Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio - 2 Grau

PJe - Processo Judicial Eletrnico

Consulta Processual
19/05/2015

Nmero: 0000468-76.2015.5.05.0000
Data Autuao: 18/05/2015

Classe: CAUTELAR INOMINADA

- Relator: EDILTON MEIRELES DE OLIVEIRA SANTOS

Valor da causa (R$): 1.000,00

Partes
Tipo
REQUERENTE
ADVOGADO
REQUERIDO

Nome
SINDICATO DAS EMP DE TRANSPORTES DE PASSAG DE SALVADOR
DANIELA FERREIRA QUADROS COUTO - OAB: BA0012007
SINDICATO DOS TRAB EM TRANSPORTES RODOVIARIOS NO EST DA BAHIA

Documentos
Id.

Data de Juntada Documento

be8eb 19/05/2015 09:15 Deciso

28

Tipo
Deciso

PODER JUDICIRIO FEDERAL

JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO
Gab. Des. Edilton Meireles de Oliveira Santos

R DO CABRAL, 121, ED COQUEIJO COSTA, NAZARE, SALVADOR - BA - CEP: 40055-010

TEL.:(71) 33197290 - EMAIL: gab.ediltonmeireles@trt5.jus.br

PROCESSO: 0000468-76.2015.5.05.0000
CLASSE: CAUTELAR INOMINADA (183)
REQUERENTE: SINDICATO DAS EMP DE TRANSPORTES DE PASSAG DE SALVADOR
REQUERIDO: SINDICATO DOS TRAB EM TRANSPORTES RODOVIARIOS NO EST DA BAHIA

Vistos, etc.

O SINDICATO DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES DE PASSAGEIROS DE SALVADOR

ajuza a presente AO CAUTELAR, preparatria para dissdio coletivo de greve, em face do SINDICATO DOS
TRABALHADORES EM TRANSPORTES RODOVIRIOS NO ESTADO DA BAHIA.
Alega, em resumo, o requerente, que desde final de abril do corrente ano est em negociao coletiva
com o Sindicato requerido, tendo realizado diversas reunies, inclusive com a intermediao do Ministrio Pblico.
Relata, ainda, que, verbis:
"Na ltima sexta-feira, dia 16/05/2015, os trabalhadores, numa demonstrao de desrespeito
sociedade, e s negociaes ainda pendentes, deixaram seus postos de trabalho por 02 horas,
pondo todos os nibus em fila, e deixaram de transportar at mesmo os passageiros que se
encontravam no interior dos veculos.
Na ltima sexta-feira, dia 16/05/2015, o sindicato obreiro COMUNICOU OFICIALMENTE
ao requerente a deliberao da categoria sobre a deflagrao de greve por tempo
indeterminado, em todo o setor de transporte urbano, metropolitano, intermunicipal,
fretamento e turismo, com incio previsto para a 00;01 do dia 20/05/2015, prxima
quarta-feira.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: EDILTON MEIRELES DE OLIVEIRA SANTOS
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Num. be8eb28 - Pg. 1

