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Oantidumpingnaproteoaosucodelaranjaestadunidense|InternationalCentreforTradeandSustainableDevelopment

AGRICULTURE PONTES, VOLUME 11 - NUMBER 6

O antidumping na proteo ao suco de

laranja estadunidense
10 August 2015
Camila Silva Geraldello

Alm de desenvolverem bens de alta tecnologia, os Estados Unidos tambm so grandes

produtores e exportadores agrcolas: o pas oscila entre a primeira e a quarta posio entre os
maiores produtores mundiais de trigo, milho, soja, algodo, suco de laranja, carne bovina, carne
suna e produtos lcteos.

Logo, de se esperar que outros pases enfrentem dificuldades ao buscarem acessar o mercado
estadunidense de tais produtos ou derivados. Exemplo disso o suco de laranja, que figura,
juntamente com o acar, entre os produtos que mais constituem alvo das polticas
protecionistas adotadas pelos Estados Unidos.

At 1962, os Estados Unidos figuravam como o maior produtor mundial de laranja e suco de
laranja. Contudo, aps uma srie de geadas no estado da Flrida, o pas perdeu o posto para o
Brasil, que, na safra de 1981/1982, tornou-se o maior produtor mundial de laranja e suco de
laranja e passou a exportar 53% de sua produo para os Estados Unidos[1].

Diante desse quadro, os citricultores da Flrida passaram a pressionar o governo federal por
medidas de proteo. Devido ao peso poltico do referido estado nas eleies e da citricultura nas
doaes a campanhas eleitorais, o governo estadunidense estabeleceu trs mecanismos de
proteo contra o produto brasileiro: pico tarifrio alto; defesa comercial; e preferncias
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comerciais a terceiros, como o Mxico e alguns pases da Amrica Central e do Caribe.

Como resultado de tais medidas, de 1982 at 1 de janeiro de 2000, os Estados Unidos impuseram
direitos compensatrios sobre as importaes de suco de laranja concentrado congelado (FCOJ,
sigla em ingls) produzido no Brasil. De 1987 at 2010, direitos antidumping foram impostos como
[2]

medida definitiva

e, por um breve perodo, medidas fitossanitrias foram aplicadas em 2012

sobre o produto brasileiro.

A crise pela qual a citricultura estadunidense passou em 2005, em decorrncia de furaces e da

doena greening (que tem devastado plantaes no Brasil e nos Estados Unidos), acentuou a
prtica de aplicao de tarifas antidumping. Tanto que as medidas de proteo serviram de
estmulo para a transferncia de citricultores estrangeiros para a Flrida: hoje, mais de 50% da
capacidade de processamento da Flrida concentra-se em empresas brasileiras.

O governo do Brasil levou o problema Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em queixa

direcionada metodologia de clculo empregada pelos Estados Unidos para a determinao das
medidas antidumping: o zeroing.

O zeroing na OMC

As medidas antidumping tm absorvido a atividade do rgo de Soluo de Controvrsias (OSC),

dos Grupos Especiais e do rgo de Apelao mais que qualquer outro tema. Com efeito, o tema
foi objeto de mais de 13% dos painis e de quase 20% dos relatrios na OMC[3].

O zeroing um mtodo de clculo de dumping, no qual apenas as transaes em que o preo do

produto menor que seu valor normal so utilizadas para o clculo, excluindo as transaes nas
quais o preo do produto maior que seu valor no mercado interno do exportador. Ou seja, as
transaes em que no h dumping so desconsideradas.

Considere, por exemplo, trs transaes de importao: na primeira, o valor do suco no mercado
dos Estados Unidos de US$ 100 e, no mercado brasileiro, de US$ 150; na segunda, o valor nos
Estados Unidos de US$ 75 e, no Brasil, de US$ 100; e na terceira, o valor nos Estados Unidos
de US$ 175 e, no Brasil, de US$ 100. A margem mdia de dumping seria zero, pois a terceira
transao anularia o dumping das anteriores. Porm, com o zeroing, a terceira transao
ignorada e o resultado uma margem positiva de dumping de US$ 75. Na prtica, com o zeroing,
mais fcil converter um dumping negativo em positivo se a mudana de preos ocorrer por uma
variao na demanda, e no nos custos de importao.

