes. A situao s apresentou tendncia de estabilidade aps a adoo de um conjunto de
medidas que, em sntese, indicaram que era possvel mudar o quadro de crise, em meados de
2004.
No cerne da mudana da forma de gerenciar a busca de melhores resultados estiveram a criao
e lanamento das Patrulhas de Preveno Ativa; a retomada de reunies semanais de avaliao
entre o Comandante da Regio e os comandantes das Unidades de Execuo Operacional; a
criao de mecanismo de determinao impessoal das metas a serem alcanadas pelo servio
operacional; o planejamento integrado da represso a criminosos pelas Polcia Militar e Polcia
Civil; a criao do Ncleo de Estratgias e Pesquisas, no staff da coordenao central dessas
Unidades; a adoo de metodologia de resoluo de problemas comunitrios pelo policiamento a
p, e a normalizao do emprego deste em reas comerciais.
Para a quase totalidade dessas inovaes, os autores deste artigo produziram doutrina,34 que
propiciou a planificao do conhecimento entre os gerentes dos diversos nveis e os executores
em geral. A larga produo de doutrina no Comando de Policiamento da Capital e os bons
resultados obtidos aps sua adoo no possuem ainda uma relao de causa e efeito estudada.
Contudo, Souza (2004) verificou que o aumento da criminalidade no Estado de Minas Gerais na

19
dcada de 1990 coincide com a ausncia de produo doutrinria na Instituio no perodo, o que
sugere a inferncia de que a edio de orientaes estratgicas e tticas no mencionado Comando
pode ter sido um dos fatores que levaram ao incio da tendncia de queda da criminalidade no
Municpio, a partir de uma melhor organizao da estrutura de funcionamento das aes da
Polcia Militar na Capital.
Cabe agora verificar semelhanas e dissonncias entre o Controle de Resultados, ltima
modalidade elencada no Quadro III, e o Controle Cientfico da Polcia. Essa verificao no
supre a necessidade de aprofundamentos nos aspectos tcnicos que envolvem o novo modelo, em
especial as frmulas que orientaram a construo de cada indicador, porm, servem a uma
primeira imerso no tema.
Antes de passar s comparaes entre o que havia at julho de 2004 e o que passou a ser rotina
na gerncia da PM, na capital do Estado, deve-se observar que o sucesso desse empreendimento
depende de fatores como a eficiente fluidez de informaes entre os nveis de gerncia
envolvidos e a gesto dos processos de anlise, por um corpo de tcnicos conhecedor da norma
fundamental criadora desse sistema. Para isto esto sendo interligadas todas as planilhas e
comunidades de controle, em um ponto central do Comando de Policiamento da Capital: o
Ncleo de Estratgias e Pesquisas.35
O Controle Cientfico da Polcia insere-se, portanto, no contexto de uma filosofia de trabalho
da Polcia Militar na Capital do Estado de Minas Gerais. O Quadro V, a seguir, apresenta um
resumo dos indicadores de avaliao de desempenho, destacando: o aspecto controlado e o
responsvel pelos respectivos tipos desse controle interno, e as caractersticas, por comparao,
do modelo tradicional vigente e desse modelo cientfico de gesto pblica por resultados ora
implantado.
QUADRO V - MODELO TRADICIONAL X CONTROLE CIENTFICO
ASPECTO
CONTROLADO
01.Absentesmo36
Gerente: P1

02.
Policiamento
Velado 37
Gerente: P2
03. Emprego do
Policiamento a p
em
reas
Comerciais38
Gerente: P3
04. Atendimento
Comunitrio.39
Gerente: P3

MODELO TRADICIONAL

CONTROLE CIENTFICO

Procedida em carter esttico, isto ,


restrita a dados fornecidos por
sistema, sem uso da informao para
orientar poltica de pessoal.

Procedida a anlise em carter dinmico, pelo


monitoramento da situao de absentesmo a partir de
comparaes percentuais entre subunidades, bem
como pela definio de teto aceitvel e de medidas
gerenciais de interveno, em caso de extrapolao
desse limite.
Anlise, com atribuio de valores numricos, da
relao entre o objetivo do lanamento e os resultados
alcanados.
Monitoramento sob indicador tcnico, que avalia a
eficincia do esforo operacional, na reduo de
delitos cuja preveno pretendida pelo policiamento
a p.

Anlise de relatrios de servio, para


deteco de eventuais irregularidades.
Realizada atravs de impresses
subjetivas de supervisores que, indo a
campo, observam o comportamento
do policiamento.
Disponibilidade inexplorada de dados
sobre tempo de resposta ao clamor
pblico. Inexistncia de outros
indicadores. Controle genrico.

Mensurao de um conjunto de subindicadores


(tempo de resposta, iniciativa x acionamento, tempo
de permanncia na delegacia, reincidncia de assaltos
a estabelecimentos comerciais na subrea, ocorrncias
em postos fixos, e demanda reprimida).

20
ASPECTO
CONTROLADO
05. Relacionamento
Comunitrio40
Gerente: P3

06. Aplicao do
PROERD41
Gerente:
Coordenao
Regional dos
Ncleos de
Preveno Ativa
(P3)
07. Eficincia das
Patrulhas de
Preveno Ativa42
Gerente: P3
08. Avaliao do
Emprego de Viaturas43
Gerente: P4
09.
Indisponibilidade de
Viaturas44
Gerente: P4
10. Opinio Pblica
(Jornalismo
Comparado)45
Gerente: P5
11. Desempenho
Operacional de Cia
PM 46
Gerente:
Estatstica e
Geoprocessamento
12. Desempenho
Operacional de Cia
Ttico Mvel47
Gerente: Estatstica
e Geoprocessamento
13. Capacidade
Tcnica48
Gerente: Ncleo de
Estratgias e
Pesquisas
14. Capacidade
Ttica49
Gerente: Ncleo de
Estratgias e
Pesquisas

MODELO TRADICIONAL

CONTROLE CIENTFICO

Feita mediante a atualizao anual da


quantidade de CONSEP existentes no
Estado, bem como pela fiscalizao, pelo
Comando-Geral, do compare-cimento de
representantes de Unidades subordinadas,
a reunies comunitrias de discusso da
segurana
pblica,
previamente
comunicadas Polcia Militar.
Acompanhamento genrico sobre metas
traadas pela Coordenadoria Estadual do
PROERD.

Anlise da combinao de indicadores sobre


comparecimento do policiamento a reunies
comunitrias, e soluo de problemas de
segurana pblica a partir dessas reunies.

Inexistente, porque no havia esse


conceito operacional. At ento, a
preveno criminalidade se fazia sem
uma doutrina de emprego especfica e sem
uma especializao de seus realizadores,
para o exerccio da misso.
Realizada quanto ao percentual da
disponibilidade da frota, para emprego em
geral (administrativo e operacional).