O anncio de greve j notcia veiculada em diversos jornais e meios de comunicao da

cidade, tendo o requerido publicado no jornal TRIBUNA DA BAHIA, edio de 16 e 17 do
corrente ms, comunicado populao que a categoria dos rodovirios decidiu pela
deflagrao da greve e que o servio de transportes ser paralisado no prximo dia
20/05/2015, conforme documentos anexos".
Adiante, argumenta que, verbis:
"A categoria patronal representada pelo requerente, atravs de suas filiadas, explora, por
concesso do poder pblico, servios que so considerados essenciais sociedade, na forma
do art. 10, inciso V da Lei n. 7.783/89.
Na prestao de tais servios, as filiadas do requerente, que ora so substitudas
processualmente (art. 8, III da Constituio Federal) esto obrigadas a inmeras exigncias
do poder concedente, no podendo deixar de atender sociedade, sob pena de sofrerem
sanes administrativas e multas pecunirias, e at mesmo de perderem as suas concesses".
Assim, dizendo-se "preocupado o requerente:
I ) - com o transtorno que a ausncia ou diminuio de oferecimento de transporte coletivo por
nibus causar a populao, com a anunciada paralisao que o requerido prev que ocorra no
prximo dia 20/05/2015;
II ) - com a notria precariedade do sistema virio do Municpio de transporte alternativo
regular, como linhas de metr ou trens, que permita a circulao das pessoas para o trabalho,
escola, e inmeros outros compromissos,
III) - com os transtornos causados no trnsito em razo das inevitveis condies climticas
que vem passando a Cidade nos ltimos dias, que j vm dificultando o transporte da
populao;
IV ) - com os meios de constrangimento (ameaas, instigao a depredaes e veiculao de
notcias falsas de violncia contra aqueles que se dispuseram a trabalhar) que possam vir a ser
adotados pelo requerido e seus dirigentes, para impedir o acesso ao trabalho dos integrantes da
categoria profissional que, declaradamente, no tem inteno de aderir ao movimento
paredista;
V) - e, com os eventuais prejuzos de ordem material e moral que possam vir a sofrer suas
filiadas, entende que necessrio que se garanta, durante a greve que se anuncia, no s a
prestao de servio ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, mas tambm
que se assegure o acesso ao trabalho daqueles que desejem trabalhar e, ainda, a preservao
do patrimnio das filiadas do requerente, (art. 6 e 10 inciso V da Lei 7.783/89)"
Para, ao final requerer, em resumo, que
"a - ... determine ao requerido que assegure e garanta o funcionamento a manuteno do
contingente pessoal de 100% dos trabalhadores em atividade para execuo dos servios de
transporte no horrio das 04h30min s 08h30min horas e das 17h00min s 20:00 horas, e de
80% nos demais horrios...
Ou alternativamente,
manuteno do contingente mnimo de 80% dos trabalhadores em atividade para a execuo
dos servios...
Ou, ainda, alternativamente,

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Num. be8eb28 - Pg. 2

manuteno do contingente mnimo de 70% dos trabalhadores em atividade para a execuo

dos servios no horrio das 04h30min s 08h30min e das 17h00min s 20:00 horas, e de 50%
nos demais horrios...
b - determine que o requerido se abstenha de agir em modo ou forma a impedir, dificultar ou
atrasar o cumprimento dos horrios das linhas, agindo em estrita observncia s normas
previstas pelo Poder Pblico - evitando trafegar em fila "indiana" pela faixa da direita ou em
baixa velocidade, ou fazendo manifestaes nas portas das garagens;
c - determine que o requerido - na pessoa de seu Presidente e Diretores que representam a
categoria e se fazem presentes s reunies de negociao - seja responsvel pela comunicao
aos seus colegas de trabalho, especialmente aos motoristas e cobradores que devero cumprir
a liminar a ser concedida, sob pena de cometimento de crime de desobedincia, ante ao
comportamento habitual, nos ltimos anos, em no reconhecer, desrespeitar e descumprir as
ordens judiciais proferidas por esta Egrgia Corte, independentemente de intimao do oficial
de justia aos motoristas e cobradores, a fim de evitar a justificativa de desconhecimento ou
ausncia de intimao da ordem judicial;
d - reconhea o direito, e assegure o acesso a todos os trabalhadores que no desejem aderir ao
movimento paredista, de trabalhar em suas empresas empregadoras, sem qualquer risco a sua
segurana; e,
e - advirta o requerido, desde j, que ser responsabilizado por quaisquer danos de ordem
material ou pecunirio, que porventura venham a sofrer as filiadas do requerente, e os seus
empregados que no desejem aderir ao movimento, em razo do movimento grevista que
esto a anunciar, sujeitando-se aos efeitos da legislao competente".

PASSO A DECIDIR
Pois bem.
Inicialmente destaco que inexiste nos autos qualquer prova de que a entidade sindical requerida esteja
pretendendo comandar atos que importem em violao ao direito de propriedade de outrem ou liberdade de pessoas. Logo, com
base nessas alegaes nada pode ser assegurado a ttulo liminar.
De qualquer forma, sustenta a Autora que as atividades que realiza so essenciais, da porque no
podem ser paralisados completamente.
Sem dvida, na forma do inciso V do art. 10 da Lei n. 7.783/89, o servio de transporte coletivo
considerado uma atividade essencial.
O art. 11 da Lei de greve, por sua vez, fazendo uma ponderao entre o direito fundamental de greve e
os interesses da coletividade, estabeleceu, ento, que
"Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam
obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade".
O pargrafo nico deste mesmo dispositivo, porm, estabeleceu que
"So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao".
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Num. be8eb28 - Pg. 3