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Os Estados Unidos e a Unio Europeia (UE) eram os maiores praticantes do zeroing (e os nicos
contestados sobre isso na OMC). Contudo, com as derrotas para a ndia (DS141) em 1998 e para o
Brasil (DS219) em 2000, a UE deixou de utilizar o mtodo e passou a questionar o uso dessa
metodologia pelos Estados Unidos em painis na OMC.

Desde ento, a OMC tem condenado o uso do zeroing, e os Estados Unidos tornaram-se os nicos
a utilizar tal metodologia. Das 39 vezes em que os Estados Unidos foram contestados na OMC
sobre a aplicao de medidas antidumping, o mtodo zeroing foi questionado em 19 ocasies. Em
todos estes casos, o uso do zeroing foi condenado, e o OSC recomendou que a metodologia fosse
alterada.

Somente em dezembro de 2006 os Estados Unidos proibiram o uso do zeroing nos estgios
iniciais de processos de dumping. Contudo, a prtica foi permitida nas demais fases das
investigaes que j estavam em vigor (revises administrativas, five-year sunset reviews e new
shipper reviews) o que deu origem a novos conflitos comerciais. Assim, em dezembro de 2010, o
Departamento de Comrcio (USDOC, sigla em ingls) props estender a proibio do zeroing s
revises administrativas, na tentativa de evitar a retaliao de parceiros comerciais como UE e
Japo. A isso, somou-se a presso exercida pelos Estados Unidos para que os negociadores da
Rodada Doha legalizassem a metodologia zeroing, conquanto o USDOC afirme que o Acordo
Antidumping j permite essa prtica.

Alguns membros da OMC entre eles, a UE manifestaram ceticismo quanto ao pleno

cumprimento da proposta do USDOC, pois, alm de omitir quaisquer tipos de compensao, o
documento aplicvel apenas a casos futuros[4]. Ademais, a nova determinao do USDOC deixa
margem para a utilizao do zeroing, ao permitir a aplicao de mtodo comparativo diferente e
mais apropriado para as reviews, sem esclarecer qual seria esse mtodo ou sob que circunstncias
seria apropriado utiliz-lo.

Em painel envolvendo Mxico e Estados Unidos no mbito do Tratado Norte-Americano de Livre

Comrcio (NAFTA, sigla em ingls), a deciso final, publicada em 2006, determinou que o uso do
zeroing inconsistente com a legislao estadunidense. Em janeiro de 2011, a deciso do painel
solicitado pela Coreia do Sul sobre o uso do zeroing nos Estados Unidos(DS402)foi contrria
referida metodologia deciso replicada por outro painel (DS382), em maro do mesmo ano.
Assim, havia jurisprudncia interna e externa favorvel adequao das normas dos Estados
Unidos em matria de antidumping.

Os Estados Unidos entraram em acordo, em fevereiro de 2012, com a UE e o Japo quanto s

disputas sobre zeroing na OMC, e somente ento deixaram de usar tal metodologia nas revises
administrativas, five-year sunset reviews e new shipper reviews[5]. No entanto, ainda no foram
estabelecidas formas de compensao por direitos antidumping impostos anteriormente, com
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base no zeroing, e a margem para uso dessa metodologia continua existindo no texto final do
USDOC[6].

O comrcio com o Brasil

Posteriormente deciso desfavorvel ao uso do zeroing no OSC, uma outra barreira no tarifria
passou a ser aplicada, em janeiro de 2012, sobre o suco de laranja brasileiro importado pelos
Estados Unidos. Trata-se de uma medida fitossanitria, imposta sob o argumento de que os
citricultores brasileiros utilizam um pesticida (o carbendazim) que no possui registro nos Estados
Unidos. Ou seja, a eliminao do zeroing no garantiu a remoo das barreiras comerciais ao suco
de laranja importado pelos Estados Unidos.