A eficincia da atuao
Preveno medida pela
efeito sobre zonas quentes
previamente identificadas
Geoprocessamento.

Acompanhamento especfico, discriminado por


Cia PM e conjugando dados sobre populao
discente nas 4 e 6 sries, em cada subrea
(espao de responsabilidade territorial de Cia
PM).

das Patrulhas de
avaliao do seu
de criminalidade,
com auxlio do

Anlise da proporo de lanamento por turno,


a partir da realidade criminal, e do acerto/erro
dos administradores nessa gesto do emprego.

Realizado de forma genrica, em sistema Realizado de forma especfica, com


informatizado prprio.
atrelamento dessa informao eficincia no
emprego dos recursos disponveis.
Modelo reativo, pelo qual a Polcia
enfrenta crises peridicas de imagem
pblica e reduo de sua credibilidade,
devido a exposio na mdia, que estende
para toda a Instituio imagens distorcidas
sobre sua realidade.
Busca pelo alcance de metas aleatria e
subjetivamente definidas.

Modelo
monitorado, diariamente,
com
mensurao quantitativa e qualitativa do
noticirio, bem como comparaes com srie
temporal e reunies de avaliao mensal para
corrigir eventual exposio negativa superior
positiva.
Busca pelo alcance de metas automaticamente
definidas pelo sistema de geoprocessamento, a
partir de srie histrica de delitos especficos e
predeterminados.

Acompanhamento do emprego da tropa.

Acompanhamento a partir de banco de dados


sobre prises, apreenses de armas, drogas e
represso imediata, flagrantes ratificados pela
Polcia Civil, cumprimento de mandados
judiciais e operaes desenvolvidas.
Por treinamento bsico (tiro, defesa Verificao semestral mediante aplicao de
pessoal) e instrues antes dos turnos de metodologia cientfica - do conhecimento
servio, sem mensurao do apreendido individual dos policiais sobre aspectos ligados
pelos instruendos.
a sua demanda prtica ordinria.
Pelo Treinamento Policial Bsico ou
equivalente, em que se simulam
abordagens e incurses em ambientes
montados nas academias de polcia.

Verificao semestral, sob metodologia


cientfica,
conhecimento
prtico
sobre
realizao de tticas operacionais (atuaes em
grupo).

21
ASPECTO
CONTROLADO
15. Qualidade do
Atendimento50
Gerente: Ncleo de
Estratgias e Pesquisas
16. Eficincia do Sistema de
Gerenciamento do
Desempenho/Eficincia em
Controle Cientfico da
Polcia.51
Gerente: Ncleo de
Estratgias e Pesquisas

MODELO TRADICIONAL

CONTROLE CIENTFICO

Modelo reativo, que se aprimora


a partir de grandes casos de
exposio negativa da imagem da
polcia.

Proatividade,
mediante
aplicaes
de
metodologia cientfica anlise de boletins de
ocorrncia, e a coleta de opinies dos cidados
atendidos nos casos registrados nesses boletins.

Viso
sistmica
inexistente.
Nveis de assessoria controlando
os setores subordinados, via de
regra sem indicadores cientficos
e
impessoais.
Avaliaes
empricas, espordicas aleatrias,
restrita a supervises.

Viso sistemtica (pela prpria criao do


sistema), peridica, com definio clara de
papis no processo de gesto dos demais
indicadores. Possibilidade de submisso de
setores desse gerenciamento a verificaes de
Capacidade Tcnica, diante da clara definio
referida.

As notas de fim n 36 a 50 contm as linhas gerais de cada indicador, quanto ao seu mtodo,
metodologia e padro. Foge aos propsitos deste artigo a demonstrao das frmulas que
orientam cada indicador, o que ser produzido oportunamente, em estudo congnere especfico.
Resolve-se essa hipottica demanda, por hora, com a remessa dos interessados leitura da norma
que inseriu essa espcie de controle interno da Polcia, na realidade gerencial e operacional da
PMMG, em Belo Horizonte: a Instruo n 01/2005-8a RPM.52
O Controle Cientfico da Polcia, mediante emprego de indicadores capazes de controlar a
qualidade da prestao de servios, constitui ferramenta para a superao de paradigmas ainda
existentes, de que a Polcia um mal necessrio e um elemento secundrio no conjunto das
muitas atividades laborativas existentes na sociedade.
Esse paradigma, que tanto veio agredir a imagem das organizaes policiais brasileiras,
observvel por meio de alguns fatos: at a crise institucional que perpassou, em 1997, um
considervel nmero de Polcias Militares brasileiras, tendo sido as greves de policiais-militares
a face mais visvel do problema, a cifra de investimentos pblicos nas organizaes policiais
(especialmente em termos salariais) era pblica e notoriamente baixa, denotando o estado de
precariedade apontado por Tuma (2001)53; em geral, onde se combinam desemprego elevado,
urbanizao precria e Estado ausente que a Polcia chamada a intervir (Lima, 2003, pg. 10);
as leis brasileiras criam diversos mecanismos para priorizar os interesses das classes dominantes,
sendo a Polcia um dos meios para viabilizar o controle dos excludos do sistema econmico
(Coimbra apud Jacobiskind, 2001).
A mudana implcita nessa nova ferramenta de controle est em permitir um contraponto
necessrio a entendimentos como esses, na medida em que representa um relacionamento srio
entre Polcia e Cincia movimento observvel na Administrao Pblica federal brasileira, pela
busca de indicadores de desempenho.54 Por conseguinte, o Controle Cientfico da Polcia
adequa-se ao cenrio de maior relacionamento entre Polcia e Sociedade, para a prestao de
contas sobre o desempenho policial, concluso a que se pode chegar pela leitura de indicadores
como os de Relacionamento Comunitrio (nota de fim n 40), Atendimento Comunitrio (nota de
fim n 39), Opinio Pblica (nota de fim n 45) e Qualidade de Atendimento (nota de fim n 50).
Essa aproximao reflete o conjunto de modificaes profundas pelas quais vm passando as
organizaes policiais brasileiras, desde o incio da abertura democrtica na dcada de 1980, em
campos como Polcia Comunitria e Direitos Humanos.