Vejam que o legislador apenas busca garantir 'a prestao de servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade". Aqui o prprio legislador tratou de apontar, dentre os servios ou atividades
essenciais, quais seriam aqueles nas quais sindicatos, trabalhadores e empregadores deveriam acordar no sentido de mant-los em
funcionamento de modo a no prejudicar a comunidade.
E, mais uma vez ponderando os direitos fundamentais em conflito, decidiu o legislador que por
necessidades inadiveis, cujos servios no podem ser interrompidos, entende-se aqueles que "coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao".
Vejam que aqui o legislador restringe o direito de greve s hipteses em que h perigo eminente
sobrevivncia, sade ou segurana dos integrantes da populao.
Pois bem. Como leciona Estvo Mallet, este "conceito legal certamente restrito. Os servios cuja
suspenso no envolva o perigo apontado no precisem ser mantidos" (Dogmtica Elementar do Direito de Greve, LTr, 2014, p.
98). Restrito o conceito de necessidades essenciais, como tambm deve ser a definio do que seja " perigo iminente
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao". Tudo isso porque estamos tratando de um direito fundamental (de greve)
que deve ser sacrificado o menos possvel. Ou seja, somente quando o exerccio do direito de greve coloque "em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao" que se deve sacrificar aquele primeiro (sem atingir seu ncleo essencial),
privilegiando-se estes outros direitos fundamentais.
Neste sentido, entre a atividade desenvolvida e que porventura ir ser paralisada e os direitos a serem
protegidos (sobrevivncia, sade e segurana) deve haver um razovel nexo de causalidade. Assim, por exemplo, no porque o
servio de hospital inadivel que o jardineiro que trabalha neste estabelecimento deva continuar a prestar suas atividades. Aqui
inexiste o nexo entre o labor do jardineiro e a sade, sobrevivncia ou a segurana da populao.
Neste sentido, a princpio, no se pode vincular diretamente o servio de transporte coletivo rodovirio
s necessidades inadiveis que "coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao". Em suma,
no porque falta o transporte coletivo que, por nexo causal direto e imediato, algum ir morrer, ter afetada sua sade ou ir
faltar a segurana pblica.
Contudo, de forma indireta tais bens (vida, sade e segurana) podem ser afetados na medida em que a
populao necessita do transporte coletivo para ser atendido num posto de sade ou hospital, do mesmo modo que pode haver
necessidade deste servio de transporte por parte dos policiais e militares para se deslocarem at seus postos de trabalho para
prestarem o servio de segurana.
Cabe-nos, assim, apreciar, ento, esses aparentes conflitos (direito de greve em confronto com a
segurana, sade e sobrevivncia da populao).
Os servios de segurana - como sabido - devem ser prestados pelos rgos responsveis por tais
atividades. E os rgos pblicos, como se sabe, possuem veculos suficientes para o transporte de seus servidores (militares,
policiais civis e guardas municipais). Logo, neste caso, desnecessrio se impor a paralisao da greve dos trabalhadores em
transporte coletivo para assegurar a segurana da populao, pois a ausncia de transporte pblico no afeta essa outra atividade
essencial na medida em que os rgos pblicos de segurana dispem de outros meios para evitar a paralisao desse servio
essencial (de segurana).
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Num. be8eb28 - Pg. 4