Nesse caso especfico, alm de causar danos aos exportadores brasileiros, a nova proteo
prejudicou a prpria indstria estadunidense: o suco consumido nos Estados Unidos uma
mistura entre o produto importado e aquele produzido nacionalmente. Logo, uma queda abrupta
na importao do produto brasileiro afeta negativamente a indstria estadunidense.

No houve importao de FCOJ at junho de 2012. Ao final desse perodo, os produtores

brasileiros conseguiram retomar as exportaes sem nveis detectveis do pesticida. Assim, a
partir do terceiro trimestre de 2012, a importao desse tipo de suco apresentou aumento de
11,4% de 2012 para 2013. Todavia, as vendas domsticas de FCOJ "caram para a mnima histrica
de 1,71 milho de gales [entre abril e maio de 2014], com os consumidores preferindo o suco
diludo"[7] o que se refletiu na variao negativa de 26% da importao do produto brasileiro de
janeiro de 2014 para janeiro de 2015[8].

Consideraes finais

A discusso aqui apresentada mostra que, entre as razes pelas quais o governo estadunidense
protege um setor est uma questo estratgica. Embora pautadas em regras multilaterais de
comrcio, as medidas antidumping so impostas mais com base no jogo poltico interno do que na
eficincia da indstria nacional protegida o que refora seu carter seletivo e discriminatrio.
Desse modo, no caso do suco de laranja, as barreiras so aplicadas como auxlio governamental a
um setor que exerce forte presso poltica no mbito interno.

Mesmo diante de sucessivas decises em que o recurso ao zeroing foi condenado como
metodologia para clculo de direitos antidumping, a persistente influncia dos produtores da
Flrida constitui a chave explicativapara a rearticulao das barreiras impostas sobre o suco de
laranja importado, de tarifas de importaoa barreiras fitossanitrias mantendo, assim, a
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proteo conferida pelos Estados Unidos aos citricultores domsticos.

* Camilla Silva Geraldello mestre em Relaes Internacionais pelo Programa "San Tiago Dantas"
(UNESP, PUC-SP, UNICAMP). Professora de Relaes Internacionais no Centro Universitrio Moura
Lacerda/Ribeiro Preto.

[1] Ver: Fava Neves, Marcos; Trombin, Vinicius G.; Milan, Patricia; Lopes, Frederico F.; Cressoni, F.;
Kalaki, Rafael. O retrato da citricultura brasileira. So Paulo: CitrusBR, 2010. Disponvel em:
<http://bit.ly/1I3wD3l>.
[2] Ver: Fonseca, Mrcia Batista da; Hidalgo, lvaro Barrantes. A formao da ALCA e os provveis
efeitos sobre as exportaes agrcolas brasileiras. In: Revista Economia e Sociologia Rural, Braslia,
vol. 44, n.1, mar. 2006, p. 14. Disponvel em: <http://bit.ly/1ImrVge>.
[3] Ver: Bown, Chad P.; Prusa, Thomas J. US Anti-Dumping: Much Ado about Zeroing. In: Martin,
William J.; Mattoo, Aaditya (eds.). Unfinished Business? The WTOs Doha Agenda. London: CEPR e
World Bank, 2011. Disponvel em: <http://bit.ly/1D0ungD>.
[4] Disponvel em: <http://bit.ly/1GSvSID>.
[5] Ver: Saggi, Kamal; Wu, Mark. Yet Another Nail in the Coffin of Zeroing: United States AntiDumping Administrative Reviews and Other Measures Related to Imports of Certain Orange Juice
from Brazil. In: World Trade Review, vol. 12, special issue n. 2, abr. 2013, pp. 377-408.
[6] Ver: Cho, Sungjoon. No More Zeroing? The United States changes its antidumping policy to
comply with the WTO. In: Insights, vol. 16, n. 8, mar. 2012. Disponvel em: <http://bit.ly/1OJ2gUg>.
[7] Disponvel em: <http://glo.bo/1erWgSI>.
[8] Disponvel em: <http://bit.ly/1VHU3Ve>.
TAG: AGRICULTURE, BRAZIL, COMPETITION, UNITED STATES (US)

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