22
6 CONCLUSO
Ao longo deste artigo, houve o enfoque importncia do controle da Polcia para o xito da
Democracia; a identificao e anlise dos principais tipos de controle externo e interno sobre a
Polcia existentes no Brasil, e a apresentao das inovaes de controle interno da Polcia Militar
contidas em norma implantada sobre sete Unidades de Execuo Operacional atuantes na
capital do Estado de Minas Gerais , denominadas Controle Cientfico da Polcia.
Na Seo 1, foi realizada uma explicao geral sobre o histrico do trato desse assunto pelos
autores, relacionando o desenvolvimento deste artigo a vrias etapas de produo intelectual, em
especial a relativa preparao para participar, no grupo de cinco representantes brasileiros, da
conferncia internacional Police Accountability In Times Of Political Change que veio a
ocorrer em outubro de 2005, em Haia, Holanda.
Na Seo 2, buscou-se realar o vnculo entre Polcia e Democracia, no tocante ao papel daquela
para o xito desta. Em linhas gerais, quis-se enfatizar que controlar a Polcia um dever do
Estado e pressuposto da Democracia concebida para que o governo sirva aos interesses da
coletividade. Fugir a essa responsabilidade negar a razo de existncia da prpria Polcia, no
Estado Democrtico de Direito brasileiro. Ainda que este carea de amadurecimento para chegar
ao ideal, possvel fruto da ainda recente restaurao democrtica no pas, a melhoria dos
mecanismos de controle da fora policial, interno e externo, uma necessidade inadivel.
Na Seo 3, foram identificados e analisados tipos de controle externo e interno sobre a Polcia
existentes no Brasil, quanto s suas modalidades, eficcia e responsveis. Esse estudo adotou
como referencial o primoroso trabalho de Julita Lengruber e outros (2003) sobre controle da
Polcia no pas. Realizando uma abstrao livre, em torno de outras modalidades classificveis,
chegou-se a um rol assim organizvel: externas, o Controle Jurisdicional (habeas corpus, habeas
data, mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, relaxamento de priso e aplicao
do princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, o Auto de Priso em Flagrante e o Inqurito
Policial Militar, estes dois ltimos dentro da Justia Militar e os demais, da Justia Comum,
como regra; o controle da atividade policial pelo Ministrio Pblico, o Controle Popular (via
Tribunal do Jri no julgamento de crimes dolosos contra vida, ao popular, aes cautelares
inominadas, notificaes, protestos e interpelaes),55 o controle pelo Legislativo, mediante
Comisses de Direitos Humanos; o controle pelas Ouvidorias da Polcia, a Imprensa, e as
inspees do Exrcito Brasileiro sobre as Polcias Militares.
Por outro lado elencaram-se, na modalidade de controle interno, as Corregedorias das Polcias, o
controle hierrquico, a coordenao operacional e o controle de resultados. Finalmente, num
misto de interno e externo, a IGESP, da Secretaria de Estado de Defesa Social e o SIDS. Dentro
dessa temtica, foram apresentados e analisados os indicadores de desempenho da contidos em
modelo denominado Controle Cientfico da Polcia, tendo-se estudado os meios contidos nesse
novo modelo, para acompanhar a atuao da Instituio, no Municpio onde inicialmente ser
aplicada essa metodologia: Belo Horizonte-MG. O conjunto desses novos indicadores foi
vislumbrado dentro de uma macro-tendncia da segurana pblica brasileira: o boom de
interao Polcia Cincia (Reis, 2005).
A Seo 4 trouxe uma crtica sobre o controle externo da Polcia no Brasil, enfatizando a
necessidade do seu aprimoramento, ao mesmo tempo que buscou identificar a relao entre as
atividades de controle e o movimento terico maior que vem introduzindo na Administrao
Pblica brasileira a cultura da gesto pblica orientada por resultados.

23
Finalmente, a Seo 5 veio apresentar o Controle Cientfico da Polcia, seus indicadores,
motivaes, paradigmas e mecanismos de apurao cientfica da realidade da Polcia Militar, nas
cinco principais reas de gesto que lhe so tradicionais, herdadas das Foras Armadas (P1, P2,
P3, P4 e P5), e em duas outras novas (Estatstica e Geoprocessamento, e Estratgias e Pesquisas),
ligadas ao movimento referido no pargrafo anterior, que se relacionaram no Quadro IV.
A Democracia, governo do povo e para o povo, exige da Administrao Pblica uma postura
mais voltada para a busca da eficincia, o que explica o acrscimo do adjetivo gerencial a
modernas teorias sobre o papel do Estado (Bresser-Pereira, 1996). Noutra perspectiva, essa
mesma Democracia pressupe uma Polcia controlada. O Controle Cientfico tenta ser uma
conciliao entre essas duas vertentes e uma alternativa ao discurso segundo o qual ainda
sobrevivem no pas mitos como o de que o sucesso da atuao policial garante-se somente pelo
aumento de recursos humanos e materiais.
Do modo como vem tratada neste artigo, a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, que est
em vigor na 8a Regio da Polcia Militar desde setembro de 2005, estaria produzindo os mais
preciosos dados estatsticos que at agora se pde obter no tocante atividade policial.56 Com
as cautelas que devem nortear toda inteno de novidade cientfica, detalhe que por si s inicia o
indispensvel processo de aprovao pelo decorrer do tempo, preciso reconhecer que os
indicadores ora desenvolvidos tornam possvel enxergar a estrutura de produo de servios de
segurana pblica em Minas Gerais particularmente sobre a PMMG - com uma perspectiva
muito diferente de toda aquela at agora possvel.
Essa diferena de perspectiva estaria nas caractersticas centrais desse controle, apontadas ao
longo da Seo 5: maior foco nos resultados, com o diferencial, em relao ao
geoprocessamento, de que as metas operacionais passam a ser traadas automaticamente, sem as
incmodas interferncias subjetivas de definio de percentuais a partir do entendimento pessoal
de administradores da Instituio; melhores condies para lidar produtivamente com o controle
interno, de forma a evitar seu afrouxamento perante eventual aumento do controle externo,
tratado hipoteticamente na Seo 4, e sem passar necessariamente pela via disciplinar para obter
eficincia administrativa interna naquele controle.
Aps as primeiras reunies mensais de avaliao institucional do desempenho da Polcia Militar,
sob o signo da espcie de controle demonstrada na Seo 5 promovida de novembro de 2005 a
janeiro de 2005, em relao s Unidades subordinadas 1o, 5o, 13o, 16o, 22o e 34o batalhes de
Polcia Militar, e Centro Integrado de Comunicaes Operacionais , j possvel esboar
algumas concluses. A principal delas: a cultura institucional da PMMG abriu-se conscincia
da validade prtica e estratgica do Controle Cientfico da Polcia, na capital do Estado, apesar
das naturais dificuldades de implantao de todo novo modelo.
A aprovao interna dessa nova ferramenta, em termos de aproveitamento em outras Regies da
Polcia Militar, j se encontra sob apreciao do Estado-Maior, tendo o Subcomandante-Geral
recomendado ao seu staff , ao final de 2005, a anlise para fins de adoo na plataforma do SIDS
e, conseqentemente, em toda a PMMG.