J em relao sade e sobrevivncia (vida), afirmamos acima que tambm no h um nexo causal
direto entre a ausncia do servio de transporte e o perigo iminente daqueles primeiros bens (sade e vida). Em suma, a ausncia
do servio de transporte coletivo no implica, necessariamente, em violao direta desses outros direitos (vida e sade),
Pode, sim, haver um nexo indireto. Da porque devemos tentar conciliar os interesses, no caso
concreto, sem sacrificar os ncleos essenciais dos direitos fundamentais. Ou seja, no cabe nem suprimir o direito de greve, nem
que seja de uma parcela dos trabalhadores, nem colocar em perigo iminente a sobrevivncia ou a sade da populao que dependa
do transporte pblico de forma indevida ou descabida, num ou noutro caso.
preciso, assim, ter em mente as lies de Robert Alexy. Da porque para se adotar uma medida
restritiva de um direito fundamental necessrio constatar se ele cumpre os trs requisitos ou condies indispensveis para tanto,
quais sejam: se a medida suscetvel de alcanar o objetivo proposto (juzo de idoneidade), se necessria, no sentido de que no
existe outra medida mais moderada para a obteno de tal propsito com igual eficcia (juzo de necessidade), e, finalmente, se
ponderada (razovel) ou equilibrada, por dela derivar mais benefcios ou vantagens para o interesse geral do que prejuzos sobre
outros bens ou valores em conflito (juzo de proporcionalidade em sentido restrito).
Neste sentido, ento, a princpio, conciliando esses direitos em conflito, apenas caberia assegurar a
prestao do servio de transporte coletivo populao que, de fato, esteja correndo perigo de vida ou que possa ter sua sade
afetada pela falta de atendimento do servio de sade ao no poder se deslocar ao posto de sade, hospital, clnicas, etc.
Neste caso, ento, apenas uma parcela mnima dos trabalhadores rodovirios haveria de continuar a
prestar servios, de modo a garantir o deslocamento da populao para ser atendida em hospitais, etc, nas restritas hipteses em
que as pessoas corram perigo de vida (urgncia) ou possam sofrer abalo em suas sades diante da falta do transporte coletivo.
Uma pessoa que quer comparecer ao hospital para um atendimento por mdico esttico, por exemplo, a princpio, no corre risco
de vida, nem a sua sade. Tal pessoa, assim, com a greve do transporte coletivo, em nada tem afetado os valores constitucionais
que se procura proteger (vida e sade) quando diante de uma greve em servios inadiveis.
Mas, como tambm ensina Estvo Mallet, "se a greve dos empregados em empresas de nibus atinge
cidade com sistema alternativo e eficiente de deslocamento, como o metr, o percentual do servio a ser mantido menor do que
aquele exigvel em outra localidade, em que o nibus o nico meio pblico de deslocamento" (idem, p. 100).
Neste sentido, seguindo essa lgica, para ponderao dos valores em conflito, devemos lembrar que
tambm sabido - fato pblico e notrio - que a Municipalidade de Salvador oferece o servio de transporte populao em caso
de urgncia mdica: o famoso servio SAMU (Servio de Atendimento Mvel de Urgncia).
Logo, se j mnimo o percentual a ser garantido do servio de transporte coletivo para assegurar a
atividade necessria inadivel sobrevivncia da populao, em havendo meio alternativo de se garantir esse direito vida,
podemos concluir que descabe, no caso concreto dos autos (diante da inexistncia de prova em contrrio), assegurar a prestao do
servio pela entidade sindical requerida para esse especifico fim.
Nesta ponderao levamos em conta, ainda, que mnimo o percentual da populao que utiliza,
diariamente, do transporte coletivo para se dirigir aos hospitais, etc, em casos de risco vida. Logo, ao certo, tanto os servios de
atendimento mvel de urgncia (SAMU), como os meios alternativos de transporte (vans e micro-nibus), so suficientes, a
princpio, para garantir o direito vida da populao de Salvador.
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Num. be8eb28 - Pg. 5