24
Na comunidade nacional de pessoas e organizaes ligadas segurana pblica, que se reuniram
no I Wordkshop Nacional de Pesquisas nessa rea Bahia, agosto de 2005, com promoo
conjunta pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Governo daquele Estado , a
espontnea incluso de palestra sobre essa ferramenta na programao do evento, e a forma
como foi acolhida a proposta, aps sua apresentao, parecem indicar que se est numa trajetria
adequada.
O controle das Polcias um dever do Estado, para que as organizaes policiais coadunem-se
com o primado da Repblica, onde nenhum poder absoluto ou ilimitado. Como visto, a
discusso do tema passa, necessariamente, pela reflexo sobre a Democracia, as modalidades
como esse controle se d e suas relaes com a violncia policial. Num Estado Federativo que,
desde meados dos anos 1990, pretende-se gerencial e, portanto, mais identificado com a
eficincia no provimento de servios, o debate sobre o uso de ferramentas que auxiliem na
definio de metas ou, no menos, de padres de desempenho desejveis e na avaliao de
resultados das Polcias, deve passar pelo desenvolvimento e uso de indicadores cientficos.
Nesse contexto, a ferramenta Controle Cientfico da Polcia busca, por meio dos indicadores
que a integram e enquanto mecanismo de avaliao de desempenho institucional, possibilitar
administrao das organizaes policiais uma percepo mais dinmica e clara sobre virtudes e
deficincias do processo de produo de servios de segurana pblica. Sem descuidar-se da
atividade-fim, oferece administrao das Unidades policiais condies mais objetivas para
exercer o seu importante papel de planejamento operacional e anlise dos resultados.
O Controle Cientfico da Polcia visa permitir que as organizaes policiais que dele se
utilizem estejam mais atentas sobre si mesmas, avaliando com maior rigor cientfico seu
desempenho institucional, e explorem por vias melhor sintonizadas com a cincia, as sutilezas
das relaes entre gesto da rotina policial e eficincia contra a criminalidade.
Como contribuio terica e primeiro passo para a introduo dessa nova cultura na realidade da
Polcia Militar mineira e talvez de outras organizaes policiais no Pas, este artigo concentra o
idealismo dos seus autores, de fortalecer a Unio e os Estados, no estabelecimento de padres de
excelncia para suas organizaes policiais.
Esse desiderato iniciou-se com a produo e desenvolvimento em parceria, no ano de 2005, da
pesquisa Interveno do Estado em conflitos agrrios: proposta de um modelo brasileiro para
as Polcias Militares, selecionada pela SENASP/Ministrio da Justia, no Concurso Nacional
de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal; passou pela realizao
conjunta do estudo para a conferncia internacional que motivou a construo deste artigo;
avanou pela conjugao de foras na elaborao do mini-curso de Atualizao em
Administrao Pblica Gerencial, ao Departamento de Polcia Federal, em Braslia, tambm
nesse ano, e agora se fortalece com a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, pensada em
meio aos desafios dirios do gerenciamento da Polcia Militar na capital do Estado mineiro.
Em todos esses contextos de produo de conhecimento, fica para os autores a certeza de que o
alcance dos elevados propsitos da segurana pblica brasileira passa pela adoo de
mecanismos de tratamento e anlise da informao, pelo aprimoramento dos controles interno e
externo, e pelo emprego de indicadores cientficos na avaliao de desempenho e da
produtividade. Esses parecem constituir o caminho adequado a ser percorrido pelo conjunto de
rgos pblicos que se dedicam a essa rea da Administrao Pblica, em todos os entes
polticos da Federao, tendo em vista promover, em nome do bem comum, a to almejada paz
social.

25
REFERNCIAS

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27
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Revista Brasileira de Cincias Locais. Vol. 12, n 35, So Paulo, fevereiro de 1995.

28
NOTAS
1

Aluso doutrina de que se origina: a Polcia Orientada por Resultados, contida na Diretriz para a Produo de
Servios de Segurana Pblica n 01/2003, do Comando-Geral da PMMG.
2

Lei Complementar n 101/2000.

As perguntas formuladas foram: quais os tipos de controle sobre a atividade policial, qual a eficincia desses
controles e quem so os responsveis por esses controles. Conforme se verifica em seu stio na web, o Cesec (Centro
de Estudos de Segurana e Cidadania) foi criado em abril de 2000 na Universidade Candido Mendes [Rio de
Janeiro], para dar continuidade ao trabalho pioneiro realizado na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da
Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1999 e maro de 2000. Surgiu com o
compromisso de desenvolver atividades de pesquisa destinadas a subsidiar polticas pblicas baseadas no objetivo
de enfrentamento eficiente da criminalidade com respeito aos direitos humanos. Partindo do princpio de que
segurana no se resume ausncia de atos criminosos, mas significa o acesso de diferentes grupos sociais s
condies de exerccio pleno da cidadania, o trabalho do CESeC tem contemplado reas temticas tradicionalmente
excludas desse campo, buscando uma convergncia entre os debates sobre sistema de justia criminal e as
discusses sobre desigualdades, direitos e democracia no Brasil.
4

Cf. Julita Lemgruber, Leonarda Musumeci e Igncio Cano, em Quem Vigia os Vigias?: um estudo sobre controle
externo da Polcia no Brasil. Nesse livro, os autores enfocam, no captulo sobre controle externo, o feito pelas
Ouvidorias das Polcias e, no controle interno, o realizado pelas Corregedorias.
5

Cf. De Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico, p. 249, ela o governo do povo, pelo povo e para o povo.

Tipo de governo em que uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus
caprichos.
7

Egon Bittner, Aspectos do trabalho policial, p. 96.

Leandro Piquet Carneiro e Emmanuel Oliveira Jnior. Estratgias de controle da violncia policial, p. 93.

Pinheiro (1991) apud Oliveira Jnior, Emmanuel Nunes de. A corregedoria e a ao letal da polcia paulista.
Braslia: Ministrio da Justia, 2003, p.05
10

Os enfoques dados por esses pesquisadores so os mencionados na nota de fim n 04, e as trs perguntas, as
especificadas na nota de fim n 03.
11

Julita Lemgruber e outros, em Quem vigia os vigias, p. 126, explicam que, nas leis e/ou decretos que instituram
as Ouvidorias de Polcia em Estados brasileiros define-se que seu papel , fundamentalmente, ouvir queixas dos
cidados contra abusos de autoridade e atos arbitrrios e ilegais cometidos por policiais, verificar a autenticidade
dessas queixas e tomar medidas para sanear as irregularidades ou ilegalidades encontradas, tratando, inclusive, da
responsabilizao civil, administrativa e criminal dos imputados.
12

Instituto de amparo ao direito de liberdade de locomoo assegurado no art. 5 o, XV, CR/88, expedido por Juiz de
Direito, sempre que algum reclame ao Judicirio estar sofrendo ou na iminncia de sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
13

Assegurado no art. 5o, LXIX, da CR/88, para proteger direito lquido e certo contra ato ilegal ou abusivo de
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica, pode ser ajuizado por qualquer cidado. H tambm o mandado de
segurana coletivo, previsto no art. 5o, LXX, da Carta Magna, que pode ser impetrado por partidos polticos com
representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
h pelo menos um ano, para a defesa dos interesses de seus membros ou associados.
14

Para conhecimento ou retificao de informaes constantes de rgos pblicos relativos pessoa do impetrante.

15

O relaxamento de priso pela autoridade judiciria d-se quando esta verifica ilegalidade do ato.

16

Consagrado no art. 5, inc. XXXV da CR, nas hipteses de leso ou ameaa de leso a direito.

29
17

O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico competncia atribuda pelo art. 129, VII, da
CR/88.
18

Compete tambm ao Ministrio Pblico a autoria da ao civil pblica ou a atuao no processo como fiscal da lei
(art. 5o, 1o ), dividindo a possibilidade dessa titularidade com a Unio, Estados, Municpios, autarquia, empresa
pblica, fundao, sociedade de economia mista ou associao popular em determinadas circunstncias.
Disciplinada pela Lei Federal n 7347, de 24Jul1985, destina-se proteo ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Essa ao no tem necessariamente
como foco a atividade policial, mas merece ser relacionada, na medida em que suscita a suspenso de liminar a
potencialidade de grave leso segurana pblica (art. 12, , 1o ), campo de atuao das polcias.
19

A atuao do Tribunal do Jri funda-se no art. 5o, XXXVIII da CR/88, que possui a competncia do julgamento
dos crimes dolosos contra a vida, inclusive, por fora da Lei 9266/96 e da Emenda Constitucional 45, praticados por
policiais-militares contra civis.
20

Regida pelo art. 5o, LXXIII, da CR/88, e pela Lei 4.717/65, de 26Jun1965, tem por finalidade anular ato lesivo ao
patrimnio pblico, ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, pode ser proposta por qualquer pessoa que prove sua regularidade como eleitor.
21

Previstas no art. 798 e seguintes, do Cdigo de Processo Civil, destinam-se obteno de liminar sem audio da
outra parte, no caso, a Polcia.
22

Previstas nos arts. 867 e 873 do Cdigo de Processo Civil, destinam-se a prevenir responsabilidade, conservar e
ressalvar direitos, ou permitir a manifestao formal de inteno, para mostrar autoridade, no caso, policial, que
esteja omissa ou conivente com poluio ou degradao do meio ambiente.
23

O controle exercido pela opinio pblica pode decorrer de manifestao nas ruas exigindo mais segurana, o que
tem a potencialidade de interferir no planejamento da distribuio do policiamento e estaria enquadrado numa
exigncia, ainda que no consciente, por mais eficincia desse servio, hiptese essa que estaria plenamente
amparada no art. 37, caput, da CR/88, sob a denominao de princpio da eficincia; pode estar disperso em
reunies de conselhos comunitrios de segurana pblica ou de associaes de bairros com o policiamento local, o
que no deixa de ser um tipo informal, no devidamente percebido pelo Legislador, de participao do usurio na
Administrao Pblica direta e indireta de que trata o art. 37, 3 o, da CR/88.
24

Cf. art. 144, 6o, da Constituio Federal, as Polcias Militares so auxiliares e reserva do Exrcito. Nessa
condio, submetem-se a um controle peridico quanto a efetivo e armamento, pelo Exrcito Brasileiro, por meio da
Inspetoria-Geral das Polcias Militares.
25

Por meio deles, Unidades chefiadas por autoridades superiores fiscalizam, periodicamente, o trabalho executado
por Unidades que tm por titulares autoridades hierarquicamente inferiores quelas. Trao tpico das Polcias
Militares, esse controle denomina-se, conforme o nvel de quem o exerce e a finalidade com que o faz, inspees,
supervises e visitas. Nas PM, esse trabalho assemelha-se muito ao tipo de controle praticado pelo Exrcito
Brasileiro sobre tais corporaes, explicado na Nota n 24 deste artigo.
26

Sistema Integrado de Defesa Social. Remonta mesma lgica das tradicionais salas de operaes das polcias e
bombeiro militar, nas quais ocorre o controle da alocao de pessoal no atendimento de ocorrncias, durante cada
turno de servio. Com o SIDS, que est em fase final de implantao e instalado no Quartel do Comando-Geral da
PMMG. Por estar ainda em implantao, deixa de ser mencionado com mais detalhes.
27

A sigla designa a Integrao e Gesto em Segurana Pblica, processo de atuao integrada de vrios rgos do
Sistema de Defesa Social, na Gesto da Segurana Pblica. Esse modelo foi implantado em julho de 2005 pelo
Governo do Estado, por meio de sua Secretaria de Defesa Social, para permitir uma coordenao integrada, da
atuao operacional e dos resultados prticos obtidos pelas polcias Civil e Militar e pelo Corpo de Bombeiros
Militar. Esse tipo de controle inspirou-se em experincias semelhantes, desenvolvidas nas cidades de Nova Iorque e
Bogot, e decorre de estudo/proposta apresentado pelo Centro de Estudos da Criminalidade e Segurana Pblica
(Crisp), da Universidade Federal de Minas Gerais.
28

Inicialmente desenvolvido e implantado na 8a Regio da Polcia Militar (Unidade de coordenao dos Batalhes
da Polcia Militar que executam o policiamento ostensivo com responsabilidade territorial, em Belo Horizonte), no
final da dcada de 1990 e em seguida ampliado para todo o territrio estadual, sob a Diretriz para a Produo de
Servios de Segurana Pblica (DPSSP) n.01/2002, editada pelo Comando-Geral da PMMG.