No fosse isso, no podemos esquecer dos servios de txi que podem ser utilizados por uma parcela
da populao necessitada da proteo do direito vida. Tal reduz, ainda mais, a necessidade de manuteno do transporte coletivo
rodovirio para "sobrevivncia da populao".
Nada justifica, assim, em juzo provisrio, concluir que a greve do transporte coletivo rodovirio, por
si s, ir afetar a "sobrevivncia da populao".
Resta-nos, no entanto, apreciar o pedido luz da proteo sade. Neste caso, seguindo a linha do
raciocnio acima, tambm podemos afirmar que somente uma parcela mnima da populao, no dia-a-dia, utiliza do transporte
coletivo para se dirigir ao atendimento mdico de modo a proteger o bem sade.
E, como j dito acima, tambm sabido que no Municpio de Salvador h meio alternativo de
transporte coletivo (vans e micro-nibus), alm do servio de txi. Logo, tambm, mngua de prova em contrrio, a princpio, em
juzo preliminar, podemos concluir que no necessrio, no caso concreto, determinar a paralisao da greve, ainda que seja por
parte de um percentual mnimo dos trabalhadores, para se assegurar o direito sade da populao, j que, no caso concreto, no
resta configurada o "perigo iminente" a este valor constitucional diante dos meios alternativos de transporte posto a servio da
comunidade.
Vale frisar, ainda, que, a par de tudo apontado acima, a Prefeitura de Salvador, como ente diretamente
responsvel pelos servios de transporte coletivo, pode autorizar, diante de eventual necessidade ou interesse pblico, que os
servios alternativos de transporte sejam ofertados em maior nmero, de modo satisfao dos interesses da populao no mnimo
das necessidades inadiveis, tudo isso sem o sacrifcio do direito de greve. Pode, por exemplo, autorizar que os veculos
licenciados para o transporte particular de estudantes sejam deslocados para o transporte da populao necessitada de servios de
sade, etc.
Em suma, a princpio, a Prefeitura dispe de outros meios para assegurar o servio inadivel de
transporte pblico para proteo restrita sade e sobrevivncia da populao.
Da mesma forma, pode, ainda, o Estado da Bahia, como ente estatal tambm responsvel pelos
servios de sade e como responsvel nico pelos servios de segurana pblica, eventualmente deslocar veculos de outros
municpios de modo a garantir, no mnimo das necessidades inadiveis, os servios relacionados proteo da vida, sade e
segurana da populao respectiva.
Neste caso, ento, estar-se- assegurando todos os direitos fundamentais em conflito, sem atingir
quaisquer dos ncleos respectivos. Ou seja, tanto se assegura o direito fundamental de greve, como a proteo da sade, vida e
segurana contra o "perigo iminente".
Vale lembrar, ainda, que o servio de transporte coletivo urbano de responsabilidade do Municpio,
cabendo-lhe assegurar o servio pblico respectivo nem que seja com a interveno nas empresas concessionrias. Essa medida,
assim, mostra-se como outra possvel de ser efetivada para manuteno do servio pblico (que no inadivel) sem o sacrifcio
do direito fundamental de greve dos empregados das empresas concessionrias, que, por bvio, mesmo diante da interveno no
ficaram disposio do Poder Pblico diante da greve aprovada em assembleia.

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Num. be8eb28 - Pg. 6

Em suma, para concluir, no caso concreto ora em anlise, a partir das alegaes e provas produzidas
nos autos at o momento, no se tem elementos suficientes para concesso da medida liminar requerida nas alneas "a" a "c" da
inicial. Essa deciso, porm, dada a ttulo precrio, podendo ser revista diante de fatos supervenientes ou novas provas.
Na inicial, ainda, a entidade sindical requerente pede, na alnea "d", que se "reconhea o direito, e
assegure o acesso a todos os trabalhadores que no desejem aderir ao movimento paredista, de trabalhar em suas empresas
empregadoras, sem qualquer risco sua segurana".
Aqui, em juzo preliminar da anlise, parece-nos que falta legitimidade para a entidade sindical
patronal proteger o que seria direito dos trabalhadores (direito ao trabalho). Logo, na ausncia de probabilidade do direito de
proteo (por parte do sindicato patronal) do direito alheio dos trabalhadores, tambm cabe indeferir a medida liminar requerida.
Por fim, pede o autor que seja o requerido advertido, "desde j, que ser responsabilizado por
quaisquer danos de ordem material ou pecunirio, que porventura venham a sofrer as filiadas do requerente, e os seus empregados
que no desejem aderir ao movimento, em razo do movimento grevista que esto a anunciar, sujeitando-se aos efeitos da
legislao competente".
Para que algum possa responder por danos causados a outrem no necessrio que este seja advertido
judicialmente.
certo que se poderia pensar este pedido como de tutela inibitria de eventual conduta danosa aos
interesses das empresas de transporte pblico. Contudo, nada nos autos induz a concluir que os trabalhadores pretendem causar
danos a quem quer que seja.
Diga-se, ainda, que a entidade requerente tambm no possuiria legitimidade para proteger os
trabalhadores "que no desejem aderir ao movimento" contra "quaisquer danos de ordem material ou pecunirio, que porventura
venham a sofrer...".
Neste ponto, ento, tambm no se revela patente o direito do requerente de modo a atrair qualquer
medida liminar.
Sendo assim, indefiro todos os pedidos de concesso de medidas cautelares.
Intime-se o Requerente.
Cite-se o Requerido no endereo indicado na inicial.
Salvador, 18 de maio de 2015

EDILTON MEIRELES
Desembargador Relator
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Num. be8eb28 - Pg. 7

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Num. be8eb28 - Pg. 8