30
29

Desdobramentos de Batalhes de Polcia Militar; so consideradas clulas de prestao de servios de segurana


pblica, considerando que, em linhas gerais, possuem todos os meios necessrios para o planejamento e
provimento de segurana populao, no espao de responsabilidade territorial de que estejam incumbidas.
30

So classificveis como clulas de prestao de servios repressivos de segurana pblica, pelo fato de no
possurem responsabilidade territorial de atendimento populao, mas sim voltarem-se para a represso
criminalidade violenta.
31

Cf. Bayley (2001), as diferenas bsicas entre a regulao externa comum nos Estados Unidos, ndia, GrBretanha e Canad e a interna, marca da Frana, Japo, Noruega e Alemanha, residem, alm dos pontos
enfocados, no seguinte: a externa caracterizada por uma alta superviso externa, regulao interna inativa, filosofia
poltica contratual individualista e heterogeneidade social, ao passo que na regulao interna estariam presentes a
pouca superviso externa, a regulao interna ativa, a filosofia poltica estatstica, a relao comunitria e a
homogeneidade social.
32

Cf. Instruo 01/2005-8a RPM, que implanta e disciplina a avaliao de desempenho por indicadores de pesquisa e
gesto estratgica, em subunidades e servios operacionais da Polcia Militar, no Municpio de Belo Horizonte.
33

Ocorreu tambm no Comando de Policiamento da Capital, onde os autores formularam o que se poderia chamar a
ferramenta Controle Cientfico da Polcia, a tentativa de substituir os mtodos empricos pela cincia, para
aumentar a eficincia da produo, objetivando a formalizao das experincias e habilidades tcitas do trabalho
policial em conhecimento cientfico e objetivo, partindo-se do pressuposto de que era possvel e vivel transformar
em frmulas e planilhas as experincias e habilidades tcitas dos policiais-militares, tanto em funes de gerncia
como de execuo operacional. Isso explica a identificao dessa semelhana com o taylorismo
34

Quanto s Patrulhas de Preveno Ativa, a Instruo 01/2004-8a RPM, que chegaram a integrar objeto de pesquisa
patrocinada Universidade Federal de Minas Gerais pelo Banco Mundial. A determinao impessoal de metas a
serem alcanadas pelo servio operacional em relao criminalidade foi o nascedouro do Controle Cientfico da
Polcia, com detalhes visveis nos quadros IV e V e foi normalizada pela Instruo 01/2005-8a RPM. O
planejamento integrado da represso a criminosos pelas Polcia Militar e Polcia Civil orientou-se pela Instruo
02/2004-8a RPM. A adoo de metodologia de resoluo de problemas comunitrios pelo policiamento a p, com
normalizao do emprego deste em reas comerciais orientou-se pela Instruo 05/2005.
35

Setor criado em agosto de 2004 pelos co-autores deste artigo, para o exerccio de atribuies ligadas produo
doutrinria e suporte tcnico-cientfico ao desenvolvimento de estratgias de preveno e represso criminalidade,
funcionando como elo entre a teoria e a prtica da produo de servios de segurana pblica.
36

Indicador de Absentesmo: mensura a indisponibilidade de pessoal lotado em Unidades operacionais, para o


servio (mtodo); sua metodologia consiste na aplicao de frmula prpria, proveniente do Programa de Avaliao
Nosolgica da PMMG, cuja planilha alimentada pelo pessoal das sees de apoio sade localizadas nas
Unidades Operacionais. O padro a mdia de indisponibilidade das respectivas Unidades. As informaes do
Programa permitem saber o que deve ser feito e qual o problema especfico causador da insuficincia pontual
diagnosticada. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelos Maj Hebert
Fernandes Souto Silva e Maj Fernando Antnio Arantes, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis
(sobre a lgica da subdiviso em mtodo, metodologia e padro), e do 1 Ten PM Pereira, quanto frmula
estatstica mais adequada.
37

Indicador do Emprego do Policiamento Velado: tem por mtodo a avaliao da eficincia do emprego de policiais
militares em trajes civis para auxlio a operaes policiais-militares. Possui frmula prpria. A metodologia faz com
que se analise numrica e qualitativamente os benefcios decorrentes de cada emprego. O padro o referencial em
relao prpria Unidade avaliada, que tem liberdade para lanar ou no essa espcie de policiamento. Indicador
idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj McDowell Campos Silva e Cap Clver
Gonzaga, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis, para a estruturao do indicador e sua
conversibilidade em uma planilha de Excell. As frmulas desse indicador foram desenvolvidas pelo Cap Daniel
Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
38

Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais. Esse indicador avalia a relao entre o
emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelo policiamento a p (mtodo); a metodologia consiste na
verificao estatstica do alcance de percentuais mnimos de emprego, definidos a partir de mdia geral j
preestabelecida mediante estudo de noventa ocorrncias (dias de emprego) anteriores, bem como a relao entre esse
emprego e os ndices de criminalidade relativos aos delitos que o policiamento a p se destina a evitar (crimes contra
o transeunte e contra o patrimnio). O padro referencial da prpria Unidade de emprego do policiamento, em
relao mdia de emprego e o padro-meta, em relao aos delitos monitorados. Indicador de Eficincia do

31
Policiamento a P em reas Comerciais: idealizado pelo Coronel Renato Vieira de S ouza e desenvolvido pela
comunidade de gestores de recursos humanos da 8 RPM, sendo assistente tcnico o Cap Gilberto Protsio dos Reis,
para os fins descritos na nota de fim n 37, e coordenador da produo o Major PM Hebert Fernandes Souto Silva.
As frmulas desse indicador foram desenvolvidas pelo Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso
Pereira.
39

Indicador do Atendimento Comunitrio: constitui-se na mensurao de uma combinao de frmulas que


calculam o tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do acionamento chegada ao local da ocorrncia; o
quantitativo3 de pedidos de presena da Polcia; o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempo ideal etc. A
metodologia posta em prtica mediante a reunio desses dados e alimentao de planilha prpria, pela Seo de
Operaes, auxiliada pela Seo de Estatstica e Geoprocessamento. Indicador idealizado pelo Coronel Renato
Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj Mrcio Antnio de Miranda, com assessoria tcnica do Cap Gilberto
Protsio dos Reis e Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, para os fins aludidos na nota
de fim n 37.
40

Indicador de Relacionamento Comunitrio. Mtodo: anlise da combinao de indicadores sobre comparecimento


do policiamento a reunies comunitrias, e soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies.
Metodologia: preenchimento de planilha que contm frmula pela qual a Assessoria de Comunicao
Organizacional da Regio pontua negativa ou positivamente o desempenho de cada Unidade subordinada, a partir da
anlise do noticirio. Para assegurar a iseno na pesquisa, amostra significativa das matrias de jornais analisadas
sofre verificao peridica pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas. Padro: referencial de cada Unidade, admitida a
contra-argumentao do Comandante da Unidade avaliada, sobre o grau de controle sobre indicador baixo obtido.
Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj Mrcio Antnio de Miranda,
com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis e Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos
Afonso Pereira, para os fins aludidos na nota de fim n 37.
41

Indicador de Aplicao do Proerd (Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia): avaliado a


partir de frmula prpria, em que esto conjugadas diversas informaes, como quantidade de alunos atendidos pelo
programa no perodo analisado, em relao quantidade de alunos existentes em cada espao de responsabilidade
territorial de Cia PM (Mtodo). Metodologia: preenchimento de planilha por instrutores do Programa e por gestores
especficos dessa atividade em cada Batalho, integrantes do seu Ncleo de Preveno Ativa, consolidando-se
automaticamente os dados na Regio, que semestralmente avalia os desempenhos e corrige rotas, dentro das
linhas doutrinrias internacionais alusivas ao Proerd. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e
desenvolvido pela 1 Tenente Ana Paula de Lima, com apoio tcnico do 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, para
estruturao da frmula estatstica adequada, e do Cap Gilberto Protsio dos Reis, no tocante atividade
mencionada na nota de fim n 37.
42

Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa. Mtodo: em frmula prpria, a eficincia da atuao
das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeito sobre zonas quentes de criminalidade.
Metodologia: preenchimento de planilha especfica, que contm a frmula, pela Seo de Estatstica e
Geoprocessamento da Regio. Em seguida, com auxlio do Geoprocessamento, so cruzados os dados sobre locais
de lanamento das patrulhas com os ndices de criminalidade nesses locais, antes e aps o emprego. Os resultados
insatisfatrios orientam a modificao dos cartes-programa, no espao de responsabilidade territorial observado.
Padro: referencial em relao situao de cada Patrulha de Preveno Ativa. Indicador idealizado pelo Coronel
Renato Vieira de Souza, tambm idealizador das prprias PPA, e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis
(conforme nota de fim n 37), e Cap Daniel Garcia Alves e 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, quanto ao
desenvolvimento da frmula e das planilhas para acompanhamento dos desempenhos mensais.
43

Indicador de Emprego de Viaturas. Mtodo: em frmula prpria, o emprego de viaturas avaliado quanto a
relao entre os percentuais de lanamento desses recursos logsticos no servio operacional e os percentuais dos
ndices de criminalidade, em sua concentrao por turno de servio. Metodologia: 1) so informados pelas
subunidades, no banco de dados especfico da rea logstica, utilizado em toda a PMMG, os prefixos das viaturas
lanadas no turno; 2) ao final de cada ms, o Chefe da Seo de Apoio Logstico da 8 RPM divulga os
comparativos de emprego de viaturas, relacionando-os aos percentuais de crimes, nos trs turnos de lanamento,
procedendo, durante a reunio mensal de avaliao da Companhia na sede da 8 RPM, prevista na Instruo
01/2005-8 RPM, a uma interpretao dessa relao. Padro: a mdia correspondente ao comportamento da
criminalidade (percentual por turno) no ms avaliado. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, esse
indicador foi desenvolvido pelo Maj Fernando Antnio Arantes e Cap Gilberto Protsio dos Reis. O Cap Daniel
Garcia Alves e o 1 Tenente Marcos Afonso Pereira desenvolveram a frmula desse indicador e prestaram assessoria
tcnica na estruturao do indicador.
Indicador de Indisponibilidade de Viaturas. Mtodo: em frmula especfica, so cruzadas informaes sobre a
indisponibilidade na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da Regio. Metodologia: preenchimento de
44

32
planilha que contm a frmula. Padro: referencial em relao Unidade. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de
Souza, esse indicador foi desenvolvido pelo Maj Fernando Antnio Arantes. O Cap Daniel Garcia Alves e o 1
Tenente Marcos Afonso Pereira desenvolveram a frmula desse indicador e prestaram assessoria tcnica na
estruturao do indicador.
45

Indicador de Opinio Pblica. Mtodo: conforme frmula especfica, monitorada a imagem da PMMG, em
espaos de responsabilidade territorial especficos. Metodologia: preenchimento de planilha que contm a frmula e
monitoramento, diariamente, com mensurao quantitativa e qualitativa do noticirio. Padro: histrico, mediante
comparaes com srie temporal e reunies de avaliao mensal para corrigir eventual exposio negativa superior
positiva. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, esse indicador foi desenvolvido pelo Maj Luiz Rogrio de
Andrade, que cunhou a denominao Jornalismo Comparado, e Cap Gilberto Protsio dos Reis, que prestou a
assessoria tcnica descrita na nota de fim n 37.
46

Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM. Mtodo: em frmula prpria, avaliao dos ndices de
criminalidade de um espao de cada responsabilidade territorial de Companhias PM (subunidades). Metodologia:
aplicao do Geoprocessamento ao espao considerado e avaliao mensal, com discusso dos resultados com o
Comandante da Cia PM respectivo, sobre o alcance ou no de metas preestabelecidas para uma relao de 18
(dezoito) delitos. Padro: histrico, sobre os ltimos 36 meses da realidade dos delitos monitorados, no espao
respectivo. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Cap Daniel Garcia Alves e 1
Tenente Marcos Afonso Pereira.
47

Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel. Mtodo: em frmula prpria,


acompanhamento a partir de banco de dados sobre prises, apreenses de armas, drogas, represso imediata,
flagrantes ratificados pela Polcia Civil, cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas.
Metodologia: preenchimento da planilha que contm a frmula, pela Seo de Estatstica e Geoprocessamento, e
discusso mensal dos resultados, com os comandantes de Cia TM respectivos. Padro: referencial da prpria Cia
TM. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido desenvolvido pelo Cap Daniel Garcia Alves e
1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
48

Indicador de Capacidade Tcnica. Entende-se por Capacidade Tcnica o domnio de informaes tericas sobre
a realizao do servio operacional, como, por exemplo, o conhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso
em uma casa pela Polcia Militar. O mtodo est contido em uma frmula prpria. A medotodologia prev a coparticipao do Ncleo de Estratgias e Pesquisas (NEP) do Comando de Policiamento da Capital e do Instituto de
Pesquisas da Fundao Guimares Rosa, este ltimo para assegurar a iseno de todo o processo, funcionando, pois,
como uma auditoria (misso principal) e como provedor de recursos humanos e materiais para a coleta, tabulao e
anlise de dados. Especificamente, a metodologia consiste no seguinte: 1) o NEP prepara as provas (avaliaes),
utilizando a doutrina de atuao do pblico a ser avaliado, preferencialmente a que esteja normatizada em Instruo
especfica da 8a RPM (por exemplo: as Patrulhas de Preveno Ativa so regidas pela Instruo 01/2004 -8a RPM,
norma que ser o cerne da avaliao, complementado por outras a ele relacionadas, como o Manual Bsico de
Policiamento Ostensivo, no que diz respeito a cartes-programa, ou a Diretriz para a Produo de Servios de
Segurana Pblica n 04/2003-CG, que trata da filosofia de Polcia Comunitria); 2) o NEP submete a proposta ao
Instituto de Pesquisas da FGR, que o aprimora, se for o caso, com pr-testes destinados a verificar se as questes so
capazes de permitir a obteno de respostas cientificamente vlidas; 3) concluda essa prvia, o Comandante da 8a
RPM expede Ordem de Servio, convocando os policiais-militares a serem avaliados, sendo os nomes escolhidos
aleatoriamente, a partir da planilha de pessoal lotado na atividade objeto da avaliao: via de regra, esse pessoal o
da atividade-fim, das respectivas Companhias PM ou TM, podendo, contudo, as provas serem aplicadas sobre
setores administrativos, como a rea de recursos humanos, inteligncia etc; 4) no dia e local marcados na Ordem de
Servio, a equipe do NEP, reforada por aplicadores de provas designados pelo Comandante da 8 a RPM, ou ainda
por aplicadores contratados pela Fundao Guimares Rosa, se houver demanda nesse sentido, aplicam os
questionrios; 5) os resultados so tabulados no Instituto de Pesquisas da FGR, que entrega ao NEP os nmeros
brutos; 6) o NEP realiza uma interpretao dos resultados, divulgando-os; 6) as sees responsveis pela atividade
focalizada nas avaliaes, cujos avaliados apresentem, percentualmente, mdia inferior a 60% dos acertos, so
identificadas, o mesmo ocorrendo com as que tenham apresentado 100% de aproveitamento; 7) o NEP comunica os
resultados ao Estado-Maior da 8a RPM, sugerindo medidas corretivas ou de premiao, tais como, respectivamente,
a submisso dos avaliados que apresentaram Capacidade Tcnica insatisfatria (inferior a 60% de acertos nas
provas) a nova avaliao, em 30(trinta) dias, ou a concesso de recompensa aos integrantes do setor bem-sucedido,
dentre as possveis no Cdigo de tica e Disciplina dos Servidores Militares (elogio, dispensa do servio, nota
meritria, meno elogiosa escrita etc). O padro de que os policiais-militares submetidos verificao da
capacidade tcnica obtenham, no mnimo, a nota seis, em dez. Este indicador foi idealizado e desenvolvido pelo Cap
Gilberto Protsio dos Reis.
49

Indicador de Capacidade Ttica. O mtodo da Capacidade Ttica a mensurao da habilidade de grupos de


policiais-militares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo, executarem a teoria sobre

33
abordagem para prevenir ou coibir seqestros-relmpago. Tambm possui frmula prpria. Por sua metodologia,
essas verificaes so feitas em laboratrio, para evitar que os avaliados estejam com atenes dissociadas entre a
demonstrao da habilidade e os riscos que cada situao real contm. Para assegurar iseno cientfica, a
verificao feita em conjunto pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas e o Instituto de Pesquisas da Fundao
Guimares Rosa. O padro o mnimo de pontos seis em dez pelos respectivos grupos de policiais-militares
avaliados. Indicador idealizado e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis.
50

Indicador de Qualidade do Atendimento. A Qualidade do Atendimento medida sob mtodo que considera a
opinio de amostra significativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiais-militares em servio
operacional; tem por metodologia a aplicao de questionrios a essa amostra, que leva em considerao aspectos
como a presteza no atendimento; a segurana transmitida e a educao demonstrada, bem como a qualidade da
narrativa contida no Registro de Evento de Defesa Social (REDS), antigo boletim de ocorrncia BO na
avaliao do entrevistador. O padro referencial em relao prpria Unidade dos policiais militares cujo trabalho
foi avaliado, buscando-se sempre uma melhoria de uma avaliao em relao anterior. Indicador idealizado e
desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis.
51

Indicador de Eficincia do Sistema de Gerenciamento dos Indicadores/Indicador da Eficincia em Controle


Cientfico da Polcia. Procedida a partir da conjugao de dados provenientes dos resultados obtidos pelas
respectivas Unidades avaliadas, com atribuio de um conceito no ms Cia, bem como com o monitoramento do
funcionamento ou no (alimentao adequada ou no das planilhas alusivas a cada indicador) de cada indicador.
Realizado pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas. Indicador idealizado pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis. At
dezembro de 2005, ainda em fase de desenvolvimento no Ncleo de Estratgias e Pesquisas da 8 RPM.
52

Obtenvel mediante solicitao dirigida ao Comandante do Policiamento da Capital, por e-mail ou outra forma de
contato. O e-mail 8rpm-nep@pmmg.mg.gov.br. Telefones: (31) 3201-0210 ou (31) 3201-0218.
53

Afirma o autor, na posio de Senador da Repblica (no stio www.senado.gov.br/web/senador/rtuma): O Estado ou o governo, se preferirem - tem o rosto de seus prepostos. Em termos filosficos, ele chega a ser considerado "um
mal necessrio". Portanto so as aes de seus representantes, quando legtimas, que justificam a existncia de
estruturas polticas. Sempre se disse que "os regimes passam, mas as polcias ficam". Mas somente com a Revoluo
Francesa as foras policiais institudas democraticamente passaram a figurar entre as organizaes destinadas a
autenticar o Estado moderno. Tanto que a primeira Declarao dos Direitos do Homem, promulgada pela revoluo,
determinou a constituio de uma fora pblica para dar segurana aos cidados. Da em diante, grande parte do
semblante dos governos passou a ser o de sua polcia. Por isso torna-se ainda mais difcil entender como no Brasil,
sculos depois, essa lio histrica foi desprezada por sucessivos governantes, culpados da incontestvel
deteriorao em que se encontram muitas de nossas organizaes policiais. Ou seja: governos sem viso de futuro e
que se tornaram responsveis pela insatisfao, desorganizao, indignao, insubordinao e pelo despreparo nelas
reinantes.incontestvel deteriorao em que se encontram muitas de nossas organizaes policiais. Ou seja:
governos sem viso de futuro e que se tornaram responsveis pela insatisfao, desorganizao, indignao,
insubordinao e pelo despreparo nelas reinantes.
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Cf. Lia Vansconcelos, em Capital imaterial. Braslia: Revista Desafios do Desenvolvimento, Braslia, agosto de
2005, pp. 36-41.
55

Previstas nos arts. 867 e 873 do Cdigo de Processo Civil, destinam-se a prevenir responsabilidade, conservar e
ressalvar direitos, ou permitir a manifestao formal de inteno, para mostrar autoridade, no caso, policial, que
esteja omissa ou conivente com poluio ou degradao do meio ambiente.
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Comentrio contido na avaliao de um dos conselheiros da Revista O Alferes, dirigida aos co-autores dentre as
observaes ao artigo, conforme ofcio do Centro de Ps-Graduao e Pesquisas da PMMG. A ntegra do
comentrio em foco a seguinte: A metodologia referida no ltimo pargrafo dessa mesma pgina parece infalvel
e, se estiver sendo aplicada como se apresenta, os dados estatsticos so os mais preciosos que se pode obter no
tocante atividade policial e deve ser estendida, imediatamente, para toda a corporao.
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A identificao desses mitos foi apresentada no I Workshop Nacional de Pesquisas em Segurana Pblica, pelo
Professor Doutor Cludio Beato, do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, realizado na Bahia,
em agosto de 2005, num evento promovido pelo Governo da Bahia e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
do Ministrio da Justia.